№ 4, 2006 - Журнал «Экономическая политика
реклама
Ãëàâíûé ðåäàêòîð Âëàäèìèð Ìàó Ðåäàêöèîííàÿ êîëëåãèÿ Àáåë Àãàíáåãÿí, Åãîð Ãàéäàð, Êðèñòàëèíà Ãåîðãèåâà, Íàòàëèÿ Çàäîðíîâà (îòâåòñòâåííûé ñåêðåòàðü), Åëåíà Êàðïóõèíà, Ñåðãåé Ñèíåëüíèêîâ-Ìóðûëåâ (çàìåñòèòåëü ãëàâíîãî ðåäàêòîðà), Âëàäèìèð Ôàìèíñêèé (çàìåñòèòåëü ãëàâíîãî ðåäàêòîðà). Àêàäåìèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Èíñòèòóò ýêîíîìèêè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ïðè ïîääåðæêå Âñåìèðíîãî Áàíêà POLITIKA • OIKONOMIA ¹ 4 äåêàáðü 2006 Ìîñêâà Οικονομια • Πολιτικα ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ ÐÅÄÀÊÖÈÎÍÍÛÉ ÑÎÂÅÒ: Ôðàíñóà ÁÓÐÃÈÍÜÎÍ Àíäðåé ÂÎËÊΠÅâãåíèé ÃÀÂÐÈËÅÍÊΠÀëàí ÃÅËÁ Ãåðìàí ÃÐÅÔ Ìàðåê ÄÎÌÁÐÎÂÑÊÈÉ Âëàäèìèð ÄÐÅÁÅÍÖΠÀëåêñàíäð ÄÛÍÊÈÍ Ëåîíèä ÅÂÅÍÊÎ Àëåêñàíäð ÆÓÊΠÌèõàèë ÇÀÄÎÐÍΠÒàòüÿíà ÇÀÑËÀÂÑÊÀß Ñåðãåé ÊÀÐÀÃÀÍΠÌèõàèë ÊÎÏÅÉÊÈÍ Àëåêñåé ÊÓÄÐÈÍ Ýíí ÊÐÞÃÅÐ Äæîí ËÈÒÂÀÊ Åëåíà ËÎÁÀÍÎÂÀ Àóãóñòî ËÎÏÅÇ-ÊËÀÐÎÑ Ïðàäèï ÌÈÒÐÀ Ñåðãåé ÌßÑÎÅÄΠÐóñòåì ÍÓÐÅÅ Àëåêñàíäð ÐÎÌÀÍΠÑåðãåé ÑÒÅÏÀØÈÍ Àëåêñåé ÓËÞÊÀÅ Àëåêñàíäð ÕËÎÏÎÍÈÍ Òåîäîð ØÀÍÈÍ Àíäðåé ØÀÑÒÈÒÊÎ Ñåðãåé ØÀÒÀËΠÈãîðü ØÓÂÀËΠÐåâîëüä ÝÍÒΠÅâãåíèé ßÑÈÍ Ñïîíñîðñêàÿ ïîääåðæêà îêàçàíà êîìïàíèåé ÂÐ © Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, ¹ 4, 2006. Ñ Î Ä Å Ð Æ À Í È Å Ìåæäóíàðîäíûé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì «Êóáàíü» Ãåðìàí ÃÐÅÔ Îò ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè ê èíâåñòèöèîííîìó ðîñòó 5 Ìèõàèë ÄÌÈÒÐÈÅ Èíâåñòèöèîííûå ñòðàòåãèè ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ: íîâûå âûçîâû è âîçìîæíîñòè 19 Ñåðãåé ÁÎÐÈÑΠÓñëîâèÿ è ôàêòîðû ðàçâèòèÿ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â ðåãèîíàõ Ðîññèè 31 Àëåêñàíäð ÒÊ À×Å Îïûò ðåãèîíàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé â ïðèâëå÷åíèè èíâåñòèöèé 39 Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà Ï ð à ê ò è ê à Åâãåíèé ÁÓØÌÈÍ Îñîáåííîñòè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà 2007 ãîäà: îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè, òðåõëåòíåå ïëàíèðîâàíèå 43 Ò å î ð è ÿ Óèëüÿì ÒÎÌÏÑÎÍ Ìîðîçíàÿ Âåíåñóýëà? «Ïðîêëÿòèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ» è ïîëèòèêà Ðîññèè 52 Ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîíîìèÿ Óýéí ÍÎÐÌÀÍ, Äæîçåô ÕÈÒ Òåîðèÿ èíòåðåñîâ, êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé ìåíåäæìåíò (×åìó ìîæåò íàó÷èòü â ïîñòýíðîíîâñêóþ ýïîõó èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé?) 73 Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà Ëþäìèëà ÅÂÑÒÈÃÍÅÅÂÀ, Ðóáåí ÅÂÑÒÈÃÍÅÅ Ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè Âàäèì ÐÀ Ä ÀÅ Êëàññèôèêàöèÿ ñîâðåìåííûõ ôîðì ðîçíè÷íîé òîðãîâëè 98 123 Êëàññèêà ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè Ëþäâèã ôîí ÌÈÇÅÑ Èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè 139 Ýêîíîìè÷åñêàÿ àíàëèòèêà Àñêàð ÀÊ ÀÅ Ðîññèÿ íà ïóòè ê óïðàâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêèì ðîñòîì 149 Ðîñòèñëàâ Ê ÀÏÅËÞØÍÈÊΠÎáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë è åãî ñâÿçü ñ õàðàêòåðèñòèêàìè ðûíêà òðóäà: ðîññèéñêèé îïûò 166 Ïðåïîäàâàòåëþ è ñòóäåíòó Ìàéêë ÓÎÒ ÒÑ Êàê ýêîíîìèñòû èñïîëüçóþò ïðîèçâåäåíèÿ õóäîæåñòâåííîé ëèòåðàòóðû è äðàìàòóðãèè 196 Ñîäåðæàíèå æóðíàëà çà 2006 ãîä 207 C O N T E N T S International Economic Forum «Kuban'» German GREF From Macroeconomic Stability towards Investment Growth 5 Mikhail DMITRIEV Investment Strategies of Russian Regions: New Challenges and Opportunities 19 Sergey BORISOV Conditions and Factors of Small Business Development in Russian Regions 31 Alexander TK ACHEV The Experience of Regional Administrations in Attracting Investments 39 Economic Policy P r a c t i c e Eugeny BUSHMIN Specifics of Federal Budget 2007: Basic Characteristics, Three-year Planning 43 T h e o r y William TOMPSON Frosen Venezuela? The Resource Curse and Russian Politics 52 Political Economy Wayne NORMAN, Joseph HEATH Stakeholder Theory, Corporate Governance and Public Management (What Can The History of State-run Enterprises Teach Us in the Post-Enron Era?) 73 Regional Policy Ludmila EVSTIGNEEVA, Ruben EVSTIGNEEV Macroeconomic Aspects of Regional Policy Vadim RADAEV Classification of the Modern Forms of Retail 98 123 Classics of Economics Ludwig von MISES Foreign Investments 139 Analytics and Forecast Askar AK AEV Russia on the Road to Economic Growth Management 149 Rostislav K APELYUSHNIKOV Educational Potential and its Connections with Labor Market Characteristics: Russian Experience 166 For the Lecturer and Student Michael WAT TS How Economists Use Literature and Drama 196 Contents of the Journal 2006 207 Ìåæäóíàðîäíûé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì «Êóáàíü» • POLITIKA I. Íîâàÿ ïîâåñòêà äíÿ OIKONOMIA • Οικονομια Ìèíèñòð ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè ÐÔ 1. Òà ïîâåñòêà äíÿ, êîòîðàÿ áûëà íàìå÷åíà íà ïåðâóþ ïîëîâèíó ïåðâîãî äåñÿòèëåòèÿ XXI âåêà, â öåëîì âûïîëíåíà — õîòÿ, êîíå÷íî, îñòàþòñÿ íåäîäåëêè, èíîãäà âåñüìà çíà÷èòåëüíûå. à) Ñîçäàíà ëèáî íàõîäèòñÿ â çàâåðøàþùåé ñòàäèè ñîçäàíèÿ ñèñòåìà ïðàâîâûõ íîðì è äðóãèõ èíñòèòóòîâ, íàöåëåííûõ íà ðåãóëèðîâàíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, äåáþðîêðàòèçàöèþ ýêîíîìèêè è ðàçâèòèå êîíêóðåíöèè. Àêòóàëüíîé ñòàíîâèòñÿ çàäà÷à îáåñïå÷èòü èõ ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå. Ïðèíÿòû: • Òàìîæåííûé êîäåêñ. • Çàêîíû î äåðåãóëèðîâàíèè (î ëèöåíçèðîâàíèè) è îá îöåíî÷íîé äåÿòåëüíîñòè. • «Ðåñóðñíûå» çàêîíû: Âîäíûé Êîäåêñ, Çåìåëüíûé Êîäåêñ. • Çàêîí î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå), íîâàÿ ðåäàêöèÿ çàêîíà îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ. • Çàêîí î ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïêàõ. • Çàêîí î çàùèòå êîíêóðåíöèè. Ïðèíÿò ðÿä çàêîíîïðîåêòîâ, êîòîðûå ïîçâîëÿþò ïðèñòóïèòü ê ñòàäèè ðåàëèçàöèè ðåôîðì ñîöèàëüíîé ñôåðû. È ñ ò î ð è ÿ Ãåðìàí ÃÐÅÔ Πολιτικα ÎÒ ÌÀÊÐÎÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÑÒÀÁÈËÜÍÎÑÒÈ Ê ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÎÍÍÎÌÓ ÐÎÑÒÓ á) Îáåñïå÷åíà óñòîé÷èâàÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêàÿ ñòàáèëüíîñòü. Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà ñåãîäíÿ íàäåæíî çàùèùåíà îò âîçäåéñòâèÿ âíåøíèõ øîêîâ çîëîòîâàëþòíûìè ðåçåðâàìè (íà 8 ñåíòÿáðÿ 2006 ãîäà — 260,7 ìëðä äîëë.) è ïðîôèöèòîì áþäæåòà (â òåêóùåì ãîäó — îêîëî 6,5% ÂÂÏ), à íàêîïëåííûé Ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä íà êîíåö ãîäà ñîñòàâèò 2,3 òðëí ðóá., èëè ïðèìåðíî 8,5% ÂÂÏ. Ê êîíöó 2007 ãîäà îí äîñòèãíåò 4,5 òðëí ðóá., èëè 13% ÂÂÏ. 6 Îò ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè ê èíâåñòèöèîííîìó ðîñòó Ïðèñâîåíèå Ðîññèè ñóâåðåííîãî êðåäèòíîãî ðåéòèíãà èíâåñòèöèîííîãî óðîâíÿ — ñâèäåòåëüñòâî îöåíêè ýòèõ äîñòèæåíèé ìèðîâûì ýêîíîìè÷åñêèì ñîîáùåñòâîì. 2. Ðåçóëüòàò ýòèõ äåéñòâèé èíòåãðàëüíî âûðàæåí â ïàðàìåòðàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû.  ïîñëåäíèå ÷åòûðå ãîäà ýêîíîìèêà ðàñòåò åæåãîäíî ïðèìåðíî íà 7%, â 2006 ãîäó îæèäàåòñÿ ïðèðîñò ÂÂÏ íà 6,6%. Ïîâûøåíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ, âûðàæåííîå â ðîñòå ðåàëüíûõ ðàñïîëàãàåìûõ äîõîäîâ, ñîñòàâëÿåò 11—12%, ïî ïðîãíîçàì â 2006 ãîäó îíè óâåëè÷àòñÿ íà 12,5%. ÌÝÐÒ ðàññ÷èòûâàåò, ÷òî ïî èòîãàì 2006 ãîäà èíôëÿöèÿ â ãîäîâîì âûðàæåíèè íå ïðåâûñèò 9%. Ò à á ë è ö à 1 Îñíîâíûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè (òåìï ðîñòà, %) Âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò Ïðîèçâîäñòâî ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè (ÎÊÂÝÄ) Èíâåñòèöèè â îñíîâíîé êàïèòàë Ðåàëüíûå ðàñïîëàãàåìûå äåíåæíûå äîõîäû íàñåëåíèÿ Îáîðîò ðîçíè÷íîé òîðãîâëè Ôèçè÷åñêèé îáúåì ýêñïîðòà Ôèçè÷åñêèé îáúåì èìïîðòà 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2009 ê 2005 7,2 6,4 6,6 6,0 5,8 5,9 26,6 8,3 4,0 4,7 4,2 4,5 4,7 19,4 11,7 10,7 11,0 10,4 9,7 9,8 47,5 10,4 9,3 12,5 10,2 8,9 8,2 46,1 13,3 12,8 12,1 10,5 9,5 8,5 47,2 10,0 4,7 2,9 2,0 2,6 2,8 10,7 21,3 18,3 20,6 17,7 15,5 13,9 86,7 3. Èòîãè ðåàëèçàöèè «ïîâåñòêè äíÿ» 2001—2005 ãîäîâ ñîçäàþò òâåðäóþ îñíîâó äëÿ ïîñòàíîâêè è ðåøåíèÿ çàäà÷ ñëåäóþùåãî ïåðèîäà. Ìû óæå ôàêòè÷åñêè ïåðåøëè ê ôîðìèðîâàíèþ íîâîé «ïîâåñòêè äíÿ». À ïðîãíîç è äîïîëíÿþùèé åãî ïåðñïåêòèâíûé ôèíàíñîâûé ïëàí íà 2007—2009 ãîäû — ýòî, ïî ñóòè, àâàíïðîåêò åå ðåàëèçàöèè. Î÷åíü óêðóïíåííî çàäà÷è ñðåäíåñðî÷íîãî ïåðèîäà, èëè íîâóþ ïîâåñòêó äíÿ, ìîæíî ñôîðìóëèðîâàòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: Ïåðâàÿ çàäà÷à — ðåôîðìèðîâàíèå ñîöèàëüíîé ñôåðû, íàöåëåííîå íà ïîâûøåíèå êà÷åñòâà óñëóã è ýôôåêòèâíîñòè. Ïî-íàñòîÿùåìó ê ðåøåíèþ ýòîé çàäà÷è ìû ïîäîøëè òîëüêî ñåé÷àñ, êîãäà ó íàñåëåíèÿ óâåëè÷èëèñü äîõîäû (â 1,9 ðàçà ïî îòíîøåíèþ ê 2000 ãîäó), à ó ãîñóäàðñòâà ïîÿâèëèñü ñîîòâåòñòâóþùèå ôèíàíñîâûå âîçìîæíîñòè. Âòîðàÿ çàäà÷à — äèâåðñèôèêàöèÿ ýêîíîìèêè, ñíèæåíèå åå çàâèñèìîñòè îò ýêñïîðòà óãëåâîäîðîäîâ. Ðå÷ü èäåò, ãëàâíûì îáðàçîì, î ïîâûøåíèè êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îáðàáàòûâàþùèõ îòðàñëåé — ïåðåðàáîòêè ñûðüÿ, ìàøèíîñòðîåíèÿ, àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, î ðàçâèòèè â Ðîññèè âûñîêèõ òåõíîëîãèé è ñåêòîðà óñëóã, à òàêæå ïðîèçâîäñòâåííîé, ôèíàíñîâîé è èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû. Òðåòüÿ çàäà÷à — óëó÷øåíèå êà÷åñòâà ïðàâîïðèìåíåíèÿ, âêëþ÷àÿ ñóäåáíóþ ðåôîðìó. Áåç ýòîãî ýôôåêòèâíîñòü ñîçäàâàåìûõ ðûíî÷íûõ èíñòèòóòîâ îñòàåòñÿ ïîä âîïðîñîì. Ïðåæäå âñåãî ðå÷ü èäåò î çàùèòå ïðàâ ñîáñòâåííîñòè è ñîçäàíèè êîíêóðåíòíîé ñðåäû. 7 Ãåðìàí ÃÐÅÔ ×åòâåðòàÿ çàäà÷à — ðåôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà). Íåîáõîäèìî ñäåëàòü ýòó ñèñòåìó, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðîçðà÷íîé è ïîäêîíòðîëüíîé îáùåñòâó, à ñ äðóãîé — îðèåíòèðîâàííîé íà äîñòèæåíèå êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ, ðåøåíèå îáùåíàöèîíàëüíûõ çàäà÷. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà äîëæíà çàâåðøèòü ïðîöåññ ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûì öåíòðîì, ðåãèîíàìè è ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì, ñîçäàâ ñêâîçíóþ ýôôåêòèâíî äåéñòâóþùóþ âåðòèêàëü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé. II. Îñîáåííîñòè ñëåäóþùåãî ïåðèîäà 4.  ñèñòåìå ýòèõ ÷åòûðåõ çàäà÷ çàäà÷à äèâåðñèôèêàöèè ýêîíîìèêè çàíèìàåò îñîáîå ìåñòî. Ýòî ñâÿçàíî, ïðåæäå âñåãî, ñ îñîáåííîñòÿìè ñëåäóþùåãî ïåðèîäà, êîòîðûå ñîçäàþò ðèñêè çíà÷èòåëüíîãî îñëàáëåíèÿ äèíàìèêè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè. Ðèñ. 1. Õàðàêòåðèñòèêà îñîáåííîñòåé è óñëîâèé ïåðèîäà 2007—2009 ãã. Ìîæíî âûäåëèòü ÷åòûðå òàêèõ îñîáåííîñòè. Âî-ïåðâûõ, óæå íà÷àëîñü ðåçêîå çàìåäëåíèå ðîñòà ôèçè÷åñêîãî îáúåìà ýêñïîðòà. Åñëè â 2004—2005 ãîäàõ ýêñïîðò óâåëè÷èâàëñÿ åæåãîäíî íà 10— 12%, òî â ïåðâîé ïîëîâèíå 2006 ãîäà — íà 5,3%. À íà÷èíàÿ ñ 2007 ãîäà åãî ïðèðîñò áóäåò ñîñòàâëÿòü 2—3% åæåãîäíî. Ïîñêîëüêó ñåãîäíÿ â ÂÂÏ äîëÿ ýêñïîðòà òîâàðîâ ñîñòàâëÿåò îêîëî òðåòè (31,2% â 2006 ãîäó), òàêîå ñíèæåíèå åãî äèíàìèêè àâòîìàòè÷åñêè îçíà÷àåò «âû÷åò» ïðèìåðíî 2 ïðîöåíòíûõ ïóíêòîâ èç îáùèõ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ðèñ. 2. Äèíàìèêà ÂÂÏ è ôèçè÷åñêèõ îáúåìîâ ýêñïîðòà 8 Îò ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè ê èíâåñòèöèîííîìó ðîñòó Âî-âòîðûõ, óæå ñåé÷àñ íàìåòèëîñü çíà÷èòåëüíîå èçìåíåíèå ïàðàìåòðîâ âíóòðåííèõ ðûíêîâ, ïðåæäå âñåãî, â ÷àñòè ñïðîñà. È íàñåëåíèå ïî ìåðå ðîñòà äîõîäîâ, è ïðåäïðèÿòèÿ ïîâûøàþò òðåáîâàíèÿ ê êà÷åñòâó òîâàðîâ (ïîÿâëåíèå ñåòåâûõ òîðãîâûõ ñòðóêòóð óñèëèâàåò ýòó òåíäåíöèþ, êëþ÷åâûìè ïàðàìåòðàìè ñòàíîâÿòñÿ îáíîâëåíèå ìîäåëåé òîâàðîâ, ñðîêè ïîñòàâîê, ðàñôàñîâêà è äð.).  ýòèõ óñëîâèÿõ äîìèíèðóþùàÿ ñåãîäíÿ ìîäåëü «öåíîâîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè» ðîññèéñêèõ òîâàðîâ, êîãäà çàíèæåííûå ïî ñðàâíåíèþ ñ èìïîðòîì öåíû íà ðîññèéñêèå òîâàðû êîìïåíñèðóþò èõ íèçêîå êà÷åñòâî, óñòóïàåò ïåðâåíñòâî êîíêóðåíöèè êà÷åñòâà è èííîâàöèîííîñòè. À óêðåïëåíèå ðóáëÿ ñòèìóëèðóåò ýòîò ïðîöåññ. Âîçíèêëà òåíäåíöèÿ ê óâåëè÷åíèþ ðàçðûâà ìåæäó òðåáîâàíèÿìè ïîòðåáèòåëåé ê êà÷åñòâó è óñëîâèÿì ïîñòàâêè òîâàðîâ è âîçìîæíîñòÿìè ðîññèéñêèõ êîìïàíèé îáåñïå÷èâàòü ýòè òðåáîâàíèÿ. Ýòîò ðàçðûâ ïðîÿâëÿåòñÿ â îïåðåæàþùåì ðîñòå èìïîðòà ïî îòíîøåíèþ ê ïðîèçâîäñòâó. Ïî ïîòðåáèòåëüñêèì òîâàðàì ðàçíèöà â äèíàìèêå èìïîðòà è ïðîèçâîäñòâà ñîñòàâëÿåò îêîëî 3 ðàç (6% ïðîòèâ 20), ïî èíâåñòèöèîííûì — 7—8 ðàç (4% ïðîòèâ 29,7). Ðèñ. 3. Äèíàìèêà òîâàðîîáîðîòà, ïîòðåáèòåëüñêîãî èìïîðòà è âûïóñêà ïîòðåáèòåëüñêîé ïðîäóêöèè (òåìï ðîñòà â %) Â-òðåòüèõ, â áëèæàéøèå ãîäû ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà âñåðüåç ñòîëêíåòñÿ ñ îãðàíè÷åíèÿìè ñî ñòîðîíû ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû. Ïðåæäå âñåãî ýòî êàñàåòñÿ ýëåêòðîýíåðãåòèêè è àâòîìîáèëüíîãî òðàíñïîðòà, à òàêæå ãàçîñíàáæåíèÿ.  Ìîñêâå, Ìîñêîâñêîé, Ëåíèíãðàäñêîé, Òþìåíñêîé îáëàñòÿõ è ðÿäå äðóãèõ ðåãèîíîâ óæå âîçíèê äåôèöèò ýëåêòðîýíåðãèè. Ëàâèíîîáðàçíî ðàñòåò êîëè÷åñòâî îòêàçîâ â ïîäêëþ÷åíèè ê ýëåêòðî- è ãàçîâûì ñåòÿì. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ ñêëàäûâàåòñÿ è â îáëàñòè òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû.  ïîñëåäíèå ãîäû â Ðîññèè óñòîé÷èâî ñíèæàëèñü åæåãîäíûå ïîêàçàòåëè ââîäà â ýêñïëóàòàöèþ àâòîäîðîã. Ýòó òåíäåíöèþ íåîáõîäèìî ïåðåëîìèòü â êðàò÷àéøèå ñðîêè. È, â-÷åòâåðòûõ, ñ 2007 ãîäà Ðîññèÿ âñòóïàåò â ïåðèîä àáñîëþòíîãî ñîêðàùåíèÿ íàñåëåíèÿ â òðóäîñïîñîáíîì âîçðàñòå.  ñî÷åòàíèè ñ ðàñòóùèì äåôèöèòîì êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáîòíèêîâ è èíæåíåðîâ ýòî ñòàíîâèòñÿ ñåðüåçíûì áàðüåðîì ðîñòà. Ïðåîäîëåòü åãî ìîæíî òîëüêî ïîâûøåíèåì ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà ñ òåìïàìè íå íèæå 6,5—7% â ãîä. 9 Ãåðìàí ÃÐÅÔ Ðèñ. 4. Èíâåñòèöèè â äîðîæíîå ñòðîèòåëüñòâî è ââîä àâòîìîáèëüíûõ äîðîã â 2000—2005 ãîäàõ Ðèñ. 5. ×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ è çàíÿòîñòü â ýêîíîìèêå (ìëí ÷åë.) 5. Ñóììàðíîå äåéñòâèå ýòèõ ôàêòîðîâ â èíåðöèîííîì âàðèàíòå íåèçáåæíî ïðèâåäåò ê çàìåäëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà äî 5% â 2008—2009 ãîäàõ, à â ñëåäóþùèå ãîäû — äî 4%. Íî, êàê ïîêàçàëè ïðîãíîçíûå ðàñ÷åòû, òàêèå òåìïû àáñîëþòíî íåäîñòàòî÷íû äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ðåøåíèå çàïëàíèðîâàííûõ çàäà÷ â îáëàñòè ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, áåçîïàñíîñòè è ìîäåðíèçàöèè ýêîíîìèêè. Íåîáõîäèìîå óñëîâèå ðåøåíèÿ êîìïëåêñà ñîöèàëüíûõ è îáîðîííûõ çàäà÷ — ñîõðàíåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà íå íèæå 6% â ñðåäíåì çà ãîä.  ñâîþ î÷åðåäü óñëîâèÿìè ñîõðàíåíèÿ ðîñòà ïðè îñëàáëåíèè äèíàìèêè ýêñïîðòà ÿâëÿþòñÿ äèâåðñèôèêàöèÿ ýêîíîìèêè, ïîâûøåíèå åå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è ñíÿòèå èíôðàñòðóêòóðíûõ áàðüåðîâ. III. Ïîëèòèêà äèâåðñèôèêàöèè — ýòî ñòèìóëèðîâàíèå èííîâàöèîííîé àêòèâíîñòè êîìïàíèé 6. Çàäà÷à äèâåðñèôèêàöèè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè ñóùåñòâåííî ìåíÿåò ñàìó ïàðàäèãìó ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Îíà îçíà÷àåò ïåðåõîä îò ïîääåðæàíèÿ ðàâíîâåñèÿ ñ âÿëîé èííîâàöèîííîé àêòèâíîñòüþ ê ðåçêîìó îæèâëåíèþ 10 Îò ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè ê èíâåñòèöèîííîìó ðîñòó èííîâàöèîííûõ ïðîöåññîâ, èçìåí÷èâîñòè, ðàçðóøåíèþ ñòàðûõ ñòðóêòóð è ñîçäàíèþ íîâûõ. Ýòî êà÷åñòâåííî íîâûå ôîðìû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé àêòèâíîñòè êîìïàíèé, ñâÿçàííûå ñ ñîçäàíèåì è àãðåññèâíûì ïðîäâèæåíèåì íîâûõ òîâàðîâ, ðàçâåðòûâàíèåì íîâûõ òåõíîëîãèé è íîâûõ ôîðì îðãàíèçàöèè. Çàäà÷à ãîñóäàðñòâà — ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ òàêîé àêòèâíîñòè è ñòèìóëèðîâàòü åå. Îñíîâíûì ôàêòîðîì è îäíîâðåìåííî èíäèêàòîðîì ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè ðîññèéñêèõ êîìïàíèé ÿâëÿåòñÿ óðîâåíü èõ èíâåñòèöèé. Ñåãîäíÿ â áîëüøèíñòâå îòðàñëåé îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè ýòîò óðîâåíü áëèçîê ê íóëþ. Îñóùåñòâëÿþòñÿ ìèíèìàëüíûå èíâåñòèöèè, âíîñÿùèå ÷àñòè÷íûå óëó÷øåíèÿ. Ïî áîëüøèíñòâó âèäîâ îáðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ, âêëþ÷àÿ ïðîèçâîäñòâî ìàøèí è îáîðóäîâàíèÿ, òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ïèùåâûõ òîâàðîâ, îáúåì èíâåñòèöèé íå ïðåâûøàåò 1—3 ìëðä äîëë. (2005 ãîä). Êàê ñëåäñòâèå, ñîõðàíÿþòñÿ êðàéíå íèçêèå òåìïû âîñïðîèçâîäñòâà îñíîâíûõ ôîíäîâ: ïî îáðàáàòûâàþùèì îòðàñëÿì êîýôôèöèåíòû îáíîâëåíèÿ è âûáûòèÿ ôîíäîâ ñîñòàâèëè 2,6 è 1,2% ñîîòâåòñòâåííî (2005 ãîä). Ðèñ. 6. Îáúåì è òåìïû èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë ïî îòðàñëÿì ýêîíîìèêè (â %) 11 Ãåðìàí ÃÐÅÔ Ðèñ. 7. Íîðìà âàëîâîãî íàêîïëåíèÿ (â % ÂÂÏ) Äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ îñíîâàííîãî íà ïåðåäîâûõ òåõíîëîãèÿõ ïðîèçâîäñòâà íîâîãî ïîêîëåíèÿ òåõíèêè íåîáõîäèìî ïîâûøåíèå íîðìû íàêîïëåíèÿ îñíîâíîãî êàïèòàëà ñ íûíåøíåãî óðîâíÿ, ñîñòàâëÿþùåãî îêîëî 18% ÂÂÏ, äî íå ìåíåå 24—26% ÂÂÏ. Ïðè óðîâíå âàëîâûõ íàöèîíàëüíûõ ñáåðåæåíèé â 32,9% ÂÂÏ (2005 ãîä) ýòà öåëü âïîëíå äîñòèæèìà. Ïîêà æå ïî óðîâíþ èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè Ðîññèÿ ïðîèãðûâàåò ñâîèì îñíîâíûì êîíêóðåíòàì è ïàðòíåðàì, ïðè÷åì íå òîëüêî Êèòàþ è Èíäèè, íî è ðÿäó ñòðàí ÑÍà è Âîñòî÷íîé Åâðîïû. IV. Äâà íàïðàâëåíèÿ äåéñòâèé 7. Ïîëèòèêà ñòèìóëèðîâàíèÿ èííîâàöèîííî-èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè âêëþ÷àåò ñî÷åòàíèå: — äåéñòâèé èíñòèòóöèîíàëüíîãî õàðàêòåðà, óëó÷øàþùèõ îáùèé èíâåñòèöèîííûé êëèìàò, è — èíèöèàòèâíîé ïîëèòèêè äèâåðñèôèêàöèè, îáåñïå÷èâàþùåé ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû è âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ïðîèçâîäñòâ. Îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ðåàëèçàöèè è òåõ, è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîñòè è ïðåäñêàçóåìîñòè èçìåíåíèé îñíîâíûõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïàðàìåòðîâ — âàëþòíîãî êóðñà, èíôëÿöèè, ïðîöåíòíûõ ñòàâîê. 8. Ê äåéñòâèÿì èíñòèòóöèîíàëüíîãî õàðàêòåðà ìîæíî îòíåñòè ñëåäóþùèå: à) Ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû çàùèòû ïðàâ ñîáñòâåííîñòè.  ïåðâóþ î÷åðåäü ðå÷ü èäåò î ñîâåðøåíñòâîâàíèè ñóäåáíîé ñèñòåìû.  íà÷àëå ñåíòÿáðÿ 2006 ãîäà Ïðàâèòåëüñòâî îäîáðèëî Ôåäåðàëüíóþ öåëåâóþ ïðîãðàììó «Ðàçâèòèå ñóäåáíîé ñèñòåìû Ðîññèè íà 2007—2011 ãîäû». Ïðîãðàììà ïðåäóñìàòðèâàåò ðåàëèçàöèþ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå îòêðûòîñòè è ïðîçðà÷íîñòè ïðàâîñóäèÿ; ïîâûøåíèå äîâåðèÿ ãðàæäàí è õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ê ñóäåáíîé ñèñòåìå; ñîçäàíèå íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ, îáåñïå÷åíèå åãî äîñòóïíîñòè; îáåñïå÷åíèå íåçàâèñèìîñòè ñóäåé; ïîâûøåíèå óðîâíÿ èñïîëíåíèÿ ñóäåáíûõ àêòîâ. Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå îáÿçàòåëüíîñòè âåäåíèÿ àóäèîçàïèñè ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ, ôîðìèðîâàíèå îáùåäîñòóïíûõ ïðàâîâûõ áàç è áàíêîâ äàííûõ ñóäåáíûõ ðåøåíèé è ñóäåáíîé ïðàêòèêè àðáèòðàæíûõ ñóäîâ è ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè. 12 Îò ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè ê èíâåñòèöèîííîìó ðîñòó á) Ñîçäàíèå óñòîé÷èâîé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû, îáåñïå÷èâàþùåé ïåðåëèâ êàïèòàëà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ êàïèòàëèçàöèÿ áàíêîâñêîé ñèñòåìû Ðîññèè ñîñòàâëÿåò 1,3 òðëí ðóá. (5,7% ÂÂÏ íà èþíü 2006 ãîäà ïðîòèâ 3,5% ÂÂÏ íà íà÷àëî 2000 ãîäà) Îäíàêî Ðîññèÿ ïî-ïðåæíåìó îòñòàåò ïî ýòîìó ïîêàçàòåëþ îò äðóãèõ ñòðàí (Ôðàíöèÿ è Àíãëèÿ — îêîëî 30%, Ãåðìàíèÿ — îêîëî 15, ×åõèÿ — 7, Âåíãðèÿ è Ïîëüøà — 8%). Ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 èþëÿ 2006 ãîäà â ðååñòð áàíêîâ-ó÷àñòíèêîâ ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ âêëàäîâ áûëî âêëþ÷åíî 933 áàíêà, èëè 76% îò ÷èñëà äåéñòâóþùèõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé. Îáúåì çàñòðàõîâàííûõ âêëàäîâ â íèõ ñîñòàâëÿåò áîëåå 3,1 òðëí ðóá. — ñâûøå 99% âêëàäîâ íàñåëåíèÿ, ðàçìåùåííûõ â áàíêîâñêîé ñèñòåìå ñòðàíû. Íà äîëþ Ñáåðáàíêà ïðèõîäèòñÿ îêîëî 54% ðûíêà âêëàäîâ. â) Íàëîãîâîå ñòèìóëèðîâàíèå èíâåñòèöèé è àìîðòèçàöèîííàÿ ïîëèòèêà. Âàæíî ïðåîäîëåòü îãðàíè÷åíèÿ, áëîêèðóþùèå ïðèìåíåíèå ìåõàíèçìà óñêîðåííîé àìîðòèçàöèè. Êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, îäíèì èç òàêèõ îãðàíè÷åíèé âûñòóïàåò ñîõðàíåíèå ðàçëè÷èé â ìåòîäàõ íà÷èñëåíèÿ àìîðòèçàöèè â íàëîãîâîì è áóõãàëòåðñêîì ó÷åòå. Íåîáõîäèìî ðåøèòü âîïðîñ î ñíÿòèè çàïðåòà ñ ïðîâåäåíèÿ ïåðåîöåíêè îñíîâíûõ ñðåäñòâ äëÿ öåëåé íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèáûëè. ã) Ñîçäàíèå êîíêóðåíòíûõ ðûíêîâ è çàùèòà êîíêóðåíöèè, äàëüíåéøàÿ ëèáåðàëèçàöèÿ óñëîâèé âåäåíèÿ áèçíåñà è ïðèâàòèçàöèÿ. Çàêîí î çàùèòå êîíêóðåíöèè (¹ 135ÔÇ îò 26 èþëÿ 2006 ãîäà) èìååò öåëüþ îáåñïå÷åíèå ðàâíûõ óñëîâèé êîíêóðåíöèè äëÿ îðãàíèçàöèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè ïðè ÿñíûõ è ïðîçðà÷íûõ ïðîöåññàõ äåÿòåëüíîñòè. Ãëàâíàÿ îñîáåííîñòü íîâîãî çàêîíà — ââåäåíèå ñïåöèàëüíûõ íîðì î êîëëåêòèâíîì äîìèíèðîâàíèè (ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèÿõ êîìïàíèé), êîòîðûå áóäóò èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ áîðüáû ñ öåíîâûìè ñãîâîðàìè íà ðûíêå. Îñíîâíûå ìîìåíòû: — ïîíèæåíî çíà÷åíèå ðûíî÷íîé äîëè õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, îïðåäåëÿåìîå êàê äîìèíèðóþùåå, — ñ 65 äî 50%; — ââåäåíî ïîíÿòèå êîëëåêòèâíîãî äîìèíèðîâàíèÿ íà òîâàðíîì ðûíêå: åñëè òðè èëè ìåíåå êðóïíåéøèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòà ñóììàðíî çàíèìàþò äîëþ áîëüøå 50% (ëèáî ïÿòü èëè ìåíåå — áîëüøå 70%); — ââåäåíî ïîíÿòèå âåðòèêàëüíûõ ñîãëàøåíèé êàê ñîãëàøåíèé ìåæäó õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, íå êîíêóðèðóþùèìè ìåæäó ñîáîé; — îïðåäåëåíî ïîíÿòèå ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèé êàê îñîáîé ðàçíîâèäíîñòè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ. Äëÿ ïîâûøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ðàçðàáîòàí è â èþíå 2006 ãîäà âíåñåí â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ».  ïðîåêòå çàêîíà ïðåäóñìîòðåíî ââåäåíèå ñåðüåçíûõ øòðàôîâ çà çëîóïîòðåáëåíèå äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì è çà êàðòåëüíûå ñãîâîðû — øòðàôîâ, ðåàëüíî îïàñíûõ äëÿ áèçíåñà êðóïíûõ êîìïàíèé, — èõ âåëè÷èíà ìîæåò äîñòèãàòü 4% ãîäîâîãî îáúåìà ïðîäàæ. ä) Ðàçâèòèå óñëîâèé äëÿ ðîñòà ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà. Ñåãîäíÿ íà äîëþ ìàëîãî áèçíåñà Ðîññèè ïðèõîäèòñÿ 24% çàíÿòûõ (âêëþ÷àÿ ÏÁÎÞË) è 13—15% ïðîèçâîäñòâà ÂÂÏ. Ðåàëèçóåòñÿ ïðîãðàììà ïîääåðæêè ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, âêëþ÷àþùàÿ ïÿòü íàïðàâëåíèé: • ñîçäàíèå áèçíåñ-èíêóáàòîðîâ, • ìèêðîôèíàíñèðîâàíèå, • ïîääåðæêà êðåäèòîâàíèÿ è ëèçèíãà (ãàðàíòèéíî-çàëîãîâûå ôîíäû), 13 Ãåðìàí ÃÐÅÔ • ïîääåðæêà ýêñïîðòà, • ñîçäàíèå èííîâàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû (âåí÷óðíûõ ôîíäîâ). Âàæíî, ÷òî ýòà ïðîãðàììà ïåðåäàíà íà óðîâåíü ñóáúåêòîâ ÐÔ, êîòîðûå áëèæå ê ìàëîìó áèçíåñó. Ó÷àñòèå ôåäåðàëüíîãî öåíòðà çàêëþ÷àåòñÿ â ñîôèíàíñèðîâàíèè ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì. Ïîìèìî ýòîãî ðàçðàáîòàíû äîïîëíèòåëüíûå ìåðû ïî ñóáñèäèðîâàíèþ ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé, ïîçâîëÿþùèå ñíèçèòü çàòðàòû íà ðåãèñòðàöèîííûå è ñåðòèôèêàöèîííûå ïðîöåäóðû. Áóäóò ìåíÿòüñÿ íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû äëÿ ñíèæåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. å) Ñîçäàíèå ñèñòåìû êà÷åñòâåííîãî îáðàçîâàíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñàìîãî ïåðåäîâîãî îïûòà è òåõíîëîãèé. 9. Ïîëèòèêó âñåõ óðîâíåé âëàñòè ïî äèâåðñèôèêàöèè ýêîíîìèêè, ïðîâîäÿùóþñÿ óæå ñåãîäíÿ, ìîæíî óñëîâíî ñôîðìóëèðîâàòü â âèäå îäèííàäöàòè êëþ÷åâûõ èíâåñòèöèîííûõ èíèöèàòèâ, ñóòü êîòîðûõ ñîñòîèò â ñîçäàíèè ñïåöèàëüíûõ óñëîâèé è èíñòðóìåíòîâ, ñòèìóëèðóþùèõ è ïîääåðæèâàþùèõ òåõíîëîãè÷åñêóþ ìîäåðíèçàöèþ. à) Ñîçäàíèå Ðîññèéñêîé âåí÷óðíîé êîìïàíèè. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî çà ñ÷åò ñðåäñòâ ÐÂÊ (15 ìëðä ðóá. â 2006—2007 ãîäàõ) â òå÷åíèå äâóõ-òðåõ ëåò áóäåò ñîçäàíî äåñÿòü-ïÿòíàäöàòü íîâûõ âåí÷óðíûõ ôîíäîâ ñ ñîâîêóïíûì êàïèòàëîì îêîëî 30 ìëðä ðóá. Ýòè ôîíäû îáåñïå÷àò âåí÷óðíûì êàïèòàëîì äî äâóõñîò íîâûõ èííîâàöèîííûõ êîìïàíèé è ñòàíóò êîñâåííûì êàòàëèçàòîðîì ñîçäàíèÿ äî òûñÿ÷è è áîëåå íîâûõ èííîâàöèîííûõ êîìïàíèé. Ðèñ. 8. Ðîññèéñêàÿ âåí÷óðíàÿ êîìïàíèÿ á) Ñîçäàíèå îñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí òåõíèêî-âíåäðåí÷åñêîãî è ïðîìûøëåííî-ïðîèçâîäñòâåííîãî òèïà. Ðèñ. 9. Îñîáûå ýêîíîìè÷åñêèå çîíû 14 Îò ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè ê èíâåñòèöèîííîìó ðîñòó Ïðîäîëæàåòñÿ àêòèâíàÿ ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ îñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí. Òåõíèêî-âíåäðåí÷åñêèå çîíû óæå ïîÿâèëèñü â Çåëåíîãðàäå, â Äóáíå Ìîñêîâñêîé îáëàñòè, â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå è â Òîìñêå. Äëÿ îðãàíèçàöèè ïðîìûøëåííî-ïðîèçâîäñòâåííûõ çîí ïðåäïî÷òåíèå áûëî îòäàíî äâóì ðåãèîíàì: Ëèïåöêîé îáëàñòè è Òàòàðñòàíó (ã. Åëàáóãà). Îáúÿâëåí êîíêóðñ íà ñîçäàíèå îñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí òóðèñòñêî-ðåêðåàöèîííîãî òèïà. Äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé â ñòðîèòåëüñòâî è ðåêîíñòðóêöèþ ïîðòîâîé èíôðàñòðóêòóðû ïëàíèðóåòñÿ îðãàíèçàöèÿ ïîðòîâûõ ÎÝÇ ñðîêîì äî 49 ëåò ñ ðåæèìîì ñâîáîäíîé òàìîæåííîé çîíû. â) Ñîçäàíèå òåõíîïàðêîâ â ñôåðå âûñîêèõ òåõíîëîãèé. Òåõíîïàðêè â ñôåðå âûñîêèõ òåõíîëîãèé ñïåöèàëèçèðóþòñÿ â îáëàñòÿõ èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé, áèî- è ìåäèöèíñêèõ òåõíîëîãèé, â ïðèáîðîñòðîåíèè, ìàøèíîñòðîåíèè, ïðîèçâîäñòâå ýëåêòðîííîé òåõíèêè è íîâûõ ìàòåðèàëîâ.  2006—2010 ãîäàõ ïëàíèðóåòñÿ ñîçäàòü òåõíîïàðêè â Òàòàðñòàíå, â Ìîñêîâñêîé, Íîâîñèáèðñêîé, Íèæåãîðîäñêîé, Êàëóæñêîé è Òþìåíñêîé îáëàñòÿõ è â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. Ñîçäàíèå îáúåêòîâ èíôðàñòðóêòóðû òåõíîïàðêîâ áóäåò ñîôèíàíñèðîâàòüñÿ ãîñóäàðñòâîì (â 2007 ãîäó â ðàçìåðå 2 ìëðä ðóá.). ã)  2006 ãîäó çàðàáîòàë ìåõàíèçì ïîääåðæêè èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ çà ñ÷åò Èíâåñòèöèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñðåäñòâà Ôîíäà íàïðàâëÿþòñÿ íà ïîääåðæêó êðóïíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ äëÿ ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû, ñîçäàíèÿ íàöèîíàëüíîé èííîâàöèîííîé ñèñòåìû è îñóùåñòâëåíèÿ èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ýêîíîìèêå, à òàêæå íà ðàçðàáîòêó ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ.  2006 ãîäó îáúåì Ôîíäà ñîñòàâèë 70 ìëðä ðóá. (ïîðÿäêà 2,5 ìëðä äîëë.), íà 2007 ãîä çàïëàíèðîâàíî 110,6 ìëðä ðóá., íà 2008 — 104,3 ìëðä ðóá., à íà 2009 ãîä — 93,3 ìëðä ðóá. Ê íàñòîÿùåìó ìîìåíòó Èíâåñòèöèîííîé êîìèññèåé ïî ïðîâåäåíèþ îòáîðà èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ, ïðåòåíäóþùèõ íà ïîëó÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè çà ñ÷åò ñðåäñòâ Ôîíäà, îäîáðåíî ñåìü ïðîåêòîâ, îáùåé ñòîèìîñòüþ 667,7 ìëðä ðóá., èç êîòîðûõ 164,2 ìëðä ðóá. äîëæíû ôèíàíñèðîâàòüñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ Ôîíäà.  ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ áóäåò ñîçäàíî ïîðÿäêà 140 òûñ. äîïîëíèòåëüíûõ ðàáî÷èõ ìåñò. Íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ â áþäæåò ñîñòàâÿò 363,7 ìëðä ðóá. Ðèñ. 10. Èíâåñòèöèîííûé ôîíä Ñðåäè îòîáðàííûõ ñåìè ïðîåêòîâ, êîòîðûå áóäóò ôèíàíñèðîâàòüñÿ èç Èíâåñòôîíäà (164,3 ìëðä ðóá.), ïÿòü ïðîåêòîâ ñâÿçàíî ñ ðàçâèòèåì òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû.  íàñòîÿùåå âðåìÿ âûíåñåíî íà ðàññìîòðåíèå Èíâåñòèöèîííîé êîìèññèè åùå ÷åòûðå ïðîåêòà ñ îáúåìîì ôèíàíñèðîâàíèÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áîëåå 58 ìëðä ðóá. Äâà ïðîåêòà íàïðàâëåíî íà ðàçâèòèå òðàíñïîðòíîé ñåòè, îäèí — èíôðàñòðóêòóðû âîäîñíàáæåíèÿ. 15 Ãåðìàí ÃÐÅÔ Ò à á ë è ö à 2 Ïðîåêòû èíâåñòèöèîííîãî ôîíäà (ìëðä ðóá.) ¹ Íàçâàíèå ïðîåêòà Îáùàÿ ñòîèìîñòü Ñðåäñòâà Èíâåñòèöèîííîãî ôîíäà 1 Ñòðîèòåëüñòâî íîâîãî âûõîäà íà ÌÊÀÄ àâòîìîáèëüíîé äîðîãè Ì1 «Áåëàðóñü» Ìîñêâà—Ìèíñê 17,3 10,0 2 Ñîçäàíèå òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû äëÿ îñâîåíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ þãîâîñòîêà ×èòèíñêîé îáëàñòè 141,3 40,9 3 Ñòðîèòåëüñòâî Îðëîâñêîãî òîííåëÿ ïîä ðåêîé Íåâîé â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå 26,4 8,8 4 Ñòðîèòåëüñòâî ïëàòíîé àâòîìàãèñòðàëè «Çàïàäíûé Ñêîðîñòíîé Äèàìåòð» â ÑàíêòÏåòåðáóðãå 83,6 28,0 5 Êîìïëåêñ íåôòåïåðåðàáàòûâàþùèõ è íåôòåõèìè÷åñêèõ çàâîäîâ â ã. Íèæíåêàìñêå 130,3 16,5 6 Êîìïëåêñíîå ðàçâèòèå Íèæíåãî Ïðèàíãàðüÿ 213,9 34,2 7 Ñòðîèòåëüñòâî ñêîðîñòíîé àâòîìîáèëüíîé ìàãèñòðàëè Ìîñêâà—Ñàíêò-Ïåòåðáóðã íà ó÷àñòêå êì 15 — êì 58 54,9 25,8 667,7 164,2 Âñåãî ä) Ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé èíâåñòèöèîííîé ïðîãðàììû, îðèåíòèðîâàííîé íà ïîääåðæêó èííîâàöèîííîé àêòèâíîñòè â ýêîíîìèêå è ñíÿòèå îãðàíè÷åíèé ñî ñòîðîíû ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû. Ìèðîâîé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî äëÿ áîëüøèíñòâà ðàçâèòûõ ñòðàí îáúåì ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé ñîñòàâëÿåò 3—4% ÂÂÏ.  Ðîññèè ôåäåðàëüíûå ðàñõîäû èíâåñòèöèîííîãî õàðàêòåðà â 2006 ãîäó ñîñòàâëÿþò 2,1% ÂÂÏ, â 2007 ãîäó ïëàíèðóåòñÿ èõ óâåëè÷åíèå äî 2,7% ÂÂÏ ñ ïîñëåäóþùèì ñíèæåíèåì äî 2,3% ÂÂÏ â 2009 ãîäó. Íåäîñòàòî÷íûé îáúåì ðàñõîäîâ èíâåñòèöèîííîãî õàðàêòåðà íå ïîçâîëÿåò ñêîíöåíòðèðîâàòü èõ íà çàäà÷àõ äèâåðñèôèêàöèè ýêîíîìèêè è ïîâûøåíèÿ åå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè. Ðàñ÷åòû ïîêàçûâàþò, ÷òî äëÿ ñåãîäíÿøíåãî óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè ðàöèîíàëüíûé óðîâåíü ðàñõîäîâ èíâåñòèöèîííîãî õàðàêòåðà ñîñòàâëÿåò 3,1—3,2% ÂÂÏ. 2006 ã. 2007 ã. Ðèñ. 11. Ïðèîðèòåòû ÔÖÏ â 2006—2007 ãîäàõ 16 Îò ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè ê èíâåñòèöèîííîìó ðîñòó Òåì íå ìåíåå, âïåðâûå ñôîðìèðîâàí çíà÷èìûé ïàêåò âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì (12 ÔÖÏ) îáùåé ñòîèìîñòüþ íà 2007 ãîä 112 ìëðä ðóá. (2006 ãîä — 62 ìëðä ðóá.). Ñðåäè íèõ — «Íàöèîíàëüíàÿ òåõíîëîãè÷åñêàÿ áàçà íà 2007—2011 ãîäû», «Èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè ïî ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì ðàçâèòèÿ íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîãî êîìïëåêñà íà 2007—2012 ãîäû», «Ðàçâèòèå îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2007—2010 ãîäû è íà ïåðèîä äî 2015 ãîäà» è äðóãèå. Íóæíî ðåøèòü âîïðîñ ñ âåäîìñòâåííûìè öåëåâûìè ïðîãðàììàìè. Ñåé÷àñ â îáùåé ñëîæíîñòè ïîäãîòîâëåíî 147 ïðîãðàìì, èç íèõ îäîáðåíû 22. Íà èõ ôèíàíñèðîâàíèå â 2007 ãîäó òðåáóåòñÿ îêîëî 76,3 ìëðä ðóá. ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Çàäà÷à ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû äàííûé èíñòðóìåíò çàðàáîòàë â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîðÿäêîì, óñòàíîâëåííûì Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 239 îò 19 àïðåëÿ 2005 ãîäà. å) Ñîçäàíèå ñïåöèàëüíîãî ðåæèìà «ïðîìûøëåííîé ñáîðêè», îáåñïå÷èâàþùåãî ðàçâåðòûâàíèå ñáîðî÷íûõ ïðîèçâîäñòâ â àâòîïðîìå. Âíåäðåíèå ðåæèìà «ïðîìûøëåííîé ñáîðêè» óæå ïîçâîëèëî ïðèâëå÷ü â àâòîïðîì Ðîññèè èíâåñòèöèè «Òîéîòû», «Íèññàíà», «Ôîëüñâàãåíà» è äðóãèõ ãðàíäîâ ìèðîâîãî àâòîìîáèëåñòðîåíèÿ. Ëîêàëèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü ñïðîñ íà àâòîêîìïîíåíòû, ñòèìóëèðóÿ ïîâûøåíèå êà÷åñòâà èõ ïðîèçâîäñòâà. À ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ êà÷åñòâåííîãî ñêà÷êà îòå÷åñòâåííîãî àâòîïðîìà.  I ïîëóãîäèè 2006 ãîäà â ýêîíîìèêó Ðîññèè ïîñòóïèëî ñâûøå 6,4 ìëðä äîëë. ïðÿìûõ èíâåñòèöèé, ÷òî íà 43,6% áîëüøå, ÷åì â I ïîëóãîäèè 2005 ãîäà.  ñòðóêòóðå èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé ïî âèäàì ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â I ïîëóãîäèè 2006 ãîäà íàèáîëüøóþ äîëþ çàíèìàëè èíâåñòèöèè, íàïðàâëÿåìûå â äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, — 25% îò îáùåãî îáúåìà ïîñòóïèâøèõ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé (â I ïîëóãîäèè 2005 ãîäà — 17,4%), â îáðàáàòûâàþùèå ïðîèçâîäñòâà — 22,6% (30,1%), â óñëóãè, âêëþ÷àþùèå òîðãîâëþ è ðåìîíò, — 21,8% (29,8%), â òðàíñïîðò è ñâÿçü — 16,9% (10,2%). Ðèñ. 12. «Ïðîìûøëåííàÿ ñáîðêà» æ) Çàâåðøåíèå ñîçäàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé êîðïîðàöèè ðàçâèòèÿ. Ñåãîäíÿ îñòðî íå õâàòàåò èíñòèòóòîâ, êîòîðûå ìîãëè áû, íå ïðèáåãàÿ ê áþäæåòíûì èñòî÷íèêàì, äîïîëíÿòü è ïîäñòðàõîâûâàòü áàíêè ïðè êðåäèòîâàíèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ ñ äëèòåëüíûìè ñðîêàìè îêóïàåìîñòè, ñòðàõîâàòü è ïîääåðæèâàòü ýêñïîðò, îñóùåñòâëÿòü êðóïíûå íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû. 17 Ãåðìàí ÃÐÅÔ Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè ðàçðàáîòàë ïðîåêò çàêîíà, êîòîðûé ïîçâîëÿåò íà áàçå òðåõ ðîññèéñêèõ áàíêîâ (Âíåøýêîíîìáàíêà, Ðîññèéñêîãî áàíêà ðàçâèòèÿ è Ðîñýêñèìáàíêà) ñîçäàòü íîâóþ ãîñóäàðñòâåííóþ êîðïîðàöèþ — «Áàíê ðàçâèòèÿ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè». ç)  èþëå 2005 ãîäà ïðèíÿò çàêîí «Î êîíöåññèîííûõ ñîãëàøåíèÿõ», êîòîðûé ïîëîæèë íà÷àëî ôîðìèðîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà î ÷àñòíî-ãîñóäàðñòâåííîì ïàðòíåðñòâå â Ðîññèè. Ñ ïîìîùüþ ìåõàíèçìà êîíöåññèé ïðàâèòåëüñòâî ðàññ÷èòûâàåò çàèíòåðåñîâàòü áèçíåñ â ðàçâèòèè òåõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè, ñ ôèíàíñèðîâàíèåì êîòîðûõ ãîñóäàðñòâî èñïûòûâàåò òðóäíîñòè.  öåëîì ðîññèéñêîå áèçíåñ-ñîîáùåñòâî ïîëîæèòåëüíî îöåíèâàåò äàííûé çàêîí. Îí äàåò áèçíåñó îïðåäåëåííûå ãàðàíòèè ñòàáèëüíîñòè íà áëèæàéøóþ ïåðñïåêòèâó. Ðèñ. 13. Êîíöåññèè è) Ñîçäàíèå ìåõàíèçìà ïîääåðæêè ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîãî äèçàéíà è áèçíåñ-îáðàçîâàíèÿ â ñòðàíå. Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè âíåñëî â Ïðàâèòåëüñòâî ïðîåêò Êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ äèçàéíà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2008 ãîäà è Ïëàí ïî åå ðåàëèçàöèè. Ðåàëèçàöèÿ Êîíöåïöèè íåïîñðåäñòâåííî íàïðàâëåíà íà ïîâûøåíèå íåöåíîâîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ðîññèéñêèõ êîìïàíèé â óñëîâèÿõ, êîãäà íà ðûíêàõ óâåëè÷èâàåòñÿ çíà÷èìîñòü äèçàéíà â îöåíêå ïîòðåáèòåëüñêèõ ñâîéñòâ òîâàðîâ è óñëóã. ê) Ñîçäàíèå ñèñòåìû òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ. Óòâåðæäåíà ïðîãðàììà ðàçðàáîòêè òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ äî 2008 ãîäà. ë) Êëàñòåðíàÿ ïîëèòèêà. Äëÿ òîãî ÷òîáû ýòè èíñòðóìåíòû áûëè âîñòðåáîâàíû, íåîáõîäèìà èõ íàñòðîéêà ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíûì óñëîâèÿì ðûíêîâ. Òàêóþ íàñòðîéêó ñëåäóåò ïðîâîäèòü ñîâìåñòíî ñ áèçíåñîì — ïðè ñîáëþäåíèè ïðèíöèïà æåñòêîãî âçàèìíîãî íåâìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà â ïîëíîìî÷èÿ è ôóíêöèè äðóã äðóãà è îäíîâðåìåííî ñ óñèëåíèåì äåéñòâèÿ êîíêóðåíòíûõ ìåõàíèçìîâ. Íóæíû êîíêðåòíûå ïëàíû äåéñòâèé, íàïîëíåííûå êîíêðåòíûìè ìåðîïðèÿòèÿìè è ðàçðàáàòûâàåìûå ñîâìåñòíî ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè áèçíåñà. 18 Îò ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè ê èíâåñòèöèîííîìó ðîñòó Ðèñ. 14. Ïëàí äåéñòâèé ïî ðàçâèòèþ êëàñòåðîâ * * * Ðåçóëüòàòîì ðàçðàáàòûâàåìîãî êîìïëåêñà ìåð äîëæíî ñòàòü êàðäèíàëüíîå óâåëè÷åíèå äîëè èííîâàöèîííîãî ôàêòîðà â ýêîíîìè÷åñêîì ðîñòå è ïîëíîå çàìåùåíèå ïîòåðü îò ñîêðàùåíèÿ äîëè ñûðüåâîé ñîñòàâëÿþùåé ýêîíîìèêè. Òîëüêî â ýòîì ñëó÷àå ó ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè åñòü ïåðñïåêòèâû è øàíñû çàíÿòü äîñòîéíîå âåëèêîé ñòðàíû ìåñòî â ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå. Ìåæäóíàðîäíûé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì «Êóáàíü» POLITIKA • OIKONOMIA • äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðåçèäåíò Ôîíäà «Öåíòð ñòðàòåãè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê» Οικονομια Ìèõàèë ÄÌÈÒÐÈÅ Πολιτικα ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÎÍÍÛÅ ÑÒÐÀÒÅÃÈÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÕ ÐÅÃÈÎÍÎÂ: ÍÎÂÛÅ ÂÛÇÎÂÛ È ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÈ* Ð îññèéñêàÿ ýêîíîìèêà âñòóïàåò â ïåðèîä áûñòðîãî èíâåñòèöèîííîãî ðîñòà, íî ïîêà íàõîäèòñÿ íà åãî ðàííåé ñòàäèè. Äëÿ ýòîãî ïåðèîäà õàðàêòåðíî òî, ÷òî èíâåñòèöèè êàê äîëÿ ÂÂÏ ðàñòóò îïåðåæàþùèìè òåìïàìè, íî åùå íå äîñòèãëè óðîâíÿ, íåîáõîäèìîãî äëÿ ïîääåðæàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ðîññèþ â ýòîì îòíîøåíèè ìîæíî ñðàâíèòü ñ íåêîòîðûìè äðóãèìè ñòðàíàìè, êîòîðûå â ðàçíîå âðåìÿ ïðîøëè ÷åðåç ïåðèîäû áûñòðîãî ðîñòà, îñíîâàííîãî íà èíâåñòèöèÿõ. Êàê âèäíî èç ðèñóíêà 1, Ðîññèÿ ñåé÷àñ íàõîäèòñÿ ïðèìåðíî íà òîé æå ñòàäèè èíâåñòèöèîííîãî ðîñòà, ÷òî ßïîíèÿ â 1960 ãîäó, Êîðåÿ — 1970 ãîäó, Êèòàé — â 1995 ãîäó. Íà÷àëî èíâåñòèöèîííîãî ðîñòà îòêðûâàåò áîëüøèå âîçìîæíîñòè, íî ïîðîæäàåò è íåìàëûå ïðîáëåìû, òèïè÷íûå äëÿ áûñòðî ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí íà ýòîì ýòàïå. Áîëüøèíñòâî òàêèõ ñòðàí íå ìîæåò íàðàùèâàòü èíâåñòèöèè áîëåå âûñîêèìè òåìïàìè — êàê ýòîãî òðåáóþò èíòåðåñû ðàçâèòèÿ — èç-çà ñëàáîñòè ñâîåãî ôèíàíñîâîãî ñåêòîðà. Ìåæäóíàðîäíûå ðåéòèíãè ðîññèéñêîãî áàíêîâñêîãî ñåêòîðà ÿâëÿþòñÿ íèçêèìè äàæå â ñîïîñòàâëåíèè ñ äðóãèìè áîëüøèìè áûñòðî ðàçâèâàþùèìèñÿ ñòðàíàìè, íàïðèìåð, ñ Êèòàåì è Áðàçèëèåé. * Áîëåå ïîäðîáíî âîïðîñû, ïðåäñòàâëåííûå â íàñòîÿùåé ñòàòüå, îñâåùàþòñÿ â äîêëàäå «Èíâåñòèöèîííàÿ ïîëèòèêà Ðîññèè: ðåãèîíàëüíûé àñïåêò», ïîäãîòîâëåííîì Èíñòèòóòîì ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ïðè ó÷àñòèè ýêñïåðòîâ Èíñòèòóòà ýêîíîìèêè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, ãåîãðàôè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà ÌÃÓ èì. Ì. Â. Ëîìîíîñîâà, Íåçàâèñèìîãî èíñòèòóòà ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, Öåíòðà ñòðàòåãè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê, Öåíòðà ñòðàòåãè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê — ðåãèîí è Öåíòðà ýêîíîìè÷åñêèõ è ôèíàíñîâûõ èññëåäîâàíèé. 20 Èíâåñòèöèîííûå ñòðàòåãèè ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ: íîâûå âûçîâû è âîçìîæíîñòè Ðèñ. 1. Ñòàäèè èíâåñòèöèîííîãî ðîñòà (%) Èñòî÷íèê: Áàíê Ðîññèè è îöåíêè ýêñïåðòîâ UBS. Ïî ñòðàíîâîìó êðåäèòíîìó ðåéòèíãó àãåíòñòâà Standard & Poor’s (ñì. ðèñ. 2) Ðîññèÿ íàõîäèòñÿ íà ïðåäïîñëåäíåé ïîçèöèè. Ñðåäè êðóïíûõ áûñòðîðàñòóùèõ ñòðàí õóäøèé ðåéòèíã èìååò òîëüêî Èíäèÿ. Íèçêèå ïîêàçàòåëè óñòîé÷èâîñòè ôèíàíñîâîãî ñåêòîðà — ýòî õàðàêòåðíàÿ ÷åðòà ñòðàí, íàõîäÿùèõñÿ íà ðàííèõ ñòàäèÿõ èíâåñòèöèîííîãî ðîñòà. Ðèñ. 2. Êðåäèòíûå è âàëþòíûå ðåéòèíãè Standard & Poor’s, íîðìèðîâàííàÿ øêàëà Èñòî÷íèê: ðàñ÷åòû àâòîðà íà îñíîâå ðåéòèíãîâ S&P (çíà÷åíèÿ ðåéòèíãîâ ïåðåñ÷èòàíû â øêàëó ñ äèàïàçîíîì çíà÷åíèé îò 0 äî 1, ïðè ýòîì áîëüøåå çíà÷åíèå ðåéòèíãà ñîîòâåòñòâóåò ìåíüøåìó óðîâíþ ðèñêà). Èç-çà ñëàáîñòè ôèíàíñîâîãî ñåêòîðà Ðîññèÿ íå ìîæåò ïîääåðæèâàòü áûñòðûå òåìïû óâåëè÷åíèÿ êðåäèòîâàíèÿ. Íà ðèñóíêå 3 ïîêàçàíî, ÷òî â ïîñëåäíèå äâà ãîäà ðîñò áàíêîâñêèõ êðåäèòîâ â Ðîññèè óæå ïðåâûñèë êðèòè÷åñêóþ ÷åðòó — 15%, ïîñëå ÷åãî, ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíûì êðèòåðèÿì, áàíêè íà÷èíàþò òåðÿòü êîíòðîëü íàä êðåäèòíûìè ðèñêàìè, ÷òî ïîâûøàåò âåðîÿòíîñòü áàíêîâñêîãî êðèçèñà. Äëÿ ðåàëüíîãî ñåêòîðà ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè ýòî îçíà÷àåò, ÷òî äàëüíåéøåå óñêîðåíèå òåìïîâ ðîñòà êðåäèòîâàíèÿ âåñüìà îïàñíî è â ñåãîäíÿøíèõ ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ ÿâëÿåòñÿ íåæåëàòåëüíûì. Âàæíàÿ îñîáåííîñòü ñîâðåìåííîé Ðîññèè ñîñòîèò â òîì, ÷òî íèçêèå ðåéòèíãè êîììåð÷åñêîãî ñåêòîðà êîìïåíñèðóþòñÿ âûñîêèìè ðåéòèíãàìè óñòîé÷èâîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ. Ïî ýòîìó ïîêàçàòåëþ ñðåäè áîëüøèõ áûñòðîðàñòóùèõ ñòðàí ìû íåìíîãî óñòóïàåì òîëüêî Êèòàþ. Èìåííî áëàãîäàðÿ ýòîìó êîìïåíñèðóþùåìó ýôôåêòó Ðîññèÿ ñîõðàíÿåò îäèí èç ñàìûõ âûñîêèõ óðîâíåé èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè â ìèðå. Êàê âèäíî 21 Ìèõàèë ÄÌÈÒÐÈÅ Ðèñ. 3. Òåìïû ðîñòà áàíêîâñêèõ êðåäèòîâ (2004—2005 ãã.) Èñòî÷íèê: Ñèñòåìíûå ðèñêè áàíêîâñêîé ñèñòåìû: Ñïåöèàëüíûé îò÷åò / Fitch Ratings. 2006. èç ðèñóíêà 2, â Ðîññèè è Áðàçèëèè — ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíûå ñèòóàöèè. Áðàçèëèÿ èìååò ñðàâíèòåëüíî íèçêèå ñóâåðåííûå ðåéòèíãè, íî âûñîêèå ðåéòèíãè áàíêîâñêîãî ñåêòîðà, Ðîññèÿ — íàîáîðîò. Âûñîêèå ïîêàçàòåëè áþäæåòíîé óñòîé÷èâîñòè ÿâëÿþòñÿ êîíêóðåíòíûì ïðåèìóùåñòâîì Ðîññèè, ñïîñîáñòâóþùèì ïðèòîêó ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé. Íî ñ òî÷êè çðåíèÿ ïåðñïåêòèâ ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé â ðåãèîíàõ ýòî èìååò ñâîþ îáîðîòíóþ ñòîðîíó. Ðèñ. 4. Äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé â îáùåì îáúåìå èíâåñòèöèé Èñòî÷íèê: îöåíêè ÖÝÔÈÐ. Íà ðèñóíêå 4 ïðåäñòàâëåíà äèíàìèêà ïîêàçàòåëÿ äîëè ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé â îáùåì îáúåìå èíâåñòèöèé. Êàê âèäèì, â ïåðèîä áûñòðîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ýòîò ïîêàçàòåëü íå òîëüêî íå óâåëè÷èëñÿ, à, íàïðîòèâ, äàæå íåñêîëüêî ñíèçèëñÿ, íåñìîòðÿ íà áûñòðûé ðîñò ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ðåàëüíîì âûðàæåíèè â ïåðèîä ïîñëå 2000 ãîäà. Ñóììàðíàÿ äîëÿ áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé â Ðîññèè êîëåáëåòñÿ îêîëî 20%, ïðè÷åì 3/4 áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé îñóùåñòâëÿåòñÿ èç òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ, à òàêèå èíâåñòèöèè íå ìîãóò ïåðåìåùàòüñÿ èç îäíîãî ðåãèîíà â äðóãîé â çàâèñèìîñòè îò èçìåíåíèé ñïðîñà íà èíâåñòèöèè. Èíâåñòèöèè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ìîãóò ïåðåìåùàòüñÿ ïî òåððèòîðèè ñòðàíû, íî èõ îáúåì ñëèøêîì ìàë (5% îò îáùåãî îáúåìà èíâåñòèöèé), äëÿ òîãî ÷òîáû îêàçûâàòü çàìåòíîå âëèÿíèå 22 Èíâåñòèöèîííûå ñòðàòåãèè ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ: íîâûå âûçîâû è âîçìîæíîñòè íà ðåãèîíàëüíîå ðàçâèòèå. Êàê áóäåò ïîêàçàíî äàëüøå, îòñóòñòâèå òàêîãî âëèÿíèÿ ïîäòâåðæäàåòñÿ ðåçóëüòàòàìè ýêîíîìåòðè÷åñêîãî àíàëèçà. Íèçêàÿ äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé ñâÿçàíà ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïðîâîäèòü æåñòêóþ áþäæåòíóþ ïîëèòèêó, êîòîðàÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðèçâàíà êîìïåíñèðîâàòü íåðàçâèòîñòü ôèíàíñîâîãî ñåêòîðà êàê ïðîâîäíèêà ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé. Ðàçîðâàòü ýòîò çàìêíóòûé êðóã â áëèæàéøèå íåñêîëüêî ëåò áåç óùåðáà äëÿ ñâîåé èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè Ðîññèè, ñêîðåå âñåãî, íå óäàñòñÿ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñðåäè áûñòðîðàñòóùèõ ñòðàí íèçêàÿ äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé íå ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ðîññèéñêîé îñîáåííîñòüþ. Êàê ïîêàçàíî íà ðèñóíêå 4, Êèòàé, òîæå èìåþùèé î÷åíü âûñîêèå áþäæåòíûå ðåéòèíãè, ïîääåðæèâàåò äîëþ ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé íà óðîâíå ïðèìåðíî 5%, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò äîëå ôåäåðàëüíûõ áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé â Ðîññèè. Òàêèì îáðàçîì, â áëèæàéøèå ãîäû ðàçâèòèå ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè áóäåò ïðîõîäèòü â óñëîâèÿõ îñòðîãî íåäîñòàòêà èíâåñòèöèé. Êàêèå ïðîáëåìû ýòî ñîçäàåò äëÿ ðåãèîíîâ? Íà ýòîé ñòàäèè ðîñòà îáúåì èíâåñòèöèé â Ðîññèè íåäîñòàòî÷åí äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü áûñòðîå ðàçâèòèå îäíîâðåìåííî ïî âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû. Ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè âûíóæäåíû âñòóïàòü â æåñòêóþ êîíêóðåíòíóþ áîðüáó çà ìîáèëüíûå ðåñóðñû ðàçâèòèÿ, ïðåæäå âñåãî, çà èíâåñòèöèè è êàäðû. Ðåçóëüòàòîì ÿâëÿåòñÿ íåðàâíîìåðíûé õàðàêòåð ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ: îáðàçóþòñÿ ëèäåðû ðîñòà, óìåðåííî ðàñòóùåå áîëüøèíñòâî è àóòñàéäåðû. Áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ íåäîñòàòî÷íî, ÷òîáû ïîìî÷ü àóòñàéäåðàì äîñòè÷ü âûñîêèõ òåìïîâ ðàçâèòèÿ. Ýòî âîçìîæíî â ðàçâèòîé, íî ìåäëåííî ðàñòóùåé Åâðîïå, íî íåâîçìîæíî íè â áûñòðîðàñòóùåé Ðîññèè, íè â áûñòðîðàñòóùåì Êèòàå, íè â Èíäèè èëè Áðàçèëèè. Íè îäíà èç áîëüøèõ ñòðàí, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â ñòàäèè áûñòðîãî ðîñòà, îñíîâàííîãî íà èíâåñòèöèÿõ, íå ìîæåò ïîçâîëèòü ñåáå ðàâíîìåðíî ðàçâèâàòü âñå òåððèòîðèè ñðàçó. Åñëè ìû ñîïîñòàâèì âàëîâîé ðåãèîíàëüíûé ïðîäóêò ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ ñ âàëîâûì íàöèîíàëüíûì ïðîäóêòîì ñòðàí ìèðà ïî ïàðèòåòó ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ, òî ïîëó÷èì íà ïðèìåðå ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ âåñü ìèð (ñì. ðèñ. 5). Ðèñ. 5. ÂÐÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ ïî ïàðèòåòó ïîêóïàòåëüñêîé ñïîñîáíîñòè Èñòî÷íèê: ðàñ÷åòû ýêñïåðòîâ Íåçàâèñèìîãî èíñòèòóòà ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè. Ñîãëàñíî ïðåäñòàâëåííûì ðàñ÷åòàì, âàëîâîé ðåãèîíàëüíûé ïðîäóêò Òþìåíè íà äóøó íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóåò óðîâíþ äóøåâîãî ÂÂÏ Íèäåðëàíäîâ è Êàíàäû. Ìîñêâà âûïîëíèëà îáùåíàöèîíàëüíóþ çàäà÷ó óäâîåíèÿ ÂÂÏ è äîñòèãëà óðîâíÿ Ïîðòóãàëèè. Òàòàðñòàí è Ëåíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü íàõîäÿòñÿ íà óðîâíå Õîðâàòèè è Ýñòîíèè. Ðåãèîíû ñî ñðåäíèì óðîâíåì ðàçâèòèÿ — íà óðîâíå Ðóìûíèè è Âåíåñóýëû. Ñëàáîðàçâèòûå ðåãèîíû ñîîòâåòñòâóþò ïîêàçàòåëÿì Âüåòíàìà è Ãîíäóðàñà. Äâà ñàìûõ ñëàáûõ 23 Ìèõàèë ÄÌÈÒÐÈÅ ðåãèîíà — Òûâà è Èíãóøåòèÿ — íàõîäÿòñÿ íà óðîâíå Íåïàëà è Êåíèè. Íî Ðîññèÿ â ýòîì îòíîøåíèè íå èñêëþ÷åíèå. Áîëüøèíñòâî êðóïíûõ áûñòðî ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí — îò Áðàçèëèè äî Èíäèè è îò Êèòàÿ äî Ìåêñèêè — èìåþò ïîõîæèå ïîêàçàòåëè äèôôåðåíöèàöèè. Ñóäÿ ïî âñåìó, áîðüáà çà êàäðû ìåæäó ðåãèîíàìè Ðîññèè áóäåò íå ìåíåå îñòðîé, ÷åì áîðüáà çà èíâåñòèöèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ áîëüøèíñòâî ðåãèîíîâ òåðÿåò êàäðîâûé ïîòåíöèàë (ñì. ðèñ. 6). Ðèñ. 6. Ìèãðàöèîííûé ïðèðîñò íà 10000 íàñåëåíèÿ Èñòî÷íèê: Ðîññòàò. Ñîãëàñíî ðåçóëüòàòàì ýêîíîìåòðè÷åñêîãî àíàëèçà, ïðîâåäåííîãî Èíñòèòóòîì ýêîíîìèêè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, íàèáîëåå ðàçâèòûå ðåãèîíû, â êîòîðûõ ñîñðåäîòî÷åí ëó÷øèé ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë, ñïîñîáíû ïðèâëåêàòü áоëüøèå îáúåìû èíâåñòèöèé. Èíûìè ñëîâàìè, â Ðîññèè íå êàäðû ñëåäóþò çà èíâåñòèöèÿìè, à èíâåñòèöèè çà êàäðàìè. Ïî äàííûì âûáîðî÷íîãî îáñëåäîâàíèÿ, ïðîâåäåííîãî Öåíòðîì ìèãðàöèîííûõ èññëåäîâàíèé ñîâìåñòíî ñ Ëåâàäàöåíòðîì è Öåíòðîì ñòðàòåãè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê, 50% òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ õîòÿò ïîïàñòü â êðóïíåéøèå ãîðîäà è íèêóäà áîëüøå. Ïðè ýòîì, êàê âèäíî èç ðèñóíêîâ 7 è 8, ìèãðèðóþò ïðåæäå âñåãî ìîëîäûå ëþäè ñ íåçàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì è ñïåöèàëèñòû ñî ñðåäíèì îáðàçîâàíèåì, ïðåäñòàâëÿþùèå âîñòðåáîâàííûå ðàáî÷èå ïðîôåññèè. Ýòî, áåçóñëîâíî, íåãàòèâíî ñêàçûâàåòñÿ íà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè òåõ ðåãèîíîâ, êîòîðûå òåðÿþò êàäðû. Êòî ïîáåæäàåò â êîíêóðåíòíîé áîðüáå çà èíâåñòèöèè ñåãîäíÿ? Ïî îöåíêàì ýêñïåðòîâ Íåçàâèñèìîãî èíñòèòóòà ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè è Èíñòèòóòà ýêîíîìèêè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, ýòî — êðóïíåéøèå ìåãàïîëèñû, öåíòðû äîáû÷è è ïåðåðàáîòêè ðåñóðñîâ, ïîðòîâûå ãîðîäà, à òàêæå ñòîëèöû ðåãèîíîâ. Íî ýòî åùå íè÷åãî íå ãîâîðèò î òîì, êòî áóäåò ïîáåæäàòü â áîðüáå çà èíâåñòèöèè çàâòðà. Äîëÿ ïåðâûõ äåñÿòè ðåãèîíîâ â îáùåì îáúåìå èíâåñòèöèé ñîêðàùàåòñÿ. Çà ïÿòü ëåò îíà ñíèçèëàñü ñ 51 äî 46%. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðîèñõîäèò äèôôóçèÿ ðîñòà — îò ðåãèîíîâ-ëèäåðîâ â äðóãèå ðåãèîíû ñòðàíû. Ýòî â ïðîøëîì Ìîñêâà ðàçâèâàëàñü îïåðåæàþùèìè òåìïàìè è áûëà ëèäåðîì ðîñòà. Ñåé÷àñ ìåíåå ðàçâèòûå ðåãèîíû, êàê ïðàâèëî, èìåþò áîëåå âûñîêèå òåìïû ðîñòà, ÷åì áîëåå ðàçâèòûå. Íàèáîëåå ðàçâèòûå ðåãèîíû ñòàëêèâàþòñÿ ñ ïðîáëåìîé ïåðåãðåâà ýêîíîìèêè (äåôèöèò ýíåðãåòè÷åñêèõ ìîùíîñòåé, ïåðåãðóæåííîñòü èíôðàñòðóêòóðû, íåõâàòêà êàäðîâ è áûñòðûé ðîñò èçäåðæåê, ñâÿçàííûõ ñ èõ ïðèâëå÷åíèåì). 24 Èíâåñòèöèîííûå ñòðàòåãèè ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ: íîâûå âûçîâû è âîçìîæíîñòè Ðèñ. 7. Äîëÿ ïîòåíöèàëüíûõ ìèãðàíòîâ ïî âîçðàñòíûì ãðóïïàì Èñòî÷íèê: Öåíòð ìèãðàöèîííûõ èññëåäîâàíèé. Ðèñ. 8. Äîëÿ ïîòåíöèàëüíûõ ìèãðàíòîâ â ãðóïïàõ ïî óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ Èñòî÷íèê: Öåíòð ìèãðàöèîííûõ èññëåäîâàíèé. Ñîãëàñíî îöåíêàì ðåãèîíàëüíîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, ïðîâåäåííûì â òåêóùåì ãîäó êîìïàíèåé Bauman Innovation ïî ìåòîäèêå Âñåìèðíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà, Ìîñêâà è Ñàíêò-Ïåòåðáóðã òåðÿþò ïîçèöèè. Ëèäèðóþùèå ìåñòà çàíèìàþò ðåãèîíû ñ ìåíåå «ïåðåãðåòîé» ýêîíîìèêîé (Êðàñíîäàðñêèé êðàé, Êàëèíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü). Âñåãî ïÿòü ëåò íàçàä èññëåäîâàíèÿ íå ïîäòâåðæäàëè ïðåäïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ïîðòîâûå ðåãèîíû ðàçâèâàþòñÿ áûñòðåå, ÷åì äðóãèå òåððèòîðèè ñòðàíû. Íî ñåãîäíÿ ïîðòîâûå ðåãèîíû îêàçàëèñü ñðåäè ëèäåðîâ ðîñòà. Êàê ïîêàçàíî íà ðèñóíêå 9, èìåííî â ïîñëåäíèå øåñòü ëåò íàìåòèëîñü çàìåòíîå óñêîðåíèå ðîñòà âíåøíåòîðãîâîãî îáîðîòà, î÷èùåííîãî îò íåôòè è ãàçà.  ñî÷åòàíèè ñ ïîâûøåíèåì òàðèôîâ íà æåëåçíîäîðîæíûå ïåðåâîçêè ýòî ïðèâåëî ê áûñòðîìó ðîñòó ãðóçîîáîðîòà â ðîññèéñêèõ ïîðòàõ. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî âñëåä çà ïîðòîâûìè ðåãèîíàìè âñêîðå ïîñëåäóþò ðåãèîíû, ÷åðåç êîòîðûå ïðîõîäÿò âíóòðåííèå òðàíçèòíûå êîðèäîðû, à òàêæå òå, ÷òî ðàñïîëîæåíû íà ñóõîïóòíûõ ãðàíèöàõ Ðîññèè ïîáëèçîñòè îò çàðóáåæíûõ çîí áûñòðîãî ðîñòà (Êèòàé, Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ). Ïî ðåçóëüòàòàì àíàëèçà, ïðîâåäåííîãî ýêñïåðòàìè ÖÝÔÈÐ è ÈÝÏÏ, ñåãîäíÿ ôàêòîðàìè óñïåõà ðåãèîíîâ â áîðüáå çà èíâåñòèöèè ÿâëÿþòñÿ: 1. Ïðåäñêàçóåìîñòü çàêîíîäàòåëüñòâà. Äåñÿòü ðåãèîíîâ ñ ìèíèìàëüíûì çàêîíîäàòåëüíûì ðèñêîì èìåþò áîëåå âûñîêèå ïîêàçàòåëè îáúåìà Ìèõàèë ÄÌÈÒÐÈÅ 25 Ðèñ. 9. Âíåøíåòîðãîâûé îáîðîò Ðîññèè áåç ó÷åòà íåôòè è ãàçà («çåðêàëüíàÿ ñòàòèñòèêà») (ìëðä äîëë.) Èñòî÷íèê: ñòàòèñòèêà ÎÎÍ. ïðèâëåêàåìûõ èíâåñòèöèé â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ, ÷åì ñðåäíèå ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Íàëè÷èå ðåãèîíàëüíûõ ñòðàòåãèé è èíâåñòèöèîííûõ ðåéòèíãîâ. Ó ðåãèîíîâ, èìåþùèõ ñòðàòåãèè, áîëüøå îáúåì èíâåñòèöèé è âûøå òåìïû ðàçâèòèÿ, ÷åì ó ðåãèîíîâ, íå èìåþùèõ ñòðàòåãèè. Íàëè÷èå èíâåñòèöèîííûõ ðåéòèíãîâ (Standard&Poor’s) ïîçâîëÿåò ðåãèîíàì èìåòü áîëåå âûñîêèå óðîâíè èíâåñòèöèé, íåçàâèñèìî îò çíà÷åíèÿ ðåéòèíãà. Íî êàêîâà íàïðàâëåííîñòü ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííûõ ñâÿçåé: íàëè÷èå ðåéòèíãîâ è ñòðàòåãèé ñïîñîáñòâóåò ðîñòó è èíâåñòèöèÿì, èëè íàîáîðîò — áîëåå óñïåøíûå ðåãèîíû ïîëó÷àþò ðåéòèíãè è ðàçðàáàòûâàþò ñòðàòåãèè, îá ýòîì ðåçóëüòàòû àíàëèçà ñóäèòü íå ïîçâîëÿþò. 3. Õîðîøåå ñîñåäñòâî. Íàëè÷èå áîãàòîãî ñîñåäà, êàê ïðàâèëî, îáåñïå÷èâàåò áîëüøèé ïðèòîê èíâåñòèöèé â ðåãèîí. 4. Óðîâåíü ðàçâèòèÿ òîïëèâíîé ïðîìûøëåííîñòè. 5. Íàëè÷èå èíôðàñòðóêòóðû è êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ. 6. Áîëåå òåïëûé êëèìàò.  êà÷åñòâå ôàêòîðîâ, êîòîðûå, ñîãëàñíî ðåçóëüòàòàì âûøåóïîìÿíóòûõ èññëåäîâàíèé, íå ïîìîãàþò ïðèâëå÷åíèþ èíâåñòèöèé, ñëåäóåò îòìåòèòü: 1. Íàëîãîâûå ëüãîòû — íå âëèÿþò íè íà îáúåìû èíâåñòèöèé, íè íà òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, îäíàêî ïîëîæèòåëüíî ñâÿçàíû ñ ðåãèîíàëüíîé êîððóïöèåé. Îáúÿñíÿåòñÿ ýòîò ôàêò, ïî-âèäèìîìó, òåì, ÷òî â áîëüøèíñòâå ðåãèîíîâ ëüãîòû íîñÿò èíäèâèäóàëüíûé õàðàêòåð, ñîîòâåòñòâåííî, ïîëó÷åíèå òàêèõ ëüãîò íåðåäêî ñâÿçàíî ñ êîððóïöèîííûìè äåéñòâèÿìè èõ ïîëó÷àòåëåé è ëèö, ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèÿ. 2. Óðîâåíü ðåãèîíàëüíîé êîððóïöèè — èìååò ÿðêî âûðàæåííóþ îòðèöàòåëüíóþ ñâÿçü ñ âåëè÷èíîé ïðèâëåêàåìûõ ðåãèîíîì èíâåñòèöèé. 3. Ôåäåðàëüíûå òðàíñôåðòû è öåëåâûå ïðîãðàììû — âïëîòü äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè íå îêàçûâàëè çíà÷èìîãî âëèÿíèÿ íà óðîâåíü èíâåñòèöèé â ðåãèîíàõ. Èíûìè ñëîâàìè, â ðàñïîðÿæåíèè ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé äî íåäàâíåãî âðåìåíè íå èìåëîñü äååñïîñîáíûõ èíñòðóìåíòîâ ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. ×òî êàñàåòñÿ ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, òî èõ íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ìîæåò áûòü ñâÿçàíà ñ òåì, ÷òî ýòè ñðåäñòâà íàïðàâëÿëèñü íå íà ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû, îáåñïå÷èâàþùåé áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ áèçíåñà, à íà ñîçäàíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, êîòîðûå áëàãîäàðÿ ôåäåðàëüíûì èíâåñòèöèîííûì ñóáñèäèÿì ôàêòè÷åñêè ñîçäàâàëè íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ ÷àñòíîìó ñåêòîðó. Íàïðèìåð, â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ñîãëàñ- 26 Èíâåñòèöèîííûå ñòðàòåãèè ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ: íîâûå âûçîâû è âîçìîæíîñòè íî îïðîñàì, ïðåäñòàâèòåëè áèçíåñà ñ÷èòàëè ñàìûì óçêèì ìåñòîì ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû. Íî ôåäåðàëüíûå èíâåñòèöèè íà ìîìåíò îáñëåäîâàíèÿ íàïðàâëÿëèñü íå íà ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû, à íà ñîçäàíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, ÷òî íå âñòðå÷àëî ïîääåðæêè ó áèçíåñ-ñîîáùåñòâà. 4. Ïîïûòêè ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé çàùèòèòü ðåãèîíàëüíûé áèçíåñ îò êîíêóðåíöèè, îñîáåííî, åñëè òàêàÿ ïîëèòèêà ïðèìåíÿåòñÿ èçáèðàòåëüíî ïî îòíîøåíèþ ëèøü ê íåñêîëüêèì îòäåëüíûì êîìïàíèÿì â óùåðá îñòàëüíûì (îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóþò ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ, ïðîâåäåííîãî ýêñïåðòàìè ÖÝÔÈÐ, ñì. ðèñ. 10). Ðèñ. 10. Äèíàìèêà ïîêàçàòåëåé êîìïàíèé, íå èìåþùèõ ïðåôåðåíöèé ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé Èñòî÷íèê: Slinko I., Yakovlev E., Zhuravskaya E. Laws for Sale: Evidence from Russia // American Law and Economics Review. 2005. Vol. 7, No 1. Íà ðèñóíêå 10 ïðåäñòàâëåíû äâà òèïà ðåãèîíîâ: òå, â êîòîðûõ ïðîèçîøëî ñðàùèâàíèå âëàñòåé ñ êðóïíûìè êîìïàíèÿìè (ðåãèîíàëüíûìè èëè ôåäåðàëüíûìè), è òå, â êîòîðûõ òàêîãî ñðàùèâàíèÿ, ñîãëàñíî àíàëèçó ðåãèîíàëüíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, íå íàáëþäàåòñÿ. Ôèðìû, íå èìåþùèå ïðåôåðåíöèé è íàõîäÿùèåñÿ â ðåãèîíàõ, ãäå íå çàôèêñèðîâàíî òàêîãî ðîäà ñðàùèâàíèÿ, äåìîíñòðèðóþò ðîñò âñåõ ïîêàçàòåëåé, âêëþ÷àÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü, îáúåì ïðîäàæ, ïðèáûëü, çàíÿòîñòü è îñíîâíûå ôîíäû.  ðåãèîíàõ, ãäå ïðîèçîøëî ñðàùèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñ îòäåëüíûìè êðóïíûìè è ñðåäíèìè êîìïàíèÿìè, ó ôèðì, íå èìåþùèõ ïðåôåðåíöèé, íàáëþäàåòñÿ îòðèöàòåëüíàÿ äèíàìèêà âñåõ ïåðå÷èñëåííûõ ïîêàçàòåëåé. Ñîãëàñíî âûáîðî÷íîìó ðåãèîíàëüíîìó îáñëåäîâàíèþ, êîòîðîå íåäàâíî áûëî ïðîâåäåíî ýêñïåðòàìè Êîíñóëüòàòèâíîé ñëóæáû ïî èíîñòðàííûì èíâåñòèöèÿì â ðÿäå ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ1, òðè êëþ÷åâûõ ôàêòîðà âûíóæäàþò èíâåñòîðîâ óõîäèòü èç ðåãèîíîâ: – íåñïðàâåäëèâîå íàëîãîâîå àäìèíèñòðèðîâàíèå, – çàòðóäíåííûé äîñòóï ê çåìëå è íåäâèæèìîñòè, – íåêîíêóðåíòíûå ïðàêòèêè. Óïîìèíàâøååñÿ âûøå îáñëåäîâàíèå ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ ïîêàçàëî, ÷òî îñíîâíûìè ôàêòîðàìè îòòîêà êàäðîâ èç ðåãèîíîâ ÿâëÿþòñÿ: – íåäîñòàòîê âîçìîæíîñòåé äëÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, – îòñóòñòâèå ïðèâëåêàòåëüíîé ðàáîòû, – íåáëàãîïðèÿòíûå æèëèùíûå óñëîâèÿ. 1 Coolidge J., Kisunko G., Steinbuks J. Russia Runaway Investors / Foreign Investment Advisory Service, A Joint Venture of the International Finance Corporation and The World Bank. 2004. June. Ìèõàèë ÄÌÈÒÐÈÅ 27 Êðîìå òîãî, ïðîèñõîäèò îòòîê êàäðîâ èç ðåãèîíîâ «íîâîãî îñâîåíèÿ» ñîâåòñêîé ýïîõè. Òàêèì îáðàçîì, ïðîáëåìû, ñïîñîáñòâóþùèå îòòîêó êàäðîâ, ñâÿçàíû ïðåæäå âñåãî ñ ÷åëîâå÷åñêèì ðàçâèòèåì è ñðåäîé îáèòàíèÿ. Íà îñíîâå ïðåäñòàâëåííûõ àíàëèòè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ ìîæíî ñäåëàòü îïðåäåëåííûå âûâîäû äëÿ ðàçðàáîòêè ñòðàòåãèé ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé. Âî-ïåðâûõ, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå âëàñòè ñïîñîáíû îêàçûâàòü çíà÷èòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà ìíîãèå ôàêòîðû äâèæåíèÿ èíâåñòèöèé è êàäðîâ. Ïðåæäå âñåãî, ýòî êàñàåòñÿ: – èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà, – êîíêóðåíòíîé ñðåäû, – ïðåäñêàçóåìîñòè çàêîíîäàòåëüñòâà, – äîñòóïà íà ðûíêè çåìëè è íåäâèæèìîñòè, – ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà, – ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà, – ôîðìèðîâàíèÿ ïðèâëåêàòåëüíîé ñðåäû îáèòàíèÿ, – äîñòóïà ê èíôîðìàöèè, – ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Íà ìíîãèå âîïðîñû îêàçûâàþò âëèÿíèå ôåäåðàëüíûå âëàñòè, ýòî: – íàëîãîâîå àäìèíèñòðèðîâàíèå, – ïðåäñêàçóåìîñòü çàêîíîäàòåëüñòâà, – ôåäåðàëüíûå èíâåñòèöèè, – èíâåñòèöèè ôåäåðàëüíûõ ãîñêîìïàíèé, – ôåäåðàëüíûå òðàíñôåðòû, – ïðîñòðàíñòâåííîå ðàçâèòèå.  îáëàñòÿõ, çàâèñÿùèõ îò ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé, â ïîñëåäíèå ãîäû ìîæíî îòìåòèòü íåìàëî äîñòèæåíèé; ñðåäè íèõ: – ïðèâëå÷åíèå êðóïíîãî áèçíåñà, – ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà, – óëó÷øåíèå êà÷åñòâà ôåäåðàëüíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì è èõ ïåðåîðèåíòàöèÿ ñ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ íà ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû, – íà÷àëî ôîðìèðîâàíèÿ îñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí è èíñòèòóòîâ ðàçâèòèÿ, – íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû è ðåãèîíàëüíûå ïèëîòû ïî ðåôîðìàì â îáðàçîâàíèè, çäðàâîîõðàíåíèè è æèëèùíîì ñòðîèòåëüñòâå, – îñâîåíèå ñîâðåìåííûõ ìåòîäîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, – ñâåðòûâàíèå ïðàêòèêè íàëîãîâûõ ëüãîò. Îäíàêî îñòàåòñÿ öåëûé ðÿä íåðåøåííûõ ïðîáëåì, êîòîðûå, ïî-âèäèìîìó, äîëæíû ïîëó÷èòü îòðàæåíèå â ðåãèîíàëüíûõ ñòðàòåãèÿõ ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé. Âî-ïåðâûõ, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ìíîãèå ðåãèîíû íàó÷èëèñü óñïåøíî ðàáîòàòü ñ áîëüøèì áèçíåñîì, ïî÷òè íåò òàêèõ, êîòîðûå ñïîñîáíû ïî-íàñòîÿùåìó óñïåøíî âçàèìîäåéñòâîâàòü ñ ìàëûì è ñðåäíèì áèçíåñîì. Áîëåå òîãî, ìîæíî ïðèâåñòè ìíîãî äîâîëüíî óäðó÷àþùèõ ñëó÷àåâ. Íàïðèìåð, â ÑàíêòÏåòåðáóðãå â 2004—2005 ãîäàõ, íåñìîòðÿ íà áûñòðîå óâåëè÷åíèå îáùèõ äîõîäîâ áþäæåòà, ïðåêðàòèëñÿ ðîñò ïîñòóïëåíèé â ãîðîäñêîé áþäæåò îò ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà. Ãîðîäñêèå âëàñòè ñîñðåäîòî÷èëè ñâîå âíèìàíèå íà ïðèâëå÷åíèè êðóïíûõ êîìïàíèé è ÿâíî íåäîîöåíèâàþò çíà÷åíèå ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà äëÿ ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîðîäà. Âî-âòîðûõ, íå ðåøåíû âîïðîñû äîñòóïà ê çåìëå è íåäâèæèìîñòè. Â-òðåòüèõ, ñëàáî îñâîåíû ðûíî÷íûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ ïðîñòðàíñòâåííûì ðàçâèòèåì. 28 Èíâåñòèöèîííûå ñòðàòåãèè ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ: íîâûå âûçîâû è âîçìîæíîñòè Â-÷åòâåðòûõ, ìåñòî èíäèâèäóàëüíûõ íàëîãîâûõ ëüãîò çàíèìàþò èíäèâèäóàëüíûå ñóáñèäèè, êîòîðûå, êàê è íàëîãîâûå ëüãîòû, ñîçäàþò íåðàâíûå óñëîâèÿ êîíêóðåíöèè è áëàãîïðèÿòíóþ ñðåäó äëÿ êîððóïöèè. Â-ïÿòûõ, ñëàáî ðàçâèòû íàâûêè «ìàðêåòèíãà ìåñò» äëÿ ïîòåíöèàëüíûõ èíâåñòîðîâ. Â-øåñòûõ, îñòðîé ïðîáëåìîé îñòàåòñÿ îãðàíè÷åíèå, ñâÿçàííîå ñ äåôèöèòîì ãîðèçîíòàëüíîé êîîïåðàöèè ìåæäó ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè â ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ, çàòðàãèâàþùèõ ñðàçó íåñêîëüêî ðåãèîíîâ.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè ðåñïóáëèêó Êîìè, êîòîðîé óæå ìíîãî ëåò íå óäàåòñÿ ðåøèòü ïðîáëåìó îñâîåíèÿ áîêñèòíîãî ìåñòîðîæäåíèÿ, íàõîäÿùåãîñÿ íà åå òåððèòîðèè, â òî âðåìÿ êàê òðàíñïîðòíûé êîðèäîð ïðîõîäèò ïî ñîñåäíèì ðåãèîíàì. Äàæå âëàñòè Ìîñêâû è Ìîñêîâñêîé îáëàñòè, ðåãèîíîâ, íåðàçðûâíî ñâÿçàííûõ äðóã ñ äðóãîì, ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî ïîñàäèòü çà îäèí ñòîë äëÿ ðåøåíèÿ îáùèõ âîïðîñîâ ðàçâèòèÿ. Íåðåøåííûå ïðîáëåìû îñòàþòñÿ è íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Îñíîâíûå ñðåäè íèõ: – ñíèæåíèå ïðîçðà÷íîñòè è ïðåäñêàçóåìîñòè áþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ â ñâÿçè ñ ðîñòîì óäåëüíîãî âåñà íåïðîçðà÷íûõ «äîòàöèé íà ñáàëàíñèðîâàííîñòü», – ñëàáîñòü èíñòèòóòîâ çàùèòû ïðàâ ñîáñòâåííîñòè, – îòñóòñòâèå ôåäåðàëüíîé ñòðàòåãèè ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, – íåýôôåêòèâíîñòü ìåõàíèçìîâ ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ ñëàáîðàçâèòûõ ðåãèîíîâ, – îãðàíè÷èòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå â îáëàñòè ðåãèîíàëüíîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, – íåðàçâèòîñòü ìåõàíèçìîâ êîîðäèíàöèè ïàðòíåðîâ èç ãîñóäàðñòâåííîãî è ÷àñòíîãî ñåêòîðà, – íåýôôåêòèâíàÿ ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà, – ÷ðåçìåðíàÿ è íåàäåêâàòíàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ òðåáîâàíèé ê ðåãèîíàëüíûì ñòðàòåãèÿì. Ïîñëåäíèé èç ïåðå÷èñëåííûõ ïóíêòîâ íóæäàåòñÿ â ïîÿñíåíèè.  óñëîâèÿõ æåñòêîé êîíêóðåíöèè, êîãäà íà âñå ðåãèîíû íå õâàòàåò èíâåñòèöèé è êàäðîâ, ðåãèîíû äîëæíû ïðèâëåêàòü êàê ìîæíî áîëåå øèðîêèé êðóã èíâåñòîðîâ îðèãèíàëüíîñòüþ è íîâèçíîé ïîäõîäîâ ñâîèõ ðåãèîíàëüíûõ ñòðàòåãèé. Îäíàêî ôåäåðàëüíûå ïðîöåäóðû ñîãëàñîâàíèÿ çàñòàâëÿþò ðåãèîíû ïèñàòü ñòàíäàðòíûå ïðîãðàììû. Ýòî îòíîñèòñÿ è ê äåéñòâóþùåìó ïîðÿäêó, óòâåðæäåííîìó Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè â 2002 ãîäó äëÿ ïðîãðàìì ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, è ê íîâîìó ïîðÿäêó, êîòîðûé ðàçðàáàòûâàåòñÿ Ìèíðåãèîíðàçâèòèÿ Ðîññèè â îòíîøåíèè ñòðàòåãèé ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ. Åùå îäèí êîììåíòàðèé êàñàåòñÿ ðîëè ñðåäû îáèòàíèÿ â ïðèâëå÷åíèè èíâåñòèöèé. ×àñòî ðàçâèòèå ñðåäû îáèòàíèÿ âîñïðèíèìàåòñÿ ïðÿìîëèíåéíî — êàê íåîáõîäèìîñòü âêëàäûâàòü äåíüãè â ðàçâèòèå ñåòè áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé ñîöèàëüíîé ñôåðû. Òàê, íàïðèìåð, â Ñàìàðñêîé îáëàñòè íåïëîõî ðàçâèòî è çäðàâîîõðàíåíèå, è îáðàçîâàíèå. Íî â õîäå ïåðåãîâîðîâ ñ ðÿäîì èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ âûÿñíèëîñü íåïðåäâèäåííîå ïðåïÿòñòâèå äëÿ ðåàëèçàöèè íàìå÷åííûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ: â îáëàñòè íå áûëî íè îäíîé ìåæäóíàðîäíîé øêîëû, ãäå íåðåçèäåíòû ìîãëè áû ó÷èòü ñâîèõ äåòåé. Äàííûé ïðèìåð ïîêàçûâàåò, ÷òî â ïëàíå ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé ñðåäà îáèòàíèÿ — ýòî ìíîãîïëàíîâàÿ ïðîáëåìà, òðåáóþùàÿ ó÷åòà èíòåðåñîâ êîíêðåòíûõ èíâåñòîðîâ. Áîëüøèíñòâî ðåãèîíîâ íóæäàåòñÿ íå ïðîñòî â ñòðàòåãèÿõ ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé, à â ñòðàòåãèÿõ ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Îäíàêî ïîä «ñòðà- Ìèõàèë ÄÌÈÒÐÈÅ 29 òåãèåé ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçâèòèÿ» è â ðåãèîíàõ, è íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ÷àñòî ïîíèìàþò áåçàëüòåðíàòèâíûå ñõåìû ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ïî ñîâåòñêîìó îáðàçöó, êîòîðûå â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå ðàçðàáàòûâàþòñÿ, óòâåðæäàþòñÿ è «ñïóñêàþòñÿ âíèç» ôåäåðàëüíûìè è òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàêèå ñõåìû íå ìîãóò ïðèâëåêàòü èíâåñòîðîâ, ïîñêîëüêó îíè íå îñòàâëÿþò èì âîçìîæíîñòåé âûáîðà. Èíâåñòîðàì íåîáõîäèìî «ìåíþ» âîçìîæíîñòåé, ñôîðìóëèðîâàííîå â ïðåäåëàõ îãðàíè÷åíèé, êîòîðûå äèêòóþòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü íå ïðåäïî÷òåíèÿìè âëàñòåé, à îáúåêòèâíûìè óñëîâèÿìè ðàçâèòèÿ (ãåîãðàôèÿ, ýêîëîãèÿ, èíôðàñòðóêòóðà, ãåîëîãèÿ, ñîöèàëüíûå ïðèîðèòåòû, íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü è ò. ä.).  çàêëþ÷åíèå — åùå îá îäíîì àñïåêòå ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Ñêîðåå âñåãî, Ðîññèè ïðèäåòñÿ ñìèðèòüñÿ ñ òåì, ÷òî èç-çà íåäîñòàòêà ðåñóðñîâ ðîñò áóäåò èäòè ýâîëþöèîííûì ïóòåì: îò ñóùåñòâóþùèõ öåíòðîâ ðîñòà ê ïåðèôåðèè.  ýòîì îòíîøåíèè ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé ñòàíîâÿòñÿ ïîïûòêè ìíîãèõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïîääåðæàòü ìåäëåííî ðàñòóùóþ ïåðèôåðèþ çà ñ÷åò áþäæåòîâ ðåãèîíàëüíûõ ñòîëèö è äðóãèõ öåíòðîâ ðîñòà. Ýòî âåäåò ê çàìåäëåíèþ ðîñòà â êðóïíûõ ãîðîäàõ è âñå ðàâíî íå îáåñïå÷èâàåò ðàçâèòèå ïåðèôåðèè, ïîñêîëüêó â ðàñïîðÿæåíèè ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé íåò ýôôåêòèâíûõ èíñòðóìåíòîâ ðàçâèòèÿ. Ïî àíàëîãè÷íûì ïðè÷èíàì «íå ðàáîòàåò» ïåðåðàñïðåäåëåíèå ÷åðåç ôåäåðàëüíûé öåíòð. Êàê óæå áûëî îòìå÷åíî, ñòðàòåãèè ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ äîëæíû áûòü èíäèâèäóàëüíûìè, äîëæíû îïèðàòüñÿ íà ñïåöèôè÷åñêèå êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà êàæäîãî ðåãèîíà. Íî â ñèëó ñóùåñòâîâàíèÿ îáùèõ äëÿ âñåõ ðåãèîíîâ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ îáîñòðåíèåì êîíêóðåíöèè çà êàäðû è èíâåñòèöèè, âîçìîæíû ñõîäíûå ïîäõîäû ê èõ ðàçðàáîòêå äëÿ ðåãèîíîâ, áëèçêèõ ïî ñâîèì õàðàêòåðèñòèêàì. Òàê, êðóïíåéøèì àãëîìåðàöèÿì íåîáõîäèìû ñòðàòåãèè ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, êîòîðûå ñî÷åòàþò ïðèâëå÷åíèå êðóïíîãî áèçíåñà ñ àêòèâíûì ðàçâèòèåì ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â ñåêòîðå óñëóã. Íî íåîáõîäèìîñòü òàêîãî ïîäõîäà îñîçíàåòñÿ äàëåêî íå âåçäå. Ïëàíîìåðíàÿ äåèíäóñòðèàëèçàöèÿ ïîêà óñïåøíî ðåàëèçîâàíà òîëüêî â Ìîñêâå, äîëÿ êîòîðîé â îáùåì îáúåìå ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà Ðîññèè ñîêðàòèëàñü çà ïîñëåäíèå äåñÿòü ëåò ñ 21 äî 11% ïðè ñîõðàíåíèè ëèäèðóþùèõ ïîçèöèé ïî òåìïàì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è âñåì îñíîâíûì ïîêàçàòåëÿì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ïîòåíöèàë ýòîé ñòðàòåãèè íåäîîöåíèâàåòñÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, ðóêîâîäñòâî êîòîðîãî äåëàåò ñòàâêó íà ïðèâëå÷åíèå êðóïíûõ èíâåñòîðîâ è ïðîäîëæåíèå èíäóñòðèàëèçàöèè â òðàäèöèîííûõ ñåêòîðàõ îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè.  ðåãèîíàõ ðåñóðñíîãî îñâîåíèÿ, êàê ïðàâèëî, íåîáõîäèìû ñòðàòåãèè ïðîåêòíîãî ðàçâèòèÿ, îðèåíòèðîâàííûå íà ïðèâëå÷åíèå êðóïíûõ èíâåñòîðîâ. Ïðè ýòîì ðå÷ü íåðåäêî èäåò î ÷ðåçâû÷àéíî äîðîãîñòîÿùèõ ïðîåêòàõ. Òàêèå ïðîåêòû òðåáóþò âçàèìîäåéñòâèÿ âñåõ êëþ÷åâûõ èíâåñòîðîâ è ïàðòíåðîâ: êðóïíîãî ðîññèéñêîãî è ìåæäóíàðîäíîãî áèçíåñà, èíôðàñòðóêòóðíûõ êîìïàíèé, âñåõ óðîâíåé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íåêîììåð÷åñêîãî ñåêòîðà è ñòðóêòóð ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.  îòëè÷èå îò ðåãèîíîâ ðåñóðñíîãî îñâîåíèÿ, â áîëüøèíñòâå ñðåäíåðàçâèòûõ ïðîìûøëåííûõ ðåãèîíîâ åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè ñòðàòåãèè, îðèåíòèðîâàííûå íà ïðèâëå÷åíèå êðóïíîãî áèçíåñà, íå îáåñïå÷àò íåîáõîäèìîãî ïðèòîêà êàïèòàëîâ. Äëÿ ýòèõ ðåãèîíîâ îïòèìàëüíûìè áóäóò ñòðàòåãèè, ïðåäïîëàãàþùèå èõ îòêðûòèå äëÿ øèðîêîãî êðóãà èíâåñòîðîâ. Ãëàâíîå ïðåïÿòñòâèå äëÿ îòêðûòûõ èíâåñòèöèîííûõ ñòðàòåãèé — çàõâàò ãîñóäàðñòâà áèçíåñîì, êîòîðûé âåäåò ê âûòåñíåíèþ èíâåñòîðîâ, íå ïîëüçóþùèõñÿ ïðå- 30 Èíâåñòèöèîííûå ñòðàòåãèè ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ: íîâûå âûçîâû è âîçìîæíîñòè ôåðåíöèÿìè. Ïîýòîìó ñîçäàíèå ïîëíîöåííîé êîíêóðåíòíîé ñðåäû ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êëþ÷åâûõ óñëîâèé óñïåõà ïîäîáíûõ ñòðàòåãèé. Äëÿ óäàëåííûõ ñëàáîðàçâèòûõ ðåãèîíîâ íåîáõîäèìû ñòðàòåãèè ñ àêöåíòîì íà ðàçâèòèå èíñòèòóòîâ è ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà, ðåàëèçóåìûå â òåñíîì âçàèìîäåéñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì öåíòðîì. Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå äëÿ òàêèõ ðåãèîíîâ íåîáõîäèìî îñâàèâàòü íîâûå òåõíîëîãèè óïðàâëåíèÿ ðàçâèòèåì, êîòîðûå â ïîëíîé ìåðå ó÷èòûâàëè áû äîñòèæåíèÿ è îøèáêè ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, ñïåöèàëèçèðóþùèõñÿ íà îáåñïå÷åíèè ïðîöåññà ðàçâèòèÿ (ÏÐÎÎÍ, Âñåìèðíûé áàíê, ðåãèîíàëüíûå áàíêè ðàçâèòèÿ è ò. ï.). Îïðåäåëåííóþ ïîäãîòîâèòåëüíóþ ðàáîòó â ýòîì íàïðàâëåíèè ïðîâîäèò Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè. ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ «ÄÅËλ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÅÒ ÑÅÐÈÞ «ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÊÎÐÏÎÐÀÖÈÅÉ» Êíèãè ýòîé ñåðèè ïîäãîòîâëåíû â ðàìêàõ ïðîåêòà èçäàíèÿ áàçîâûõ ó÷åáíûõ ìàòåðèàëîâ ïî êëþ÷åâûì íàïðàâëåíèÿì äèñöèïëèíû «Êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå» äëÿ ðîññèéñêèõ ïðîãðàìì ÄÁÀ, ÌÂÀ, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè óïðàâëåí÷åñêèõ êàäðîâ. Ïðîåêò îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîä ýãèäîé Àêàäåìèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ, Ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà óïðàâëåíèÿ è Íàöèîíàëüíîãî ñîâåòà ïî êîðïîðàòèâíîìó óïðàâëåíèþ ïðè ó÷àñòèè ñïåöèàëèñòîâ Ôèíàíñîâîé àêàäåìèè ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ, Ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà — Âûñøåé øêîëû ýêîíîìèêè, Ðîññèéñêîãî èíñòèòóòà äèðåêòîðîâ è äðóãèõ îðãàíèçàöèé. Ñåðèÿ îðèåíòèðîâàíà íà ñëóøàòåëåé è ïðåïîäàâàòåëåé ó÷åáíûõ è òðåíèíãîâûõ ïðîãðàìì íàäâóçîâñêîé ïîäãîòîâêè. Êðîìå òîãî, êíèãè ýòîé ñåðèè áåçóñëîâíî áóäóò ïîëåçíû äëÿ äåéñòâóþùèõ ìåíåäæåðîâ, àêöèîíåðîâ è ñîáñòâåííèêîâ êîìïàíèé, à òàêæå äëÿ ñòóäåíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé âóçîâ. Ïðåäñòàâëÿåì òðè êíèãè èç ýòîé ñåðèè. Êðîìå íàçâàííûõ ê èçäàíèþ ãîòîâÿòñÿ êíèãè ïî ñëåäóþùèì òåìàì: ðûíî÷íàÿ êàïèòàëèçàöèÿ êîðïîðàöèé, êîðïîðàòèâíûé ÐR, ãîñóäàðñòâî è êîðïîðàöèÿ, ãëîáàëèçàöèÿ è áóäóùåå êîðïîðàöèé è äðóãèå. Ìîãèëåâñêèé Ñ. Ä., Ñàìîéëîâ È. À. ÊÎÐÏÎÐÀÖÈÈ Â ÐÎÑÑÈÈ: ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÑÒÀÒÓÑ È ÎÑÍÎÂÛ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ Âïåðâûå â ñîâðåìåííîé ëèòåðàòóðå ïðîâåäåí àíàëèç ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ êîðïîðàöèé â Ðîññèè, ïðåèìóùåñòâ è íåäîñòàòêîâ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðàâîâîé, óïðàâëåí÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé. Âìåñòå ñ òåì êíèãà èìååò ñóãóáî ïðàêòè÷åñêèé õàðàêòåð: â íåé ðàññìàòðèâàþòñÿ â êîìïëåêñå ïðàâîâûå è îðãàíèçàöèîííûå ïðîáëåìû êîðïîðàòèâíîãî ðàçâèòèÿ. Îíà àêòóàëüíà äëÿ ñîáñòâåííèêîâ áèçíåñà, ðóêîâîäèòåëåé è ÷ëåíîâ ñîâåòîâ äèðåêòîðîâ êîðïîðàöèé, êîðïîðàòèâíûõ þðèñòîâ, ìåíåäæåðîâ, îòâå÷àþùèõ çà îðãàíèçàöèîííîå ðàçâèòèå êîìïàíèé. Ãóðêîâ È. Á. ÑÒÐÀÒÅÃÈß È ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÊÎÐÏÎÐÀÖÈÈ Êíèãà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìíîå èçëîæåíèå èíñòðóìåíòîâ ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè êîðïîðàòèâíûõ ñòðàòåãèé è ïîñòðîåíèÿ êîðïîðàòèâíûõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ. Îòáîð èíñòðóìåíòîâ áûë ïðîâåäåí íà îñíîâå àíàëèçà îïûòà 2700 ðîññèéñêèõ êîðïîðàöèé. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëåíî èçëîæåíèþ àëãîðèòìîâ ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ îïèñàííûõ èíñòðóìåíòîâ. Äëÿ èëëþñòðàöèè è îñâîåíèÿ ìàòåðèàëà ïðèâîäÿòñÿ ìíîãî÷èñëåííûå ðàçâåðíóòûå «êåéñû». Ðàçäåë, ïîñâÿùåííûé êîðïîðàòèâíûì ñòðóêòóðàì, ñîäåðæèò äåòàëüíûå ñõåìû îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ ðîññèéñêèõ è çàðóáåæíûõ êîðïîðàöèé. Ìèëüíåð Á. Ç., Ðóìÿíöåâà Ç. Ï., Ñìèðíîâà Â. Ã., Áëèííèêîâà À. Â. ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÇÍÀÍÈßÌÈ Â ÊÎÐÏÎÐÀÖÈßÕ Êíèãà çíàêîìèò ÷èòàòåëÿ ñ îñíîâíûìè ïîíÿòèÿìè, ïðåäïîñûëêàìè ïîÿâëåíèÿ è ñîäåðæàíèåì íîâîé íàó÷íîé äèñöèïëèíû, èçó÷åíèå êîòîðîé òîëüêî íà÷èíàåòñÿ. Ó÷åáíîå ïîñîáèå äàåò ïðåäñòàâëåíèå î ìåòîäàõ óïðàâëåíèÿ çíàíèÿìè, îá ýòàïàõ ïðåâðàùåíèÿ çíàíèé â ïðîèçâîäèòåëüíóþ ñèëó. Ðàññìàòðèâàþòñÿ ðîëü è îáëàñòè ïðèìåíåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ïåðåñòðîéêà îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð, èçìåíåíèÿ â îñóùåñòâëåíèè êîíñóëüòàöèîííûõ óñëóã, îñîáåííîñòè îáó÷àþùèõñÿ è èíòåëëåêòóàëüíûõ îðãàíèçàöèé. Ôîðìèðóþòñÿ òðåáîâàíèÿ ê ìåíåäæåðàì, ê íîâîé ðîëè ëèäåðîâ. Èçäàòåëüñòâî «ÄÅËλ Àäðåñ: 119571, Ìîñêâà, ïð-ò Âåðíàäñêîãî, ä. 82, êîðï. 2 Òåë.: (495) 564-86-13, 433-25-02. Òåë./ôàêñ: (495) 433-25-10 E-mail: [email protected]. Èíòåðíåò-ìàãàçèí: www.delokniga.ru Ìåæäóíàðîäíûé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì «Êóáàíü» POLITIKA • OIKONOMIA • Οικονομια ïðåçèäåíò Îáùåðîññèéñêîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà «ÎÏÎÐÀ ÐÎÑÑÈÈ» È ñ ò î ð è ÿ Ñåðãåé ÁÎÐÈÑΠΠολιτικα ÓÑËÎÂÈß È ÔÀÊÒÎÐÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÌÀËÎÃÎ ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÜÑÒÂÀ  ÐÅÃÈÎÍÀÕ ÐÎÑÑÈÈ Ï ðîáëåìó óñêîðåííîãî ðàçâèòèÿ ìàëîãî áèçíåñà â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå, çàâîåâàíèÿ èì äîëè íà ðûíêå, õàðàêòåðíîé äëÿ íàèáîëåå ðàçâèòûõ ñòðàí, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìîæíî ñ÷èòàòü îäíîé èç ñàìûõ àêòóàëüíûõ â àñïåêòå îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâûõ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Íî äëÿ ðàçâèòèÿ áèçíåñà âñåãäà òðåáóþòñÿ èíâåñòèöèè.  íàøåé ñòðàíå äåéñòâèòåëüíî íóæíû áîëüøèå è âïîëíå êîíêðåòíûå âëîæåíèÿ â ñåêòîð ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Íî ãëàâíûé âîïðîñ â òîì, ìîæåò ëè ìàëûé áèçíåñ ñòàòü ñàìîñòîÿòåëüíûì èíâåñòîðîì? È åãî ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü â àñïåêòå âàæíîñòè ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà äëÿ ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íàøåé ñòðàíû, ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ æèçíè ðîññèÿí, ðåøåíèÿ àìáèöèîçíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷. Íå áóäåì çàáûâàòü è î ñîöèàëüíûõ èíâåñòèöèÿõ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Ïðè ýòîì ìàëûé áèçíåñ äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü âîçëàãàåìûì íà íåãî íàäåæäàì. ×òî ýòî îçíà÷àåò? Îí äîëæåí áûòü âûñîêî äèâåðñèôèöèðîâàííûì, îðèåíòèðîâàííûì íà ïðîèçâîäñòâî, íà âûñîêèå òåõíîëîãèè, íà èííîâàöèè â ñàìîì øèðîêîì ñìûñëå ñëîâà (â òîì ÷èñëå îðãàíèçàöèîííûå, ìàðêåòèíãîâûå è äð.). Èíûìè ñëîâàìè, îí äîëæåí áûòü óñòðåìëåí â áóäóùåå. À ñåãîäíÿ, óâû, êà÷åñòâî ìàëîãî áèçíåñà, âïðî÷åì, êàê è ìàñøòàáû åãî ðàçâèòèÿ, îñòàâëÿþò æåëàòü ëó÷øåãî.  åãî ñòðóêòóðå äîìèíèðóåò òîðãîâëÿ, è ýòî — îáùåèçâåñòíûé ôàêò. Èííîâàöèîííûé ñåãìåíò ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ïî äàííûì Ðîññòàòà, èñ÷åçàþùåå ìàë: îêîëî 2% îò îáùåãî êîëè÷åñòâà ïðåäïðèÿòèé. Ïðîèçâîäñòâåííûé íå íàìíîãî áîëüøå — 13%. Íî äàæå ýòè öèôðû ïðè 32 Óñëîâèÿ è ôàêòîðû ðàçâèòèÿ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â ðåãèîíàõ Ðîññèè áëèæàéøåì ðàññìîòðåíèè íåäîñòàòî÷íî àäåêâàòíî îòðàæàþò ñèòóàöèþ, ñëîæèâøóþñÿ â ñåêòîðå ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Ïî äàííûì íàøåãî îáñëåäîâàíèÿ, ïðîâåäåííîãî â íà÷àëå 2006 ãîäà ñîâìåñòíî ñî ÂÖÈÎÌ, ïî-íàñòîÿùåìó èííîâàöèîííî àêòèâíûìè ìîæíî ñ÷èòàòü òîëüêî 15% ìàëûõ êîìïàíèé èç òåõ ñàìûõ 2% â ñòðóêòóðå ìàëîãî áèçíåñà! Òîëüêî èõ èíòåðåñóåò äîñòóï ê ñïåöèàëüíîé èíôîðìàöèè, îíè çàíèìàþòñÿ ïðîáëåìàìè çàùèòû èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïîäáèðàþò êàäðû ôèíàíñîâîãî è èííîâàöèîííîãî ìåíåäæìåíòà è ò. ä. Îñíîâíàÿ æå ìàññà ïðåäïðèÿòèé, ê ñîæàëåíèþ, æèâåò çà ñ÷åò «ïðîåäàíèÿ» ïîòåíöèàëà, íàêîïëåííîãî íàó÷íûìè è ïðîèçâîäñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè â ñîâåòñêèé ïåðèîä. Ìåæäó òåì, âî âñåì ìèðå èìåííî ìàëûå ïðåäïðèÿòèÿ — îñíîâíîé «èãðîê» íà èííîâàöèîííîì ïîëå. Ïî äàííûì Íàöèîíàëüíîãî íàó÷íîãî ôîíäà ÑØÀ, êîëè÷åñòâî íîâîââåäåíèé íà åäèíèöó çàòðàò íà ìàëûõ ôèðìàõ ïî ñðàâíåíèþ ñî ñðåäíèìè êîìïàíèÿìè â 4, ñ êðóïíûìè — â 24 ðàçà âûøå. Ìàëûå êîìïàíèè ïî÷òè íà òðåòü îïåðåæàþò êðóïíûå êîìïàíèè â ñêîðîñòè îñâîåíèÿ èííîâàöèé. Íî ýòî, ïîâòîðþ, â ÑØÀ. Ó íàñ óñëîâèÿ è, ñêàæåì, ïðàâèëà ðàçâèòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà äðóãèå. ÎÏÎÐÀ åæåãîäíî àíàëèçèðóåò óñëîâèÿ è ôàêòîðû ðàçâèòèÿ ìàëîãî áèçíåñà â ðîññèéñêèõ ðåãèîíàõ.  ýòîì ãîäó ê ýòîé ðàáîòå ïîäêëþ÷èëîñü Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ. Íàøå îáñëåäîâàíèå ïîçâîëèëî âûäåëèòü îñíîâíûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ìàëîãî áèçíåñà. Òàê, íàáèðàåò îáîðîòû ïðîöåññ «âûäàâëèâàíèÿ» ñ ðûíêà ìàëûõ êîìïàíèé êðóïíûìè. È õîòÿ çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ðåñïîíäåíòîâ âïîëíå ïîçèòèâíî îöåíèâàåò âëèÿíèå êðóïíûõ êîìïàíèé íà ðûíêè ñâîåãî ðåãèîíà, îäíàêî ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîøëûì ãîäîì îïòèìèçìà çàìåòíî ïîóáàâèëîñü. Ðèñ. 1. Ïðîáëåìû äîñòóïà ê ðåñóðñàì (% îïðîøåííûõ) Ðèñ. 2. Îöåíêà ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ (% îïðîøåííûõ) 33 Ñåðãåé ÁÎÐÈÑΠÆåñò÷å ñòàíîâèòñÿ êîíêóðåíöèÿ è çà äîñòóï ê ðàçëè÷íûì ðåñóðñàì. Ïðè÷åì, êàê ïîêàçûâàþò ðåçóëüòàòû îïðîñà, ýòî — êîíêóðåíöèÿ ñ àêòèâíûì «ó÷àñòèåì» ÷èíîâíèêîâ è ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé. Çäåñü îòäåëüíî ñëåäóåò ñêàçàòü îá èçäåðæêàõ.  2005 ãîäó, ïî äàííûì íàøåãî îáñëåäîâàíèÿ, áèçíåñ îöåíèë ñâîè èçäåðæêè íà ïðåîäîëåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ â 8,5% âûðó÷êè. Äîñòàòî÷íî âíóøèòåëüíàÿ öèôðà! È ïîñêîëüêó â ïëàíàõ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû ñîäåðæèòñÿ çàäà÷à ñíèçèòü ýòîò ïîêàçàòåëü ê 2008 ãîäó äî 3%, ìû áûëè âïðàâå ðàññ÷èòûâàòü íà ïîëîæèòåëüíóþ äèíàìèêó. Îäíàêî â 2006 ãîäó îí âûðîñ äî 9,6%. Ïðè ýòîì áîëåå 70% ïðåäïðèíèìàòåëåé íå ñ÷èòàþò ðåãóëÿðíûå ïðîâåðêè ñóùåñòâåííîé ïðîáëåìîé. Ðåàëüíûå æå òðóäíîñòè äëÿ íèõ ñîçäàþò àäìèíèñòðàòèâíûå áàðüåðû, ñîçäàâàåìûå íà ïóòè ê ðåñóðñàì, íàïðèìåð, ïðîèçâîäñòâåííûì è îôèñíûì ïëîùàäÿì. Ðèñ. 3. Èçäåðæêè íà ïðåîäîëåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ (% âûðó÷êè) Ðèñ. 4. Ïðè÷èíû çàêðûòèÿ ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé (% îïðîøåííûõ) Ïî-ïðåæíåìó àêòóàëüíà ïðîáëåìà íåðàçâèòîñòè ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé: îíà íå îòâå÷àåò ñîâðåìåííûì òðåáîâàíèÿì, àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî ïðåäïðèÿòèé ðàáîòàþò íà ñòàðûõ, èçíîøåííûõ, ìîðàëüíî óñòàðåâøèõ ìîùíîñòÿõ. Áîëåå òîãî, âîçìîæíîñòè ñîçäàíèÿ íîâûõ ïðîèçâîäñòâ íà óñòàðåâøåé ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçå îáàíêðîòèâøèõñÿ ïðåäïðèÿòèé ñèëüíî ïðåóâåëè÷åíû. Âî âñåì ìèðå êîîïåðàöèÿ è ñóáêîíòðàêò — ýôôåêòèâíûé èíñòðóìåíò ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, êàê ïðåäïðèÿòèé-ëèäåðîâ, òàê è ðàáîòàþùèõ ñ íèìè â ñâÿçêå ìàëûõ è ñðåäíèõ ïîñòàâùèêîâ. Ýòè âîçìîæíîñòè íàäî øèðå èñïîëüçîâàòü, èíà÷å íàøè ïðåäïðèÿòèÿ-ëèäåðû òàê è íå ñòàíóò èñòî÷íèêîì çàêàçîâ äëÿ ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé. Ñðåäè ïðîáëåì ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ìàëîãî áèçíåñà îäíîé èç ñàìûõ îñòðûõ ÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìà ïðèñîåäèíåíèÿ ê ñåòÿì èíæåíåðíî-òåõíè- 34 Óñëîâèÿ è ôàêòîðû ðàçâèòèÿ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â ðåãèîíàõ Ðîññèè Ðèñ. 5. Ïðåôåðåíöèè îòäåëüíûì êîìïàíèÿì (% îïðîøåííûõ) Ðèñ. 6. Âçÿòêè (% îïðîøåííûõ) ÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ, òî åñòü ê ñåòÿì åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, â ïåðâóþ î÷åðåäü ê ýëåêòðîñåòÿì. Çäåñü «öåíà âîïðîñà» íåóêëîííî ðàñòåò. Ñ 1 îêòÿáðÿ â Ìîñêâå êèëîâàòò ïîäêëþ÷àåìîé ìîùíîñòè ñòîèò 45 òûñ. ðóá. Çàïðàâêè, ðåñòîðàíû, ïåêàðíè òîëüêî çà «âõîäíîé áèëåò» — ïîäêëþ÷åíèå ê ýëåêòðîñåòÿì â Ìîñêâå — áóäóò ïëàòèòü ïî 200—300 òûñ. äîëë.! Êàêîé, ñêàæèòå íà ìèëîñòü, ìàëûé áèçíåñ ñìîæåò ïîòÿíóòü òàêóþ ñóììó? Íàì îáúÿñíÿþò, ÷òî íàêîïëåííûé çà ñîâåòñêèé ïåðèîä çàäåë ðàçâèòèÿ ñåòåâîãî õîçÿéñòâà èñ÷åðïàí, íóæíû èíâåñòèöèè â ýëåêòðîýíåðãåòèêó. Ýòî î÷åâèäíî, íåÿñíî òîëüêî, ïî÷åìó âëîæåíèÿ äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ çà ñ÷åò ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà. Êñòàòè, åñëè ìàëûé áèçíåñ ñòàíîâèòñÿ èíâåñòîðîì, òî ïî÷åìó íå àêöèîíåðîì, ñîâëàäåëüöåì? Ìîæíî ïðèâîäèòü ëþáûå äîâîäû, íî âåäü íàéäåíà æå â Êàçàõñòàíå âîçìîæíîñòü áåñïëàòíî ïîäêëþ÷àòü ìàëûå êîìïàíèè ê ñåòÿì åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, ÷òî çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíî. Ôåäåðàëüíîé àíòèìîíîïîëüíîé ñëóæáîé Ðîññèè ðàçðàáîòàí íîâûé ïðîåêò ïðàâèë íåäèñêðèìèíàöèîííîãî äîñòóïà ê óñëóãàì ïî ïåðåäà÷å ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèè. Ê ñîæàëåíèþ, íå÷åòêèå êðèòåðèè íàëè÷èÿ èëè îòñóòñòâèÿ òåõíè÷åñêîé âîçìîæíîñòè ïðèñîåäèíåíèÿ îñòàâëÿþò ìåíåäæåðàì ðåãèîíàëüíûõ ñåòåâûõ êîìïàíèé øèðîêîå ïîëå äëÿ «ðàáîòû ñ êëèåíòîì». Ïðè ýòîì ïðîáëåìà ïðèñîåäèíåíèÿ àêòóàëüíà òîëüêî äëÿ ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà. Êðóïíûå ïðåäïðèÿòèÿ, ïîñòðîåííûå â ñîâåòñêèé ïåðèîä, ïîëó÷èëè ìîùíîñòè â íàñëåäñòâî, ïðè÷åì èçáûòî÷íûå. Ñîîòâåòñòâåííî, òàì, ãäå îòâåäåííóþ ìîùíîñòü íå âûáèðàþò, èçáûòêè ïåðåðàñïðåäåëÿþò â ïîëüçó çàèíòåðåñîâàííûõ ñîñåäåé, è, ðàçóìååòñÿ, íåáåñêîðûñòíî. À çíà÷èò, de facto ñóùåñòâóåò «âòîðè÷íûé» ðûíîê ïîäêëþ÷åíèé. Ïî óâåðåíèÿì ýíåðãåòèêîâ, â Ìîñêâå è Ìîñêîâñêîé 35 Ñåðãåé ÁÎÐÈÑΠîáëàñòè íàáëþäàåòñÿ íàèáîëåå îñòðûé äåôèöèò ìîùíîñòåé. Íî, íàïðèìåð, â ã. Ùåëêîâî Ìîñêîâñêîé îáëàñòè ÎÀÎ «Ñëàâèÿ» íàõîäèòñÿ â ïðîöåññå áàíêðîòñòâà, ïðè ýòîì ðàñïîëàãàÿ ýëåêòðîïîäñòàíöèåé íà 25 ÌÂò. Ïðè ñòîèìîñòè ïîäêëþ÷åíèÿ 12 òûñ. ðóá. çà êÂò ïðåäïðèÿòèå-áàíêðîò ôàêòè÷åñêè îáëàäàåò íåìàòåðèàëüíûì àêòèâîì, êîòîðûé ìîæíî îöåíèòü â 300 ìëí ðóá., ïðè÷åì åãî íåò íà áàëàíñå. Ìîæåò, íàñòàëà ïîðà ïðîâåñòè èíâåíòàðèçàöèþ ýòèõ ðàñïðåäåëåííûõ åùå â ñîâåòñêèé ïåðèîä ìîùíîñòåé — âäðóã îòûùóòñÿ ðåçåðâû? Ïðè ïðîâåäåíèè íàøèõ îáñëåäîâàíèé ìû îáðàùàëè îñîáîå âíèìàíèå íà òî, íàñêîëüêî èçìåíèëñÿ áèçíåñ-êëèìàò â ðîññèéñêèõ ðåãèîíàõ. Íåîæèäàííàÿ òåíäåíöèÿ, âûÿâëåííàÿ â 2005 ãîäó, ïîäòâåðäèëàñü è â 2006-ì. Ðåãèîíû — ëèäåðû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïîëó÷èëè ñàìûå æåñòêèå, íåëèöåïðèÿòíûå îöåíêè ïðåäïðèíèìàòåëåé. Îáúÿñíèòü ýòî ìîæíî âûñîêîé ïëîòíîñòüþ êîíêóðåíöèè, îáúåêòèâíûì äåôèöèòîì ðåñóðñîâ (íåäîñòóïíîñòüþ ïðîèçâîäñòâåííûõ è îôèñíûõ ïëîùàäåé). Ìîæíî ïðèíÿòü âî âíèìàíèå è ñóáúåêòèâíûé ôàêòîð: ïðåäïðèíèìàòåëè â òàêèõ ðåãèîíàõ áîëåå òðåáîâàòåëüíû. Íî, î÷åâèäíî, îñíîâíûå ïðîáëåìû êðîþòñÿ âñå æå â àäìèíèñòðàòèâíîé ðåíòå, â êîððóïöèè, â ñóùåñòâîâàíèè «àëüòåðíàòèâíîãî» ÷èíîâíè÷üåãî áèçíåñà. Ðèñ. 7. Äåéñòâèÿ âëàñòè è îðãàíîâ ÌÑÓ (% îïðîøåííûõ) Äàííûå íàøèõ îáñëåäîâàíèé êîñâåííî ïîäòâåðæäàåò è ðåéòèíã Âñåìèðíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà, â êîòîðîì Ðîññèÿ ïîòåðÿëà ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîøëûì ãîäîì ïî÷òè 10 ïîçèöèé. ×åì óâàæàåìûå ýêñïåðòû îáúÿñíÿþò îòíþäü íå ïî÷åòíîå 62-å ìåñòî èç 125? Òåìïàìè ðàçâèòèÿ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. À åùå êà÷åñòâîì èíñòèòóòîâ: ìû çàíÿëè 110-å ìåñòî ïî íåçàâèñèìîñòè ñóäåáíîé ñèñòåìû è 114-å ïî îáúåêòèâíîñòè ðåøåíèé ÷èíîâíèêîâ. Ðèñ. 8. Ãîòîâíîñòü ðåøàòü ïðîáëåìû â ñóäå (% îïðîøåííûõ) 36 Óñëîâèÿ è ôàêòîðû ðàçâèòèÿ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â ðåãèîíàõ Ðîññèè Ðèñ. 9. Øàíñû âûèãðàòü â ñóäå ó âëàñòè (% îïðîøåííûõ) Ãîâîðÿ î ìàëîì ïðåäïðèíèìàòåëüñòâå, íåëüçÿ íå êîñíóòüñÿ ïðîáëåì ñàìîãî ìàññîâîãî åãî ñåãìåíòà — ðûíî÷íîé òîðãîâëè. È çäåñü îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå îïðåäåëåííàÿ òåíäåíöèÿ, ïðè÷åì íàáèðàþùàÿ îáîðîòû — ïîâñåìåñòíîå çàêðûòèå ðûíêîâ. Êîíå÷íî, ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîíîìèêè — ýòî åñòåñòâåííûé ïðîöåññ, íî çàêðûòèå îòêðûòûõ ðûíêîâ ñòàíîâèòñÿ íå òîëüêî ýêîíîìè÷åñêèì, íî è ñîöèàëüíûì âîïðîñîì. Íåëüçÿ çàáûâàòü, ÷òî òàêàÿ ìåðà âåäåò ê ïîòåðå «åñòåñòâåííîé ñðåäû îáèòàíèÿ» äëÿ ìèëëèîíîâ ñàìîçàíÿòûõ ëþäåé. Íåîáäóìàííûìè øàãàìè â ýòîé ñôåðå ìîæíî ïîïîëíèòü òîëüêî áèðæè òðóäà. Ðàçóìååòñÿ, ðûíî÷íàÿ òîðãîâëÿ — íå òîò âèä äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûé íàäî ðàçâèâàòü, íî ïîêà îí íåîáõîäèì. Ïðè÷åì íå òîëüêî ñàìèì ñàìîçàíÿòûì, íî è ïîòðåáèòåëþ èõ äåøåâûõ óñëóã, äîñòóïíûõ äàæå ñàìûì ìàëîîáåñïå÷åííûì ñëîÿì íàñåëåíèÿ. ×òî äåëàòü â òàêîé ñèòóàöèè? Ãëàâíîå — íå ðóáèòü ñïëå÷à. Íåîáõîäèìî ñòèìóëèðîâàòü ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå âëàñòè ê ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì «ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà», âêëþ÷àþùèõ â ñåáÿ ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó, ñîçäàíèå àëüòåðíàòèâíûõ ðàáî÷èõ ìåñò è ïðåäîñòàâëåíèå ïëîùàäåé, ðàâíûõ óòðà÷èâàåìûì â ðåçóëüòàòå çàêðûòèÿ ðûíêîâ. Ðûíîê (äàæå åñëè åãî íàçûâàòü áàçàðîì â ðîññèéñêîì âàðèàíòå) âûñòóïàåò íå òîëüêî è íå ñòîëüêî ãåíåðàòîðîì ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè, îí ÿâëÿåòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü øêîëîé, åñòåñòâåííûì «áèçíåñ-èíêóáàòîðîì», íàó÷èâøèì Ðèñ. 10. Íàèáîëåå àêòóàëüíûå ðèñêè (% îïðîøåííûõ) Ðèñ. 11. Èíäåêñ ÎÏÎÐÛ Ñåðãåé ÁÎÐÈÑΠ37 38 Óñëîâèÿ è ôàêòîðû ðàçâèòèÿ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â ðåãèîíàõ Ðîññèè ìíîãèõ óñïåøíûõ áèçíåñìåíîâ ðàáîòàòü è äàâøèì èì ïåðâîíà÷àëüíûé êàïèòàë. Íóæíû ñïåöèàëüíûå ïðîãðàììû, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ðåãèîíàëüíûå, êîòîðûå ïîìîãóò ýòèì ëþäÿì ñäåëàòü ñëåäóþùèé øàã â ïîâûøåíèè ñîáñòâåííîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè — îò ïàëàòêè ê ìàëåíüêîìó ìàãàçèíó èëè ïðîèçâîäñòâåííîìó öåõó. Íóæíû è ñîîòâåòñòâóþùàÿ èíôðàñòðóêòóðà, ïëîùàäè äëÿ ðàçìåùåíèÿ íîâûõ ïðåäïðèÿòèé, ôèíàíñîâûå èíñòðóìåíòû ïîääåðæêè START-UP, ìàðêåòèíãîâîå è èíîå ñîïðîâîæäåíèå, îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû è ïð.  çàêëþ÷åíèå ñëåäóåò îñîáî îòìåòèòü, ÷òî âïåðâûå çà ìíîãî ëåò Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ñôîðìóëèðîâàíà ìàêñèìàëüíî êîíêðåòíî è ðåàëüíî ôèíàíñèðóåòñÿ. Óäà÷íûì ìîæíî ïðèçíàòü è ïðåäëîæåííûé ìåõàíèçì — ñîôèíàíñèðîâàíèå ðåãèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ. Îí «ïðîñòèìóëèðîâàë» ðåãèîíàëüíûå âëàñòè íå òîëüêî ïîäãîòîâèòü ïðîåêòû ïî ïîääåðæêå ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, íî è íàéòè â ñâîèõ áþäæåòàõ ñîîòâåòñòâóþùèå äåíåæíûå ðåñóðñû. Îáðàòèì âíèìàíèå è íà áåñïðåöåäåíòíóþ ïóáëè÷íîñòü ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Âñå îñíîâíûå ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå îáúåäèíåíèÿ ó÷àñòâóþò â ðàáîòå êîíêóðñíîé êîìèññèè, ïðîâîäÿò ýêñïåðòèçó ïðîåêòîâ. Áóäåì íàäåÿòüñÿ íà òî, ÷òî òàêîé æå ïîäõîä ìû óâèäèì è â ðåãèîíàõ. Ìåæäóíàðîäíûé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì «Êóáàíü» POLITIKA • OIKONOMIA • Οικονομια ãóáåðíàòîð Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ È ñ ò î ð è ÿ Àëåêñàíäð ÒÊÀ×Å Πολιτικα ÎÏÛÒ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÉ Â ÏÐÈÂËÅ×ÅÍÈÈ ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÉ Ñ åãîäíÿ âñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îðèåíòèðîâàíà íà èíâåñòèöèè. Ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿåò ìàñøòàáíûå èíâåñòèöèè â ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû è ñïîñîáñòâóåò ïðèâëå÷åíèþ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé â ñîçäàíèå íîâûõ ïðîèçâîäñòâ. È èìåííî ãîñóäàðñòâî ñòàëî êàòàëèçàòîðîì èíâåñòèöèîííîãî ïðîöåññà, â êîòîðîì ó÷àñòâóåò, ïðåæäå âñåãî, ÷àñòíûé áèçíåñ. Ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ áèçíåñà, â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåíÿåòñÿ íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî, èíôðàñòðóêòóðíûå ïðîåêòû ôèíàíñèðóþòñÿ èç Èíâåñòèöèîííîãî ôîíäà, ñîçäàþòñÿ îñîáûå ýêîíîìè÷åñêèå çîíû. Íî ãëàâíîå — âåêòîð èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè íàïðàâëåí â ðåãèîíû. Íà óðîâíå ðóêîâîäñòâà ñòðàíû äîñòèãíóòî ãëóáîêîå ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî èíâåñòèöèîííûé ïîòîê íåîáõîäèìî íàïðàâèòü â êàæäûé ñóáúåêò ôåäåðàöèè. Óñïåõ ýòîé ïîëèòèêè çàâèñèò îò òîãî, íàñêîëüêî ãðàìîòíî è ýôôåêòèâíî êàæäûé ðåãèîí è äàæå êàæäûé ìóíèöèïàëèòåò ñóìååò íà ñâîåé òåððèòîðèè ïîñòðîèòü àäìèíèñòðàòèâíóþ, îðãàíèçàöèîííóþ ðàáîòó ïî ïðèâëå÷åíèþ èíâåñòèöèé. Ìîæíî ñðàâíèòü ïðîöåññ ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé ñ âûðàùèâàíèåì óðîæàÿ. Äëÿ òîãî ÷òîáû ïîëó÷èòü íàèëó÷øèé ðåçóëüòàò â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, íóæíî ïðîâåñòè êîìïëåêñ àãðîòåõíè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé, ïðè÷åì êàæäîå ìåðîïðèÿòèå äîëæíî áûòü âûïîëíåíî íà ñòî ïðîöåíòîâ.  ýòîé ðàáîòå íåò ìåëî÷åé: îäíî óïóùåíèå, îäèí íåçàâåðøåííûé ýòàï äåëàåò íàïðàñíûìè âñå ïðåäûäóùèå. Åñëè äåâÿíîñòî äåâÿòü ìåðîïðèÿòèé âûïîëíåíû íà ñòî ïðîöåíòîâ, à îäíî — íà øåñòüäåñÿò, òî îáùèé ðåçóëüòàò ïîíèçèòñÿ äî ýòèõ ñàìûõ øåñòèäåñÿòè ïðîöåíòîâ, êàê óðîâåíü âîäû â «áî÷êå Ëèáèõà». 40 Îïûò ðåãèîíàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé â ïðèâëå÷åíèè èíâåñòèöèé Àäìèíèñòðàöèÿ Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ â ñâîåé ðàáîòå ïî ïðèâëå÷åíèþ èíâåñòèöèé ñòàðàëàñü íå äåëàòü óïóùåíèé. Ìû ïîëó÷èëè íåïëîõîé ðåçóëüòàò: çà ïÿòü ëåò â Êðàñíîäàðñêèé êðàé âëîæåíî 14 ìëðä åâðî èíâåñòèöèé. Ñåãîäíÿ ïî îáùåìó îáúåìó èíâåñòèöèé ìû çàíèìàåì øåñòîå ìåñòî â Ðîññèè.  êðàå ðåàëèçóþòñÿ äâà ïðèíöèïà ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè: (1) âëàñòü èäåò íàâñòðå÷ó èíâåñòîðàì; (2) âëàñòü îáñëóæèâàåò áèçíåñ. À â êîìïëåêñ äåéñòâèé ïî ïðèâëå÷åíèþ èíâåñòèöèé âêëþ÷åíî áîëåå äâóõ äåñÿòêîâ ñîâìåñòíûõ ñ áèçíåñîì ìåðîïðèÿòèé. Ñëåäóåò êîðîòêî îñòàíîâèòüñÿ íà ñàìûõ âàæíûõ ñîñòàâëÿþùèõ êóáàíñêîé òåõíîëîãèè ðàáîòû ñ èíâåñòîðàìè. Ìû íà÷àëè ñ ãëàâíîãî — ñ ëþäåé, ñ êàäðîâîé ïîëèòèêè. Î÷åâèäíî, ÷òî òîëüêî ÷èíîâíèêè, êîòîðûå ìûñëÿò êàê áèçíåñìåíû, ìîãóò ñîçäàòü â ðåãèîíå áëàãîïðèÿòíûé èíâåñòèöèîííûé êëèìàò. Çà ïÿòü ëåò íàì óäàëîñü èçìåíèòü ïñèõîëîãèþ ÷èíîâíèêîâ íà ïñèõîëîãèþ ïðåäïðèíèìàòåëåé. Ñåãîäíÿ â êàæäîì ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè è â êàæäîì êðàåâîì äåïàðòàìåíòå åñòü ÷èíîâíèêè, êîòîðûå îòâå÷àþò çà âûñòàâî÷íî-ïðåçåíòàöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü, çà ôîðìèðîâàíèå è ðåàëèçàöèþ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ, êîíñàëòèíã, áàíêîâñêèé ñåêòîð è äðóãèå íàïðàâëåíèÿ. Ãëàâíàÿ èõ çàäà÷à — çíàòü ñòðóêòóðó è ïîòðåáíîñòè áèçíåñà êàê ñâîè ïÿòü ïàëüöåâ. Îäíîâðåìåííî ìû ïðèâèâàåì êóáàíñêèì ïðåäïðèíèìàòåëÿì ìèðîâóþ êóëüòóðó, òåõíîëîãèè è ïîäõîäû ê âåäåíèþ áèçíåñà. Äåéñòâèòåëüíî, íàì ïðèøëîñü ó÷èòü ñîáñòâåííèêîâ ðåãèîíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé ïîëüçîâàòüñÿ ðûíî÷íûìè èíñòðóìåíòàìè òàê æå, êàê ìëàäåíöåâ ó÷àò ïîëüçîâàòüñÿ ëîæêîé. Íà ïîäãîòîâêó è îáó÷åíèå ïðåäïðèíèìàòåëåé ìû ïîòðàòèëè äåñÿòêè ìèëëèîíîâ ðóáëåé, ñäåëàëè äîñòóïíûìè óñëóãè ñïåöèàëèñòîâ ïî ìàðêåòèíãîâûì èññëåäîâàíèÿì, ïî ðàçðàáîòêå áèçíåñ-ïëàíîâ. È ñåãîäíÿ â êàæäîì ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè êðàÿ ðàáîòàþò ãîñóäàðñòâåííûå Öåíòðû ïîääåðæêè ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ðàçëè÷íûå êîíñóëüòàöèîííûå ïóíêòû, òîðãîâî-ïðîìûøëåííûå ïàëàòû. Îñíîâíîé ïðèíöèï íàøåé ðàáîòû: èíâåñòîðû äîëæíû ïîëó÷èòü ìàêñèìóì èíôîðìàöèè î ðåãèîíå è åãî èíâåñòèöèîííûõ âîçìîæíîñòÿõ. Èìåííî îðãàíû âëàñòè äîëæíû ñîçäàòü äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëåé ðåãèîíà ñòàðòîâûå ïëîùàäêè äëÿ âûõîäà íà ìèðîâîé èíâåñòèöèîííûé ðûíîê è ïðîâåñòè òùàòåëüíûé îòáîð ïðåçåíòàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé. Êðàñíîäàðñêèé êðàé ñòàë îäíèì èç ïåðâûõ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ, êîòîðûé ðåøèëñÿ òàê ãðîìêî çàÿâèòü î ñåáå ðîññèéñêèì è èíîñòðàííûì èíâåñòîðàì. Âíà÷àëå ïðèøëîñü äåéñòâîâàòü ïî ïðèíöèïó «íå ìîæåøü — íàó÷èì, íå õî÷åøü — çàñòàâèì». Áûâàëî è òàê, ÷òî äàæå ãëàâàì êðóïíûõ ãîðîäîâ êðàÿ ïðèõîäèëîñü ñòàâèòü óëüòèìàòóì: íå ïîåäåøü íà «ÌÈÏÈÌ» — íå ðàññ÷èòûâàé áîëüøå íà ïîääåðæêó êðàÿ. È èì ïðèõîäèëîñü åõàòü è âåçòè ñ ñîáîé áèçíåñìåíîâ. À ïîòîì, óæå â Êðàñíîäàðå, îíè áëàãîäàðèëè íàøó àäìèíèñòðàöèþ è ãîâîðèëè, ÷òî âåðíóëèñü äðóãèìè ëþäüìè. Ìû íàó÷èëèñü äåéñòâîâàòü ïî ïðèíöèïó «Âû åùå íå âêëàäûâàëè ñðåäñòâà â Êðàñíîäàðñêèé êðàé? Òîãäà ìû èäåì ê âàì!» «Èíâåñòèöèîííûé êàðàâàí» Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ ïðîøåë ÷åðåç Áåðëèí, Êàííû, Ìþíõåí, Ãàííîâåð, Âåíó, Ëîíäîí, Ñòðàñáóðã, ÍüþÉîðê, Øàíõàé, Ñèíãàïóð è ìíîãèå äðóãèå ãîðîäà ìèðà. Êðàñíîäàðñêèé êðàé ïîñòîÿííî ó÷àñòâóåò â êðóïíåéøèõ âñåðîññèéñêèõ è ìåæäóíàðîäíûõ âûñòàâêàõ. Ìû íàó÷èëèñü ïðàâèëüíî ôîðìèðîâàòü äåëåãàöèè íà ýòè ìåðîïðèÿòèÿ: 80% — ñîáñòâåííèêè áèçíåñà, 20% — ðóêîâîäèòåëè èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è ìóíèöèïàëèòåòîâ. Íà îäèí åâðî, ïîòðà÷åííûé íà ó÷àñòèå â òàêèõ ìåðîïðèÿòèÿõ, êàê ïðàâèëî, óäàåòñÿ ïðèâëå÷ü 10—15 åâðî ïðÿìûõ èíâåñòèöèé. Íàøè ïðåäïðèíèìàòåëè ïîëó÷àþò âîçìîæíîñòü óñòàíàâëèâàòü ïðÿìûå êîíòàêòû ñ èíâåñòîðàìè è çàêëþ÷àòü äåñÿòêè èíâåñòèöèîííûõ ñîãëàøåíèé. Çà ÷åòûðå ãîäà íà «Äíÿõ Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ» â Ãåðìàíèè áûëî ïîäïèñàíî Àëåêñàíäð ÒÊÀ×Å 41 190 ñîãëàøåíèé îá èíâåñòèöèîííîì ñîòðóäíè÷åñòâå áîëåå ÷åì íà 2,5 ìëðä åâðî. Çà ÷åòûðå ãîäà íà ôîðóìå «Êóáàíü» áûëî ïîäïèñàíî áîëåå 170 èíâåñòèöèîííûõ ñîãëàøåíèé ïî÷òè íà 3 ìëðä äîëë. Êðîìå òîãî, ìû îòêðûëè ïðåäñòàâèòåëüñòâà Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ â Èòàëèè, â Àâñòðèè, â Ãåðìàíèè.  áëèæàéøåå âðåìÿ îíè áóäóò îòêðûòû âî Ôðàíöèè è Âåëèêîáðèòàíèè. Ìû çàÿâèëè î ñåáå âñåìó ìèðó è íà ïðàâàõ ðàâíîãî ïàðòíåðà âîøëè â åâðîïåéñêèé èíâåñòèöèîííûé êëóá. Íî ïðè ýòîì ìû íè íà ìèíóòó íå çàáûâàåì î æåñòî÷àéøåé êîíêóðåíöèè íà ðûíêå èíâåñòèöèé. ×òîáû ïîáåäèòü â ýòîé áîðüáå ñ ñàìûìè áîãàòûìè ñòðàíàìè è êîðïîðàöèÿìè, êàæäûé ðåãèîí Ðîññèè äîëæåí ïðåäëîæèòü èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû ìèðîâîãî óðîâíÿ êà÷åñòâà. Êðàñíîäàðñêèé êðàé ïåðâûì èç ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ ñîçäàë ñîáñòâåííûé «èíâåñòèöèîííûé ñóïåðìàðêåò». Ñåãîäíÿ â íåì ïðåäñòàâëåíû áîëåå 450 «óïàêîâàííûõ» èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ. Êàæäûé òàêîé ïðîäóêò ñíàáæåí ïîëíûì ïàêåòîì çåìëåóñòðîèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ, ñîãëàñîâàíèé è ðàçðåøåíèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ íà÷àëà ñòðîèòåëüñòâà, äîêóìåíòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïîäêëþ÷åíèÿ ê ñåòåâîé è òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðå. Óæå ÷åðåç òðè íåäåëè ïîñëå ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ î ñîòðóäíè÷åñòâå îí ãîòîâ ê ðåàëèçàöèè íà òåððèòîðèè êðàÿ. Âñåãî æå Êðàñíîäàðñêèé êðàé ãîòîâ ïðåäëîæèòü èíâåñòîðàì 1400 ïðîåêòîâ è ïðåäëîæåíèé íà 60 ìëðä äîëë. Ñåãîäíÿ ìû çíàåì ÷åòêèé îòâåò íà âîïðîñû: êóäà ïðèâëåêàòü èíâåñòîðà, êàêèå èìåííî îòðàñëè íóæíî ðàçâèâàòü â ïåðâóþ î÷åðåäü è êàêèå ïðîåêòû äàäóò íàèáîëüøèé ìóëüòèïëèêàòèâíûé ýôôåêò.  Êðàñíîäàðñêîì êðàå âûðàáîòàíà ÷åòêàÿ ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ âñåõ îòðàñëåé è òåððèòîðèé.  êà÷åñòâå ïðèîðèòåòîâ ìû âûáðàëè òðàíñïîðòíûé, êóðîðòíûé è àãðîïðîìûøëåííûé êëàñòåðû. Ê ðàçðàáîòêå ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ðåãèîíà è îòäåëüíûõ êëàñòåðîâ ìû ïðèâëåêëè áðýíäîâûå êîíñàëòèíãîâûå êîìïàíèè, ïîòîìó ÷òî èíîñòðàííûå èíâåñòîðû áîëüøå äîâåðÿþò êîíñóëüòàöèÿì òåõ, êòî èì õîðîøî çíàêîì. Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ äî 2020 ãîäà ðàçðàáîòàíà ãðóïïîé «Ðîéàë Êîíñàëòèíã», ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ òóðèñòñêî-ðåêðåàöèîííîãî êîìïëåêñà êðàÿ — êîìïàíèåé «Ìàêêèíçè». Çàëîã óñïåõà â ðàáîòå ñ èíâåñòîðàìè — ñòàáèëüíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ è ÷åòêàÿ ñòðóêòóðà îðãàíîâ âëàñòè â ðåãèîíå, îòñóòñòâèå àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ è áþðîêðàòè÷åñêîé âîëîêèòû. Íà òåððèòîðèè êðàÿ ñåãîäíÿ ðàáîòàåò îêîëî òûñÿ÷è ïðåäïðèÿòèé ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííîãî êàïèòàëà. Íà Êóáàíè ïîñòðîèëè ñâîè çàâîäû òàêèå èçâåñòíûå êîìïàíèè, êàê «ÊËÀÀÑ», «Êíàóô», «Áîíäþýëü» è «Íåñòëå». Îíè ïðèíÿëè ðåøåíèå ðàçâèâàòü ñâîé áèçíåñ íà íàøåé òåððèòîðèè, ïîòîìó ÷òî çíàþò: â Êðàñíîäàðñêîì êðàå èíîñòðàííûå (ðàâíî êàê è ðîññèéñêèå) èíâåñòîðû ìàêñèìàëüíî çàùèùåíû îò êîððóïöèè è áþðîêðàòèè. Îäíèì èç ïåðâûõ â Ðîññèè Êðàñíîäàðñêèé êðàé ñîçäàë ñèñòåìó ñîïðîâîæäåíèÿ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ ïî ïðèíöèïó «îäíîãî îêíà». Ñåãîäíÿ ÷åðåç ýòó ñèñòåìó åæåãîäíî ïðîõîäèò áîëåå 2000 ïðåäïðèíèìàòåëåé: ÷èíîâíèêè êðàåâîé è ìóíèöèïàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé ñîïðîâîæäàþò èíâåñòèöèîííûé ïðîåêò ïî âñåì ãîñóäàðñòâåííûì ñòðóêòóðàì âïëîòü äî îòêðûòèÿ ïðîèçâîäñòâà è â ïðîöåññå åãî ðàáîòû. Âñå äîêóìåíòû è óñëóãè, íåîáõîäèìûå äëÿ âåäåíèÿ áèçíåñà â ðåãèîíå, èíâåñòîðû ïîëó÷àþò â òå÷åíèå îäíîãî-òðåõ ìåñÿöåâ.  íàøåì ðåãèîíå íàäåæíî çàùèùåíû ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, óñïåøíî ðåàëèçóåòñÿ çåìåëüíàÿ ðåôîðìà, ñîçäàåòñÿ åäèíûé êàäàñòð ñîáñòâåííèêîâ èìóùåñòâà è çåìëè. Ó íàñ ðåàëüíî ðàáîòàåò çàêîí î êîíêóðåíöèè, îáåñïå÷åí ðàâíûé äîñòóï áèçíåñà ê ãîñóäàðñòâåííûì çàêóïêàì è çàêàçàì. Äëÿ òîãî ÷òîáû äîáèòüñÿ óñïåõà â ïðèâëå÷åíèè èíâåñòèöèé, íåîáõîäèìî ñîçäàòü õîðîøóþ çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó â ðåãèîíå, ñèñòåìó ëüãîò è ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè èíâåñòîðîâ, ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ, è ýòî íàì ñäåëàòü óäàëîñü. Ñîçäàííàÿ â êðàå ïðàâîâàÿ áàçà äëÿ èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëü- 42 Îïûò ðåãèîíàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé â ïðèâëå÷åíèè èíâåñòèöèé íîñòè ïðèçíàíà îäíîé èç ëó÷øèõ â Ðîññèè. Íàøå çàêîíîäàòåëüñòâî çàùèùàåò áèçíåñ îò ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ðèñêîâ, îáåñïå÷èâàåò ñâîáîäó èíâåñòèðîâàíèÿ â ëþáûå ñåêòîðû ýêîíîìèêè è ðåèíâåñòèðîâàíèå êàïèòàëà â ëþáîì íàïðàâëåíèè. Ïî çàêîíó ëþáîé ïðîåêò, ïîëó÷èâøèé ñòàòóñ îäîáðåííîãî àäìèíèñòðàöèåé êðàÿ, ïîëó÷àåò ëüãîòû. Íà ïåðèîä ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò è ñòðîèòåëüñòâà àðåíäíàÿ ïëàòà çà çåìëþ ñíèæàåòñÿ íàïîëîâèíó. À ëüãîòà ïî íàëîãó íà èìóùåñòâî ñîñòàâëÿåò 2,2% ñòîèìîñòè ýòîãî èìóùåñòâà. Ñåãîäíÿ Êðàñíîäàðñêèé êðàé âõîäèò â ñåìåðêó ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ ñ íàèìåíüøèìè èíâåñòèöèîííûìè ðèñêàìè. Ìû çàíèìàåì âòîðîå ìåñòî â ðåéòèíãå ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ ïî çàêîíîäàòåëüíîé àêòèâíîñòè â ñôåðå èíâåñòèöèé. Èìåííî Êðàñíîäàðñêèé êðàé âûñòóïèë ñ èíèöèàòèâîé ñîçäàíèÿ îñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí êóðîðòíî-ðåêðåàöèîííîãî òèïà. Íàøà çàÿâêà íà ñîçäàíèå òàêèõ çîí íà ×åðíîìîðñêîì ïîáåðåæüå îäîáðåíà â Ìèíèñòåðñòâå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ìû òàêæå ðàññ÷èòûâàåì íà òî, ÷òî êîíêóðñíàÿ êîìèññèÿ ïî îòáîðó ïðîåêòîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå èç Èíâåñòèöèîííîãî ôîíäà Ðîññèè ïðèìåò ðåøåíèå â íàøó ïîëüçó, è ÷àñòü ñðåäñòâ ôîíäà áóäåò íàïðàâëåíà íà ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ àâòîìàãèñòðàëåé è íîâîãî ìîðñêîãî ïîðòà â Êðàñíîäàðñêîì êðàå. Ðàçóìååòñÿ, óñïåõ íàøåé ðàáîòû ïî ïðèâëå÷åíèþ èíâåñòèöèé âî ìíîãîì îáåñïå÷èëà ôåäåðàëüíàÿ ïîääåðæêà è ÷àñòíî-ãîñóäàðñòâåííîå ïàðòíåðñòâî.  íûíåøíåì ãîäó ãîäîâîé îáúåì ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé â Êóáàíü â ðàìêàõ ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì ñîñòàâèò 7,5 ìëðä ðóáëåé. Êðîìå òîãî, íà ðåàëèçàöèþ ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ Ñî÷è êàê ãîðíî-êëèìàòè÷åñêîãî êóðîðòà è ïîäãîòîâêó ê Îëèìïèàäå áóäåò íàïðàâëåíî 9,6 ìëðä ðóáëåé.  êà÷åñòâå ïðèìåðîâ ìàñøòàáíîãî ÷àñòíî-ãîñóäàðñòâåííîãî ïàðòíåðñòâà ìîæíî íàçâàòü ðåêîíñòðóêöèþ Ãåëåíäæèêñêîãî è Àäëåðñêîãî àýðîïîðòîâ. Àäìèíèñòðàöèÿ êðàÿ íå òîëüêî àêòèâíî èñïîëüçóåò ïðåäëîæåííûå ôåäåðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì èíñòðóìåíòû ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé, íî è ñîçäàåò ñîáñòâåííûå ïðîãðàììû ñòèìóëèðîâàíèÿ áèçíåñà. Íàïðèìåð, çíà÷èìûé ýôôåêò äàëà êðàåâàÿ ïðîãðàììà ñóáñèäèðîâàíèÿ ïðîöåíòíîé ñòàâêè ïî êðåäèòàì, ïîëó÷åííûì ïðåäïðèíèìàòåëÿìè â êîììåð÷åñêèõ áàíêàõ. Íà êàæäûé áþäæåòíûé ðóáëü óäàëîñü ïîëó÷èòü ïî 7—8 ðóáëåé èíâåñòèöèîííûõ êðåäèòîâ. Çà ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò îáúåì êðåäèòîâ, íàïðàâëåííûõ áàíêàìè â ðåàëüíûé ñåêòîð ýêîíîìèêè êðàÿ, âûðîñ â 11 ðàç. Ðåçóëüòàòû ðåãèîíàëüíîé èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè ñåãîäíÿ î÷åâèäíû.  Êðàñíîäàðñêîì êðàå ðåàëèçóþòñÿ ñîòíè èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ âî âñåõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè. Åæåãîäíûé ïðèðîñò îáùåãî îáúåìà èíâåñòèöèé â ñðåäíåì ñîñòàâëÿåò 15—20%. Áëàãîäàðÿ ýòîìó Êðàñíîäàðñêèé êðàé ñòàë òåððèòîðèåé óñòîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Çà ïÿòü ëåò íà 1/3 óâåëè÷èëñÿ âàëîâîé ðåãèîíàëüíûé ïðîäóêò, íà 1/4 — îáúåì ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, â 2,5 ðàçà óâåëè÷èëñÿ îáúåì ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò, â 3,5 ðàçà — îáúåì òðàíñïîðòíûõ óñëóã, âäâîå âûðîñ ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê. Ïðè ýòîì äîõîäû êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà êðàÿ óâåëè÷èëèñü ïî÷òè â 4 ðàçà, à ñðåäíåäóøåâûå äîõîäû æèòåëåé Êóáàíè — â 2,5 ðàçà. Äåéñòâèòåëüíî, îðãàíàì âëàñòè â ðåãèîíàõ ïðèõîäèòñÿ ñåãîäíÿ ðåøàòü ìíîæåñòâî ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì. Íî íàø îïûò, îïûò Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ, ãîâîðèò î òîì, ÷òî êëþ÷ ê ðåøåíèþ ýòèõ ïðîáëåì îäèí — ïðèâëå÷åíèå èíâåñòèöèé. Òîëüêî èíâåñòèöèè ìîãóò îáåñïå÷èòü ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, ðîñò äîõîäîâ áþäæåòà è ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ. Ïîýòîìó â êàæäîì ðåãèîíå è ìóíèöèïàëèòåòå âëàñòü äîëæíà èçó÷èòü ïðîáëåìû áèçíåñà èçíóòðè, ïðèâëå÷ü âíèìàíèå îòå÷åñòâåííûõ è èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ ê ñâîåìó ðåãèîíó è ñîçäàòü òàêèå óñëîâèÿ, ÷òîáû íà ýòîé òåððèòîðèè èíâåñòîðó ðàáîòàëîñü âûãîäíî, ëåãêî è êîìôîðòíî. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà POLITIKA • OIKONOMIA • Οικονομια êàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà ïî áþäæåòó Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ï ð à ê ò è ê à Åâãåíèé ÁÓØÌÈÍ Πολιτικα ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÀ 2007 ÃÎÄÀ: ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÈ, ÒÐÅÕËÅÒÍÅÅ ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ Î äíîé èç îñíîâíûõ îñîáåííîñòåé áþäæåòíîãî ïðîöåññà â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿåòñÿ ñðåäíåñðî÷íîå ôèíàíñîâîå ïëàíèðîâàíèå. Ñ 2005 ãîäà íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå íà÷àëîñü âíåäðåíèå ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà â áþäæåòíûé ïðîöåññ. Ïàðàìåòðû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2007 ãîä îñíîâàíû íà ïîêàçàòåëÿõ ïðîåêòà ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà íà 2007—2009 ãîäû è îáåñïå÷èâàþò ïðååìñòâåííîñòü ïîêàçàòåëåé, çàëîæåííûõ â ïåðñïåêòèâíîì ôèíàíñîâîì ïëàíå íà 2006— 2008 ãîäû, êîòîðûé áûë óòâåðæäåí ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèøü â ìàðòå òåêóùåãî ãîäà. Îòìå÷ó, ÷òî âíåäðåíèå ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà â áþäæåòíûé ïðîöåññ ïîçâîëÿåò óâåëè÷èòü ãîðèçîíò áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, à ýòî íåîáõîäèìî äëÿ ðåàëèçàöèè öåëåé ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé, íàëîãîâîé è äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè. Ñðåäíåñðî÷íîå ôèíàíñîâîå ïëàíèðîâàíèå ÿâëÿåòñÿ ïðåäïîñûëêîé âíåäðåíèÿ ìåòîäîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàò. Îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà íà 2007—2009 ãîäû, ïðèíÿòûå çà îñíîâó 25 àïðåëÿ 2006 ãîäà, áûëè ïåðåñìîòðåíû â ñòîðîíó óâåëè÷åíèÿ ëåòîì 2006 ãîäà â ñâÿçè ñ óòî÷íåíèåì îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2007 ãîä è íà ïåðèîä äî 2009 ãîäà, à òàêæå èçìåíåíèåì ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Ïðîèçîøåäøåå óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ ñâÿçàíî, ïðåæäå âñåãî, ñ ïîðó÷åíèÿìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ.  ÷àñòíîñòè, áûëî 44 Îñîáåííîñòè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà 2007 ãîäà: îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè, òðåõëåòíåå ëàíèðîâàíèå ïðåäóñìîòðåíî âûäåëåíèå â 2007—2009 ãîäàõ äîïîëíèòåëüíûõ àññèãíîâàíèé èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà: — ðåàëèçàöèþ ìåðîïðèÿòèé â îáëàñòè äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè; — ðåàëèçàöèþ ïðèîðèòåòíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ; — ïîâûøåíèå çàðàáîòíîé ïëàòû áþäæåòíèêàì, ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì, äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ âîåííîñëóæàùèì, óâåëè÷åíèå ïåíñèé è ñòèïåíäèé; — ïðåäîñòàâëåíèå ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ áþäæåòó Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÔ, à òàêæå áþäæåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ, â òîì ÷èñëå íà èíäåêñàöèþ îáúåìà Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ ÐÔ è íà ñòðîèòåëüñòâî è ðåêîíñòðóêöèþ òåððèòîðèàëüных автомобильных дорог. Êðîìå òîãî, â ðàñõîäíîé ÷àñòè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2007 ãîä çàðåçåðâèðîâàíû ñðåäñòâà íà ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ëèêâèäàöèè ïåðåêðåñòíîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ â îòðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé è íà óâåëè÷åíèå äîëè ãîñóäàðñòâà â óñòàâíûõ êàïèòàëàõ ýíåðãåòè÷åñêèõ êîìïàíèé, ñîçäàâàåìûõ íà áàçå ÐÀÎ ÅÝÑ Ðîññèè. Îïèðàÿñü íà óæå èìåþùèéñÿ îïûò ñðåäíåñðî÷íîãî ïëàíèðîâàíèÿ, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ âïåðâûå íàìåðåíî â ñëåäóþùåì ãîäó óòâåðæäàòü ôåäåðàëüíûé áþäæåò íà òðè ãîäà (2008—2010 ãã.). Îñòàíîâëþñü áîëåå ïîäðîáíî íà ôåäåðàëüíîì áþäæåòå 2007 ãîäà. Îñíîâíûå ïàðàìåòðû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2007 ãîä ðàññ÷èòàíû èñõîäÿ èç îáúåìà ÂÂÏ, ðàâíîãî 31,22 òðëí ðóá., óðîâíÿ èíôëÿöèè — 6,5—8%, ñðåäíåãîäîâîãî êóðñà ðóáëÿ ïî îòíîøåíèþ ê äîëëàðó ÑØÀ — 26,5 ðóá./ äîëë. Ðàñ÷åòû áþäæåòíûõ ïðîåêòèðîâîê îñóùåñòâëåíû ñ ó÷åòîì îæèäàåìîãî ñíèæåíèÿ öåíû íà íåôòü ñ 65 äîëë. ÑØÀ çà áàððåëü â òåêóùåì ãîäó äî 61 äîëë. ÑØÀ çà áàððåëü â 2007 ãîäó. Òåìï ðîñòà ÂÂÏ çàïëàíèðîâàí íà óðîâíå 106%, â 2008—2009 ãîäàõ — 105,8% è 105,9%. Òàêèì îáðàçîì, íàáëþäàåòñÿ ñíèæåíèå òåìïîâ ðîñòà ÂÂÏ, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î ñîõðàíåíèè èíåðöèîííîãî õàðàêòåðà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû è äåëàåò ïðîáëåìàòè÷íûì óäâîåíèå ÂÂÏ ê 2010 ãîäó. Âïåðâûå çà ïîñëåäíèå íåñêîëüêî ëåò ìîæíî îòìåòèòü áîëåå ðåàëèñòè÷íûé ïðîãíîç ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé, ïðèíèìàåìûõ ïðè ðàñ÷åòå ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Îäíàêî îöåíêà óðîâíÿ èíôëÿöèè ïðåäñòàâëÿåòñÿ âåñüìà îïòèìèñòè÷íîé, è Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ ïðèäåòñÿ ïðèëîæèòü íåìàëî óñèëèé, ÷òîáû íå äîïóñòèòü åãî ïðåâûøåíèÿ. Äîõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2007 ãîä ïëàíèðóþòñÿ â îáúåìå 6965,3 ìëðä ðóá., èëè 22,3% ÂÂÏ, à ðàñõîäû — 5463,5 ìëðä ðóá., èëè 17,5% ÂÂÏ. Òàêèì îáðàçîì, ïðîãíîçèðóåòñÿ ïðîôèöèò â îáúåìå 1501,8 ìëðä ðóá., èëè 4,8% ê ÂÂÏ. Îáúåì Ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîñòèãíåò ê êîíöó 2007 ãîäà 4238,6 ìëðä ðóá., èëè 13,5% ê ÂÂÏ, à ýòî áîëåå 60% âñåãî îáúåìà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Îáðàùàþ âíèìàíèå íà òî, ÷òî â ïðåäñòàâëåííûõ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìàòåðèàëàõ îòñóòñòâóåò ðàçäåëåíèå Ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà íà äâå ÷àñòè: ðåçåðâíóþ ÷àñòü (â ïðîöåíòíîì îòíîøåíèè ê ÂÂÏ) è ôîíä áóäóùèõ ïîêîëåíèé, î ÷åì ãîâîðèëîñü â Áþäæåòíîì ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2007 ãîä. Óðîâåíü ïëàíèðóåìûõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â 2007 ãîäó â ñóùåñòâåííîé ñòåïåíè îïðåäåëÿåòñÿ äèíàìèêîé ìèðîâûõ öåí íà íåôòü, ïðîãíîçèðóåìûì çàìåäëåíèåì òåìïîâ ðîñòà äîáû÷è è ýêñïîðòà íåôòè è ãàçà, à òàêæå èçìåíåíèÿìè íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íàïðàâëåííûìè íà ñíèæåíèå íàëîãîâîé íàãðóçêè íà ýêîíîìèêó è óëó÷øåíèå íàëîãîâîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ.  ñòðóêòóðå äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2007 ãîä óâåëè÷èâàåòñÿ äîëÿ íàëîãîâ íà íåôòåãàçîâóþ îòðàñëü (ñ 43% îæèäàåìûõ â 2006 ãîäó äî 50% Åâãåíèé ÁÓØÌÈÍ 45 â 2007 ãîäó), ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î ñîõðàíåíèè âûñîêîé çàâèñèìîñòè äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îò ìèðîâûõ öåí íà íåôòü è ãàç. Ïî-ïðåæíåìó àêòóàëüíîé îñòàåòñÿ ïðîáëåìà âçàèìîîòíîøåíèé ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñ áþäæåòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2007 ãîä», êàê è â ïðîøëûå ãîäû, íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ â ïîëíîì îáúåìå êîìïåíñàöèÿ âûïàäàþùèõ äîõîäîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå îáðàçîâàëèñü â ñâÿçè ñ ïðîèçîøåäøèìè èçìåíåíèÿìè â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå î íàëîãàõ è ñáîðàõ (îáùàÿ ñóììà ïîòåðü áþäæåòîâ ðåãèîíîâ â 2007 ãîäó ñîñòàâèò 23,8 ìëðä ðóá.). Àíàëèç äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2007 ãîä ñâèäåòåëüñòâóåò î íåîáõîäèìîñòè óòî÷íåíèÿ ïðîãíîçèðóåìûõ îáúåìîâ íàëîãîâûõ è íåíàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé, òàê êàê ïî îòäåëüíûì íàëîãàì èìåþòñÿ ðèñêè èõ ïîñòóïëåíèÿ íå â ïîëíîì îáúåìå (íàïðèìåð, íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü íà òîâàðû, ðåàëèçóåìûå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), ïî äðóãèì — ïîòåíöèàëüíûå ðåçåðâû óâåëè÷åíèÿ ïîñòóïëåíèé (íàïðèìåð, àêöèçû íà òàáà÷íóþ ïðîäóêöèþ). Ïîä÷åðêíåì òîò ôàêò, ÷òî ïðè ïîäãîòîâêå ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2007 ãîä íå áûëà îáåñïå÷åíà íåîáõîäèìàÿ ïðîçðà÷íîñòü ôîðìèðîâàíèÿ åãî äîõîäîâ, ðàñ÷åòû ïðåäñòàâëåíû òîëüêî ïî óêðóïíåííûì ïîêàçàòåëÿì, èìåþòñÿ ðàñõîæäåíèÿ â öèôðàõ.  ñâÿçè ñ ýòèì çàòðóäíåíà îöåíêà îáîñíîâàííîñòè îòäåëüíûõ ïîêàçàòåëåé ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2007 ãîä ôîðìèðîâàëèñü â óñëîâèÿõ ïðîäîëæàþùåéñÿ ðåôîðìû áþäæåòíîãî ïðîöåññà. Îäíàêî çàòÿíóâøàÿñÿ ðàáîòà ïî âíåñåíèþ èçìåíåíèé â Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïîçâîëèëà â ïîëíîì îáúåìå âíåäðèòü ïðîãðàììíî-öåëåâîå áþäæåòèðîâàíèå, îðèåíòèðîâàííîå íà ðåçóëüòàò.  òàêèõ óñëîâèÿõ íåâîçìîæíî ïðîèçâåñòè îöåíêó îáîñíîâàííîñòè ïëàíèðóåìûõ îáúåìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2007 ãîä ïðåäóñìîòðåíû â îáúåìå 5463,5 ìëðä ðóá., ÷òî íà 1032,4 ìëðä ðóá., èëè íà 23,3%, áîëüøå ïîêàçàòåëÿ 2006 ãîäà. Äîëÿ ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â ÂÂÏ ñîñòàâèò 17,55% è îñòàíåòñÿ íåèçìåíåííîé ïî ñðàâíåíèþ ñ ïëàíîì 2006 ãîäà (íà 1,4% âûøå îæèäàåìîãî èñïîëíåíèÿ çà 2006 ãîä). Îäíîé èç îñîáåííîñòåé ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2007 ãîä ÿâëÿåòñÿ çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå íåïðîöåíòíûõ ðàñõîäîâ, îáóñëîâëåííîå íåîáõîäèìîñòüþ íåçàìåäëèòåëüíî ðåøàòü ïîñòàâëåííûå Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàäà÷è ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ, îáåñïå÷åíèÿ ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèé â ýêîíîìèêå è ñîöèàëüíîé ñôåðå, ðàçâèòèÿ èííîâàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû è ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ýêîíîìèêè. Íåïðîöåíòíûå ðàñõîäû óñòàíîâëåíû â ðàçìåðå 5306,6 ìëðä ðóá., ÷òî íà 1047,0 ìëðä ðóá., èëè íà 24,6%, áîëüøå ïî ñðàâíåíèþ ñ ïîêàçàòåëåì 2006 ãîäà. Äîëÿ íåïðîöåíòíûõ ðàñõîäîâ ê ÂÂÏ ñîñòàâèò 17%, ÷òî íà 0,3% âûøå óòâåðæäåííîãî ïîêàçàòåëÿ òåêóùåãî ãîäà è íà 1,6% âûøå îæèäàåìîãî èñïîëíåíèÿ. Íàèáîëüøèé ðîñò ðàñõîäîâ â 2007 ãîäó ïëàíèðóåòñÿ ïî ðàçäåëàì: «Íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà» — 38,6%, «Îáðàçîâàíèå» — 31,1%, «Çäðàâîîõðàíåíèå è ñïîðò» — 28,8%, «Ìåæáþæåòíûå òðàíñôåðòû» — 22,9%. Ñëåäóåò óêàçàòü íî òî, ÷òî òåìïû ðîñòà ôèíàíñèðîâàíèÿ íåêîòîðûõ ðàçäåëîâ íèæå ñðåäíåãî óðîâíÿ: ïî ðàçäåëàì «Íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà» è «Íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü è ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü» óâåëè÷åíèå ñîñòàâëÿåò 23,3% è 22,7% ñîîòâåòñòâåííî. Îñîáî ïîä÷åðêíó, ÷òî ïëàíèðîâàíèå ðàñõîäîâ îñóùåñòâëåíî ñ ó÷åòîì íåîáõîäèìîñòè ôèíàíñèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ.  äîïîëíåíèå 46 Îñîáåííîñòè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà 2007 ãîäà: îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè, òðåõëåòíåå ëàíèðîâàíèå ê ðåàëèçóåìûì â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÷åòûðåì ïðèîðèòåòíûì íàöèîíàëüíûì ïðîåêòàì â ñîñòàâå ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2007 ãîä ïðåäóñìîòðåíû ñðåäñòâà íà ìåðîïðèÿòèÿ ïî óëó÷øåíèþ äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îáùèé îáúåì ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ðåàëèçàöèþ äàííûõ ìåðîïðèÿòèé îïðåäåëåí â ðàçìåðå 32,3 ìëðä ðóá. Åùå îäíîé îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2007 ãîä ÿâëÿåòñÿ çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ èíâåñòèöèîííîãî õàðàêòåðà è ðàñõîäîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, ÷òî äåëàåò åãî áþäæåòîì ñòðàòåãè÷åñêèì. Íà 2007 ãîä çàïëàíèðîâàíû ðàñõîäû íà ðåàëèçàöèþ Ôåäåðàëüíîé àäðåñíîé èíâåñòèöèîííîé ïðîãðàììû (ÔÀÈÏ) â ðàçìåðå 500,1 ìëðä ðóá., ÷òî â 1,3 ðàçà áîëüøå óòâåðæäåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé â 2006 ãîäó. Óäåëüíûé âåñ êàïèòàëüíûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ ñîñòàâèò â 2007 ãîäó 1,6%. Íàèáîëüøèé îáúåì èíâåñòèöèé ïðåäóñìîòðåí íà ôèíàíñèðîâàíèå ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ (23,7% âñåõ ðàñõîäîâ), íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè (32,9%), íàöèîíàëüíîé îáîðîíû (10%). Ñëåäóåò àêöåíòèðîâàòü âíèìàíèå è íà óâåëè÷åíèè ðàñõîäîâ ïî íåïðîãðàììíîé ÷àñòè ÔÀÈÏ â 2007 ãîäó ïî ñðàâíåíèþ ñ òåêóùèì ãîäîì, êîòîðîå ÷àñòè÷íî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî çà ñ÷åò íåïðîãðàììíîé ÷àñòè ïðåäëàãàåòñÿ ôèíàíñèðîâàòü ñòðîéêè è îáúåêòû ïî ïðîãðàììàì, íå óòâåðæäåííûì â óñòàíîâëåííûå ñðîêè è ïåðåõîäÿùèì ñòðîéêàì è îáúåêòàì â ðàìêàõ äåéñòâóþùèõ ïðîãðàìì, êîððåêòèðîâêà êîòîðûõ íå çàâåðøåíà â óñòàíîâëåííûå ñðîêè. Äàííûé ôàêò íå îòâå÷àåò îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì ðåôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà, ïðåäóñìàòðèâàþùèì ðàñøèðåíèå ïðèìåíåíèÿ ïðîãðàììíî-öåëåâîãî áþäæåòèðîâàíèÿ. Çàìå÷ó, ÷òî ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì íà 2007 ãîä ïðåäóñìîòðåíî ôèíàíñèðîâàòü èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà 48 ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì (â 2006 ãîäó — 50). Îáùèé îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ çàïëàíèðîâàí â ðàçìåðå 509,5 ìëðä ðóá., ÷òî ñîñòàâëÿåò 9,6% íåïðîöåíòíûõ ðàñõîäîâ (â 2006 ãîäó — 9,5%). Ïî ñðàâíåíèþ ñ 2006 ãîäîì îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîãðàìì óâåëè÷èëñÿ íà 103,5 ìëðä ðóá., èëè íà 25,5%. Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëàãàåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå 12 íîâûõ ïðîãðàìì, èç êîòîðûõ 6 ÿâëÿþòñÿ ïðîäîëæåíèåì çàâåðøàþùèõñÿ â 2006 ãîäó. Ïðè ýòîì ïðàêòè÷åñêè âñå íîâûå ïðîãðàììû íå óòâåðæäåíû â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûé áþäæåò íà 2007 ãîä ñôîðìèðîâàí â óñëîâèÿõ áåñïðåöåäåíòíî âûñîêèõ âûïëàò â ïîñëåäíèå äâà ãîäà ïî âíåøíåìó äîëãó áûâøåãî ÑÑÑÐ Ïàðèæñêîìó êëóáó êðåäèòîðîâ.  ðåçóëüòàòå ãîñóäàðñòâåííûé äîëã óìåíüøèëñÿ ê êîíöó 2006 ãîäà äî 50,5 ìëðä ðóá. (9% ê ÂÂÏ). Ñîêðàùàþòñÿ ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî îáñëóæèâàíèþ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ. Ýêîíîìèÿ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ïðîöåíòíûõ ïëàòåæàõ äî 2020 ãîäà îöåíèâàåòñÿ â îáúåìå 12 ìëðä äîëë. ÑØÀ.  2007 ãîäó îñíîâíûìè èñòî÷íèêàìè ïîãàøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà áóäóò ñðåäñòâà, ïðèâëå÷åííûå çà ñ÷åò ðàçìåùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã íà âíóòðåííåì ðûíêå. Ñîêðàùåíèå â 2007 ãîäó ðàñõîäîâ ïî îáñëóæèâàíèþ âíåøíåãî äîëãà ïðè îäíîâðåìåííîì óâåëè÷åíèè ðàñõîäîâ ïî âíóòðåííåìó äîëãó ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì ïðîâîäèìîé Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëèòèêè çàìåùåíèÿ âíåøíèõ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ âíóòðåííèìè ñ îäíîâðåìåííûì ñîêðàùåíèåì ñîâîêóïíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñðåäíåñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå.  öåëÿõ ðåàëèçàöèè Áþäæåòíîãî ïîñëàíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î áþäæåòíîé ïîëèòèêå â 2007 ãîäó», â ñîñòàâå ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2007 ãîä çàïëàíèðîâàíû ðàñõîäû íà ôèíàíñèðîâàíèå ÷åòûðåõ ïðèîðèòåòíûõ íàöèî- Åâãåíèé ÁÓØÌÈÍ 47 íàëüíûõ ïðîåêòîâ â ðàçìåðå 231 ìëðä ðóá., ÷òî íà 114,4 ìëðä ðóá., èëè ïî÷òè â 2 ðàçà, áîëüøå àíàëîãè÷íîãî ïîêàçàòåëÿ 2006 ãîäà. Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò îá óñòîé÷èâîé ïîëîæèòåëüíîé äèíàìèêå èõ áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ.  òåêóùåì ãîäó öåëè, ïðåäóñìîòðåííûå ïðèîðèòåòíûìè íàöèîíàëüíûìè ïðîåêòàìè, â öåëîì áûëè îáåñïå÷åíû íåîáõîäèìûì áþäæåòíûì ôèíàíñèðîâàíèåì, íî âìåñòå ñ òåì ïîòðåáîâàëîñü âíåñåíèå èçìåíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2006 ãîä», òàê êàê èçíà÷àëüíî íå áûëè ïðåäóñìîòðåíû ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà, â ÷àñòíîñòè, íà óïëàòó åäèíîãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà è âûïëàòó ðàéîííûõ êîýôôèöèåíòîâ îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ó÷èòåëåé è ìåäèöèíñêèõ ðàáîòíèêîâ â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì èì äîïîëíèòåëüíûõ âûïëàò. Îáùèé îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ÀÏÊ» ñîñòàâëÿåò â 2007 ãîäó 23,4 ìëðä ðóá., ÷òî íà 2,5 ìëðä ðóá. áîëüøå, ÷åì â 2006 ãîäó (20,9 ìëðä ðóá.).  2007 ãîäó â ðàìêàõ ýòîãî ïðîåêòà ïðåäïîëàãàåòñÿ âïåðâûå âûäåëèòü ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà íà ñóáñèäèè áþäæåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ íà ïîääåðæêó ñåâåðíîãî îëåíåâîäñòâà è òàáóííîãî êîíåâîäñòâà â ñóììå 0,25 ìëðä ðóá., ïîääåðæêó ïëåìåííîãî æèâîòíîâîäñòâà â ñóììå 1,33 ìëðä ðóá., âîçìåùåíèå ÷àñòè çàòðàò íà óïëàòó ïðîöåíòîâ ïî êðåäèòàì, ïîëó÷åííûì íà ñðîê äî 5 ëåò â ðîññèéñêèõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ íà ïðèîáðåòåíèå ïëåìåííîãî ñêîòà, òåõíèêè è îáîðóäîâàíèÿ äëÿ æèâîòíîâîä÷åñêèõ êîìïëåêñîâ â ñóììå 2,48 ìëðä ðóá., à òàêæå íà ìåðîïðèÿòèÿ ïî âîñïðîèçâîäñòâó âîäíûõ áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ â ñóììå 0,23 ìëðä ðóá. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì â ðàìêàõ ýòîãî ïðîåêòà ðàçðàáîòàòü åùå è ïðîãðàììó âàêöèíàöèè êðóïíîãî ðîãàòîãî ñêîòà (êîðîâ) îò óêóñîâ ïàðàçèòè÷åñêèõ íàñåêîìûõ (îâîäîâ) â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè. Ýòî ïîçâîëèëî áû óñêîðèòü ðàçâèòèå íå òîëüêî îòå÷åñòâåííîãî æèâîòíîâîäñòâà (âîçðàñòóò íàäîè ìîëîêà, óâåëè÷èòñÿ ìûøå÷íàÿ ìàññà æèâîòíûõ), íî è ðîññèéñêîé ëåãêîé (êîæåâåííîé) ïðîìûøëåííîñòè, êîòîðàÿ ñòàíåò èñïîëüçîâàòü â ãîðàçäî áîëüøåì îáúåìå, ÷åì ñåé÷àñ, áîëåå êà÷åñòâåííûå, íåïîâðåæäåííûå è äåøåâûå (ïî ñðàâíåíèþ ñ çàðóáåæíûìè àíàëîãàìè) øêóðû îòå÷åñòâåííûõ æèâîòíûõ. Áîëåå 80% ðàñõîäîâ íà îáåñïå÷åíèå ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ÀÏÊ» ÿâëÿþòñÿ ñóáñèäèÿìè íà ðåàëèçàöèþ ðàçëè÷íûõ ìåðîïðèÿòèé â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòè ðàñõîäû îòðàæàþòñÿ â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå â ðàçäåëå «Ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû». Êðîìå ÷åòûðåõ íàçâàííûõ íàïðàâëåíèé, ïîÿâèâøèõñÿ â 2007 ãîäó â ðàìêàõ ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ÀÏÊ», â íåì òàêæå ïðåäóñìîòðåíû ñóáñèäèè íà âîçìåùåíèå ÷àñòè çàòðàò íà óïëàòó ïðîöåíòîâ ïî êðåäèòàì, ïîëó÷åííûì â ðîññèéñêèõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ íà ðàçâèòèå æèâîòíîâîäñòâà â ñóììå 8,3 ìëðä ðóá. (ïî÷òè â 3 ðàçà ïðåâûøàåò óðîâåíü 2006 ãîäà. Îáúåì ñðåäñòâ íà ýòè öåëè â 2006 ãîäó ñîñòàâèë 2,95 ìëðä ðóá.), íà óïëàòó ïðîöåíòîâ ïî êðåäèòàì, ïîëó÷åííûì â ðîññèéñêèõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ íà ðàçâèòèå ìàëûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ â ÀÏÊ â ñóììå 4,7 ìëðä ðóá. (íà 96% áîëüøå óðîâíÿ 2006 ãîäà. Îáúåì ñðåäñòâ íà ýòè öåëè â 2006 ãîäó ñîñòàâèë 2,4 ìëðä ðóá.). Ôèíàíñèðîâàíèå òàêèõ íàïðàâëåíèé íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ÀÏÊ», êàê «Ìåòîäè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå è èíôîðìàöèîííàÿ ïîääåðæêà ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ÀÏÊ» (íà åãî ôèíàíñèðîâàíèå çàïëàíèðîâàíî 0,15 ìëðä ðóá.) è «Ñòðîèòåëüñòâî (ïðèîáðåòåíèå) æèëüÿ äëÿ ìîëîäûõ ñåìåé è ìîëîäûõ ñïåöèàëèñòîâ íà ñåëå» (íà åãî ôèíàíñèðîâàíèå ïðåäóñìîòðåíî 2 ìëðä ðóá. â ðàìêàõ Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû «Ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ñåëà äî 2010 ãîäà»), îñòàëîñü áåç èçìåíåíèé. Îáúåì ñðåäñòâ íà ôèíàíñèðîâàíèå íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Çäîðîâüå» ñîñòàâèò 108,05 ìëðä ðóá. Ýòî íà 42,3 ìëðä ðóá. (èëè íà 64%) áîëüøå ïî ñðàâ- 48 Îñîáåííîñòè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà 2007 ãîäà: îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè, òðåõëåòíåå ëàíèðîâàíèå íåíèþ ñ 2006 ãîäîì, â êîòîðîì íà ýòîò ïðîåêò áûëî âûäåëåíî 65,7 ìëðä ðóá. Íàïðàâëåíèÿ ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ â ðàìêàõ äàííîãî ïðîåêòà íå èçìåíèëèñü. Îäíàêî â 2007 ãîäó ïðåäóñìîòðåíû ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà íà äåíåæíûå âûïëàòû âðà÷àì è ìåäèöèíñêèì ñåñòðàì, îêàçûâàþùèì ïåðâè÷íóþ ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü â ôåäåðàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ çäðàâîîõðàíåíèÿ âåäîìñòâåííîãî ïîä÷èíåíèÿ, âûïîëíÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííîå çàäàíèå ïî îêàçàíèþ äîïîëíèòåëüíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ïðè óñëîâèè ðàçìåùåíèÿ â ýòèõ ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ ìóíèöèïàëüíîãî çàêàçà â ñóììå 0,27 ìëðä ðóá. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ðàìêàõ ðåàëèçàöèè ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Çäîðîâüå» â 2007 ãîäó ïðåäóñìîòðåíî çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ ïî ìíîãèì íàïðàâëåíèÿì. Òàê, íà 17% óâåëè÷èâàåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå ìåòîäè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ è èíôîðìàöèîííîé ïîääåðæêè ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Çäîðîâüå» (ñ 0,6 äî 0,7 ìëðä ðóá.); íà 54% — ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ ôåäåðàëüíûõ ìåäèöèíñêèõ öåíòðîâ äëÿ òèðàæèðîâàíèÿ âûñîêèõ ìåäèöèíñêèõ òåõíîëîãèé (ñ 12,6 äî 19,4 ìëðä ðóá.); íà 8% óêðåïëåíèå äèàãíîñòè÷åñêîé ñëóæáû ïåðâè÷íîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè (ñ 14,3 äî 15,4 ìëðä ðóá.). Ïî÷òè â 3 ðàçà óâåëè÷èâàåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ïðîôèëàêòèêå, âûÿâëåíèþ è ëå÷åíèþ èíôèöèðîâàííûõ âèðóñîì ãåïàòèòà Â, Ñ è èììóíîäåôèöèòîì (ñ 2,6 äî 7,6 ìëðä ðóá.). Ýòè ìåðîïðèÿòèÿ âêëþ÷àþò â ñåáÿ öåíòðàëèçîâàííûå çàêóïêè äèàãíîñòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è àíòèâèðóñíûõ ïðåïàðàòîâ äëÿ ïðîôèëàêòèêè, âûÿâëåíèÿ è ëå÷åíèÿ èíôèöèðîâàííûõ âèðóñàìè èììóíîäåôèöèòà ÷åëîâåêà, à òàêæå ãåïàòèòà  è Ñ. Ïðåäïîëàãàåòñÿ óâåëè÷èòü îáúåì ñðåäñòâ íà èììóíèçàöèþ íàñåëåíèÿ â ðàìêàõ Íàöèîíàëüíîãî êàëåíäàðÿ ïðèâèâîê íà 35% (ñ 4,5 äî 6,1 ìëðä ðóá.). Çíà÷èòåëüíî, â 2 ðàçà, óâåëè÷èâàåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå äîïîëíèòåëüíîé äèñïàíñåðèçàöèè ðàáîòàþùèõ ãðàæäàí (ñ 2 äî 4 ìëðä ðóá.), à òàêæå â 1,5 ðàçà — äîïîëíèòåëüíîé ïîäãîòîâêè âðà÷åé îáùåé ïðàêòèêè, ó÷àñòêîâûõ òåðàïåâòîâ è ïåäèàòðîâ (ñ 0,2 äî 0,3 ìëðä ðóá.). Òàêèì îáðàçîì, Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëàãàåòñÿ â 2007 ãîäó óâåëè÷èòü îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðàêòè÷åñêè ïî âñåì íàïðàâëåíèÿì ðåàëèçàöèè ïðîåêòà «Çäîðîâüå». Íî ðàñõîäû íà ìåðîïðèÿòèÿ ïî îáñëåäîâàíèþ íîâîðîæäåííûõ ñ öåëüþ ðàííåãî âûÿâëåíèÿ íàñëåäñòâåííûõ çàáîëåâàíèé (çàïëàíèðîâàíî âûäåëåíèå 0,4 ìëðä ðóá.) è ïðîôèëàêòèêó ÂÈ×-èíôåêöèè, ãåïàòèòîâ  è Ñ (çàïëàíèðîâàíî âûäåëåíèå 0,2 ìëðä ðóá.) íå óâåëè÷èâàþòñÿ, óðîâåíü èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê 2006 ãîäó ñîõðàíèòñÿ íåèçìåííûì. Îòìå÷ó, ÷òî ïðèîðèòåòîì ôèíàíñèðîâàíèÿ â ðàìêàõ ïðîåêòà «Çäîðîâüå» ÿâëÿåòñÿ ðàçâèòèå âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ âèäîâ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè. Òàê, çíà÷èòåëüíî óâåëè÷èëñÿ îáúåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ íà ïðèìåíåíèå âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ âèäîâ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè. Îí âûðîñ ñ 4,1 ìëðä ðóá. äî 17,48 ìëðä ðóá., òî åñòü áîëåå ÷åì â 4 ðàçà. Îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ, íàïðàâëÿåìûé â âèäå ñóáñèäèé â áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà âûïëàòû ìåäèöèíñêîìó ïåðñîíàëó ôåëüäøåðñêî-àêóøåðñêèõ ïóíêòîâ, âðà÷àì, ôåëüäøåðàì è ìåäñåñòðàì «Ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè» óâåëè÷åí áîëåå ÷åì â 2 ðàçà (ñ 4,7 äî 11,2 ìëðä ðóá.). Êðîìå òîãî, íà óêðåïëåíèå ìàòåðèàëüíîòåõíè÷åñêîé áàçû ñëóæáû «Ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè», â òîì ÷èñëå è íà ñîçäàíèå óñòîé÷èâîé ñâÿçè, ïëàíèðóåòñÿ âûäåëèòü 3,9 ìëðä ðóá., ÷òî íåñêîëüêî (íà 8%) âûøå ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîêàçàòåëÿ 2006 ãîäà (3,6 ìëðä ðóá.) Ñðåäñòâà íà ôèíàíñèðîâàíèå ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Îáðàçîâàíèå» ïðåäóñìîòðåíû â 2007 ãîäó â îáúåìå 48,86 ìëðä ðóá., ÷òî áîëüøå, ÷åì â 2006 ãîäó íà 19,6 ìëðä ðóá. (íà 68%) ïî ñðàâíåíèþ ñ àíàëîãè÷íûì ïîêàçàòåëåì 2006 ãîäà (29,1 ìëðä ðóá.). Íà îáåñïå÷åíèå åæåìåñÿ÷íîé âûïëàòû âîçíàãðàæäåíèÿ â ðàçìåðå 1 òûñ. ðóá. çà êëàññíîå ðóêî- Åâãåíèé ÁÓØÌÈÍ 49 âîäñòâî âî âñåõ òèïàõ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ â 2007 ãîäó 11,7 ìëðä ðóá., òî åñòü ñîõðàíåí óðîâåíü 2006 ãîäà. Îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ, âûäåëÿåìûé â âèäå ñóáâåíöèé áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ åæåãîäíîãî ïîîùðåíèÿ ëó÷øèõ ó÷èòåëåé â ðàçìåðå 100 òûñ. ðóá. íà 2007 ãîä, ñîõðàíåí òàêæå íà óðîâíå 2006 ãîäà â îáúåìå 1 ìëðä ðóá. Íå ïðåäïîëàãàåòñÿ óâåëè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè òàëàíòëèâîé ìîëîäåæè.  2007 ãîäó íà ýòè öåëè ñîõðàíÿåòñÿ ïðåæíèé îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ — 0,2 ìëðä ðóá. Çà ñ÷åò ýòèõ ñðåäñòâ áóäåò îáåñïå÷åíî âûäåëåíèå 1250 ïðåìèé â ðàçìåðå 60 òûñ. ðóá. è 4100 ïðåìèé â ðàçìåðå 30 òûñ. ðóá.  2007 ãîäó áîëåå ÷åì â 2 ðàçà óâåëè÷èâàåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî âíåäðåíèþ â îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ èííîâàöèîííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì. Îíî ñîñòàâèò 18 ìëðä ðóá. ïðîòèâ 8 ìëðä ðóá. â 2006 ãîäó. ×àñòü ýòèõ ñðåäñòâ áóäåò íàïðàâëåíà â ðåãèîíû â âèäå ñóáñèäèé áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (3 ìëðä ðóá.). Îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà âíåäðåíèå ñîâðåìåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ òåõíîëîãèé, ñîñòàâèò â 2007 ãîäó 4 ìëðä ðóá. ïðîòèâ 1,5 ìëðä ðóá. â 2006 ãîäó, à ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ðàçâèòèå íàöèîíàëüíûõ óíèâåðñèòåòîâ è áèçíåñ-øêîë äëÿ ïîäãîòîâêè óïðàâëåí÷åñêèõ êàäðîâ, — 6 ìëðä ðóá. ïðîòèâ 2,85 ìëðä ðóá. â 2006 ãîäó. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ñîêðàòèëñÿ îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ, âûäåëÿåìûé íà íà÷àëüíîå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå âîåííîñëóæàùèõ, ïðîõîäÿùèõ âîåííóþ ñëóæáó ïî ïðèçûâó, — ñ 0,3 ìëðä ðóá. â 2006 ã. äî 0,25 ìëðä ðóá. â 2007 ãîäó. Ïî ñðàâíåíèþ ñ 2006 ãîäîì â ðàìêàõ äàííîãî ïðîåêòà ïðåäïîëàãàåòñÿ ôèíàíñèðîâàòü äâà íîâûõ íàïðàâëåíèÿ. Âî-ïåðâûõ, ïðåäóñìîòðåíû ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà, ïåðåäàâàåìûå áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â âèäå ñóáñèäèé íà ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âíåäðÿþùèõ êîìïëåêñíûå ìåðû ìîäåðíèçàöèè îáðàçîâàíèÿ, îáúåì êîòîðûõ ñîñòàâèò 3,85 ìëðä ðóá. Âî-âòîðûõ, ïðåäïîëàãàåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó ïîäãîòîâêè ðàáî÷èõ êàäðîâ è ñïåöèàëèñòîâ äëÿ âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ïðîèçâîäñòâ â îáúåìå 0,3 ìëðä ðóá. Îñòàëîñü íà ïðåæíåì óðîâíå ôèíàíñèðîâàíèå öåíòðàëèçîâàííîé çàêóïêè øêîëüíîãî ó÷åáíîãî îáîðóäîâàíèÿ è íàãëÿäíûõ ïîñîáèé (2,3 ìëðä ðóá.), öåíòðàëèçîâàííîé çàêóïêè àâòîáóñîâ äëÿ ñåëüñêèõ øêîë (1 ìëðä ðóá.), à òàêæå ìåòîäè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ è èíôîðìàöèîííîé ïîääåðæêè ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Îáðàçîâàíèå» (0,28 ìëðä ðóá.). Íà ôèíàíñèðîâàíèå ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Äîñòóïíîå è êîìôîðòíîå æèëüå — ãðàæäàíàì Ðîññèè» ïëàíèðóþòñÿ ðàñõîäû â îáúåìå 50,8 ìëðä ðóá., ÷òî íà 10 ìëðä ðóá. âûøå ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîêàçàòåëÿ 2006 ãîäà, êîòîðûé ñîñòàâèë 40,8 ìëðä ðóá.  îáëàñòè ðåàëèçàöèè äàííîãî ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà, à òàêæå ñîöèàëüíîé ñôåðû â öåëîì, â Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ íà 2006 ãîä ïîñòàâëåíà ïåðâîî÷åðåäíàÿ çàäà÷à: çà äâà ãîäà ñíèçèòü ñòàâêè ïî èïîòå÷íûì êðåäèòàì, à îáùèé îáúåì ýòèõ êðåäèòîâ óâåëè÷èòü ïî÷òè â òðè ðàçà — äî 260 ìëðä ðóá.  ðàìêàõ äàííîãî ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà ïðåäóñìîòðåíî ôèíàíñèðîâàíèå óïëàòû âçíîñîâ â óñòàâíûé êàïèòàë îòêðûòîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà «Àãåíòñòâî ïî èïîòå÷íîìó æèëèùíîìó êðåäèòîâàíèþ» â îáúåìå 4,5 ìëðä ðóá., ÷òî íà 21,6% ïðåâûøàåò óðîâåíü ôèíàíñèðîâàíèÿ 2006 ãîäà (3,7 ìëðä ðóá.). Íà ïðåäîñòàâëåíèå ñóáñèäèé ìîëîäûì ñåìüÿì äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ æèëüÿ ïðåäóñìîòðåíî ôèíàíñèðîâàíèå â îáúåìå 3,6 ìëðä ðóá., ÷òî ïðåâûøàåò 50 Îñîáåííîñòè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà 2007 ãîäà: îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè, òðåõëåòíåå ëàíèðîâàíèå óðîâåíü 2006 ãîäà íà 71% (2,1 ìëðä ðóá.). Íà ïåðåñåëåíèå ãðàæäàí èç æèëèùíîãî ôîíäà, ïðèçíàííîãî íåïðèãîäíûì äëÿ ïðîæèâàíèÿ, è/èëè æèëèùíîãî ôîíäà ñ âûñîêèì óðîâíåì èçíîñà ïðåäóñìîòðåíî ôèíàíñèðîâàíèå â îáúåìå 1,1 ìëðä ðóá. (íà 11% âûøå óðîâíÿ 2006 ãîäà, êîòîðûé ñîñòàâëÿë 1 ìëðä ðóá.). Ïåðåñåëåíèå ãðàæäàí èç íàçâàííîãî ôîíäà ðåàëèçóåòñÿ â ðàìêàõ Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû «Æèëèùå» íà 2002—2010 ãîäû, à ôèíàíñèðîâàíèå âêëþ÷åíî â ÷èñëî ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ìîäåðíèçàöèþ îáúåêòîâ êîììóíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû. Îáùèé îáúåì ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ íà ìîäåðíèçàöèþ îáúåêòîâ êîììóíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû ïðåäóñìîòðåí â 2007 ãîäó â îáúåìå 6,1 ìëðä ðóá. (÷òî íà 26% ïðåâûøàåò óðîâåíü 2006 ãîäà, êîãäà ýòîò îáúåì ñîñòàâèë 4,77 ìëðä ðóá.). Íà âîçìåùåíèå ÷àñòè çàòðàò íà óïëàòó ïðîöåíòîâ ïî êðåäèòàì, ïîëó÷åííûì â ðîññèéñêèõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ íà îáåñïå÷åíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîä æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî êîììóíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðîé, â 2007 ãîäó âûäåëåíî 3,8 ìëðä ðóá., ÷òî áîëåå ÷åì â 2 ðàçà ïðåâûøàåò óðîâåíü 2006 ãîäà (1,7 ìëðä ðóá.). Îáåñïå÷åíèå æèëüåì âåòåðàíîâ è èíâàëèäîâ ïðåäïîëàãàåòñÿ ïðîôèíàíñèðîâàòü â îáúåìå 5,2 ìëðä ðóá. (íà 62,5% ïðåâûøàåò óðîâåíü 2006 ãîäà — 3,2 ìëðä ðóá.). Ýòè ñðåäñòâà ïåðåäàþòñÿ áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â âèäå ñóáâåíöèé. Íà âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ îáÿçàòåëüñòâ, ñâÿçàííûõ ñ îáåñïå÷åíèåì æèëüåì îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììîé «Æèëèùå» íà 2002—2010 ãîäû, áóäåò íàïðàâëåíî 24 ìëðä ðóá., à íà ïðåäîñòàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ÐÔ ïî çàèìñòâîâàíèÿì, îñóùåñòâëÿåìûì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èíæåíåðíîé èíôðàñòðóêòóðîé è ìîäåðíèçàöèè êîììóíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû â öåëÿõ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, — 17,5 ìëðä ðóá.  2007 ãîä ïîÿâëÿåòñÿ íîâîå íàïðàâëåíèå ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Äîñòóïíîå è êîìôîðòíîå æèëüå — ãðàæäàíàì Ðîññèè» — îáåñïå÷åíèå àâòîìîáèëüíûìè äîðîãàìè íîâûõ ìèêðîðàéîíîâ ìàññîâîé ìàëîýòàæíîé è ìíîãîêâàðòèðíîé çàñòðîéêè. Ôèíàíñèðîâàíèå ýòîãî íàïðàâëåíèÿ ïðåäóñìîòðåíî â îáúåìå 3,5 ìëðä ðóá. (â îáùåì îáúåìå ñóáñèäèé íà ñòðîèòåëüñòâî è ìîäåðíèçàöèþ òåððèòîðèàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã, âêëþ÷àÿ è äîðîãè â ïîñåëåíèÿõ). Êðîìå òîãî, â ðàìêàõ ïðîåêòà ïðåäïîëàãàåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ íà óïðàâëåíèå ÔÖÏ «Æèëèùå» íà 2002—2010 ãîäû â îáúåìå 82 ìëí ðóá. Îñîáåííîñòüþ ïëàíèðóåìîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Äîñòóïíîå è êîìôîðòíîå æèëüå — ãðàæäàíàì Ðîññèè» â ðàìêàõ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2007 ãîä ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ïðàêòè÷åñêè ïî âñåì íàïðàâëåíèÿì óêàçàííîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà íàáëþäàåòñÿ óâåëè÷åíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ.  Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2006 ãîä îñîáî ïîä÷åðêèâàåòñÿ ìûñëü î òîì, ÷òî ñðåäñòâà, âûäåëÿåìûå íà ðåàëèçàöèþ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, ñîñòàâëÿþò âñåãî 5—7% îáúåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ýòèõ îòðàñëåé, ÷òî ÿâíî íåäîñòàòî÷íî äëÿ óñïåøíîé ðåàëèçàöèè ïîñòàâëåííûõ öåëåé. Äóìàåòñÿ, ÷òî íà ðåàëèçàöèþ ìåðîïðèÿòèé ïðèîðèòåòíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ äîëæíû íàïðàâëÿòüñÿ ñðåäñòâà áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, à òàêæå èç äðóãèõ èñòî÷íèêîâ. Îöåíèâàÿ îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è òåìïû èõ ðîñòà ïî ñðàâíåíèþ ñ 2006 ãîäîì, ÿ íå ìîãó òî÷íî ñêàçàòü, êàêîâà íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ñèòóàöèÿ ñ ôèíàíñèðîâàíèåì ìåðîïðèÿòèé íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ â ðåãèîíàõ: â êàêîì îáúåìå ôèíàíñèðóþòñÿ Åâãåíèé ÁÓØÌÈÍ 51 íàçâàííûå ïðîåêòû èç áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óâåëè÷èâàåòñÿ ëè äîëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ýòèõ ïðîåêòîâ èç áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè íàëè÷èè òàêîé èíôîðìàöèè ìîæíî áûëî áû äàòü áîëåå îáúåêòèâíóþ îöåíêó ïåðâûõ ðåçóëüòàòîâ ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, ÷òî êðàéíå âàæíî. Êðîìå òîãî, íàäî ñêàçàòü, ÷òî ê óæå ñóùåñòâóþùèì 4 ïðîåêòàì â 2007 ãîäó äîáàâëÿåòñÿ íîâûé ïðèîðèòåòíûé íàöèîíàëüíûé ïðîåêò «Äåìîãðàôèÿ». Àêòóàëüíîñòü ðåøåíèÿ äåìîãðàôè÷åñêèõ ïðîáëåì î÷åâèäíà. Èìåííî ïîýòîìó â ðàìêàõ ïðîåêòà «Äåìîãðàôèÿ» ïðåäïîëàãàåòñÿ óâåëè÷èòü ðàçìåð ïîñîáèÿ ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò íà ïåðâîãî ðåáåíêà äî 1500 ðóá., íà âòîðîãî è ïîñëåäóþùèõ — äî 3000 ðóá. Îáúåì ñðåäñòâ, ïðåäóñìîòðåííûé íà ýòè öåëè, ñîñòàâëÿåò 12,9 ìëðä ðóá. è ïåðåäàåòñÿ áþäæåòó Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Òàêæå áþäæåòó ýòîãî Ôîíäà ïåðåäàþòñÿ ñðåäñòâà â îáúåìå 0,29 ìëðä ðóá. íà ïðîâåäåíèå äèñïàíñåðèçàöèè äåòåé, íàõîäÿùèõñÿ â äîìàõ ðåáåíêà, äåòñêèõ äîìàõ, øêîëàõ-èíòåðíàòàõ ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå ó÷ðåæäåíèÿõ ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèé.  ðàìêàõ ýòîãî ïðîåêòà ïðåäóñìîòðåíû ñóáñèäèè áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà âûïëàòó êîìïåíñàöèè ÷àñòè ðîäèòåëüñêîé ïëàòû çà ñîäåðæàíèå ðåáåíêà â ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, ðåàëèçóþùèõ îñíîâíóþ îáùåîáðàçîâàòåëüíóþ ïðîãðàììó äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îáúåì ýòèõ ñðåäñòâ ñîñòàâëÿåò 8 ìëðä ðóá. Êðîìå òîãî, â âèäå ñóáâåíöèé áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïåðåäàþòñÿ ñðåäñòâà íà âûïëàòó åäèíîâðåìåííûõ ïîñîáèé ïðè âñåõ ôîðìàõ óñòðîéñòâà äåòåé, ëèøåííûõ ðîäèòåëüñêîãî ïîïå÷åíèÿ, â ñåìüþ â îáúåìå 0,68 ìëðä ðóá. è â âèäå ñóáñèäèé — íà ñîäåðæàíèå ðåáåíêà â ñåìüå îïåêóíà è ïðèåìíîé ñåìüå, à òàêæå íà îïëàòó òðóäà ïðèåìíîìó ðîäèòåëþ â îáúåìå 6,2 ìëðä ðóá. Ïðåäóñìîòðåíû òàêæå ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà íà âûïëàòó ïîñîáèé ïî óõîäó çà ðåáåíêîì ãðàæäàíàì, ïîäâåðãøèìñÿ âîçäåéñòâèþ ðàäèàöèè âñëåäñòâèå ðàäèàöèîííûõ àâàðèé, â îáúåìå 2 ìëðä ðóá. Ïîä÷åðêíó, ÷òî ðåàëèçàöèÿ íàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòíûõ ïðîåêòîâ êðàéíå âàæíà äëÿ ãîñóäàðñòâà èìåííî ñåé÷àñ, êîãäà ïðîáëåìû â ñàìûõ âàæíûõ ñôåðàõ æèçíè ëþäåé ÷ðåçâû÷àéíî îáîñòðèëèñü. È â ýòîé ñâÿçè ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì ïðîäëèòü ñðîê èõ ðåàëèçàöèè íà 2008 ãîä è îáúåäèíèòü óñèëèÿ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé äëÿ ðåøåíèÿ ïîñòàâëåííûõ â ðàìêàõ ïðîåêòîâ çàäà÷. Êðîìå òîãî, àíàëèçèðóÿ ïðåäñòàâëåííûå Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ìàòåðèàëû ïî ïðèîðèòåòíûì íàöèîíàëüíûì ïðîåêòàì, õîòåëîñü áû îòìåòèòü ñëåäóþùåå. Íåñìîòðÿ íà çíà÷èòåëüíûé îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðèîðèòåòíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, òðóäíî îöåíèòü óðîâåíü äîñòàòî÷íîñòè ðåñóðñîâ äëÿ ðåøåíèÿ íàçðåâøèõ ïðîáëåì â îáðàçîâàíèè, çäðàâîîõðàíåíèè, îáåñïå÷åíèè ãðàæäàí æèëüåì è ðàçâèòèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, òàê êàê îòñóòñòâóþò ðàñ÷åòû ðåàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé äëÿ ðåøåíèÿ ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ ïî êàæäîìó ïðîåêòó.  öåëÿõ îïðåäåëåíèÿ îáùèõ ðàñõîäîâ íà ïðîåêòû, ñ÷èòàþ öåëåñîîáðàçíûì ïðåäñòàâëÿòü â êà÷åñòâå ñïðàâî÷íîãî ìàòåðèàëà ê ïðîåêòó ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ íà ðåàëèçàöèþ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöèïó è ïî èñòî÷íèêàì ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ áîëüøåé ïðîçðà÷íîñòè ðàñõîäîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà ðåàëèçàöèþ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, ñëåäóåò îòðàçèòü ðàñõîäû íà ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî êàæäîìó íàïðàâëåíèþ êàæäîãî ïðîåêòà è ïðåäîñòàâèòü â ñîñòàâå äîêóìåíòîâ ê ïðîåêòó ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñîîòâåòñòâóþùèå ìàòåðèàëû, äàþùèå ôèíàíñîâîå îáîñíîâàíèå ïî êàæäîìó âèäó ðàñõîäîâ â ðàìêàõ ïðèîðèòåòíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà • POLITIKA 1. Ââåäåíèå OIKONOMIA • Οικονομια ñòàðøèé ýêîíîìèñò ïî Ðîññèè è ÑÍÃ, Îðãàíèçàöèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèÿ Ò å î ð è ÿ Óèëüÿì ÒÎÌÏÑÎÍ Πολιτικα ÌÎÐÎÇÍÀß ÂÅÍÅÑÓÝËÀ? «ÏÐÎÊËßÒÈÅ ÏÐÈÐÎÄÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑλ È ÏÎËÈÒÈÊÀ ÐÎÑÑÈÈ* Ñ îâðåìåííûå ïðàêòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ ïîêàçûâàþò, ÷òî ñòðàíû, áîãàòûå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, êàê ïðàâèëî, îòñòàþò îò äðóãèõ ãîñóäàðñòâ ïî òåìïàì ðîñòà ÂÂÏ. Ýòî îòêðûòèå âûçâàëî ê æèçíè áóðíóþ äèñêóññèþ î òàê íàçûâàåìîì «ïðîêëÿòèè ðåñóðñîâ», èëè î «ïàðàäîêñå áîãàòñòâà»1. Ñóùåñòâîâàíèå òàêîãî «ïðîêëÿòèÿ» îáóñëîâëåíî öåëûì ðÿäîì ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ôàêòîðîâ. Íàèáîëåå âàæíûå èç íèõ — ýòî ñíèæåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè äðóãèõ òîðãóåìûõ òîâàðîâ («ãîëëàíäñêàÿ áîëåçíü»); íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íåóñòîé÷èâûõ ñûðüåâûõ öåí íà ýêîíîìèêó è â ïåðâóþ î÷åðåäü íà íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ; âçàèìîçàâèñèìîñòü âîëàòèëüíîñòè ðûíî÷íûõ öåí è íåñîâåðøåíñòâà ôèíàíñîâîãî ðûíêà è, êàê ñëåäñòâèå, íåýôôåêòèâíàÿ ñïåöèàëèçàöèÿ; è, íàêîíåö, íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íàëè÷èÿ ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ íà êà÷åñòâî èíñòèòóòîâ, ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ è óïðàâëåíèÿ2. * Ìíåíèå, âûðàæåííîå â ýòîé ñòàòüå, ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî òî÷êîé çðåíèÿ àâòîðà è ìîæåò íå ñîâïàäàòü ñ ïîçèöèåé Îðãàíèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèÿ (ÎÝÑÐ) è åå ÷ëåíîâ. 1 Ñì. êëàññè÷åñêóþ ôîðìóëèðîâêó ãèïîòåçû «ïðîêëÿòèÿ ðåñóðñà»: Sachs J., Warner A. The Curse of Natural Resources // European Economic Review. 2001. Vol. 45; ñì. òàêæå «ïàðàäîêñ ìíîæåñòâà»: Karl T-L. The Perils of the Petro-state: Reflections on the Paradox of Plenty // Journal of International Affairs. 1999. Vol. 53. P. 31—48. 2 Êðàòêèé îáçîð ýòèõ îáúÿñíåíèé ñ îñîáî ïðèñòàëüíûì âíèìàíèåì ê ñëàáûì ôèíàíñîâûì ðûíêàì ñì.: Hausman R., Rigobon R. An alternative interpretation of the ‘resource curse’: theory and policy implications / NBER Working Paper. 2003. No 9424. Óèëüÿì ÒÎÌÏÑÎÍ 53  òåîðèè âñå îñíîâíûå ýêîíîìè÷åñêèå ôàêòîðû çàìåäëåííîãî ðàçâèòèÿ ñòðàí-ýêñïîðòåðîâ ðåñóðñîâ ìîæíî óñòðàíèòü. Òàê, ó ëþáîãî ïðàâèòåëüñòâà åñòü íàáîð èíñòðóìåíòîâ, ïðè ïîìîùè êîòîðîãî ìîæíî åñëè íå ñâåñòè íà íåò, òî õîòÿ áû ñìÿã÷èòü «ãîëëàíäñêóþ áîëåçíü». À ÷àñòîòà, ñ êîòîðîé ïðàâèòåëüñòâà, ïðåäïðèíèìàþùèå ïîäîáíûå ïîïûòêè, òåðïÿò íåóäà÷è, ãîâîðèò ëèøü î òîì, ÷òî ïîñòîÿííî ïðèíèìàåìûå íåâåðíûå ïîëèòè÷åñêèå ðåøåíèÿ — êîðåíü ïðîáëåìû.3 À ðàç ýòî òàê, ñàìûé ýôôåêòèâíûé ïîäõîä ê ïðîáëåìå «ïðîêëÿòèÿ ðåñóðñîâ» — ýòî ïîäõîä ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèé. Êëþ÷ ê îòâåòó â òîì, ÷òîáû ïîíÿòü, ïî÷åìó ýêîíîìè÷åñêèå ñèñòåìû, îïèðàþùèåñÿ íà ïðèðîäíûå áîãàòñòâà, ÷àùå äðóãèõ ñòðàäàþò îò íåðàçóìíîé ïîëèòèêè. Îòâåò òàêîâ: ïðèðîäíûå áîãàòñòâà íàñòîëüêî èñêàæàþò ïîëèòè÷åñêóþ ñôåðó, ÷òî ýòî ñïîñîáíî ïðèâåñòè ê êðèçèñó èíñòèòóòîâ. Ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî âîçìîæíûõ îáúÿñíåíèé ýòîãî ÿâëåíèÿ, íî, ïîñêîëüêó ñóùåñòâóþùèå èññëåäîâàíèÿ ðàññìàòðèâàëè âîïðîñû ïîëèòèêè è óïðàâëåíèÿ êàê âçàèìîçàâèñèìûå ïåðåìåííûå âåëè÷èíû, ñëîæèëàñü òåíäåíöèÿ óñòàíàâëèâàòü çàêîíîìåðíîñòè íà îñíîâå àññîöèàòèâíûõ ñâÿçåé, à íå èñêàòü ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ýêîíîìè÷åñêîé ñòðóêòóðîé, ïðèðîäîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû è êà÷åñòâîì óïðàâëåíèÿ. Íàçâàííàÿ òåíäåíöèÿ îñîáåííî çàìåòíà â êðóïíîìàñøòàáíûõ ìåæíàöèîíàëüíûõ èññëåäîâàíèÿõ, ïî ñàìîé ñâîåé ïðèðîäå ïëîõî ïîäõîäÿùèõ äëÿ äåòàëüíîãî èçó÷åíèÿ ðåàëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, à ñëåäîâàòåëüíî, íå ïîçâîëÿþùèõ îïðåäåëèòü, íàñêîëüêî òî÷íû îöåíêè, ñäåëàííûå íà îñíîâå êîëè÷åñòâåííîãî àíàëèçà äàííûõ.  ýòîé ñòàòüå àíàëèçèðóåòñÿ ñâÿçü ìåæäó áîãàòñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ïîëèòèêîé â êîíòåêñòå ñîâðåìåííîé Ðîññèè. Ðàññìàòðèâàþòñÿ äâà îòíîñèòåëüíî ïðîñòûõ âîïðîñà. Âî-ïåðâûõ, ìîæåì ëè ìû îáîñíîâàííî ïðåäïîëàãàòü, ÷òî ïîëèòè÷åñêàÿ æèçíü Ðîññèè áûëà áû ãîðàçäî áîëåå çäîðîâîé — ïîëèòèêà áîëåå äåìîêðàòè÷íîé, óïðàâëåíèå ìåíåå êîððóïöèîííûì è áîëåå ýôôåêòèâíûì, — åñëè áû Ðîññèÿ íà÷àëà ñâîè ðûíî÷íûå ïðåîáðàçîâàíèÿ, íå îáëàäàÿ îáøèðíûì çàïàñàìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ? Âî-âòîðûõ, êàêèì îáðàçîì ïðèðîäíûå áîãàòñòâà Ðîññèè âëèÿþò íà åå ïîëèòè÷åñêîå ðàçâèòèå? 2. Áîãàòñòâî ðåñóðñîâ Ðîññèè: ïîëèòè÷åñêîå «ïðîêëÿòèå»? Êàçàëîñü áû, â îòâåò íà ïåðâûé èç ýòèõ äâóõ âîïðîñîâ äîëæíî ïðîçâó÷àòü óâåðåííîå «äà». Ðîññèÿ, êîíå÷íî, ñòðàäàåò îò ìíîãèõ ïðîáëåì óïðàâëåíèÿ, íàçûâàåìûõ â ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèÿõ òèïè÷íûìè äëÿ áîãàòûõ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ñòðàí. Äëÿ êîãî-òî ýòî, äåéñòâèòåëüíî, ïðåêðàñíàÿ èëëþñòðàöèÿ ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè «ïðîêëÿòèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ»4. Åùå áóäó÷è ñîâåòíèêîì ïðåçèäåíòà ÐÔ ïî ýêîíîìè÷åñêèì âîïðîñàì, Àíäðåé Èëëàðèîíîâ ãîâîðèë î «íåôòåïîëèòèêå» 3 Ñì. íàïðèìåð: Lal D., Myint H. The Political Economy of Poverty, Equity and Growth. Oxford: Clarendon Press, 1996 (â ðàáîòå ðàññìàòðèâàåòñÿ êðèçèñ ïîëèòèêè êàê îñíîâíàÿ ïðè÷èíà ñáîÿ ôóíêöèîíàëüíîñòè ýêîíîìèêè, îñíîâàííîé íà ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ). Ñì. òàêæå êðàòêèé îáçîð ýòîé ëèòåðàòóðû: Ross M. The Political Economy of the Resource Curse // World Politics. 1999. Vol. 51, No 1. P. 297—322. Êîíå÷íî, îò÷àñòè ïðè÷èíîé ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî, ÷åì ìåíåå äèâåðñèôèöèðîâàíà ýêîíîìèêà, òåì ëåã÷å ñîâåðøèòü îøèáêó â ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå. Äðóãèìè ñëîâàìè, ýêîíîìèêà, íàõîäÿùàÿñÿ â çàâèñèìîñòè îò ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íóæäàåòñÿ â åùå áîëåå âíèìàòåëüíîé è îñòîðîæíîé ïîëèòèêå, ÷åì áîëåå äèâåðñèôèöèðîâàííûé ýêîíîìè÷åñêèé óêëàä (ñì. Ahrend R. How to sustain growth in a resource-based economy: the main concepts and their application to the Russian case / OECD Economics Department Working Paper. 2005.) 4 Ñì., íàïðèìåð, ìíåíèÿ ðàçëè÷íûõ àíàëèòèêîâ, ïðîöèòèðîâàííûå â: Bush J. Russia: the curse of $50 a barrel // Business Week. 2006. 16 May. Ñì. òàêæå äèñêóññèþ â: Erochkine P. Russia and its oil: friends or foes? // Jennifer M. (ed.) Blueprint for Russia. London: Foreign Policy Centre. 2005. 54 Ìîðîçíàÿ Âåíåñóýëà? «Ïðîêëÿòèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ» è ïîëèòèêà Ðîññèè è «âåíåñóýëèçàöèè» Ðîññèè5. Ïî Èëëàðèîíîâó, «âåíåñóýëèçàöèÿ» — ýòî ñî÷åòàíèå ïðîáóêñîâêè ðåôîðì, áþäæåòíûõ òðàò ïîïóëèñòñêîãî õàðàêòåðà è ðàñòóùåé íàöèîíàëèçàöèè àêòèâîâ ýíåðãåòè÷åñêîãî ñåêòîðà. Îäíàêî äåòàëüíîå èçó÷åíèå ñèòóàöèè â Ðîññèè ïîêàçûâàåò, ÷òî âñå íåäîñòàòêè åå ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû íå ìîãóò áûòü îáóñëîâëåíû ëèøü çàâèñèìîñòüþ ýêîíîìèêè îò ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.  ñàìîì äåëå, âðÿä ëè åñòü îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî Ðîññèè áûëî áû íàìíîãî áîëåå çäîðîâûì, åñëè áû ñòðàíà íà÷àëà ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ñèñòåìå, îáëàäàÿ ìåíüøèì êîëè÷åñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Äàëåå ðå÷ü ïîéäåò î òîì, íàñêîëüêî ïðèìåíèìû ê Ðîññèè ðàçëè÷íûå ïðåäñòàâëåííûå â ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ãèïîòåçû, ñâÿçàííûå ñ «ïðîêëÿòèåì ðåñóðñîâ». Âûÿñíÿåòñÿ, ÷òî ðàçâèòèå ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè íå ñîîòâåòñòâóåò ðÿäó âàæíûõ ïîëîæåíèé òåîðèè «ïðîêëÿòèÿ ðåñóðñîâ». Îäíàêî ïî íåêîòîðûì ïàðàìåòðàì ñèòóàöèÿ â Ðîññèè âïîëíå ñîîòâåòñòâóåò ýòîé òåîðèè, òàê êàê î÷åâèäíî, ÷òî è îíà ñòðàäàåò îò òàêèõ ñâîéñòâåííûõ ñûðüåâîé ýêîíîìèêå ïîëèòè÷åñêèõ ïàòîëîãèé, êàê êîððóïöèÿ è ðåíòîîðèåíòèðîâàííîå ïîâåäåíèå. Âïðî÷åì, íåêîòîðûå èç ýòèõ ïðîáëåì ïðåäñòàâëÿþòñÿ íàì ïðèñóùèìè Ðîññèè âîîáùå: îíè ïðîÿâèëèñü áû â ýòîé ñòðàíå è ïðè îòñóòñòâèè ðåñóðñîâ. 3. Ðîññèÿ êàê ñòðàíà ñ ñûðüåâîé ýêîíîìèêîé Ñîãëàñíî êðèòåðèÿì, òðàäèöèîííî èñïîëüçóåìûì â ñîîòâåòñòâóþùèõ èññëåäîâàíèÿõ, Ðîññèÿ, áåçóñëîâíî, âõîäèò â ÷èñëî ñòðàí, ýêîíîìèêà êîòîðûõ áàçèðóåòñÿ íà ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ. Äîõîäû îò äîáû÷è òîïëèâà è ìåòàëëîâ ñîñòàâèëè ïðèáëèçèòåëüíî 65% äîõîäîâ ïðîìûøëåííîñòè çà 2000 ãîä.  2003 ãîäó ïðîäàæà óãëåâîäîðîäîâ, ìåòàëëîâ è äðóãîãî ñûðüÿ ñîñòàâèëà 76% îò ýêñïîðòà, ÷òî ýêâèâàëåíòíî 31,5% ÂÂÏ6. Áåçóñëîâíî, ñîãëàñíî êðèòåðèÿì, îïèñàííûì â ðàáîòàõ Äæ. Ñàêñà è Ý. Óîðíåðà7, Ð. Àóòè8, À. Íàðàéíà è äð.9, ýòî õàðàêòåðèçóåò Ðîññèþ êàê ñòðàíó ñ ñûðüåâîé ýêîíîìèêîé. Òåì íå ìåíåå, Ðîññèÿ íå ÿâëÿåòñÿ «òèïè÷íûì» ïðèìåðîì òàêîãî ãîñóäàðñòâà.  áîëüøèíñòâå èññëåäîâàíèé ÿâíî èëè íåÿâíî óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî ñòðàíà ñ ñûðüåâîé ýêîíîìèêîé — ýòî, êàê ïðàâèëî, ðàçâèâàþùååñÿ ãîñóäàðñòâî ñ îáøèðíûì àãðàðíûì ñåêòîðîì, íèçêèì óðîâíåì óðáàíèçàöèè è î÷åíü íèçêèì óðîâíåì îáðàçîâàíèÿ. Ñèòóàöèÿ Ðîññèè áîëüøå ïîõîäèò íà ýòàï ïåðåõîäà ê âûñîêîèíäóñòðèàëüíîé ýêîíîìèêå, ñëåäóþùèé çà îòêðûòèåì íîâûõ êðóïíûõ ìåñòîðîæäåíèé, êàê ýòî áûëî â ñëó÷àå ñ Íèäåðëàíäàìè èëè Âåëèêîáðèòàíèåé â 1970—1980-õ ãîäàõ. «Ðåñóðñíûé øîê» â Ðîññèè ñòàë ðåçóëüòàòîì ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîñèòåëüíûõ öåí â íà÷àëå ïîñòñîâåòñêîãî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, à âîâñå íå îòêðûòèÿ íîâûõ ìåñòîðîæäåíèé. Îòíîñèòåëüíûå öåíû íà ñûðüå, èñêóññòâåííî çàíèæàâøèåñÿ ïðè öåíòðàëüíîì ïëàíèðîâàíèè, âçëåòåëè ïîñëå èõ îñâîáîæäåíèÿ, à âíåøíÿÿ òîðãîâëÿ 5 À. Èëëàðèîíîâ ïðåäñòàâèë ñâîè òåçèñû î «âåíåñóàëèçàöèè» Ðîññèè íà ôîðóìå «Russia& The CIS Investment Forum 2005: Moving Towards A Balanced Economy», ñïîíñîðîì êîòîðîãî âûñòóïèëà Euromoney (Ìîñêâà, ãîñòèíèöà «Ðýäèññîí Ñëàâÿíñêàÿ», 13 ñåíòÿáðÿ 2005 ãîäà). 6 Òîëüêî íåôòü è ãàç ñîñòàâëÿþò áîëåå ÷åì ïîëîâèíó ýêñïîðòà ñòðàíû. 7 Sachs J., Warner A. The Curse of Natural Resources // European Economic Review. 2001. Vol. 45. 8 Auty R. Patterns of rent-extraction and deployment in developing countries: implications for governance, economic policy and performance // Poverty Reduction and Economic Management Unit Seminar / World Bank. 2004. April. 9 Narain A., Rabanal P., Byskov S. Prudential issues in less diversified economies / IMF Working Paper WP/03/198. 2003. October. 55 Óèëüÿì ÒÎÌÏÑÎÍ áûëà ëèáåðàëèçîâàíà. Ýòî âûçâàëî ðàäèêàëüíîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñíîé ðåíòû, èçâëåêàåìîé â ïåðâè÷íîì ñåêòîðå ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, è áîðüáà çà íåå ïðîäîëæàåòñÿ äî ñèõ ïîð. Î÷åâèäíî, ÷òî ðîññèéñêèå èíñòèòóòû ex ante áóäóò ñóùåñòâåííî âîçäåéñòâîâàòü íà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ è íà ïîëèòè÷åñêèå ïðîöåññû. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü íåêîòîðûå ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè ðîññèéñêîé èíñòèòóöèîíàëüíîé ñðåäû, ñâÿçàííûå ñ ñûðüåâûì ñåêòîðîì ýêîíîìèêè. Âî-ïåðâûõ, êàê ñòðàíà ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé Ðîññèÿ — áåçîòíîñèòåëüíî ê ïðèðîäíûì áîãàòñòâàì — îáëàäàåò áîëüøèìè âîçìîæíîñòÿìè äëÿ èçâëå÷åíèÿ ðåíòû. Ðàçìûòûå è íåîïðåäåëåííûå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè è ýêîíîìè÷åñêèå ïåðåêîñû, óíàñëåäîâàííûå îò ñîâåòñêîé ñèñòåìû èëè âîçíèêøèå â ðåçóëüòàòå íåïîñëåäîâàòåëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì, ñîçäàþò âåñüìà ñóùåñòâåííóþ «ïåðåõîäíóþ ðåíòó». Âî-âòîðûõ, Ðîññèÿ âñòóïèëà â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä, îáðåìåíåííàÿ ãðóçîì ìíîãî÷èñëåííîé ãîñóäàðñòâåííîé áþðîêðàòèè, â óñëîâèÿõ, êàê ýòî íè ïàðàäîêñàëüíî, ñëàáîãî ãîñóäàðñòâà10. Íàêîíåö, â Ðîññèè íàáëþäàåòñÿ äåôèöèò ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, ñîöèàëüíîãî êàïèòàëà è âåðõîâåíñòâà çàêîíà — òðåõ îñíîâíûõ îðóäèé â áîðüáå ñ àíòèîáùåñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ãîñóäàðñòâà. Âñå ñêàçàííîå íàâîäèò íà ìûñëü î òîì, ÷òî ìàñøòàáû ìíîãèõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàòîëîãèé, îïèñàííûõ â èññëåäîâàíèÿõ «ïðîêëÿòèÿ ðåñóðñîâ» è íàáëþäàþùèõñÿ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè, ïðåóâåëè÷åíû. Íåò ñîìíåíèé, ÷òî, êðóïíîìàñøòàáíàÿ êîððóïöèÿ â Ðîññèè ÿâèëàñü ðåçóëüòàòîì áîðüáû çà êîíòðîëü íàä åå ïðèðîäíûìè áîãàòñòâàìè. Îäíàêî âåñüìà âåðîÿòíî, ÷òî â ñîâðåìåííîé Ðîññèè â ëþáîì ñëó÷àå áûë áû äîâîëüíî âûñîêèé óðîâåíü êîððóïöèè, — ýòî äîêàçûâàåò äàæå ñàìûé ïîâåðõíîñòíûé âçãëÿä íà ïîëîæåíèå äåë â ñîñåäíèõ ñòðàíàõ, áåäíûõ ïðèðîäíûìè èñêîïàåìûìè. Êðîìå òîãî, ñëàáàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ñòèìóëèðóåò ó÷àñòíèêîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîöåññà, íåçàâèñèìî îò ñôåðû äåÿòåëüíîñòè, ê àêòèâíîìó ïîèñêó ðåíòû, à íå ê ðàçâèòèþ ïðîèçâîäñòâà11. 4. Ïîèñê ðåíòû Ñàìûì ïðîñòûì àðãóìåíòîì, äîêàçûâàþùèì ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííóþ çàâèñèìîñòü ìåæäó ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè è ñëàáûì ãîñóäàðñòâåííûì óïðàâëåíèåì, ÿâëÿåòñÿ óòâåðæäåíèå, ÷òî ñûðüåâîå áîãàòñòâî ñîçäàåò ñòèìóëû ê áîðüáå çà ðåíòó.  ðåñóðñíî áîãàòîé ýêîíîìèêå è ãîñóäàðñòâåííûå, è ÷àñòíûå àêòîðû íàïðàâëÿþò óñèëèÿ íà ïîëó÷åíèå ðåñóðñíîé ðåíòû, à íå íà ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà, ñòðåìÿñü ôîðìèðîâàòü èíñòèòóòû, ñïîñîáñòâóþùèå ïðåæäå âñåãî óòâåðæäåíèþ ðåíòîîðèåíòèðîâàííîãî ïîâåäåíèÿ, à íèêàê íå ðîñòó ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà12. Áîðüáà çà êîíòðîëü íàä ðåñóðñíîé ðåíòîé 10 Ì. Ìàêôîë âûäåëÿåò òðè êðèòåðèÿ ñèëüíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè: ñïîñîáíîñòü ê âíóòðåííåé èäåîëîãèè è ñïëî÷åííîñòè; îòíîñèòåëüíàÿ àâòîíîìíîñòü îò îáùåñòâà (òî åñòü îïðåäåëåííàÿ ñòåïåíü îòñòðàíåííîñòè, ïðè êîòîðîé ñòðóêòóðû ïðåñëåäóþò ëèáî íå ïðåñëåäóþò êàêèå-ëèáî ñïåöèôè÷åñêèå èíòåðåñû); è ñïîñîáíîñòü ãîñóäàðñòâà ýôôåêòèâíî îñóùåñòâëÿòü ñâîé ïîëèòè÷åñêèé êóðñ. Åñëè ðàññìîòðåòü âñå ýòè òðè ïóíêòà, ïîñòñîâåòñêàÿ Ðîññèÿ áûëà èñêëþ÷èòåëüíî ñëàáûì ãîñóäàðñòâîì (McFaul M. When capitalism and democracy collide in transition: Russia’s ‘weak’ state as an impediment to democratic consolidation / Working Paper No 1. Program in New Approaches to Russian Security. Cambridge, MA.: Harvard Russian Center, 1997). 11 Chakraborty S., Dabla-Norris E. Rent seeking / IMF Working Paper WP/05/43. 2005. March. 12 Ñì., íàïðèìåð: Auty R. Patterns of rent-extraction and deployment in developing countries: implications for governance, economic policy and performance // Poverty Reduction and Economic Management Unit Seminar / World Bank. 2004. April, à òàêæå: Robinson J. Torvik R., Verdier T. Political foundations of the resource curse / CEPR Discussion Paper No 3422. 2002. June è êðàòêèé îáçîð ëèòåðàòóðû ïî ïðîáëåìàì «ãîñóäàðñòâà-ðàíòüå» â: Ross M. The Political Economy of the Resource Curse // World Politics. 1999. 51. P. 312—13. 56 Ìîðîçíàÿ Âåíåñóýëà? «Ïðîêëÿòèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ» è ïîëèòèêà Ðîññèè âïîëíå ìîæåò ñûãðàòü öåíòðàëüíóþ ðîëü â ïîëèòè÷åñêîì êîíôëèêòå. Îáû÷íî â òàêîì ñëó÷àå ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ñòðàäàåò, ïîñêîëüêó ýòîò âèä êîíêóðåíöèè íå ñïîñîáñòâóåò ðîñòó ïðîèçâîäèòåëüíîñòè. Êðîìå òîãî, âåñüìà âàæíà ïðèðîäà ðåñóðñîâ. Èññëåäîâàíèÿ ïîêàçûâàþò, ÷òî èçîáèëèå òî÷å÷íûõ ðåñóðñîâ, òàêèõ, êàê ìåñòîðîæäåíèÿ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, ñ áîëüøåé äîëåé âåðîÿòíîñòè ïðèâîäèò ê îñëàáëåíèþ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû è ê èçìåíåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â õóäùóþ ñòîðîíó, ÷åì ðàññåÿííûå ðåñóðñû, òàêèå êàê ðûáîëîâíûå çîíû è ëåñà13. Òî÷å÷íûå ðåñóðñû ãîðàçäî ïðîùå ìîíîïîëèçèðîâàòü14, òàê ÷òî áîðüáà çà êîíòðîëü íàä íèìè áóäåò èãðîé ñ íóëåâîé ñóììîé è, ñêîðåå âñåãî, áóäåò âûèãðàíà òåì, â ÷üèõ ðóêàõ êîíòðîëü íàä ãîñóäàðñòâîì. Êðóïíûå è êîíöåíòðèðîâàííûå èñòî÷íèêè ðåíòû, òàêèì îáðàçîì, îáóñëàâëèâàþò áоëüøóþ ïîëÿðèçàöèþ è áîëåå æåñòîêóþ è äëèòåëüíóþ êîíêóðåíöèþ, ÷åì ìåíüøèå è ðàññåÿííûå15. Ñ ýòèì âîïðîñîì ñâÿçàíà åùå îäíà, âïðî÷åì, ñîâåðøåííî ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ïðîáëåìà, êàñàþùàÿñÿ êàïèòàëîåìêîé ïðèðîäû äîáû÷è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ðàçëè÷íûõ ñåêòîðàõ: îòðàñëè, ïðîèçâîäÿùèå ïðîìûøëåííûå ðåñóðñû, èìåþò òåíäåíöèþ îêàçûâàòüñÿ ïîä âëàñòüþ íåìíîãî÷èñëåííûõ êðóïíûõ êîìïàíèé16. Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ñòèìóëèðóåò ãîñóäàðñòâåííóþ ýëèòó ê íàöèîíàëèçàöèè îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè, îïðåäåëÿåìûõ åþ êàê æèçíåííî âàæíûå äëÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè: ïîëèòè÷åñêèå ëèäåðû îïàñàþòñÿ, ÷òî ìîùíûå ÷àñòíûå êîìïàíèè ìîãóò ñòàòü «íåóïðàâëÿåìûìè». Íåò íè÷åãî óäèâèòåëüíîãî â òîì, ÷òî áîëüøàÿ ÷àñòü èññëåäîâàíèé «ïðîêëÿòèÿ ðåñóðñîâ» ïîñâÿùåíà ïðîáëåìå ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à èìåííî òî÷å÷íûõ ðåñóðñîâ ñ êàïèòàëîåìêèì ïðîèçâîäñòâîì è ñóùåñòâåííîé ýêîíîìèåé íà ìàñøòàáå. Ýòîò ñåêòîð îòëè÷àåòñÿ áîëåå âûñîêîé êîíöåíòðàöèåé ñîáñòâåííîñòè (ãîñóäàðñòâåííîé èëè ÷àñòíîé), ÷åì äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû. Ïðèìåíÿÿ ðåçóëüòàòû ýòèõ èññëåäîâàíèé ê Ðîññèè, ôàíòàñòè÷åñêè áîãàòîé ìèíåðàëüíûìè ïðèðîäíûìè èñêîïàåìûìè (â îñíîâíîì óãëåâîäîðîäàìè, ìåòàëëàìè è äðàãîöåííûìè êàìíÿìè), ìîæíî îæèäàòü çäåñü æåñòêîé áîðüáû çà ðåíòó. Ñòåïåíü âàæíîñòè êîíôëèêòîâ, âûçâàííûõ êîíêóðåíòíîé áîðüáîé, äëÿ ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû çàâèñèò îò ñîñòîÿíèÿ èìåþùåéñÿ èíñòèòóöèîíàëüíîé ñðåäû17. Ïîèñê ðåíòû íàèáîëåå ïðèâëåêàòåëåí â óñëîâèÿõ ñëàáîñòè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè è íåñòàáèëüíîñòè èíñòèòóòîâ. Ïðè òàêîé ñèòóàöèè ïðåäïðèíèìàòåëè äîëæíû î÷åíü îïàñàòüñÿ ïàäåíèÿ äîõîäîâ â áóäóùåì. Ïîäîáíîå ñóæåíèå âðåìåííыõ ðàìîê äåëàåò ïîèñê ðåíòû áîëåå ïðèâëåêàòåëüíûì, ÷åì ïðîèçâîäñòâî, òàê êàê íåïîñðåäñòâåííàÿ ìîìåíòàëüíàÿ ïðèáûëü â ïåðâîì ñëó÷àå áóäåò ãîðàçäî âûøå18. Ïðè ýòîì ñëàáàÿ þðèäè÷åñêàÿ ñèñòåìà íå â ñîñòîÿíèè ñäåðæèâàòü áîðüáó çà êîíòðîëü, îñòàíîâèòü åå ìîæíî òîëüêî çà ïðåäåëàìè þðèäè÷åñêîãî ïîëÿ. Âëàñòü ïðåäåðæàùèå ñòðåìÿòñÿ çàâëàäåòü ðåñóðñíîé ðåíòîé è èñïîëüçîâàòü åå 13 Deacon R., Mueller B. Political economy and natural resource use / Departmental Working Paper 01—04. 2004. San Bernardino: Department of Economics. UCSB. January. P. 26 14 Ðàññåÿííûå ðåñóðñû, êîíå÷íî, ìîãóò ïîðîäèòü äðóãóþ ïðîáëåìó: åñëè ýòî ðåñóðñû îòêðûòîãî äîñòóïà, òî îòêàç óñòàíîâèòü ýôôåêòèâíûé ðåæèì ïðàâ ñîáñòâåííîñòè ìîæåò ïðèâåñòè ê ñâåðõýêñïëóàòàöèè è «òðàãåäèè îáùåñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè». 15 Auty R. Patterns of rent-extraction and deployment in developing countries: implications for governance, economic policy and performance / Poverty Reduction and Economic Management Unit Seminar. World Bank. 2004, April 16 Êàïèòàë ÷àñòè÷íî ÿâëÿåòñÿ ôóíêöèåé ïðèðîäû ðåñóðñà, îäíàêî îäíîâðåìåííî ýòî åùå è ôóíêöèÿ òåõíîëîãè÷åñêîãî èçìåíåíèÿ (ðûáîëîâñòâî, íàïðèìåð, â ïîñëåäíåå âðåìÿ ñòàëî ãîðàçäî áîëåå êàïèòàëîèíòåíñèâíûì), è ïîòîìó äîëæíà áûòü ðàññìîòðåíà êàê îòäåëüíàÿ ïåðåìåííàÿ. 17 Deacon R., Mueller B. Political economy and natural resource use. 18  ëþáîì ñëó÷àå ïðîèçâîäñòâåííûå äåéñòâèÿ â ñëó÷àå óñïåõà ìîãóò ïðèâëå÷ü «õèùíèêîâ» (Chakraborty S., Dabla-Norris E. Rent seeking). 57 Óèëüÿì ÒÎÌÏÑÎÍ äëÿ óêðåïëåíèÿ ñâîåãî ïîëîæåíèÿ. Èìåííî òàêóþ êàðòèíó ìû è íàáëþäàåì â Ðîññèè. Çà ïðîøëîå äåñÿòèëåòèå êîíôëèêò èç-çà ðåñóðñíîé ðåíòû ñòàë îäíèì èç öåíòðàëüíûõ ôàêòîâ ðîññèéñêîé ïîëèòè÷åñêîé æèçíè. Òàêèå êîíôëèêòû ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü â êîíòåêñòå ðîññèéñêîãî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, êîãäà ðåíòîîðèåíòèðîâàííîå ïîâåäåíèå íàáëþäàåòñÿ ïðàêòè÷åñêè â êàæäîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè. Èìåííî òîãäà âîçíèêàåò êîíêóðåíöèÿ çà ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ëþáîé âîîáðàçèìûé âèä ïðåäïðèÿòèÿ, áîëüøîãî èëè ìàëîãî.  ïîäîáíîé ñðåäå áîðüáà çà êîíòðîëü íàä íåôòÿíûìè èëè àëþìèíèåâûìè ìåñòîðîæäåíèÿìè áóäåò áîëåå äëèòåëüíîé è êðîâàâîé, ÷åì áîðüáà çà ïîñåëêîâûå ìàãàçèíû, îäíàêî êîðíè ýòîé ïðîáëåìû ëåæàò â îáùåé ñëàáîñòè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè, à íå â ïðèðîäå àêòèâîâ. Ýòî ñòàíîâèòñÿ åùå áîëåå î÷åâèäíûì, åñëè ñðàâíèòü Ðîññèþ ñ Íîðâåãèåé, äëÿ êîòîðîé åùå äî îòêðûòèÿ íåôòè â Ñåâåðíîì ìîðå áûëè íîðìîé äåìîêðàòè÷åñêàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ è âåðõîâåíñòâî çàêîíà. Íîðâåãèÿ îêàçàëàñü â ñîñòîÿíèè óïðàâëÿòü ñâîèìè ðåñóðñàìè è ðåøàòü êîíôëèêòû ïî ïîâîäó ðåíòû â ðàìêàõ óñòîé÷èâîé äåìîêðàòè÷åñêîé ñòðóêòóðû. 6. Áåç íàëîãîîáëîæåíèÿ íåò ïðåäñòàâèòåëüñòâà? Ñîãëàñíî âòîðîé ãèïîòåçå, áîãàòûå ðåñóðñàìè ãîñóäàðñòâà îáû÷íî ñòðàäàþò îò ñëàáîñòè èíñòèòóöèîíàëüíîé ñðåäû â äîáûâàþùèõ ñåêòîðàõ19. Âîçìîæíîñòè ãîñóäàðñòâà ïîëó÷àòü ïðèëè÷íûé äîõîä èç ïåðâè÷íîãî ñåêòîðà íå ñòèìóëèðóþò åãî ê ñîçäàíèþ ðàçâèòûõ ôèñêàëüíûõ èíñòèòóòîâ. Òàêîå ïîëîæåíèå äåë ãàðàíòèðóåò ãîñóäàðñòâó àáñîëþòíî áåçîïàñíîå è ñòàáèëüíîå ïîëó÷åíèå îñíîâíîãî äîõîäà çà ñ÷åò ïðîäàæè ñûðüÿ è ïðèâîäèò ê ïðîöèêëè÷åñêèì êîëåáàíèÿì â íàëîãîâîé ïîëèòèêå. Êîãäà ãîñóäàðñòâî âëàäååò ðåñóðñíîé ðåíòîé, à íå óïðàâëÿåò ñàìèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, ñíèæàåòñÿ ñòåïåíü åãî ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè20. Êîíå÷íî, òàêàÿ ñâîáîäà îò îãðàíè÷åíèé ìîæåò áûòü íà ðóêó âëàñòíûì ñòðóêòóðàì, íî â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ðàñõîäû îêàçûâàþòñÿ âûñîêè. Ä. Íîðò è Ð. Òîìàñ ïèøóò, ÷òî ïîòîêè çîëîòà è ñåðåáðà èç Íîâîãî Ñâåòà â XVI ñòîëåòèè ïîçâîëèëè èñïàíñêîé êîðîíå íå ñ÷èòàòüñÿ ñ êîðòåñàìè, à áðèòàíñêèì ìîíàðõàì, íàîáîðîò, ïðèøëîñü äîãîâàðèâàòüñÿ ñ ïàðëàìåíòîì î ïîâûøåíèè íàëîãîâ21.  ðåçóëüòàòå áðèòàíñêîå ãîñóäàðñòâî óñèëèëîñü, òàê êàê ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü ñîçäàòü òàêèå èíñòèòóòû, êàê åæåãîäíî èçáèðàåìûé ïàðëàìåíò.  èòîãå óêðåïèëèñü ïðàâà ñîáñòâåííîñòè. Ïðèâîëüíàÿ æèçíü èñïàíñêèõ ìîíàðõîâ, íå ñòåñíåííàÿ ïîäîáíûìè îãðàíè÷åíèÿìè, ïðèâåëà ê ïîñëåäóþùåìó èíñòèòóöèîíàëüíîìó çàñòîþ è ïîëèòè÷åñêîîìó êðèçèñó.  íåäàâíèõ èññëåäîâàíèÿõ, ïîñâÿùåííûõ ãîñóäàðñòâàì-ðàíòüå â XX âåêå, ðàññìàòðèâàþòñÿ ñòðàíû-ýêñïîðòåðû íåôòè íà Áëèæíåì Âîñòîêå è â äðóãèõ ðåãèîíàõ. Àâòîðû ñõîäÿòñÿ â îäíîì: âðÿä ëè ïðàâèòåëüñòâà, ôèíàíñèðóþùèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü ñâîèõ ïîääàííûõ è äàæå îáåñïå÷èâàþùèå èì âûñîêóþ ïðèáûëü, íå îáëàãàÿ ïðè ýòîì íàëîãàìè, áóäóò íåñòè ïåðåä íèìè îòâåòñòâåííîñòü. 19 Ñì., íàïðèìåð: Chaudhry K. The Price of Wealth: Business and State in Labour Remittance and Oil Economies // International Organization. 1989. Vol. 43, No 1; Winter, Karl T-L. The Paradox of Plenty: Oil Booms and Petro-States // Berkeley: University of California Press, 1997. 20 «Òîëüêî êîãäà ýëèòû âûíóæäåíû ïåðåñìîòðåòü óñëîâèÿ äîáû÷è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, „îñòàòîê“, ïîÿâèâøèéñÿ êàê ïîáî÷íûé ïðîäóêò äîìèíèðóþùåãî ýëèòíîãî ïðîåêòà, áóäåò èñïîëüçîâàòüñÿ â öåëÿõ ïðàâèëüíîãî óïðàâëåíèÿ» (Ganev V. Post-communism as a historical episode of state-building: a reversed Tillyan perspective / University of Chicago Department of Political Science Working Paper No 289. 2001. November. P. 14). 21 North D., Thomas R. The Rise of the Western World: A New Economic History. Cambridge: Cambridge University Press, 1973. 58 Ìîðîçíàÿ Âåíåñóýëà? «Ïðîêëÿòèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ» è ïîëèòèêà Ðîññèè Êàê íè ïàðàäîêñàëüíî, âñå ýòè àðãóìåíòû íå ïðîëèâàþò ñâåò íà ñèòóàöèþ â ïîñòñîâåòñêîé Ðîññèè22. Íàîáîðîò, íåäàâíèå ðîññèéñêèå ñîáûòèÿ ñâèäåòåëüñòâóþò îá àáñîëþòíî ïðîòèâîïîëîæíûõ ïðîöåññàõ. Ðîññèÿ âñòóïèëà â ïîñòñîâåòñêóþ ýïîõó ñ êàòàñòðîôè÷åñêè ñëàáûìè ôèñêàëüíûìè èíñòèòóòàìè. Âìåñòî òîãî, ÷òîáû áàíàëüíî ïîëó÷èòü ïðèáûëü, ïðîèçâåäåííóþ ãîñóäàðñòâåííûìè êîìïàíèÿìè, ïîñòñîâåòñêàÿ Ðîññèÿ äîëæíà áûëà ó÷èòüñÿ ñîçäàâàòü ýôôåêòèâíóþ ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ. È õîòÿ ýòîò íåëåãêèé ïðîöåññ âñå åùå íå çàâåðøåí, íåò ñîìíåíèé â òîì, ÷òî ñïîñîáíîñòü ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ê íàëîãîâîìó àäìèíèñòðèðîâàíèþ çíà÷èòåëüíî âûðîñëà çà ïîñëåäíåå âðåìÿ. Ïðè÷åì ðå÷ü èäåò íå ïðîñòî îá óìåíèè ïîëó÷àòü äîõîäû, íî è îá óìåíèè äåëàòü ýòî áåç íåíóæíûõ äåôîðìàöèé ðûíêà èëè îãðàíè÷åíèé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî ðîññèéñêèå ôèñêàëüíûå èíñòèòóòû ñïåöèàëèçèðóþòñÿ íà çàõâàòå ðåñóðñíîé ðåíòû. Ñíà÷àëà Ðîññèÿ äåéñòâèòåëüíî ñîñðåäîòî÷èëàñü íà ââåäåíèè øèðîêîãî äèàïàçîíà îáùèõ íàëîãîâ è îáðàùàëà ìàëî âíèìàíèÿ íà çàõâàò ðåñóðñíîé ðåíòû. À. Âàñèëüåâà è Å. Ãóðâè÷23 îòìå÷àþò, ÷òî ïîëíîå ýôôåêòèâíîå íàëîãîîáëîæåíèå â òîïëèâíîì ñåêòîðå â 2000 ãîäó ñîñòàâëÿëî ëèøü 31,8% åãî äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè. Òîò æå ïîêàçàòåëü äëÿ íåòîïëèâíîé ïðîìûøëåííîñòè ñîñòàâëÿë 43,7%, à äëÿ òðàíñïîðòà è êîììóíèêàöèé — 40,8%. Íàëîãîîáëîæåíèå íåòîïëèâíûõ ñåêòîðîâ, ïî ñðàâíåíèþ ñ êðóïíûìè ïðîèçâîäñòâåííûìè, òàêæå áûëî ãîðàçäî ìåíåå ýôôåêòèâíûì. Íàëîãîâûå èçìåíåíèÿ 2000—2003 ãîäîâ íåñêîëüêî èñïðàâèëè ñèòóàöèþ: íàëîãè â òîïëèâíîì ñåêòîðå ïîâûñèëèñü ïðèìåðíî íà 7,7%, à â íåòîïëèâíîé ïðîìûøëåííîñòè íàëîãîîáëîæåíèå óïàëî íà 8,4% äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè. Êðîìå ôîðìàëüíûõ èçìåíåíèé â íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå, «äåëî ÞÊÎÑà» ïðèâåëî ê ïåðåìåíàì â íåôîðìàëüíûõ ïðàâèëàõ óïðàâëåíèÿ íàëîãîâûì ïîâåäåíèåì íåôòÿíûõ êîìïàíèé è ê ðîñòó ñïîñîáíîñòè ãîñóäàðñòâà èçâëåêàòü íåôòÿíóþ ðåíòó íàïðÿìóþ. Ê òàêèì ïîñëåäñòâèÿì ïðèâåëà êîíôèñêàöèÿ àêòèâîâ ÞÊÎÑà. Îäíàêî ýòè ïåðåìåíû ïðîèçîøëè, ãëàâíûì îáðàçîì, ëèøü â òîïëèâíîì ñåêòîðå. Íå ïðåäïðèíÿòî íè îäíîé ïîïûòêè ïîëó÷èòü áîëüøóþ äîëþ ðåíòû â äðóãèõ ñåêòîðàõ ïðèðîäíîãî ðåñóðñà, íàîáîðîò, çäåñü íàëîãîîáëîæåíèå ñîêðàùàåòñÿ. Ìåòàëëóðãèÿ, ëåñîçàãîòîâêè, öåëëþëîçíî-áóìàæíîå ïðîèçâîäñòâî ïëàòÿò ñåé÷àñ ñàìûå íèçêèå íàëîãè èç âñåõ îñíîâíûõ èíäóñòðèàëüíûõ ñåêòîðîâ. Òàêèì îáðàçîì, íåëüçÿ óòâåðæäàòü, ÷òî Ðîññèÿ ñòàëà ãîñóäàðñòâîì-ðàíòüå, íå èìåþùèì ïîòðåáíîñòè äîãîâàðèâàòüñÿ ñ îáùåñòâîì îá óñëîâèÿõ íàëîãîîáëîæåíèÿ. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî äîõîä ãîñóäàðñòâà îò äîáû÷è ðåñóðñîâ â ïîñëåäíèå ãîäû çàìåòíî âûðîñ, ïî ñâîåé íàëîãîâîé ñèñòåìå Ðîññèÿ — åùå íå íàñòîÿùàÿ íåôòÿíàÿ äåðæàâà. Ýêñïîðòíûå ïîøëèíû è íàëîãè ñîñòàâëÿëè âñåãî îêîëî 20% äîõîäîâ â 2003 ãîäó, ÷òî ãîðàçäî ìåíüøå ïî ñðàâíåíèþ ñ ñîöèàëüíûìè íàëîãàìè (22,2%) èëè íàëîãàìè íà ïîòðåáëåíèå (29,5%). Íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü îñòàåòñÿ âàæíåéøèì ðîññèéñêèì íàëîãîì, ñîñòàâèâ â 2004 ãîäó 35,8% îò âñåõ ôåäåðàëüíûõ ñáîðîâ.  ïîñëåäíèå ãîäû 22 Ñì., íàïðèìåð: Isham J., Woolcock M., Pritchett L., Busby G. The varieties of resource experience: how natural resource export structures affect the political economy of economic growth: mimeo / Harvard University, Middlebury College and World Bank, 2003; Ross M. Does Oil Hinder Democracy? // World Politics. 2001. Vol. 53, No 3. P. 325—361; Entelis J. Oil and wealth and the prospects for democratization in the Arabian peninsula: the case of Saudi Arabia / Naiem A., Mark A. (eds.). Arab Oil: Impact on the Arab Countries and Global Implications. New York, 1976; Vandewalle D. Libya since Independence: Oil and State-Building. Ithaca, NY, 1998; Bazresch C., Levy S. Populism and economic policy in Mexico, 1970—82 / Rudiger D., Sebastian E. (eds.). The Macroeconomics of Populism in Latin America. Chicago, 1991. 23 Vasil’eva A., Gurvich E. Reglament nalogooblozheniya neftegazovogo sektora // Neft’ Rossii. 2005. No 3. 59 Óèëüÿì ÒÎÌÏÑÎÍ â Ðîññèè ýïîõè Âëàäèìèðà Ïóòèíà îò÷åòëèâî íàìåòèëñÿ êðåí â ñòîðîíó àâòîðèòàðèçìà, îäíàêî ýòó òåíäåíöèþ âðÿä ëè ìîæíî ñâÿçàòü ñ êàêèìè-ëèáî ïåðåìåíàìè â ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ. Âîîáùå, ïåðèîä ïîñëå êðèçèñà 1998 ãîäà õàðàêòåðèçóåòñÿ çíà÷èòåëüíûìè óñèëèÿìè, íàïðàâëåííûìè íà óëó÷øåíèå íàëîãîâîé äèñöèïëèíû â ýêîíîìèêå. Åñëè ðåñóðñíàÿ ðåíòà äåéñòâèòåëüíî âíîñèò ñâîé âêëàä â ýðîçèþ ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè â Ðîññèè, ýòî, ñóäÿ ïî âñåìó, ïðîèñõîäèò íå ñòîëüêî èç-çà ïðèðîäû íàëîãîîáëîæåíèÿ, ñêîëüêî âñëåäñòâèå âîçìîæíîñòåé ýëèòû ïðèñâàèâàòü è ðàçìåùàòü ðåñóðñíûå äîõîäû èíûìè ñïîñîáàìè.  ýòîé ñâÿçè óâåëè÷åíèå ïðÿìîãî ãîñêîíòðîëÿ íàä àêòèâàìè íåôòÿíîãî ñåêòîðà äîëæíî âûçâàòü íåêîòîðîå áåñïîêîéñòâî. Íåñìîòðÿ íà äåôåêòû áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèè, ïåðåñòðîéêà íàëîãîâîé ñèñòåìû ïîñëå 1999 ãîäà è ó÷ðåæäåíèå êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñóùåñòâåííî óâåëè÷èâàþò ïðîçðà÷íîñòü è ýôôåêòèâíîñòü ôèíàíñîâûõ ïðîöåññîâ. Îäíàêî óïðàâëåíèå êîìïàíèÿìè, ïðèíàäëåæàùèìè ãîñóäàðñòâó, íàïðîòèâ, îñòàåòñÿ íåïðîçðà÷íûì, è íå âïîëíå ÿñíî, îòâåòñòâåííî ëè èõ ðóêîâîäñòâî. Ïî ðàñïðîñòðàíåííîìó ìíåíèþ, ïîäîáíàÿ ôèíàíñîâàÿ íåïðîçðà÷íîñòü ïîçâîëÿåò ðîññèéñêîìó ðóêîâîäñòâó èñïîëüçîâàòü êîìïàíèè, íàõîäÿùèåñÿ ïîä êîíòðîëåì ãîñóäàðñòâà, äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé, êîòîðûå îíè ïðåäïî÷èòàþò íå âêëþ÷àòü â áþäæåò. Åñëè îáëàäàíèå ïðèðîäíûìè áîãàòñòâàìè ðàçðóøàåò ìåõàíèçìû ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, ñêîðåå âñåãî, ýòî ïðîèñõîäèò âñëåäñòâèå ðîñòà ïðÿìîãî ãîñêîíòðîëÿ íàä ðåñóðñàìè, à íå â êàêîé-ëèáî ñâÿçè ñ ñèñòåìîé íàëîãîîáëîæåíèÿ. 7. Ñàìîóñïîêîåííîñòü ïîëèòèêîâ Òðåòüÿ ñåðèÿ àðãóìåíòîâ, äîêàçûâàþùèõ âëèÿíèå áîãàòûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà ïîëèòèêó, ñâÿçàíà ñ òåì, ÷òî Ì. Ðîññ íàçûâàåò «áëèçîðóêîé ëåíüþ».  îñíîâå ýòîé òåîðèè ëåæèò ìíåíèå, ÷òî îáëàäàíèå áîãàòûìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ïðèâîäèò ê âîçíèêíîâåíèþ ÷óâñòâà ñàìîóñïîêîåííîñòè ó âûñøèõ ÷èíîâíèêîâ è/èëè ó ÷àñòíûõ èãðîêîâ. Òàêîå ÷óâñòâî ìîæåò ñòàòü ïðè÷èíîé ÷ðåçìåðíî ñëàáîé ïîëèòèêè, à òàêæå îòêàçà îò ñòðóêòóðíûõ è äðóãèõ ðåôîðì, íåîáõîäèìûõ äëÿ äèâåðñèôèêàöèè. Êîãäà òîâàðíûå öåíû ïàäàþò, ïîÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ðåçêî ñîêðàòèòü ÷ðåçìåðíûå ðàñõîäû, óæå ñòàâøèå ïðèâû÷íûìè â õîðîøèå âðåìåíà. Î÷åâèäíî, ÷òî ïîëèòèêè â ñòðàíàõ, áîãàòûõ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, õîðîøî ïðåäñòàâëÿþò ñåáå, íàñêîëüêî îïàñíû öèêëû «áóì — ñïàä». Îäíàêî çà÷àñòóþ îíè íå ìîãóò ñîïðîòèâëÿòüñÿ èñêóøåíèþ è ïðèâîäÿò íàëîãîâóþ ñèñòåìó â ñîñòîÿíèå ðàññëàáëåííîñòè24. Ðîññèÿ çäåñü íå ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷åíèåì: îòâåòñòâåííûé çà ýêîíîìèêó ñåêòîð êàáèíåòà ìèíèñòðîâ ïðåêðàñíî çíàåò î íåîáõîäèìîñòè ñîáëþäàòü ìàêðîýêîíîìè÷åñêóþ äèñöèïëèíó â îòíîøåíèè öåíîâîãî öèêëà. Òàê, â òå÷åíèå 1999— 2004 ãîäîâ Ðîññèÿ äåìîíñòðèðîâàëà îáðàçöîâóþ ôèíàíñîâóþ äèñöèïëèíó25. Êðîìå òîãî, ïðàâèòåëüñòâî, íå ïîíàñëûøêå çíàþùåå î ïîñëåäñòâèÿõ ôèíàíñîâîãî êðàõà 1998 ãîäà, ïðèíÿëî àìáèöèîçíóþ è ðàçíîñòîðîííþþ ïðîãðàììó ñòðóêòóðíûõ ðåôîðì â òå÷åíèå 2000—2003 ãîäîâ. Ñðàçó ïîñëå êðèçèñà 1998 ãîäà âëàñòè áûëè äàëåêè îò ìûñëè èñïîëüçîâàòü ðîñò öåí íà íåôòü è ìåòàëëû â êà÷åñòâå îïðàâäàíèÿ äëÿ ïðîâîëî÷åê ñ ðåôîðìàìè. Íàïðîòèâ, áëàãîïðèÿòíàÿ 24 Ñì.: Ross M. The Political Economy of the Resource Curse // World Politics. 1999. Vol. 51. January. P. 297—322. 25 Ahrend R. Accounting for Russia’s Post-crisis Growth / OECD Economics Department Working Paper No 404. 2004. September. 60 Ìîðîçíàÿ Âåíåñóýëà? «Ïðîêëÿòèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ» è ïîëèòèêà Ðîññèè ñèòóàöèÿ íà ðûíêå ðàññìàòðèâàëàñü êàê îêíî âîçìîæíîñòåé äëÿ íåçàìåäëèòåëüíîãî ïðîâåäåíèÿ ðåôîðì, ãîðàçäî áîëåå òðóäíîãî â ëþáîé äðóãîé ìîìåíò. Îäíàêî äîâîëüíî áûñòðî íà÷àëî íàðàñòàòü ïîëèòè÷åñêîå äàâëåíèå â íàïðàâëåíèè ðàñõîäîâàíèÿ åùå áîëüøåé äîëè ñâàëèâøèõñÿ ñ íåáà íåôòåäîëëàðîâ. Ýòî äàâëåíèå íàðàñòàëî ïî ìåðå òîãî, êàê öåíû îñòàâàëèñü âûñîêèìè, à âîñïîìèíàíèÿ î 1998 ãîäå ñãëàæèâàëèñü. Ïðåäñòàâèòåëè ôèíàíñîâîãî ñåêòîðà ïðàâèòåëüñòâà îêàçàëèñü ïîä æåñòêèì ïðåññèíãîì ñî ñòîðîíû ìèíèñòåðñòâ — ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, à òàêæå ñî ñòîðîíû ãðóïï ñïåöèàëüíûõ èíòåðåñîâ, íàñòîé÷èâî äîáèâàâøèõñÿ ôåäåðàëüíîé ïîääåðæêè, è Êðåìëÿ, íå ìåíåå ðüÿíî òðåáîâàâøåãî îò ïðàâèòåëüñòâà ñêîðåéøåãî óäâîåíèÿ ÂÂÏ. Ãëàâíàÿ ñëîæíîñòü ìîìåíòà â òîì, ÷òî íèêòî íå çíàåò, íàñêîëüêî óñòîé÷èâûìè áóäóò íîâûå âûñîêèå öåíû íà íåôòü. Åñëè äîëãîñðî÷íàÿ ñðåäíÿÿ öåíà ïîâûñèòñÿ, òî Ðîññèÿ ìîæåò ñåáå ïîçâîëèòü áîëåå çíà÷èòåëüíûå ðàñõîäû, íî óïîâàòü íà âûñîêóþ â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ñðåäíþþ öåíó — äåëî ñëèøêîì ðèñêîâàííîå, âåäü ïðè åå ïàäåíèè ìîãóò âîçíèêíóòü ñåðüåçíåéøèå ïðîáëåìû. Ïî ìåðå òîãî êàê ðîñëî ñòðåìëåíèå óâåëè÷èâàòü ðàñõîäû, ñòðóêòóðíûå ðåôîðìû áóêñîâàëè âñå ñåðüåçíåå. Êàæåòñÿ ìàëîâåðîÿòíûì, ÷òî ñåðüåçíûå ðåôîðìû áóäóò íà÷àòû äî ñëåäóþùåãî èçáèðàòåëüíîãî öèêëà. Ïîäîáíî áîðüáå çà ïðèñâîåíèå ðåíòû, íåäèñöèïëèíèðîâàííîñòü â ïîëèòèêå èìååò òåíäåíöèþ óõóäøàòüñÿ â óñëîâèÿõ ñëàáîñòè èíñòèòóòîâ. Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ âðåìåííыå ãîðèçîíòû ñóæàþòñÿ, è ÷åì ìåíüøå ó÷àñòíèêè ðûíêà çàäóìûâàþòñÿ î áóäóùåì, òåì ñëàáåå ñòèìóë äåéñòâîâàòü áëàãîðàçóìíî. Áîëåå òîãî, åñëè âëàñòè íå óâåðåíû â òîì, ñêîëüêî ïðîäëèòñÿ èõ ïðåáûâàíèå ó ðóëÿ, îíè ñêëîííû ïîääàâàòüñÿ èñêóøåíèþ ñîñðåäîòà÷èâàòü â ñâîèõ ðóêàõ ðåñóðñíóþ ðåíòó è çàòåì èñïîëüçîâàòü äîõîäû âåñüìà àãðåññèâíî, æåëàÿ ñîõðàíèòü çà ñîáîé ðóêîâîäñòâî ñòðàíîé.  Ðîññèè òàêèå òåíäåíöèè âèäíû íåâîîðóæåííûì ãëàçîì: çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü íåôòåäîëëàðîâ èäåò íà ïîääåðæêó ðåæèìà ïîñðåäñòâîì ñîêðàùåíèÿ íàëîãîîáëîæåíèÿ è óâåëè÷åíèÿ çàðïëàò áþäæåòíèêàì è ïåíñèé. Ðåàêöèþ íà ïðîòåñòû ïðîòèâ ìîíåòèçàöèè ëüãîò â ÿíâàðå 2005 ãîäà è ïîñëåäóþùåå çàìîðàæèâàíèå ôàêòè÷åñêè âñåõ ïîòåíöèàëüíî íåïîïóëÿðíûõ ðåôîðì ñëåäóåò ïîíèìàòü êàê íåæåëàíèå âëàñòåé ðèñêîâàòü. Ðîññèÿ íà÷èíàåò èñïîëüçîâàòü íåôòÿíîå çîëîòîå äíî äëÿ òåêóùåãî ïîòðåáëåíèÿ, à âîâñå íå äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðåôîðì, óñòðåìëåííûõ â áóäóùåå26. 8. Ðàçäóòàÿ áþðîêðàòèÿ è ðåíòîçàâèñèìûå îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè Ðàññóæäåíèÿ î òîì, ÷òî èìåííî ãîñóäàðñòâåííûå ëèäåðû äåëàþò ñ ðåñóðíîé ðåíòîé, ñîñòàâëÿþò ÷åòâåðòóþ ñåðèþ àðãóìåíòîâ î âîçäåéñòâèè ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ íà ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ. Êàê óæå îòìå÷àëîñü âûøå, âïîëíå åñòåñòâåííî, ÷òî ïîëèòèêè ñòðåìÿòñÿ ê èñïîëüçîâàíèþ ðåñóðñíîé ðåíòû ñ öåëüþ óñèëèòü è óäåðæàòü âëàñòü. Äæ. Ðîáèíñîí, Ð. Òîðâèê è Ò. Âåðäüå ïîä÷åðêèâàþò, ÷òî ðåñóðñíàÿ ðåíòà èñïîëüçóåòñÿ êàê èñòî÷íèê ÷àñòíîé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè27. Ïî èõ ìíåíèþ, ýòî ïðèâîäèò ê ïîëèòè÷åñêè ìîòèâèðîâàííîìó ðîñòó áþðîêðàòèè28. Ïîðîæäåííûé ïðèñâîåíèåì ðåíòû ðîñò áþðîêðàòèè, îäíàêî, ÿâëÿåòñÿ òîëüêî ÷àñòüþ ýòîãî ïðîöåññà. Ð. Àóòè, Äæ. Ìàõîí è äðóãèå îáðàùàþò âíèìàíèå íà òî, ÷òî èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ, òàêèì îáðàçîì, ïðîèñõîäèò èñêëþ÷èòåëüíî ñ öåëüþ îáåñïå÷èòü âòî26 Karl T-L. The Perils of the Petro-state: Reflections on the Paradox of Plenty. Robinson J. Torvik R., Verdier T. Political foundations of the resource curse. 28 Ýòî ìíåíèå ðàçäåëÿåò Àóòè. Ñì.: Auty R. Patterns of rent-extraction and deployment in developing countries: implications for governance, economic policy and performance. 27 Óèëüÿì ÒÎÌÏÑÎÍ 61 ðè÷íûé ãîðîäñêîé ñåêòîð, íóæäàþùèéñÿ â ïîñòîÿííî ðàñòóùèõ ñóáñèäèÿõ è/èëè ïîääåðæêå. Ðîñò âòîðè÷íîãî ñåêòîðà, îñíîâàííûé íà ãîñïîääåðæêå è/èëè ñóáñèäèÿõ, âëèÿåò íà ïîëèòèêó, òàê êàê ðàñòåò ÷èñëî ïðåäñòàâèòåëåé ýëåêòîðàòà, çàèíòåðåñîâàííûõ â ñîõðàíåíèè status quo. Òàê, ìíîãî÷èñëåííûå èññëåäîâàíèÿ èìïîðòîçàìåùàþùåé èíäóñòðèàëèçàöèè â Ëàòèíñêîé Àìåðèêå ïîêàçûâàþò, ÷òî áåíåôèöèàðèè ñóáñèäèé è ïîääåðæêè áûëè ãëàâíûì èñòî÷íèêîì ñîïðîòèâëåíèÿ ïðåîáðàçîâàíèÿì29. Íà ïåðâûé âçãëÿä, Ðîññèÿ òî÷íî ñîîòâåòñòâóåò îïèñàííîé ìîäåëè. Ïîñòîÿííî ìóññèðóåòñÿ ïðîáëåìà ãîñóäàðñòâåííîé áþðîêðàòèè, íåóêëîííî ðàñòóùåé ñ 1992 ãîäà, à ÷òî êàñàåòñÿ ðåñóðñíîé ðåíòû, òî îíà ñ çàâèäíûì ïîñòîÿíñòâîì èñïîëüçîâàëàñü äëÿ ïîääåðæêè ñëàáûõ íåðåñóðñíûõ ñåêòîðîâ. Îäíàêî ïðè áëèæàéøåì ðàññìîòðåíèè ñèòóàöèÿ â Ðîññèè îêàçûâàåòñÿ ãîðàçäî áîëåå ñëîæíîé. ×èñëåííîñòü áþðîêðàòèè äåéñòâèòåëüíî âûðîñëà, íî ðîñò ïðîèñõîäèë íå òàê áûñòðî, êàê ìíîãèå ïîëàãàþò. Ôàêòè÷åñêè ÷èñëî ÷èíîâíèêîâ, çàíÿòûõ â ñôåðå îáùåñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, çà 1994—2001 ãîäû óâåëè÷èëîñü ïðèìåðíî íà 13,6%, ïðè÷åì áîëüøàÿ ÷àñòü ýòîãî ðîñòà ïðèõîäèòñÿ íà ñóáíàöèîíàëüíûå àäìèíèñòðàöèè. ×èñëî ôåäåðàëüíûõ ñëóæàùèõ â ðåãèîíàõ ðîñëî ìåäëåííî, à öåíòðàëüíûé ôåäåðàëüíûé àäìèíèñòðàòèâíûé àïïàðàò äàæå ñîêðàùàëñÿ. Âîîáùå ãîâîðÿ, â ðîññèéñêîì ãîñàïïàðàòå îòíîñèòåëüíî íåìíîãî ñîòðóäíèêîâ ïî ñðàâíåíèþ ñ áîëüøèíñòâîì ñòðàí ÎÝÑÐ, à òàêæå ñòðàí, ïåðåæèâàþùèõ ïåðåõîäíûé ïåðèîä. Âñå ýòî íå äàåò íàì âîçìîæíîñòè óòâåðæäàòü, ÷òî ãèïîòåçà î áþðîêðàòèè, ðàçäóòîé âñëåäñòâèå ðåíòîîðèåíòèðîâàííîãî ïîâåäåíèÿ, ïðèìåíèìà ê Ðîññèè30.  çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ðîñò ÷èñëà ÷èíîâíèêîâ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå âûçâàí ñòðåìëåíèåì ñëàáûõ ìåñòíûõ âëàñòåé äîáèòüñÿ ñóáñèäèé èç ôåäåðàëüíîãî öåíòðà, òî åñòü íå ñâÿçàí ñî çíà÷èòåëüíûìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè31. Òåì íå ìåíåå, àíàëèç ðåãèîíàëüíûõ äàííûõ ïîêàçûâàåò, ÷òî çíà÷èòåëüíûå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ìîãóò ñòèìóëèðîâàòü ðîñò áþðîêðàòèè íà ìåñòàõ. Ñ 1995 ïî 2003 ãîä êîëè÷åñòâî ñîòðóäíèêîâ ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé â öåëîì ïî ñòðàíå óâåëè÷èëîñü íà 22,5%. Îäíàêî â äåñÿòè ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè ñ ñàìûì âûñîêèì ñîîòíîøåíèåì ïðîäóêöèè äîáûâàþùåãî ñåêòîðà ê âàëîâîìó ðåãèîíàëüíîìó ïðîäóêòó ýòîò ïîêàçàòåëü ñîñòàâèë 51,6%. À â òåõ øåñòè èç íèõ, ãäå ïðîäóêöèÿ äîáûâàþùåãî ñåêòîðà îáåñïå÷èëà ñâûøå 30% âàëîâîãî ðåãèîíàëüíîãî ïðîäóêòà, ðîñò ÷èñëà ñîòðóäíèêîâ àäìèíèñòðàöèè äîñòèã îòìåòêè 68%32. Ïðîáëåìà ñóáñèäèðîâàíèÿ âòîðè÷íîãî ñåêòîðà îñîáåííî àêòóàëüíà ïðèìåíèòåëüíî ê Ðîññèè.  öåëîì âòîðè÷íûé ñåêòîð Ðîññèè äîâîëüñòâîâàëñÿ íåîæèäàííî ñëàáîé ôîðìàëüíîé ïîääåðæêîé. Ñ 1992 ãîäà ïîëèòèêà â îáëàñòè òîðãîâëè áûëà äîâîëüíî ëèáåðàëüíîé, õîòÿ íåôîðìàëüíûå áàðüåðû ïîðîé äåëàëè ðîññèéñêèé ðûíîê ìåíåå îòêðûòûì, ÷åì îí ìîã áû áûòü, åñëè áû äåëî îãðàíè÷èâàëîñü ëèøü ôîðìàëüíûìè êðèòåðèÿìè. Îäíàêî áîëüøàÿ 29 Ñì.: Ross M. The Political Economy of the Resource Curse; Gelb A. and associates // Oil Windfalls: Blessing or Curse? New York: Oxford University Press for the World Bank, 1988; Treisman D. Post-Communist corruption / Department of Political Science Working Paper. 2002. 30 Ïîäðîáíåå ñì.: Brym R., Gimpel’son V. The Size, Composition and Dynamics of the Russian State Bureaucracy in the 1990s // Slavic Review. 2004. 631:1. P. 92—100. Ñòîèò îòìåòèòü, ÷òî ñðàâíåíèÿ, êàñàþùèåñÿ ðàçíûõ ýïîõ è ñòðàí, îñëîæíÿþòñÿ ïðîáëåìàìè îïðåäåëåíèÿ, âêëþ÷àÿ ïîÿâëåíèå íîâûõ òèïîâ ÷èíîâíèêîâ è íîâóþ êëàññèôèêàöèþ äðóãèõ â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. 31 Ñì.: Gimpel’son V., Treisman D. Fiscal Games and Public Employment: a Theory with Evidence from Russia // World Politics. 2002. Vol. 54. No 1. P. 145—183. 32 Çàìåòèì, ÷òî â ýòîì ñëó÷àå êðàéíå àêòóàëüíî ó÷èòûâàòü íå àáñîëþòíûé îáúåì ïðîèçâîäñòâà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îáëàñòè (óãëåâîäîðîäîâ è ìåòàëëîâ), à îòíîñèòåëüíûé âåñ ýòîãî ïðîèçâîäñòâà â ðîñòå ðåãèîíàëüíîãî ïðîäóêòà áðóòòî. Äðóãèìè ñëîâàìè, çäåñü ïðè ðàñ÷åòàõ âàæíà çàâèñèìîñòü îò ðåñóðñà, à íå îáåñïå÷åííîñòü èì. 62 Ìîðîçíàÿ Âåíåñóýëà? «Ïðîêëÿòèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ» è ïîëèòèêà Ðîññèè ÷àñòü ðîññèéñêîé ïðîìûøëåííîñòè óäåðæàëàñü íà ïëàâó ëèøü áëàãîäàðÿ êðóïíûì ñóáñèäèÿì, ïîñòóïàâøèì â òå÷åíèå ïåðâîãî äåñÿòèëåòèÿ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Ñâÿçàíî ýòî áûëî, âî-ïåðâûõ, ñ òåì, ÷òî ðóêîâîäèòåëè ïðåäïðèÿòèé óñïåøíî ëîááèðîâàëè ñâîè èíòåðåñû, à âî-âòîðûõ, ñ òåì, ÷òî âëàñòè îïàñàëèñü ñîöèàëüíûõ ïîñëåäñòâèé ðåçêèõ ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèé. Ïðÿìûå ñóáñèäèè èç áþäæåòà è ùàäÿùèå óñëîâèÿ êðåäèòîâ öåíòðàëüíîãî áàíêà ê ñåðåäèíå 1990-õ ãîäîâ ïðàêòè÷åñêè ñîøëè íà íåò. Îäíàêî íà ñìåíó èì ïðèøëè ñêðûòûå ñóáñèäèè, âàæíåéøèå èç êîòîðûõ — ýòî áåçíàêàçàííûå íåïëàòåæè è íåäåíåæíûå ðàñ÷åòû çà ãàç è ýëåêòðîýíåðãèþ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ìîíîïîëèÿìè33. Ïîñëå êðèçèñà íàëè÷íûå ïëàòåæè ñíîâà áûñòðî ñòàëè íîðìîé, íî öåíû íà ãàç è ýëåêòðè÷åñòâî áûëè çàìîðîæåíû íà íåñêîëüêî ëåò, âñëåäñòâèå ÷åãî îíè ðåçêî óïàëè, îïóñòèâøèñü íèæå óðîâíÿ âîñïðîèçâîäñòâåííîé ñòîèìîñòè34. Ïîääåðæêà æå âòîðè÷íîãî ñåêòîðà íåôòåäîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòüþ áûëà, íàïðîòèâ, ìèíèìàëüíîé. Ïîñêîëüêó âëàñòè îôèöèàëüíî çàíÿëèñü ñîêðàùåíèåì ÿâíûõ ñóáñèäèé, åäèíñòâåííîå, ÷òî åùå ìîæíî áûëî ñäåëàòü, — ýòî îãðàíè÷èòü ýêñïîðò ñ öåëüþ ñîõðàíèòü âíóòðåííèå öåíû íà ñûðóþ íåôòü è íåôòåïðîäóêòû íà íåîáõîäèìîì óðîâíå. Òàê êàê Ðîññèÿ ïîòðåáëÿåò ñûðóþ íåôòü â îáúåìàõ, çíà÷èòåëüíî ìåíüøèõ, ÷åì ãàç, ñëèøêîì îáðåìåíèòåëüíîé íîøåé äëÿ ïðîìûøëåííîñòè ýòà ñèòóàöèÿ íå ñòàëà. Äðóãèå æå îñíîâíûå ñåêòîðà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ — â ïåðâóþ î÷åðåäü ëåñîçàãîòîâêè è ìåòàëëóðãèÿ — òàêæå íàõîäèëèñü â âûèãðûøå, ïîñêîëüêó îíè ïîäåëèëè ìåæäó ñîáîé ñóáñèäèè, ïðåäíàçíà÷àâøèåñÿ âòîðè÷íîìó ñåêòîðó35. Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè Ðîññèÿ, êàê êàæåòñÿ, â öåëîì ïîäòâåðæäàëà ãèïîòåçó î çàâèñèìîñòè ãîðîäñêîãî ñåêòîðà. Îäíàêî ñ 2000 ãîäà íà÷àëîñü ðåçêîå ñîêðàùåíèå ñêðûòîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ ðîññèéñêèõ ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé è äîìîõîçÿéñòâ. Ïî äàííûì ÎÝÑÐ, ñóáñèäèè íà ãàç è ýëåêòðè÷åñòâî â ïîñëåäíèå ãîäû çà÷èòåëüíî óìåíüøèëèñü, â òî âðåìÿ êàê äèñöèïëèíà âûïëàò ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé — ðå÷ü èäåò îá îò÷èñëåíèÿõ â áþäæåò, à òàêæå îá îïëàòå òðóäà ñëóæàùèõ è âûïëàòàõ ïîñòàâùèêàì — çàìåòíî óëó÷øèëàñü. Åùå íå èçâåñòíî, ñîõðàíèòñÿ ëè ýòà ïîçèòèâíàÿ òåíäåíöèÿ ïîñëå ñëåäóþùåãî ñïàäà, îäíàêî ïåðåìåíû ïîñëåäíèõ ëåò âåñüìà çíà÷èòåëüíû. Îíè îáåñïå÷èëè ðûíî÷íûé óõîä îò çàâèñèìîé îò ñóáñèäèé ìîäåëè èíäóñòðèàëèçàöèè. Ëþáûå äèñêóññèè îá èñïîëüçîâàíèè ðîññèéñêèìè ëèäåðàìè ðåñóðñíîé ðåíòû ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ïîääåðæêè áûëè áû íåïîëíûìè áåç îáñóæäåíèÿ âîïðîñà î ïðèâàòèçàöèè. Íà ïåðâûé âçãëÿä, ãîòîâíîñòü Áîðèñà Åëüöèíà ïðèâàòèçèðîâàòü ðîññèéñêóþ íåôòÿíóþ è ìåòàëëóðãè÷åñêóþ îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè áûñòðî (à òàêæå âåñüìà íåäîðîãî) ìîãëà ïîêàçàòüñÿ äîâîëüíî ñòðàííîé, òåì áîëåå ÷òî åãî àäìèíèñòðàöèÿ áûëà íå â ñîñòîÿíèè äàæå ýôôåêòèâíî îáëîæèòü ýòè îòðàñëè íàëîãàìè.  ñëó÷àå ñ «Ãàçïðîìîì» Åëüöèí ïðîñòî ïîçâîëèë èíñàéäåðàì ïðèñâîèòü çíà÷èòåëüíóþ äîëþ ãàçîâîé ðåíòû, ïðè÷åì åùå â òî âðåìÿ, êîãäà êîìïàíèÿ îñòàâàëàñü ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ. Ðóêîâîäñòâî, êàçàëîñü, ñäàâàëî ýòè ëàêîìûå êóñêè ðåíòû áåç áîÿ. Ìîæíî áûëî áû, êîíå÷íî, ïðîñòî ïðèïèñàòü ýòî ñëàáîñòè ðåæèìà, êîòîðûé â ïðèíöèïå íå ìîã óñòàíîâèòü ýôôåêòèâíûé êîíòðîëü íàä ãîñóäàðñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿ33 Ïðåäïðèÿòèÿ òàêæå îêàçûâàëèñü âñå áîëüøå äîëæíû ðàáî÷èì, ãîñóäàðñòâó è ïîñòàâùèêàì: çàðàáîòíàÿ ïëàòà, íàëîãè è äîëãè óâåëè÷èâàëèñü. Ïîäðîáíåå ñì.: Woodruff D. Money Unmade: Barter and the Fate of Russian Capitalism. Ithaca: Cornell University Press, 1999; Tompson W. The Price of Everything and the Value of Nothing? Unravelling the Workings of Russia’s ‘Virtual Economy’ // Economy and Society. 1999. Vol. 28:2. May. 34 Îá îöåíêå ìàñøòàáà ýòîé íåÿâíîé ñóáñèäèè â ðàííèé ïîñòêðèçèñíûé ïåðèîä ñì.: OECD Economic Surveys: Russian Federation 2002. Paris: OECD. P. 121—132. 35 Ïðîèçâîäèòåëè àëþìèíèÿ, â ÷àñòíîñòè, èçâëåêëè çíà÷èòåëüíóþ âûãîäó èç íåâûñîêèõ öåí íà ýëåêòðè÷åñòâî. 63 Óèëüÿì ÒÎÌÏÑÎÍ ìè èëè ñîïðîòèâëÿòüñÿ äàâëåíèþ ñ öåëüþ îò÷óæäåíèÿ ñàìûõ öåííûõ àêòèâîâ. Îäíàêî ïîâåäåíèå Åëüöèíà èìååò îïðåäåëåííûé ñìûñë, åñëè ó÷åñòü, ÷òî åãî âðåìåííыå ãîðèçîíòû áûëè îòíîñèòåëüíî êîðîòêèìè. Åñëè íå ïðèíèìàòü â ðàñ÷åò ýêîíîìè÷åñêóþ ñòîðîíó âîïðîñà, áûñòðàÿ ïðèâàòèçàöèÿ ñàìûõ öåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ êîìïàíèé äàâàëà Åëüöèíó ðåøèòåëüíûå ïîëèòè÷åñêèå ïðåèìóùåñòâà, à â ñåðåäèíå 1990-õ ãîäîâ îí àêòèâíî áîðîëñÿ çà ïîëèòè÷åñêóþ âëàñòü. Ñíà÷àëà ýòî ïîìîãëî îáåñïå÷èòü ïîääåðæêó åãî êàíäèäàòóðû íà âûáîðàõ ñî ñòîðîíû ñàìûõ áîãàòûõ ëþäåé â ñòðàíå, à ïîçæå — ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî äàæå â ñëó÷àå åãî ïîðàæåíèÿ åãî ïðîòèâíèêè ñòîëêíóëèñü áû ñ ìîùíîé îïïîçèöèåé ïðè ëþáîé ïîïûòêå ïîëíîñòüþ èçìåíèòü ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó36. Ïóòèíó æå äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè ñîêðàùåíèå ñðîêà ïðåáûâàíèÿ ó âëàñòè íå óãðîæàåò, ïîýòîìó åìó ãîðàçäî èíòåðåñíåå îáåñïå÷èòü êîíòðîëü íàä çíà÷èòåëüíî áîëüøåé äîëåé ðîññèéñêîé ðåñóðñíîé ðåíòû íà äîëãîñðî÷íîé îñíîâå ëèáî ñ ïîìîùüþ íàëîãîîáëîæåíèÿ, ëèáî ÷åðåç ïðÿìîé ãîñêîíòðîëü íàä àêòèâàìè. 9. Êîððóïöèÿ Ìíîãèå àâòîðû äîêàçûâàþò, ÷òî ñóùåñòâóåò ïðÿìàÿ ñâÿçü ìåæäó áîãàòûìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè è êîððóïöèåé âî âëàñòíûõ ñòðóêòóðàõ. Íå â ïîñëåäíþþ î÷åðåäü ýòî îáóñëîâëåíî èñêóøåíèåì ìàíèïóëèðîâàòü èíñòèòóòàìè òàê, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ñåáå äîõîä îò ðåñóðñíîé ðåíòû37. Îäíàêî ñâÿçü ìåæäó ðåñóðñíîé îáåñïå÷åííîñòüþ è êîððóïöèåé â ñëó÷àå Ðîññèè âîâñå íå î÷åâèäíà. Ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî ïîäòâåðæäåíèé òîìó, ÷òî ïðîáëåìà êîððóïöèè âî âëàñòíûõ ñòðóêòóðàõ ñòàëà óñóãóáëÿòüñÿ ñ 1991 ãîäà38. Îäíàêî ýòî ÿâëåíèå íåëüçÿ íàïðÿìóþ ñâÿçûâàòü ñ ïðèðîäíûìè áîãàòñòâàìè, òàê êàê íà ðàçâèòèå ñèòóàöèè ïîâëèÿëî è ìíîæåñòâî äðóãèõ ôàêòîðîâ. Åñëè áû ñâÿçü ìåæäó êîððóïöèåé è ïîëåçíûìè èñêîïàåìûìè áûëà íåïîñðåäñòâåííîé è î÷åâèäíîé, ìû ìîãëè áû ñ ïîëíûì ïðàâîì ïðåäïîëîæèòü, ÷òî êîððóïöèÿ äîëæíà ñóùåñòâîâàòü è â äðóãèõ ñòðàíàõ, áîãàòûõ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. «Èíäåêñû êîððóïöèè â ðåãèîíàõ» (èññëåäîâàíèå, ïîäãîòîâëåííîå Transparency International — Russia â 2002 ã.) — åäèíñòâåííàÿ áîëåå èëè ìåíåå òùàòåëüíàÿ ðàáîòà, ãäå àíàëèç ìàñøòàáîâ êîððóïöèè â ðåãèîíàõ îñíîâàí íà ñîïîñòàâëåíèè ðàçëè÷íûõ ñîöèîëîãè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé. Ê ñîæàëåíèþ, äëÿ àíàëèçà áûëè äîñòóïíû òîëüêî 40 èç 89 ðîññèéñêèõ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, è ìíîãèå èç îáëàñòåé, íàèáîëåå çàâèñèìûõ îò ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, òàê è íå áûëè îöåíåíû. Îäíàêî ðåçóëüòàòû àíàëèçà, ïîõîæå, íå ïîäòâåðæäàþò ãèïîòåçó, ñîãëàñíî êîòîðîé áîãàòûå ðåñóðñàìè ðåãèîíû áîëåå êîððóìïèðîâàíû, ÷åì îñòàëüíûå. Ñàìàÿ ïîðàçèòåëüíàÿ îñîáåííîñòü «êàðòû 36 Êîãäà ê êîíöó äåéñòâèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ïîëèòè÷åñêèå ëèäåðû íà÷èíàþò èõ óðåçàòü, ýòî ÷àñòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî îíè íå ðàññ÷èòûâàþò íà ïåðåèçáðàíèå, íî íàäåþòñÿ ñâÿçàòü ïî ðóêàì è íîãàì ñâîèõ ïðååìíèêîâ. 37 Ñì.: Mauro P. Corruption and Growth // Quarterly Journal of Economics. 1995. Vol. 90. P. 681— 712; da Cunha Leite C., Weidmann J. Does mother nature corrupt? Natural resources, corruption, and economic growth / IMF Working Paper No 99/85. 1999. June; Easterly W. The Elusive Quest for Growth. Economists’ Adventures and Misadventures in the Tropics. Cambridge: MIT Press, 2001; Ahrend R. Accounting for Russia’s post-crisis growth / OECD Economics Department Working Paper No 404. 2004. September. 38 Îöåíêà óðîâíÿ êîððóïöèè ÿâëÿåòñÿ ñëîæíîé çàäà÷åé, è ñóùåñòâóåò î÷åíü ìàëî äîñòóïíûõ ñâèäåòåëüñòâ, êîòîðûå ïîçâîëÿþò îöåíèâàòü òåíäåíöèè ýòîãî ÿâëåíèÿ íà ïðîòÿæåíèè îïðåäåëåííîãî âðåìåíè. Ìåæäóíàðîäíûé «èíäåêñ êîððóïöèè», íåñìîòðÿ íà íåêîòîðûå åãî íåäîñòàòêè âñå æå ïîçâîëÿåò âçãëÿíóòü íà ñèòóàöèþ â Ðîññèè íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ äåñÿòè ëåò. Îí ñâèäåòåëüñòâóåò î ïîñòåïåííîì óëó÷øåíèè ñèòóàöèè â 2000—2004 ãîäàõ, íî ïîñëåäíèå äàííûå ïî Ðîññèè, ðàâíûå îòìåòêàì 2,7—2,8 ïî äåñÿòèáàëëüíîé øêàëå, ïîêàçûâàþò, ÷òî äî ñèõ ïîð ýòà ñòðàíà ïðîäîëæàåò áûòü êðàéíå êîððóìïèðîâàííîé. 64 Ìîðîçíàÿ Âåíåñóýëà? «Ïðîêëÿòèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ» è ïîëèòèêà Ðîññèè êîððóïöèè Ðîññèè» çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ýòî ÿâëåíèå ãîðàçäî ìàñøòàáíåå â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ, ÷åì âî âñåõ îñòàëüíûõ. Ýòîò ðåçóëüòàò íå êàæåòñÿ óäèâèòåëüíûì, åñëè ó÷èòûâàòü ìàñøòàáû êîíòðàáàíäíîé òîðãîâëè â Ðîññèè, à òàêæå òîò ôàêò, ÷òî îáû÷íî ïîðòû â áîëüøèíñòâå ñòðàí îòëè÷àþòñÿ áîëåå âûñîêèì óðîâíåì ïðåñòóïíîñòè è êîððóïöèè, ÷åì äðóãèå ãîðîäà. Ýòî âñå âîâñå íå çíà÷èò, ÷òî ðåãèîíû, áîãàòûå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, íå êîððóìïèðîâàíû. Îäèí èç ñàìûõ íåîæèäàííûõ âûâîäîâ èññëåäîâàíèÿ — ýòî òî, ÷òî ñòåïåíü êîððóìïèðîâàííîñòè ïðàêòè÷åñêè íå ìåíÿåòñÿ îò ñóáúåêòà ê ñóáúåêòó. Áîëüøèíñòâî ïîêàçàòåëåé ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî êîððóïöèÿ î÷åíü âûñîêà ïîâñåìåñòíî, à ñàìûå áëàãîïîëó÷íûå â ýòîì îòíîøåíèè îáëàñòè ëèøü ÷óòü-÷óòü îïåðåæàþò îñòàëüíûå. Íåäàâíåå èññëåäîâàíèå, ïðîâåäåííîå Âñåðîññèéñêèì öåíòðîì èçó÷åíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ (ÂÖÈÎÌ) ñîâìåñòíî ñ îðãàíèçàöèåé ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà «ÎÏÎÐÀ Ðîññèè», òî÷íî òàê æå íå ìîæåò ïðåäúÿâèòü íàì äîêàçàòåëüñòâ ñâÿçè ìåæäó êîððóïöèåé è íàëè÷èåì ðåñóðñîâ39.  õîäå îïðîñà ìåëêèõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèíèìàòåëåé ñëîâî «êîððóïöèÿ» íå óïîìèíàëîñü, ðå÷ü øëà îá «òðàíñàêöèîííûõ èçäåðæêàõ», ïîíåñåííûõ ïðè âçàèìîäåéñòâèè ñ áþðîêðàòèåé. Ñþäà âõîäÿò íå òîëüêî íåïîñðåäñòâåííûå âçÿòêè è «îòêàòû», íî è çàòðàòû, ñâÿçàííûå ñ ïðîöåäóðíûìè íàðóøåíèÿìè âî âðåìÿ èíñïåêöèîííûõ ïðîâåðîê è ñëîæíîñòÿìè ñ ðåãèñòðàöèåé. Ïîñêîëüêó ïîêàçàòåëü «òðàíñàêöèîííûå èçäåðæêè» ïîçâîëÿåò îõâàòèòü ñàìûå ðàçíûå ôîðìû ãðàáèòåëüñêîãî ïîâåäåíèÿ ÷èíîâíèêîâ, îí ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåïëîõèì èíäèêàòîðîì êîððóïöèè. Ïî äàííîìó ïîêàçàòåëþ áîãàòûå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ðåãèîíû Ðîññèè çàíèìàþò ìåñòà îò 6-ãî ïî 78-å, òî åñòü êîìïàêòíî íà ýòîé øêàëå íå ðàñïîëàãàþòñÿ. Ðåçóëüòàòû îáñëåäîâàíèÿ, îäíàêî, ïîêàçûâàþò, ÷òî ñòðåìëåíèå ÷èíîâíèêîâ ïîëó÷àòü «íåçàêîííûå ïëàòåæè» îò äåëîâûõ ëþäåé íàìíîãî ñèëüíåå â Þæíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå (ýòó îáëàñòü íèêàê íåëüçÿ íàçûâàòü áîãàòîé ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè), ÷åì â äðóãèõ îáëàñòÿõ. Íåâîçìîæíîñòü óñòàíîâèòü î÷åâèäíóþ ñâÿçü ìåæäó ïðèðîäíûìè áîãàòñòâàìè è óðîâíåì êîððóïöèè íè â êîåì ñëó÷àå íå ïîäðàçóìåâàåò, ÷òî êîíêóðåíöèÿ çà ïðèñâîåíèå ðåñóðñíîé ðåíòû íå ïîäïèòûâàëà êîððóïöèþ â Ðîññèþ. Âîçìîæíî, âêëþ÷åíèå â âûáîðêè ðåãèîíîâ, â áîëüøåé ñòåïåíè çàâèñÿùèõ îò ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ïðèâåëî áû ê äðóãîìó ðåçóëüòàòó, âåäü îáñëåäîâàíèå íå çàòðîíóëî ìíîãèå èç íèõ. Êðîìå òîãî, áîðüáà çà ïðèðîäíûå ðåñóðñû ìîæåò êîíöåíòðèðîâàòüñÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå è ïîòîìó íå îêàçûâàòü çíà÷èòåëüíîãî âëèÿíèÿ íà óðîâåíü ðåãèîíàëüíîé êîððóïöèè. Îäíàêî ñîçäàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî óðîâåíü êîððóïöèè â Ðîññèè ïðîñòî ïðåóâåëè÷åí. Äàæå åñëè áû ðûíî÷íûå ðåôîðìû ïðîèñõîäèëè â Ðîññèè áåç îïîðû íà äîáûâàþùèå îòðàñëè, â òå÷åíèå âñåãî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ìîã áû íàáëþäàòüñÿ âûñîêèé óðîâåíü êîððóïöèè. Äà è ñîñåäè ïî ÑÍÃ, íå îñîáåííî áîãàòûå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, íå êàæóòñÿ ìåíåå êîððóìïèðîâàííûìè, ÷åì Ðîññèÿ. Ðîñò îôèöèàëüíîé êîððóïöèè ñ êîíöà 1980-õ ãîäîâ âûçâàí ìíîãèìè ôàêòîðàìè, ê êîòîðûì ñëåäóåò îòíåñòè êðàõ íå òîëüêî ñóùåñòâîâàâøåé â ñîâåòñêîå âðåìÿ ïîëèòèêî-áþðîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, íî è íîðì è âîççðåíèé, ëåæàâøèõ â åå îñíîâå40. Åùå îäíèì âàæíûì îáñòîÿòåëüñòâîì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ïðè î÷åíü íèçêîé çàðàáîòíîé ïëàòå ÷èíîâíèêîâ îíè êîíò39 Conditions and factors affecting the development of small entrepreneurship in the regions of the Russian Federation / OPORA Rossii. 2005. June (http://www.opora.ru/live/investigations.asp?id_34083). 40 Ñì.: Huskey E., Obolonsky A. The Struggle to Reform Russia’s Bureaucracy // Problems of PostCommunism. 2003. 50:4. July—August. Îñíîâíàÿ ìûñëü ýòîé ðàáîòû òàêîâà: ðîëü íåîôèöèàëüíûõ íîðì ìàëî èçó÷åíà, íî âðÿä ëè ìîæíî ïîëàãàòü, ÷òî èçìåíåíèÿ â íîðìàõ è öåííîñòÿõ íå ìîãóò íàì ÷àñòè÷íî îáúÿñíèòü ýòî ÿâëåíèå. 65 Óèëüÿì ÒÎÌÏÑÎÍ ðîëèðóþò öåííûå ãîñóäàðñòâåííûå àêòèâû è óïðàâëÿþò êðóïíûìè ôèíàíñîâûìè ïîòîêàìè. Êîððóïöèè ñïîñîáñòâóåò òàêæå òðàäèöèîííàÿ íåïðîçðà÷íîñòü ðîññèéñêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ41. Ðåçóëüòàòû ìåæñòðàíîâîãî èññëåäîâàíèÿ ïîêàçûâàþò, ÷òî âåðõîâåíñòâî çàêîíà è óðîâåíü ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà (âêëþ÷àÿ ñòåïåíü ñâîáîäû ïðåññû) õàðàêòåðèçóþòñÿ ñèëüíîé îòðèöàòåëüíîé êîððåëÿöèåé ñ óðîâíåì êîððóïöèè42. Èõ ñëàáîñòü â ïîñòñîâåòñêîé Ðîññèè, ïîõîæå, îáëåã÷èëà ðîñò êîððóïöèè. Îäíèì ñëîâîì, òà èíñòèòóöèîíàëüíàÿ ñðåäà, â êîòîðîé ñóùåñòâóåò ðîññèéñêàÿ áþðîêðàòèÿ, î÷åíü ïèòàòåëüíà äëÿ êîððóïöèè. 10. Ïðèðîäíûå áîãàòñòâà è ïîëèòèêà Ðîññèè. Ïîäõîä ×. Òèëëè Î÷åâèäíî, ÷òî ñóùåñòâóåò ïî÷âà äëÿ ñîìíåíèé â òîì, ÷òî ìåæäó ïðèðîäíûìè áîãàòñòâàìè Ðîññèè è ñîñòîÿíèåì åå ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû èìååòñÿ ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííàÿ ñâÿçü. Íî íåïðàâèëüíî áûëî áû äóìàòü, ÷òî âñÿêàÿ ñâÿçü ìåæäó íèìè îòñóòñòâóåò. Åñëè ïîëèòèêà, êàê ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, ðåøàåò, «êòî, ÷òî, êîãäà è êàê ìîæåò ïîëó÷èòü», áûëî áû ñòðàííûì âäðóã îáíàðóæèòü, ÷òî ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà ãîñóäàðñòâà íå èìååò âëèÿíèÿ íà åãî ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû è ìåòîäû óïðàâëåíèÿ.  ëþáîì îáùåñòâå ïðèðîäà îñíîâíûõ èñòî÷íèêîâ íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà, à íå òîëüêî îäíîãî èç íèõ, íàïðÿìóþ çàâèñÿùåãî îò ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ôîðìèðóåò ðàìêè äëÿ ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, â òîì ÷èñëå îïðåäåëåíèÿ ðîëè âëàñòè â îáùåñòâå, åå öåëåé, òèïîâ èíñòèòóòîâ, óæå ñóùåñòâóþùèõ èëè âíîâü ñîçäàâàåìûõ43. Ïðè âñåì óâàæåíèè ê ýêîíîìè÷åñêèì ñèñòåìàì, îñíîâàííûì íà åñòåñòâåííûõ ðåñóðñàõ, ìîæíî ïðåäïîëàãàòü, ÷òî íàëè÷èå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íåãàòèâíî âëèÿåò íà èñïîëüçóåìûå âëàñòÿìè ñïîñîáû èõ îñâîåíèÿ. Äåòàëüíîå èññëåäîâàíèå âçàèìîñâÿçè ìåæäó äîáû÷åé ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ãîñóïðàâëåíèåì â ñîâðåìåííîé Ðîññèè ïðåäïðèíÿòî â ðàáîòå ×àðëüçà Òèëëè, ïîñâÿùåííîé âîçíèêíîâåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð â Åâðîïå44. Ñîçäàíèå ãîñóäàðñòâà è ñïîñîáû ïðèñâîåíèÿ Òèëëè ðàññìàòðèâàåò ãîñóäàðñòâî êàê ìåõàíèçì èçúÿòèÿ ðåñóðñîâ è èñïîëüçîâàíèÿ â öåëÿõ, îïðåäåëÿåìûõ ýëèòîé. Îí íàçûâàåò ýòîò ìåõàíèçì «äîìèíèðóþùèì ïðîåêòîì ýëèòû». Îáúåêòîì èçó÷åíèÿ Òèëëè ÿâëÿåòñÿ âîçíèêíîâåíèå ãîñóäàðñòâ íà çàðå íîâåéøåé èñòîðèè, à çíà÷èò, âïîëíå ïîíÿòíî, ÷òî áóäåò â ýòîì ñëó÷àå äîìèíèðóþùèì ýëèòíûì ïðîåêòîì: ýòî âîéíà. Áîëüøàÿ ÷àñòü ðàáîòû Òèëëè, òàêèì îáðàçîì, ïîñâÿùåíà âòîðîé ÷àñòè óðàâíåíèÿ — ñòðàòåãèÿì, ñëóæàùèì ýëèòå äëÿ ïðèñâîåíèÿ áîãàòñòâ âñåõ îñòàëüíûõ. Çäåñü âîçíèêàåò âàæíûé âîïðîñ: ãäå íàõîäÿòñÿ ðåñóðñû, êîòîðûå äîìèíèðóþùàÿ ýëèòà ñòðåìèòñÿ çàõâàòèòü (â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè ýòî òàê æå âàæíî, êàê è â ãåîãðàôè÷åñêîì), è ÷òî íåîáõîäèìî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ çàõâàòà? Èäåÿ Òèëëè ñîñòîèò â òîì, ÷òî ýëèòà âûíóæäåíà âñòóïàòü â ðàçíîîáðàçíûå ñîöèàëüíûå îòíîøåíèÿ, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ñåáå íåîáõîäèìûå ðåñóðñû, è âîçíèêàþùèå íà ýòîé ïî÷âå ðàçëè÷íûå îáÿçàòåëüñòâà ñïîñîáñòâóþò 41 Ahrend R. Press freedom, human capital and corruption / DELTA Working Paper 2002—11. 2002. February. 42 Brunetti A., Weder B. A Free Press is Bad news for Corruption // Journal of Public Economics. 2003. Vol. 87. P. 1801—1824. 43 Karl T-L. The Paradox of Plenty: Oil Booms and Petro-States. P. 44—45. 44 Tilly C. Coercion, Capital, and European States // AD 990—1992. Oxford: Basil Blackwell, 1992. 66 Ìîðîçíàÿ Âåíåñóýëà? «Ïðîêëÿòèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ» è ïîëèòèêà Ðîññèè ðàçâèòèþ ðàçëè÷íûõ òèïîâ îáùåñòâåííûõ ñòðóêòóð, êîòîðûå ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ â êà÷åñòâå èíñòðóìåíòîâ óïðàâëåíèÿ. Äëÿ öåëåé íàøåé ðàáîòû íåò íåîáõîäèìîñòè äåòàëüíî ðàññìàòðèâàòü òðåõñòóïåí÷àòóþ êëàññèôèêàöèþ ñòðàòåãèé èçúÿòèÿ ðåñóðñîâ â ðàííèé ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâ. Âàæíî äëÿ íàñ òî, ÷òî ïîíèìàíèå ïðèðîäû ðåñóðñîâ ôîðìèðóåò ñòðàòåãèþ èõ èçúÿòèÿ, ÷òî è ÿâëÿåòñÿ öåëüþ ýëèòû. Òàêèì îáðàçîì, âîçìîæíîñòü ïîëó÷èòü áîëüøîé äîõîä îò ðåñóðñíîé ðåíòû ïðè ñðàâíèòåëüíî íèçêèõ çàòðàòàõ ïðèâîäèò ê ñîçäàíèþ ïîëèòè÷åñêîé ýëèòîé îñîáûõ èíñòèòóòîâ. Îñîáåííîñòè ðåñóðñíûõ ñåêòîðîâ ìîãóò òàêæå èãðàòü çäåñü ñâîþ ðîëü. Ä. Øåôåð óòâåðæäàåò, ÷òî â ñëó÷àå, êîãäà ñòðóêòóðà ïðîèçâîäñòâà è ýêñïîðòà êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà îòëè÷àåòñÿ âûñîêèì óðîâíåì êîíöåíòðàöèè, åãî ëèäèðóþùèé ñåêòîð ìîæåò îêàçûâàòü çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà ïîëèòèêó è ýêîíîìèêó45. Îí ñ÷èòàåò, ÷òî òàì, ãäå ãëàâíûé ñåêòîð íàõîäèòñÿ âî âëàñòè íåáîëüøîãî ÷èñëà èãðîêîâ, áàðüåðû äëÿ âõîäà è âûõîäà âûñîêè, à àêòèâû âûñîêî ñïåöèôè÷íû, îí ÿâëÿåòñÿ ïîëèòè÷åñêè ìîùíûì, íî íåãèáêèì. Òàêèå ñèëüíûå, íî íåïîâîðîòëèâûå ñåêòîðû ñîçäàþò ãîñóäàðñòâó áîëüøèå ïðîáëåìû. Îíî ìîæåò ïîñòðàäàòü îò ýðîçèè ñâîåé ñîáñòâåííîé àâòîíîìèè, åãî äååñïîñîáíîñòü ñîêðàòèòñÿ, åñëè îíî ñîçäàåò ñïåöèàëèçèðîâàííûå èíñòèòóòû äëÿ ðàçâèòèÿ îäíîãî òîëüêî ëèäèðóþùåãî ñåêòîðà, ïðè ýòîì íå óäåëÿÿ âíèìàíèÿ ôîðìèðîâàíèþ ìåõàíèçìîâ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ äðóãèìè ñåêòîðàìè. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü êàñàåòñÿ äîáû÷è íåôòè, ãàçà è ìåòàëëîâ, òàê êàê îíè, êàê óæå îòìå÷àëîñü, ÿâëÿþòñÿ òî÷å÷íûìè ðåñóðñàìè ñ êàïèòàëîåìêèì ïðîèçâîäñòâîì è ÷àñòî ñ âåñîìîé ýêîíîìèåé íà ìàñøòàáå, ÷òî çàòðóäíÿåò âõîä è ïîçâîëÿåò êîíöåíòðèðîâàòü ýòè îòðàñëè â ðóêàõ íåáîëüøîãî ÷èñëà êðóïíûõ èãðîêîâ. Äæ. Ëóîíã ïîñâÿùàåò ñâîè èññëåäîâàíèÿ íå ïðèðîäå ïðîìûøëåííîñòè per se, à âîïðîñàì ñîáñòâåííîñòè è êîíòðîëÿ46. Îíà óòâåðæäàåò, ÷òî âûáîð ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ âíóòðåííåé ïîëèòèêîé â áîëüøåé ñòåïåíè, ÷åì îñîáåííîñòÿìè òîãî èëè èíîãî ñåêòîðà, òàêèìè êàê êàïèòàëîèíòåíñèâíîñòü èëè êîíöåíòðàöèÿ. Äåòàëüíî èññëåäóÿ âíóòðèïîëèòè÷åñêèå äåòåðìèíàíòû òàêîãî âûáîðà, îíà ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî ïðåîáëàäàíèå â ïîñëåäíèå ñîðîê-ïÿòüäåñÿò ëåò ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â ãëàâíûõ äîáûâàþùèõ ñåêòîðàõ — íåñìîòðÿ íà ðàçëè÷èÿ â ïîëèòè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèêàõ ãîñóäàðñòâ-ýêñïîðòåðîâ ñûðüÿ, — ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ïðèíÿòèå âëàñòÿìè ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé ñ ó÷åòîì âíóòðèïîëèòè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé è îãðàíè÷åíèé âî ìíîãîì çàâèñèò îò ñîñòîÿíèÿ â íàçâàííûõ ñåêòîðàõ ýêîíîìèêè47. Ïîõîæå, íàëè÷èå êðóïíûõ, êîíöåíòðèðîâàííûõ èñòî÷íèêîâ ðåíòû, ñóùåñòâóþùèõ âî ìíîãèõ äîáûâàþùèõ ñåêòîðàõ, ïðåäñòàâëÿåò ñåðüåçíóþ ïîëèòè÷åñêóþ ïðîáëåìó, ñàìûì ëåãêèì ðåøåíèåì êîòîðîé (åñëè íå íàèáîëåå ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíûì) äëÿ ìíîãèõ ãîñóäàðñòâ ÿâëÿåòñÿ íàöèîíàëèçàöèÿ. Êàïèòàëîèíòåíñèâíîñòü áîëüøèíñòâà êðóïíûõ ðàçðàáîòîê ïðèðîäíûõ 45 Shafer D. Winners and Losers: How Sectors Shape the Developmental Prospects of States. Ithaca: Cornell University Press, 1994. 46 Jones Luong P. Rethinking the resource curse: ownership structure and institutional capacity / Paper prepared for the Conference on Globalization and Self-Determination. Yale University. 2004. May 14—15. 47  ýêîíîìè÷åñêîì ïëàíå ìíîãèå ðàçâèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà ðàññ÷èòûâàëè, ÷òî íàöèîíàëèçàöèÿ ïîìîæåò èì ïîëó÷èòü íåçàâèñèìîñòü îò èíîñòðàííûõ òðàíñíàöèîíàëüíûõ êîðïîðàöèé è ïîçâîëèò îïòèìàëüíåå èñïîëüçîâàòü ñðåäñòâà, ïîëó÷àåìûå îò ðåñóðñíîé ðåíòû, íà ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå. Ñì. íàïðèìåð: Cardoso F., Faletto. Dependency and Development in Latin America. Berkeley: University of California Press, 1979; Hirschman A. The Strategy of Economic Development. New Haven: Yale University Press, 1958; Baldwin R. Economic Development and Export Growth: A Study of Northern Rhodesia.1920—1960. Berkeley: University of California Press, 1966. 67 Óèëüÿì ÒÎÌÏÑÎÍ ðåñóðñîâ îáóñëîâëèâàåò òî, ÷òî â ñåêòîðå äîìèíèðóåò íåáîëüøîå êîëè÷åñòâî êðóïíûõ èãðîêîâ, ÷àñòíûõ èëè ãîñóäàðñòâåííûõ, ñâîèõ èëè èíîñòðàííûõ. Åñëè ïðåîáëàäàåò ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü, îïàñíîñòü äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýëèòû ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà ìîæåò îêàçàòüñÿ íåäîñòàòî÷íî ñèëüíîé, ÷òîáû ñäåðæèâàòü êîíôëèêòû ìåæäó âëèÿòåëüíûìè ÷àñòíûìè èãðîêàìè èëè óñïåøíî êîíòðîëèðîâàòü èõ ïîâåäåíèå, ÷òîáû ïðèñâàèâàòü ðåñóðñíóþ ðåíòó. Çíà÷èòåëüíî óñèëèâàÿ ãîñóäàðñòâî, íàöèîíàëèçàöèÿ ïîçâîëÿåò íå îòâëåêàòüñÿ íà êîíòðîëü çà ìîùíûìè ÷àñòíûìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè. Êðîìå òîãî, áîëüøèé íåïîñðåäñòâåííûé êîíòðîëü, íåñîìíåííî, ïîçâîëÿåò ãîñóäàðñòâåííîé ýëèòå ëåã÷å ïîëó÷àòü è ðàñïðåäåëÿòü ðåñóðñíóþ ðåíòó, ÷åì òàêèå êîñâåííûå ìåðû, êàê íàëîãîîáëîæåíèå è ðåãóëèðîâàíèå. Ìíîãèå ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû ïîëó÷àëè ñîâåò ïðèáåãíóòü ê íàöèîíàëèçàöèè, ÷òî ïîçâîëèëî áû èì äîáèòüñÿ íåçàâèñèìîñòè îò èíîñòðàííûõ ìóëüòèíàöèîíàëüíûõ êîìïàíèé è íàèëó÷øèì îáðàçîì èñïîëüçîâàòü ðåñóðñíóþ ðåíòó äëÿ ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè48. Ïàðàäîêñ òóò çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî, âûáðàâ èç-çà ñâîåé ñëàáîñòè íàöèîíàëèçàöèþ, ñëàáûå ãîñóäàðñòâà âðÿä ëè ñïðàâÿòñÿ ñ óïðàâëåíèåì íàöèîíàëèçèðîâàííîé îòðàñëüþ. «Ïðîêëÿòèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè»? Ýòî ïîëîæåíèå — îäíî èç îñíîâíûõ â äèñêóññèÿõ î «ïðîêëÿòèè ðåñóðñîâ», ïîñêîëüêó Äæ. Ëóîíã49, Ð. Àóòè50, Ì. Ðîññ51 è äðóãèå èññëåäîâàòåëè ñ÷èòàþò, ÷òî íå ïðèðîäíûå áîãàòñòâà perse, à ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü íà íèõ îïðåäåëÿþò õðîíè÷åñêóþ íåýôôåêòèâíîñòü ýêîíîìèê — ýêñïîðòåðîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü íà îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè è ïðèðîäíûå ðåñóðñû ìîæåò ñìÿã÷èòü îãðàíè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è ïîîùðèòü ôèíàíñîâóþ íåäèñöèïëèíèðîâàííîñòü.  ëþáîì ñëó÷àå, åñòü îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî ïðèíàäëåæàùèå ãîñóäàðñòâó êîìïàíèè ïî äîáû÷å ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ áóäóò ìåíåå ýôôåêòèâíûìè è ïðîçðà÷íûìè, à òàêæå áóäóò â áîëüøåé ñòåïåíè ïîäâåðãàòüñÿ ïîëèòè÷åñêîìó âëèÿíèþ. Òàêèì îáðàçîì, «ïðîêëÿòèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ» ëåãêî ìîæåò áûòü ñâåäåíî ê «ïðîêëÿòèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè». Ýòî ìíåíèå íå ïîäâåðãàëîñü øèðîêîìó ýìïèðè÷åñêîìó àíàëèçó ïî òîé ïðîñòîé ïðè÷èíå, ÷òî â áîëüøèíñòâå èññëåäîâàíèé èçó÷àåòñÿ ñèòóàöèÿ ñ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè â ïåðèîä ñ 1960-õ ãîäîâ äî 1990-õ, à èìåííî â ýòî âðåìÿ îãðîìíîå êîëè÷åñòâî ñòðàí, áîãàòûõ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, äåëàëî ñòàâêó íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü è êîíòðîëü íàä çàïàñàìè.  òî âðåìÿ êàê íà îñíîâå îäíîãîåäèíñòâåííîãî ñëó÷àÿ íåâîçìîæíî äåëàòü îáùèå âûâîäû, îïûò Ðîññèè, êàê êàæåòñÿ, ïîëíîñòüþ ñîâìåñòèì ñ ýòèì ìíåíèåì.  èññëåäîâàíèè ÎÝÑÐ àêöåíòèðóåòñÿ ïîðàçèòåëüíîå ðàçëè÷èå â îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè íåôòÿíîãî è ãàçîâîãî ñåêòîðà Ðîññèè52. Íåôòÿíîé ñåêòîð áûë ðàçäåëåí è ïðèâàòèçèðîâàí, â òî âðåìÿ êàê ãàçîâûé ñåêòîð îñòàåòñÿ ñòðîãî âåðòèêàëüíî èíòåãðèðîâàííîé ìîíîïîëèåé, êîíòðîëèðóåìîé ãîñóäàðñòâîì. 48 Ñì.: Dependency and Development in Latin America; Hirschman A. The Strategy of Economic Development; Baldwin R. Economic Development and Export Growth: A Study of Northern Rhodesia. 1920—1960. 49 Jones Luong P. Rethinking the resource curse: ownership structure and institutional capacity. 50 Auty R. Patterns of rent-extraction and deployment in developing countries: implications for governance, economic policy and performance. 51 Ross M. The Political Economy of the Resource Curse. 52 OECD Economic Surveys: Russian Federation / OECD. Paris, 2004. 68 Ìîðîçíàÿ Âåíåñóýëà? «Ïðîêëÿòèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ» è ïîëèòèêà Ðîññèè Õîòÿ íåêîððåêòíàÿ ïðèðîäà íåôòÿíîé ïðèâàòèçàöèè î÷åâèäíà, ðåçóëüòàòîì åå ñòàëà äèíàìè÷åñêàÿ íåôòåäîáûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü — îñíîâíîé ëîêîìîòèâ ïîñòêðèçèñíîé Ðîññèè. À îáùèé «âêëàä» ãàçîâîé îòðàñëè â ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò (âûðàæåííûé ÷åðåç äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü) 1999—2004 ãîäîâ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåçíà÷èòåëüíóþ îòðèöàòåëüíóþ âåëè÷èíó53. Îäíàêî ìû ñåé÷àñ ãîâîðèì î ïîëèòèêå. Åñëè íàëè÷èå áîãàòûõ ïðèðîäíûõ (è â ÷àñòíîñòè ìèíåðàëüíûõ) èñêîïàåìûõ ïîäòàëêèâàåò âëàñòè ê óñèëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, òî ýòî, íåñîìíåííî, íàõîäèò ñâîå îòðàæåíèå â ïðîâîäèìîé èìè ïîëèòèêå. Îäíàêî õàðàêòåð ïîñëåäíåé íàõîäèòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ñóùåñòâóþùåãî ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà è êà÷åñòâà èíñòèòóöèîíàëüíîé ñðåäû. Òàêèå ñòðàíû, êàê Íîðâåãèÿ, ãäå äîñòèãíóòà âûñîêàÿ ñòåïåíü äåìîêðàòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ïðàâèòåëüñòâà ïåðåä îáùåñòâîì, à ñèëà çàêîíà îòíîñèòåëüíî âûñîêà, èìåþò áîëüøå øàíñîâ íà ñîçäàíèå ýôôåêòèâíî óïðàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà54. Òàì, ãäå ïîëèòè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü è ïðàâîâûå íîðìû ñëàáû, ñîçäàíèå áîëüøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ êîìïàíèé â ñàìûõ ïðèáûëüíûõ ñåêòîðàõ, ñêîðåå âñåãî, áóäåò ñîïðîâîæäàòüñÿ íåïðîçðà÷íîñòüþ, êîððóïöèåé è ðåíòîîðèåíòèðîâàííûì ïîâåäåíèåì èíñàéäåðîâ. ×òî êàñàåòñÿ ïîëèòèêè, òî ðåñóðñû, îêàçàâøèåñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ýëèòû, ìîãóò âïîëíå ïîìî÷ü åé â áîðüáå ïðîòèâ ïîïûòîê èçìåíèòü ñëîæèâøóþñÿ ñèòóàöèþ èëè äàäóò âîçìîæíîñòü îòêóïèòüñÿ. Îäíèì ñëîâîì, ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïðÿìîé êîíòðîëü íàä îãðîìíîé ðåñóðñíîé ðåíòîé ïîçâîëÿåò óïðàâëÿþùåé ýëèòå íå òîëüêî îáîãàòèòüñÿ, íî è óïðî÷èòü ñâîå ïîëîæåíèå, îñîáåííî åñëè ìåõàíèçìû, êîíòðîëèðóþùèå óïðàâëåíèå ýòèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, íå ðàçâèòû èëè îñëàáëåíû. Âñå ýòè âûâîäû íå íîâû äëÿ ñïåöèàëèñòîâ, èçó÷àþùèõ ãàçîâûå ìîíîïîëèè Ðîññèè è ïðèíàäëåæàùèå ãîñóäàðñòâó êðóïíûå íåôòÿíûå è ãàçîâûå êîìïàíèè ÑÍÃ. Íî ýòî åùå íå âñå. Äæ. Ëóîíã óòâåðæäàåò, ÷òî êàæäàÿ èç ÷åòûðåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè è óïðàâëåíèÿ «ñîçäàåò ñâîþ ñîáñòâåííóþ êîìáèíàöèþ ñòèìóëîâ äëÿ ïîñòðîåíèÿ èíñòèòóòîâ ïóòåì ôîðìèðîâàíèÿ ñâîåé ñîáñòâåííîé êîìáèíàöèè ïåðâè÷íûõ àêòîðîâ è ñïîñîáîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà»55. Ñîãëàñíî Ëóîíã, ñóùåñòâóþò òðè îñíîâíûõ ìîäåëè.  ïåðâîì ñëó÷àå, êîãäà îñíîâíûìè èãðîêàìè ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ýëèòà è áþðîêðàòèÿ, îòíîøåíèÿ ìåæäó áèçíåñîì è ãîñóäàðñòâîì ðàçìûòû è ñèììåòðè÷íû, âñëåäñòâèå ÷åãî èõ ñòèìóëû ê ñîçäàíèþ äèñêðåòíûõ èíñòèòóòîâ ñõîäÿòñÿ, è ïîýòîìó èíñòèòóòû áóäóò ñëàáû ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ ñïîñîáíîñòè ââîäèòü îãðàíè÷åíèÿ è ïðåäñêàçóåìîñòè. Âî âòîðîì ñëó÷àå ãëàâíûìè äåéñòâóþùèìè ëèöàìè ñòàíîâÿòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ýëèòà è âíóòðåííèå ñîáñòâåííèêè, ïðè ýòîì îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà ñ áèçíåñîì ÷åòêî îïðåäåëåíû è ñèììåòðè÷íû, èõ ñòèìóëû ê ñîçäàíèþ èíñòèòóòîâ, ôîðìàëüíî ãàðàíòèðóþùèõ ñîáëþäåíèå ïðàâèë èãðû, ñîâïàäàþò, â ðåçóëüòàòå ïîÿâëÿþòñÿ ñèëüíûå (ñòàáèëüíûå, âûñîêîýôôåêòèâíûå) èíñòèòóòû. È òðåòèé ñëó÷àé, êîãäà ãëàâíûìè äåéñòâóþùèìè ëèöàìè ñòàíîâÿòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ýëèòà è èíîñòðàííûå èíâåñòîðû.  ýòîì ñëó÷àå îòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è áèçíåñîì ÷åòêî îïðåäåëåíû è àñèììåòðè÷íû, èõ ñòèìóëû ê ïîñòðîåíèþ èíñòèòóòîâ ðàñõîäÿòñÿ, â ðåçóëüòàòå ïîÿâëÿþòñÿ ãèáðèäíûå èëè ñîçäàííûå ñïåöèàëüíî äëÿ ìèíåðàëüíîãî ñåêòîðà èíñòèòóòû, ýôôåêòèâíûå, íî íå îòëè÷àþùèåñÿ óñòîé÷èâîñòüþ. Èñõîäÿ èç ñêàçàííîãî, ìîæíî ñäåëàòü 53 Gurvich E. Ustal li ‘lokomotiv’ rossiiskoi ekonomiki? // Neft’ Rossii. 2002. No 2. Íî íå ñòîèò íàèâíî ïîëàãàòü, ÷òî Íîðâåãèÿ êðèñòàëüíî ÷èñòà ïî îïðåäåëåíèþ: ðåøåíèå ïî Norsk Hydro è Statoil ìîæåò îêàçàòüñÿ ñòîëü æå íåïðîçðà÷íûì, êàê ìíîãèå ðîññèéñêèå ðåøåíèÿ. 55 Jones Luong P. Rethinking the resource curse: ownership structure and institutional capacity. P. 11. 54 69 Óèëüÿì ÒÎÌÏÑÎÍ âûâîä, ÷òî èíñòèòóöèîíàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ ðîñòà ãîñêîíòðîëÿ íàä îñíîâíûìè ñåêòîðàìè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè ìîãóò áûòü âåñüìà òðåâîæíûìè. Ýòè îïàñåíèÿ ïðèîáðåòàþò åùå áîëüøåå çíà÷åíèå, åñëè èíñòèòóöèîíàëüíûå çàïðîñû «âåäóùåãî ñåêòîðà» ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ýêîíîìè÷åñêèå è äî îïðåäåëåííîé ñòåïåíè íà ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû âñåãî îáùåñòâà. Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ, îñíîâàííàÿ ïðåèìóùåñòâåííî íà ãîñêîíòðîëå íàä ñåêòîðàìè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (âïðî÷åì, êàê è íàä äðóãèìè «êîìàíäíûìè» âûñîòàìè ýêîíîìèêè), ìåíåå âñåãî íóæäàåòñÿ â ýôôåêòèâíûõ èíñòèòóòàõ, ÷åì äðóãèå âîçìîæíûå ñöåíàðèè56. Ðàçâèòèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, êà÷åñòâî ñèñòåìû êîíòðàêòàöèè (è, ñëåäîâàòåëüíî, âåðõîâåíñòâî çàêîíà), çàùèòà ïðàâ ñîáñòâåííîñòè è ðàçâèòèå ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà — âñå ýòî èìååò äëÿ òàêîé ýêîíîìèêè ìåíüøåå çíà÷åíèå, ÷åì äëÿ îñíîâàííîé íà ÷àñòíîì ïðåäïðèíèìàòåëüñòâå. Îòíîñèòåëüíî ñëàáûå èíñòèòóöèîíàëüíûå òðåáîâàíèÿ ýòîé ñòðàòåãèè äåëàþò åå ïðèâëåêàòåëüíîé äëÿ âëàñòè, â ïîñòðîåíèÿõ êîòîðîé èíñòèòóòû ex ante ñëàáû. Ïðîáëåìà ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíà íå òîëüêî íåýôôåêòèâíà ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ, íî è ãàñèò ïîòåíöèàëüíûå ñòèìóëû ê óëó÷øåíèþ èíñòèòóòîâ. Òàêèì îáðàçîì, ñòðàòåãèÿ îâëàäåíèÿ ðåñóðñíûì ñåêòîðîì ñòàíîâèòñÿ ïðåïÿòñòâèåì äëÿ ëþáîãî ðåàëüíîãî ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ñëàáûõ èíñòèòóòîâ. 11. Íîâûé âçãëÿä íà Ðîññèþ Âñå âûøåñêàçàííîå ïîçâîëÿåò íàì ñäåëàòü ñëåäóþùèé âûâîä. Ïðàâÿùàÿ âåðõóøêà áîãàòîãî ðåñóðñàìè ãîñóäàðñòâà ïî ïîíÿòíûì ïðè÷èíàì çàèíòåðåñîâàíà â òîì, ÷òîáû çàõâàòèòü áîëüøóþ äîëþ ýêîíîìè÷åñêîé ïðèáûëè, ïðîèçâåäåííîé åãî ñåêòîðàìè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ëè÷íàÿ àë÷íîñòü è êîððóïöèÿ (ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé èëè ÷èíîâíèêîâ) ìîãóò èãðàòü ðîëü ïðè ïîäîáíîì çàõâàòå, íî íå îáÿçàòåëüíî. Ñîãëàñíî ëîãèêå Òèëëè, ñòðåìëåíèå ýêñïðîïðèèðîâàòü ðåñóðñíóþ ðåíòó — ýòî î÷åâèäíàÿ è ðàöèîíàëüíàÿ ñòðàòåãèÿ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýëèòû. Îäíàêî èñïîëüçóåìûå èìè ìåõàíèçìû çàõâàòà áóäóò çàâèñåòü îò èíñòðóìåíòîâ, íàõîäÿùèõñÿ â èõ ðàñïîðÿæåíèè, — è èìåííî çäåñü ïðèðîäà è êà÷åñòâî èíñòèòóòîâ âûõîäÿò íà ïåðâûé ïëàí. Ãîñóäàðñòâà, ÷üè ðåãóëèðóþùèå, àäìèíèñòðàòèâíûå è ïðî÷èå âîçìîæíîñòè â öåëîì íåâåëèêè, ïîääàþòñÿ èñêóøåíèþ, è ëèáî ïðîñòî íàöèîíàëèçèðóþò ïðèðîäíûå ðåñóðñû, ëèáî çëîóïîòðåáëÿþò âëàñòüþ, ÷òîáû íå âûïóñêàòü èç ñâîèõ ðóê êîíòðîëü íàä ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Òàêèå äåéñòâèÿ ñ áîëüøîé äîëåé âåðîÿòíîñòè áóäóò ýêîíîìè÷åñêè íåýôôåêòèâíû, îäíàêî ñ ïîëèòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ îíè âåñüìà âûãîäíû äëÿ ïðàâÿùåé âåðõóøêè. Íàñêîëüêî âñå ýòè àðãóìåíòû ñîîòâåòñòâóþò ðåàëüíîìó ïîëîæåíèþ âåùåé â Ðîññèè?  Ðîññèè «äîìèíèðóþùèé ïðîåêò» Âëàäèìèðà Ïóòèíà ïðåäïîëàãàåò âîçâðàùåíèå ñèëüíîãî ãîñóäàðñòâà, à íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå — âîññòàíîâëåíèå ñòàòóñà «âåëèêîé äåðæàâû», ïîøàòíóâøåãîñÿ â 1990-å ãîäû. Êðîìå òîãî, Ïóòèí íå ðàç ïóáëè÷íî çàÿâëÿë, ÷òî áîãàòûå óãëåâîäîðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ êëþ÷îì ê óêðåïëåíèþ ãåîïîëèòè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ñòðàíû â ìèðå. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî Ïóòèí âåñüìà çàèíòåðåñîâàí â òîì, ÷òîáû íàäåæíî çàêðåïèòü çà ãîñóäàðñòâîì êîíòðîëü íàä ãàçîâîé è íåôòÿíîé îòðàñëÿìè ñòðàíû. Îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé âàæíåéøèé èñòî÷íèê ñðåäñòâ, ïðè ïîìîùè êîòîðûõ ìîæíî ðåàëèçîâàòü «äîìèíèðóþùèé ïëàí» óêðåïëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè âíóòðè ñòðàíû è ïðåñòèæà Ðîññèè çà ãðàíèöåé. Ïóòèí, â êîíöå êîíöîâ, óíàñëåäîâàë ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå íåçàäîëãî äî ýòîãî áûëî îáúÿâëåíî áàíêðîòîì 56 June. Ahrend R., Tompson W. Russian institutions and possible development paths / mimeo. 2005. 70 Ìîðîçíàÿ Âåíåñóýëà? «Ïðîêëÿòèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ» è ïîëèòèêà Ðîññèè è íàõîäèëîñü â íåóñòîé÷èâîì ôèíàíñîâîì ïîëîæåíèè. Âîïðîñ î ðåñóðñàõ áûë, òàêèì îáðàçîì, êðàéíå àêòóàëüíûì. Ïðè ýòîì áûëî ÿñíî, íà êàêèå ñåêòîðà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íóæíî áûëî ðàññ÷èòûâàòü â ïåðâóþ î÷åðåäü: íà îòðàñëè, îðèåíòèðîâàííûå íà ýêñïîðò ðîññèéñêèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, è ïðåæäå âñåãî, óãëåâîäîðîäîâ. Ðîññèéñêèé ïðåçèäåíò óæå íå ðàç âûñêàçûâàë ñâîå óáåæäåíèå â òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâî äîëæíî èçûìàòü â ñâîþ ïîëüçó áîëüøóþ äîëþ ýêîíîìè÷åñêîé ïðèáûëè, ïîëó÷àåìîé ýòèìè îòðàñëÿìè, è â òîì, ÷òî òàêîé øàã íåîáõîäèì äëÿ âîçðîæäåíèÿ Ðîññèè â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå57. Ïîýòîìó ãëàâíûé äëÿ íåãî âîïðîñ: êàê îáåçîïàñèòü ïîëó÷åíèå ýòîé ïðèáûëè? Ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ, îïòèìàëüíî áûëî áû ðåñòðóêòóðèðîâàòü è ïåðåîðèåíòèðîâàòü íà ðûíîê ãàçîâûé ñåêòîð, ïî áîëüøîìó ñ÷åòó òàê è íå ðåôîðìèðîâàííûé,58 à òàêæå ñîâåðøåíñòâîâàòü ðåãóëèðîâàíèå è íàëîãîîáëîæåíèå íåôòåäîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, íàõîäÿùåéñÿ ïðåèìóùåñòâåííî â ÷àñòíûõ ðóêàõ. Âìåñòî ýòîãî Ïóòèí çàíÿëñÿ óñèëåíèåì ñâîåãî êîíòðîëÿ íàä ÎÀÎ «Ãàçïðîì», âåðòèêàëüíî èíòåãðèðîâàííîé ãàçîâîé ìîíîïîëèåé, íàõîäÿùåéñÿ â ðóêàõ ãîñóäàðñòâà, è çíà÷èòåëüíûì ðàñøèðåíèåì íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà â óïðàâëåíèè íåôòÿíûì ñåêòîðîì.  ñëó÷àå ñ «Ãàçïðîìîì», êîòîðûé â òå÷åíèå 1990-õ ãîäîâ ñòàë ÷åì-òî âðîäå ãîñóäàðñòâà â ãîñóäàðñòâå, çàäà÷à îêàçàëàñü äîñòàòî÷íî ñëîæíîé: íîâàÿ ðóêîâîäÿùàÿ êîìàíäà, ñîáðàííàÿ Ïóòèíûì â 2001 ãîäó, ñ òðóäîì îáðåòàëà ðåàëüíûé è ýôôåêòèâíûé êîíòðîëü íàä êîìïàíèåé, îäíàêî ïîñòåïåííî «ñòàðàÿ ãâàðäèÿ» áûëà îòîäâèíóòà. Êàê èçâåñòíî, èçíà÷àëüíî Ïóòèí íå ïðèëàãàë áîëüøèõ óñèëèé ê òîìó, ÷òîáû âîññòàíîâèòü êîíòðîëü íàä íåôòÿíûì ñåêòîðîì, îäíàêî ñ ñåðåäèíû 2003 ãîäà ãîñóäàðñòâî ïðåäïðèíÿëî ðÿä äîâîëüíî íåóêëþæèõ øàãîâ â ýòîì íàïðàâëåíèè. Ê êîíöó 2005 ãîäà ïðèìåðíî 15% ïðîèçâîäñòâà íåôòè ïåðåøëî èëè ïåðåõîäèëî èç ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè â ãîñóäàðñòâåííóþ, è êîãäà êàìïàíèÿ ïðîòèâ ÞÊÎÑà íàêîíåö çàâåðøèëàñü, ñîçäàëîñü âïå÷àòëåíèå, ÷òî äîëÿ ïðîèçâîäñòâà íåôòè, íàõîäÿùàÿñÿ ïîä íåïîñðåäñòâåííûì êîíòðîëåì ãîñóäàðñòâà, âîçðàñòåò ñ 17% â 2003 ãîäó äî ïðèìåðíî 45%59. Îäíîâðåìåííî íàëîãè íà íåôòÿíîé ñåêòîð áûëè ñóùåñòâåííî óâåëè÷åíû, à íàëîãîâîå àäìèíèñòðèðîâàíèå ñòàëî áîëåå æåñòêèì, ÷òî ïîçâîëèëî ãîñóäàðñòâó ïîëó÷àòü çíà÷èòåëüíî áоëüøóþ äîëþ äîõîäîâ îò ïðèòîêà íåôòåäîëëàðîâ. Ïî âñåé âèäèìîñòè, íà îòíîøåíèå Ïóòèíà ê ýíåðãåòè÷åñêîìó ñåêòîðó âëèÿþò ñàìûå ðàçíûå îáñòîÿòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå ïîëèòè÷åñêèé ôàêòîð, à òàêæå åãî ñîáñòâåííûå èäåîëîãè÷åñêèå ïðåäïî÷òåíèÿ. Íå ñëåäóåò äóìàòü, ÷òî ýêñïàíñèÿ ãîñóäàðñòâà â íåôòÿíîé ñåêòîð áûëà íåèçáåæíà: ãëàâíûìè ïåðåìåííûìè â ýòîé ñèòóàöèè ÿâèëèñü ïîëèòè÷åñêèå çíà÷èìîñòü è âûáîð. Òåì íå ìåíåå, áûëî áû íåâåðíî íåäîîöåíèâàòü êàê âûøåîïèñàííûå õàðàêòåðèñòèêè êàæäîãî ñåêòîðà, òàê è ñëàáîñòü ðîññèéñêèõ èíñòèòóòîâ. Àäìèíèñòðàòèâíûå è ðåãóëèðóþùèå ìîùíîñòè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà áûëè è îñòàþòñÿ âåñüìà ñëàáûìè. 57 Ýòà ïîçèöèÿ áûëà èçëîæåíà â äèññåðòàöèè íà ñîèñêàíèå ñòåïåíè êàíäèäàòà ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê áóäóùåãî ïðåçèäåíòà ÐÔ «Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå âîñïðîèçâîäñòâà áàçû ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ îáëàñòè â óñëîâèÿõ ôîðìèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé», çàùèùåííîé â Ãîðíîì èíñòèòóòå â 1990-õ ãîäàõ è â ñòàòüå ïî ìàòåðèàëàì ýòîé äèññåðòàöèè, îïóáëèêîâàííîé â æóðíàëå èíñòèòóòà â 1999 ãîäó (Ïóòèí Â. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû â ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè // Çàïèñêè Ãîðíîãî èíñòèòóòà. 1999. ßíâàðü). Ñì. òàêæå: Olcott M. Vladimir Putin and the geopolitics of oil / Paper prepared for the James A. Baker III Institute for Public Policy. 2004. October. 58 Ñì.: Ahrend R., Tompson W. Unnatural Monopoly: the Endless Wait for Gas-sector Reform in Russia // Europe—Asia Studies. 2005. 57:6. September. 59  äàííîé ñòàòüå ìû íå çàíèìàåìñÿ äåòàëüíûì àíàëèçîì òàê íàçûâàåìîãî «äåëà «ÞÊÎÑà». Ïîäðîáíåå ñì.: Tompson W. Putting Yukos in Perspective // Post-Soviet Affairs. 2005. 21:2. April— June. Óèëüÿì ÒÎÌÏÑÎÍ 71 Íàëîãîîáëîæåíèå ñòàëî â ïîñëåäíèå ãîäû áîëåå ýôôåêòèâíûì, îäíàêî îíî âñå åùå äîâîëüíî íåïîâîðîòëèâî. Îòñþäà è îïîðà íà ôîðìû íàëîãîîáëîæåíèÿ, íå ÿâëÿþùèåñÿ ýêîíîìè÷åñêè îïòèìàëüíûìè, íî áîëåå ïðîñòûå â àñïåêòå àäìèíèñòðèðîâàíèÿ60. Îäíàêî êàêèì áû ñëàáûì íè âûãëÿäåëî ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî â èíûõ àñïåêòàõ, â åãî ðóêàõ íàõîäÿòñÿ î÷åíü ìîùíûå ðû÷àãè ïðèíóæäåíèÿ. Èõ äàæå ìîæíî íàçâàòü äèñïðîïîðöèîíàëüíî ðàçâèòûìè â ñðàâíåíèè ñ ïðî÷èìè âîçìîæíîñòÿìè ãîñóäàðñòâà. È åñëè åäèíñòâåííîå, ÷òî ãîñóäàðñòâî óìååò äåëàòü õîðîøî, — ýòî ïðèíóæäàòü, òî ìîæíî áûòü óâåðåííûì â òîì, ÷òî îíî íå çàìåäëèò ïðèìåíèòü ýòîò íàâûê íà ïðàêòèêå. Äà, íàñèëüñòâåííûå ìåòîäû, íåñîìíåííî, îòâå÷àþò èíòåðåñàì ìíîãèõ ïðèáëèæåííûõ ê Ïóòèíó, íî òðóäíî îòðèöàòü, ÷òî Å. Êðàóñ âî ìíîãîì ïðàâ, óòâåðæäàÿ, ÷òî, ïðèìåíèâ íàñèëüñòâåííûå ìåòîäû â îòíîøåíèè Õîäîðêîâñêîãî è ÞÊÎÑà, Ïóòèí ïðîñòî èñïîëüçîâàë åäèíñòâåííî ýôôåêòèâíûå èíñòðóìåíòû, íàõîäèâøèåñÿ â åãî ðàñïîðÿæåíèè61. Ãîñóäàðñòâî, îòëè÷àþùååñÿ ñëàáûì óïðàâëåíèåì è ïëîõèì êîíòðîëåì çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîâ, íî îáëàäàþùåå ãèïåðòðîôèðîâàííûìè ñèëîâûìè ìåõàíèçìàìè, ðàíî èëè ïîçäíî íà÷íåò ýòè ìåõàíèçìû èñïîëüçîâàòü. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî êîðíè ïðîáëåìû ëåæàò èìåííî â ñëàáîñòè ðîññèéñêîé èíñòèòóöèîíàëüíîé ñðåäû. Ýòà ñëàáîñòü íå ïðåäîïðåäåëèëà äåéñòâèÿ, ïðåäïðèíÿòûå Êðåìëåì â 2003—2005 ãîäàõ ïî îòíîøåíèþ ê íåôòåäîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, îäíàêî îíà, áåçóñëîâíî, ñäåëàëà äàííûå äåéñòâèÿ ãîðàçäî áîëåå ïðèâëåêàòåëüíûì. Ñâîþ ðîëü â ýòîì ñûãðàëè è ïåðñîíàëüíûå, è ôðàêöèîííûå èíòåðåñû çàäåéñòâîâàííûõ ëèö. Íåòðóäíî ðàçãëÿäåòü â ýòîì ïîðî÷íûé êðóã, êîòîðûé ñåé÷àñ ôîðìèðóåòñÿ. Ñëàáûå èíñòèòóòû ïðèíóæäàþò ïðàâÿùèå îðãàíû èñêàòü ïðèåìëåìûå ñóáîïòèìàëüíûå ðåøåíèÿ.  íàøåì ñëó÷àå òàêèì ðåøåíèåì ÿâëÿåòñÿ ñòðåìëåíèå îïåðåòüñÿ íà ïðÿìîé êîíòðîëü è æåñòêîå äàâëåíèå, à íå íà êîíòðàêòàöèþ, ðåãóëèðîâàíèå è íàëîãîîáëîæåíèå. Ïðèíÿòûå ðåøåíèÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, ñîçäàþò ïðåïÿòñòâèÿ íà ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíñòèòóòîâ, ïîñêîëüêó òàêèå ñóáîïòèìàëüíûå ðåøåíèÿ ÷àñòî ñïîñîáñòâóþò óêîðåíåíèþ ïîðîäèâøèõ èõ ñëàáîñòåé. Åùå îäíî ñëåäñòâèå ñëàáîñòè èíñòèòóöèîíàëüíîé ñðåäû — ýòî òîò ôàêò, ÷òî ñèëû, ñêëîííûå íàöèîíàëèçèðîâàòü ïðèðîäíûå áîãàòñòâà, íàèìåíåå âñåãî ñïîñîáíû çàòåì èìè ðàöèîíàëüíî óïðàâëÿòü. Äî 2003 ãîäà êàçàëîñü, ÷òî Ðîññèÿ èçî âñåõ ñèë ñòàðàëàñü âûáðàòüñÿ èç ýòîãî ïîðî÷íîãî êðóãà, ÷òîáû ñîçäàòü èíñòèòóòû, ñïîñîáíûå ðåãóëèðîâàòü è ðàçðåøàòü êîíôëèêòû â ìîùíîé, äèíàìè÷íîé íåôòÿíîé îòðàñëè, íàõîäÿùåéñÿ â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè. Ñîáûòèÿ ýïîõè Åëüöèíà è íà÷àëà ïðàâëåíèÿ Ïóòèíà ïîêàçûâàþò, ÷òî ýòî íèêîãäà íå äàâàëîñü ëåãêî — íåôòÿíûå áàðîíû íå ñòðåìèëèñü ñòàòü «ðó÷íûìè». Èìåííî ïîýòîìó âëàñòè, â êîíöå êîíöîâ, è âåðíóëèñü ê ïðîâåðåííûì âåêàìè ìåòîäàì ïðèíóæäåíèÿ è ïðÿìîãî êîíòðîëÿ. Ýòî íè â êîåì ñëó÷àå íå îçíà÷àåò, ÷òî ýêîíîìè÷åñêàÿ ðåôîðìà â Ðîññèè óìåðëà èëè ÷òî Ðîññèÿ íà ïîëíîì õîäó ì÷èòñÿ íàçàä â ñîâåòñêîå ïðîøëîå. Îòíîøåíèå âëàñòåé ê äðóãèì ñåêòîðàì îñòàåòñÿ íàìíîãî áîëåå ëèáåðàëüíûì è áëàãîïðèÿòíûì äëÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Òåîðåòè÷åñêè ãîñóäàðñòâî ìîæåò ñîçäàòü íåñêîëüêî èíûå èíñòèòóòû äëÿ íåðåñóðñíûõ ñåêòîðîâ è âîîáùå îñóùåñòâëÿòü â èõ îòíîøåíèè äðóãóþ ïîëèòèêó. Ï. Ñóòåëà â ñâîèõ èññëåäîâàíèÿõ ïîêàçûâàåò, ÷òî Ðîññèÿ íå ìîæåò ñòàòü íîâûì Êóâåéòîì: îíà ñëèøêîì âåëèêà, ÷òîáû äîáèòüñÿ ïðîöâåòàíèÿ ëèøü çà ñ÷åò ñâîèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ62. Ñòðàíå íåîáõîäèì ñèëüíûé âòîðè÷íûé ñåêòîð, êîòîðûé ñìîæåò îáåñïå÷èòü 60 Ýòî — îñíîâíàÿ ïðè÷èíà òîãî, ÷òî íàëîãîîáëîæåíèå íåôòÿíîãî ñåêòîðà ôîêóñèðóåòñÿ íà òîâàðîîáîðîòå è ôèçè÷åñêèõ îáúåìàõ ïðîèçâîäñòâà, à íå íà ïðèáûëè. 61 Kraus E. There will be Life after Yukos // Moscow Times. 2004. 1. September. 62 Sutela P. The political economy of Putin’s Russia // BOFIT Russia Review. 2005. 3. March. 72 Ìîðîçíàÿ Âåíåñóýëà? «Ïðîêëÿòèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ» è ïîëèòèêà Ðîññèè çàíÿòîñòü, ÷òîáû óðîâåíü æèçíè çíà÷èòåëüíîé äîëè íàñåëåíèÿ áûë âûñîêèì. Êàê óæå îòìå÷àëîñü âûøå, îäíà èç îïàñíîñòåé çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ìåðû ïî ïîääåðæêå è ñóáñèäèè áóäóò ñòèìóëèðîâàòü ðàçâèòèå ýòîãî ñåêòîðà «Â» (òåðìèí Ñóòåëû). Ñ äðóãîé ñòîðîíû, âëàñòè ìîãëè áû ïîïðîáîâàòü ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ îòêðûòîãî è êîíêóðåíòîñïîñîáíîãî ñåêòîðà ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà. Ó÷èòûâàÿ äâîéñòâåííóþ ñòðóêòóðó ýêîíîìèêè Ðîññèè, Ñóòåëà óòâåðæäàåò, ÷òî ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó äâóìÿ íàìåòèâøèìèñÿ â ïîñëåäíèå ãîäû íàïðàâëåíèÿìè â ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå ìîæåò è íå áûòü. Âïîëíå âîçìîæíî ìèðíîå ñîñóùåñòâîâàíèå òåíäåíöèé ê óñèëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ íàä ñåêòîðîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ê ñîçäàíèþ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà — ñ äðóãîé. Åñòü, îäíàêî, ñåðüåçíûå îñíîâàíèÿ ñîìíåâàòüñÿ, ÷òî ïîäîáíûé «íåîíýï» áóäåò ýôôåêòèâíî ðàáîòàòü íà ïðàêòèêå. Âî-ïåðâûõ, áîëüøàÿ ÷àñòü íåðåñóðñíîãî ñåêòîðà ïðîäîëæèò ñòðåìèòüñÿ ê ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå, è, ó÷èòûâàÿ åå ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêóþ âàæíîñòü è ýêîíîìè÷åñêóþ ñëàáîñòü, òàêàÿ ïîääåðæêà ìîæåò áûòü åìó ïðåäîñòàâëåíà. Îäíàêî òàêîãî ðîäà ïîääåðæêà âåðîÿòíåå âñåãî áóäåò ïðåïÿòñòâîâàòü, à íå ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ íîâûõ ñôåð äåÿòåëüíîñòè è ïîÿâëåíèþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïðîäóêöèè. Âî-âòîðûõ, êàê çàìå÷àåò Ñóòåëà, ãðàíèöà ìåæäó ñåêòîðàìè «À» è «Â» äîâîëüíî ðàçìûòà, è äåéñòâèÿ, ïðåäïðèíÿòûå â îòíîøåíèè îäíîãî èç ñåêòîðîâ, ìîãóò èìåòü íåîæèäàííûå íåïðèÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ â äðóãîì. Ðàññìîòðèì ëèøü îäèí íåäàâíèé ïðèìåð: ïîñëå òîãî êàê ôåäåðàëüíûå âëàñòè èñïîëüçîâàëè íàëîãîâûå îðãàíû è ïðîêóðàòóðó ïðîòèâ êðóïíåéøåé ÷àñòíîé êîìïàíèè ñòðàíû, ìíîãèå ðóêîâîäèòåëè íà ìåñòàõ ñòàëè ïðèìåíÿòü ïîäîáíûå ìåòîäû ïðèíóæäåíèÿ ê ìàëûì è ñðåäíèì ïðåäïðèÿòèÿì.  êîíöå êîíöîâ, ðåàëüíàÿ îïàñíîñòü êðîåòñÿ è â òîì, ÷òî ïîíÿòèå «ñòðàòåãè÷åñêèé ñåêòîð» ÿâëÿåòñÿ ðàñòÿæèìûì è ìîæåò áûòü ïðèìåíåíî âñå ê íîâûì è íîâûì ýëåìåíòàì ýêîíîìèêè (ïîäîáíûé ïðîöåññ óæå ïðîèñõîäèò â òàêèõ îáëàñòÿõ, êàê ìåòàëëóðãèÿ, ìàøèíîñòðîåíèå, àâèàöèÿ è äàæå áàíêîâñêîå äåëî). * * * Ìíåíèå î òîì, ÷òî Ðîññèÿ ïðåâðàùàåòñÿ â «ìîðîçíóþ Âåíåñóýëó», — ýòî ïðåóâåëè÷åíèå. Ñ ïîëèòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ óäèâèòåëüíî íå òî, êàê Ðîññèÿ ñîîòâåòñòâóåò ñòåðåîòèïó ãîñóäàðñòâà, â êîòîðîì ýêîíîìèêà îñíîâàíà íà ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ, à òî, íàñêîëüêî óñïåøíî îíà ïðîòèâîñòîèò ìíîãèì èíñòèòóöèîíàëüíûì è ïîëèòè÷åñêèì áîëåçíÿì ðîñòà, îáû÷íî àññîöèèðóåìûì ñ ïðèðîäíûìè áîãàòñòâàìè. Îäíàêî åñòü âñå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî áåäíàÿ ðåñóðñàìè Ðîññèÿ ñòîëêóëàñü áû ñ òàêèìè æå ïðîáëåìàìè. Òåì íå ìåíåå, ïîõîæå, ÷òî ïðèðîäíûå áîãàòñòâà äåéñòâèòåëüíî ïðåäñòàâëÿþò íåêîòîðóþ îïàñíîñòü äëÿ ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Ãëàâíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ íå ïðèðîäà ðåñóðñîâ êàê òàêîâûõ, à èõ íàëè÷èå â óñëîâèÿõ ñëàáîñòè èíñòèòóöèîíàëüíîé ñðåäû, íå ãîòîâîé ñïðàâëÿòüñÿ ñ òðóäíîñòÿìè, êîòîðûå ïîðîæäàþò ïðèðîäíûå áîãàòñòâà. Ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîíîìèÿ ÒÅÎÐÈß ÈÍÒÅÐÅÑÎÂ, ÊÎÐÏÎÐÀÒÈÂÍÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ È ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ POLITIKA • OIKONOMIA ïðîôåññîð, ôàêóëüòåò ôèëîñîôèè Óíèâåðñèòåòà Òîðîíòî • Äæîçåô ÕÈÒ Οικονομια ïðîôåññîð, ôàêóëüòåò ôèëîñîôèè Óíèâåðñèòåòà Ìîíðåàëÿ È ñ ò î ð è ÿ Óýéí ÍÎÐÌÀÍ Πολιτικα (×åìó ìîæåò íàó÷èòü â ïîñòýíðîíîâñêóþ ýïîõó èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé?)* Ä ëÿ ñòîðîííèêîâ òîé òåîðèè ôèðìû, êîòîðàÿ èçâåñòíà êàê «òåîðèÿ èíòåðåñîâ» («stakeholder theory»), àêöèîíåðû ÿâëÿþòñÿ âñåãî ëèøü îäíîé èç âàæíûõ ãðóïï çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö. Âìåñòå ñ êëèåíòàìè, ïîñòàâùèêàìè, ñîòðóäíèêàìè è ìåñòíûì íàñåëåíèåì, àêöèîíåðû âíîñÿò âêëàä â óñïåõè èëè íåóäà÷è ôèðìû è çàâèñÿò îò òàêèõ óñïåõîâ èëè íåóäà÷.  ñîîòâåòñòâèè ñ îäíîé èç òèïè÷íûõ ôîðìóëèðîâîê ýòîãî óòâåðæäåíèÿ, «òî÷íî òàê æå, êàê áèçíåñ íåñåò îñîáûå è îïðåäåëåííûå îáÿçàòåëüñòâà ïî îòíîøåíèþ ê ñâîèì èíâåñòîðàì, ...îí íåñåò è äðóãèå îáÿçàòåëüñòâà ïî îòíîøåíèþ ê ðàçëè÷íûì ãðóïïàì çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö»1. Ó ôèðìû è åå ìåíåäæåðîâ åñòü îñîáàÿ îáÿçàííîñòü — îáåñïå÷èòü ïîëó÷åíèå àêöèîíåðàìè «ñïðàâåäëèâîãî» äîõîäà îò ñâîèõ èíâåñòèöèé, íî ó ôèðìû åñòü è îñîáûå îáÿçàííîñòè ïåðåä äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè, ïðåâûøàþùèå è âûõîäÿùèå çà ïðåäåëû, îáîçíà÷åííûå òðåáîâàíèÿìè çàêîíà.  ñëó÷àå êîíôëèêòà ýòèõ èíòåðåñîâ, òðåáîâàíèÿ è èíòåðåñû îäíèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, âêëþ÷àÿ àêöèîíåðîâ, äîëæíû óìå* Àíãëèéñêàÿ âåðñèÿ ýòîé ñòàòüè áûëà îïóáëèêîâàíà â 2004 ã. â Journal of Business Ethics ïîä íàçâàíèåì «Stakeholder Theory, Corporate Governance and Public Management. What Ñan the History of State-run Enterprises Teach Us in the Post-Enron Era?». Ðóññêèé ïåðåâîä ïå÷àòàåòñÿ ñ ëþáåçíîãî ðàçðåøåíèÿ àâòîðîâ. 1 Gibson K. The Moral Basis of Stakeholder Theory // Journal of Business Ethics. 2000. Vol. 26. Ð. 247. Êóðñèâ íàø. Îáðàòèòå âíèìàíèå, ÷òî Ãèáñîí àðòèêóëèðóåò ýòî óòâåðæäåíèå, íå îáÿçàòåëüíî ïðèäåðæèâàÿñü åãî. 74 Òåîðèÿ èíòåðåñîâ, êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé ìåíåäæìåíò ðÿòüñÿ èëè ïðèíîñèòüñÿ â æåðòâó äëÿ âûïîëíåíèÿ îñíîâíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè. Åñòåñòâåííî, èäåÿ «àêöèîíåðîâ êàê ëèøü îäíîé èç ãðóïï çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö» — ýòî íå òà èäåÿ, êîòîðàÿ ïîëîæåíà â îñíîâó êîðïîðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â áîëüøèíñòâå ãîñóäàðñòâ ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé.  êîðïîðàòèâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå çà àêöèîíåðàìè êàê âëàäåëüöàìè ôèðìû ïðèçíàåòñÿ ïðåâàëèðóþùèé ñòàòóñ. Îíè âïðàâå èçáèðàòü âåñü ñîâåò äèðåêòîðîâ èëè áîëüøóþ ÷àñòü åãî ÷ëåíîâ, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, âïðàâå íàíèìàòü è óâîëüíÿòü âûñøèõ ìåíåäæåðîâ, ïðèíèìàòü èëè îòâåðãàòü âàæíûå ïðàâèëà è ñòðàòåãèè ôèðìû. Ó àêöèîíåðîâ, ñëåäîâàòåëüíî, åñòü ïðàâî ðàññìàòðèâàòü ôèðìó êàê èíñòðóìåíò ìàêñèìèçàöèè äîõîäà îò ñâîèõ èíâåñòèöèé. Ñîâåò äèðåêòîðîâ, áóäó÷è îáÿçàí ñîáëþäàòü òðåáîâàíèÿ çàêîíà è êîíòðàêòíûå îáÿçàòåëüñòâà ïî îòíîøåíèþ ê èíûì çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì, òàêæå ïîëíîñòüþ âïðàâå óêàçûâàòü ìåíåäæåðàì ñ÷èòàòü ìàêñèìèçàöèþ ïðèáûëè àêöèîíåðîâ è ñòîèìîñòè èõ àêöèé êîíå÷íîé öåëüþ ôèðìû2. Èç-çà ïðåâàëèðóþùåãî ñòàòóñà è âëàñòè, êîòîðûå ïðèçíàþòñÿ çà àêöèîíåðàìè êîðïîðàòèâíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ïðèâåðæåíöû òåîðèè èíòåðåñîâ áûëè ñêëîííû óäåëÿòü ñðàâíèòåëüíî ìàëî âíèìàíèÿ çàùèòå ïðàâ àêöèîíåðîâ. Ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî ó òåõ è òàê äîñòàòî÷íî ñèë îáåñïå÷èòü ó÷åò ñâîèõ èíòåðåñîâ ôèðìîé è åå ìåíåäæåðàìè. À òå ïðèâåðæåíöû òåîðèè èíòåðåñîâ, ÷òî ïðèíèìàëè âî âíèìàíèå îñíîâû âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâ àêöèîíåðîâ, îáû÷íî ïûòàëèñü ïîêàçàòü ïðè÷èíû, ïî êîòîðûì ýòè ïðàâà äîëæíû áûòü îãðàíè÷åíû ïðàâàìè èëè èíòåðåñàìè äðóãèõ ãðóïï çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö. Ìû äîëæíû ïåðåñìîòðåòü ýòî äîïóùåíèå èç-çà «Ýíðîíà» (Enron). Íàçâàíèå «Ýíðîí» ìû èñïîëüçóåì çäåñü êàê óñëîâíîå îáîçíà÷åíèå äëÿ âîëíû êîðïîðàòèâíûõ ñêàíäàëîâ, ïîòðÿñâøèõ àìåðèêàíñêèé áèçíåñ â êîíöå 2001 è âåñü 2002 ãîä (âêëþ÷àÿ âåäóùèå ôèðìû, òàêèå êàê Arthur Andersen, WorldCom, General Electric, Tyco, Qwest, Adelphia, Halliburton, Global Crossing, AOL Time-Warner, Merrill Lynch, Health South è, êîíå÷íî æå, ñàì «Ýíðîí»). Îêàçûâàåòñÿ, â ýíðîíîâñêóþ ýïîõó àêöèîíåðàì íå õâàòèëî ñèë îáåñïå÷èòü ó÷åò ñâîèõ èíòåðåñîâ âûñøèì ðóêîâîäñòâîì ôèðì. Õîòü è íåò îáùåãî îáúÿñíåíèÿ òîìó, ÷òî ïîøëî íå òàê â óêàçàííûõ êîìïàíèÿõ, âñå æå èñòî÷íèê ïî÷òè âñåõ ýòèõ ñêàíäàëîâ ìîæíî íàéòè â ðàçðóøåíèè îòíîøåíèé óïðàâëåíèÿ ìåæäó àêöèîíåðàìè, ñîâåòîì äèðåêòîðîâ è âûñøèìè ìåíåäæåðàìè. Òå, êòî çàèíòåðåñîâàí â ñèñòåìå àêöèîíåðíîãî êàïèòàëèçìà áîëüøå âñåãî, — èíâåñòîðû, áðîêåðû, àóäèòîðû, ôèíàíñîâûå ðåãóëÿòîðû, çàêîíîäàòåëè è ïð. — èçâëåêëè èç ýòîãî óðîê è áûñòðî ñðåàãèðîâàëè. Âëàñòè ñðàçó æå ïîïûòàëèñü íàéòè â îòíîøåíèÿõ óïðàâëåíèÿ äûðû, ÷åðåç êîòîðûå ïðîíèêëè 2 Ñóùåñòâóåò, ðàçóìååòñÿ, çíà÷èòåëüíàÿ íåîïðåäåëåííîñòü êàñàòåëüíî çíà÷åíèÿ ïðèáûëè, âûãîäû àêöèîíåðà è ò.ä., òàê æå, êàê è îáîñíîâàííûå ñîìíåíèÿ, ñòðåìèòñÿ ëè ðåàëüíî êàêàÿ-ëèáî ôèðìà ìàêñèìèçèðîâàòü, à íå ïðîñòî ó÷èòûâàòü, ëþáîé èç ýòèõ ïîêàçàòåëåé (ñì.: Boatright J. R. Ethics in Finance. Oxford: Blackwell, 1999. P. 190—191). Ýòè ñïîðû íå ñóùåñòâåííû äëÿ íàøåé öåëè; ìû èñïîëüçóåì òåðìèí «ìàêñèìèçàöèÿ ïðèáûëè» ïðîñòî êàê ñîêðàùåíèå äëÿ ññûëêè íà ìàòåðèàëüíûé èíòåðåñ àêöèîíåðîâ, êàê áû åãî íè îïðåäåëÿòü. Îáñóæäåíèå òåîðèè «ïðèíöèïàëà-àãåíòà» íèæå âêëþ÷àåò äàëüíåéøåå ïðîÿñíåíèå ýòîãî âîïðîñà. Ëþáîé, èíòåðåñóþùèéñÿ ïîíÿòèåì óñòîé÷èâîñòè áèçíåñà, äîëæåí îáðàùàòü âíèìàíèå íà ýêîíîìè÷åñêóþ, à íå íà âñåãî ëèøü áóõãàëòåðñêóþ ïðèáûëü, òî åñòü íà ïðèáûëü, îñòàþùóþñÿ ïîñëå âñåõ âûïëàò, âêëþ÷àÿ îïëàòó öåíû êàïèòàëà. «Åñëè êîìïàíèÿ íåñïîñîáíà — â äîëãîñðî÷íîì ïëàíå — ïëàòèòü ïðîöåíò çà êàïèòàë, ïîêðûâàþùèé åãî öåíó, îíà â êîíöå êîíöîâ ðàçîðèòñÿ, ïîñêîëüêó íå ñìîæåò ïðèâëå÷ü êàïèòàë, ïîòðåáíûé äëÿ âîçìåùåíèÿ ñâîèõ àêòèâîâ» (Grant R. Contemporary Strategy Analysis. Oxford: Blackwell, 1998. P. 33). Ýòî ïðåäïîëàãàåò, ÷òî äëÿ óñòîé÷èâîñòè áèçíåñà íóæíà âûñîêàÿ ïðèáûëüíîñòü. Äàæå â ãîäû ïîäúåìà ðûíêà áîëåå ïîëîâèíû èç òûñÿ÷è êðóïíåéøèõ íåôèíàíñîâûõ êîðïîðàöèé â ÑØÀ ìîãóò îêàçàòüñÿ íå â ñîñòîÿíèè ïîêðûòü öåíó ñâîåãî êàïèòàëà. Äæîçåô ÕÈÒ, Óýéí ÍÎÐÌÀÍ 75 ñàìûå âîïèþùèå çëîóïîòðåáëåíèÿ, è ïðåäëîæèëè «çàëàòàòü» èõ ïîñðåäñòâîì ïåðåñìîòðà ðåãóëèðîâàíèÿ èëè ââåäåíèÿ äîáðîâîëüíûõ êîäåêñîâ ïîâåäåíèÿ, ïðèçâàííûõ â áóäóùåì ïðåäîòâðàòèòü ïîäîáíûå ñêàíäàëû èëè óìåíüøèòü èõ âåðîÿòíîñòü3. Îñíîâíîé öåëüþ áîëüøèíñòâà òàêèõ ïîñòýíðîíîâñêèõ ðåôîðì áûëî óñèëåíèå ïîäîò÷åòíîñòè êîðïîðàòèâíûõ ìåíåäæåðîâ ñîâåòàì äèðåêòîðîâ è àêöèîíåðàì.  ýòîé ñòàòüå ìû ïîêàæåì, ÷òî «Ýíðîí» ïðåïîäàåò åùå áîëåå âàæíûå óðîêè ïðèâåðæåíöàì òåîðèè èíòåðåñîâ, âîçðàæàþùèõ ïðîòèâ äîìèíèðóþùåé àêöèîíåðîöåíòðè÷åñêîé êîíöåïöèè ôèðìû. Âî-ïåðâûõ, ïðèâåðæåíöû òåîðèè èíòåðåñîâ íåäîîöåíèëè ñòåïåíü âàæíîñòè èíòåðåñîâ àêöèîíåðîâ ôèðìû (è êîíòðîëÿ íàä íåé ñ èõ ñòîðîíû) äëÿ ñîáëþäåíèÿ èíòåðåñîâ äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö. Êàæäûé èç çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö «Ýíðîíà» ïîñòðàäàë, è êîãäà âûñøèå ìåíåäæåðû ñãîâîðèëèñü äåéñòâîâàòü ïðîòèâ èíòåðåñîâ àêöèîíåðîâ, è êîãäà àêöèîíåðû óòðàòèëè äîâåðèå ê êîìïàíèè. Âî-âòîðûõ, çàùèòíèêè ðàäèêàëüíîãî îòõîäà îò àêöèîíåðîöåíòðè÷åñêîé êîíöåïöèè ôèðìû óäåëèëè íåäîñòàòî÷íîå âíèìàíèå âîïðîñàì óïðàâëåíèÿ è êîðïîðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Õîòÿ ìû íåñêîëüêî ðàç àêöåíòèðóåì ïðè÷èíû íàøåé óâåðåííîñòè â íåèçáåæíîñòè óñòîé÷èâîãî ñîâïàäåíèÿ èíòåðåñîâ àêöèîíåðîâ è äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, â ïåðâóþ î÷åðåäü ìû ñîñðåäîòî÷èìñÿ íà çíà÷èìîñòè ïðîáëåì àãåíòèðîâàíèÿ äëÿ óïðàâëåíèÿ âîîáùå è äëÿ óïðàâëåíèÿ «äðóæåñòâåííûìè ê çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì» ôèðìàìè â ÷àñòíîñòè. Ðàçðóøåíèå îòíîøåíèé óïðàâëåíèÿ â ñêàíäàëàõ ýíðîíîâñêîé ýïîõè áûëî ïî áîëüøåé ÷àñòè íåóäà÷åé ýòèõ ôèðì è èõ àêöèîíåðîâ â äåëå çàùèòû îò ïðîáëåì àãåíòèðîâàíèÿ. Èñïîëüçóÿ àñèììåòðèþ èíôîðìàöèè è êîíôëèêòû èíòåðåñîâ â ñîâåòàõ äèðåêòîðîâ, àãåíòû (âûñøèå ìåíåäæåðû) ñìîãëè äåéñòâîâàòü âîïðåêè èíòåðåñàì ïðèíöèïàëîâ (àêöèîíåðîâ), ïðè÷åì äåéñòâîâàòü, âïîëíå ðàöèîíàëüíî îæèäàÿ èçáåæàòü íàêàçàíèÿ. Îñíîâíîé âîïðîñ, êîòîðûé ñòàâèòñÿ â ñòàòüå, — ýòî âîçìîæíîñòü çàùèòû îòíîøåíèé óïðàâëåíèÿ â ôèðìàõ, ïðåäïîëàãàþùèõ ïåðâè÷íóþ îòâåòñòâåííîñòü íå òîëüêî ïåðåä àêöèîíåðàìè, íî è ïåðåä äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè, îò ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîáëåì àãåíòèðîâàíèÿ. Ýòîò âîïðîñ áóäåò ðàññìîòðåí ñ äâóõ ñòîðîí: ñíà÷àëà ñ àêöåíòîì íà íåêîòîðûå àáñòðàêòíûå, ñòðóêòóðíûå îñîáåííîñòè ïðîáëåì àãåíòèðîâàíèÿ, êîòîðûå, ñêîðåå âñåãî, ïðåäñòàâëÿþò âûçîâ òîìó, ÷òî ìîæíî íàçâàòü «òåîðèåé èíòåðåñîâ â óïðàâëåíèè», à çàòåì ñ ïðåäëîæåíèåì êàæóùåéñÿ íàì ïëîäîòâîðíîé îáëàñòè ýìïèðè÷åñêèõ è íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé äëÿ òåõ, êòî ñòðåìèòñÿ ê ðàçóìíîìó óïðàâëåíèþ äðóæåñòâåííûìè ê çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì ôèðìàìè, à èìåííî, îáëàñòè èññëåäîâàíèé íåóäà÷ ñ óïðàâëåíèåì ôèðìàìè â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå, ñ èõ ìàíäàòîì, ïðåäïîëàãàþùèì ìíîæåñòâåííîñòü çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö èëè «ñîöèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü». Îñíîâíîé öåëüþ ýòîãî èçûñêàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå ïðèìåðà, íà êîòîðîì ìîãóò ñîéòèñü äâà äàâíèõ ñïîðà — â òåîðèè èíòåðåñîâ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è â òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî ìåíåäæìåíòà — ñ äðóãîé, — êîòîðûå äî ñèõ ïîð ïðåáûâàëè âî âçàèìíîé èçîëÿöèè. Ìîðàëü ñåãî íàçèäàòåëüíîãî ïîâåñòâîâàíèÿ î òåîðèè àãåíòèðîâàíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîì ìåíåäæìåíòå çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ëþáàÿ íàèâíàÿ ïåðåñòðîéêà êîðïîðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, ïîîùðÿþùàÿ ìåíåäæìåíò â ïîëüçó 3 Íàèáîëåå èçâåñòåí èç íèõ Çàêîí Ñàðáàíåñà—Îêñëè 2002 ã., êîòîðûé óæåñòî÷èë ïðàâèëà êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ è àóäèòà. NYSE è äðóãèå êðóïíåéøèå ôîíäîâûå òîðãîâûå ïëîùàäêè òàêæå ïîâûñèëè òðåáîâàíèÿ ê óïðàâëåíèþ ôèðìàìè-ó÷àñòíèêàìè. Êðîìå òîãî, ïðèíÿò è ðÿä äîáðîâîëüíûõ ìåð, âêëþ÷àÿ ñîãëàøåíèå «îñòàâøåéñÿ ÷åòâåðêè» àêêàóíòèíãîâûõ ôèðì èçáåãàòü êîíôëèêòà èíòåðåñîâ, íå ïðåäëàãàÿ êîíñàëòèíãîâûå óñëóãè è àóäèò îäíîìó è òîìó æå êëèåíòó, è øàãè ìíîãèõ ôèðì ïî îòíåñåíèþ ôîíäîâûõ îïöèîíîâ ê èçäåðæêàì. 76 Òåîðèÿ èíòåðåñîâ, êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé ìåíåäæìåíò çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, ìîæåò îáåðíóòüñÿ ïîäâåðæåííîñòüþ ôèðì â îäíî è òî æå âðåìÿ êàê âíóòðåííåìó ìîøåííè÷åñòâó, ïîäîáíî «Ýíðîíó», òàê è êîëîññàëüíîé íåýôôåêòèâíîñòè, ïîäîáíî, ñêàæåì, «Îíòàðèî Ãèäðî» èëè «Áðèòèø Ñòèë»4. Èç-çà ýòèõ ïîòåíöèàëüíûõ ïðîáëåì îñíîâíîé íîðìàòèâíîé èíòóèöèè, ñòîÿùåé çà òåîðèåé èíòåðåñîâ, ñêîðåå âñåãî íàèëó÷øèì îáðàçîì ñîîòâåòñòâóþò ñòðàòåãèè, ðåàëèçóåìûå â ôèðìàõ, ñîõðàíÿþùèõ ñòðóêòóðó óïðàâëåíèÿ, ôîêóñèðîâàííóþ íà àêöèîíåðàõ. 1. Êîðïîðàòèâíàÿ ñîöèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü è òåîðèÿ èíòåðåñîâ Íà÷íåì ñ ïðîÿñíåíèÿ òîãî, êàêèå àñïåêòû «òåîðèè èíòåðåñîâ» íàèáîëåå âàæíû äëÿ àíàëèçà êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ.  çàäà÷è ýòîé ñòàòüè íå âõîäèò îáçîð îáøèðíîé ëèòåðàòóðû ïî êîðïîðàòèâíîé ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè (ÊÑÎ), òåîðèè èíòåðåñîâ (ÒÈ) èëè òàê íàçûâàåìîìó «òðîéíîìó ïîäâåäåíèþ èòîãà» («triple bottom line» — 3ÏÈ). Âàæíî ëèøü óêàçàòü íà îñíîâíîå óáåæäåíèå ïðèâåðæåíöåâ ýòîé ìîäåëè â òîì, ÷òî êîðïîðàöèè íåñóò áîëåå øèðîêóþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä îñíîâíûìè ãðóïïàìè çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, òàêèìè êàê ñîòðóäíèêè, íàñåëåíèå, êëèåíòû, ïîñòàâùèêè è ò.ï., íåæåëè ÷åòêî îïðåäåëåííóþ çàêîíîì. Âñå ýòè òåîðèè ïðîòèâîñòîÿò ïðåäïîëîæèòåëüíî áîëåå êëàññè÷åñêîé êîíöåïöèè ìåíåäæåðèàëüíûõ îáÿçàòåëüñòâ, â êîòîðîé, êàê ãîâîðèë Ìèëòîí Ôðèäìàí, åäèíñòâåííîé «ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ áèçíåñà ÿâëÿåòñÿ ìàêñèìèçàöèÿ ïðèáûëè»5 è â êîòîðîé ïðåâàëèðóþùèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè ÿâëÿþòñÿ àêöèîíåðû. Äëÿ òîãî, ÷òîáû íàðèñîâàòü áîëåå íàãëÿäíóþ êàðòèíó, êàê òåîðèè èíòåðåñîâ, òàê è åå êëàññè÷åñêèõ àëüòåðíàòèâ, ñòîèò âûäåëèòü íåñêîëüêî âåñüìà ðàçëè÷íûõ, õîòÿ â ÷åì-òî è ïåðåñåêàþùèõñÿ, òåîðèé6: 1. Îíòîëîãè÷åñêàÿ ÒÈ. Ýòî — òåîðèÿ ôóíäàìåíòàëüíîé ïðèðîäû è íàçíà÷åíèÿ êîðïîðàöèè. Ôèðìà, â ñóùíîñòè, ÿâëÿåòñÿ «îðãàíèçàöèîííîé åäèíèöåé, ïîñðåäñòâîì êîòîðîé ìíîãèå ðàçëè÷íûå èíäèâèäóóìû è ãðóïïû ïûòàþòñÿ äîñòè÷ü ñâîèõ öåëåé»7. «Öåëü ôèðìû êàê òàêîâîé ... — ñëóæèòü èíñòðóìåíòîì ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö»8. Ýòî ïðîòèâîðå÷èò àêöèîíåðîöåíòðè÷åñêîìó âçãëÿäó íà ôèðìó êàê íà õîçÿéñòâåííóþ åäèíèöó, ìîáèëèçóþùóþ ðåñóðñû â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè åå âëàäåëüöàìè. 2. Îáúÿñíèòåëüíàÿ ÒÈ. Äàííàÿ òåîðèÿ ñòðåìèòñÿ îïèñàòü è îáúÿñíèòü ðåàëüíîå ïîâåäåíèå êîðïîðàöèé è èõ ìåíåäæåðîâ. «Ìåíåäæìåíò îòíîøåíèé ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé áîëåå àäåêâàòíóþ 4 Êðàòêèé îáçîð ôèíàíñîâûõ ïîêàçàòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ñì. â: Ramanadham V. V. The Economics of Public Enterprise. London: Routledge, 1991. P. 117—120. Áîëåå äåòàëüíûé ìåòààíàëèç ìîæíî íàéòè â: Boardman A. E., Vining A. R. Ownership and Performance in Competitive Environments: A Comparison of the Performance of Private, Mixed, and State-Owned Enterprises // Journal of Law and Economics. 1989. Vol. 32. Ð. 1—33. Ëèäåð ñîöèàëèñòè÷åñêîé Íîâîé äåìîêðàòè÷åñêîé ïàðòèè Îíòàðèî îäíàæäû îïèñàë «Îíòàðèî Ãèäðî» êàê «äåìîíè÷åñêóþ, èìïåðèàëèñòè÷åñêóþ ñèëó ñàìó â ñåáå». 5 Friedman M. The Social Responsibility of Business is to Increase its Profits // New York Times Magazine. 1970. 13 September. 6 Ñëåäóþùèé íàáîð ðàçëè÷èé ðàçâèâàåò âåñüìà âëèÿòåëüíóþ ÷åòûðåõ÷àñòíóþ êëàññèôèêàöèþ, îïèñàííóþ â: Boardman A. E., Vining A. R. Ownership and Performance in Competitive Environments: A Comparison of the Performance of Private, Mixed, and State-Owned Enterprises // Journal of Law and Economics. 1989. Vol. 32. Ð. 1—33. 7 Ñì.: Boatright, J. R. Ethics and the Conduct of Business. 4th ed. Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall, 2003. P. 391. 8 Ñì.: Evan W. E., Freeman R. E. A Stakeholder Theory of the Modern Corporation: Kantian Capitalism // Ethical Theory and Business. 3rd ed. / Beauchamp T. L., Bowie N. E. (eds.) Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, 1988. P. 314. Äæîçåô ÕÈÒ, Óýéí ÍÎÐÌÀÍ 77 ìîäåëü òîãî, ÷òî ëþäè ðåàëüíî äåëàþò â êîðïîðàöèÿõ, ÷åì ìîäåëü óïðàâëåíèÿ âõîäîì è âûõîäîì»9. 3. Ñòðàòåãè÷åñêàÿ ÒÈ. Ýòà òåîðèÿ îáúÿñíÿåò, êàê âûäåëåíèå îïðåäåëåííûõ ðåñóðñîâ è ìåíåäæåðèàëüíîãî âíèìàíèÿ îòíîøåíèÿì ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè âëå÷åò ïîçèòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ (óâåëè÷åíèå ïðèáûëè) äëÿ êîðïîðàöèè. 4. ÒÈ ïðîäâèæåíèÿ òîðãîâûõ ìàðîê è êîðïîðàòèâíîé êóëüòóðû. Áóäó÷è ïîäìíîæåñòâîì ñòðàòåãè÷åñêîé ÒÈ, ýòà òåîðèÿ îáúÿñíÿåò, ïî÷åìó îñîáîå âíèìàíèå ê èíòåðåñàì îïðåäåëåííûõ ãðóïï çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö (â îñîáåííîñòè, êëèåíòàì è/èëè ñîòðóäíèêàì, íî â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ òàêæå è «íàñåëåíèþ», îçàáî÷åííîìó ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû èëè ïðàâàìè ÷åëîâåêà) ìîæåò áûòü ôóíäàìåíòàëüíûì àñïåêòîì ñîçäàíèÿ òîðãîâûõ ìàðîê èëè êîðïîðàòèâíîé êóëüòóðû ôèðìû. «Äåëüôèíû — íàøè äðóçüÿ» èëè «Êëèåíò âñåãäà ïðàâ» ñïîñîáíû áûòü ïðèáûëüíûìè ñòðàòåãèÿìè. 5. Äåîíòîëîãè÷åñêàÿ ÒÈ. Îíà îïðåäåëÿåò ïðàâîìåðíîñòü èíòåðåñîâ è ïðàâ ðàçëè÷íûõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö (ïðåäïîëîæèòåëüíî ñâåðõ è çà ïðåäåëàìè ïðàâ, ïðèçíàâàåìûõ çàêîíîì) è èñïîëüçóåò åå êàê ñïîñîá îïðåäåëåíèÿ êîðïîðàòèâíûõ è ìåíåäæåðèàëüíûõ îáÿçàííîñòåé. 6. Ìåíåäæåðèàëüíàÿ ÒÈ. Ñòðåìÿùàÿñÿ îáúÿòü âñ¸ òåîðèÿ ìåíåäæìåíòà (âêëþ÷àþùàÿ òåîðèè îðãàíèçàöèîííîãî ïîâåäåíèÿ, ìåíåäæìåíòà ÷åëîâå÷åñêèõ ðåñóðñîâ, ìåíåäæìåíòà îòíîøåíèé ñ êëèåíòàìè, ëèäåðñòâà, èññëåäîâàíèÿ îïåðàöèé, îò÷åòíîñòè è ò.ä.), ïîìîãàþùàÿ ëèäåðàì è ìåíåäæåðàì ðåàëèçîâàòü ñòðàòåãè÷åñêèå âûãîäû è óäîâëåòâîðèòü äåîíòîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì ÒÈ. «Ìåíåäæìåíò çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö òðåáóåò â êà÷åñòâå êëþ÷åâîãî àòðèáóòà îäíîâðåìåííîãî âíèìàíèÿ ê ïðàâîìåðíûì èíòåðåñàì âñåõ ñîîòâåòñòâóþùèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö êàê ïðè ðàçðàáîòêå îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû è îáùåé ïîëèòèêè, òàê è ïðè îïåðàòèâíîì ïðèíÿòèè ðåøåíèé»10. 7. ÒÈ â óïðàâëåíèè. Äàííàÿ òåîðèÿ ðàññìàòðèâàåò, êàê êîíêðåòíûå ãðóïïû çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö äîëæíû íàäçèðàòü çà ìåíåäæìåíòîì è êîíòðîëèðîâàòü åãî (íàïðèìåð, êàêèå èç ãðóïï, â äîïîëíåíèå ê àêöèîíåðàì, äîëæíû áûòü ïðåäñòàâëåíû â ñîâåòå äèðåêòîðîâ, è êàê ýòîò ñîâåò äîëæåí ôóíêöèîíèðîâàòü). 8. Ðåãóëÿòîðíàÿ ÒÈ. Ýòà òåîðèÿ ôèêñèðóåò, êàêèå èç èíòåðåñîâ è ïðàâ òåõ èëè èíûõ ãðóïï çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö äîëæíû çàùèùàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì äåëîâîé àêòèâíîñòè.  ñîâðåìåííûõ ðûíî÷íûõ îáùåñòâàõ äèêòàò ïðèíöèïà «ìàêñèìèçàöèè ïðèáûëè ïðè ñîáëþäåíèè çàêîíà» ñ íåîáõîäèìîñòüþ âëå÷åò èñïîëíåíèå ìàññû îáÿçàòåëüñòâ ïî îòíîøåíèþ ê ïîñòàâùèêàì, ñîòðóäíèêàì, êëèåíòàì, íàñåëåíèþ è ïð., ïîñêîëüêó ýòè îáÿçàòåëüñòâà ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêè çíà÷èìûìè. 9. ÒÈ â êîðïîðàòèâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Îíà âûÿñíÿåò, ÷åì íóæíî äîïîëíèòü òðàäèöèîííîå êîðïîðàòèâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî äëÿ îòðàæåíèÿ ïðèíöèïîâ è ïðàêòèê, îäîáðÿåìûõ îíòîëîãè÷åñêèì, äåîíòîëîãè÷åñêèì èëè óïðàâëåí÷åñêèì ïîäõîäàìè ê ÒÈ. Ïîìèìî ïðî÷åãî, òàêîé ïîäõîä ê êîðïîðàòèâíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó äîëæåí çàùèòèòü ìåíåäæåðîâ, ïðèäåðæèâàþùèõñÿ ñòðàòåãèé, íå ìàêñèìèçèðóþùèõ ïðèáûëü, îò ãíåâà àêöèîíåðîâ è ôèíàíñîâûõ ðûíêîâ. ×òî åùå âàæíåå, îí îãðàäèò ìåíåäæåðîâ îò âðàæäåáíûõ ïîãëîùåíèé â ñëó÷àÿõ, êîãäà äðóãèå èíâåñòîðû óâåðåíû, ÷òî ñìåíà ìåíåäæåðîâ è ñòðàòåãèé îáåñïå÷èò áîëüøèå ïðèáûëè. 9 Ñì.: Boatright, J. R. Ethics and the Conduct of Business. 4th ed. Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall, 2003. P. 391. 10 Ñì.: Donaldson T., Preston L. A Stakeholder Theory of the Corporation: Concepts, Evidence, and Implications // Academy of Management Review. 1995. 20/1. 78 Òåîðèÿ èíòåðåñîâ, êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé ìåíåäæìåíò  ëèòåðàòóðå âåäåòñÿ ñïîð, îñìûñëåííî ëè ãîâîðèòü î åäèíîé ÒÈ èëè æå ìû èìååì äåëî äåéñòâèòåëüíî ñ ìíîæåñòâîì ðàçíûõ òåîðèé. Íå ñòàíîâÿñü íà ïîçèöèþ íè îäíîé èç ñòîðîí â ýòîì ñïîðå, èç ïðèâåäåííîãî ñïèñêà ìîæíî çàêëþ÷èòü, ÷òî ðàçìûøëåíèå î ðîëè çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö â áèçíåñå âêëþ÷àåò øèðîêèé êðóã ðàçëè÷íûõ òåîðèé, äèñöèïëèí è ìåòîäèê — èç ýêîíîìèêè, ïðàâà, ýòèêè, ïîëèòè÷åñêîé ôèëîñîôèè è âñåõ ãóìàíèòàðíûõ íàóê, ñòîÿùèõ çà ìåíåäæåðèàëüíûìè ñóáäèñöèïëèíàìè, íå ãîâîðÿ óæå î ìåòàôèçèêå (â ñëó÷àå îíòîëîãè÷åñêîé ÒÈ). Äàæå äëÿ îáñóæäåíèÿ ëþáîé êîíêðåòíîé èç òàê íàçûâàåìûõ ÒÈ òåðìèí «òåîðèÿ» ÷àñòî ñëèøêîì øèðîê. Òàê ÷òî ìû ñîãëàñèìñÿ ñ àâòîðàìè îáçîðà «Òåîðèÿ èíòåðåñîâ»11 è áóäåì èñïîëüçîâàòü äàííûé òåðìèí äëÿ îáîçíà÷åíèÿ íå òåîðèè êàê òàêîâîé, à «ìàññèâà ïðîâîäèìûõ â ïîñëåäíèå 15 ëåò èññëåäîâàíèé ó÷åíûìè, èçó÷àþùèìè ìåíåäæìåíò, áèçíåñ è îáùåñòâî è äåëîâóþ ýòèêó, â êîòîðûõ èäåÿ „çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö” èãðàåò êðèòè÷åñêóþ ðîëü». Ôîðìà ÒÈ, ñëóæàùàÿ ôîêóñîì äëÿ äàëüíåéøåãî îáñóæäåíèÿ, — ýòî äåîíòîëîãè÷åñêàÿ ÒÈ. Ìû íå ñòàâèì öåëè èññëåäîâàòü îñíîâàíèÿ ýòîé òåîðèè, êîòîðàÿ óòâåðæäàåò, ÷òî ó ôèðì åñòü íðàâñòâåííûå îáÿçàííîñòè ïåðåä çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè ïîìèìî è ñâåðõ òåõ îáÿçàííîñòåé, ÷òî óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíîì, — è, â ÷àñòíîñòè, íðàâñòâåííûå îáÿçàííîñòè, êîòîðûå òðåáóþò îò ôèðìû äåéñòâîâàòü ñïîñîáàìè, ïðåäñêàçóåìî ñíèæàþùèìè äîëãîâðåìåííóþ ïðèáûëüíîñòü. Äëÿ öåëåé äèñêóññèè ìû ðàññìîòðèì ïðèìåð ôèðìû, êîòîðàÿ ïðèíÿëà íà ñåáÿ íå òðåáóåìûå çàêîíîì è óìåíüøàþùèå ïðèáûëüíîñòü îáÿçàòåëüñòâà ïî îòíîøåíèþ ê íåêîòîðûì ãðóïïàì çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, è èññëåäóåì ïîñëåäñòâèÿ òàêîãî ðåøåíèÿ äëÿ ïðîöåññîâ èñïîëíåíèÿ è óïðàâëåíèÿ. Ýòî ìû áóäåì íàçûâàòü «äåîíòîëîãè÷åñêîé ïðîãðàììîé äëÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö» èëè «ñèëüíîé ÊÑÎ-ïðîãðàììîé». Ïîýòîìó ìû íå áóäåì ìíîãî ãîâîðèòü î ñïîñîáàõ, êîòîðûìè ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïîääåðæèâàåò ïðàâà è îáÿçàòåëüñòâà çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö è ïðèíóæäàåò ê èõ ñîáëþäåíèþ è èñïîëíåíèþ. Òåì íå ìåíåå, ÷ðåçâû÷àéíî âàæíî ðàññìàòðèâàòü ýòè ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè êàê çàäàþùèå êîíòåêñò ïðàêòè÷åñêè ëþáîé äèñêóññèè î ÒÈ, è ïîðàçèòåëüíî, íàñêîëüêî ðåäêî ýòî îáñóæäàåòñÿ â ëèòåðàòóðå.  êîíöå êîíöîâ, åñëè çà óòâåðæäåíèåì î òîì, ÷òî îïðåäåëåííàÿ êîðïîðàöèÿ äîëæíà ïðèíÿòü ñóùåñòâåííûå îáÿçàòåëüñòâà ïî îòíîøåíèþ ê òîé èëè èíîé ãðóïïå çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, ñòîèò âåñêèé ìîðàëüíûé äîâîä, îí äîëæåí prima facie áûòü âåñêèì äîâîäîì è â ïîëüçó òîãî, ÷òî ýòè îáÿçàòåëüñòâà äîëæíû ïðèíÿòü íà ñåáÿ âñå ôèðìû â îòðàñëè, è, ñëåäîâàòåëüíî, ñèëüíûì äîâîäîì â ïîëüçó ðåãóëèðîâàíèÿ òàêîé îòðàñëè ñ òåì, ÷òîáû ýòè îáÿçàòåëüñòâà èñïîëíÿëè âñå ôèðìû äëÿ ñîçäàíèÿ ðàâíûõ óñëîâèé. È íàïðîòèâ, åñëè ñóùåñòâóåò ñèëüíûé äîâîä ïðîòèâ òîãî, ÷òîáû ãîñóäàðñòâî ââîäèëî òî èëè èíîå ðåãóëèðîâàíèå íåêîòîðîé îòðàñëè äëÿ çàùèòû îïðåäåëåííîé ãðóïïû çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö (íàïðèìåð, ÷òî èçäåðæêè òàêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïåðåâåñÿò âûãîäû), èç íåãî ñëåäóåò è äîâîä î òîì, ÷òî íè ó îäíîé èç ôèðì îòðàñëè íåò ñèëüíîãî ìîðàëüíîãî îáÿçàòåëüñòâà äåéñòâîâàòü, êàê åñëè áû òàêîå ðåãóëèðîâàíèå ñóùåñòâîâàëî12. Ìû íå 11 Jones T., Wicks A., Freeman R. E. Stakeholder Theory: The State of the Art // Blackwell Guide to Business Ethics / Bowie N. (ed.). Oxford: Blackwell, 2002. P. 19 12 Ñòîèò îòìåòèòü òî, ÷òî äàæå ýêîíîìèñòû è þðèñòû ÷èêàãñêîé øêîëû áîëåå òåðïèìû ê õîðîøî ðàçðàáîòàííîìó ðåãóëèðîâàíèþ, ïðèìåíÿåìîìó êî âñåì ôèðìàì, ÷åì ê «ðåãóëèðîâàíèþ», îñóùåñòâëÿåìîìó îäíîé ôèðìîé ïî îòíîøåíèþ ê ñàìîé ñåáå. Ñì. íàïðèìåð: Easterbrook F., Fischel D. The Economic Structure of Corporate Law. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1991. P. 38), ÷üè àðãóìåíòû â ïîëüçó ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ïðîòèâ ñâîáîäíîé ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ, äðóæåñòâåííîé ê çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì, ïîä÷åðêèâàþò èçäåðæêè àãåíòèðîâàíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ïîñëåäíèì âàðèàíòîì. Äæîçåô ÕÈÒ, Óýéí ÍÎÐÌÀÍ 79 îòðèöàåì, ÷òî ÷àñòî ñóùåñòâóþò ìîðàëüíûå (òàê æå, êàê, êîíå÷íî, è ýãîèñòè÷åñêèå) ïðè÷èíû ñäåëàòü ÷òî-òî, äàæå åñëè ãîñóäàðñòâó áåññìûñëåííî ýòîãî òðåáîâàòü. Íî îáñóäèòü ýòîò ìîìåíò íóæíî. Ïðèâåðæåíöû ÊÑÎ è ÒÈ, èãíîðèðóÿ ðîëü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ÷àñòè÷íî àáñòðàãèðóþòñÿ îò êîíòåêñòà. Íî êîãäà îíè èãíîðèðóþò ðîëü êîðïîðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ôîðìèðîâàíèè ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ, ôèäóöèàðíûõ îáÿçàííîñòåé è îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè, èõ ðåêîìåíäàöèè äëÿ ñîöèàëüíî îòâåòñòâåííîãî ìåíåäæìåíòà íåïîëíû è â òî æå âðåìÿ ñ áîëüøîé âåðîÿòíîñòüþ íåïîñëåäîâàòåëüíû13. Êîðïîðàòèâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñóùåñòâåííî âàðüèðóåòñÿ îò ñòðàíû ê ñòðàíå (à â ÑØÀ — è îò øòàòà ê øòàòó) è ðåãóëèðóåò, ïîìèìî ïðî÷åãî, ïðàâà àêöèîíåðîâ è äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, êàñàþùèåñÿ ñîñòàâà ñîâåòà äèðåêòîðîâ è îïðåäåëåííûõ ñóùåñòâåííûõ ñîáûòèé (òàêèõ, êàê ñëèÿíèÿ è ïîãëîùåíèÿ). Îíî òàêæå ðåãóëèðóåò îáÿçàííîñòè ñîâåòà äèðåêòîðîâ è åãî ÷ëåíîâ è îáÿçàííîñòè ìåíåäæåðîâ ïåðåä ñîâåòîì äèðåêòîðîâ è àêöèîíåðàìè.  ðåçóëüòàòå, èìåííî êîðïîðàòèâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî îïðåäåëÿåò þðèäè÷åñêèå ïðåäåëû îòíîøåíèé óïðàâëåíèÿ ìåæäó âëàäåëüöàìè (è èíîãäà äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè), ñîâåòîì äèðåêòîðîâ è ìåíåäæåðàìè. Ñàìûå ñóùåñòâåííûå ïðàâà àêöèîíåðîâ, êîòîðûå îíî ðåãóëèðóåò, êàñàþòñÿ èíôîðìàöèè, êîòîðóþ ìåíåäæåðû îáÿçàíû ðàñêðûâàòü (î ôèíàíñîâîì ñîñòîÿíèè ôèðìû, íî òàêæå ïîòåíöèàëüíî è î åå ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèÿõ è âëèÿíèè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, è î ïðèíèìàåìûõ ïðàâèëàõ), ïðàâ ïðèîáðåòàòü è ïðîäàâàòü àêöèè (âêëþ÷àÿ ïðåäëîæåíèÿ î ïðèîáðåòåíèè àêöèé ïðîòèâ æåëàíèÿ ìåíåäæåðîâ) è ïðàâ ãîëîñîâàíèÿ ïî ñîñòàâó ñîâåòà äèðåêòîðîâ è îñíîâíûì âîïðîñàì êîðïîðàòèâíîé ïîëèòèêè. Ïî÷åìó ðåôîðìà êîðïîðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà èìååò çíà÷åíèå äëÿ ïðèâåðæåíöåâ òåîðèè èíòåðåñîâ? Åñòü, ïî ìåíüøåé ìåðå, äâå ïðè÷èíû. Ïåðâàÿ êàñàåòñÿ àðãóìåíòà â ïîëüçó prima facie ïðåäïî÷òåíèÿ ïðàâèë, îáÿçàòåëüíûõ äëÿ âñåõ ôèðì â ñåêòîðå ïåðåä äîáðîâîëüíî ïðèíèìàåìûìè äëÿ ñåáÿ îäíîé ôèðìîé (è, òàêèì îáðàçîì, ïîòåíöèàëüíî ñòàâÿùèìè ýòó ôèðìó â íåâûãîäíîå ïîëîæåíèå). Äåéñòâèòåëüíîìó ïðèâåðæåíöó îíòîëîãè÷åñêîé ÒÈ — èäåå î òîì, ÷òî ôèðìà, â ñóùíîñòè, ñëóæèò èíòåðåñàì âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö — íåò ïðè÷èí íå ñòðåìèòüñÿ âñòðîèòü ýòó òåîðèþ â ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåâ êëþ÷åâóþ ðîëü çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö â óïðàâëåíèè, íàïðèìåð, ïðàâî ÷ëåíñòâà ïðåäñòàâèòåëåé èõ ãðóïï â ñîâåòå äèðåêòîðîâ (êàêîâûì ïîëüçóþòñÿ ñåãîäíÿ ïðîôñîþçû â íåêîòîðûõ åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ). Ïîñëåäñòâèÿ òàêîé ðåôîðìû ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ áóäóò ðàññìîòðåíû áîëåå ïîäðîáíî íèæå â êîíòåêñòå «ïðîáëåì àãåíòèðîâàíèÿ ñ íåñêîëüêèìè ïðèíöèïàëàìè». Íàâåðíîå, åùå áîëåå âàæíîé ïðè÷èíîé, ïî êîòîðîé ïðèâåðæåíöû ÊÑÎ è ÒÈ äîëæíû áûòü çàèíòåðåñîâàíû â êîððåêòèðîâêå è ðåôîðìå êîðïîðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ìíîãèå èç èõ ðåêîìåíäàöèé ñîöèàëüíî îòâåòñòâåííûì ìåíåäæåðàì ïîñòàâèëè áû ïîñëåäíèõ ïðè ñóùåñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüíîì ðåæèìå â íåâûãîäíîå ïîëîæåíèå. Ðàññìîòðèì îäèí ïðîñòîé ïðèìåð.  áîëüøèíñòâå ðûíî÷íûõ ýêîíîìèê (èñêëþ÷àÿ Ãåðìàíèþ è ßïîíèþ) èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâîì ãîëîñîâàòü çà ÷ëåíîâ ñîâåòà äèðåêòîðîâ îáëàäàþò àêöèîíåðû, è îò ñîâåòà òðåáóåòñÿ äåéñòâîâàòü â èíòåðåñàõ àêöèîíåðîâ. Ìåíåäæåðû, êîòîðûå æåðòâóþò èíòåðåñàìè àêöèîíåðîâ, ìîãóò áûòü óâîëåíû 13 Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî Ýäâàðä Ôðèìåí âñåãäà îòíîñèëñÿ ñåðüåçíî ê ïîñëåäñòâèÿì ñâîåé òåîðèè äëÿ êîðïîðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íåìíîãèå èç ïðî÷èõ ïðèâåðæåíöåâ òåîðèè èíòåðåñîâ, îäíàêî, óäåëèëè òàêîå æå âíèìàíèå ýòîìó âûçîâó. Ñì. ñæàòîå îáñóæäåíèå ðåëåâàíòíîñòè êîðïîðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÊÑÎ â: Marcoux A. Business Ethics Gone Wrong // Cato Policy Report. 2000. Vol. 22. May/June. No 3. 80 Òåîðèÿ èíòåðåñîâ, êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé ìåíåäæìåíò ñîâåòîì, à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ — è ïðèâëå÷åíû ê ñóäó àêöèîíåðàìè. À âåäü îäíèì èç ñëó÷àåâ, â êîòîðûõ ìåíåäæåðû ìîãóò îòêàçàòüñÿ îò äåéñòâèé â èíòåðåñàõ àêöèîíåðîâ, ÿâëÿåòñÿ ñëåäîâàíèå ñèëüíîé ÊÑÎ-ïðîãðàììå, êîãäà ÷àñòüþ ïðèáûëè æåðòâóþò âî èìÿ èíòåðåñîâ äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö. (Äðóãèìè ñëó÷àÿìè ÿâëÿþòñÿ, êîíå÷íî, êîððóïöèÿ èëè ïðîñòî ïðèíÿòèå ïëîõèõ ðåøåíèé è íåýôôåêòèâíîñòü ìåíåäæìåíòà.)  ýòîì ñëó÷àå ïðè ïðåäóñìîòðåííîé êîðïîðàòèâíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ìíîãèõ ñòðàí ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ ìåíåäæåðû, ïðèäåðæèâàþùèåñÿ ÊÑÎ, ìîãóò áûòü óâîëåíû. Íî äàæå åñëè ñåãîäíÿøíèå àêöèîíåðû èõ è íå óâîëÿò, îíè, âïîëíå âåðîÿòíî, áóäóò ñìåùåíû ïðè ïðîâåäåíèè «êîðïîðàòèâíîãî ðåéäà». Êîðïîðàòèâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî îïðåäåëÿåò óñëîâèÿ ïðåäëîæåíèé î ïîêóïêè àêöèé è ìåðû, êîòîðûå ìåíåäæåðû ìîãóò ïðåäïðèíèìàòü ïðîòèâ âðàæäåáíîãî ïîãëîùåíèÿ. Îäíà èç ïîñòîÿííûõ óãðîç äëÿ ìåíåäæåðñêîé êîìàíäû, ïðèâåðæåííîé ñèëüíîé ÊÑÎ-ïðîãðàììå, ñîõðàíÿþùåéñÿ, äàæå åñëè åé óäàñòñÿ óáåäèòü ñîâåò äèðåêòîðîâ îäîáðèòü òàêóþ ïðîãðàììó, — ýòî âîçìîæíàÿ ïðè ÊÑÎ è äðóæåñòâåííîé ê çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì ïîëèòèêå íåóäà÷à â ìàêñèìèçàöèè ïðèáûëè è ñîîòâåòñòâóþùåå ñíèæåíèå êîòèðîâîê àêöèé. Ó èíâåñòîðîâ, ïîëàãàþùèõ, ÷òî îíè çàðàáîòàëè áû áîëüøå, èñïîëüçóÿ ðåñóðñû ôèðìû ïîä íîâûì ðóêîâîäñòâîì, ïîÿâëÿåòñÿ ñòèìóë çàõâàòèòü ôèðìó è èçáàâèòüñÿ îò ìåíåäæåðñêîé êîìàíäû, ïðèâåðæåííîé ÊÑÎ.  áîëüøèíñòâå ðûíî÷íûõ îáùåñòâ òàêîé çàõâàò âïîëíå ìîæåò óâåí÷àòüñÿ óñïåõîì, ïîñêîëüêó âîçìîæíîñòü ìåíåäæåðîâ ñîçäàâàòü «îòðàâëåííûå ïèëþëè» èëè «îòïóãèâàòåëü àêóë», ÷òîáû ñäåëàòü òàêîé çàõâàò äëÿ ðåéäåðà íåóäîáíûì, îãðàíè÷åíà. Âïîëíå åñòåñòâåííî äëÿ ïðèâåðæåíöà ñèëüíîé ÊÑÎ è äåîíòîëîãè÷åñêîé ÒÈ ïîääåðæèâàòü ðåôîðìó êîðïîðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðåïÿòñòâóþùóþ ðûíêó â «ïîæèðàíèè» â èòîãå ëþáûõ ôèðì, äðóæåñòâåííûõ ê çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì, íî íå ñóìåâøèõ ìàêñèìèçèðîâàòü ïðèáûëü. Òàêîãî ðîäà ñèòóàöèè èëëþñòðèðóþò äèëåììó ïðèâåðæåíöà òåîðèè èíòåðåñîâ, êîòîðàÿ èññëåäóåòñÿ â ñëåäóþùèõ äâóõ ðàçäåëàõ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, åñëè àêöèîíåðîöåíòðè÷åñêîå êîðïîðàòèâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå áóäåò ðåôîðìèðîâàíî, ëþáàÿ ÊÑÎ-ñòðàòåãèÿ, íå ÿâëÿþùàÿñÿ îäíîâðåìåííî ìàêñèìèçèðóþùåé ïðèáûëü, áóäåò ñìåòåíà ñâîáîäíûì îáìåíîì íà ôèíàíñîâûõ ðûíêàõ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ðåôîðìèðîâàòü çàêîíîäàòåëüñòâî è ïðåäîñòàâèòü ìåíåäæåðàì ïðàâî çàùèùàòü ñåáÿ è ñâîè ÊÑÎ-ñòðàòåãèè îò âðàæäåáíîãî ïîãëîùåíèÿ çíà÷èò ñîçäàòü ñåðüåçíûå ïðîáëåìû ñ àãåíòèðîâàíèåì. Ìåíåäæåðû ñìîãóò èñïîëüçîâàòü òàêóþ çàùèòó, ÷òîáû îãðàäèòüñÿ îò ðûíî÷íûõ ïîñëåäñòâèé íåýôôåêòèâíîñòè èëè äàæå äëÿ îòêðîâåííîé êîððóïöèè. Òàê æå, êàê ðàçóìíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ òåîðèÿ íå ìîæåò ïðåäïîëàãàòü àëüòðóèñòè÷íîñòü è áëàãîíàìåðåííîñòü ëèäåðîâ ïðåäëàãàåìîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, ðàçóìíàÿ òåîðèÿ ìåíåäæìåíòà îòíîøåíèé ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè íå ìîæåò ïðåäïîëàãàòü, ÷òî ìåíåäæåðû âñåãäà áóäóò ñòàâèòü èíòåðåñû àêöèîíåðîâ âûøå ñâîèõ ñîáñòâåííûõ. Âîçìîæíî, ÷òî ìåíåäæìåíò â èíòåðåñàõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö äàñò ïðèìåðû â õóäøèõ òðàäèöèÿõ êàê ãîñóäàðñòâåííîãî ìåíåäæìåíòà, òàê è «Ýíðîíà». Íîðìàòèâíîñòü äåîíòîëîãè÷åñêîé ÒÈ ñàìà ïî ñåáå åùå íå ïîâîä èãíîðèðîâàòü òàêèå îïàñåíèÿ. 2. Óïðàâëåíèå è òåîðèÿ «ïðèíöèïàëà-àãåíòà» Âîïðîñû óïðàâëåíèÿ, òàê æå, êàê è âîïðîñû î ïðèðîäå è îïðàâäàíèè êîðïîðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îïðåäåëÿþùåãî ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ, íåîòäåëèìû îò ëþáîé ïîñëåäîâàòåëüíîé òåîðèè ÊÑÎ. Âîïðîñû êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, îäíàêî, ñòàíîâÿòñÿ èíòåðåñíû, òîëüêî êîãäà ìû îò- Äæîçåô ÕÈÒ, Óýéí ÍÎÐÌÀÍ 81 êàçûâàåìñÿ ðàññìàòðèâàòü ôèðìû êàê íåäåëèìûå åäèíèöû, ïðèíèìàþùèå è èñïîëíÿþùèå ðåøåíèÿ ïîäîáíî èíäèâèäóàëüíûì àãåíòàì. Íåñìîòðÿ íà ñòàòóñ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ïðèäàâàåìûé åé íåêîòîðûìè ñòàòüÿìè òîðãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ñîâðåìåííàÿ êîðïîðàöèÿ îáû÷íî íàõîäèòñÿ âî âëàäåíèè òûñÿ÷ èëè ìèëëèîíîâ ðåàëüíûõ ëèö, íàïðàâëÿåòñÿ ïðèìåðíî ëèøü äþæèíîé ëèö, ïðåäïîëîæèòåëüíî äåéñòâóþùèõ îò èìåíè âëàäåëüöåâ, à óïðàâëÿåòñÿ ìíîãîóðîâíåâîé èåðàðõèåé ìåíåäæåðîâ, ìíîãèå èç êîòîðûõ òàêæå âõîäÿò â ÷èñëî ñîâëàäåëüöåâ. Âíåøíèå îáÿçàòåëüñòâà êîðïîðàöèè ìîãóò áûòü ïîíÿòû òîëüêî ñ ó÷åòîì ãóñòîé è ñëîæíîé ñåòè îáÿçàòåëüñòâ ìåæäó åå âëàäåëüöàìè, äèðåêòîðàìè, ìåíåäæåðàìè è ñîòðóäíèêàìè, êîòîðûå äóìàþò îò èìåíè êîðïîðàöèè, íî òàêæå è îò ñâîåãî èìåíè. Òåîðèÿ «ïðèíöèïàëà-àãåíòà» ÿâëÿåòñÿ ìîùíûì ñðåäñòâîì ïðîÿñíåíèÿ ýòèõ îáÿçàòåëüñòâ. Òåîðèÿ «ïðèíöèïàëà-àãåíòà» èìååò äåëî ñ ñèòóàöèÿìè, â êîòîðûõ îäíî ëèöî (ïðèíöèïàë) æåëàåò ïîáóäèòü äðóãîå ëèöî (àãåíòà) âûïîëíèòü íåêîòîðûå çàäà÷è â èíòåðåñàõ ïðèíöèïàëà, õîòÿ è íå îáÿçàòåëüíî â èíòåðåñàõ àãåíòà. Ïðèíöèïàë ìîæåò äîñòè÷ü ýòîãî ðåçóëüòàòà ïîñðåäñòâîì ìîðàëüíîãî óâåùåâàíèÿ (èçìåíÿÿ, â ðåçóëüòàòå, óñòðåìëåíèÿ àãåíòà, ÷òîáû ñäåëàòü åãî áîëåå ðàñïîëîæåííûì ê âûïîëíåíèþ çàäà÷è) èëè ñîçäàâàÿ äëÿ íåãî âíåøíèå ñòèìóëû. Õîòÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà ñêëîííà ñîñðåäîòî÷èâàòüñÿ íà ïîñëåäíåì ìåõàíèçìå, îí íå ÿâëÿåòñÿ èììàíåíòíûì äëÿ äàííîé ìîäåëè14. Ïî÷òè ëþáîå ðåàëüíîå ïðèíöèïàë-àãåíòñêîå îòíîøåíèå âêëþ÷àåò íåêîòîðîå ñî÷åòàíèå âíóòðåííåãî è âíåøíåãî ñòèìóëèðîâàíèÿ. Äëÿ ñîòðóäíèêà, ðàáîòàþùåãî çà ñäåëüíîå âîçíàãðàæäåíèå, âíåøíèå ñòèìóëû, â îñíîâíîì, ãàðàíòèðóþò ñëåäîâàíèå öåëÿì ïðèíöèïàëà.  äîâåðèòåëüíûõ îòíîøåíèÿõ, ñ äðóãîé ñòîðîíû, âíåøíèé ñòèìóë îáû÷íî î÷åíü ñëàá, è ïðèíöèïàë, òàêèì îáðàçîì, â îáåñïå÷åíèè ñâîèõ èíòåðåñîâ ñåðüåçíî çàâèñèò îò ìîðàëüíûõ îãðàíè÷åíèé àãåíòà15.  îáùåì ñëó÷àå, è ñîòðóäíèêè, è ìåíåäæåðû, è àêöèîíåðû ôèðìû èìåþò îáùèé èíòåðåñ â óñïåõå ïðåäïðèÿòèÿ. Îäíàêî ýòîò îáùèé èíòåðåñ íå îáÿçàòåëüíî âëå÷åò ãàðìîíèþ èíäèâèäóàëüíûõ èíòåðåñîâ. Èíäèâèäóóìû ÷àñòî ïîëó÷àþò ëè÷íóþ âûãîäó îò äåéñòâèé, êîòîðûå ïðîòèâîðå÷àò îáùåìó èíòåðåñó; äðóãèìè ñëîâàìè, îíè ìîãóò «èãðàòü çà ñåáÿ». Íàèáîëåå çíàêîìûé ïðèìåð òàêîé ñòðàòåãèè — ýòî îòëûíèâàíèå — ìåíüøèé, ÷åì âîçìîæíûé, ñîáñòâåííûé òðóäîâîé âêëàä â âûïîëíåíèå çàäà÷è ïðè èçâëå÷åíèè âûãîäû îò ïîâûøåííûõ òðóäîâûõ óñèëèé äðóãèõ.  ðåçóëüòàòå, ïðîäóêòèâíàÿ, óñïåøíàÿ ôèðìà âûñòóïàåò â ðîëè «îáùåãî áëàãà» äëÿ ñâîèõ ÷ëåíîâ (ò.å. âñå îíè ïîëó÷àþò îò íåå âûãîäó, îäíàêî èíäèâèäóàëüíûå äåéñòâèÿ â ñîáñòâåííîì èíòåðåñå íå âîñïðîèçâîäÿò åãî). Äëÿ âîñïðîèçâîäñòâà ýòîãî áëàãà íåîáõîäèìî 14 Campbell D. E. Incentives. Cambridge: Cambridge University Press, 1995; Buchanan A. Toward a Theory of the Ethics of Bureaucratic Organizations // Business Ethics Quarterly. 1996. Vol. 6. Ð. 419—440. 15 Çäåñü è äàëåå ñëåäóåò ïîÿñíèòü, ÷òî ìû ïîëíîñòüþ îòâåðãàåì ïðîòèâîïîñòàâëåíèå àãåíòñêîé òåîðèè è òåîðèè èíòåðåñîâ, ïðîâîäèìîå Íèëîì Øàíêìåíîì (Shankman N. A. Reframing the Debate Between Agency and Stakeholder Theories of the Firm // Journal of Business Ethics. 1999. Vol. 19. Ð. 319—334). Àãåíòñêàÿ òåîðèÿ, êàê òàêîâàÿ, íåéòðàëüíà ïî îòíîøåíèþ ê òîìó, êòî ìîæåò áûòü ïðèíöèïàëîì èëè àãåíòîì; òàêèì îáðàçîì, òåîðèÿ èíòåðåñîâ ìîæåò è äîëæíà çàíèìàòüñÿ ïðîáëåìàìè àãåíòèðîâàíèÿ, âñòàþùèìè, êîãäà â êà÷åñòâå ïðèíöèïàëîâ âûñòóïàþò ðàçëè÷íûå çàèíòåðåñîâàííûå ëèöà (à íå îáÿçàòåëüíî àêöèîíåðû). Òî, ÷òî «áîëüøàÿ ÷àñòü ðàáîò ïî àãåíòñêîé òåîðèè ñîñðåäîòî÷åíà íà îòíîøåíèÿõ ìåæäó âëàäåëüöàìè è ìåíåäæåðàìè» (Shankman N. A. Reframing the Debate Between Agency and Stakeholder Theories of the Firm // Journal of Business Ethics. 1999. Vol. 19. Ð. 322), äàæå åñëè ýòî è òàê, íå ïðèâÿçûâàåò àãåíòñêóþ òåîðèþ â ñâîåé îñíîâå ê àêöèîíåðîöåíòðè÷åñêîé êîíöåïöèè ôèðìû. Òàêèì îáðàçîì, ìû îòâåðãàåì áîëüøóþ ÷àñòü èç 22 øàíêìåíîâñêèõ ïóíêòîâ ïðîòèâîïîñòàâëåíèÿ àãåíòñêîé òåîðèè è òåîðèè èíòåðåñîâ (Ibid. P. 323—324). 82 Òåîðèÿ èíòåðåñîâ, êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé ìåíåäæìåíò ïðåîäîëåòü ñëîæíóþ ñîâîêóïíîñòü ïðîáëåì êîëëåêòèâíîãî äåéñòâèÿ. Ýòè ïðîáëåìû êîëëåêòèâíîãî äåéñòâèÿ âîçíèêàþò íå òîëüêî ìåæäó ñîòðóäíèêàìè èëè â èõ îòíîøåíèÿõ ñ íà÷àëüíèêàìè. Ðàçäåëåíèå âëàäåíèÿ è ðóêîâîäñòâà â ñîâðåìåííîé êîðïîðàöèè òàêæå ñîçäàåò ïîòåíöèàë ñåðüåçíûõ ïðîáëåì ñ èãðîé çà ñåáÿ ìåæäó ìåíåäæåðàìè è àêöèîíåðàìè. Òàêîå ïîòåíöèàëüíîå ðàçáåãàíèå èíòåðåñîâ è åñòü ïîâîä ê ïëîäîòâîðíîìó èññëåäîâàíèþ îòíîøåíèé ìåæäó ìåíåäæåðàìè è àêöèîíåðàìè êàê ïðèíöèïàë-àãåíòñêèõ. Îñíîâíûì íàçíà÷åíèåì êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñìÿã÷åíèå èëè ðàçðåøåíèå òàêèõ ïðîáëåì êîëëåêòèâíîãî äåéñòâèÿ. Ðàçóìååòñÿ, êîãäà âñå äåéñòâèÿ íàáëþäàåìû è âñå ïðî÷èå ñâåäåíèÿ èçâåñòíû âñåì, êîíñòðóèðîâàíèå òàêîé ñòèìóëèðóþùåé ñèñòåìû òðèâèàëüíî. Ïðèíöèïàë-àãåíòñêèé ïîäõîä ñòàíîâèòñÿ ïëîäîòâîðíûì òîëüêî ïðè êàêîé-ëèáî àñèììåòðèè èíôîðìàöèè ìåæäó ïðèíöèïàëîì è àãåíòîì. Òàê âñåãäà è áûâàåò â ñëó÷àå âûñøèõ ìåíåäæåðîâ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è àêöèîíåðîâ èëè ÷ëåíîâ ñîâåòà äèðåêòîðîâ — ñ äðóãîé. Òàêàÿ àñèììåòðèÿ óâåëè÷èâàåò ïîòåíöèàë îïïîðòóíèñòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ: ìåíåäæåðû ìîãóò èñïîëüçîâàòü ñâîå áîëåå èíòèìíîå çíàíèå î ïðîèñõîäÿùåì â ôèðìå äëÿ ñîáñòâåííîãî îáîãàùåíèÿ çà ñ÷åò àêöèîíåðîâ. Îñîáûé èíòåðåñ â ëèòåðàòóðå ïðèâëåêëè äâå ñèòóàöèè: 1. Óãðîçà íåäîáðîñîâåñòíîñòè, âîçíèêàþùàÿ â ñëó÷àÿõ, êîãäà äåéñòâèÿ àãåíòà èëè èõ ðåçóëüòàò ëèøü ÷àñòè÷íî íàáëþäàåìû äëÿ ïðèíöèïàëà. Òàê, ìåíåäæåð ìîæåò, ê ïðèìåðó, ïðèëàãàòü íåäîñòàòî÷íûå óñèëèÿ, ðàçáàçàðèâàòü êîðïîðàòèâíûå ðåñóðñû èëè ïðèíèìàòü ÷ðåçìåðíûå ðèñêè. 2. Íåáëàãîïðèÿòíûé îòáîð, âîçíèêàþùèé â ñëó÷àÿõ, êîãäà àãåíò îáëàäàåò íåêîòîðûìè ñîáñòâåííûìè ñâåäåíèÿìè äî âõîæäåíèÿ â îòíîøåíèÿ ñ ïðèíöèïàëîì. Èíäèâèäóóìû ñ íåäîñòàòî÷íûìè íàâûêàìè èëè íåäîñòàòî÷íîé äîáðîñîâåñòíîñòüþ ïðåäñòàâëÿþòñÿ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûìè è óñåðäíûìè, ëþäè ñ íèçêîé ìîòèâàöèåé ïðåòåíäóþò íà äîëæíîñòè, òðåáóþùèå êàê ìèíèìóì íàäçîðà è ò.ä.16 Äàâíî îñîçíàíî, êàêàÿ ñåðüåçíàÿ óãðîçà íåäîáðîñîâåñòíîñòè ìîæåò âîçíèêíóòü ìåæäó âûñøèìè ìåíåäæåðàìè è àêöèîíåðàìè. Îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî ìåíåäæåðû ìîãóò, åñëè èì äàòü òàêóþ âîçìîæíîñòü, èçðàñõîäîâàòü íå ïî íàçíà÷åíèþ èëè óíè÷òîæèòü íå ìèëëèîíû, íî ìèëëèàðäû äîëëàðîâ êîðïîðàòèâíûõ àêòèâîâ. Íàïðèìåð, ðàñòî÷èòåëüíîñòü è ðàçáàçàðèâàíèå, ïðîÿâèâøèåñÿ â «Àð-Äæåé-Àð Íàáèñêî» â 1980-å ãîäû, áûëè îáóñëîâëåíû íåñïîñîáíîñòüþ îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíûé êîíòðîëü çà ìåíåäæåðàìè17. Íà êàêîé-òî ìîìåíò âûñøèå ìåíåäæåðû íå òîëüêî ðàñïîëàãàëè ôëîòîì èç äåñÿòè ÷àñòíûõ ðåàêòèâíûõ ëàéíåðîâ ñ òðèäöàòüþ øåñòüþ ïèëîòàìè, ñíàáæåííûì îòäåëüíûì àíãàðîì â àýðîïîðòó Àòëàíòû äëÿ ñâîåãî îáñëóæèâàíèÿ è òðåõýòàæíûì ñîîðóæåíèåì, ñëóæàùèì â êà÷åñòâå çàëà îæèäàíèÿ, íî è ñòðîèëè ïîñëåäíèé ïî íåäâóñìûñëåííîìó óêàçàíèþ äèðåêòîðà-ðàñïîðÿäèòåëÿ î «íåîãðàíè÷åííîì» áþäæåòå18.  ýíðîíîâñêóþ ýïîõó, êîíå÷íî, âîïðîñ ñòîÿë óæå íå ñòîëüêî î ðàçáàçàðèâàíèè, ñêîëüêî î ïðÿìîì ïåðåâîäå àêòèâîâ êîðïîðàöèè è åå àêöèîíåðîâ íà áàíêîâñêèå è áðîêåðñêèå ñ÷åòà åå âûñøèõ ðóêîâîäèòåëåé. Êîðåíü çëà, îäíàêî, îñòàâàëñÿ òåì æå: ïðîáëåìîé óãðîçû íåäîáðîñîâåñòíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, íåñìîòðÿ íà îáû÷íîå äëÿ ëèòåðàòóðû ïî äåëîâîé ýòèêå äîïóùåíèå î òîì, ÷òî ìåíåäæåðû ñëóæàò (ïî ìåíüøåé ìåðå) èíòåðåñàì àêöèîíåðîâ ôèðìû, ðåàëüíî äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîãî ðåçóëüòàòà íóæåí òÿæåëî äà16 Îñîáåííî ÿñíîå îáñóæäåíèå óãðîçû íåäîáðîñîâåñòíîñòè è íåáëàãîïðèÿòíîãî îòáîðà ñì. â: Rasmusen E. Games and Information. 2nd edn. Cambridge: Blackwell, 1989. P. 163—245. 17 Burrough B., Heylar J. Barbarians at the Gate. New York: HarperCollins, 1992. 18 Ibid. Ð. 93. Äæîçåô ÕÈÒ, Óýéí ÍÎÐÌÀÍ 83 þùèéñÿ áàëàíñ èíòåðåñîâ. Ýêñïëóàòàöèÿ àêöèîíåðîâ ðóêîâîäñòâîì îñòàåòñÿ âåñüìà ÷àñòîé. Êðîìå ïîëíîìî÷èé íàíèìàòü è óâîëüíÿòü ìåíåäæåðîâ, â ðóêàõ àêöèîíåðîâ îñòàåòñÿ ëèøü äâà âàæíûõ ðû÷àãà ñäåðæèâàíèÿ ìåíåäæåðîâ. Ïåðâûé — ýòî âîçíàãðàæäåíèå. Ôèðìû ÷àñòî ýêñïåðèìåíòèðóþò ñ ðàçëè÷íûìè ñõåìàìè âîçíàãðàæäåíèÿ, âêëþ÷àÿ îïëàòó ïî ðåçóëüòàòàì, ïðåìèè, àêöèè è îïöèîíû, ñ öåëüþ ëè÷íî çàèíòåðåñîâàòü ìåíåäæåðîâ â ìàêñèìèçàöèè ïðèáûëè àêöèîíåðîâ. Íàïðèìåð, ìåíåäæåðû ìîãóò ïîëó÷àòü ïðåìèè, ïðåäñòàâëÿþùèå ÷àñòü ðåçóëüòàòà, êîòîðûé áûë ïîëó÷åí ïðè ïîâûøåíèè ïîêàçàòåëåé (ñòðóêòóðà ñòèìóëîâ, ïîäîáíàÿ êîìèññèè ïðè ïðîäàæàõ). Âòîðîé, óæå óïîìÿíóòûé, îñíîâíîé êîíòðîëüíûé ìåõàíèçì — ýòî äèñöèïëèíà, íàëàãàåìàÿ ôîíäîâûì ðûíêîì â âèäå óãðîçû âðàæäåáíîãî ïîãëîùåíèÿ. Ðàçáàçàðèâàíèå ñðåäñòâ ìåíåäæåðàìè è íåýôôåêòèâíîñòü ìåíåäæìåíòà âëåêóò ñíèæåíèå öåíû àêöèé, äåëàþùåå ôèðìó áîëåå ïðèâëåêàòåëüíûì îáúåêòîì äëÿ ñêóïêè. Òàêèå ïåðåìåíû îáû÷íî âûëèâàþòñÿ â êîíñîëèäàöèþ âëàäåíèÿ, äàþùóþ íîâûì âëàäåëüöàì êàê âîçìîæíîñòü, òàê è ñòèìóë ê ñìåùåíèþ ñòàðûõ ìåíåäæåðîâ è ïîëó÷åíèþ ïðèáûëè îò ïîñëåäóþùåãî ðîñòà öåíû ôèðìû. Ýòè ðû÷àãè, îäíàêî, íå ãàðàíòèðóþò óñïåõà. Ñëîæíîñòè, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàþòñÿ àêöèîíåðû ïðè êîíòðîëå çà ìåíåäæåðàìè, îáóñëîâëåíû íåñêîëüêèìè ôàêòîðàìè. Ïåðâûé èç íèõ — ýòî ìàñøòàá àñèììåòðèè èíôîðìàöèè ìåæäó ýòèìè äâóìÿ ãðóïïàìè è èçäåðæêè ïîëó÷åíèÿ ñâåäåíèé, íåîáõîäèìûõ, ÷òîáû äîáèòüñÿ îò ìåíåäæåðîâ íàäëåæàùåãî èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé. Ó ìåíåäæåðîâ òàêæå åñòü, êàê ïîêàçàëè ýíðîíîâñêèå ñêàíäàëû, îáøèðíûå âîçìîæíîñòè ñîêðûòèÿ ýòèõ ñâåäåíèé è ïðåïÿòñòâîâàíèÿ ïîïûòêàì àêöèîíåðîâ èõ ïîëó÷èòü (â ÷àñòíîñòè, ïîäêóïà àóäèòîðîâ, êîòîðûå äîëæíû ïðåäñòàâëÿòü ñîâåòó äèðåêòîðîâ íåçàâèñèìóþ îöåíêó êðèòè÷åñêîé ôèíàíñîâîé èíôîðìàöèè)19. Ïðîáëåìà îñëîæíÿåòñÿ è òåì, ÷òî ñâîè ïðîáëåìû êîëëåêòèâíîãî äåéñòâèÿ ÷àñòî âîçíèêàþò è ìåæäó ñàìèìè àêöèîíåðàìè, êîãäà äåëî äîõîäèò äî íàäçîðà è êîíòðîëÿ çà ìåíåäæìåíòîì. Ïðèñìàòðèâàòü çà ìåíåäæåðàìè è îñïàðèâàòü èõ ðåøåíèÿ òðåáóåò çàòðàò âðåìåíè, ñèë è ðåñóðñîâ.  ñëó÷àå åäèíñòâåííîãî äîìèíèðóþùåãî àêöèîíåðà, îí íàõîäèò, ÷òî ïðåäïðèíèìàòü òàêèå äåéñòâèÿ — â åãî ñîáñòâåííûõ èíòåðåñàõ. Íî êîãäà âëàäåíèå ÷ðåçâû÷àéíî ðàñïûëåíî, öåíà ìåíåäæåðèàëüíîãî óñïåõà äëÿ êàæäîãî îòäåëüíîãî àêöèîíåðà îáû÷íî íåâåëèêà, à èçäåðæêè ïîääåðæàíèÿ äèñöèïëèíû ìåíåäæåðîâ îñòàþòñÿ âûñîêèìè. À â îòñóòñòâèè êàêîãî-ëèáî ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëåíèè ýòèõ èçäåðæåê, íè ó îäíîãî èç àêöèîíåðîâ íå áóäåò ñòèìóëà «ëåçòü â äåëà». Ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî îòíîøåíèÿ ìåæäó àêöèîíåðàìè è ìåíåäæåðàìè îáðåìåíåíî ðèñêàìè àãåíòèðîâàíèÿ, ïðîëèâàåò ñâåò íà âàæíîñòü ïðèáûëüíîñòè â òðàäèöèîííîì óïðàâëåíèè êîðïîðàöèÿìè. Îáû÷íûå ïðèíöèïàë-àãåíòñêèå ìîäåëè îäíîìåðíû: îíè ïðåäïîëàãàþò, ÷òî íà êàæäîãî ïðèíöèïàëà ïðèõîäèòñÿ ðîâíî ïî îäíîìó àãåíòó, âûïîëíÿþùåìó â èíòåðåñàõ ïðèíöèïàëà ðîâíî îäíó çàäà÷ó. Ðåàëüíûå àãåíòñêèå îòíîøåíèÿ ïî÷òè âñåãäà ìíîãîçàäà÷íû. Îò ìåíåäæåðîâ, íàïðèìåð, òðåáóåòñÿ íå òîëüêî îáåñïå÷èâàòü ïðèáûëü, íî è ñîêðàùàòü èçäåðæêè, ïîääåðæèâàòü èëè ïîâûøàòü êà÷åñòâî ïðîäóêöèè, óâåëè÷èâàòü äîëþ íà ðûíêå, çàùèùàòü ëèöî êîðïîðàöèè è ò.ä. Êîãäà çàäà÷ ìíîãî, ñïðîåêòèðîâàòü ñõåìó âîçíàãðàæäåíèÿ, ìîòèâèðóþùóþ àãåíòà ê äîñòèæåíèþ îïòèìàëüíîãî ðåçóëüòàòà, ñòàíîâèòñÿ î÷åíü òðóäíî, ïî÷òè 19 Ó àóäèòîðà «Ýíðîíà», êîìïàíèè «Àðòóð Àíäåðñåí» áûëî, âåðîÿòíî, áîëüøå ïîâîäîâ äëÿ ëîÿëüíîñòè ê ìåíåäæåðàì «Ýíðîíà», — êîòîðûå, ïîìèìî ïðî÷åãî, áûëè â ñîñòîÿíèè ïðîäëåâàòü èëè ïðåêðàùàòü ïðèâëåêàòåëüíûå êîíñàëòèíãîâûå êîíòðàêòû, âêëþ÷àÿ êîíñóëüòèðîâàíèå ïî ñõåìàì ó÷åòà, ïîääåðæèâàþùèì ïðèìå÷àòåëüíûå âíåáàëàíñîâûå ïàðòíåðñòâà, — ÷åì ê ñîâåòó äèðåêòîðîâ èëè àêöèîíåðàì «Ýíðîíà». 84 Òåîðèÿ èíòåðåñîâ, êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé ìåíåäæìåíò íåâîçìîæíî20. Èíîãäà çàäà÷è áûâàþò êîìïëåìåíòàðíûìè: çàòðàòà ðåñóðñà íà âûïîëíåíèå îäíîé èç íèõ ñíèæàåò ïðåäåëüíûå èçäåðæêè âûïîëíåíèÿ äðóãîé (íàïðèìåð, ïðè ïðîèçâîäñòâå ñ ýêîíîìèåé íà ìàñøòàáå óâåëè÷åíèå ðûíî÷íîé äîëè ìîæåò ïîâëå÷ü ðîñò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè), è òîãäà ñ íèìè íåò ïðîáëåì. Ïðîáëåìû âñòàþò, êîãäà çàäà÷è êîíêóðèðóþò, è çàòðàòà ðåñóðñà íà âûïîëíåíèå îäíîé èç íèõ ïîâûøàåò ìàðãèíàëüíûå èçäåðæêè âûïîëíåíèÿ äðóãîé (êàê ýòî áûâàåò ñ «êàííèáàëèçàöèåé» ðîçíè÷íûõ ïðîäàæ, ïðè êîòîðîé óâåëè÷åíèå ðûíî÷íîé äîëè âåäåò ê ñíèæåíèþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè).  òàêèõ ñëó÷àÿõ íåîáõîäèì êîìïðîìèññ. ×òîáû õîòÿ áû ïî÷óâñòâîâàòü ïðîáëåìû, êîòîðûå âîçíèêàþò âñëåäñòâèå ýòîãî, ðàññìîòðèì, ÷òî ïðîèçîéäåò, åñëè óñèëèÿ, çàòðà÷èâàåìûå íà âûïîëíåíèå îäíîé çàäà÷è, ëåã÷å íàáëþäàòü, ÷åì óñèëèÿ, çàòðà÷åííûå íà âûïîëíåíèå äðóãèõ.  ïðèíöèïå, ìîæíî ñîçäàòü ãîðàçäî áîëåå «ñôîêóñèðîâàííóþ» ñõåìó ñòèìóëèðîâàíèÿ âûïîëíåíèÿ òîé çàäà÷è, çà èñïîëíåíèåì êîòîðîé ëåã÷å íàáëþäàòü. Îäíàêî â ýòîì ñëó÷àå ìåíåäæåðû áóäóò ñêëîííû òðàòèòü íà åå âûïîëíåíèå íåïðîïîðöèîíàëüíûå ñèëû. Òàêèì îáðàçîì, â ìíîãîçàäà÷íîì îêðóæåíèè íåîáõîäèìî ñîçäàâàòü áîëåå «ðàçìûòûå» ñòèìóëû, ñâÿçàííûå ñî âñåìè çàäà÷àìè, äàæå åñëè èíôîðìàöèîííûå óñëîâèÿ ïîçâîëÿþò ñäåëàòü èõ â íåêîòîðûõ îáëàñòÿõ áîëåå ôîêóñèðîâàííûìè. Íåêîòîðûå òåîðåòèêè ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî èìåííî ïðîáëåìà ìíîãîçàäà÷íîñòè îáóñëîâëèâàåò òî, ÷òî áîëüøèíñòâî ìåíåäæåðîâ ñðåäíåãî çâåíà ïðîñòî ïîëó÷àåò æàëîâàíèå, ëèøü ñëåãêà âàðüèðóþùåå â çàâèñèìîñòè îò ðåçóëüòàòîâ ãîäà21. Ïðîáëåìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñòàíîâèòñÿ åùå áîëåå îñòðîé, åñëè ó ïðèíöèïàëà íåäîñòàåò èíôîðìàöèè, íåîáõîäèìîé äëÿ îïðåäåëåíèÿ áàëàíñà ìåæäó ðàçëè÷íûìè çàäà÷àìè (â ñëó÷àå, êîãäà îíè êîíêóðèðóþò). Åñëè îñòàâèòü ýòîò âîïðîñ íà óñìîòðåíèå àãåíòà, îò÷åòíîñòü ñòàíîâèòñÿ ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíîé. Àãåíò âñåãäà îáúÿñíèò, ÷òî ïëîõèå ðåçóëüòàòû âûïîëíåíèÿ îäíîé çàäà÷è — íåèçáåæíîå ñëåäñòâèå óëó÷øåíèÿ ðåçóëüòàòîâ âûïîëíåíèÿ ëþáîé äðóãîé. Èìåííî ýòèì îáúÿñíÿåòñÿ âàæíîñòü «èòîãîâûõ ðåçóëüòàòîâ» â òðàäèöèîííîì óïðàâëåíèè êîðïîðàöèåé. Îíè ñëóæàò ýêâèâàëåíòîì êîìïîçèòíîãî èíäåêñà, îáùåé ìåðîé äëÿ îöåíêè ðóêîâîäñòâà ïî âñåì âàæíûì íàïðàâëåíèÿì. Îíè òàêæå çàäàþò îáùèå ãðàíèöû òîãî áàëàíñà, êîòîðûé ìåíåäæåðû ìîãóò óñòàíàâëèâàòü ìåæäó ïðèáûëüþ àêöèîíåðîâ è äðóãèìè öåëåâûìè ïîêàçàòåëÿìè, òàêèìè êàê ðîñò èëè êà÷åñòâî ïðîäóêöèè. Îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé, òàêèì îáðàçîì, åäèíóþ «ìåòàçàäà÷ó», çà âûïîëíåíèå êîòîðîé îòâå÷àåò ìåíåäæìåíò. Ïðè÷èíà, ïî êîòîðîé îêàçûâàåòñÿ âîçìîæíûì óäåëèòü ñòîëü áîëüøîå âíèìàíèå ïðèáûëüíîñòè, ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííîñòü ãðóïïû ïðèíöèïàëîâ: ýòî òîëüêî àêöèîíåðû. Íàëè÷èå ìíîãèõ ïðèíöèïàëîâ åùå áîëåå óñëîæíÿåò äåëî.  ïðåäïîëîæåíèè, ÷òî ðàçíûì ïðèíöèïàëàì ñâîéñòâåííû ðàçíûå íàáîðû ïðåäïî÷òåíèé èç ìíîæåñòâà âîçìîæíûõ ìåíåäæåðèàëüíûõ êðèòåðèåâ, îáùèì ðåçóëüòàòîì îïÿòü áóäåò ðàçìûòîå ñòèìóëèðîâàíèå. Êàæäûé ïðèíöèïàë áóäåò ïîîùðÿòü àãåíòà âûïîëíÿòü ëó÷øå òó çàäà÷ó, êîòîðàÿ, ïî ìíåíèþ ýòîãî ïðèíöèïàëà, íàèáîëåå âàæíà, è ðàñõîëàæèâàòü â âûïîëíåíèè äðóãèõ. Òàêèì îáðàçîì, ñòèìóëû, ïðåäîñòàâëÿåìûå ðàçëè÷íûìè ïðèíöèïàëàìè, áóäóò èìåòü òåíäåíöèþ ê âçàèìîêîìïåíñàöèè, îñòàâëÿÿ àãåíòó ñâîáîäó ïðåñëåäîâàòü ñâîè ñîáñòâåííûå èíòåðåñû (âîçìîæíî, ñ óùåðáîì äëÿ âñåõ ïðèíöèïàëîâ). 20 Laffont J.-J., Martimort D. The Theory of Incentives. Princeton: Princeton University Press, 2002. P. 203—226. 21 Williamson O. The Economic Institutions of Capitalism. New York: Free Press, 1985; Holmström B., Milgrom P. Multi-task Principal-Agent Analysis // Journal of Law, Economics and Organization. 1991. Vol. 7. Ð. 24—51; Dixit A. The Power of Incentives in Private versus Public Organizations // American Economic Review. 1997. Vol. 87. Ð. 378—382. Äæîçåô ÕÈÒ, Óýéí ÍÎÐÌÀÍ 85 3. Óðîêè ãîñóäàðñòâåííîãî ìåíåäæìåíòà ïðåäïðèÿòèé Íàøè ðàññóæäåíèÿ äåìîíñòðèðóþò, ÷òî ñèëüíûå ÊÑÎ- èëè 3ÏÈ-ïðåäëîæåíèÿ ñóùåñòâåííî óñëîæíèëè áû àãåíòñêèå îòíîøåíèÿ, ñóùåñòâóþùèå âíóòðè ôèðìû. Äåòàëè ìîãóò ðàçíèòüñÿ, íî â îáùåì ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî 3ÏÈ, òðåáóþùåå îò ìåíåäæåðîâ óëó÷øàòü ñîöèàëüíûå è ýêîëîãè÷åñêèå «îáùèå èòîãè» íàðÿäó ñ ÷èñòûì äîõîäîì, îáîñòðèò ïðîáëåìó ñòèìóëèðîâàíèÿ ìíîãîçàäà÷íîñòè, à îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ìíîãèìè ãðóïïàìè çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö ïîðîäèò ïðîáëåìó íåñêîëüêèõ ïðèíöèïàëîâ. Òàêèì îáðàçîì, ìû åñòåñòâåííî ïîäîøëè ê àíàëèçó òîãî, êàê ñòðóêòóðû êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíû áûòü èçìåíåíû äëÿ îòðàæåíèÿ òàêîé êîíöåïöèè ìåíåäæåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè. Îïÿòü æå, íåäàâíèå êîðïîðàòèâíûå ñêàíäàëû ïîêàçàëè, ÷òî, åñëè òàêèå îáÿçàòåëüñòâà íå ìîãóò áûòü ýôôåêòèâíî èíñòèòóöèîíàëèçèðîâàíû, çëîóïîòðåáëåíèÿ ìåíåäæåðîâ ñ ëåãêîñòüþ óíè÷òîæàò ëþáûå «ñîöèàëüíûå» ðåçóëüòàòû, äîñòèãíóòûå ïîñðåäñòâîì ðàñøèðåíèÿ ïîíÿòèÿ êîðïîðàòèâíîé ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè. Íå ñóùåñòâóåò ïðè÷èíû äëÿ ïðèíöèïèàëüíîé íåðàçðåøèìîñòè ýòèõ ïðîáëåì àãåíòèðîâàíèÿ. Êàê ìû çàìåòèëè âûøå, ÊÑÎ íå ñîçäàåò ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ ïðîáëåì àãåíòèðîâàíèÿ, à ëèøü îáîñòðÿåò ñóùåñòâóþùèå. Ìåíåäæåðû è áåç òîãî îáÿçàíû ñïðàâëÿòüñÿ ñî ìíîãèìè çàäà÷àìè. Áîëåå òîãî, íå ó âñåõ àêöèîíåðîâ èíòåðåñû â òî÷íîñòè ñîâïàäàþò: íàïðèìåð, êòî-òî çàèíòåðåñîâàí â áûñòðîé ïðèáûëè, êòî-òî — â äîëãîâðåìåííîì ðîñòå, êòî-òî ÿâëÿåòñÿ èíñòèòóöèîíàëüíûì èíâåñòîðîì, à êòî-òî èíâåñòèðóåò ÷åðåç «öåëåâûå» èíâåñòèöèîííûå ôîíäû («ethical» investments funds). Ïîýòîìó ìåíåäæåðà è òàê ìîæíî ìûñëèòü êàê áàëàíñèðóþùåãî ïîòðåáíîñòè ðàçëè÷íûõ ïðèíöèïàëîâ. Íåñìîòðÿ íà «ýíðîíîâùèíó», ñóùåñòâóþùèå ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ âðîäå áû óäîâëåòâîðèòåëüíî ñïðàâëÿþòñÿ ñ òåì, ÷òîáû äåðæàòü ýòè ïðîáëåìû àãåíòèðîâàíèÿ ïîä êîíòðîëåì. Íåëüçÿ ëè èõ ïðîñòî ðàñøèðèòü äëÿ ïîääåðæêè ñèëüíîé ÊÑÎ-ïðîãðàììû? Ïåðñïåêòèâû ýòîãî ïðåäñòàâëÿþòñÿ ñîìíèòåëüíûìè. Îñíîâàíèÿ äëÿ òàêîé îöåíêè êðîþòñÿ â îïûòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé (ÃÏ) êîíöà 1960-õ— 70-õ ãîäîâ. Âûçîâ, êîòîðûé ðåàëèçàöèÿ ñèëüíîé ÊÑÎ-ïðîãðàììû â ÷àñòíîì ïðåäïðèÿòèè áðîñàåò óïðàâëåíèþ, ñòðóêòóðíî âåñüìà ñõîæ ñ âûçîâàìè, ïåðåä êîòîðûìè îêàçàëèñü â òå ãîäû íàöèîíàëèçèðîâàííûå îòðàñëè. Îïûò ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ïîêàçûâàåò, ÷òî â òàêèõ óñëîâèÿõ ïðîåêòèðîâàòü ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíî ñëîæíî. Îïûò ÃÏ ïîêàçûâàåò, ÷òî ìàíäàò íà «ñîöèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü», âûäàííûé ìåíåäæåðàì âêóïå ñî ñâîáîäîé â ðåàëèçàöèè ýòîãî ìàíäàòà, ìîæåò ïîâëå÷ü íå òîëüêî êîëîññàëüíûå ôèíàíñîâûå óáûòêè, íî òàêæå ìîæåò è íå ïðèâåñòè ê óëó÷øåíèþ ñîöèàëüíîé ñèòóàöèè. ÃÏ ÷àñòî õóæå ñëóæèëè îáùåñòâåííûì èíòåðåñàì, ÷åì ÷àñòíûå ôèðìû òîé æå îòðàñëè. Õîòÿ ê òàêîìó èòîãó ïðèâåë öåëûé ðÿä ðàçëè÷íûõ ôàêòîðîâ, áîëüøèíñòâî èññëåäîâàòåëåé ñîãëàøàþòñÿ ñ òåì, ÷òî ê îñíîâíûì ïðè÷èíàì îòíîñÿòñÿ è ïðîáëåìû àãåíòèðîâàíèÿ, ñîçäàííûå ñàìèì ìàíäàòîì íà ñîöèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü.  ïåðèîä ïîñëå Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû ìíîãèå ôèðìû áûëè íàöèîíàëèçèðîâàíû èëè ñîçäàíû êàê ãîñóäàðñòâåííûå íå èç-çà ìîíîïîëèè èëè íåóäà÷è ðûíêà â ÷àñòíîì ñåêòîðå, íî èç-çà æåëàíèÿ íåêîòîðûõ ïðàâèòåëüñòâ ñëóæèòü áîëåå øèðîêî ïîíèìàåìûì îáùåñòâåííûì èíòåðåñàì. Ðàññìîòðèì ïðèìåð Êàíàäû, ñòðàíû ñ äåëîâîé êóëüòóðîé è òðàäèöèÿìè óïðàâëåíèÿ, ïîäîáíûìè ÑØÀ, íî ïðè èíòåðâåíöèîíèñòñêîì ãîñóäàðñòâå, âäîõíîâëåííîì åâðîïåéñêîé ìîäåëüþ. Êàê è âî ìíîãèõ ñòðàíàõ, â Êàíàäå ÃÏ áûëè âîâëå÷åíû (à â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ è äî ñèõ ïîð âîâëå÷åíû) â îáû÷íóþ äåÿòåëüíîñòü 86 Òåîðèÿ èíòåðåñîâ, êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé ìåíåäæìåíò ïî ãåíåðàöèè è äîñòàâêå ýëåêòðîýíåðãèè, òåëåôîííîé è ïî÷òîâîé ñâÿçè, âîäîñíàáæåíèþ è êàíàëèçàöèè, ïîðòîâîìó îáñëóæèâàíèþ ìîðñêîãî è âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà è ïð. ïðåæäå âñåãî èç-çà ñëîæíîñòåé â îðãàíèçàöèè êîíêóðåíòíîãî ðûíêà â ýòèõ îòðàñëÿõ. Íî êàíàäñêîå ãîñóäàðñòâî â ðàçíîå âðåìÿ âëàäåëî òàêæå àâèàêîìïàíèåé («Ýéð Êàíàäà»), æåëåçíîé äîðîãîé («Êàíàäèàí Íýøíë») è íåôòÿíîé êîìïàíèåé («Ïåòðî-Êàíàäà»), íå ãîâîðÿ î ìíîæåñòâå øàõò. Îíî òàêæå ó÷àñòâîâàëî â êîðàáëåñòðîåíèè, àâèàêîñìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè, ëåñíîì õîçÿéñòâå, íåôòå- è ãàçîðàçâåäêå, ñòðîèòåëüñòâå ÿäåðíûõ ðåàêòîðîâ, ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ìåæäóãîðîäíûõ àâòîáóñíûõ ïåðåâîçêàõ è àâòîñòðàõîâàíèè. Ýòè ÃÏ ïðÿìî êîíêóðèðîâàëè ñ ÷àñòíûìè ôèðìàìè íà âíóòðåííåì èëè âíåøíåì ðûíêå. Îáû÷íûé äîâîä «îáùåñòâåííîãî áëàãà» â ïîëüçó ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýòèõ ñëó÷àÿõ îòñóòñòâîâàë. Ïðè÷èíîé äëÿ âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýòè îòðàñëè áûëà ãëàâíûì îáðàçîì ìûñëü î òîì, ÷òî åñëè ÷àñòíûå ôèðìû ïðåñëåäóþò ñòðîãî ÷àñòíûå èíòåðåñû (òî åñòü ïðèáûëüíîñòü), òî ãîñóäàðñòâåííîå âëàäåíèå ïîçâîëèò ïðåäïðèÿòèÿì ñëóæèòü øèðîêèì îáùåñòâåííûì èíòåðåñàì. Òàêèì îáðàçîì, ìåíåäæåðàì ýòèõ ÃÏ ïðåäïèñûâàëîñü íå òîëüêî îáåñïå÷èâàòü ðàçóìíûé äîõîä íà âëîæåííûé êàïèòàë, íî è ïðåñëåäîâàòü äðóãèå «ñîöèàëüíûå» öåëè. Êîíå÷íî, òàêîé ðàñêëàä ñóùåñòâîâàë â XX âåêå ïî÷òè â êàæäîé åâðîïåéñêîé ñòðàíå, è âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ â ãîðàçäî áîëüøåé ñòåïåíè, ÷åì â Êàíàäå. Ñîöèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü, êîòîðóþ ãîñóäàðñòâà áûëè ñêëîííû âîçëàãàòü íà ÃÏ, ìîæåò áûòü êëàññèôèöèðîâàíà ïî ïÿòè îáùèì êàòåãîðèÿì22: 1. Ìàêðîýêîíîìè÷åñêàÿ. ÃÏ â ðàçëè÷íîå âðåìÿ ïðèçûâàëè ó÷àñòâîâàòü â êîíòðöèêëè÷åñêèõ òðàòàõ èëè ïîääåðæèâàòü çàíÿòîñòü â ïåðèîäû ðåöåññèè, ÷òîáû ñãëàäèòü öèêë äåëîâîé àêòèâíîñòè; îáåñïå÷èâàòü ïîëíóþ çàíÿòîñòü, ñîçäàâàÿ èçáûòî÷íûå ìîùíîñòè è âîâëåêàÿñü â ïðîåêòû «ñîçäàíèÿ ðàáî÷èõ ìåñò»; ïîìîãàòü áîðîòüñÿ ñ èíôëÿöèåé, óñòàíàâëèâàÿ êîíòðîëü çàðàáîòíîé ïëàòû è öåí. ÃÏ òàêæå ïðèçûâàëèñü ïðàâèòåëüñòâàìè äëÿ ïîìîùè â äîñòèæåíèè îïðåäåëåííûõ ôèñêàëüíûõ ïîêàçàòåëåé. 2. Íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû. Îò ÃÏ ÷àñòî îæèäàëàñü ïîääåðæêà íàöèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîñòè ïîñðåäñòâîì ïîñòàâêè ñóáñèäèðîâàííûõ òîâàðîâ è óñëóã (â îñîáåííîñòè, ýíåðãåòè÷åñêèõ) ìåñòíûì ôèðìàì. Îò íèõ îæèäàëîñü îáåñïå÷åíèå ãàðàíòèðîâàííîãî ðûíêà ñáûòà äëÿ ïðîäóêöèè ýòèõ îòðàñëåé, ôàâîðèòèçì â îòíîøåíèè ìåñòíûõ ïîñòàâùèêîâ ïåðåä çàðóáåæíûìè. Îò íèõ ÷àñòî æäàëè îáñëóæèâàíèÿ íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ïîñðåäñòâîì êàíàëèçàöèè èíâåñòèöèé â îòðàñëè, êîòîðûå ãîñóäàðñòâîì ñ÷èòàëèñü íàöèîíàëüíî-ïðèîðèòåòíûìè, èëè ïîìîùü â «èíêóáàöèè» îòðàñëåé, ïðèçâàííûõ óëó÷øèòü íàöèîíàëüíóþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü. ÃÏ òàêæå çàäóìûâàëèñü äëÿ ñîõðàíåíèÿ â íàöèîíàëüíîì âëàäåíèè è ïîä íàöèîíàëüíûì êîíòðîëåì îòðàñëåé, ñâåäåíèé è ïðîèçâîäñòâåííûõ òåõíîëîãèé, ðàññìàòðèâàâøèõñÿ êàê âàæíûå äëÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. 3. Ïåðåðàñïðåäåëåíèå. ÃÏ èãðàëè çíà÷èòåëüíóþ ðîëü, ñîäåéñòâóÿ ãîñóäàðñòâó â äîñòèæåíèè öåëåé ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ. ×àùå âñåãî îò íèõ îæèäàëîñü âîçäåðæàíèå îò ëþáîé öåíîâîé äèôôåðåíöèàöèè, êîòîðóþ ïðàêòèêîâàëè áû ÷àñòíûå ôèðìû, ìàêñèìèçèðóþùèå ïðèáûëü, è òàêèì îáðàçîì ïîñòàâêà îäèíàêîâûõ óñëóã (íàïðèìåð, ïî÷òîâûõ) ïî ðàâíîé öåíå íà âñåé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.  Êàíàäå ÃÏ òàêæå àêòèâíî âîâëåêàëèñü â ðåãèîíàëüíîå ðàçâèòèå, ëèáî íàïðÿìóþ ñóáñèäèðóÿ îäíè ðåãèîíû çà ñ÷åò äðóãèõ (íàïðèìåð, 22 Áîëåå ïîäðîáíûé îáçîð ñì. â: Ramanadham V. V. The Economics of Public Enterprise. London: Routledge, 1991. P. 76—81, à òàêæå â: Lewin A. Y. Public Enterprise, Purposes and Performance: A Survey of Western European Experience // Stanbury W. T., Thompson F. Managing Public Enterprises. New York: Prager, 1982. P. 53—58. Äæîçåô ÕÈÒ, Óýéí ÍÎÐÌÀÍ 87 îáñëóæèâàÿ ïàññàæèðñêèìè æåëåçíîäîðîæíûìè ïåðåâîçêàìè ñåëüñêèå ðàéîíû èëè àâèàïåðåâîçêàìè — îòíîñèòåëüíî îòäàëåííûå ðåãèîíû è íåêðóïíûå öåíòðû), ëèáî îñóùåñòâëÿÿ ðåãèîíàëüíûå èíâåñòèöèè. 4. Îáðàçöîâûé ðàáîòîäàòåëü. Îò ÃÏ îæèäàëîñü, ÷òî îíè áóäóò îáðàçöîâûìè «êîðïîðàöèÿìè-ãðàæäàíàìè», ñïîñîáíûìè «íàäàâèòü» íà ÷àñòíûå ôèðìû è çàñòàâèòü èõ ñëåäîâàòü òàêîìó ïðèìåðó. Òàê, îò íèõ îæèäàëàñü âûñîêàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà, äîïîëíèòåëüíàÿ ïîääåðæêà (òàêàÿ, êàê îðãàíèçàöèÿ ÿñëåé äëÿ äåòåé ñîòðóäíèö) è âûñîêàÿ áåçîïàñíîñòü ïðîèçâîäñòâà, íàåì æåíùèí èëè ÷ëåíîâ óãíåòåííûõ ìåíüøèíñòâ. 5. Ñîêðàùåíèå ýêñòåðíàëèé.  òî âðåìÿ, êàê áîëüøèíñòâî êàòåãîðèé «ñîöèàëüíîé» îòâåòñòâåííîñòè ÃÏ ìîãóò áûòü îïðåäåëåíû êàê ïðîèçâîäñòâî ïîëîæèòåëüíûõ ýêñòåðíàëèé, ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî îïðåäåëåííûå ÃÏ óäåðæèâàëèñü â ãîññåêòîðå èñêëþ÷èòåëüíî âî èìÿ êîíòðîëÿ çà îòðèöàòåëüíûìè ýêñòåðíàëèÿìè. Íàèáîëåå ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî ÷àñòî â ãîñóäàðñòâåííîé ìîíîïîëèè íàõîäèòñÿ ïðîäàæà ñïèðòíîãî è àçàðòíûå èãðû — èç îïàñåíèÿ, ÷òî ÷àñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ â ýòîé îáëàñòè ïðîèçâåäóò «ñëèøêîì ìíîãî» ñîîòâåòñòâóþùåãî äîáðà. Ïîäîáíûì îáðàçîì, íåðåäêè ïðèçûâû ê ãîñóäàðñòâåííîìó âëàäåíèþ îòðàñëÿìè, èìåþùèìè ïîòåíöèàë âûçûâàòü êàòàñòðîôè÷åñêèå ýêñòåðíàëèè äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû (òàêèìè, êàê äîáû÷à è îáîãàùåíèå óðàíà, ÿäåðíîå ïðîèçâîäñòâî ýëåêòðîýíåðãèè è ïð.). Âçãëÿíóâ íà ýòîò íàáîð öåëåé, ìîæíî óáåäèòüñÿ, ÷òî îí âî ìíîãîì ñîïðèêàñàåòñÿ ñî ñïèñêîì «æåëàåìûõ» îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè, êîòîðûé ìíîãèå ãîäû îòñòàèâàþò ïîáîðíèêè ÊÑÎ. Ýòî íå ñëó÷àéíî. Äîìèíèðóþùèé ñðåäè ñîöèàë-äåìîêðàòè÷åñêèõ ïàðòèé â 1960-õ ãîäàõ âçãëÿä çàêëþ÷àëñÿ â òîì, ÷òî â íåóäà÷å «êîðïîðàòèâíîãî ãðàæäàíñòâà» âèíîâíà ñòðóêòóðà âëàäåíèÿ ÷àñòíûì ïðåäïðèÿòèåì. Ðåøåíèåì âèäåëàñü, ñîîòâåòñòâåííî, íàöèîíàëèçàöèÿ ýòèõ ôèðì è ïðèêàç ìåíåäæåðàì âåñòè ñåáÿ áîëåå îòâåòñòâåííî. Ãðóïïû çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö ìîãëè àðòèêóëèðîâàòü ñâîè èíòåðåñû ïîñðåäñòâîì äåìîêðàòè÷åñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà, è ïðèêàç îòâå÷àòü íà èõ çàáîòû ïåðåäàâàëñÿ íåïîñðåäñòâåííî ÃÏ.  íåêîòîðîì ñìûñëå, áûëà ñäåëàíà ïîïûòêà èñïîëüçîâàòü ãîñóäàðñòâî (è çàêîíîäàòåëüñòâî) â êà÷åñòâå ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ äëÿ èíñòèòóöèîíàëèçàöèè êàïèòàëèçìà çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö. Ýòîò ýêñïåðèìåíò, îäíàêî, íûíå ïîâñåìåñòíî ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê íåóäà÷íûé, è íå òîëüêî ïîáîðíèêàìè ïðàâîé ñòîðîíû ïîëèòè÷åñêîãî ñïåêòðà. È ñîöèàëèñòè÷åñêèå, è êîíñåðâàòèâíûå, è õðèñòèàíñêî-äåìîêðàòè÷åñêèå ïðàâèòåëüñòâà îòêàçàëèñü îò ìàíäàòà «îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ» çàäîëãî äî òîãî, êàê ïî Åâðîïå è Ñåâåðíîé Àìåðèêå ïðîêàòèëàñü âîëíà ïðèâàòèçàöèé 1980-õ ãîäîâ. Íåèñòîâûå øåñòèäåñÿòûå, íà ïðîòÿæåíèè êîòîðûõ îò ÃÏ òðåáîâàëè äîñòèæåíèÿ ðàçíîîáðàçíûõ ñîöèàëüíûõ ïîêàçàòåëåé, ñìåíèëèñü äëèòåëüíûì ïåðèîäîì «êîììåðöèàëèçàöèè» (ïðåæäå âñåãî â 1970-å), íà ïðîòÿæåíèè êîòîðûõ îò ÃÏ òðåáîâàëè ïðåêðàùåíèÿ èëè ñîêðàùåíèÿ òàêîé àêòèâíîñòè è ðåñòðóêòóðèçàöèè îïåðàöèé íà áîëåå òðàäèöèîííûõ äåëîâûõ ïðèíöèïàõ23. Íà ñàìîì äåëå, îò ìåíåäæåðîâ ôèðìàì â êîíêóðåíòíûõ îòðàñëÿõ ÷àñòî ïðîñòî òðåáîâàëè ìàêñèìèçàöèè ïðèáûëè. Òàê, íàïðèìåð, â 1974 ã. ðàñïîðÿæåíèåì ïðàâèòåëüñòâà îò «Êàíàäñêèõ íàöèîíàëüíûõ æåëåçíûõ äîðîã» ïîòðåáîâàëè áûòü ïðèáûëüíûìè, è áûë íàçíà÷åí íîâûé äèðåêòîð ñ ÿâíûì ìàíäàòîì íà âíåäðåíèå íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé.  1978 ã. Çàêîí îá «Ýéð Êàíàäà» ïðåäïèñàë (ñ çàáàâíîé ñäåðæàííîñòüþ) àâèàêîìïàíèè âåñòè ñâîè äåëà ñ «äîëæíûì óâàæåíèåì ê çäðàâûì äåëîâûì ïðèíöèïàì è, â ÷àñòíîñòè, 23 Ferner A. Governments, Managers and Industrial Relations. Oxford: Basil Blackwell, 1988. 88 Òåîðèÿ èíòåðåñîâ, êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé ìåíåäæìåíò ê ïðèíöèïó èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè»24. Îáà ýòè ðåøåíèÿ áûëè ïðèíÿòû ëåâîöåíòðèñòñêèì ëèáåðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì Ïüåðà Òðþäî çàäîëãî äî íà÷àëà îáñóæäåíèÿ ïðèâàòèçàöèè25. Ïîäîáíûå èñòîðèè èìåëè ìåñòî è âî Ôðàíöèè è Èñïàíèè, ãäå ñîöèàëèñòè÷åñêèå ïàðòèè ïðîâîäèëè «êîììåðöèàëèçèðóþùèå» ðåôîðìû â ãîññåêòîðå. Íà ñàìîì äåëå, îäíîé èç ïðè÷èí, ïî êîòîðûì ïîçäíåéøèì ïðàâûì ïðàâèòåëüñòâàì áûëî òàê ëåãêî ïðèâàòèçèðîâàòü ãîñóäàðñòâåííûå ôèðìû, áûëî òî, ÷òî â áîëüøèíñòâå ñòðàí ÎÝÑÐ îíè óæå áûëè ðåñòðóêòóðèðîâàíû, è èõ äåÿòåëüíîñòü íå îòëè÷àëàñü îò îïåðàöèé ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé. Êàê çàìåòèë Äæîçåô Ñòèãëèö26, ê 1994 ã. â ïîâåäåíèè ÷àñòíîé «Òåêñàêî», ãîñóäàðñòâåííîé «Ïåòðîëèíû» è ñìåøàííîãî «Áðèòèø Ïåòðîëèóì» ïðàêòè÷åñêè íå áûëî ðàçíèöû.  ñëó÷àÿõ, êîãäà ÃÏ äåéñòâîâàëè â êîíêóðåíòíûõ îòðàñëÿõ, êîììåðöèàëèçàöèÿ èçáàâèëà èõ îò ìàíäàòà ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè è, òàêèì îáðàçîì, óíè÷òîæèëà îñíîâíóþ ïðè÷èíó äåðæàòü èõ â ãîñóäàðñòâåííîì âëàäåíèè. Îñíîâíîé ïðè÷èíîé ïîäîáíîé êîììåðöèàëèçàöèè ïîñëóæèëî ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî ÃÏ íå òîëüêî ïîñòîÿííî òåðÿëè äåíüãè, íî ÷àñòî õóæå, ÷åì ÷àñòíûå ôèðìû, ñëóæèëè îáùåñòâåííîìó èíòåðåñó, íà ÷òî èì áûë âûäàí ÿâíûé ìàíäàò.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ïðàâèòåëüñòâî ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ ïîòåðÿëî íàä íèìè êîíòðîëü. Âî Ôðàíöèè ãîñóäàðñòâåííûå íåôòÿíûå êîìïàíèè îòêðûòî ñïåêóëèðîâàëè ïðîòèâ íàöèîíàëüíîé âàëþòû, îòêàçûâàëèñü ñîêðàùàòü çàðóáåæíûå ïîñòàâêè ïðè íåõâàòêå ñûðüÿ íà âíóòðåííåì ðûíêå è ó÷àñòâîâàëè â õèùíè÷åñêîì öåíîîáðàçîâàíèè ïî îòíîøåíèþ ê íàöèîíàëüíûì ïîòðåáèòåëÿì27.  ÑØÀ ÃÏ áûëè â ÷èñëå ñàìûõ ÿðûõ ïðîòèâíèêîâ óñèëåíèÿ êîíòðîëÿ çà çàãðÿçíåíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû, íî ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâåííûå ÿäåðíûå ðåàêòîðû îêàçàëèñü ñðåäè íàèìåíåå áåçîïàñíûõ28. Êîíå÷íî, ýòî ñàìûå âîïèþùèå ïðèìåðû. Áîëåå ÷àñòîé ïðîáëåìîé áûëà ïðîñòî ïîòåðÿ ÃÏ íåâåðîÿòíûõ äåíåæíûõ ñóìì29.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ýòèõ ïîòåðü áûâàëî äîñòàòî÷íî, ÷òîáû ïîñåÿòü ñîìíåíèÿ â êðåäèòîñïîñîáíîñòè ãîñóäàðñòâà è ïîäòîëêíóòü åãî ê äåâàëüâàöèè íàöèîíàëüíîé âàëþòû. Ïðè÷èíà ïîòåðè òàêèõ áîëüøèõ äåíåã âî ìíîãîì áûëà ñâÿçàíà ñ íåäîñòàòî÷íîé ïîäîò÷åòíîñòüþ30. Ýòè ïåðåêîñû íàèáîëåå ÷àñòî îáúÿñíÿþò òåì, ÷òî ñòðóêòóðà ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ ÷ðåçâû÷àéíî îñëîæíÿåò ýôôåêòèâíûé êîíòðîëü çà åãî 24 Langford J., Huffman K. Air Canada // Tupper A., Doern G. B. Privatization, Public Policy and Public Corporations in Canada. Montreal: Institute for Research on Public Policy, 1988. P. 99. 25 Îáçîð êàíàäñêîãî îïûòà, ïîä÷åðêèâàþùèé íåèäåîëîãè÷åñêèé õàðàêòåð ìíîãèõ ïðèâàòèçàöèé, ñì. â: Tupper A., Doern G. B. Privatization, Public Policy and Public Corporations in Canada. Montreal: Institute for Research on Public Policy, 1988. 26 Stiglitz J. Whither Socialism? Cambridge, MA: MIT Press, 1996. P. 173. 27 Feigenbaum H. Public Enterprises in Comparative Perspective // Comparative Politics. 1982. Vol. 15. Ð. 109. 28 Stiglitz J. Whither Socialism? Cambridge, MA: MIT Press, 1996. P. 250. 29 Boardman A. E., Vining A. R. Ownership and Performance in Competitive Environments: A Comparison of the Performance of Private, Mixed, and State-Owned Enterprises // Journal of Law and Economics. 1989. Vol. 32. Ð. 1—33. 30 Çàõâàòûâàþùèé è âåñüìà âíèìàòåëüíûé àíàëèç îäíîãî òàêîãî ñëó÷àÿ ñì. â: Palmer J., Quinn J., Resendes R. A. Case Study of Public Enterprise: Gray Coach Lines Ltd. // Crown Corporations in Canada / Prichard R. (ed.). Toronto: Burrerworth, 1983. Àâòîðû àíàëèçèðóþò äâå êàíàäñêèå ìåæäóãîðîäíûå àâòîáóñíûå êîìïàíèè â 1969—1997 ãã., îäíó ÷àñòíóþ, äðóãóþ ãîñóäàðñòâåííóþ. Îíè ïûòàþòñÿ îïðåäåëèòü, ïî÷åìó â ãîñóäàðñòâåííîé áûëè ñàìûå âûñîêèå öåíû ïðè ñðåäíåé ðåíòàáåëüíîñòè ÷èñòûõ àêòèâîâ âñåãî 6,3% (ñðàâíèòåëüíî ñ 20,6% â ÷àñòíîé), è çàêëþ÷àþò, ÷òî, õîòÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ôèðìà îáñëóæèâàëà íåêîòîðûå íåâûãîäíûå ìàðøðóòû, êîòîðûå èíà÷å îñòàëèñü áû áåç òðàíñïîðòà, îñíîâíîé ïðè÷èíîé åå íèçêîé ðåíòàáåëüíîñòè áûëà ÷ðåçìåðíàÿ êàïèòàëèçàöèÿ èç-çà ñëàáîãî ïîëèòè÷åñêîãî íàäçîðà. Äæîçåô ÕÈÒ, Óýéí ÍÎÐÌÀÍ 89 ìåíåäæåðàìè. Íåêîòîðûå èç ýòèõ ïðîáëåì àãåíòèðîâàíèÿ èììàíåíòíû ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, íî äðóãèå îáóñëîâëåíû ñïåöèôèêîé ìàíäàòà íà «ñîöèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü», âûäàâàâøåãîñÿ èõ ìåíåäæåðàì â 1960-õ ãîäàõ. Èìåííî ïîñëåäíåå è áûëà ïðèçâàíà èñïðàâèòü êîììåðöèàëèçàöèÿ. Øèðîêî ðàñïðîñòðàíåíà ìûñëü î òîì, ÷òî â ãîññåêòîðå ïðîáëåìû àãåíòèðîâàíèÿ ñòîÿò áîëåå îñòðî.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ îíè ñâÿçàíû ñî ñïåöèôèêîé ãîñóäàðñòâà êàê âëàäåëüöà. Íàïðèìåð, ãîññåêòîð íå ìîæåò âçÿòü ñâîèõ ìåíåäæåðîâ «â äîëþ» ïðè âûïîëíåíèè îïåðàöèé, çà êîòîðûå òå îòâå÷àþò. Ìàêñèìóì îïëàòû òðóäà òàêæå ïî ðÿäó ïðè÷èí çíà÷èòåëüíî íèæå, ÷åì â ÷àñòíîì ñåêòîðå, ÷òî äåëàåò ñëîæíûì ïðèâëå÷åíèå èëè óäåðæàíèå âûñøèõ ìåíåäæåðîâ. Ñóùåñòâóåò òàêæå õîðîøî èçâåñòíàÿ ïðè÷èíà «ìÿãêèõ áþäæåòíûõ îãðàíè÷åíèé». Åñëè ìåíåäæåðû ÷àñòíîé ôèðìû íå ìîãóò óäåðæàòü áàëàíñ ïîçèòèâíûì, àêöèîíåðû â êîíöå êîíöîâ èçûìóò ñâîè èíâåñòèöèè, íåâçèðàÿ íà ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ. Ïîýòîìó ÷àñòíûå âëàäåëüöû ñïîñîáíû âûíîñèòü ñâîèì ìåíåäæåðàì ãîðàçäî áîëåå âíóøèòåëüíûå ïðåäóïðåæäåíèÿ. Ïîëèòèêè, ñî ñâîåé ñòîðîíû, íèêîãäà íå ïîçâîëÿò îáàíêðîòèòüñÿ êðóïíîé ãîñóäàðñòâåííîé êîðïîðàöèè, è ìåíåäæåðû ýòî çíàþò. Ñëåäîâàòåëüíî, ìåíåäæåðû â ãîññåêòîðå ãîðàçäî ìåíüøå áîÿòñÿ ïîòåðè äåíåã. Èíîãäà îíè èñêóññòâåííî ñîçäàþò äåôèöèò, ÷òîáû äîáèòüñÿ óâåëè÷åíèÿ áþäæåòíûõ âëèâàíèé. Ýòè ïðîáëåìû âåñüìà ñïåöèôè÷íû äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà è íå ïðåäñòàâëÿþò îñîáîãî èíòåðåñà äëÿ ïðèâåðæåíöåâ ÊÑÎ â ÷àñòíîì ñåêòîðå. Áîëåå òîãî, ïîñêîëüêó ýòè ïðîáëåìû ñâÿçàíû ñî ñòðóêòóðíûìè ÷åðòàìè ãîññåêòîðà, êîììåðöèàëèçàöèÿ ÃÏ â 1970-õ ãîäàõ íèêàê èõ íå ðåøèëà. Òî æå ñàìîå ìîæíî ñêàçàòü è î ÃÏ, ÿâëÿþùèõñÿ ìîíîïîëèÿìè, áóäü òî «åñòåñòâåííûå» ìîíîïîëèè èëè èñêóññòâåííûå, ñîçäàííûå çàêîíîäàòåëüíî. Î÷åâèäíî, ÷òî ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò èçäàòü ðàñïîðÿæåíèå ìåíåäæåðàì òàêèõ ôèðì, òðåáóÿ îò íèõ ìàêñèìèçàöèè ïðèáûëè, ïîñêîëüêó ýòî ïðîòèâîðå÷èëî áû öåëè èõ íàõîæäåíèÿ â ãîññåêòîðå. Çíà÷èìû ëèøü ñëó÷àè, êîãäà ÃÏ äåéñòâóþò â êîíêóðåíòíûõ îòðàñëÿõ. Ýòî è åñòü òå ôèðìû, ÷òî áûëè êîììåðöèàëèçèðîâàíû â 1970-å ãîäû. Îñíîâíîé öåëüþ êîììåðöèàëèçàöèè ýòèõ ÃÏ áûëî ïðåêðàùåíèå ïðàêòèêè ïëàíèðîâàíèÿ ìíîæåñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé èõ ìåíåäæåðàì. Ýíòîíè Ôåðíåð ïîäâîäèò èòîã îñíîâíîé ïðîáëåìû, êîãäà ïèøåò î ÃÏ: «Ñïîñîá, êîòîðûì ýòè ïîêàçàòåëè îïðåäåëÿëèñü â ïîëèòè÷åñêîì ïðîöåññå è çàòåì „ñïóñêàëèñü“ ïðåäïðèÿòèÿì, ïîäíèìàåò ôóíäàìåíòàëüíûå ïðîáëåìû. Âî-ïåðâûõ, ïîëèòè÷åñêèé ñïðîñ íà ãîñïðåäïðèÿòèÿ îáóñëîâëèâàåò âíåäðåíèå ïîêàçàòåëåé, êîòîðûå äåçîðèåíòèðóþò, ìåíÿþòñÿ è ÷àñòî ïðîòèâîðå÷àò äðóã äðóãó. Âî-âòîðûõ, îò÷àñòè ïî òîé æå, íî è ïî äðóãèì ïðè÷èíàì, îòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ãîñóäàðñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè îòðàâëåíû ñëîæíûìè âîïðîñàìè ïðèíóæäåíèÿ: à êàê ïîëèòè÷åñêèå âëàñòè äîáüþòñÿ ýôôåêòèâíîãî âûïîëíåíèÿ óñòàíîâëåííîãî äëÿ ãîñïðåäïðèÿòèÿ íàáîðà ïîêàçàòåëåé?»31. Ðåàêöèåé íà ýòó ñëîæíîñòü â áîëüøèíñòâå ñòðàí Çàïàäà ñòàë îòêàç îò íàâÿçûâàíèÿ ìåíåäæåðàì ÃÏ ðàçíîîáðàçíîé ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè. Ýòî äîëæíî îáåñïîêîèòü ïðèâåðæåíöåâ ÊÑÎ.  íåêîòîðîì ñìûñëå, èñòîðèÿ íàöèîíàëèçèðîâàííûõ îòðàñëåé â XX âåêå ïîäñêàçûâàåò, ÷òî ÊÑÎ óæå ïðîáîâàëè, è íè÷åãî íå âûøëî. Ïî êðàéíåé ìåðå, ïðèâåðæåíöàì ÊÑÎ ñòîèò ó÷åñòü ýòîò óðîê è ïîäóìàòü î òîì, êàê ÷àñòíûì êîðïîðàöèÿì èíñòèòóöèîíàëèçèðîâàòü ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ, ïîçâîëÿþùèå èçáåæàòü ïðîáëåì, ïîðàçèâøèõ ãîññåêòîð.  ýòîì îòíîøåíèè, íà ýòè ïðîáëåìû ïîëåçíî âçãëÿíóòü è ðàçäåëèòü èõ íà êàòåãîðèè ìíîãîçàäà÷íîñòè è ìíîæåñòâåííîñòè ïðèíöèïàëîâ. 31 Ferner A. Governments, Managers and Industrial Relations. Oxford: Basil Blackwell, 1988. P. 30. 90 Òåîðèÿ èíòåðåñîâ, êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé ìåíåäæìåíò 4. Ïðîáëåìà ìíîãîçàäà÷íîñòè Èç èñòîðèè ÃÏ â XX âåêå ñîâåðøåííî ÿñíî, ÷òî ôèðìû íå ìîãóò ïðîñòî äàòü ìåíåäæåðàì ìíîæåñòâî çàäà÷ è ñêàçàòü: «äåëàé, ÷òî ìîæåøü» ïî âñåì íàïðàâëåíèÿì. Êàê óòâåðæäàåò Ñòèãëèö, òàêîãî ðîäà íåîïðåäåëåííîñòü ñîçäàåò ñåðüåçíûå ïðîáëåìû àãåíòèðîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå: «Íåîïðåäåëåííîñòü ïîêàçàòåëåé óâåëè÷èâàåò âîçìîæíîñòè äëÿ ìåíåäæåðîâ ïðåñëåäîâàòü ñîáñòâåííûå èíòåðåñû.  ÷àñòíîì ñåêòîðå åñòü îáúåìëþùèé ïîêàçàòåëü — ïðèáûëüíîñòü.  ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü ìàññà ïîêàçàòåëåé — ýêîíîìè÷åñêèõ (òàêèõ, êàê çàíÿòîñòü) è íåýêîíîìè÷åñêèõ (íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü). Ìåíåäæåðû âñåãäà ìîãóò çàÿâèòü, ÷òî ïðè÷èíîé, ïî êîòîðîé îíè ïîòåðÿëè äåíüãè, áûëà íå èõ íåêîìïåòåíòíîñòü èëè íåýôôåêòèâíîñòü, à ïðåñëåäîâàíèå èíûõ öåëåé. È ñî ñòîðîíû ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî îöåíèòü ñïðàâåäëèâîñòü òàêèõ çàÿâëåíèé»32. Êîãäà ìåæäó ðàçëè÷íûìè ïîêàçàòåëÿìè ïðåäïîëàãàåòñÿ áàëàíñ, ìåíåäæåðû ìîãóò îáúÿñíèòü íåóäà÷ó â äîñòèæåíèè îäíîé èç öåëåé «èçäåðæêàìè», ïîñëåäîâàâøèìè èç ïîïûòîê äîñòèæåíèÿ äðóãèõ. Ïàäåíèå îáîðîòà ìîæåò áûòü îáúÿñíåíî êàê íåîáõîäèìîå ñëåäñòâèå ïîääåðæàíèÿ çàíÿòîñòè. Óâîëüíåíèÿ ìîãóò áûòü îïðàâäàíû êàê íåîáõîäèìàÿ ïðåäïîñûëêà ïðèáûëüíîñòè. Ýòî äåëàåò íåâîçìîæíûì äëÿ ïðèíöèïàëà âûðàáîòàòü êàêèå-ëèáî îïðåäåëåííûå êðèòåðèè óñïåøíîñòè äëÿ îöåíêè ìåíåäæìåíòà, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü âåäåò ê âåñüìà ñåðüåçíûì ïðîáëåìàì àãåíòèðîâàíèÿ. Ïîêà îïðåäåëåíèå áàëàíñà ìåæäó ïîêàçàòåëÿìè ïðåäîñòàâëåíî ìåíåäæåðó, äàòü åìó íåñêîëüêî ïîêàçàòåëåé — âñå ðàâíî, ÷òî ïðåäîñòàâèòü «èíäóëüãåíöèþ», ñíèìàþùóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðîôåññèîíàëüíûå ïðîâàëû. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ïðîáëåìà ìóëüòèçàäà÷íîãî àãåíòèðîâàíèÿ íå ÿâëÿåòñÿ òîëüêî ïðîáëåìîé ñòèìóëèðîâàíèÿ, êîòîðàÿ ìîãëà áû áûòü ðàçðåøåíà äîáðîé âîëåé èëè áîëåå ýôôåêòèâíûì «âíóòðåííèì» êîíòðîëåì. Äàæå ìåíåäæåðû, ÷åñòíî õîòÿùèå ñäåëàòü êàê ëó÷øå, ìîãóò îêàçàòüñÿ â ñèòóàöèè íåõâàòêè èíôîðìàöèè, íåîáõîäèìîé äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñîáñòâåííîé óñïåøíîñòè è âîçìîæíîñòè äåéñòâîâàòü óñïåøíåå. Êîíêóðåíöèÿ â ÷àñòíîì ñåêòîðå íå òîëüêî ñîçäàåò ñòèìóëû, îíà òàêæå ïðåäîñòàâëÿåò âàæíûå ñâåäåíèÿ îá óñïåøíîñòè ôèðìû. Íàïðèìåð, â íà÷àëå 1970-õ ãîäîâ òðè êðóïíåéøèõ àâòîìîáèëåñòðîèòåëüíûõ êîìïàíèè ÑØÀ ïî áîëüøåé ÷àñòè ïðîñòî íå çíàëè î òîì, â êàêîé ñòåïåíè íåýôôåêòèâíîé ñòàëà èõ äåÿòåëüíîñòü. Òîëüêî êîãäà èì ïðèøëîñü ñòîëêíóòüñÿ ñ ÿïîíñêîé êîíêóðåíöèåé, îíè ñîîáðàçèëè, íàñêîëüêî óñïåøíåå ìîæíî äåéñòâîâàòü. ×òîáû îñóùåñòâëÿòü òàêîãî ðîäà ñðàâíåíèÿ ìåæäó ôèðìàìè, ïîêàçàòåëè îöåíêè ìåíåäæìåíòà äîëæíû áûòü ñîèçìåðèìûìè. Åäèíîå óêàçàíèå íà ìàêñèìèçàöèþ ïðèáûëè äîïóñêàåò ñðàâíåíèå ìåæäó ôèðìàìè, ïîñêîëüêó â ñõîäíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñðåäå âñå ìåíåäæåðû äåëàþò ïðèìåðíî îäíî è òî æå. Íî åñëè ìåíåäæåðû ñâîáîäíû áàëàíñèðîâàòü ïîêàçàòåëè, êàê ñ÷èòàþò íóæíûì, îñíîâà äëÿ ñðàâíåíèÿ èñ÷åçàåò, ïîñêîëüêó ëþáûå ðàçëè÷èÿ ìîãóò áûòü îïðîòåñòîâàíû êàê ïîñëåäñòâèÿ èçäåðæåê òîãî êîíêðåòíîãî áàëàíñà, êîòîðûé äîñòèãàëñÿ. Ôèðìó, êîòîðàÿ áîëüøå âíèìàíèÿ óäåëÿåò ðàâåíñòâó ðåãèîíîâ, ïðîñòî íåëüçÿ ñðàâíèâàòü ñ ôèðìîé, êîòîðàÿ óäåëÿåò áîëüøå âíèìàíèÿ ïðèáûëüíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, â îáùåì ñëó÷àå ïðîñòî íåëüçÿ ïîëó÷èòü ñâåäåíèé, íåîáõîäèìûõ ìåíåäæåðàì äëÿ îöåíêè ñâîåé ñîáñòâåííîé óñïåøíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, ñ òî÷êè çðåíèÿ óïðàâëåíèÿ åäèíñòâåííî âîçìîæíûì ðåøåíèåì ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå ñàìèì ïðèíöèïàëîì òîãî áàëàíñà ìåæäó ðàç32 Stiglitz J., et al. The Economic Role of the State. Oxford: Basil Blackwell, 1989. P. 32. 91 Äæîçåô ÕÈÒ, Óýéí ÍÎÐÌÀÍ ëè÷íûìè ïîêàçàòåëÿìè, êîòîðûé åìó æåëàòåëåí. Ê íåñ÷àñòüþ, ÷àñòî ýòîìó áóäåò ïðåïÿòñòâîâàòü àñèììåòðèÿ èíôîðìàöèè.  îáùåì ñëó÷àå ñî ñòîðîíû íåâîçìîæíî óçíàòü îá èìåþùèõñÿ âîçìîæíîñòÿõ èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè, äîñòèæèìîé âíóòðåííåé ýôôåêòèâíîñòè, ïðèåìëåìîñòè îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ ðèñêà è ò. ï. Òàêèå ñâåäåíèÿ áóäåò ñ÷àñòëèâ èìåòü äàæå î÷åíü ðàñòîðîïíûé âûñøèé ìåíåäæåð. Åñòü çàñëóæèâàþùèé âíèìàíèÿ ïðåöåäåíò â ãîñóäàðñòâåííîì ìåíåäæìåíòå, êàñàþùèéñÿ ýòîé ïðîáëåìû. Âî Ôðàíöèè áûëî èçíà÷àëüíî ðåøåíî, ÷òî ìåíåäæåðàì íåëüçÿ ïðåäîñòàâëÿòü áàëàíñèðîâàòü ïîêàçàòåëè, êàê îíè ñ÷èòàþò íóæíûìè. Ïåðâîíà÷àëüíîå ïðåäëîæåíèå ïðåäóñìàòðèâàëî ÿâíóþ êàëüêóëÿöèþ èçäåðæåê, êîòîðûå «ñîöèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü» âîçëàãàëà íà ôèðìó, à çàòåì èçìåðåíèÿ íà îñíîâå ïðèáûëüíîñòè ïîñëå ïîëíîé êîìïåíñàöèè ýòèõ èçäåðæåê.  «Rapport sur les entreprises publics» («Îò÷åòå Íîðà») ñîäåðæèòñÿ âûâîä: «Åñëè òîëüêî ìû íå îòäåëèì ÷åòêî ïîòåíöèàë ïðèáûëè, ñâîéñòâåííûé êîíêðåòíîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îò èçäåðæåê, îáóñëîâëåííûõ îãðàíè÷åíèÿìè â îáùåñòâåííûõ èíòåðåñàõ, ó íàñ íå áóäåò ñòàíäàðòîâ äëÿ ýòèõ ïðåäïðèÿòèé: íè êðèòåðèåâ õîðîøåãî ìåíåäæìåíòà, íè ñòèìóëîâ äëÿ óëó÷øåíèÿ ìåíåäæìåíòà, íè íàêàçàíèé çà ïëîõîé ìåíåäæìåíò. Êàê æå ìû ñìîæåì òðåáîâàòü îò ýòèõ ïðåäïðèÿòèé ñáàëàíñèðîâàííîãî áþäæåòà âêóïå ñ íîâàòîðñêèìè, àâòîíîìíûìè è îòâåòñòâåííûìè äåéñòâèÿìè, ÷òî ñîñòàâëÿåò èõ çàäà÷ó?»33. Íà ïðîòÿæåíèè 1970-õ ãîäîâ ôðàíöóçñêîå ãîñóäàðñòâî áûëî âîâëå÷åíî â ïðîöåññ «êîíòðàêòàöèè» ñ ÃÏ — âûðàáîòêó ñëîæíûõ óñòàíîâëåíèé, êîòîðûå îïèñûâàëè, êàêèõ äîñòèæåíèé îæèäàþò îò ïðåäïðèÿòèÿ ïî êàæäîé êàòåãîðèè ïîêàçàòåëåé. Òàêèå êîíòðàêòû, îäíàêî, áûëî òðóäíî çàêëþ÷àòü, à åùå ñëîæíåå — äîáèâàòüñÿ èõ èñïîëíåíèÿ34. Ýòîò ôàêò îñòàåòñÿ âûçîâîì äëÿ ïðèâåðæåíöåâ ÊÑÎ è 3ÏÈ.  íåêîòîðîì ñìûñëå, èìåòü òðè îñíîâíûõ èòîãà — âñå ðàâíî, ÷òî íå èìåòü èòîãîâîãî ïîêàçàòåëÿ âîâñå. Ñëåäîâàòåëüíî, íà çàùèòíèêàõ 3ÏÈ ëåæèò îáÿçàííîñòü îáúÿñíèòü, êàê îíè íàìåðåâàþòñÿ ñïðàâëÿòüñÿ ñ ïðîáëåìîé ñòèìóëèðîâàíèÿ â óñëîâèÿõ ìíîãîçàäà÷íîñòè, ïîðîæäàåìîé èõ ïðåäëîæåíèÿìè. Ïî êðàéíåé ìåðå, ïîïûòêà òàêîãî îáúÿñíåíèÿ äîëæíà èñõîäèòü èç îïûòà ãîññåêòîðà, âåäü ó ÃÏ áûëî êàê ìèíèìóì òðè äåñÿòèëåòèÿ îïûòà ðåøåíèÿ ýòèõ âîïðîñîâ. Íî ïåðñïåêòèâû íå âäîõíîâëÿþò. Ó. Íîðìàí è Ê. Ìàêäîíàëüä óòâåðæäàþò, ÷òî íåò îáùåé ìåòðèêè, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà â êîíòåêñòå 3ÏÈ äëÿ îöåíêè ñîöèàëüíîé è ýêîëîãè÷åñêîé óñïåøíîñòè, ðåëåâàíòíîé äëÿ ïðî÷èõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö35. Åñëè ýòî òàê, òîãäà î÷åíü ñëîæíî ïðåäñòàâèòü êàêóþ áû òî íè áûëî ðåôîðìó êîðïîðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîçâîëÿþùóþ ìåíåäæåðàì ïðåñëåäîâàòü öåëè 3ÏÈ è íå îòêðûâàþùóþ â òî æå âðåìÿ äâåðè äëÿ âîïèþùèõ çëîóïîòðåáëåíèé. 5. Ïðîáëåìû íåñêîëüêèõ ïðèíöèïàëîâ  òî âðåìÿ êàê 3ÏÈ-ïîäõîä ê êîðïîðàòèâíîé ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè âêëþ÷àåò ïîðó÷åíèå ìåíåäæåðàì ìíîæåñòâåííûõ çàäà÷, òðàäèöèÿ äåîíòîëîNora S. Rapport sur les enterprises publiques. Paris: La documentation française, 1967. P. 25. Lewin A. Y. Public Enterprise, Purposes and Performance: A Survey of Western European Experience // Stanbury W. T., Thompson F. Managing Public Enterprises. New York: Prager, 1982. P. 65—66. 35 Norman W., MacDonald C. Getting to the Bottom of ‘Triple Bottom Line’ // Business Ethics Quarterly. 2004. 33 34 92 Òåîðèÿ èíòåðåñîâ, êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé ìåíåäæìåíò ãè÷åñêîé ÒÈ äèêòóåò ïîðÿäîê, ïðè êîòîðîì ìåíåäæåðû áóäóò îòâå÷àòü ïåðåä íåñêîëüêèìè ïðèíöèïàëàìè. Ðàññìîòðèì ñëåäóþùåå óòâåðæäåíèå Ýäâàðäà Ôðèìåíà, çàñëóãè êîòîðîãî âî ââåäåíèè ïîíÿòèÿ òåîðèè èíòåðåñîâ â ñîâðåìåííóþ òåîðèþ ìåíåäæìåíòà øèðîêî ïðèçíàíû: «ß óòâåðæäàþ, ÷òî ïîíÿòèå ìåíåäæåðèàëüíîãî êàïèòàëèçìà ìîæíî âîçðîäèòü, çàìåíèâ ïîíÿòèå îá îòâåòñòâåííîñòè ìåíåäæåðà ïåðåä àêöèîíåðàìè ïîíÿòèåì î äîâåðèòåëüíûõ îòíîøåíèÿõ ìåíåäæåðîâ ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè. Îñîáî ÿ íàçîâó ïîñòàâùèêîâ, êëèåíòîâ, ñîòðóäíèêîâ, àêöèîíåðîâ è ìåñòíîå íàñåëåíèå, à òàêæå ìåíåäæåðîâ, êîãäà îíè âûñòóïàþò àãåíòàìè ýòèõ ãðóïï... Ó êàæäîé èç ýòèõ ãðóïï çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö åñòü ïðàâî íå ñëóæèòü ñðåäñòâîì äëÿ êàêîé-òî öåëè, à, ñëåäîâàòåëüíî, äîëæíî áûòü ïðàâî ó÷àñòèÿ â îïðåäåëåíèè áóäóùèõ íàïðàâëåíèé ôèðìû, â êîòîðóþ îíè âíîñÿò ñâîé âêëàä»*. Ñ òî÷êè çðåíèÿ òåîðèè àãåíòèðîâàíèÿ, íà ýòî åñòü î÷åâèäíîå âîçðàæåíèå. Êàê ïèøóò Ôðýíê Èñòåðáðóê è Äýíèåë Ôèøåë, «ìåíåäæåð, êîòîðîìó ñêàçàëè ñëóæèòü äâóì ãîñïîäàì (íåìíîæêî àêöèîíåðàì, íåìíîæêî íàñåëåíèþ), ñâîáîäåí îò îáîèõ è íå îòâå÷àåò íè ïåðåä êåì. Ñòîëêíóâøèñü ñ òðåáîâàíèÿìè ëþáîé èç ýòèõ ãðóïï, ìåíåäæåð ìîæåò ñîñëàòüñÿ íà èíòåðåñû äðóãîé»36. Ïðîáëåìà ñ ðàññìîòðåíèåì ìåíåäæåðîâ êàê «àãåíòîâ» âñåõ ýòèõ ãðóïï çàêëþ÷àåòñÿ â ÷àñòîì ïðÿìîì ðàñõîæäåíèè èíòåðåñîâ ðàçíûõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö. Òðåáîâàíèÿ ïðîôñîþçîâ, êàñàþùèåñÿ çàðàáîòíîé ïëàòû, ìîãóò íàïðÿìóþ ïðîòèâîðå÷èòü ïðèáûëüíîñòè, ðàñøèðåíèå ïðîèçâîäñòâà ìîæåò èìåòü îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû è ò. ä. Ðàññìîòðèì, íàïðèìåð, îòðàñëåâîé ïðîôñîþç íàïîäîáèå Êàíàäñêîãî ñîþçà ðàáîòíèêîâ àâòîìîáèëåñòðîèòåëüíîé ïðîìûøëåííîñòè. Êîíôëèêò ìåæäó ïðîôñîþçîì è «áîëüøîé òðîéêîé» àâòîïðîèçâîäèòåëåé ïî ïîâîäó çàðïëàòû è óñëîâèé íàéìà îáùåèçâåñòåí. Ãîðàçäî ìåíåå èçâåñòíû êîíôëèêòû, âûçâàííûå ïîñòîÿííûì ñòðåìëåíèåì ïðîôñîþçà ê ðàñøèðåíèþ ïðîèçâîäñòâà è ÷èñëà ïîëüçîâàòåëåé ÷àñòíûõ àâòîìîáèëåé, ñòàëêèâàþùèìñÿ ñ êóðñîì çàùèòíèêîâ îêðóæàþùåé ñðåäû, à òàêæå ñ èíòåðåñàìè êëèåíòîâ îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà è èõ çàùèòíèêàìè. Ïðîôñîþç òàêæå ëîááèðóåò ïðîòèâ èíòåðåñîâ íàõîäÿùèõñÿ â êàíàäñêîé ñîáñòâåííîñòè èãðîêîâ â àâòîìîáèëüíîé îòðàñëè (â îñíîâíîì, ñóáïîñòàâùèêîâ, ïðîèçâîäÿùèõ êîìïëåêòóþùèå äëÿ «àóòñîðñèíãîâîãî» ïðîèçâîäñòâà), íå ãîâîðÿ óæå î êëèåíòàõ è ñîòðóäíèêàõ ÿïîíñêèõ è åâðîïåéñêèõ ïðîèçâîäèòåëåé àâòîìîáèëåé. Ïðè òðàäèöèîííîì êîðïîðàòèâíîì óïðàâëåíèè àêöèîíåðû ìîãóò èñïûòûâàòü ïðîáëåìó êîëëåêòèâíîãî äåéñòâèÿ, êîãäà äåëî äîõîäèò äî êîíòðîëÿ çà ìåíåäæåðàìè, íî, ïî êðàéíåé ìåðå, îíè ðàçäåëÿþò èíòåðåñ ïî îòíîøåíèþ ê ôèðìå. Îáóñëîâëåííûå èíòåðåñàìè ïîçèöèè çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, ñî ñâîåé ñòîðîíû, ÷àñòî ââîäÿò èõ â êîíôëèêò ñ íóëåâîé ñóììîé ïðîòèâ äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö èëè ðåøåíèé ôèðìû. Åñëè çàñòàâèòü ïîäîáíûì îáðàçîì ñëóæèòü ìåíåäæåðîâ èíòåðåñàì âñåõ ýòèõ ðàçëè÷íûõ ãðóïï, âîçíèêíåò ñåðüåçíàÿ ïðîáëåìà íåñêîëüêèõ ïðèíöèïàëîâ.  ñàìîì ëó÷øåì ñëó÷àå — êîãäà êàæäûé ïðèíöèïàë êîíòðîëèðóåò íåêîòîðûå èç ñòèìóëîâ, ìîòèâèðóþùèõ àãåíòà, — ýòî ïðèâåäåò ê «ðàçìûâàíèþ» ñòèìóëîâ. Ïðîôñîþçû ìîãóò âîçíàãðàæäàòü ìåíåäæåðà â ñâÿçè ñ ðåøåíèÿìè, çà êîòîðûå àêöèîíåðû åãî íàêàæóò.  õóäøåì ñëó÷àå ñòèìóëû, ïðåäîñòàâëÿåìûå äâóìÿ ãðóïïàìè, ïîëíîñòüþ âçàèìîîòìåíÿþòñÿ, îñòàâëÿÿ ìåíåäæåðà áåçðàçëè÷íûì ê çàáîòàì ïðèíöèïàëîâ. * Freeman E. Strategic Management: A Stakeholder Approach. Boston: Putnam, 1984. P. xx. 36 Easterbrook F., Fischel D. The Economic Structure of Corporate Law. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1991. P. 34. Äæîçåô ÕÈÒ, Óýéí ÍÎÐÌÀÍ 93 Ââåäåíèå íåñêîëüêèõ ïðèíöèïàëîâ õàðàêòåðèçóåòñÿ òàêæå òåíäåíöèåé ê ñîçäàíèþ äèíàìè÷åñêè íåñòàáèëüíîé ñèñòåìû ñòèìóëèðîâàíèÿ. Ó åäèíñòâåííîãî ïðèíöèïàëà íàáîð ïðåäïî÷òåíèé, âåðîÿòíî, ñòàáèëåí. Ñ íåñêîëüêèìè ïðèíöèïàëàìè ñèñòåìà ñòèìóëèðîâàíèÿ áóäåò, âåðîÿòíî, îòðàæàòü áàëàíñ ñèë, êîòîðûé ìîæåò è íå áûòü ñòàáèëüíûì âî âðåìåíè. Òàêàÿ íåñòàáèëüíîñòü ñëóæèëà ïîñòîÿííûì ïðåäìåòîì æàëîá ìåíåäæåðîâ èç ãîññåêòîðà äî êîììåðöèàëèçàöèè: îíè íå òîëüêî äîëæíû áûëè îòâå÷àòü çà ìíîæåñòâî ïîêàçàòåëåé, íî ýòè ïîêàçàòåëè åùå è ìåíÿëèñü èç ìåñÿöà â ìåñÿö, à òî è èçî äíÿ â äåíü. Ìåíåäæåðû, ìîòèâèðóåìûå òàêîé ñòðóêòóðîé ñòèìóëîâ, ñêëîííû âûðàáàòûâàòü ñòðàòåãèþ ïîâåäåíèÿ, ïîçâîëÿþùóþ èçáåãàòü ïîäîò÷åòíîñòè. ×àñòî èì óäàåòñÿ íàñòðîèòü îäíó ãðóïïó ïðèíöèïàëîâ ïðîòèâ äðóãîé. Åñëè ïðèíöèïàëû äåéñòâèòåëüíî îáëàäàþò âîçìîæíîñòüþ íåçàâèñèìî ñàíêöèîíèðîâàòü äåéñòâèÿ àãåíòà, âðÿä ëè ñìîæåò óñòàíîâèòüñÿ êàêàÿ-òî ðàáîòîñïîñîáíàÿ ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ.  ÃÏ èçíà÷àëüíîå ðåøåíèå çàêëþ÷àëîñü â òîì, ÷òîáû ñäåëàòü ïðåäïðèÿòèå íàïðÿìóþ ïîäîò÷åòíûì îäíîìó ìèíèñòåðñòâó, îòðàñëåâîìó ñîâåòó èëè õîëäèíãó. Î÷åíü ðåäêî ìåíåäæåðû èç ãîññåêòîðà ïðÿìî îò÷èòûâàëèñü ïåðåä ïðåäñòàâèòåëÿìè çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö. Âìåñòî ýòîãî ãðóïïû çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö èìåëè ÷ëåíñòâî â íåêîåì ïðèíèìàþùåì ðåøåíèÿ îðãàíå èëè îðãàíèçàöèè, íà êîòîðûå âîçëàãàëèñü ñîãëàñîâàíèå ðàçëè÷íûõ èíòåðåñîâ è ïîäãîòîâêà íåïðîòèâîðå÷èâîãî íàáîðà óêàçàíèé ìåíåäæìåíòó. Ýòî ñàìî ïî ñåáå áûëî íåïðîñòîé çàäà÷åé.  Èñïàíèè, ê ïðèìåðó, ãîñóäàðñòâåííûé õîëäèíã èçíà÷àëüíî èìåë «â ñîâåòå äèðåêòîðîâ ïðåäñòàâèòåëåé ìèíèñòåðñòâ ôèíàíñîâ, òîðãîâëè, ïðîìûøëåííîñòè, îáùåñòâåííûõ ðàáîò, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, à òàêæå âîåííîãî, âîåííî-ìîðñêîãî è âîåííî-âîçäóøíîãî âåäîìñòâ»37. Ðåçóëüòàòîì áûëà ïðàêòè÷åñêè ïîëíàÿ íåðàáîòîñïîñîáíîñòü. Áîëåå òîãî, ñîçäàíèå åäèíîé ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ «íà áóìàãå» íå îçíà÷àåò, ÷òî ïðîáëåìû íåñêîëüêèõ ïðèíöèïàëîâ èñ÷åçíóò íà ïðàêòèêå. Äàæå åñëè ìåíåäæåðû ÃÏ ôîðìàëüíî îòâåòñòâåííû ïåðåä åäèíñòâåííîé ñëóæáîé, îíè îáû÷íî ìîãóò îêàçûâàòü çàìåòíîå âëèÿíèå íà ïðîöåññ îáñóæäåíèÿ, îáóñëîâëèâàþùèé ðåøåíèÿ ýòîé ñëóæáû. Òàêèì îáðàçîì, ìåíåäæåðû ðóòèííî «èãðàþò â ïîëèòèêó» ñ ãðóïïàìè çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, ÷òîáû èçìåíèòü áàëàíñ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë. Ìåíåäæåðû åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, íàïðèìåð, çà÷àñòóþ îáðàùàþòñÿ ê êðóïíûì ïðîìûøëåííûì êëèåíòàì, çàèíòåðåñîâàííûì â ïîääåðæàíèè íèçêèõ òàðèôîâ, çà ïîìîùüþ â ëîááèðîâàíèè ðàñøèðåíèÿ ìîùíîñòåé èëè â ñîïðîòèâëåíèè òðåáîâàíèÿì ïðèáûëüíîñòè. Âîçìîæíîñòü ìåíåäæåðîâ ðàñïðîñòðàíÿòü ñâåäåíèÿ âûáîðî÷íî èëè îðãàíèçîâàòü èõ óòå÷êó äàåò èì îñîáåííî ñèëüíûå êàðòû â ýòîé èãðå. Ìîæíî ëè äóìàòü, ÷òî ýòè ïðîáëåìû ìîãóò ñòàòü ìåíåå îñòðûìè â ñèñòåìå ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé ïðè èõ ïðèâåðæåííîñòè ÊÑÎ? Ñëîæíî ïîíÿòü, ïî÷åìó áû ýòî. Îñíîâíàÿ ïðîáëåìà ãðóïï çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíè, çà èñêëþ÷åíèåì ïðîôñîþçîâ è íåêîòîðûõ çàùèòíèêîâ îêðóæàþùåé ñðåäû, ñêëîííû ê êðàéíå ñëàáîé îðãàíèçàöèè. Òàê ÷òî âðÿä ëè êàêàÿ-òî èç ýòèõ ãðóïï ñìîæåò äîáèòüñÿ ñêîëüêî-íèáóäü ïðÿìîãî êîíòðîëÿ íàä ìåíåäæåðàìè. Ñ òî÷êè çðåíèÿ óïðàâëåíèÿ, ïðèâåðæåíöàì ÊÑÎ ñëåäîâàëî áû òðåáîâàòü ïðåäñòàâèòåëüñòâà ãðóïï çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö â ñîâåòå äèðåêòîðîâ ôèðìû. Íî íåêîòîðûå çàèíòåðåñîâàííûå ëèöà îðãàíèçîâàíû íàñòîëüêî ñëàáî, ÷òî ñëîæíî ïðåäñòàâèòü, ÷òîáû îíè ñîáðàëèñü è èçáðàëè ïðåäñòàâèòåëÿ â ñî37 P. 31. Ferner A. Governments, Managers and Industrial Relations. Oxford: Basil Blackwell, 1988. 94 Òåîðèÿ èíòåðåñîâ, êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé ìåíåäæìåíò âåò äèðåêòîðîâ. Íàïðèìåð, èäÿ íà ïîâîäó èíôëÿöèîíèñòñêèõ òðåáîâàíèé ïîâûøåíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû, êîòîðîå îíà çàòåì «ïåðåäàåò ïî ýñòàôåòå», ïîäíèìàÿ öåíû, ôèðìà òåì ñàìûì ñîçäàåò çíà÷èòåëüíûé îòðèöàòåëüíûé âíåøíèé ýôôåêò êàê äëÿ ðàáîòíèêîâ äðóãèõ ïðåäïðèÿòèé, òàê è äëÿ ïîòðåáèòåëåé.  îïðåäåëåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ òàêîãî ðîäà ðåøåíèÿ, êàñàþùèåñÿ çàðïëàò è öåí, ãîðàçäî âðåäíåå äëÿ îáùåñòâà, ÷åì ëþáûå çàãðÿçíåíèÿ, ïðè÷èíÿåìûå ôèðìîé. Ïîýòîìó îäíèì èç ïåðâåéøèõ ìàíäàòîâ ÃÏ âñåãäà áûëî ñëóæåíèå «îáùåñòâåííîìó èíòåðåñó» ïîñðåäñòâîì ñòàáèëüíûõ öåí. Íî êòî-íèáóäü ÷èòàë â ëèòåðàòóðå ïî ÊÑÎ î ôèðìàõ, âîçäåðæèâàþùèõñÿ îò ó÷àñòèÿ â íàãíåòàíèè èíôëÿöèè? Íåò, ïîòîìó ÷òî æåðòâû èíôëÿöèè ïîïðîñòó ñëèøêîì ñëàáî îðãàíèçîâàíû, ÷òîáû ñ÷èòàòüñÿ «çàèíòåðåñîâàííîé ñòîðîíîé». Íî ðàçâå ñòðàäàíèÿ ïåíñèîíåðêè, ïåíñèþ êîòîðîé ñúåäàåò èíôëÿöèÿ, ìåíåå ðåàëüíû, ÷åì ñòðàäàíèÿ ïîòðåáèòåëÿ, óñòàâøåãî ïîêóïàòü íèçêîêà÷åñòâåííûå òîâàðû, èëè ïîñòàâùèêà, êîíòðàêò ñ êîòîðûì áûë âíåçàïíî ðàçîðâàí? Ìû, ñëåäîâàòåëüíî, äîëæíû ïîñòàðàòüñÿ íå ïîçâîëèòü ÒÈ ñîçäàòü èíñòèòóöèîíàëüíûé êðåí, áëàãîïðèÿòñòâóþùèé õîðîøî îðãàíèçîâàííûì çà ñ÷åò ñëàáî îðãàíèçîâàííûõ. Íî êàêèå ðåñóðñû èìåþòñÿ ó ñëàáî îðãàíèçîâàííûõ äëÿ îòñòàèâàíèÿ ñâîèõ èíòåðåñîâ? Òðàäèöèîííûé îòâåò ãëàñèò, ÷òî ó íèõ åñòü ïðàâèòåëüñòâî. Òàêèì îáðàçîì, ìûøëåíèå â èíñòèòóöèîíàëüíûõ ðàìêàõ äåîíòîëîãè÷åñêîé ÒÈ ëåãêî ïðèâîäèò ê ÒÈ â óïðàâëåíèè, òðåáóþùåé îò ãîñóäàðñòâà ïðèíÿòü âåäóùóþ ðîëü â íàçíà÷åíèè ñîâåòîâ äèðåêòîðîâ êîìïàíèé, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ïðåäñòàâèòåëüñòâî âñåõ ãðóïï «çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö». Íî èìåííî ýòîãî è ïûòàëàñü äîñòè÷ü ïðîâàëèâøàÿñÿ ñòðàòåãèÿ íàöèîíàëèçàöèè. Ïðèâåðæåíöû ÒÈ è ÊÑÎ ïðîñòî îáÿçàíû îáúÿñíèòü, ïî÷åìó ðåøåíèå, êîòîðîå, â êîíöå êîíöîâ, îêàçàëîñü ëó÷øèì äëÿ ÷àñòíîãî ñåêòîðà — íåêîíòðàêòíîå ðåãóëèðîâàíèå îðèåíòèðîâàííûõ íà ïðèáûëü ôèðì, — íå ïîäõîäèò íàèëó÷øèì îáðàçîì è äëÿ ðåøåíèÿ âûäâèãàåìûõ èìè ïðîáëåì. 6. Ïî òó ñòîðîíó ëîæíîãî àíòàãîíèçìà àêöèîíåðîâ è çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö Íàø àíàëèç ïðåäïîëàãàåò, ÷òî àêöèîíåðû — «ëèøü îäíà èç» ãðóïï çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö. Ñóùåñòâóþò óáåäèòåëüíûå ïðè÷èíû îòäàâàòü èíòåðåñàì àêöèîíåðîâ ïðèîðèòåò â êîðïîðàòèâíîì óïðàâëåíèè. Íå ïîòîìó, ÷òî èíòåðåñû àêöèîíåðîâ èììàíåíòíî áîëåå âàæíû, è, êîíå÷íî æå, íå ïîòîìó, ÷òî ñàìè àêöèîíåðû, êàê îòäåëüíûå ëè÷íîñòè, áîëåå âàæíû, ÷åì èíûå ëèöà. Ðàññóæäåíèå íå îïèðàëîñü è íè íà êàêóþ-ëèáî ñèëüíóþ êîíöåïöèþ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè, êîòîðàÿ îêàçûâàåò àêöèîíåðàì ïðåäïî÷òåíèå, ïîòîìó ÷òî îíè âëàäåþò ôèðìîé. Àêöèîíåðû, ðàçóìååòñÿ, â íåêîòîðîì ñìûñëå âëàäåþò ôèðìîé è ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê åå âëàäåëüöû âî ìíîãèõ àñïåêòàõ òîðãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íî ïðåäñòàâëåííîå çäåñü ðàññóæäåíèå íàõîäèòñÿ â ñîãëàñèè ñî ñòàâøåé îðòîäîêñàëüíîé äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà ïðàâà òî÷êîé çðåíèÿ, ÷òî àêöèîíåðû (îñîáåííî âëàäåþùèå íåïðèâèëåãèðîâàííûìè ãîëîñóþùèìè àêöèÿìè) — âñåãî ëèøü îäèí èç ìíîãèõ èñòî÷íèêîâ êàïèòàëà è ôèíàíñèðîâàíèÿ ôèðìû38. Ðàññóæäåíèå îñíîâûâàëîñü íà ñîîáðàæåíèÿõ, 38 Ýòî òàê íàçûâàåìàÿ òåîðèÿ «íåêñóñà êîíòðàêòîâ», èëè êîíòðàêòíàÿ ìîäåëü ôèðìû, â êîòîðîé ôèðìà îïèñûâàåòñÿ êàê íàáîð ÿâíûõ èëè ïîäðàçóìåâàåìûõ êîíòðàêòîâ. Ôèðìà — ýòî íå åäèíèöà è íå òî, ÷åì ìîæíî âëàäåòü. «Ýòî ïðîñòî þðèäè÷åñêàÿ ôèêöèÿ, êîòîðàÿ ïîêðûâàåò íàáîð êîíòðàêòíûõ îòíîøåíèé» (Bainbridge S. M. Corporation Law and Economics. New York: Foundation Press, 2002. P. 26). Ìíîãèå âîçâîäÿò ýòó òåîðèþ ôèðìû ê Ðîíàëüäó Êîóçó (Coase R. M. The Nature of the Firm // Economica. NS. 1937. Vol. 4. Ð. 386—405). Äæîçåô ÕÈÒ, Óýéí ÍÎÐÌÀÍ 95 ñâÿçàííûõ ñ óïðàâëåíèåì: èç-çà ñòðóêòóðû ðèñêîâ è âîçíàãðàæäåíèé, êîòîðàÿ ïðèâëåêàåò àêöèîíåðîâ èíâåñòèðîâàòü ôèðìó (èëè îòïóãèâàåò èõ îò íåå), è â îñîáåííîñòè èç-çà óíèêàëüíîãî îòñóòñòâèÿ êîíòðàêòíûõ ãàðàíòèé âîçâðàòà èõ âëîæåíèé, ó íèõ åñòü ïîäõîäÿùèå ñòèìóëû äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðåäîñòàâèòü èì îñîáóþ ðîëü «ñòîðîæåé» (èëè òåõ, êòî «ñòîðîæåé» íàçíà÷àåò) ïðè ìåíåäæåðàõ39.  ðåçóëüòàòå, òîëüêî ïðåäîñòàâèâ àêöèîíåðàì îñîáóþ ðîëü äëÿ çàùèòû èõ âêëàäà â ôèðìó, ìû ìîæåì îæèäàòü îò ìåíåäæåðîâ ôèðìû äåéñòâèé â äîëãîâðåìåííûõ èíòåðåñàõ âñåõ ãðóïï, çàèíòåðåñîâàííûõ â ôèðìå (òàêèõ, êàê ñîòðóäíèêè, ïîñòàâùèêè, êëèåíòû, äåðæàòåëè îáëèãàöèé, êðåäèòîðû è ò.ä.). Âðàãè äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö — íå æàäíûå àêöèîíåðû, à æàäíûå (èëè ëåíèâûå, èëè íå÷åñòíûå, èëè ïðîñòî áåñòîëêîâûå) ìåíåäæåðû. Íàì íå íóæíû «ýíðîíû» äëÿ òîãî, ÷òîáû ýòî ïîíÿòü, íî íåäàâíèå ñêàíäàëû ïðåäñòàâëÿþò ïðÿìî-òàêè øêîëüíóþ èëëþñòðàöèþ ïðîáëåì àãåíòèðîâàíèÿ, öåíòðàëüíûõ äëÿ âûçîâà óïðàâëåíèÿ.  ýòîé ñòàòüå ìû íà÷àëè èìåííî ñ ôîðìû äåîíòîëîãè÷åñêîé ÒÈ, êîòîðàÿ äîïóñêàåò ïðèíåñåíèå â æåðòâó ïðèáûëè è áîãàòñòâà àêöèîíåðîâ âî èìÿ âûïîëíåíèÿ íå ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì ìîðàëüíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä äðóãèìè ãðóïïàìè çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö. Îáà îñíîâíûõ àðãóìåíòà ïîä÷åðêèâàþò ðèñêè àãåíòèðîâàíèÿ, êîòîðûå äåëàþò òàêóþ êîðïîðàòèâíóþ ñòðàòåãèþ ñàìîðàçðóøèòåëüíîé. Ïåðâûé àðãóìåíò ðàññìàòðèâàë ïåðñïåêòèâû äåîíòîëîãè÷åñêîãî ÒÈïðîåêòà â êîíòåêñòå ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ, ïîääåðæèâàåìûõ êîðïîðàòèâíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïðè íûíåøíåì ðåæèìå áîëüøèíñòâà ðûíî÷íûõ îáùåñòâ ñàíêöèîíèðîâàííàÿ ìåíåäæåðàìè (èëè äàæå ñîâåòîì äèðåêòîðîâ) ñòðàòåãèÿ ÊÑÎ, ïðèíîñÿùàÿ áîãàòñòâî àêöèîíåðîâ â æåðòâó äðóãèì çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì, âåðîÿòíî, ñòàíåò ñàìîðàçðóøèòåëüíîé: â ïðåäåëüíîì ñëó÷àå àêöèîíåðû çàñóäÿò ìåíåäæåðîâ çà ïðåíåáðåæåíèå îáÿçàííîñòÿìè óâåëè÷èâàòü ïðèáûëü, à â áîëåå îáû÷íîì òàêàÿ ñòðàòåãèÿ ïîâëå÷åò ïàäåíèå êîòèðîâîê, äåëàþùåå ôèðìó ëåãêîé äîáû÷åé êîðïîðàòèâíûõ ðåéäåðîâ. ×òîáû ðàçðåøèòü òàêóþ ñòðàòåãèþ ÊÑÎ, åå ïîáîðíèêàì íóæíî áûëî áû ïðèâåñòè àðãóìåíòû â ïîëüçó ðåôîðìû êîðïîðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è, êîíêðåòíåå, â ïîëüçó ðåôîðì, êîòîðûå ïîçâîëÿëè áû ìåíåäæåðàì îãðàæäàòüñÿ îò âðàæäåáíûõ ïîãëîùåíèé. Òàêàÿ ðåôîðìà áûëà áû îïðîìåò÷èâîé. Ñàìà ïî ñåáå îíà çíà÷èòåëüíî îñëàáèò ïîäîò÷åòíîñòü ìåíåäæåðîâ ÷üåìó-ëèáî ñóæäåíèþ, êðîìå èõ ñîáñòâåííîãî. Èñïîëíèòåëüíûé äèðåêòîð ñìîæåò îáúÿñíèòü íèçêèå ðåçóëüòàòû â òåðìèíàõ ïðèâåðæåííîñòè çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì, äàæå åñëè â ðåàëüíîñòè îíè áûëè îáóñëîâëåíû ìåíåäæåðèàëüíîé íåêîìïåòåíòíîñòüþ èëè æóëüíè÷åñòâîì. Ðàçóìååòñÿ, åùå îäíèì ïîñëåäñòâèåì çàêîíîäàòåëüíîãî äîçâîëåíèÿ ìåíåäæåðàì çàùèùàòü òàêèì îáðàçîì ñåáÿ îò íåäîâîëüñòâà àêöèîíåðîâ ñòàëî áû èññûõàíèå ñàìîãî èñòî÷íèêà àêöèîíåðíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ: ëþäè âðÿä ëè ñòàíóò ïîêóïàòü öåííûå áóìàãè áåç ãàðàíòèðîâàííîé äîõîäíîñòè, åñëè íå áóäóò óâåðåíû â ñïîñîáíîñòè ìåíåäæåðîâ îáåñïå÷èâàòü ïðèáûëü. Ôèðìàì ïðèøëîñü áû ïðåäëàãàòü àêöèè ñî ñêèäêîé èëè ïðèâëåêàòü ñðåäñòâà ïîä âûñîêèé ôèêñèðîâàííûé ïðîöåíò ó ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ, êîòîðûå âîîáùå-òî âðÿä ëè áóäóò èñïûòûâàòü ýíòóçèàçì â ôèíàíñèðîâàíèè ôèðì ñ äåîíòîëîãè÷åñêîé ñòðàòåãèåé, îðèåíòèðîâàííîé íà çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö.  èòîãå, ñèëüíàÿ ÊÑÎ òðåáóåò ðàäèêàëüíîé ðåôîðìû ñòðóêòóð êîðïîðàòèâ39 Ýòîò äîâîä â ïîëüçó îñîáîé ðîëè àêöèîíåðîâ â óïðàâëåíèè çàùèùàåòñÿ ïîäðîáíî â: Jensen M. C. A Theory of the Firm: Governance, Residual Claims, and Organizational Forms Cambridge, MA: Harvard University Press, 2001, îñîáåííî â ãëàâàõ 4, 5 è 8. Ñì. òàêæå áîëåå ôèëîñîôè÷íîå îáúÿñíåíèå ýòîé ìîäåëè â: Boatright J. R. Ethics in Finance. Oxford: Blackwell, 1999. Ð. 176—194. 96 Òåîðèÿ èíòåðåñîâ, êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé ìåíåäæìåíò íîãî óïðàâëåíèÿ è êîðïîðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, è íåò íèêàêèõ îñíîâàíèé äóìàòü, ÷òî êàêàÿ-ëèáî áîëåå î÷åâèäíàÿ ñòðàòåãèÿ òàêèõ ðåôîðì áóäåò ïðèåìëåìà äëÿ îáùåñòâà â öåëîì èëè äàæå äëÿ ñàìûõ ÿðûõ ïðèâåðæåíöåâ êîðïîðàòèâíîé ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè.  ïðåäøåñòâóþùåì ðàçäåëå êðàòêî ðàññìàòðèâàëèñü âîçìîæíûå ðåôîðìû óïðàâëåíèÿ è êîðïîðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.  äîïîëíåíèå ê ïðåäïîëàãàåìîìó äîçâîëåíèþ ìåíåäæåðàì çàùèùàòü ñåáÿ è ôèðìó îò âðàæäåáíûõ àêöèîíåðîâ, òàêèå ðåôîðìû ïðèäàëè áû äðóãèì çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì ïðÿìóþ ðîëü â óïðàâëåíèè ÷åðåç ïðåäñòàâèòåëüñòâî â ñîâåòå äèðåêòîðîâ. Îá ýòîì ìîæíî áûëî áû äóìàòü êàê îá óëó÷øåíèè â ñèòóàöèè, êîãäà ìåíåäæåðû «íà ïîðóêàõ» âûïîëíåíèÿ ñòðàòåãèè ÊÑÎ â óùåðá öåíå àêöèé, ïîñêîëüêó ìåíåäæåðû ïî êðàéíåé ìåðå îòâå÷àëè áû ïåðåä çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè, êîòîðûõ îíè ïî èäåå äîëæíû áû óáëàæàòü. Íî óæå ïîêàçàíî, ÷òî ëþáîå äîâåðèå ê òàêîé ñèñòåìå ïîäîò÷åòíîñòè áóäåò ïîäîðâàíî ïðîáëåìàìè íåñêîëüêèõ ïðèíöèïàëîâ, êîòîðûå îíà ñîçäàåò. Ýòè ñöåíàðèè àëüòåðíàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ïîäñêàçûâàþò, ÷òî ìû äîëæíû áûòü îñòîðîæíû ñ ïðåäîñòàâëåíèåì ìåíåäæåðàì ñðåäñòâ è ïîëíîìî÷èé ïðîâîäèòü ñòðàòåãèè ÊÑÎ, âðåäÿùèå ïðèáûëè (õîòÿ, îïÿòü-òàêè, íå ñòðàòåãèè ÊÑÎ, ïîâûøàþùèå ïðèáûëüíîñòü), ïîñêîëüêó òàêèå ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ îòêðûòû äëÿ çëîóïîòðåáëåíèé. Ýòî — ïîñòýíðîíîâñêèé óðîê äëÿ ïðèâåðæåíöåâ òåîðèè èíòåðåñîâ. Íåëüçÿ çàùèùàòü ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö â íàèâíîì ïðåäïîëîæåíèè, ÷òî ìåíåäæåðû âñåãäà áóäóò ìîòèâèðîâàíû äåéñòâîâàòü â èíòåðåñàõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, à íå â ñîáñòâåííûõ. Äðóãîé, ïîñòíàöèîíàëèçàöèîííûé óðîê ïîä÷åðêèâàåò ðèñêè àãåíòèðîâàíèÿ, ïîðîæäàåìûå ñòðóêòóðàìè àãåíòèðîâàíèÿ, âìåíÿþùèìè àãåíòó íåñêîëüêî ïîêàçàòåëåé ñ ïîëíîìî÷èÿìè îïðåäåëÿòü äîïóñòèìûé áàëàíñ ìåæäó íèìè. Òàêèå ñöåíàðèè îïàñíû êàê â ñëó÷àå èñêðåííå ïðèâåðæåííûõ ÊÑÎ ìåíåäæåðîâ, òàê è â ñëó÷àå íå ñòîëü èñêðåííèõ, íî æåëàþùèõ ïîëüçîâàòüñÿ ýòèìè ïîëíîìî÷èÿìè è áëàãîïðèÿòíîé àñèììåòðèåé èíôîðìàöèè äëÿ ïðåñëåäîâàíèÿ ñîáñòâåííûõ èíòåðåñîâ. Áàçîâàÿ ñòðóêòóðà òàêîãî ðåæèìà óïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ïðîáëåìó ìíîãîçàäà÷íîãî àãåíòèðîâàíèÿ, è ëþáîìó ïîñëåäîâàòåëþ æåñòêîé ÊÑÎ-ïðîãðàììû íåïëîõî áûëî áû èçó÷èòü èñòîðèþ íåóäà÷íûõ — â ìàññå ñâîåé — ïîïûòîê äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðàâèòåëüñòâ ñàìîãî ðàçíîãî òîëêà ñäåëàòü æèçíåñïîñîáíûìè äðóæåñòâåííûå êî ìíîãèì çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì ÃÏ. * * *  íàøåì àíàëèçå ìû ïîïûòàëèñü ñïëåñòè âìåñòå âîïðîñû è òåîðèè èç òðåõ îáëàñòåé — êîðïîðàòèâíîé ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè è òåîðèè èíòåðåñîâ; òåîðèè óïðàâëåíèÿ è àãåíòèðîâàíèÿ; óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ïðåäïðèÿòèåì — êîòîðûå, â îñíîâíîì, îáñóæäàëèñü ðàçëè÷íûìè ãðóïïàìè òåîðåòèêîâ âî âçàèìíîé èçîëÿöèè. Îñíîâíîé âûâîä çàêëþ÷àåòñÿ ëèøü â òîì, ÷òî òåîðåòèêàì, æåëàþùèì ðàñöâåòà äðóæåñòâåííûõ ê çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì è ñîöèàëüíî îòâåòñòâåííûõ ôèðì, ñòîèò èññëåäîâàòü âûçîâû, áðîøåííûå äâóìÿ äðóãèìè îáëàñòÿìè. Ðàçóìååòñÿ, ó÷èòûâàÿ øèðîêèå ïðåäåëû âñåõ òðåõ îáëàñòåé, íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì ïðèâåñòè êàêèå-ëèáî íåîòðàçèìûå àðãóìåíòû, êàñàþùèåñÿ ïðåäåëîâ ÒÈ â óïðàâëåíèè.  ýòîé ñòàòüå íå èññëåäóþòñÿ âñå ðàçíîâèäíîñòè ÊÑÎ-ìåíåäæìåíòà, âñå âîçìîæíûå ðåôîðìû êîðïîðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ïîëüçó çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö èëè âñå èññëåäîâàíèÿ ñëó÷àåâ ÃÏ äëÿ ïîèñêà ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ, ñïîñîáñòâóþùèõ ýôôåêòèâíîìó ñîîòâåòñòâèþ ìíîæåñòâåííûì ïîêàçàòåëÿì. Ìû íàäååìñÿ, Äæîçåô ÕÈÒ, Óýéí ÍÎÐÌÀÍ 97 ÷òî ïðîñòî ïðîäåìîíñòðèðîâàëè ïðèìåð, èç êîòîðîãî ÿñíî, ïî÷åìó òåîðèÿ èíòåðåñîâ âûèãðàåò îò áîëåå âíèìàòåëüíîãî èçó÷åíèÿ ýòèõ âîïðîñîâ. Áîëåå ÷àñòíûì âûâîäîì ÿâëÿåòñÿ ïðèçíàíèå íåîáõîäèìîñòè ôóíäàìåíòàëüíîãî ïåðåñìîòðà â êðóãàõ ïîáîðíèêîâ ÊÑÎ è ÒÈ ñòðåìëåíèÿ íèçâåñòè àêöèîíåðîâ äî ñòàòóñà «âñåãî ëèøü îäíîé èç ãðóïï çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö», — ïî êðàéíåé ìåðå, â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ îáñóæäåíèÿ ñòðóêòóð êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ è ðåôîðìû êîðïîðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ýòî íèêîèì îáðàçîì íå äîëæíî âîñïðèíèìàòüñÿ êàê ïîïûòêà íèñïðîâåðãíóòü ÊÑÎ, èëè äåëîâóþ ýòèêó, èëè ìåíåäæìåíò, îñíîâàííûé íà ÷åñòíîñòè, âîîáùå. Íåòðóäíî íàéòè îïðàâäûâàþùèé ÊÑÎ ïðèìåð â áèçíåñå, è ñóùåñòâóåò ìàññà âäîõíîâëÿþùèõ ïðèìåðîâ òàêèõ ôèíàíñîâî óñïåøíûõ íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ ëåò è äàæå ïîêîëåíèé êîðïîðàöèé â óñëîâèÿõ æèâîé, îñíîâàííîé íà öåííîñòÿõ êóëüòóðû. Ïðèâåðæåíöàì òåîðèè èíòåðåñîâ íàéäåòñÿ â óñïåõå ýòèõ ôèðì ñòîëüêî æå èëè äàæå áîëüøå ìàòåðèàëà äëÿ ðàçìûøëåíèé, ÷åì â ïðîâàëå íåóäà÷íûõ ÃÏ. Íî ïðè òàêèõ ðàçìûøëåíèÿõ èì ñòîèò ðàññìàòðèâàòü èõ íå êàê áèçíåñ-ïðèìåðû â ïîëüçó ÊÑÎ, à êàê ÊÑÎ-ïðèìåðû â ïîëüçó áèçíåñà40. Ýòà ñòàòüÿ çàäóìàíà êàê ñêðîìíûé âêëàä â óìíîæåíèå ÷èñëà ïîñëåäíèõ: íåáîëüøàÿ ÷àñòü îáøèðíîé àðãóìåíòàöèè â ïîëüçó òîãî, ÷òî ïðèâåðæåíöàì òåîðèè èíòåðåñîâ ñòîèò åùå ðàç ðàññìîòðåòü ïðåèìóùåñòâà àêöèîíåðîöåíòðè÷åñêîãî, ìàêñèìèçèðóþùåãî ïðèáûëü óïðàâëåíèÿ êîðïîðàöèÿìè èëè, êàê ìèíèìóì, îïàñíîñòü ïðÿìîëèíåéíîãî îòõîäà îò ýòîé ìîäåëè. 40 Ñóùåñòâóåò îáøèðíàÿ ëèòåðàòóðà, îáñóæäàþùàÿ äåëîâûå àðãóìåíòû â ïîëüçó ýòèêè è ÊÑÎ. Êðàòêèé îáçîð ñì. â: Gibson K. The Moral Basis of Stakeholder Theory // Journal of Business Ethics. 2000. Vol. 26. Ð. 245—257; Paine L. Sh. Value Shift: Why Companies Must Merge Social and Financial Imperatives to Achieve Superior Performance. New York: McGraw-Hill, 2003. Ïðîñòðàííóþ êðèòèêó íà ïðèìåðå ñì. â: Henderson D. Misguided Virtue: False Notions of Corporate Social Responsibility. Wellington: New Zealand Business Roundtable, 2001. Ëàêîíè÷íîå îáñóæäåíèå êîíâåðãåíöèè îñíîâàííîãî íà ÊÑÎ è îñíîâàííîãî íà âûãîäå àêöèîíåðà ïîäõîäîâ ê äåëîâîé ñòðàòåãèè ñì. â: Grant R. Contemporary Strategy Analysis. Oxford: Blackwell, 1998, ãëàâà 2. Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà Ðàáîòà âûïîëíåíà ïðè ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå ÐÃÍÔ, ïðîåêò ¹ 04-02-00131à è ¹ 06-02-00189à. POLITIKA • äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, çàâ. Öåíòðîì òåîðèè ýêîíîìè÷åñêîé òðàíñôîðìàöèè ÈÝ ÐÀÍ 1. Ïîñòàíîâêà âîïðîñà OIKONOMIA Ðóáåí ÅÂÑÒÈÃÍÅÅ • äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ãëàâíûé íàó÷íûé ñîòðóäíèê ÈÝ ÐÀÍ Οικονομια Ëþäìèëà ÅÂÑÒÈÃÍÅÅÂÀ Πολιτικα ÌÀÊÐÎÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÀÑÏÅÊÒÛ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ Î áúåêòèâíîå òðåáîâàíèå ê òåððèòîðèàëüíîìó ñðåçó íàøåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ñîñòîèò â ñîçäàíèè î÷åëîâå÷åííîãî ïðîñòðàíñòâà. Ðå÷ü èäåò íå î äâóõ òðåòÿõ òåððèòîðèè, äèñêîìôîðòíîé è ýêñòðåìàëüíîé äëÿ ïðîæèâàíèÿ (òàêèå çîíû åñòü âî âñåõ êðóïíûõ ñòðàíàõ), à îá îñâîåííîé îäíîé òðåòè òåððèòîðèè. Ýòà ÷àñòü ëàíäøàôòà Ðîññèè ðåçêî îòëè÷àåòñÿ îò óõîæåííîãî êóëüòóðíîãî ëàíäøàôòà ñòðàí Çàïàäà. Îáùàÿ çàïóùåííîñòü, ðàçîáùåííîñòü (î÷àãîâûé õàðàêòåð îñâîåíèÿ) è íåðàâíîìåðíîñòü ðàçâèòèÿ îáóñëîâëåíû ÷àñòè÷íî ãèãàíòñêèìè ìàñøòàáàìè íàøåé ñòðàíû, ðåçêîé äèôôåðåíöèàöèåé ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ è äåìîãðàôè÷åñêèõ óñëîâèé, íî ÷àùå âñåãî ñèñòåìíûìè ïðè÷èíàìè. Ãëàâíîé ñèñòåìíîé ïðè÷èíîé íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå ñôîðìèðîâàâøåéñÿ ðûíî÷íîé ìàêðîýêîíîìèêè, ÷òî âñå ÿâñòâåííåå ñäåðæèâàåò ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò. Ïîíÿòèå ðûíî÷íîé ìàêðîýêîíîìèêè íåëüçÿ ñâîäèòü ê èíòåãðèðîâàííîìó êîíêóðåíòíîìó ðûíêó, ïðåäñòàâëåííîìó îáùèì ðûíî÷íûì ðàâíîâåñèåì: êàïèòàë — ïðîäóêò — äîõîä. Ðûíî÷íàÿ ìàêðîýêîíîìèêà èìååò ñâîþ ñïåöèôè÷åñêóþ ñòðóêòóðó, à èìåííî ñèñòåìó îáîðîòîâ ôóíêöèîíàëüíûõ êàïèòàëîâ — ôèíàíñîâîãî, äåíåæíîãî, ïðîèçâîäèòåëüíîãî (ðåàëüíîãî). Äëÿ íåå õàðàêòåðíà èåðàðõèÿ ñòðóêòóðíûõ óðîâíåé ðûíêà âî ãëàâå ñ ðûíêîì ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãðàììíûõ èíâåñòèöèé, ñóáúåêòîì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ êîîïåðàöèÿ êðóïíîãî ôèíàíñîâîãî êàïèòàëà, áèçíåñà è öåíòðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé. Ïðîèçâîäèòåëüíûé (ðåàëüíûé) êà- Ëþäìèëà ÅÂÑÒÈÃÍÅÅÂÀ, Ðóáåí ÅÂÑÒÈÃÍÅÅ 99 ïèòàë ïðèíèìàåò ôîðìó ðåãèîíàëüíîãî êàïèòàëà. Åãî öåëîñòíîñòü îïðåäåëÿåòñÿ íå îòðàñëåâûìè òåõíîëîãè÷åñêèìè öåïî÷êàìè, à êëàñòåðàìè, èëè òåððèòîðèàëüíûìè èíâåñòèöèîííûìè óçëàìè. Ýòî — ñàìûé âàæíûé ïóíêò íàøåãî èññëåäîâàíèÿ. Êëàñòåðèçàöèÿ íóæäàåòñÿ â íàðàùèâàíèè ïëîòíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ òîâàðíî-äåíåæíûõ îòíîøåíèé â óñëîâèÿõ îòêðûòîé ýêîíîìèêè. Ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå èìååò óðîâåíü ðàçâèòèÿ ôèíàíñîâî-äåíåæíûõ ðûíêîâ è áàíêîâñêîé ñèñòåìû. Òàêàÿ ñðåäà îòêðûâàåò ãîðèçîíòû ðàçâèòèÿ êàê ðåãèîíîâ, òàê è ìàññû ðûíî÷íûõ àêòîðîâ.  ýòèõ óñëîâèÿõ êëàñòåðû è âìåñòå ñ íèìè ðåãèîíû ñïîñîáíû ôîðìèðîâàòü ñâîè ñïåöèôè÷åñêèå êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà è îñóùåñòâëÿòü ñâîþ öåëåíàïðàâëåííóþ ïîëèòèêó.  ñâÿçè ñ ýòèì íàèáîëåå îñòðî ñòîèò çàäà÷à ñîçäàíèÿ ðûíêà ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãðàììíûõ èíâåñòèöèé, êîòîðîãî åùå íåò, íî êîòîðûé óæå âûðèñîâûâàåòñÿ â ðîñòêàõ êîíêóðñíûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãðàìì è ò.ï. Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàòèâíûì ãîñóäàðñòâîì. È õîòÿ, ïî ìíåíèþ îäíîãî èç âåäóùèõ àìåðèêàíñêèõ èññëåäîâàòåëåé ïðîáëåì ôåäåðàëèçìà Ýäâàðäà Ãèáñîíà, «ôåäåðàëèçì ìåøàåò áîðüáå ñ íåðàâåíñòâîì äîõîäîâ»1, íå òåððèòîðèàëüíîå óñòðîéñòâî ñòðàíû2 ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé ïðîáëåìîé íàøåé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè (÷òî, êñòàòè, ïîäòâåðæäàåò îïûò îñòàëüíûõ äåñÿòè ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâ ìèðà). Áîëåå ñóùåñòâåííî äðóãîå — èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøàÿñÿ è æåñòêî çàêðåïëåííàÿ â ñîâåòñêèå ãîäû öåíòðî-ïåðèôåðèéíàÿ ñòðóêòóðà Ðîññèè: «Öåíòð ãîñïîäñòâóåò íàä ñâîåé òåððèòîðèåé, êàê ìåòðîïîëèÿ íàä êîëîíèåé»3. Ïðèòîì ÷òî ìîíîöåíòðèçì «óäîáíåå äëÿ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì è èíòåãðàöèè åãî òåððèòîðèè», ïîëèöåíòðèçì «êóäà áîãà÷å êóëüòóðíûìè è ñîöèàëüíûìè âîçìîæíîñòÿìè»4. Áоëüøàÿ ÷àñòü òåððèòîðèè Ôèíëÿíäèè, íàïðèìåð, — ýòî «ïðîâèíöèÿ (â òåðìèíîëîãè÷åñêîì ñìûñëå), òî åñòü îñíîâíàÿ áàçîâàÿ çîíà ëþáîé òåððèòîðèàëüíîé ñèñòåìû, õîðîøî ñâÿçàííàÿ êîììóíèêàöèîííî, ñïîñîáíàÿ ê ñàìîðàçâèòèþ è ïîëíîöåííîìó ýêîíîìè÷åñêîìó è êóëüòóðíîìó ñóùåñòâîâàíèþ â ëàíäøàôòå. Áоëüøàÿ æå, ïîäàâëÿþùàÿ ÷àñòü òåððèòîðèè Ðîññèè — ýòî ïåðèôåðèÿ (â òåðìèíîëîãè÷åñêîì ñìûñëå), äëÿ êîòîðîé õàðàêòåðíî, ÷òî â ýòîé çîíå íåâîçìîæíà ïîëíîöåííàÿ æèçíü, òðàíñïîðòíî-êîììóíèêàöèîííûå ñåòè ñâÿçûâàþò êàæäîå ìåñòî ëèøü ñ áëèæàéøèì öåíòðîì, ðåøàþòñÿ ñóãóáî âíåøíèå äëÿ íåå çàäà÷è èíûõ òåððèòîðèé»5. Ðàçîðâàííîé îêàçàëàñü «òêàíü» è ñàìîé ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, ÷òî áûëî îáóñëîâëåíî, â ÷àñòíîñòè, àíêëàâíîñòüþ ñîâåòñêèõ ãîñïðåäïðèÿòèé, äëÿ êîòîðûõ òåððèòîðèÿ ðàçìåùåíèÿ ñëóæèëà ëèøü òðàíçèòíîé ïëîùàäêîé ìåæäó ââîçîì ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà è âûâîçîì ãîòîâîé ïðîäóêöèè6, — îòìå÷àåò À. Ïèëÿñîâ. Âèäÿ â çàêðûòîñòè íàøèõ ðåãèîíîâ âàæíûé íåãàòèâíûé ïðèçíàê ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, Í. Ëàïèí ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî ýòó ïðîáëåìó ìîæíî ðåøèòü, «ëèøü îòêðûâàÿ ïðîñòðàíñòâî äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ãðàæäàíñêîé àêòèâíîñòè 1 Öèò. ïî: Âëàñîâà Î. Ôåäåðàëèçì — âðàã äåìîêðàòèè // Ýêñïåðò. 2005. ¹ 41. Ñ. 107. Åùå îäíà ñåðüåçíàÿ ïðîáëåìà — ñîîòíîøåíèå ñóùåñòâóþùèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ãðàíèö ñ ãåîãðàôè÷åñêèìè è ýêîíîìè÷åñêèìè ãðàíèöàìè Íî ýòî îòäåëüíûé âîïðîñ, êîòîðûé íå ðàññìàòðèâàåòñÿ â äàííîé ðàáîòå. (Ñì.: Ðîçàíîâ Ì. Ãåîãðàôè÷åñêîå çåðêàëî // Çíàíèå — ñèëà. 2006. ¹ 4. Ñ. 47.) 3 Êàãàíñêèé Â. Ë. Ãåîãðàôè÷åñêèå ôàêòîðû óñïåøíîãî ðàçâèòèÿ / Ìû è îíè. Ðîññèÿ â ñðàâíèòåëüíîé ïåðñïåêòèâå. Ì., 2005. Ñ. 32. 4 Òàì æå. Ñ. 12. 5 Òàì æå. Ñ. 31. 6 Ïèëÿñîâ À. Ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ôàêòîðû ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2003. ¹ 5. Ñ. 72. 2 100 Ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè íàñåëåíèÿ ðåãèîíà»7. Äîáàâèì îò ñåáÿ: íå òîëüêî âíóòðè ñòðàíû, íî è â îòíîøåíèÿõ ñî âñåì ìèðîì. Èíûìè ñëîâàìè, ëîãèêà ðàçâèòèÿ òàêîâà: ïåðåõîä ê ñèñòåìå, îòâå÷àþùåé ñîâðåìåííûì òðåáîâàíèÿì ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè (ïî íàøåìó óáåæäåíèþ — ê ðûíî÷íîé ìàêðîýêîíîìèêå), — ïðåâðàùåíèå ïåðèôåðèéíûõ òåððèòîðèé â ïðîâèíöèè, òî åñòü â î÷åëîâå÷åííîå ïðîñòðàíñòâî, — óñòîé÷èâûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ðåãèîíîâ. Îïðåäåëåííóþ ðîëü â ñîçäàâøåéñÿ ó íàñ çàìêíóòîñòè ðåãèîíîâ ñûãðàëà ðåãèîíàëüíàÿ ñåòêà, çàëîæåííàÿ åùå Åêàòåðèíîé II. «Ó íåå ïîäõîä áûë ïðîñòîé. Îíà ñ÷èòàëà ïðèìåðíî ïî ÷èñëó ìóæ÷èí, êîòîðûå ïëàòèëè íàëîã 100 òûñ., è îïðåäåëèëà öåíòðû, îíà íàçíà÷èëà ãóáåðíàòîðîâ è íå îïðåäåëèëà ãðàíèöû. È çà íåñêîëüêî ëåò ýòè íàçíà÷åííûå ãóáåðíàòîðû äîëæíû áûëè ÷åòêî îïðåäåëèòü, ãäå ó íèõ ðàçäåë, ãäå îíè ñ ñîñåäîì äåëÿò ñâîþ òåððèòîðèþ. Ýòà ñåòêà, êîòîðóþ óñòàíîâèëà Åêàòåðèíà II â êîíöå XVIII âåêà â åâðîïåéñêîé ÷àñòè, â î÷åíü çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñîõðàíèëàñü»8. È âíà÷àëå îíà îòâå÷àëà ìèðîâîìó îïûòó: ÷åì ïëîòíåå íàñåëåíèå, òåì ìåíüøå ÿ÷åéêè, ÷åì ðåæå íàñåëåíèå, òåì êðóïíåå ÿ÷åéêè. Òàêàÿ íåçàìûñëîâàòàÿ ñåòêà îáåñïå÷èâàëà äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå ðåãèîíàìè. Îäíàêî â ïîñëåäóþùèå äâà ñòîëåòèÿ â Ðîññèè íåóêëîííî íàðàñòàëà äèñïðîïîðöèÿ ìåæäó ìàëîíàñåëåííîñòüþ êðóïíûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö è ðàçðàáîòêàìè â íèõ áîãàòåéøèõ ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ.  ãîäû ôîðñèðîâàííîé ñîöèàëèñòè÷åñêîé èíäóñòðèàëèçàöèè è ïîñëåäóþùåãî îñâîåíèÿ íåôòåãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé ìèãðàöèîííûå ïîòîêè â îñíîâíîì ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ õëûíóëè íà ýòè îáøèðíûå òåððèòîðèè. Íî ýòè ïðîöåññû íå ñîïðîâîæäàëèñü ôîðìèðîâàíèåì àäåêâàòíîé ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû, èáî îñíîâíàÿ ÷àñòü ðåãèîíàëüíûõ äîõîäîâ óõîäèëà â ãîñáþäæåò. Áîëåå òîãî, êàê îòìå÷àåò Ì. Ðîçàíîâ, «òðàäèöèîííîå ðàçäåëåíèå òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè íà Åâðîïåéñêóþ ÷àñòü è Çàóðàëüå â íàñòîÿùåå âðåìÿ — ôèêöèÿ. …Äîëãîå âðåìÿ âëàñòè âñåìè ñèëàìè… ñòðåìèëèñü „ïîäòÿíóòü“ Çàóðàëüå, Ñèáèðü ê „Åâðîïå“ …Ðàéîíèðîâàíèå ïî ðÿäó ïðèçíàêîâ â êîíöå ÕÕ âåêà ïðåäúÿâèëî ðåçóëüòàò ýòèõ óñèëèé. Íå Åâðîïà ïðîíèêëà â Ñèáèðü, à Ñèáèðü, ïåðåâàëèâ ÷åðåç Ïîëÿðíûé Óðàë, ïîäðàâíÿëà ïî ñåáå Ðóññêèé Ñåâåð, áàññåéí Ïå÷îðû, ïîòîì Ñåâåðíîé Äâèíû, ïîòîì è Êîëüñêèé ïîëóîñòðîâ»9. Íèêàêèå òðàíñôåðòû íå ìîãëè âûïðàâèòü ïîëîæåíèå, îíè ñêîðåå îáåñïå÷èâàëè âûæèâàåìîñòü äåïðåññèâíûõ è îòñòàëûõ ðåãèîíîâ.  èòîãå âñåãî ýòîãî ïðîèçîøëà êîëîññàëüíàÿ äåãóìàíèçàöèÿ ïðîñòðàíñòâà. Ðåôîðìû 1990-õ ãîäîâ ïîðîäèëè äðóãóþ êðàéíîñòü. Ñòàëè ïðåäïðèíèìàòüñÿ ïîïûòêè èñïðàâèòü ïîëîæåíèå ïóòåì áåçîãëÿäíîãî íàñàæäåíèÿ ðûíî÷íûõ ìåòîäîâ â ýêîíîìèêå è ñîöèàëüíîé ñôåðå. Íî òàêîé ðåçêèé ïåðåõîä íå ó÷åë ñëîæèâøåãîñÿ ê òîìó âðåìåíè êóëüòóðíîãî ïðîñòðàíñòâà, ñëåäñòâèåì ÷åãî îêàçàëàñü åãî äàëüíåéøàÿ ïîëÿðèçàöèÿ è äåãóìàíèçàöèÿ10. 7 Ëàïèí Í. È. Ðåãèîíû Ðîññèè: èõ çàêðûòîñòü è ñòðàòèôèêàöèÿ / Ïóòè Ðîññèè: äâàäöàòü ëåò ïåðåìåí. Ì., 2005. Ñ. 160. 8 Ïåòðîâ Í. Â. Î ðåãèîíàëèçìå è ãåîãðàôè÷åñêîì êðåòèíèçìå. Ëåêöèÿ â êëóáå Bilingua 9 ôåâðàëÿ 2006 ã. (http://www/carnegie.ru/ru/print/73838-print/htm). 9 Ðîçàíîâ Ì. Ãåîãðàôè÷åñêîå çåðêàëî. Ñ. 47 10 Á. Ðîäîìàí ïðèâåë ÷àñòíûé, íî âåñüìà õàðàêòåðíûé ïðèìåð. Îí ïîêàçàë, êàê áîëåçíåííî âëèÿåò íà ðàçìåðû è ñòðóêòóðó ãîðîäñêèõ àãëîìåðàöèé ïðåîáðàçîâàíèå õðîíîëèìèòíîãî ðàññåëåíèÿ, îïðåäåëÿâøåãîñÿ âðåìåíåì ïðîåçäà íà îáùåñòâåííîì òðàíñïîðòå, íî íå åãî ñòîèìîñòüþ, â ïðåöèëèìèòíîå ðàññåëåíèå, îïðåäåëÿåìîå ðûíî÷íîé ñòîèìîñòüþ çåìëè, æèëüÿ è ïðîåçäà (Ðîäîìàí Á. Á. Êóëüòóðíûé ëàíäøàôò ïðîòèâ ëåãàëüíîé ìîíåòèçàöèè / Ïóòè Ðîññèè: äâàäöàòü ëåò ïåðåìåí. Ì., 2005. Ñ. 162—163). Ìîæíî ïðèâåñòè è äðóãîé ïðèìåð. Íåêîíòðîëèðóåìûé ðîñò òàðèôîâ íà àâèàöèîííûå ïåðåëåòû âíóòðè ñòðàíû, èìåþùåé ïðîòÿæåííîñòü 9000 êì, óæå ïðèâåë ê òîìó, ÷òî Ðîññèÿ ôàêòè÷åñêè îêàçàëàñü ðàçîðâàííîé íà íåñêîëüêî èçîëèðîâàííûõ ÷àñòåé, ìåæäó êîòîðûìè ïåðåäâèãàþòñÿ â îñíîâíîì ÷èíîâíèêè è áèçíåñìåíû. Ëþäìèëà ÅÂÑÒÈÃÍÅÅÂÀ, Ðóáåí ÅÂÑÒÈÃÍÅÅ 101 Ïîýòîìó â íà÷àëå XXI âåêà âëàñòü âíîâü ìåòíóëàñü ê ïðàêòèêå ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ11 ôåäåðàëüíîãî öåíòðà â ðåãèîíû, âêëþ÷àÿ ñòàðûå ïðîìûøëåííûå ðàéîíû ñ ïðèøåäøèìè çà ãîäû ïåðåñòðîéêè è ðåôîðì â óïàäîê îáðàáàòûâàþùèìè îòðàñëÿìè. Ðåçóëüòàòû îêàçàëèñü â ïðèíöèïå òåìè æå, ÷òî è â ñîâåòñêèé ïåðèîä. Ïî÷åìó? Âî-ïåðâûõ, âñëåäñòâèå ïåðìàíåíòíîé íåõâàòêè äåíåæíûõ ðåñóðñîâ: ÷èñëî ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïîëó÷àþùèõ äîòàöèè (ðåöèïèåíòîâ), â íåñêîëüêî ðàç ïðåâûøàåò ÷èñëî ñóáúåêòîâ-äîíîðîâ. Çäåñü, ïðàâäà, ñëåäóåò èìåòü â âèäó âîçìîæíûå èñêàæåíèÿ: ó íàñ (êàê, âïðî÷åì, è çà ðóáåæîì) âàëîâîé ðåãèîíàëüíûé ïðîäóêò (ÂÐÏ) çà÷àñòóþ ó÷èòûâàåòñÿ íå ïî ìåñòó åãî ðåàëüíîãî âîçíèêíîâåíèÿ, à ïî ìåñòó ðåãèñòðàöèè ôèðìû-ïðîèçâîäèòåëÿ, êóäà è óõîäÿò íàëîãè. Íåëüçÿ òàêæå íå ó÷èòûâàòü, ÷òî íåìàëàÿ ÷àñòü âûäåëÿåìûõ è áåç òîãî âåñüìà ñêóäíûõ ñðåäñòâ ïîïðîñòó ðàçâîðîâûâàåòñÿ ïî öåïî÷êå âîâëå÷åííûìè â ïðîöåññ ðàñïðåäåëåíèÿ ÷èíîâíèêàìè — è îäíà ëèøü ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñèñòåìà (òîæå, êñòàòè, íå ïîñëåäíåå çâåíî â ýòîé öåïî÷êå) íå â ñîñòîÿíèè èñêîðåíèòü ýòî çëî. Âî-âòîðûõ — è ýòî, ïîæàëóé, ñàìàÿ îñòðàÿ ñåãîäíÿ ïðîáëåìà — îòñóòñòâèå ñâÿçè ðåçóëüòàòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíîâ ñ âåëè÷èíîé âûäåëÿåìûõ òðàíñôåðòîâ ïîðîæäàåò óðàâíèëîâêó, èæäèâåí÷åñêèå íàñòðîåíèÿ è íèêàê íå ñòèìóëèðóåò ðàçâèòèå ñîáñòâåííîé íàëîãîâîé áàçû è ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò. Áþäæåòíûå òðàíñôåðòû â ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû èäóò â îñíîâíîì íà òåêóùåå ïîòðåáëåíèå è íåïîñðåäñòâåííî íà ðîñò íå âëèÿþò. Â-òðåòüèõ, âèäèìî, ïðèøëà ïîðà âîîáùå îòêàçàòüñÿ îò áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ êàê ãëàâíîãî ðåñóðñà ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ. Ðàçâèòèå ðåãèîíîâ äîëæíî èìåòü ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó â ðàìêàõ èíâåñòèöèîííîé êëàñòåðèçàöèè, òî åñòü ýòî äîëæíà áûòü ïîääåðæêà ñèñòåìû êëàñòåðîâ, ôîðìèðóåìîé íà ðûíêå ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãðàììíûõ èíâåñòèöèé. Äðóãèì ïîñòîÿííûì èñòî÷íèêîì äîëæíû ñòàòü ðåãèîíàëüíûå ðûíêè, îõâà÷åííûå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ðåãèîíîâ, ÷àñòè÷íî ïîääåðæèâàåìîé ãîñóäàðñòâîì. Ïî îòíîøåíèþ ê ýòèì èñòî÷íèêàì ñîöèàëüíûå òðàíñôåðòû äîëæíû èëè áûòü äîñòàòî÷íî ñêðîìíûìè, èëè ïðåäíàçíà÷àòüñÿ íà âïîëíå îïðåäåëåííûå è ïðîâåðÿåìûå öåëè (íàïðèìåð, ñïåöèàëüíóþ ñîöèàëüíóþ ïîääåðæêó ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ òåððèòîðèé).  óñëîâèÿõ çðåëîãî êàïèòàëèñòè÷åñêîãî ðûíêà ìîäåëü «ìàÿòíèêà» ìåæäó ðûíêîì è ãîñóäàðñòâîì, êîððåêòèðóþùàÿ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó, áëàãîïðèÿòñòâóåò ðàçâèòèþ è ðîñòó.  ÑÑÑÐ (ýêîíîìè÷åñêèå ýêñïåðèìåíòû 1960-õ — íà÷àëà 1980-õ ãîäîâ, ïåðåñòðîå÷íûå ãîäû) è â Ðîññèè â õîäå ïîñëåäóþùèõ ðåôîðì òàêàÿ ìîäåëü, íå îïèðàþùàÿñÿ íà ðàçâèòûé ðûíîê, íåèçìåííî ïðèâîäèëà ê øàðàõàíüþ îò æåñòêîé öåíòðàëèçàöèè ê ïîòåðå óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé è îáðàòíî. Íåñòàíäàðòíàÿ ïîëèòèêà ôîðìèðîâàíèÿ òåððèòîðèé, íàäåæíûõ äëÿ ïðîæèâàíèÿ è ðàçâèòèÿ, ñêëàäûâàåòñÿ â íåðàçðûâíîé ñâÿçè ñ çàðîäèâøèìñÿ äâèæåíèåì ñòðàíû ïî òðàåêòîðèè «ýêîíîìèêà ïðîèçâîäèòåëüíîãî êàïèòàëà — ýêîíîìèêà äåíåæíîãî êàïèòàëà — ýêîíîìèêà ôèíàíñîâîãî êàïèòàëà — ñèíåðãåòè÷åñêàÿ ýêîíîìèêà». Íî ïðåæäå ÷åì ïåðåõîäèòü ê îñíîâíîìó ñîäåðæàíèþ íàøåé ðàáîòû, îñòàíîâèìñÿ êðàòêî íà íåêîòîðûõ ðåçóëüòàòàõ èññëåäîâàíèé îòå÷åñòâåííûõ ýêîíîìèñòîâ, ïîñâÿùåííûõ èçìåðåíèþ óðîâíåé ðàçâèòèÿ òåððèòîðèàëüíîàäìèíèñòðàòèâíûõ îáðàçîâàíèé è âîçìîæíîñòåé èõ ñáëèæåíèÿ. 11 Ñ 2001 ã. ê òðàíñôåðòàì èç âûäåëåííîãî â ðàñõîäíîé ÷àñòè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ ÐÔ äîáàâèëèñü Ôîíä êîìïåíñàöèé, Ôîíä ñîôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ, Ôîíä ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ è Ôîíä ðåôîðìèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ. À â ïîñëåäíèå äâà-òðè ãîäà èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñòàëè âûäåëÿòüñÿ òàêæå äîïîëíèòåëüíûå äîòàöèè íà çàòûêàíèå â ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòàõ äûð, îáðàçóþùèõñÿ îò ïðîâåäåíèÿ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ðåôîðì (ìîíåòèçàöèè ëüãîò, ðåôîðìû ÆÊÕ è ò.ä.). 102 Ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè 2. Íåðàâíîìåðíîñòü ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðåçêàÿ ìåæðåãèîíàëüíàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ ÂÐÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ â Ðîññèè ïî ñðàâíåíèþ ñ ÑØÀ, Ãåðìàíèåé è äðóãèìè ðàçâèòûìè ñòðàíàìè îáùåèçâåñòíà. «Â 2000 ã. ïî îáúåìó ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà íà äóøó íàñåëåíèÿ ðàçëè÷èå ìåæäó ñàìûì áëàãîïîëó÷íûì è ñàìûì íåáëàãîïîëó÷íûì ñóáúåêòîì ñîñòàâëÿëî — ïî äàííûì ãóáåðíàòîðà Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ À. Õëîïîíèíà — 64 ðàçà, à ê 2005 ã. îíî âûðîñëî äî 281 ðàçà. Ðàçíèöà â äîõîäàõ áþäæåòîâ áîãàòåéøåãî è áåäíåéøåãî ðåãèîíîâ íà äóøó âûðîñëà çà ïÿòü ëåò ñ 50 ðàç äî 194 ðàç; îáúåì èíâåñòèöèé íà äóøó — ñ 30 ðàç äî 44 ðàç, óðîâåíü áåçðàáîòèöû — ñ 29 äî 33 ðàç»12. Êàê èçìåíÿåòñÿ äàëåå ýòîò ðàçðûâ? Ñðåäè íîâåéøèõ èññëåäîâàíèé â ýòîé îáëàñòè âûäåëÿåòñÿ ìîíîãðàôèÿ ãðóïïû ó÷åíûõ Èíñòèòóòà ýêîíîìèêè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà13. Êîëè÷åñòâåííûå îöåíêè, ïðèâîäèìûå â êíèãå, áàçèðóþòñÿ íà îñíîâíûõ íåîêëàññè÷åñêèõ òåîðèÿõ ðîñòà â ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêå (êîãäà ðåãèîíû ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê åäèíèöû ïðîèçâîäñòâà, ìåæäó êîòîðûìè ïîñðåäñòâîì ðûíêîâ ôàêòîðîâ ìîæåò óñòàíîâèòüñÿ ðàâíîâåñèå) è ÷àñòè÷íî — íà ó÷åòå ðàçíîãî ðîäà âíåøíèõ ýôôåêòîâ (externalities).  ÷èñëå èñïîëüçóåìûõ òåîðèé: ïðîñòåéøàÿ ðåãèîíàëüíàÿ ìîäåëü Õàððîäà, âûâîäû êîòîðîé, êàê è äðóãèõ ïåðå÷èñëåííûõ íèæå, ïðèìåíèìû òîëüêî ê çàêðûòîé ýêîíîìèêå; òåîðèÿ àãëîìåðàöèé, âîçíèêíîâåíèå êîòîðûõ ñâÿçûâàåòñÿ ñ ïîíÿòèåì âîçðàñòàþùåé îòäà÷è îò ìàñøòàáà (Êðóãìàí, Ðîìåð, Ôèàíè); ìîäåëè «ÿäðî-ïåðèôåðèÿ» (Ìþðäàëü, Õèðøìàí, Îòòàâèàíî); òåîðèÿ ñëó÷àéíîãî ðîñòà — îáúÿñíåíèå âîçíèêíîâåíèÿ àãëîìåðàöèé ñèëüíûìè ñëó÷àéíûìè øîêàìè (Ýëëèñîí è Ãëåéçåð, Õîëìñ è Ñòèâåíñ); ìîäåëü, îñíîâàííàÿ íà èííîâàöèîííîì ôàêòîðå êàê ãëàâíîé ïðè÷èíå ðàçëè÷èé â ðàçâèòèè ðåãèîíîâ (Àíäåðñîí è Ìàíöèíåí). Äîáðîòíîå èññëåäîâàíèå, ïðîâåäåííîå â ÈÝÏÏ, âûçûâàåò ëèøü îäíî ñîìíåíèå: íàñêîëüêî íåîêëàññè÷åñêàÿ ìîäåëü âîîáùå è â åå ðåãèîíàëüíîì ïðåëîìëåíèè â ÷àñòíîñòè îòâå÷àåò ñåãîäíÿøíèì ðåàëèÿì. Íå èìåÿ ïîêà, ê ñîæàëåíèþ, îêîí÷àòåëüíîãî îòâåòà íà ýòîò âîïðîñ (ïîëàãàåì, ÷òî îí ìîæåò áûòü íàéäåí â õîäå äàëüíåéøåé ðàçðàáîòêè ñèíåðãåòè÷åñêîé ìîäåëè), ñ÷èòàåì, âìåñòå ñ òåì, ÷òî áûëî áû ëåãêîìûñëåííûì îòìàõíóòüñÿ íà ýòîì îñíîâàíèè îò ðàñ÷åòîâ àâòîðîâ. Ðàñ÷åòû êàñàþòñÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â ðåãèîíàõ ÐÔ è ñáëèæåíèÿ (êîíâåðãåíöèè, ñõîäèìîñòè) óðîâíåé ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ.  êíèãå ðàññìîòðåíû äâå íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûå êîíöåïöèè êîíâåðãåíöèè — áåòà- è ñèãìà- êîíâåðãåíöèè. «Êîíöåïöèÿ β-êîíâåðãåíöèè îïðåäåëÿåò êîíâåðãåíöèþ êàê ïðîöåññ „íàâåðñòûâàíèÿ“, ïðè êîòîðîì áåäíûå ñòðàíû èëè ðåãèîíû èìåþò áîëåå âûñîêèå òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Âòîðîé òèï êîíâåðãåíöèè, ò.å. σ-êîíâåðãåíöèÿ, îïðåäåëÿåòñÿ êàê óìåíüøåíèå âî âðåìåíè äèñïåðñèè ðàñïðåäåëåíèÿ ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ èëè äðóãîãî ïîêàçàòåëÿ äîõîäà íà âûáîðêå ñòðàí èëè ðåãèîíîâ»14. Ïðîâåäÿ ýìïèðè÷åñêóþ ïðîâåðêó îáåèõ êîíöåïöèé, àâòîðû ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî «êîíöåïöèÿ àáñîëþòíîé β-êîíâåðãåíöèè ïðèìåíèòåëüíî ê ðåãèîíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå îòâåðãàåòñÿ» è ÷òî ðåãèîíû, â êîòîðûõ áûë ìåíüøèé óðîâåíü ÂÐÏ â 1994 ã., «èìåëè áîëåå âûñîêèé òåìï ðîñòà ÂÐÏ çà ïåðèîä ñ 1994 ïî 2002 ã. Òåìï ñõîäèìîñòè ñîñòàâëÿåò ïðè ýòîì îêîëî 0,825% 12 Õëîïîíèí À. Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà: îñìûñëåíèå ïðîñòðàíñòâà // Âåäîìîñòè. 2006. 24 èþëÿ. 13 Äðîáûøåâñêèé Ñ., Ëóãîâîé Î., Àñòàôüåâà Å., Ïîëåâîé Ä., Êîçëîâñêàÿ À., Òðóíèí Ï., Ëåäåðìàí Ë. Ôàêòîðû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â ðåãèîíàõ ÐÔ. Ì., 2005. 14 Òàì æå. Ñ. 33—34. Ëþäìèëà ÅÂÑÒÈÃÍÅÅÂÀ, Ðóáåí ÅÂÑÒÈÃÍÅÅ 103 â ãîä, ÷òî ÿâëÿåòñÿ îòíîñèòåëüíî íèçêèì ïîêàçàòåëåì â ïîäîáíîãî ðîäà ðàñ÷åòàõ… Èíûìè ñëîâàìè, áîëåå áåäíûå â 1994 ã. ðåãèîíû ðîñëè òåìïîì, êîòîðûé íà 0,825 ïðîöåíòíûõ ïóíêòîâ âûøå, ÷åì òåìï ðîñòà ðåãèîíîâ, â êîòîðûõ ïîêàçàòåëü ÂÐÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ â 1994 ã. áûë âûøå»15.  äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ýòî âåäåò, â ïðèíöèïå, ê ïîñòåïåííîìó ñãëàæèâàíèþ ìåæðåãèîíàëüíûõ ðàçëè÷èé. Ïî îöåíêàì, êîòîðûå ïðîçâó÷àëè íà çàñåäàíèè ó÷åíîãî ñîâåòà ÈÝÏÏ 29 ìàðòà 2006 ã., ðåãèîíàì ïîòðåáóåòñÿ 67 ëåò äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ïîëîâèíû ðàññòîÿíèÿ äî òðàåêòîðèè óñòîé÷èâîãî ðîñòà ïî ïîêàçàòåëþ ÂÐÏ íà äóøó. Ïî äðóãèì ïîêàçàòåëÿì ñêîðîñòü êîíâåðãåíöèè çíà÷èòåëüíî âûøå — ïîëîâèíà ðàññòîÿíèÿ ïðåîäîëåâàåòñÿ çà 13—35 ëåò.  òî æå âðåìÿ «êîíöåïöèÿ σ-êîíâåðãåíöèè íå ïîëó÷èëà ïîäòâåðæäåíèÿ íà äàííûõ ïî ðåãèîíàì Ðîññèè. Áûëî ïîëó÷åíî, ÷òî óðîâåíü íåðàâåíñòâà ðåãèîíîâ ïî âåëè÷èíå âàëîâîãî ðåãèîíàëüíîãî ïðîäóêòà â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ (â ïîñòîÿííûõ öåíàõ) íå ñîêðàùàåòñÿ, à íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ 4—5 ëåò, íàîáîðîò, âîçðàñòàåò»16. Ïî ìíåíèþ àâòîðîâ, ýòî ïðîèñõîäèò, ïðåæäå âñåãî, ïîòîìó, ÷òî ñëó÷àéíûå øîêè, íåïðåðûâíî ëèõîðàäÿùèå íàøó ñòðàíó, ïðèâîäÿò ê êðàòêîâðåìåííîìó ðîñòó ìåæðåãèîíàëüíûõ ðàçëè÷èé è, ñëåäîâàòåëüíî, ê σ-äèâåðãåíöèè. Âîçìîæíî, è òàê. Íî íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ áîëåå óáåäèòåëüíûì äðóãîé àðãóìåíò òåõ æå àâòîðîâ — î íåãàòèâíûõ ðåãèîíàõ-ëèäåðàõ, âîêðóã êîòîðûõ òåððèòîðèè âïàäàþò â äåïðåññèþ, è ïîçèòèâíûõ ðåãèîíàõ-ëèäåðàõ, âîêðóã êîòîðûõ òîíóñ òåððèòîðèé ïîâûøàåòñÿ. Çàìåòèì, ÷òî íåãàòèâíûå ðåãèîíûëèäåðû äîëæíû èìåòü ïðè ýòîì àäìèíèñòðàòèâíûé ðåñóðñ äëÿ ïîäàâëåíèÿ ïðèëåãàþùèõ òåððèòîðèé èëè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ íà ýòèõ òåððèòîðèÿõ íåýêâèâàëåíòíûõ òîâàðíî-äåíåæíûõ îòíîøåíèé. ×òî æå êàñàåòñÿ ïîçèòèâíûõ ðåãèîíîâ-ëèäåðîâ, òî ñëåäóåò ïðåäïîëîæèòü íàëè÷èå ó íèõ ýêîíîìè÷åñêîãî ðåñóðñà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ðîëè öåíòðîâ ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ïðèòÿæåíèÿ îêðóæàþùèõ òåððèòîðèé. Íè òîò, íè äðóãîé ñëó÷àé íå ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé ãåíåðàëüíóþ òåíäåíöèþ, íî ñàìî íàëè÷èå òàêîé êîíöåíòðàöèè âëèÿíèé îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå. Ñïðàøèâàåòñÿ, îïðàâäàí ëè â íàøèõ óñëîâèÿõ (â íåáîëüøèõ áîãàòûõ ñòðàíàõ, ñêîðåå âñåãî, îïðàâäàí) âåêòîð ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííûé íà òðàäèöèîííîå, äëÿùååñÿ äåñÿòèëåòèÿìè âûðàâíèâàíèå íåñîïîñòàâèìûõ ïî óðîâíþ ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â ðàìêàõ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà? Íå ïîðà ëè, ñòàâèò âîïðîñ Ë. Âàðäîìñêèé, ïåðåíåñòè àêöåíò «â ìåõàíèçìàõ ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ñ âûðàâíèâàíèÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ðåãèîíîâ íà ïîâûøåíèå ãëîáàëüíîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè»17? Ìû ïîëàãàåì, ÷òî äàâíî ïîðà. Íî êàê ýòî ñäåëàòü? Íàì êàæåòñÿ, ÷òî ðàçóìíåå âñåãî ïîéòè ïî ïóòè ïðåîäîëåíèÿ äåãóìàíèçàöèè ïðîñòðàíñòâà, ïðåäïîëàãàþùåìó îðãàíè÷åñêîå âêëþ÷åíèå ðåãèîíîâ â ðåøåíèå îáùåôåäåðàëüíûõ çàäà÷, êîòîðûå âñå òåñíåå ñòûêóþòñÿ ñ ãëîáàëèçàöèåé è ïðåäïîëàãàþò ìîùíîå ðàçâèòèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé íà âñåõ óðîâíÿõ ýêîíîìèêè. Ïî âñåì ïðèçíàêàì, âåäóùåå ïîëîæåíèå â ýòîì ïðîöåññå íà÷èíàåò çàíèìàòü, êàê ñåé÷àñ ïðèíÿòî ãîâîðèòü, «ïðîñòðàíñòâåííàÿ êëàñòåðèçàöèÿ», îò óñïåõîâ êîòîðîé, à íå îò îáùèõ äîõîäîâ àäìèíèñòðàòèâíîòåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû, íà÷èíàåò âñå áîëüøå çàâèñåòü ýêîíîìèêà ðåãèîíà è áëàãîñîñòîÿíèå åãî íàñåëåíèÿ. 15 Äðîáûøåâñêèé Ñ., Ëóãîâîé Î., Àñòàôüåâà Å., Ïîëåâîé Ä., Êîçëîâñêàÿ À., Òðóíèí Ï., Ëåäåðìàí Ë. Ôàêòîðû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â ðåãèîíàõ ÐÔ. Ñ. 59—60. 16 Òàì æå. Ñ. 58. 17 Âàðäîìñêèé Ë. Á. Ðîññèÿ: ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ðàçëè÷èÿ è ïîëèòèêà öåíòðà // Ìèð ïåðåìåí. 2005. ¹ 3. Ñ. 32. 104 Ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè Ñàìîå îáùåå îïðåäåëåíèå êëàñòåðîâ: «Êëàñòåðàìè íàçûâàþò îáëà÷êà òî÷åê â ìíîãîìåðíîì ïðîñòðàíñòâå. Åñëè ðå÷ü èäåò î êëàññèôèêàöèè ïîâåðõíîñòè, òî êàæäûé êëàñòåð — ýòî êàêîé-òî òèï ïîâåðõíîñòè, îáúåäèíÿþùèé åå ó÷àñòêè ñ áëèçêèìè çíà÷åíèÿìè âñåõ õàðàêòåðèñòèê»18. Íàèáîëåå åìêèì èç ìíîãèõ îïðåäåëåíèé ïðîñòðàíñòâåííûõ (ðåãèîíàëüíûõ) êëàñòåðîâ, ïðèâåäåííûõ Ë. Ìàðêîâûì19, ïðåäñòàâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå Ñ. Ðîçåíôåëüäà: «Êëàñòåð — êîíöåíòðàöèÿ ôèðì, êîòîðûå ñïîñîáíû ïðîèçâîäèòü ñèíåðãåòè÷åñêèé ýôôåêò èç-çà èõ ãåîãðàôè÷åñêîé áëèçîñòè è âçàèìîçàâèñèìîñòè»20. Äàííîìó îïðåäåëåíèþ êëàñòåðîâ ñîîòâåòñòâóåò ïðàêòèêà èõ îáðàçîâàíèÿ êàê êîîïåðàöèè áèçíåñîâ ðàçíîãî òèïà ñ âêëþ÷åíèåì èëè áåç âêëþ÷åíèÿ â êà÷åñòâå ó÷àñòíèêîâ âëàñòíûõ ñòðóêòóð. Êëàñòåð, ñ îäíîé ñòîðîíû, óâåëè÷èâàåò êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà è, ñ äðóãîé ñòîðîíû, óñèëèâàåò àâòîíîìèþ áèçíåñà îòíîñèòåëüíî âëàñòíûõ ñòðóêòóð. Äàëåå ìû áóäåì îòñòàèâàòü óêàçàííûé âûøå ïóòü «ïðîñòðàíñòâåííîé êëàñòåðèçàöèè», íî òîëüêî ïðè óñëîâèè, ÷òî îí íå áóäåò çàìûêàòüñÿ íà ñîáñòâåííî êëàñòåðàõ, ôîðìèðóåìûõ â ðåãèîíàõ, à áóäåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê îáúåäèíåíèå òåððèòîðèé âîêðóã èíâåñòèöèîííûõ óçëîâ â êîíòåêñòå èåðàðõèè ðûíêîâ è — øèðå — äâèæåíèÿ îò ìèêðîýêîíîìèêè ê ìàêðîýêîíîìèêå. Âìåñòî ýòîãî êëàñòåðû áûâàþò ïîðîé íàïðàâëåíû íà òàêóþ êîîïåðàöèþ áèçíåñà è ìåñòíûõ âëàñòåé, êîòîðàÿ ïîîùðÿåò àâòàðêèþ è òåì ñàìûì ïðîòèâîñòîèò îáùåãîñóäàðñòâåííûì èíòåðåñàì. Èíâåñòèöèîííàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ êëàñòåðîâ èìååò ìíîãîîáåùàþùóþ ïåðñïåêòèâó, êîòîðàÿ ïîêà íå ñìîãëà ïðîÿâèòüñÿ âïîëíå îò÷åòëèâî. Ðå÷ü èäåò î íîâîì, êëàñòåðíîì ðàñïðåäåëåíèè îñíîâíîãî êàïèòàëà â îòëè÷èå îò òðàäèöèîííîãî îòðàñëåâîãî ðàñïðåäåëåíèÿ. Ýòà ôóíêöèÿ êëàñòåðèçàöèè áóäåò îáíàðóæèâàòüñÿ âñå ñèëüíåå ïî ìåðå ñòàíîâëåíèÿ ðûíêà ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãðàììíûõ èíâåñòèöèé è ðàçâèòèÿ íà åãî áàçå îòíîøåíèé ñèñòåìíîãî ïàðòíåðñòâà ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà. Ïîñëåäíåå ïðåäïîëàãàåò îáðàçîâàíèå â êà÷åñòâå åäèíîãî ñóáúåêòà ðûíêîâ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãðàììíûõ èíâåñòèöèé êîîïåðàöèè ìàêðîóðîâíÿ: ãîñóäàðñòâî — ôèíàíñîâûé êàïèòàë. Ïîæàëóé, åùå áîëåå âàæíàÿ ðîëü ïðèíàäëåæèò èíâåñòèöèîííûì êëàñòåðàì â ñòèìóëèðîâàíèè âûñîêîé êîíúþíêòóðû ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ ðûíêîâ è ïîääåðæêå ðûíî÷íîé ýêñïàíñèè.  ñâÿçè ñ ýòèì ñòàíîâèòñÿ âîçìîæíûì ïðîâîäèòü öåíòðàëüíóþ äåíåæíóþ ýìèññèþ, îðèåíòèðóÿñü íå íà äîëëàðîâûå ïîñòóïëåíèÿ è ñïðîñ íà íèõ ñî ñòîðîíû ðîññèéñêèõ âàëþòíîäåíåæíûõ ðûíêîâ, à íà âíóòðåííèé ñïðîñ íàöèîíàëüíûõ ôîíäîâûõ, äåíåæíûõ è òîâàðíûõ ðûíêîâ. Êëàñòåðû íåîáõîäèìû äëÿ òîãî, ÷òîáû ñâåñòè íà íåò ïîêà åùå îïðåäåëÿþùóþ ôóíêöèîíàëüíóþ ñâÿçü äèíàìèêè äîõîäîâ íàñåëåíèÿ ñ äèíàìèêîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà.  ðàçâèòîì ðûíêå, òåì áîëåå â ðûíî÷íîé ìàêðîýêîíîìèêå, îïðåäåëÿþùèì ïàðàìåòðîì ðîñòà äîõîäà íàñåëåíèÿ äîëæíà ñòàòü äèíàìèêà äåíåæíîãî êàïèòàëà. Êàê ïîêàçûâàåò îïûò ÑØÀ, â ðàçâèòîì ðûíêå ñóùåñòâóåò ñåêòîð èíâåñòèöèîííîãî ñïðîñà, ïðåäñòàâëåííûé ìèëëèîíàìè ìåëêèõ èíâåñòîðîâ. Èç ýòîãî âûòåêàåò íåîáõîäèìîñòü ïîäêëþ÷åíèÿ ê ñîöèàëüíîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå èíñòèòóòîâ êîììåð÷åñêîãî è ñáåðåãàòåëüíîãî áàíêîâ. 18 Ðîçàíîâ Ì. Ãåîãðàôè÷åñêîå çåðêàëî. Ñ. 45. Ìàðêîâ Ë. Ñ. Ýêîíîìè÷åñêèå êëàñòåðû: ïîíÿòèÿ è õàðàêòåðíûå ÷åðòû (http://www.econom. nsc.ru/ieie/smu/conference/articles). 20 Rosenfeld S. A. Bringing Business Clusters into the Mainstream of Economic Development // European Planning Studies. 1997. 5, 1. Ñèìïòîìàòè÷íî íàçâàíèå ñòàòüè: «Âêëþ÷åíèå ýêîíîìè÷åñêèõ êëàñòåðîâ â ìåéíñòðèì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ». 19 Ëþäìèëà ÅÂÑÒÈÃÍÅÅÂÀ, Ðóáåí ÅÂÑÒÈÃÍÅÅ 105 3. Íåñòàíäàðòíûå âàðèàíòû ïðåîäîëåíèÿ íåðàâåíñòâà ðåãèîíîâ  ïåðâûå ãîäû ðåôîðì ïðîèçîøëà áåñïðåöåäåíòíàÿ â ìèðîâîé ïðàêòèêå «ðàçäà÷à ñóâåðåíèòåòîâ» è çàêëþ÷åíèå äâóñòîðîííèõ ñîãëàøåíèé ìåæäó öåíòðîì è ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè. Ïîëèòè÷åñêèé ñìûñë ýòèõ àêöèé ñîñòîÿë â ïðåäîòâðàùåíèè ðàçâàëà ñòðàíû è íàïîëíåíèè ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà ðåàëüíûì ñîäåðæàíèåì. Ýêîíîìè÷åñêèé ñìûñë — â êîíêðåòèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è ïðåäîñòàâëåíèè âîçìîæíîñòè ãëàâàì ðåãèîíîâ ñîñðåäîòî÷èòüñÿ íà õîçÿéñòâåííûõ âîïðîñàõ. Àêöåíò íà ýêîíîìè÷åñêèõ àñïåêòàõ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ÿâëÿëñÿ òîãäà æèçíåííî âàæíûì äëÿ âûâîäà ýêîíîìèêè ñòðàíû èç ñïàäà. Ëîãèêà ïåðåõîäà ê ïîäëèííîé ôåäåðàöèè è ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ïîòðåáîâàëà äîïîëíåíèÿ ôàêòè÷åñêè îãðàíè÷åííîãî ïîëèòè÷åñêîãî ñóâåðåíèòåòà ðåãèîíàëüíûõ ñóáúåêòîâ èõ ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ (íèêòî â òî âðåìÿ åùå íå ïðåäïîëàãàë, ÷òî åëüöèíñêèé ïðèçûâ «áåðèòå ñòîëüêî ñóâåðåíèòåòà, ñêîëüêî ñìîæåòå», âûëüåòñÿ âñêîðå â ñâåðòûâàíèå è ïîëèòè÷åñêîãî, è ýêîíîìè÷åñêîãî ñóâåðåíèòåòà). Âàæíîé, ñîäåðæàùåé ðàöèîíàëüíûå çåðíà èäååé ïðåäñòàâëÿëàñü íàì òîãäà ìîäåëü «êîíêóðåíòíîãî ôåäåðàëèçìà» (competitive federalism èëè competitive governments), ðàçðàáîòàííàÿ â Êàíàäå, Ãåðìàíèè è ðÿäå äðóãèõ ñòðàí21. Ñìûñë ýòîé ìîäåëè (ïî ñóòè ñâîåé íåîêëàññè÷åñêîé) çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû ìåæäó òåððèòîðèÿìè êàê ýêîíîìè÷åñêèìè àêòîðàìè ðàçâåðíóëàñü êîíêóðåíöèÿ çà ñîçäàíèå óñëîâèé íîðìàëüíîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ äëÿ áèçíåñà è êîìôîðòíîãî ïðîæèâàíèÿ äëÿ íàñåëåíèÿ. Ïðåäïðèíèìàòåëè è ãðàæäàíå ïîëó÷àþò âîçìîæíîñòü âûáèðàòü òó òåððèòîðèþ, ãäå óñëîâèÿ ïðåäïî÷òèòåëüíåå. Âîçíèêàåò íå÷òî âðîäå îòíîøåíèé òîðãà ìåæäó ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è áèçíåñîì è æèòåëÿìè, ñ äðóãîé. Âëàñòè, îïèðàÿñü íà ðàçóìíûå íàëîãè è öåíó çåìëè, ïðîäàþò ôèðìàì è íàñåëåíèþ îáùåñòâåííûå áëàãà (public goods), òî åñòü îáåñïå÷èâàþò íà ïîäâåäîìñòâåííîé èì òåððèòîðèè çàêîí è ïîðÿäîê, ñîçäàþò íåîáõîäèìóþ èíôðàñòðóêòóðó, íåñóò áðåìÿ áîëüøèíñòâà ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ è ò. ï. Åñëè ýòè óñëîâèÿ óõóäøàþòñÿ è íà ðåøåíèÿ îðãàíîâ âëàñòè íå óäàåòñÿ ïîâëèÿòü ÷åðåç ïðîöåäóðó âûáîðîâ è ëîááèðîâàíèå, òî êîìïàíèÿ ìîæåò ïåðåðåãèñòðèðîâàòüñÿ â äðóãîì ðåãèîíå èëè çà ðóáåæîì, à íàñåëåíèå ìèãðèðîâàòü íà äðóãèå òåððèòîðèè. Èç ðåãèîíà íà÷íåòñÿ îòòîê êàïèòàëà è ðàáî÷åé ñèëû22. Åñëè ðàññóæäàòü àáñòðàêòíî, òî òàêàÿ ìîäåëü ïîêàæåòñÿ âåñüìà ïðèâëåêàòåëüíîé. Îäíàêî â óñëîâèÿõ ðîññèéñêîãî íåçðåëîãî ðûíêà îíà îêàçàëàñü íåðåàëèñòè÷íîé. Ìîäåëü «êîíêóðåíòíîãî ôåäåðàëèçìà» òðåáîâàëà íåïîìåðíûõ óñèëèé ñî ñòîðîíû íàøèõ ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé, åùå âåñüìà ñëàáûõ â ôèíàíñîâîì îòíîøåíèè è ëèøåííûõ èíñòèòóòîâ, ñïîñîáíûõ îðèåíòèðîâàòü íà ðîñò (â òîì ÷èñëå èíñòèòóòà ñàìîóïðàâëåíèÿ). Êðîìå òîãî, òðóäíî ãîâîðèòü î ðàâíûõ óñëîâèÿõ êîíêóðåíöèè äëÿ ðåçêî ðàçëè÷àþùèõñÿ ïî ñâîèì ôèíàíñîâûì âîçìîæíîñòÿì ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ. 21 Ñì., íàïðèìåð: Âîïðîñû ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè (âçãëÿä ñ ïîçèöèè êîíêóðåíòíîãî ôåäåðàëèçìà) // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2000. ¹ 10. 22 «Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ñèëüíûå ðåãèîíû äîëæíû ïîìîãàòü ñëàáûì. ß ãîâîðþ î òàê íàçûâàåìîé ïîëèòèêå âûðàâíèâàíèÿ. Ìíå êàæåòñÿ, ÷òî ýòî íåïðàâèëüíî. Íà ñàìîì äåëå íåîáõîäèìî çäîðîâîå ñîðåâíîâàíèå ìåæäó ðåãèîíàìè, à ëþäÿì íàäî äàòü âîçìîæíîñòü «ãîëîñîâàòü íîãàìè», ïåðåñåëÿÿñü â íàèáîëåå ïðèâëåêàòåëüíûå äëÿ íèõ îáëàñòè.  ñòðàíå ÿâíî íåäîñòàåò ñîîòâåòñòâóþùåé ñòðóêòóðû, êîòîðàÿ îáëåã÷àëà áû ìèãðàöèþ ðàáî÷åé ñèëû. È íåò íè÷åãî ñòðàøíîãî â òîì, ÷òî íåêîòîðûå ðàéîíû îáåçëþäÿò — ýòî íåèçáåæíàÿ öåíà.  ÑØÀ, íàïðèìåð, òîæå åñòü áðîøåííûå ãîðîäà. Çàòî ëþäÿì îò ýòîãî áóäåò ëó÷øå» (Ìàêàðîâ Â. Ë. Ñâåðõäåðæàâà, êîòîðàÿ íå íóæíà // Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ. Ëåòî 2001. Ñ. 18—19). 106 Ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè Íå áûëà âîñòðåáîâàíà è òàêàÿ ðûíî÷íàÿ ìîäåëü ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, êàê ìîäåëü ýâîëþöèè äàðâèíîâñêîãî òèïà. Êàê îòìå÷àåòñÿ â íàó÷íîì äîêëàäå ãðóïïû ó÷åíûõ Èíñòèòóòà ýêîíîìèêè ÓðÎ ÐÀÍ, ãðàíòîäåðæàòåëåé Ìåæäóíàðîäíîãî íàó÷íîãî ôîíäà ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé àêàäåìèêà Í. Ï. Ôåäîðåíêî, äëÿ êðèçèñîâ è ôëóêòóàöèé òðàíñôîðìàöèîííîãî ïåðèîäà «õàðàêòåðíà íåðàâíîâåñíàÿ äèíàìèêà, êîòîðàÿ ñ òðóäîì îïèñûâàåòñÿ íåîêëàññè÷åñêîé ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèåé.  òî æå âðåìÿ íåðàâíîâåñíûå ïðîöåññû âïîëíå àäåêâàòíî õàðàêòåðèçóþòñÿ ñîâðåìåííîé ýêîíîìè÷åñêîé òðàêòîâêîé ìåòîäîâ èç òåîðèè ýâîëþöèè äàðâèíñêîãî òèïà»23. Ïðèçíàâàÿ îïðåäåëåííûå äîñòîèíñòâà ýòîé ìîäåëè (êàê è áëèçêèõ ê íåé ìîäåëåé path dependence èëè QWERTY-ýôôåêòîâ), íàäî âèäåòü åå îãðàíè÷åííîñòü. Îíà ðàñêðûâàåò ôàêòóðó ñïîíòàííîé ýâîëþöèè — ìåäëåííîé, îñíîâàííîé íà ïðåîáðàçîâàíèÿõ ñíèçó è ïîòîìó íå òðåáóþùåé îò èññëåäîâàòåëåé âиäåíèÿ ðåôîðìàöèîííîé ïàíîðàìû â öåëîì è ó÷åòà ïåðñïåêòèâ.  èçâåñòíîì ñìûñëå çàäà÷à ñâîäèòñÿ ê îïðåäåëåíèþ âîçìîæíîñòåé ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè, çàêëþ÷åííûõ â ñàìîîðãàíèçàöèè òðàäèöèîííûõ ñóáúåêòîâ è îáúåêòîâ ðåãèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Òåì ñàìûì èññëåäóþòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì ñòàðòîâûå óñëîâèÿ ðûíî÷íîé àäàïòàöèè ðåãèîíà, íå áîëåå òîãî. Ôàêòè÷åñêè, äîêëàä Èíñòèòóòà ýêîíîìèêè ÓðÎ ÐÀÍ îò ïðîòèâíîãî äîêàçûâàåò, ÷òî íóæíû áîëåå ñëîæíûå ñîâðåìåííûå ìåòîäû, êîòîðûå ïðåäïîëàãàþò ñàìûå àêòèâíûå ñîçíàòåëüíûå óñèëèÿ ðåôîðìàòîðîâ, ìàññîâîå ïóáëè÷íîå îáñóæäåíèå è ïðèÿòèå ðåôîðì, èíèöèàòèâíîå è îòâåòñòâåííîå ïîâåäåíèå èõ ó÷àñòíèêîâ. Èíà÷å ãîâîðÿ, â îáîçðèìîì áóäóùåì íóæíà íîâàÿ, êàê ìû ñ÷èòàåì, — ñèíåðãåòè÷åñêàÿ ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà.  äîêëàäå À. ßêîâëåâà (ÃÓ-ÂØÝ), ïðåäñòàâëåííîì íà çàêëþ÷èòåëüíîì ñåìèíàðå ïî ïðîåêòó «Êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå è èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå» 16 ìàÿ 2006 ã.24, îòðàæåí, íà íàø âçãëÿä, îäèí èç ïåðâûõ ïîäñòóïîâ ê èñêîìîé ìîäåëè ýêîíîìè÷åñêîé ñèíåðãåòèêè. Ðå÷ü èäåò îá óæå óïîìÿíóòîé âûøå ìîäåëè «ïðîñòðàíñòâåííîé êëàñòåðèçàöèè». Àâòîð ïîêàçûâàåò, ÷òî ïðåäïîñûëêè ïåðåõîäà ê òàêîé ìîäåëè ôîðìèðóþòñÿ, ïðåæäå âñåãî, â õîäå êîíêðåòíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ áèçíåñà ñ ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè, òî åñòü â òî÷êàõ ïåðåñå÷åíèÿ êîðïîðàòèâíûõ è ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ. Îí èññëåäóåò òàê íàçûâàåìóþ ìîäåëü «îáìåíîâ», êîòîðàÿ îçíà÷àåò óõîä îò èìåâøèõ ìåñòî ïðàêòèê «çàõâàòà ãîñóäàðñòâà» èëè «çàõâàòà áèçíåñà», ñïîñîáñòâóåò áîëåå ãàðìîíè÷íîìó ðàçâèòèþ è áèçíåñà, è ðåãèîíà. Ýòà ìîäåëü ââîäèò â êðóã ôàêòîðîâ ðàçâèòèÿ ñòðàòåãèþ, îõâàòûâàþùóþ êàê èíâåñòèöèè, òàê è äîõîäû íàñåëåíèÿ. Òåì ñàìûì íàìå÷àþòñÿ øàãè ê îñâîåíèþ êîíöåïöèè ñïðîñîâîãî ïîòåíöèàëà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ñ âêëþ÷åíèåì ïðîáëåìû ðåãèîíîâ. Ìîäåëü «îáìåíîâ» â íûíåøíèõ íàøèõ óñëîâèÿõ âñå ÷àùå ðàññìàòðèâàåòñÿ â êîíòåêñòå òàê íàçûâàåìîé «íîâîé ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè» (ÍÐÏÏ). Ýòó ïîëèòèêó õàðàêòåðèçóåò êîíêóðåíöèÿ óæå íå çà òðàíñôåðòû è ñóáñèäèè, à âî âñå âîçðàñòàþùåé ñòåïåíè çà èíâåñòèöèè.  õîäå ýòîé ïîëèòèêè ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå âëàñòè ïîääåðæèâàþò — ôèíàíñîâî è îðãàíèçàöèîííî — â ïåðâóþ î÷åðåäü ïðåäïðèÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííûå è ôèíàíñîâî óñòîé÷èâûå, à òàêæå âõîäÿùèå â áèçíåñ-àññîöèàöèè, àêòèâíî ïîìîãàþùèå ðåãèîíó.  îáìåí òå îêàçûâàþò ñïîíñîðñêóþ ïîìîùü âûïîëíåíèþ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ ïðîãðàìì, ðåìîíòèðóþò äîðîãè, øêîëû, áîëüíèöû, ñî23 ßíòîâ Â. À., Ìàðèåâ Î. Ñ., Ëè Â. À., Âîðîáüåâ Ï. Â. Ýâîëþöèîííûé ìåõàíèçì àäàïòàöèè ðåãèîíàëüíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì ê ñïîíòàííûì ïåðåìåíàì: Ðóêîïèñü. Åêàòåðèíáóðã, 2002. Ñ. 3. 24 ßêîâëåâ À. Ðîññèéñêàÿ êîðïîðàöèÿ è ðåãèîíàëüíûå âëàñòè: ýâîëþöèÿ ìîäåëè âçàèìîîòíîøåíèé (òåçèñû äîêëàäà): Ðóêîïèñü. Ì.: ÃÓ-ÂØÝ, 2006. Ëþäìèëà ÅÂÑÒÈÃÍÅÅÂÀ, Ðóáåí ÅÂÑÒÈÃÍÅÅ 107 äåðæàò ñîöèàëüíûå îáúåêòû è æèëüå, êîòåëüíûå, òåïëîñåòè è ïðî÷óþ èíôðàñòðóêòóðó ÆÊÕ, ó÷àñòâóþò â ñîâìåñòíûõ êîììåð÷åñêèõ ïðîåêòàõ â ñîöèàëüíîé ñôåðå è ò.ï. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî òàêèì îáðàçîì âûðèñîâûâàþòñÿ ïðåäâàðèòåëüíûå êîíòóðû áóäóùèõ ïðîñòðàíñòâåííûõ èíâåñòèöèîííûõ êëàñòåðîâ, ê êîòîðûì âñå îõîòíåå ïðèòÿãèâàþòñÿ èíâåñòèöèè. Òåì íå ìåíåå, íåëüçÿ çàêðûâàòü ãëàçà íà îãðàíè÷åííîñòü ïðîñòðàíñòâåííûõ êëàñòåðîâ, äëÿ êîòîðûõ êîíñòèòóèðóþùèì ïðèçíàêîì ÿâëÿåòñÿ èõ ôîðìèðîâàíèå â òî÷êàõ ïåðåñå÷åíèÿ êîðïîðàòèâíûõ è ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ. Ìû ïîëàãàåì, ÷òî ïðè âñåé àêòóàëüíîñòè èíñòèòóòà ïðîñòðàíñòâåííîé êëàñòåðèçàöèè êàê ôåíîìåíà ïëîñêîñòíîãî (ñåòåâîãî) ðûíêà, áîëåå îáåùàþùåé ïåðñïåêòèâîé ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå èíâåñòèöèîííûõ êëàñòåðîâ, ñïîñîáíûõ îáúåäèíèòü êîðïîðàòèâíûå è ðåãèîíàëüíûå èíòåðåñû ñ èíòåðåñàìè öåíòðà. Ìû èìååì â âèäó ðàçâèòèå êëàñòåðà êàê êàòåãîðèè èåðàðõè÷åñêîé ñèñòåìû ðûíêîâ âî ãëàâå ñ ðûíêîì ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãðàììíûõ èíâåñòèöèé. Ëþáîïûòíî, ÷òî ïî÷òè ñèíõðîííî ñ ÍÐÏÏ ðîäèëàñü òàê íàçûâàåìàÿ «íîâàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ãåîãðàôèÿ» (ÍÝÃ), â îñíîâó êîòîðîé ëåãëà êîíöåïöèÿ ýôôåêòà ïîëîæèòåëüíîé îòäà÷è îò ìàñøòàáà âî âçàèìîñâÿçè ñ òðàíñïîðòíûìè ðàñõîäàìè è ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêèìè ôàêòîðàìè. Àãëîìåðàöèîííûå ýôôåêòû, èçó÷àåìûå ÍÝÃ, îçíà÷àþò, ÷òî òðàåêòîðèè òåìïîâ ðîñòà ðåãèîíîâ áóäóò ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, â êàêîì ïðîñòðàíñòâåííîì êëàñòåðå îêàæóòñÿ ýòè ðåãèîíû.  ñâÿçè ñ ýòèì íåêîòîðûå àâòîðû óêàçûâàþò íà îïàñíîñòü âîçðàñòàíèÿ íåðàâåíñòâà ìåæäó ðåãèîíàìè. Âìåñòå ñ òåì îíè ñïðàâåäëèâî âûðàæàþò ñîìíåíèå â âîçìîæíîñòè óñòðàíÿòü òàêóþ îïàñíîñòü ñ ïîìîùüþ òðàíñôåðòîâ, ñ÷èòàÿ íåîáõîäèìûì «ðàçðàáàòûâàòü ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû, êîòîðûå âëèÿëè áû íà îòíîñèòåëüíóþ ïðèâëåêàòåëüíîñòü ðåãèîíîâ, ò.å. íà èçäåðæêè ïðîèçâîäñòâà. …Åñëè èíâåñòèöèîííûé êëèìàò äàííîãî ðåãèîíà ñòàíåò íàñòîëüêî ïðèâëåêàòåëüíûì, ÷òî òàì íà÷íåò ðàáîòàòü êðèòè÷åñêàÿ ìàññà ôèðì, òî ìîæåò îêàçàòüñÿ, ÷òî ðåãèîí ñîõðàíèò ñâîþ ïðèâëåêàòåëüíîñòü äàæå áåç èíâåñòèöèîííûõ ñòèìóëîâ ãîñóäàðñòâà»25. Ïðåæäå ÷åì ïåðåéòè ê áîëåå ïîäðîáíîé ðàñøèôðîâêå íàøåãî ïîíèìàíèÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ àñïåêòîâ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, ñäåëàåì îäíî ïðèíöèïèàëüíîå çàìå÷àíèå. Èíîãäà âûñêàçûâàåòñÿ ïîäîçðåíèå, ÷òî êëàñòåðèçàöèÿ ïîâåäåò ê ðåãåíåðàöèè îòíîøåíèé ñîâåòñêîãî ïåðèîäà — ðàçíîâèäíîñòè öåíòðàëèçîâàííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè. Ýòî ìîæåò ñëó÷èòüñÿ, íî íåîáÿçàòåëüíî, ïîñêîëüêó ðå÷ü èäåò î âçàèìîâûãîäíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ôèíàíñîâîãî êàïèòàëà è ãîñóäàðñòâà, áèçíåñà è ðåãèîíîâ (âíóòðè è âíå ðåãèîíîâ è äàæå âíå ñòðàíû), òî åñòü î ðûíî÷íîé îñíîâå ñêëàäûâàþùèõñÿ îòíîøåíèé. Íàïîìíèì, ÷òî â ðûíî÷íîé ìàêðîýêîíîìèêå ïîíÿòèå ïðîèçâîäèòåëüíîãî êàïèòàëà òîæäåñòâåííî ïîíÿòèþ ðåãèîíàëüíîãî êàïèòàëà. Ïîñêîëüêó ôèíàíñîâûé ðûíîê íåéòðàëåí ïî îòíîøåíèþ ê îòðàñëåâûì è ðåãèîíàëüíûì ðûíêàì, òî îí ñâîáîäåí â âûáîðå ñòðóêòóðû êàê ïîðòôåëüíûõ, òàê è ïðÿìûõ, â òîì ÷èñëå ñòðàòåãè÷åñêèõ, èíâåñòèöèé. Ýòî îáóñëîâëèâàåò — äîëæíî îáóñëîâëèâàòü — ôîðìèðîâàíèå èíâåñòèöèîííûõ êëàñòåðîâ êàê ãëàâíóþ îñîáåííîñòü ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå. 4. Íà ïîäñòóïàõ ê ñèíåðãåòè÷åñêîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå Íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî èçëîæåííûå âûøå ïîäõîäû ê ïðåîäîëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî íåðàâåíñòâà ðåãèîíîâ íå îêàçàëè ñîâñåì íèêàêîãî âëèÿíèÿ íà 25 Cheviakova E., Rytchkov O. New Economic Geography: Implications for Economic Policy. EERC Policy Brief. Fall 2004 (http://www.eerc.ru). 108 Ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ðåàëüíóþ ïîëèòèêó. Ñ ìîìåíòà «ðàçäà÷è ñóâåðåíèòåòîâ» â ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå íàðÿäó ñ íåñêîí÷àåìûì ñîâåðøåíñòâîâàíèåì áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà26 ïðîñëåæèâàþòñÿ ýëåìåíòû êîíêóðåíòíîãî ôåäåðàëèçìà, à òàêæå ìîäåëè ýâîëþöèè äàðâèíñêîãî òèïà. Ïîëó÷èë íà÷àëî ïðîöåññ êëàñòåðèçàöèè. Îäíàêî ýòè ïîïûòêè íå óëó÷øàþò ïîëîæåíèå: íàïðîòèâ, íåðàâåíñòâî ìåæäó ðåãèîíàìè ïðîäîëæàåò óâåëè÷èâàòüñÿ27. Ïðè îòñóòñòâèè âíÿòíîé àëüòåðíàòèâíîé êîíöåïöèè âûðàâíèâàíèÿ ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ñ íà÷àëà XXI âåêà âçÿëî êóðñ íà ôîðìèðîâàíèå è óêðåïëåíèå âåðòèêàëè âëàñòè. Â. Ïóòèí â èíòåðâüþ òðåì îáùåíàöèîíàëüíûì òåëåêàíàëàì îñåíüþ 2004 ã. îáúÿñíèë òàêîé ïîäõîä íåîáõîäèìîñòüþ ñîáëþäåíèÿ áàëàíñà îáùåíàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èíòåðåñîâ ðåãèîíà. Äî «âçðîñëåíèÿ» ìóíèöèïàëüíîãî óðîâíÿ ãîñóäàðñòâî ïðåäïîëàãàåò âêëþ÷àòü â âåðòèêàëü è ýòîò óðîâåíü.  òîì æå èíòåðâüþ èçëîæåíû áîëåå êîíêðåòíûå ìîòèâû óêðåïëåíèÿ âåðòèêàëè âëàñòè. Ñðåäè íèõ — óñòðàíåíèå âîçðàñòàþùåãî âëèÿíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ãðóïï è ðàçëè÷íûõ ýêîíîìè÷åñêèõ êëàíîâ íà ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå âëàñòü è îëèãàðõè óæå ðàçâåäåíû, è òåïåðü ïðèøëà ïîðà ñïðîåöèðîâàòü ýòî äîñòèæåíèå íà ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü. Îäíàêî ñåðüåçíûå èññëåäîâàòåëè íå ïîäòâåðæäàþò ñòîëü îïòèìèñòè÷íûé âûâîä28.  äåéñòâèòåëüíîñòè íà öåíòðàëüíîì óðîâíå âçàìåí èìåâøèõ ìåñòî ïîïûòîê «çàõâàòà áèçíåñîì âëàñòè» â ïîñëåäíåå âðåìÿ íàáëþäàåòñÿ îáðàòíûé ïðîöåññ — óñèëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ íàä ñîáñòâåííîñòüþ êàê âàðèàíò «çàõâàòà áèçíåñà âëàñòüþ». Íàèáîëåå ÿðêèå ïðèìåðû: «Ãàçïðîì» (ñìåíà ðóêîâîäñòâà; óâåëè÷åíèå äîëè ãîñóäàðñòâà äî êîíòðîëüíîé; ëèáåðàëèçàöèÿ ðûíêà àêöèé, êîòîðàÿ ïîäíÿëà öåíó ýòîé êîìïàíèè è ïîçâîëèëà çàðàáîòàòü èíñàéäåðàì) è «Ðîñíåôòü», âîçíèêøàÿ â ñâîåì íûíåøíåì âèäå áëàãîäàðÿ ñèëîâîé ïîääåðæêå ãîñóäàðñòâà â ðåçóëüòàòå êâàçèíàöèîíàëèçàöèè ÞÊÎÑà. Ê íèì ìîæíî äîáàâèòü ÀâòîÂÀÇ, Ãóòà-áàíê, Ïðîìñòðîéáàíê è ðÿä äðóãèõ êîìïàíèé. Íà íàø âçãëÿä, äî òåõ ïîð ïîêà áóäóò ñîõðàíÿòüñÿ íå ïîäêðåïëåííûå ñåðüåçíîé ìîòèâèðîâêîé âîëåâûå ðåøåíèÿ, íå èñêëþ÷åíî ïðîåöèðîâàíèå íà ðåãèîíû è îòìå÷åííîé âûøå òåíäåíöèè «çàõâàòà áèçíåñà âëàñòüþ». Õîòÿ, êàê îòìåòèë À. ßêîâëåâ â óïîìÿíóòîì âûøå äîêëàäå, «çàõâàò áèçíåñà» íå àêòóàëåí äëÿ ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé èç-çà íåáîëüøèõ øàíñîâ êàê âëàñòåé, òàê è áèçíåñà, èçâëåêàòü ðåíòó. Êàê áû òî íè áûëî, óêðåïëåíèå ïîëèòè÷åñêîé âåðòèêàëè âëàñòè òàèò â ñåáå ðèñê âîçâðàòà ê àâòîðèòàðèçìó è äàæå òîòàëèòàðèçìó âî âñåõ èõ ïðîÿâëåíèÿõ. À ýêîíîìè÷åñêàÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ âåðòèêàëü ïî îïðåäåëåíèþ ïðîòèâîñòîèò ðàçâèòèþ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ïîñêîëüêó ïûòàåòñÿ ìîíîïîëèçèðîâàòü ýêîíîìèêó, îïåðèðóÿ ðûíêîì (âëåçàÿ âî âñå ýêîíîìè÷åñêèå äåòàëè)29. Äîáàâèì 26 Íåäàâíèé ïðèìåð: Ìèíôèí ïðèíÿë ðåøåíèå íå ëèøàòü áûñòðî ðàñòóùèå ðåãèîíû ñ 2007 ã. ôåäåðàëüíûõ òðàíñôåðòîâ, åñëè èõ ñîáñòâåííûå äîõîäû íà÷íóò ðàñòè. Ýêñïåðòû ñîìíåâàþòñÿ, ÷òî ýòà ìåðà ïîäòîëêíåò ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò â ðåãèîíàõ (Âåäîìîñòè. 2006. 18 èþëÿ). 27 Êñòàòè, íåðàâåíñòâî âîçðàñòàåò íå òîëüêî ìåæäó ðåãèîíàìè âíóòðè ñòðàíû (è íå òîëüêî ó íàñ, íî è, ê ïðèìåðó, â Êèòàå). Íåðàâåíñòâî ïðîäîëæàåò óñèëèâàòüñÿ òàêæå ìåæäó ðàçâèòûìè è ðàçâèâàþùèìèñÿ ñòðàíàìè â íîâîé ãëîáàëüíîé ýêîíîìèêå. Ñóùåñòâóþò ëè óíèâåðñàëüíàÿ ïðè÷èíà è óíèâåðñàëüíîå ëåêàðñòâî äëÿ èçëå÷åíèÿ ýòîé îáùåé áîëåçíè? Äàííàÿ ïðîáëåìà çàñëóæèâàåò ñïåöèàëüíîãî èçó÷åíèÿ. 28 Ñì.: Ðàäûãèí À., Ìàëüãèíîâ Ã. Ðûíîê êîðïîðàòèâíîãî êîíòðîëÿ è ãîñóäàðñòâî // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2006. ¹ 3. Ñ. 62—85. 29 Â. Ìàó ñðàâíèâàåò íûíåøíþþ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó ñ ïîâîðîòîì ê ìîäåëè íýïà, êîòîðàÿ áûëà îñíîâàíà íà ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå «êîìàíäíûõ âûñîò». «Îñòàåòñÿ îòêðûòûì âîïðîñ, íàñêîëüêî ýôôåêòèâíîé ìîæåò îêàçàòüñÿ ìîäåëü, ðàçðàáîòàííàÿ äëÿ ýïîõè èíäóñòðèàëèçàöèè, â óñëîâèÿõ êðèçèñà èíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà» (Ìàó Â. Íîâûé ýòàï // Êîììåðñàíòú. 2006. 9 ôåâðàëÿ). Ëþäìèëà ÅÂÑÒÈÃÍÅÅÂÀ, Ðóáåí ÅÂÑÒÈÃÍÅÅ 109 ê ýòîìó óæå óïîìèíàâøóþñÿ îñîáåííîñòü ýêîíîìè÷åñêîé ãîðèçîíòàëè: íàøè ãîñóäàðñòâåííûå è àäìèíèñòðàòèâíûå ãðàíèöû ñêîðåå èçîëèðóþò ðåãèîíû îò ñîñåäåé, ÷åì ÿâëÿþòñÿ ìåñòîì íàëàæèâàíèÿ äåëîâûõ êîíòàêòîâ ñ íèìè. È ìû ïîëó÷èì äîâîëüíî áåçðàäîñòíóþ êàðòèíó ðîññèéñêîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè. Êàê ñ òî÷êè çðåíèÿ ýòèõ òðóäíîñòåé îöåíèâàòü ïðåîáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë êëàñòåðèçàöèè? È äðóãîé âîïðîñ: íàñêîëüêî êëàñòåðèçàöèÿ â Ðîññèè èäåíòè÷íà ïðîöåññàì êëàñòåðèçàöèè â ìèðîâîé ýêîíîìèêå? Ïðîñòðàíñòâåííûé êëàñòåð, ñ îäíîé ñòîðîíû, ìîæíî èíòåðïðåòèðîâàòü êàê ïðîäóêò ñàìîîðãàíèçàöèè êîíêóðåíòíîãî ðûíêà è òåì ñàìûì êàê ïðîäîëæåíèå è ðàçâèòèå èíñòèòóòà ýêîíîìè÷åñêîé ðàöèîíàëüíîñòè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, êëàñòåðíàÿ ñòðóêòóðèçàöèÿ ðûíêà îáóñëîâëèâàåò èñïîëüçîâàíèå êîîïåðàòèâíûõ ôàêòîðîâ â ñîçäàíèè êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ, âêëþ÷àÿ â ïðîñòðàíñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ðàçíûå òèïû ñîáñòâåííèêîâ è âëàñòíûå ñòðóêòóðû30. Âìåñòå ñ òåì ãëàâíûé ñìûñë êëàñòåðîâ ñîñòîèò, íà íàø âçãëÿä, â òîì, ÷òî êëàñòåðèçàöèÿ àêòèâèçèðóåò ðîëü êàïèòàëà. Âî-ïåðâûõ, ôóíêöèþ ñòðàòåãè÷åñêîãî ñîáñòâåííèêà. Âî-âòîðûõ, ðûíîê ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè áëàãîäàðÿ êëàñòåðèçàöèè ïåðåñòàåò áûòü Ýêîíîìèêîé ôèðìû. Îí ñòàíîâèòñÿ ýëåìåíòîì Äåíåæíîé ýêîíîìèêè, òî÷íåå, ðûíî÷íîé ìàêðîýêîíîìèêè. Êëàñòåð ôîðìèðóåò àäåêâàòíûé ñåáå ñïðîñîâûé ïîòåíöèàë ðûíêà, îïèðàÿñü íà ñâîþ ñòðàòåãè÷åñêóþ èíâåñòèöèîííóþ áàçó. Ïîýòîìó, ñ ó÷åòîì óêàçàííîé ïîëíîòû ôóíêöèé, êëàñòåð ïðàâèëüíåå âñåãî íàçûâàòü èíâåñòèöèîííûì. Êëàñòåðèçàöèÿ âûðàæàåò êà÷åñòâåííûé ïåðåõîä ðûíêà ê îáðàçîâàíèþ â íà÷àëå XXI âåêà ðûíî÷íîé èåðàðõèè â äîïîëíåíèå ê ñåòåâîìó ðûíêó. Äî ñèõ ïîð ãëîáàëèçàöèÿ ôèêñèðîâàëà ïðèîðèòåò äåíåæíîãî êàïèòàëà è ìàññîâîãî ïîðòôåëüíîãî èíâåñòîðà. Òåïåðü æå íà ïåðâîå ìåñòî âûõîäèò êðóïíûé ñòðàòåãè÷åñêèé èíâåñòîð (ïðÿìîãî èíâåñòèðîâàíèÿ), ñïîñîáíûé âûñòóïèòü ñóáúåêòîì ðûíêà ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãðàììíûõ èíâåñòèöèé â êîîïåðàöèè ñ ãîñóäàðñòâîì. Òàêîé ñóáúåêò è åãî ôóíêöèîíàëüíûé êàïèòàë òî÷íåå íàçâàòü ôèíàíñîâûì, ïðîòèâîïîñòàâèâ ôóíêöèîíàëüíîìó äåíåæíîìó êàïèòàëó. Ìàêðîýêîíîìèêà êàê áû âáèðàåò â ñåáÿ âñå ôóíêöèîíàëüíûå îñíîâíûå ôîðìû êàïèòàëà — ôèíàíñîâóþ, äåíåæíóþ, ïðîèçâîäèòåëüíóþ (ðåàëüíóþ), äåëÿ ðûíîê íå íà ñåêòîðà ïî îòðàñëåâîìó èëè òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöèïó, à íà ñòðóêòóðíûå óðîâíè, èëè îáîðîòû ôóíêöèîíàëüíûõ êàïèòàëîâ. Ðûíî÷íàÿ èåðàðõèÿ âêëþ÷àåò, òàêèì îáðàçîì, òðè ñòðóêòóðíûõ óðîâíÿ (èëè îáîðîòà) — ôèíàíñîâîãî êàïèòàëà, äåíåæíîãî êàïèòàëà, ïðîèçâîäèòåëüíîãî ðåãèîíàëüíîãî êàïèòàëà. Íà ðûíêå ôèíàíñîâîãî êàïèòàëà ôîðìèðóåòñÿ ñòðàòåãè÷åñêèé êâàíò ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, êîòîðûé ðåàëèçóåòñÿ è êîíêðåòèçèðóåòñÿ íà ðàçíûõ ñòðóêòóðíûõ óðîâíÿõ ðûíêà. Âñÿ ðûíî÷íàÿ èåðàðõèÿ ïîëó÷àåò èìïóëüñ ðàçâèòèÿ îò ðûíêà ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãðàììíûõ èíâåñòèöèé. Ýòî ïðèíöèïè30 Êëàñòåðû ïîÿâèëèñü íå íà ãîëîì ìåñòå. Äëèòåëüíàÿ èñòîðèÿ âçàèìîîòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà âûëèëàñü â íîâåéøåå âðåìÿ â ôîðìó ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà (ñì.: Äåìèäîâà Ë. Ñ. Ñèñòåìà ïàðòíåðñêèõ îòíîøåíèé: íîâûå òåíäåíöèè è ýôôåêòèâíîñòü / Ãîñóäàðñòâî è áèçíåñ: èíñòèòóöèîíàëüíûå àñïåêòû. Ì.: ÈÌÝÌÎ ÐÀÍ, 2006). Ïîáåäîíîñíîå øåñòâèå ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà â ìèðå íà÷àëîñü ñ èíôðàñòðóêòóðíûõ îòðàñëåé — æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, òðàíñïîðòà, ñâÿçè. Ïîçæå íàáëþäàëîñü, âî-ïåðâûõ, ñìåùåíèå ñôåðû åãî äåéñòâèÿ íà áîëåå íèçêèé óðîâåíü — ìåñòíûå ñîîáùåñòâà (communities). Âî-âòîðûõ, ïðîèçîøåë ñâÿçàííûé ñ ýòèì ñäâèã îò ñèñòåìû âåðòèêàëüíûõ ñâÿçåé ê ñåòåâîé ñèñòåìå ãîðèçîíòàëüíûõ ñâÿçåé. Ñ ýòèìè ïðîöåññàìè êàê ðàç è áûëî ñîïðÿæåíî ïîÿâëåíèå íîâîé ôîðìû äîáðîâîëüíûõ îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà — êëàñòåðà. 110 Ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè àëüíî âàæíåå è çíà÷èòåëüíåå ïî âåëè÷èíå, íåæåëè òå ðåñóðñû, ñ êîòîðûìè ðàáîòàþò êàïèòàë è âëàñòè â òðàäèöèîííîé ëèíåéíîé îðãàíèçàöèè ðûíêà. Ìàêðîýêîíîìèêà ñòàíîâèòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîé (óíèâåðñàëüíîé) ïî îòíîøåíèþ ê òðàäèöèîííîé ìèêðîýêîíîìèêå è áîëåå ñëîæíîé ôîðìîé ðûíêà, â êîòîðîé ïðåîäîëåâàåòñÿ ïðîòèâîñòîÿíèå ðûíêà è ãîñóäàðñòâà êàê îáúåêòà è ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ (îíè âçàèìîäåéñòâóþò íà ïðèíöèïàõ êîììóíèêàòèâíîãî îáùåíèÿ). Âîñïðîèçâîäñòâåííàÿ ìîäåëü ìàêðîýêîíîìèêè ñòðîèòñÿ ïî çàêîíàì áîëüøîãî êîíäðàòüåâñêîãî öèêëà. Ýòî äàåò âîçìîæíîñòü èçìåíèòü ñîäåðæàíèå è êîëè÷åñòâåííûå îöåíêè ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ðàçâèòèÿ — ïåðåéòè îò ïðîèçâîäèòåëüíîãî ôàêòîðíîãî ê ñòðóêòóðíî-èíñòèòóöèîíàëüíîìó ïîòåíöèàëó. Äëÿ ýòîé ìîäåëè õàðàêòåðíî òàêæå ôîðìèðîâàíèå åäèíîé äåíåæíîé èíâåñòèöèîííîé ñèñòåìû ñòðàíû. Ðàçâèòàÿ èåðàðõè÷åñêàÿ ðûíî÷íàÿ ìàêðîýêîíîìèêà ïðåäïîëàãàåò âêëþ÷åíèå â ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó ðåãèîíàëüíîé ïðîáëåìàòèêè íå â âèäå àâòîíîìíîãî áëîêà, íî â îñíîâíîå ñîäåðæàíèå. Íè îäèí èç ñòðóêòóðíûõ óðîâíåé ðûíêà íå ìîæåò àáñòðàãèðîâàòüñÿ îò ðåãèîíàëüíîãî ó÷àñòèÿ. Îñîáåííî ýòî âàæíî äëÿ âåðõíåãî ñòðóêòóðíîãî óðîâíÿ, íà êîòîðîì ñêëàäûâàåòñÿ äàëüíÿÿ ñòðàòåãè÷åñêàÿ ïðîãðàììà è åå èíâåñòèöèîííûå êëàñòåðíûå óçëû. Êàêîé äèíàìè÷åñêèé èìïóëüñ ïîëó÷èò òîò èëè èíîé àðåàë êàæäîãî äàííîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî èíâåñòèöèîííîãî óçëà, êàêîâû âîçìîæíîñòè ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ ñ ó÷åòîì ñîçäàíèÿ ñåðèè êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ íà âíóòðåííåì è âíåøíåì ðûíêàõ è ò. ï., âñå ýòî — ïðîáëåìû ðûíî÷íîé èåðàðõèè, à íå èñêëþ÷èòåëüíî ñåòåâîãî ðûíêà. Åñëè ñêàçàííîå âûøå âåðíî, òî ïðîáëåìà âûðàâíèâàíèÿ óðîâíåé ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ óòðà÷èâàåò îïåðàòèâíûé ñìûñë, ïî êðàéíåé ìåðå, ñâîþ îñòðîòó. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî çàäà÷à âûðàâíèâàíèÿ óðîâíåé ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ ÿâëÿåòñÿ ëèíåéíîé àëüòåðíàòèâîé êëàñòåðèçàöèè. Çäåñü î÷åíü âàæíî íå ñâåñòè êëàñòåðèçàöèþ ê àäìèíèñòðàòèâíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ïàðòíåðñòâó, à ðàçâèâàòü ôîðìû êëàñòåðîâ, èñõîäÿ èç âåäóùåé ðîëè èíâåñòèöèîííûõ êëàñòåðîâ, áëàãîäàðÿ êîòîðûì ðåàëüíûé êàïèòàë âõîäèò â ðûíî÷íóþ èåðàðõèþ è ïðèîáðåòàåò ñâîéñòâà ñîâðåìåííîé ðûíî÷íîé ìàêðîýêîíîìèêè. Âîçíèêíîâåíèå êëàñòåðîâ äàåò, íà íàø âçãëÿä, îñíîâàíèå ñóäèòü î íàñòóïàþùåì íîâîì ïîäõîäå ê äèâåðñèôèêàöèè ýêîíîìèêè è î íà÷àëå ïðîíèêíîâåíèÿ ñèíåðãåòè÷åñêîé ïàðàäèãìû â ñôåðó ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè. Íèæå áóäóò ïîäðîáíî ðàññìîòðåíû îñíîâíûå îáúåêòû è ñóáúåêòû ïðîñòðàíñòâåííîé êëàñòåðèçàöèè, èõ âçàèìîäåéñòâèå è ïðîáëåìû, êîòîðûå ðåøàþòñÿ â õîäå ýòîãî âçàèìîäåéñòâèÿ. Çäåñü æå õîòåëîñü áû òîëüêî ïîäâåñòè íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè íàøèõ ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ðàññóæäåíèé. Âî-ïåðâûõ, â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ðåøåíèå êðóïíûõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì (íàïðèìåð, íîâîé âîëíû èíäóñòðèàëèçàöèè íà âîñòîêå Ðîññèè èëè ðåàëèçàöèè ïðèíÿòûõ íåäàâíî íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì) íåâîçìîæíî áåç ðåãèîíàëüíîé èíäèâèäóàëèçàöèè è îïîðû íà êëàñòåðû. Âî-âòîðûõ, èñïîëüçîâàíèå êëàñòåðîâ íåîáõîäèìî íå ïîòîìó, ÷òî îíè ïîìîãàþò ïðåîäîëåâàòü äåôèöèòû, à ïîòîìó, ÷òî ñëóæàò ìîòîðîì ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ðåãèîíîâ êàê îðãàíè÷íîé ñîñòàâëÿþùåé ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ìàêðîýêîíîìèêè. Â-òðåòüèõ, óñïåõè ðåãèîíàëüíîé êëàñòåðèçàöèè íàõîäÿòñÿ â ïðÿìîé çàâèñèìîñòè îò ñòåïåíè ðàçâèòîñòè èåðàðõè÷åñêîé ñèñòåìû ðûíêîâ (ïðåæäå âñåãî ôèíàíñîâûõ) â ñòðàíå. Âñå ýòî âìåñòå âçÿòîå äîëæíî ñïîñîáñòâîâàòü ïðåîäîëåíèþ äåãóìàíèçàöèè ïðîñòðàíñòâà êàê ñàìîé îáùåé ïðåäïîñûëêå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ëþäìèëà ÅÂÑÒÈÃÍÅÅÂÀ, Ðóáåí ÅÂÑÒÈÃÍÅÅ 111 5. Ðåãèîíàëüíûå êëàñòåðû â Ðîññèè Ââèäó àêòóàëüíîñòè ïðîáëåìû ðåãèîíàëüíûõ êëàñòåðîâ â Ðîññèè ïîãîâîðèì î íèõ ïîäðîáíåå. Âåñíîé 2006 ã. Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ ïðè ïîìîùè Àêàäåìèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, Ìèíîáðíàóêè è ýêñïåðòîâ êîíñàëòèíãîâîé êîìïàíèè Bauman Innovation áûë ïîäãîòîâëåí ïðîåêò «Êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ êëàñòåðîâ». Ïðè îçíàêîìëåíèè ñ ïðîåêòîì ñðàçó æå îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå ìèêðîýêîíîìè÷åñêèé ïîäõîä ê ïðîáëåìå: êëàñòåðû ðàññìàòðèâàþòñÿ â òðàäèöèîííîì êëþ÷å ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ðûíêîì. Ïðè ýòîì ïðîåêò îòëè÷àåòñÿ èçâåñòíîé ýêëåêòè÷íîñòüþ. Àâòîðû, ñðåäè êîòîðûõ åñòü è äèðèæèñòû, è ëèáåðàëû, ïî-ðàçíîìó ðàññòàâëÿþò àêöåíòû â ýòîé ïðîáëåìå. Äèðèæèñòû ïðåäëàãàþò íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå âûáèðàòü îòðàñëåâûå è ðåãèîíàëüíûå ïðèîðèòåòû è òå êëàñòåðû, êîòîðûå ñëåäóåò ðàçâèâàòü. À ëèáåðàëû ïðèçûâàþò âûðàùèâàòü êëàñòåðû, èçíà÷àëüíî ñôîðìèðîâàííûå ðûíêîì. Äèðèæèñòû âûñòóïàþò çà öåëåíàïðàâëåííîå ñîçäàíèå èíôðàñòðóêòóðû (ôèëèàëîâ óíèâåðñèòåòîâ, íàó÷íîèññëåäîâàòåëüñêèõ èíñòèòóòîâ, àýðîïîðòîâ, äîðîã è ò. ä.) äëÿ ïðèîðèòåòíûõ êëàñòåðîâ. Ëèáåðàëû æå, ñëåäóÿ àíãëîñàêñîíñêîé òðàäèöèè, ñ÷èòàþò, ÷òî òàêîé ïîäõîä äîëæåí áûòü ñêîðåå èñêëþ÷åíèåì èç îáùåãî ïðàâèëà. Íàêîíåö, äèðèæèñòû ñàìîñòîÿòåëüíî âûáèðàþò ðåãèîí äëÿ ñîçäàíèÿ êëàñòåðà, à òàêæå îïðåäåëÿþò îáúåì åãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Òîãäà êàê ëèáåðàëû ñîçäàþò ñòèìóëû äëÿ ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé, íà êîòîðûõ ëåæèò âñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ñîçäàâàåìûé êëàñòåð31. Êàê óæå áûëî îòìå÷åíî, ïðèìåíåíèå — â çàâèñèìîñòè îò òðàäèöèé è êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ — êàê äèðèæèñòñêîãî, òàê è ëèáåðàëüíîãî ïîäõîäà ÿâëÿåòñÿ îðãàíè÷íûì äëÿ ñôîðìèðîâàâøåéñÿ íà Çàïàäå ôèíàíñîâîé ìàêðîýêîíîìèêè.  Ðîññèè æå òåîðåòè÷åñêèé âîäîðàçäåë ïðîõîäèò íå ìåæäó òèïàìè èëè óðîâíÿìè ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîé ìàêðîýêîíîìèêè, à ìåæäó ãîñïîäñòâóþùèì íûíå ìèêðîýêîíîìè÷åñêèì è åùå òîëüêî ìó÷èòåëüíî ðîæäàþùèìñÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèì ïîäõîäàìè. Ïîýòîìó ñåãîäíÿ íå ñòîëü ñóùåñòâåííî, êàêèì ñïîñîáîì îáðàçóåòñÿ êëàñòåð è êàêèìè äîëæíû áûòü åãî òî÷íûå î÷åðòàíèÿ (ïî ñëîâàì âèöå-ãóáåðíàòîðà Ïðèìîðñêîãî êðàÿ Â. Ãîð÷àêîâà íà îäíîé èç íåäàâíèõ êîíôåðåíöèé ÀÍÕ è ÈÝÏÏ, «äëÿ íàñ ãëàâíîå — îáúåäèíèòü ó÷àñòíèêîâ, à íàçûâàåòñÿ ëè ýòî êëàñòåðîì…»). Âàæíî äðóãîå: êëþ÷åâûì ýëåìåíòîì êëàñòåðà äîëæíà ñòàòü åãî èíâåñòèöèîííàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ — è èìåííî ñ ýòèõ ïîçèöèé, ïîçèöèé âêëþ÷åíèÿ êëàñòåðîâ â ôîðìèðóþùóþñÿ ôèíàíñîâóþ ìàêðîýêîíîìèêó, â èåðàðõè÷åñêóþ ñèñòåìó ðûíêîâ, ñëåäóåò îöåíèâàòü âîçìîæíîñòè è ïåðñïåêòèâû ïðîñòðàíñòâåííîé êëàñòåðèçàöèè. Ïîýòîìó ñìûñë êëàñòåðîâ ãîðàçäî øèðå, ÷åì ïðîñòî ñëóæèòü ìîäíûì èíñòðóìåíòîì ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè. Öåíòðàëüíàÿ çàäà÷à ñåãîäíÿ — ïåðåéòè ñ ìèíèìàëüíûìè òðàíñàêöèîííûìè èçäåðæêàìè îò íûíåøíåé ìîäåëè âûðàâíèâàíèÿ óðîâíåé ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ ê ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé êëàñòåðíîé ìîäåëè. Íóæíî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî êëàñòåð íåïîñðåäñòâåííî íå íàïðàâëåí íà âûðàâíèâàíèå óðîâíåé ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ. Ýòî — ïîáî÷íûé ýôôåêò. Ãëàâíîå íàçíà÷åíèå êëàñòåðà ñîñòîèò â ôîðìèðîâàíèè äîïîëíèòåëüíûõ êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ. Ïîýòîìó êëàñòåð ëèáî îïèðàåòñÿ íà äîñòàòî÷íî ðàçâèòûé êîíêóðåíòíûé ðûíîê, ëèáî ôîðìèðóåò åãî 31 Ñì.: Øàïîâàëîâ À. Ðîññèÿ ïåðåøëà â ïîäãîòîâèòåëüíûé êëàñòåð // Êîììåðñàíòú. 2006. 24 ìàðòà. 112 Ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ñàì â ïðîöåññå ñâîåãî îáðàçîâàíèÿ. Ïðè÷åì ïðåäïîñûëêîé êëàñòåðà ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå äîñòàòî÷íî ïëîòíîé ðûíî÷íîé ñðåäû íå òîëüêî çà ñ÷åò òîâàðíûõ, äåíåæíûõ è ôèíàíñîâûõ, íî òàêæå èíôîðìàöèîííûõ ðûíêîâ. Òîëüêî â ýòîì ñëó÷àå êëàñòåðû ìîãóò ñâîáîäíî ñêëàäûâàòüñÿ è ðåàëüíî âûõîäèòü íà íîâûå êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà.  ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ íåðàçâèòîé ðûíî÷íîé ñðåäû èíâåñòèöèîííûå êëàñòåðû ïðèîáðåòàþò îñîáîå çíà÷åíèå.  îïðåäåëåííîé ñòåïåíè îíè àíàëîãè÷íû çàïàäíûì èííîâàöèîííûì êëàñòåðàì, íî åñòü è îäíà îñîáåííîñòü. Ýòà îñîáåííîñòü ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè íå âûðàñòàþò, êàê ïîäñíåæíèêè, íà íèçîâîì óðîâíå, à îïóñêàþòñÿ, êàê ïàðàøþòíûé äåñàíò, ñâåðõó. Ðå÷ü èäåò íå î ãîñóäàðñòâåííîì àäìèíèñòðàòèâíîì ðåøåíèè. Ðå÷ü èäåò î ñîçäàíèè ñòðóêòóðíîé ðûíî÷íîé èåðàðõèè è áàçèðîâàíèè ñòðàòåãèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà íà ðûíêå êðóïíûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãðàìì, ïðîäóöèðîâàííîì ðûíî÷íûì âçàèìîäåéñòâèåì ôèíàíñîâîãî êàïèòàëà è ãîñóäàðñòâà. Ïðèìåíèòåëüíî ê êàïèòàëèñòè÷åñêîé ôèíàíñîâîé ýêîíîìèêå ìîæíî ãîâîðèòü î ïðîäóöèðîâàíèè ðûíî÷íîé èåðàðõèè è âû÷ëåíåíèè ñïåöèôè÷åñêîãî ðûíêà î÷åíü êðóïíûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãðàììíûõ èíâåñòèöèé â êà÷åñòâå ãåíåðàëüíîé òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ñíèçó ââåðõ. Îòíîñèòåëüíî æå ðîññèéñêîãî ðûíêà íóæíî èìåòü â âèäó, ÷òî îí ñîçäàåòñÿ íà áàçå îáðàçîâàíèÿ êðóïíîãî ôèíàíñîâîãî êàïèòàëà, îêðóæàþùåãî ñåáÿ íåîáõîäèìûìè äåíåæíûìè è òîâàðíûìè îáîðîòàìè. Ïîýòîìó ó íàñ íå ìîæåò çàêðåïèòüñÿ êàêàÿ-òî ãåíåðàëüíàÿ ëèíèÿ ðàçâèòèÿ êîíêóðåíòíîãî ðûíêà è åãî êëàñòåðèçàöèè. Ðûíîê â Ðîññèè âÿëûé. Íåîáõîäèìî ïðåîäîëåâàòü åãî âÿëîñòü, îïèðàÿñü íà èìïóëüñû, èñõîäÿùèå îò ôèíàíñîâîãî êàïèòàëà. Ïðîâîäíèêàìè òàêèõ æèâèòåëüíûõ èìïóëüñîâ ìîãóò ñòàòü èíâåñòèöèîííûå êëàñòåðû. Ïåðåä ðîññèéñêèì ðûíêîì ñòîèò åùå îäíà ñïåöèôè÷åñêàÿ çàäà÷à. Ðûíêó ïðèõîäèòñÿ ïîñòîÿííî ïðåîäîëåâàòü àäìèíèñòðàòèâíîå äàâëåíèå, ïðè÷åì ýòî êàñàåòñÿ áóêâàëüíî âñåõ óðîâíåé ðûíêà. Îãðàíè÷èòü äàâëåíèå ñî ñòîðîíû âëàñòåé ìîæåò ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû êðóïíûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ èíâåñòèöèîííûõ óçëîâ — ñòðàòåãè÷åñêîé ñåòè êðóïíûõ èíâåñòèöèîííûõ êëàñòåðîâ. Äëÿ çàïàäíûõ êëàñòåðîâ òàêàÿ ñèñòåìà ïðîòèâîïîêàçàíà, òîãäà êàê äëÿ ðîññèéñêîãî ðûíêà àêòóàëüíî ñîçäàíèå ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ðûíî÷íîãî áàçèñà è íåîáõîäèìà ñïîñîáíîñòü êàê ìîæíî áûñòðåå ñîçäàòü ñåòü êëàñòåðîâ, îáû÷íûõ äëÿ êîíêóðåíòíîãî ðûíêà. Èñõîäÿ èç ñêàçàííîãî, ìû âûñòóïàåì ïðîòèâ ïîèñêà íà äàííîì ýòàïå ñòàíîâëåíèÿ ðûíêà ÷èñòîãî èëè óíèâåðñàëüíîãî òèïà êëàñòåðîâ. Îäíàêî èç ñêàçàííîãî âûøå òàêæå ñëåäóåò, ÷òî êëàñòåðèçàöèÿ âñåõ óðîâíåé è òèïîâ ÿâëÿåòñÿ ãåíåðàëüíîé òåíäåíöèåé ôîðìèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ðûíêîâ. Ïðè ýòîì íå íàäî ñìåøèâàòü àäìèíèñòðàòèâíûå ãðàíèöû ðåãèîíîâ ñ ãðàíèöàìè èíâåñòèöèîííûõ êëàñòåðîâ: ðûíî÷íàÿ ìàêðîýêîíîìèêà íóæäàåòñÿ â èíñòèòóòå êîîïåðàöèè ñóáúåêòîâ ìàêðîóðîâíÿ, âåäü èìåííî ñî ñòàíîâëåíèåì ðûíêà ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãðàììíûõ èíâåñòèöèé âî ãëàâå ñ êîîïåðàöèåé ãîñóäàðñòâà è êðóïíîãî ôèíàíñîâîãî êàïèòàëà ñâÿçàí ïðîöåññ êëàñòåðèçàöèè. È íå íàäî áîÿòüñÿ, ÷òî íà ïåðâûõ ïîðàõ êîíòóðû êëàñòåðíîé ìîäåëè áóäóò íåñêîëüêî ðàçìûòûìè. Ãëàâíîå — íå óïóñêàòü èç âèäó îáùèé òðåíä ðàçâèòèÿ32. Ïîä óãëîì çðåíèÿ ñêàçàííîãî âûøå ïîïðîáóåì ïðîñëåäèòü çà ñòàíîâëåíèåì íîâîé ìîäåëè â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå. Âûøå áûë óïîìÿíóò ïðîåêò 32  ñâÿçè ñ ýòèì íàñòîðàæèâàåò ïðèãëàøåíèå â ÌÝÐÒ äëÿ êîíñóëüòàöèé ïðîôåññîðà Ãàðâàðäñêîé øêîëû áèçíåñà, òèïè÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ íåîêëàññè÷åñêîé òåîðèè ðåãèîíàëüíîãî ðîñòà Ìàéêëà Ïîðòåðà, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ ðîäîíà÷àëüíèêîì êîíöåïöèè êëàñòåðîâ. Êàê áû ñîâåòû çàïàäíîãî êîíñóëüòàíòà, åäâà ëè ñïîñîáíîãî óëîâèòü ñëîæíûå ïåðèïåòèè ñòàíîâëåíèÿ â Ðîññèè ôèíàíñîâîé ìàêðîýêîíîìèêè, íå ïðèâåëè ê íåæåëàòåëüíûì ïîñëåäñòâèÿì. Ëþäìèëà ÅÂÑÒÈÃÍÅÅÂÀ, Ðóáåí ÅÂÑÒÈÃÍÅÅ 113 êîíöåïöèè ÌÝÐÒ. Åùå ðàíüøå (â 2005 ã., ñðàçó æå ïîñëå ñâîåãî ñîçäàíèÿ) êëàñòåðàìè çàèíòåðåñîâàëîñü Ìèíèñòåðñòâî ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ.  îñíîâå åãî êîíöåïöèè ëåæèò çäðàâàÿ ìûñëü îá îòêàçå îò ïðàêòèêè óñðåäíåíèÿ ðåãèîíîâ, çàëîæåííîé â Áþäæåòíîì êîäåêñå. Ìèíèñòð Â. ßêîâëåâ íàñòàèâàåò íà êîíöåíòðàöèè ðåñóðñîâ â îïîðíûõ ðåãèîíàõ-äîíîðàõ, êîòîðûõ íàäî ïåðåñòàòü çàãîíÿòü â ñåðåäíÿ÷êè ÷åðåç ñèñòåìó òðàíñôåðòîâ, à ïðåâðàòèòü â ëîêîìîòèâû ðîñòà. Ýòà èäåÿ ðàçäåëÿåòñÿ ïðàêòè÷åñêè âñåìè ãóáåðíàòîðàìè è ìíîãèìè ó÷åíûìè (â ÷àñòíîñòè, ïðåäñåäàòåëåì ÑÎÏÑ àêàäåìèêîì À. Ãðàíáåðãîì). Êàê æå ïðåäïîëàãàåò Ìèíðåãèîí ðåàëèçîâàòü ýòó èäåþ? Ìèíèñòð îòâå÷àåò íà ýòîò âîïðîñ — «ïåðåéòè îò ïîëèòèêè âûðàâíèâàíèÿ ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé ê ïîëèòèêå ïîääåðæêè òî÷åê ðîñòà. Ôåäåðàëüíûå ñîöèàëüíûå ñòàíäàðòû, îïðåäåëÿåìûå ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêîé, äîëæíû îáåñïå÷èâàòüñÿ âî âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ðåãèîíàõ. À âîò ÷òî êàñàåòñÿ èíâåñòèöèîííûõ ñðåäñòâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, òî îíè äîëæíû íàïðàâëÿòüñÿ òîëüêî òóäà, ãäå ôîðìèðóþòñÿ ïðåäïîñûëêè äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà»33. Óõîä îò ïîëèòèêè âûðàâíèâàíèÿ — áåçóñëîâíî, ïðîãðåññèâíàÿ èäåÿ. Íî ÷òî àâòîð èìååò â âèäó ïîä òî÷êàìè ðîñòà, î êîòîðûõ ìû áûëè íàñëûøàíû è â äîðåôîðìåííûå âðåìåíà? Íà íàø âçãëÿä, ïðîáëåìà òî÷åê ðîñòà òàê, êàê îíà ïîäàâàëàñü â ëèòåðàòóðå åùå ñîâñåì íåäàâíî, óñòàðåëà. Ñåãîäíÿ íóæíû íå òî÷êè ðîñòà, à êëàñòåðû, êîòîðûå âòÿãèâàþò â ïîëå ñâîåãî âëèÿíèÿ ñàìûå ðàçíûå ðûíî÷íûå èíèöèàòèâû è ïðèäàþò èì ôîðìó ðåàëèçàöèè — ñâîáîäíóþ è óñòîé÷èâóþ — òîëüêî â ìåðó îñîçíàííîãî âûáîðà ó÷àñòíèêàìè êëàñòåðà. Êëàñòåð íå òîëüêî ôîðìèðóåò íîâûå êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà, îí ñîçäàåò èìïóëüñ ðàçâèòèÿ, ìàñøòàáû êîòîðîãî ðàâíîçíà÷íû ñåðüåçíîé ðûíî÷íîé ýêñïàíñèè. Ïðåæäå âñåãî, Ìèíðåãèîí ïîääåðæèâàåò èäåþ êðóïíûõ èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðîåêòîâ. Ñòðàíà äî ñèõ ïîð íå îáëàäàåò çàìêíóòûìè îáùåíàöèîíàëüíûìè èíôðàñòðóêòóðíûìè ñåòÿìè. Ëèíèè ñâÿçè, ñèñòåìû ýëåêòðîïåðåäà÷, òðàíñïîðòíûå êîììóíèêàöèè çà÷àñòóþ «ïåðåáèâàþòñÿ» ìåæðåãèîíàëüíûìè ãðàíèöàìè. Íî ïîêà òåððèòîðèè áóäóò ðàçîáùåíû, íå áóäåò è ïåðñïåêòèâû îáùåíàöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. À â áóäóùåì — è áîëåå òåñíîãî òðàíñíàöèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ñòîèò îáðàòèòü âíèìàíèå íà ãëóáîêóþ âçàèìîîáóñëîâëåííîñòü êîììóíèêàöèîííîãî è ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâ. Íàñêîëüêî èçâåñòíî àâòîðàì, ýòà ïðîáëåìà âîîáùå íå ïîäíèìàëàñü â îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, ñêîðåå âñåãî, èç-çà íåäîïîíèìàíèÿ ñóùíîñòè è ìàñøòàáîâ ñîâåðøàþùåéñÿ íà íàøèõ ãëàçàõ ñìåíû ïàðàäèãìû ðàçâèòèÿ — îò ìèêðîýêîíîìè÷åñêîé ê ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé, îò ëèíåéíîé ê íåëèíåéíîé. Äàëåå, ðå÷ü èäåò îá óñòîé÷èâûõ ðåãèîíàõ, êîòîðûå «âûòÿãèâàëè» áû â õîäå óêðóïíåíèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îñòàëüíûå òåððèòîðèè. Ýòî, ê ïðèìåðó, ðàçâèòàÿ Ïåðìñêàÿ îáëàñòü, «âûòÿãèâàþùàÿ» Êîìè-Ïåðìÿöêèé îêðóã. Êðàñíîÿðñêèé êðàé, ïîìîãàþùèé ðàçâèòèþ Òàéìûðà è Ýâåíêèè. Ìîñêâà, êîòîðàÿ «ïîòàùèò íà ñåáÿ» Òâåðü, Ïñêîâ, Íîâãîðîä. Êàì÷àòñêàÿ îáëàñòü — Êîðÿêèÿ. Äðóãèå âîçìîæíûå ìåæðåãèîíàëüíûå êîíãëîìåðàòû — èíäóñòðèàëüíûé Õàáàðîâñê è Âëàäèâîñòîê. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã — Êàëèíèíãðàä. Êðàñíîäàð — Ñòàâðîïîëü. Íîâîñèáèðñê — Òîìñê. Èðêóòñê — àëòàéñêèå ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè. Ýòà èäåÿ êàæåòñÿ íàì ñîìíèòåëüíîé, îíà ïðåâðàùàåò êëàñòåðèçàöèþ â ïðîåêò, íàïîìèíàþùèé ñîâíàðõîçû. Íåëüçÿ ïîäíÿòü ýêîíîìèêó îòñòàþùèõ ðåãèîíîâ, ïðèñòåãèâàÿ èõ àäìèíèñòðàòèâíûì ïóòåì ê ðåãèîíàì-ëèäåðàì. Åñëè êëàñòå33 Öèò. ïî: Ãðèøàíêîâ Ä., Ñìîëåíñêàÿ Å. Íå æèòü ñ ïðîòÿíóòîé ðóêîé // Ýêñïåðò. 2005. ¹ 39. Ñ. 75. 114 Ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ðèçàöèÿ ñîçäàåò ðûíîê è îïèðàåòñÿ íà íåãî, òî óêðóïíåíèå ðåãèîíîâ ëèøü óñëîæíÿåò (äëÿ ðåãèîíîâ) òðàíñôåðòíîå ðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ, õîòÿ è óïðîùàåò ðàáîòó äëÿ ôåäåðàëüíîãî öåíòðà. Ê. Ðåì÷óêîâ ñâÿçûâàåò èäåþ êëàñòåðèçàöèè ñ èäååé óêðóïíåíèÿ ðåãèîíîâ íà îñíîâå êëàññèôèêàöèè ïîñëåäíèõ ïî êàêîìó-òî îïðåäåëåííîìó âåäóùåìó ïðèçíàêó. Ãëàâíîå, ïî åãî ìíåíèþ, îäíîòèïíîñòü îáúåäèíÿåìûõ ðåãèîíîâ: «Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà ïðåäïîëàãàåò óêðóïíåíèå ðåãèîíîâ â êëàñòåðû… Åñëè ìû ãðóïïèðóåì ñóáúåêòû ïî êàêîìó-òî ïðèíöèïó, íàïðèìåð, ïî îäíîòèïíûì ïðîáëåìàì, òîãäà ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà ðåøàåò ðåàëüíûå ïðîáëåìû ðåãèîíîâ, à íå ïðèâîäèò ê áîðüáå çà äåíüãè èç áþäæåòà»34. Îäíîòèïíîñòü, ìîæåò áûòü, íåïëîõà â òîïîíèìèêå, íî îíà ñîâåðøåííî íå îñâîåíà â ýêîíîìèêå. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, îïàñíîé ÿâëÿåòñÿ ìûñëü î ñâåäåíèè êëàñòåðèçàöèè ê ìàñøòàáàì ðåãèîíà: êëàñòåð âíóòðè ðåãèîíà, êëàñòåð êàê îáúåäèíåíèå ðåãèîíîâ… Â ýòîì ñëó÷àå íàëè÷èå àäìèíèñòðàòèâíûõ ãðàíèö, êàê è èõ àäìèíèñòðàòèâíîå ïðåîäîëåíèå, íàðóøàåò ñâÿçü êëàñòåðà ñ ðûíêîì ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè. Êàê âèäèì, õîòÿ êëàñòåðû ïîíèìàþòñÿ è ôîðìèðóþòñÿ åùå â ëîãèêå ìèêðîýêîíîìèêè, íî äëÿ íûíåøíåãî ýòàïà ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè îíè è â òàêîì âèäå ïîëåçíû. Ïî ìåðå ïåðåìåùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà íà áîëåå íèçêèé òåððèòîðèàëüíûé óðîâåíü ñòàíóò ïîÿâëÿòüñÿ (óæå ïîÿâëÿþòñÿ) òàêæå ðåãèîíàëüíûå è ìóíèöèïàëüíûå êëàñòåðû, èìïëàíòèðóåìûå â ïàðàëëåëüíî ôîðìèðóþùóþñÿ åäèíóþ äåíåæíî-èíâåñòèöèîííóþ ñèñòåìó ñòðàíû, òî åñòü èììàíåíòíûå ìàêðîýêîíîìèêå ñ åå ðàçâèòîé (â íàøåì ïîíèìàíèè — òðåõóðîâíåâîé) áàíêîâñêîé ñèñòåìîé è ñèñòåìîé ôèíàíñîâûõ ðûíêîâ. Âìåñòå ñ òåì ãóáåðíàòîð Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ À. Õëîïîíèí îñòðî ÷óâñòâóåò ïîòðåáíîñòü â êëàñòåðàõ, îáåñïå÷èâàþùèõ çàèíòåðåñîâàííîñòü áèçíåñà â ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ íà òîé èëè èíîé òåððèòîðèè. Ïî åãî ñëîâàì, «ýòî ôóíäàìåíòàëüíûé ôàêòîð áóäóùåãî äëÿ ëþáîãî ðåãèîíà»35. Âûñêàçàííîå èì â äîêëàäå íà çàñåäàíèè Ãîññîâåòà 21 èþëÿ 2006 ã. ïðåäëîæåíèå î ðàçðàáîòêå ðåãèîíàëüíîé ñòðàòåãèè ïîäòâåðæäàåò ýòó åãî ïîçèöèþ, à íå ÿâëÿåòñÿ, êàê ïîâåðõíîñòíî ðàñöåíèëè íåêîòîðûå êîììåíòàòîðû, âîçâðàòîì ê ñîâåòñêîìó ïëàíèðîâàíèþ. Ðå÷ü èäåò îá îòñóòñòâóþùåì äî ñèõ ïîð ñîãëàñîâàíèè ñòðàòåãèé ôåäåðàëüíîãî öåíòðà, ðåãèîíîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ êîðïîðàöèé è ÷àñòíîãî áèçíåñà. Áåç òàêîé óâÿçêè, ïî ñïðàâåäëèâîìó ìíåíèþ àâòîðà ïðîåêòà, ëþáàÿ ðåãèîíàëüíàÿ ñòðàòåãèÿ íåèçáåæíî ïðåâðàùàåòñÿ â ôèêöèþ. Êðàñíîðå÷èâûé ïðèìåð ïî Êðàñíîÿðñêîìó êðàþ — «ìàðøðóò è ñðîê ñòðîèòåëüñòâà âîñòî÷íîãî ãàçîïðîâîäà. Îò ýòîãî çàâèñèò ñòàðò ðàçðàáîòêè ìíîãèõ äåñÿòêîâ ïåðñïåêòèâíûõ ìåñòîðîæäåíèé, ñòðîèòåëüñòâî ãàçîïåðåðàáàòûâàþùèõ è ãàçîõèìè÷åñêèõ êîìïëåêñîâ, ýíåðãåòèêè; âîîáùå — ðàçâèòèå èëè íå ðàçâèòèå òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ êëàñòåðîâ. Íî íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå íåò äîêóìåíòà, ïðîÿñíÿþùåãî ýòîò âîïðîñ. È òàê âî âñåì»36. Íåâåðíî ðàññìàòðèâàòü ïðåäëîæåíèå ãóáåðíàòîðà è êàê îáúÿâëåíèå âîéíû Ìèíèñòåðñòâó ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ: èõ ïîçèöèè ïî êëàñòåðàì è ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ, â ïðèíöèïå, äîñòàòî÷íî áëèçêè. Âîïðîñ â òîì, ÷òî Ìèíðåãèîí, ê ñîæàëåíèþ, íå íàäåëåí íåîáõîäèìûìè ïîëíîìî÷èÿìè è ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè äëÿ ðåàëèçàöèè ïðîåêòà. Ïîýòîìó À. Õëîïîíèí è ïðåäëîæèë ñîçäàòü áîëåå àâòîðèòåòíûé ñîâåò ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ: ñîâåò, â êîòîðîì áûëè áû ïðåäñòàâëåíû ôåäåðàëüíûå è ðåãèîíàëü34 Ñì.: Ðóá÷åíêî Ì., Ñêðèïíèêîâ Ñ., Òàëüñêàÿ Ì. Àòàêà íà áóõãàëòåðèþ // Ýêñïåðò. 2006. ¹ 27. Ñ. 26. 35 Õëîïîíèí À. Ðåãèîíàëüíûå ïðîñòðàíñòâà ðîñòà // Êîììåðñàíòú. 2006. 20 ìàðòà. 36 Õëîïîíèí À. Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà: îñìûñëåíèå ïðîñòðàíñòâà // Âåäîìîñòè. 2006. 24 èþëÿ. Ëþäìèëà ÅÂÑÒÈÃÍÅÅÂÀ, Ðóáåí ÅÂÑÒÈÃÍÅÅ 115 íûå âëàñòè, êðóïíûé áèçíåñ. Ñîâåò, êîòîðûé ñìîã áû «òîíêî íàñòðàèâàòü íàïðàâëåíèå ðåãèîíàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ». Ýòî, ïî ìíåíèþ ãóáåðíàòîðà, íåîáõîäèìî äëÿ òîãî, ÷òîáû ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà ïåðåñòàëà áûòü ñëó÷àéíîé ñóììîé «òåððèòîðèàëüíûõ ïîñëåäñòâèé îò ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâîì è áèçíåñîì ðàçëè÷íûõ îòðàñëåâûõ ñòðàòåãèé è ïëàíîâ»37, à ñòàëà ïðåäìåòîì îñìûñëåííîé äåÿòåëüíîñòè âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí.  õîäå îáñóæäåíèÿ ãóáåðíàòîð îòìåòèë, ÷òî «íàèáîëåå çàèíòåðåñîâàííûé èíèöèàòîð òåððèòîðèàëüíî îáîñíîâàííîãî êëàñòåðà — ýòî, êîíå÷íî, ðåãèîí»38. Ýòî ïîäòâåðæäàåò âûñêàçàííóþ íàìè âûøå ìûñëü îá îáðàòíîé ëîãèêå ñòàíîâëåíèÿ êîíêóðåíòíîãî ðûíêà â Ðîññèè — ñ îïîðîé íà êðóïíûå èíâåñòèöèîííûå óçëû. À. Õëîïîíèí ïðèâåë â êà÷åñòâå ïðèìåðà ñîçäàíèå ñèëàìè àäìèíèñòðàöèè êðàÿ ñîâìåñòíî ñ êîìïàíèÿìè «ÃèäðîÎÃÊ» (ãèäðîãåíåðèðóþùàÿ «äî÷êà» ÐÀÎ ÅÝÑ), «Ðóñàë», Âíåøýêîíîìáàíêîì (ãëàâíûì ôèíàíñîâûì ïàðòíåðîì ýòîãî ïðîåêòà) è äðóãèìè êðóïíîãî ìíîãîîòðàñëåâîãî êëàñòåðà ýíåðãîåìêèõ ïðåäïðèÿòèé íà áàçå ýíåðãèè Áîãó÷àíñêîé ÃÝÑ è ïðèðîäíûõ èñêîïàåìûõ ðàéîíà. Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî ýòîò êëàñòåð îêàçàëñÿ â ÷èñëå ïåðâûõ ÷åòûðåõ ïðîåêòîâ, ïîääåðæàííûõ íà êîíêóðñíîé îñíîâå èç Èíâåñòèöèîííîãî ôîíäà Ðîññèè (èþëü 2006 ã.). Ïëàí ðàçâèòèÿ Íèæíåãî Ïðèàíãàðüÿ ïðåäóñìàòðèâàåò, ïîìèìî äîñòðîéêè Áîãó÷àíñêîé ÃÝÑ è ñòðîèòåëüñòâà àëþìèíèåâîãî çàâîäà, òàêæå êîìïëåêñíîå ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû â ðåãèîíå. Ýòî äîëæíî îáëåã÷èòü ñòðîèòåëüñòâî äâóõ öåëëþëîçíî-áóìàæíûõ êîìáèíàòîâ, íà÷àòü ðàçðàáîòêó áîëüøèõ ìåñòîðîæäåíèé öâåòíûõ ìåòàëëîâ. Äðóãîé ïðèìåð — ñîçäàíèå äâóõ êëàñòåðîâ, òðàíñïîðòíîãî (îáúåäèíÿåìîãî âîêðóã Âîñòî÷íîãî ïîðòà â ãîðîäå Íàõîäêà) è ðûáíîãî (íàïðàâëåííîãî íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè äîáû÷è ðûáû, åå ïåðåðàáîòêè, ïîñòàâêè è ò. ä.), â Ïðèìîðñêîì êðàå39. Ïîêà êàæäûé èç ýòèõ êëàñòåðîâ çàìûêàåòñÿ íà ìèíèñòåðñòâî, ÷òîáû íå áûëî «äðîáëåíèÿ» ñîãëàñîâàíèé.  îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ ñîçðåâàþò ïðîåêòû îáúåäèíåíèÿ ñòîëèöû îáëàñòè ñ åå ãîðîäàìè-ñïóòíèêàìè ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ìåãàïîëèñà êàê ìàãíèòà äëÿ èíâåñòèöèé ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ. Ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü ïðåäëîæåíèå èðêóòñêîãî ãóáåðíàòîðà ñîçäàòü àãëîìåðàöèþ â ñîñòàâå Èðêóòñêà, Àíãàðñêà è Øåëåõîâà, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ãîðîä ïðèîáðåë áû ñòàòóñ ãîðîäà-ìèëëèîííèêà, à ñ íèì è äåíüãè ôåäåðàëüíîãî öåíòðà è êðóïíûõ ÷àñòíûõ èíâåñòîðîâ â ëèöå áàíêîâ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ, òîðãîâûõ ðîçíè÷íûõ ñåòåé è ò. ï. Ïî ìíåíèþ ýêñïåðòîâ, îáúåäèíåíèå ìîãëî áû ïîâûñèòü èíâåñòèöèîííóþ ïðèâëåêàòåëüíîñòü íåäâèæèìîñòè, ñîçäàëî áû áîëüøå âîçìîæíîñòåé äëÿ ïîäêëþ÷åíèÿ êîììóíèêàöèé. Íåëüçÿ çàáûâàòü, ÷òî âî âñåì ìèðå ðàçâèòèå èäåò â îñíîâíîì çà ñ÷åò êðóïíûõ ãîðîäîâ. Âìåñòå ñ òåì, âûäâèíóòûé ïðîåêò ìîæåò ïîâèñíóòü â âîçäóõå èç-çà îòñóòñòâèÿ ñðåäñòâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, íà ðåøåíèå òðàíñïîðòíîé ïðîáëåìû. Íî â ýòîé òî÷êå, ïîëàãàåò ãóáåðíàòîð, âîçìîæíî ñîçäàíèå ñïåöèàëüíîãî èíâåñòèöèîííîãî êëàñòåðà — êîîïåðàöèè èíâåñòîðîâ — íå èñêëþ÷åíî, ÷òî ïîä ýãèäîé êàêîãî-òî êðóïíîãî êàïèòàëà. Âûðàæàþòñÿ òàêæå îïàñåíèÿ ïîòåðÿòü óïðàâëåíèå ìåãàïîëèñîì40. Íî ìåãàïîëèñû ìîãóò ñòàòü ñóáúåêòàìè íîâîãî òèïà, êîòîðûå óïðàâëÿþòñÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì êàê îòðèöàòåëüíîé, 37 À. Õëîïîíèí ïîâåäåò ïðèçðàê Ãîñïëàíà â ðåãèîíû // Êîììåðñàíòú. 2006. 21 èþëÿ. Õëîïîíèí À. Ðåãèîíàëüíûå ïðîñòðàíñòâà ðîñòà. Äàííàÿ ôîðìóëèðîâêà íå ÿâëÿåòñÿ êàòåãîðè÷íîé: èíèöèàòîðîì ñîçäàíèÿ êëàñòåðà ìîæåò áûòü íå òîëüêî ðåãèîí, íî è ëþáîé äðóãîé ó÷àñòíèê ïðîåêòà.  ýòîì ïðîöåññå ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå èìååò àïïðîêñèìàöèÿ ïîçèöèé âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. 39 Ãîð÷àêîâ Â. Ìû çàèíòåðåñîâàíû â ñîçäàíèè êëàñòåðîâ // Êîììåðñàíòú. 2006. 24 ìàðòà. 40 Ëèñîâñêàÿ Å. Ìåãàìå÷òà // Ýêñïåðò. 2006. ¹ 20. Ñ. 68—69. 38 116 Ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè òàê è ïîëîæèòåëüíîé îáðàòíîé ñâÿçè, òî åñòü íà ïðèíöèïàõ âçàèìîäåéñòâèÿ, ÷òî ìîæåò âîîáùå ñíÿòü ýòó ïðîáëåìó. Ïî÷åìó-òî èç ëèòåðàòóðû î êëàñòåðàõ ïîëíîñòüþ âûïàëà àãðàðíàÿ ïðîáëåìàòèêà. Òåì áîëåå èíòåðåñíî ïðåäëîæåíèå Ã. Ëèñè÷êèíà, êîòîðûé âûäâèíóë èäåþ àãðîãîðîäîâ áåç óðáàíèçàöèè «äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ íà ñåëî ñâåæåé êðîâè»41. Êîíå÷íî, äëÿ ýòîãî ïðèäåòñÿ ïðèëîæèòü îãðîìíûå óñèëèÿ ïî áëàãîóñòðîéñòâó ñåëà. Äëÿ íà÷àëà — ðàçâèòü òðàíñïîðòíóþ èíôðàñòðóêòóðó. Êàê îòìå÷àåò àâòîð, íå óïîòðåáëÿþùèé â ñâîåé ñòàòüå ñëîâî «êëàñòåðû», íî ïî ñóòè ïèøóùèé î íèõ, «óäåëüíûé âåñ ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, ëèøåííûõ ñâÿçè ïî äîðîãàì ñ òâåðäûì ïîêðûòèåì ñ ñåòüþ ïóòåé ñîîáùåíèÿ îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, ñîñòàâëÿåò 34%, ò. å. áîëüøóþ ÷àñòü ãîäà îñíîâíàÿ ìàññà êðåñòüÿí âûíóæäåíà æèòü â ïëîòíîé èçîëÿöèè îò ìèðà». Äàëåå îí ïèøåò: «Ãîñóäàðñòâî íå òîëüêî íå îáðàùàåò âíèìàíèÿ íà «íîæíèöû öåí» íà ïðîìûøëåííûå è ñåëüñêèå òîâàðû. Áîëåå òîãî, îíî óøëî èç ñôåðû ðåàëèçàöèè ãîòîâîãî ñåëüñêîãî ïðîäóêòà, îñòàâèâ êðåñòüÿí îäèí íà îäèí ñ ïåðåêóïùèêàìè è ñïåêóëÿíòàìè». Àâòîð íàñòàèâàåò íà ðåàëüíîì çàêðåïëåíèè ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ: «Êàê, ñïðàøèâàåòñÿ, êðåñòüÿíèí, ïóñòü äàæå áåñïëàòíî, âîçüìåò ñâîé çåìåëüíûé ïàé ñ îáùåãî êîëõîçíîãî ïîëÿ, åñëè ó íåãî íåò íè äåíåã, íè òåõíèêè, ÷òîáû îáðàáàòûâàòü ñâîè 10—15 ãà çåìëè?». Àâòîð ðàòóåò çà êðóïíûå èíâåñòèöèè â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, êîòîðûå, íà íàø âçãëÿä, âíå îáðàçîâàíèÿ íîâûõ èíñòèòóòîâ — êëàñòåðîâ — ïðàêòè÷åñêè íåëüçÿ îñóùåñòâèòü. Ñëåäóåò âíåäðÿòü âî âíîâü ñîçäàâàåìûå àãðàðíûå êëàñòåðû (âîçìîæíî, â ïåðâóþ î÷åðåäü, â ×åðíîçåìüå) êîìïëåêñíóþ òåõíîëîãèþ âìåñòî ðàçðîçíåííûõ àãðîïðèåìîâ ïðîèçâîäñòâà òîé èëè èíîé ïðîäóêöèè. Óæå îäíî ýòî ìîãëî áû îáåñïå÷èòü íàøå íàñåëåíèå îòíîñèòåëüíî äåøåâûìè îòå÷åñòâåííûìè ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ âìåñòî äîðîãîñòîÿùåãî èìïîðòà. Ãèïîòåòè÷åñêè ìîæíî ïðî÷åðòèòü òàêóþ òðàåêòîðèþ ðàçâèòèÿ êëàñòåðíîé ïîëèòèêè: ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîå ïàðòíåðñòâî âñå áîëåå îòëèâàåòñÿ â ôîðìó êëàñòåðîâ — ïîñëåäíèå âûêðèñòàëëèçîâûâàþòñÿ â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî íàïðàâëåíèÿ êàê óçëû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïðîãðàììíîãî èíâåñòèöèîííîãî êîîïåðèðîâàíèÿ, êàê ïðîäóêò ñàìîîðãàíèçàöèè êîíêóðåíòíîãî ðûíêà — äàëåå îíè âñå áîëåå ïðèáëèæàþòñÿ ê êëàññè÷åñêîé ôîðìå èííîâàöèîííûõ êëàñòåðîâ (ìèðîâîé îïûò ãîâîðèò î íåïðåðûâíîé èííîâàöèè êàê êëþ÷å ê äëèòåëüíîìó óñïåõó êëàñòåðîâ). Èìååòñÿ â âèäó èíòåãðàöèÿ íàó÷íîé, ó÷åáíîé è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî òèïó èçâåñòíîé Ñèëèêîíîâîé äîëèíû, ñîçäàííîé â XX âåêå íà áàçå Ñòåíôîðäñêîãî óíèâåðñèòåòà.  òàêîì êëàñòåðå, ôîðìèðóåìîì ñêîðåå ñïîíòàííî, ÷åì ïî öåëåâûì ïðîãðàììàì, ïðîèñõîäèò çàìåíà ëèíåéíîé ìîäåëè èííîâàöèé, õàðàêòåðíîé äëÿ ôóíäàìåíòàëüíîé âóçîâñêîé íàóêè XIX âåêà, íà íåëèíåéíóþ ìîäåëü: «èííîâàöèîííûé ïðîöåññ ñòàíîâèòñÿ äèñêðåòíûì, íà âñåõ ñòàäèÿõ îí êîððåêòèðóåòñÿ è ñòèìóëèðóåòñÿ ìíîãî÷èñëåííûìè ó÷àñòíèêàìè»42. Ñïåöèàëèñòû ïîëàãàþò, ÷òî â XXI âåêå ïàëüìà ïåðâåíñòâà ïåðåéäåò ê ýôôåêòèâíûì èííîâàöèîííûì ðåãèîíàì, êîòîðûå ñòàíóò ëèäåðàìè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Ó÷àñòíèêàìè òàêèõ ðåãèîíàëüíûõ êëàñòåðîâ ñòàíóò òðè èíñòèòóòà — àêàäåìè÷åñêèé, êîðïîðàòèâíûé è ãîñóäàðñòâåííûé. Ýòîò ïðèíöèï «òðîéíîé ñïèðàëè» óæå ñåé÷àñ èñïîëüçóåòñÿ â êà÷åñòâå áàçîâîãî ïðè ñîçäàíèè íîâûõ òåððèòîðèé èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ.  Ðîññèè òàêóþ òåððèòîðèþ ðåøåíî ñîçäàòü, â ÷àñòíîñòè, â Îáíèíñêå, âçÿâ â êà÷åñòâå îáðàçöà îïûò øâåäñêîãî ïðîåêòà Growlink — ñîâðåìåííûé èííîâàöèîííûé 41 42 Ñì.: Ëèñè÷êèí Ã. ×òî è êòî ñïàñåò Ðîññèþ // Ìèð ïåðåìåí. 2006. ¹ 1. Ñ. 28, 24, 23, 22. Ãàëóøêèíà Ì. Ïðåäïðèíèìàòåëè íà ðûíêå èäåé // Ýêñïåðò. 2006. ¹ 17. Ñ. 49. Ëþäìèëà ÅÂÑÒÈÃÍÅÅÂÀ, Ðóáåí ÅÂÑÒÈÃÍÅÅ 117 öåíòð â ãîðîäå Ëèí÷åïèíãå, ñïåöèàëèçèðóþùèéñÿ â ñôåðå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ìåäèöèíû è ôàðìàêîëîãèè. Ñïîðíûé âîïðîñ — ìîæíî ëè îòíåñòè ê êëàñòåðàì îñîáûå ýêîíîìè÷åñêèå çîíû? Ìû áû îòâåòèëè íà ýòîò âîïðîñ, â ïðèíöèïå, óòâåðäèòåëüíî. Âçãëÿíåì íà øåñòü îñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí, ñîçäàííûõ â Ðîññèè â 2006 ã., âïåðâûå ïîñëå íåóäà÷íîé ïîïûòêè íà÷àëà 1990-õ ãîäîâ. ×åòûðå èç íèõ òåõíèêîâíåäðåí÷åñêèå (â Äóáíå, Çåëåíîãðàäå, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå è Òîìñêå) è äâå ïðîìûøëåííî-ïðîèçâîäñòâåííûå (â Ëèïåöêîé îáëàñòè è Åëàáóãå). Íà ïîäõîäå — åùå ïÿòü ÎÝÇ (ïîðòîâûõ è òóðèñòñêî-ðåêðåàöèîííûõ). Èçó÷àåòñÿ âîïðîñ î ñîçäàíèè äîïîëíèòåëüíûõ ïðîìûøëåííûõ çîí ïî çàÿâêàì Äàëüíåãî Âîñòîêà è Çàïàäíîé Ñèáèðè. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî âñå îíè, îáúåäèíåííûå òåððèòîðèàëüíî, áóäóò íàöåëåíû, êàê è â áîëüøèíñòâå ñòðàí, íà ïðîðûâ â îáëàñòè âûñîêèõ òåõíîëîãèé. Íå èñêëþ÷åíî, ÷òî íà ýòîò ðàç îïûò ñîçäàíèÿ çîí îêàæåòñÿ áîëåå óäà÷íûì, ïîñêîëüêó ðûíîê ñòàë áîëåå öèâèëèçîâàííûì, à ãîñóäàðñòâî äîñòàòî÷íî îêðåïøèì. Íàâåðíîå, ÎÝÇ ïðàâèëüíî áûëî áû ðàññìàòðèâàòü êàê òå æå êëàñòåðû, íî ñ ïðèâèëåãèðîâàííûìè óñëîâèÿìè õîçÿéñòâîâàíèÿ (ôåäåðàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå è ìóíèöèïàëüíûå âëàñòè áåðóò íà ñåáÿ ðàñõîäû íà èíôðàñòðóêòóðó; ââîäÿòñÿ ñóùåñòâåííûå íàëîãîâûå è òàìîæåííûå ëüãîòû äëÿ èíâåñòîðîâ, â òîì ÷èñëå èíîñòðàííûõ; è ò. ï.), ïîçâîëÿþùèìè îñóùåñòâëÿòü áîëåå áûñòðîå ðàçâèòèå, ÷åì îñòàëüíûå êëàñòåðû. Çäåñü åñòü, ïðàâäà, îäíà ñåðüåçíàÿ ïðîáëåìà, íà êîòîðóþ îáðàòèë âíèìàíèå Â. Ìàó: «Íàäî ñòðåìèòüñÿ ê òîìó, ÷òîáû â çîíàõ ðàçìåùàëèñü, ïðåæäå âñåãî, òå ïðîèçâîäñòâà, êîòîðûå îðèåíòèðîâàíû íà ýêñïîðò ïðîäóêöèè èëè íà ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè, íå èìåþùåé àíàëîãîâ íà òåððèòîðèè Ðîññèè. Ýòî áûëî áû îïòèìàëüíî ñ òî÷êè çðåíèÿ íå èñêàæåíèÿ êîíêóðåíòíîé ñðåäû íà ðîññèéñêîì ðûíêå»43. Íî òàêîå óñëîâèå íå äîëæíî áûòü æåñòêèì. Äîñòàòî÷íî øèðîêîå òîëêîâàíèå êëàñòåðîâ (à òîëüêî òàêîå òîëêîâàíèå èìååò ñìûñë â êîíòåêñòå ïåðåõîäà ê ìàêðîýêîíîìèêå)44 äîïóñêàåò, íà íàø âçãëÿä, âêëþ÷åíèå â èõ ñîñòàâ òàêæå ðÿäà äðóãèõ îáúåêòîâ.  ÷àñòíîñòè, îáúåêòîâ êîíöåññèé (ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ î êîíöåññèîííûõ ñîãëàøåíèÿõ âñòóïèë â ñèëó 5 àâãóñòà 2005 ã.) è îáúåêòîâ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè (ïàêåò çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ î ÑÐÏ ïîñëå äîëãèõ ïðîâîëî÷åê áûë ïðèíÿò â íà÷àëå 1999 ã.). Îãðîìíîå äîñòîèíñòâî êëàñòåðîâ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè, êàê ìàãíèò, ïðèòÿãèâàþò ê ñåáå âñå íîâûå è íîâûå èíâåñòèöèè, â òîì ÷èñëå èíîñòðàííûå. Óáåäèòåëüíûì ïðèìåðîì ýòîãî ìîæåò ñëóæèòü ëàâèíîîáðàçíûé ïîòîê èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé â ñâîáîäíûå ýêîíîìè÷åñêèå çîíû Êèòàÿ.  Ðîññèè ýòà òåìà îñîáåííî àêòóàëüíà äëÿ âîñòî÷íûõ ðåãèîíîâ ñòðàíû, ðàñïîëàãàþùèõ íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè è îäíîâðåìåííî íàèáîëåå íóæäàþùèõñÿ â èíâåñòèöèÿõ (ïðè÷èíà íîâîé âîëíû èíäóñòðèàëèçàöèè). Åñòü îñíîâàíèÿ ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïî ìåðå óòâåðæäåíèÿ ìíîãîîáðàçíûõ êëàñòåðîâ íà ðîññèéñêîé òåððèòîðèè èñ÷åçíåò ñóùåñòâóþùàÿ ñåé÷àñ ïðîáëåìà òàéíîãî è ÿâíîãî ñîïðîòèâëåíèÿ ïîëèòèêå ïðîñòðàíñòâåííîé êëàñòåðèçàöèè ñî ñòîðîíû áèçíåñà, êàê êðóïíîãî, òàê è ñðåäíåãî è ìàëîãî (èç-çà âîçìîæíûõ ðèñêîâ), è ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ âåäîìñòâ (èç-çà áîÿçíè óùåìëåíèÿ èõ ïðàâ). Âèäèìî, ñ ïîñòåïåííûì ïåðåïëåòåíèåì èõ ýêîíîìè43 Òåíäåíöèè (èíòåðâüþ ñ Â. Ìàó) // Êîììåðñàíòú. 2006. 23 ìàÿ. Çàìåòèì, ÷òî â Êàçàõñòàíå, âî ìíîãîì îïåðåäèâøåì Ðîññèþ ïî ðåôîðìèðîâàíèþ ýêîíîìèêè, ðàçðàáîòàí ñïåöèàëüíûé ïëàí ïî ñîçäàíèþ è ðàçâèòèþ êëàñòåðîâ. À â Êàðàãàíäèíñêîé îáëàñòè óæå â 2005 ã. áûë çàïóùåí ïèëîòíûé êëàñòåð «Ìåòàëëóðãèÿ — ìåòàëëîîáðàáîòêà» è ãîòîâÿòñÿ ê ðåàëèçàöèè øåñòü äðóãèõ ïðîåêòîâ (http://www/sim/kz/issues/090905/kazput3.shtml). 44 118 Ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ÷åñêèõ èíòåðåñîâ, ñ îáùèì ðàçâèòèåì â ñòðàíå êîììóíèêàòèâíîé ïðàêòèêè îñòðîòà ïðîáëåìû ïîñòåïåííî ñíèçèòñÿ. Òåîðåòè÷åñêè êëàñòåðèçàöèÿ ìîæåò îõâàòèòü ó íàñ âñå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî. Åñëè îíà ñòàíåò, â ïðèíöèïå, ñóáñòèòóòîì òåõ ïîòîêîâ äåíåæíûõ ðåñóðñîâ, êîòîðûå íàïðàâëÿþòñÿ íûíå íà âûðàâíèâàíèå óðîâíåé ðàçâèòèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé, òî ýòî ìîæåò äàòü íå òîëüêî êîëîññàëüíóþ ýêîíîìèþ â ìàñøòàáàõ âñåé ñòðàíû, íî è — ãëàâíîå — èìïóëüñ ðàçâèòèþ íîâåéøèõ òåõíîëîãèé, óñêîðåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ïîâûøåíèþ áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ. 6. Èíâåñòèöèè è ðîñò â òåððèòîðèàëüíîì ðàçðåçå Èäåÿ îòêàçà îò òðàäèöèîííîé ïîëèòèêè âûðàâíèâàíèÿ è ïåðåõîäà ê èíîé (ïðåæäå âñåãî, êëàñòåðíîé) ïîëèòèêå ïî îòíîøåíèþ ê ðåãèîíàì â ïîñëåäíåå âðåìÿ ïåðåñòàëà áûòü îòêðîâåíèåì òåîðåòè÷åñêîé ìûñëè è ïðàêòèêè. Äîêàçàòåëüñòâà ýòîãî ñîäåðæàòñÿ è â âûøåïðèâåäåííîì òåêñòå. Îäíàêî òàì æå ïîêàçàíî ïðèíöèïèàëüíîå îòëè÷èå íàøåãî, ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ïîäõîäà ê ïðîáëåìå îò îáùåïðèíÿòîãî ìèêðîýêîíîìè÷åñêîãî ïîäõîäà. Ïîêàæåì ñíà÷àëà ñóòü ìèêðîýêîíîìè÷åñêîãî ïîäõîäà íà ïðèìåðå ðàáîò äèðåêòîðà ïðîãðàììû «Ñîöèàëüíûé àòëàñ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ» Í. Çóáàðåâè÷. Ñïðàâåäëèâî âûñòóïàÿ ïðîòèâ ïîëèòèêè âûðàâíèâàíèÿ è — øèðå — ïðîäîëæàþùåãîñÿ óñèëåíèÿ âåðòèêàëè âëàñòè, èññëåäîâàòåëü âèäèò âûõîä èç ýòîãî ïîëîæåíèÿ â ïðîñòîé ëîãèêå — «èäòè ïî òðåíäó, óñêîðÿÿ ïðîñòðàíñòâåííóþ äèôôóçèþ èííîâàöèé, à íå ïåðïåíäèêóëÿðíî âåêòîðó ðàçâèòèÿ»45 (ïîä ñêëàäûâàþùèìèñÿ ïîçèòèâíûìè òðåíäàìè èìååòñÿ â âèäó áîëåå áûñòðîå ðàçâèòèå àãëîìåðàöèé è ïðèàãëîìåðàöèîííûõ ïðîñòðàíñòâ). Ñ ýòèì óòâåðæäåíèåì òîæå ìîæíî áûëî áû áåçîãîâîðî÷íî ñîãëàñèòüñÿ, åñëè áû íå äâà «íî». Ïåðâîå: â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ âðÿä ëè öåëåñîîáðàçíî ïîëàãàòüñÿ òîëüêî íà èíåðöèþ ðàçâèòèÿ («òðåíä»), ññûëàÿñü â îïðàâäàíèå íà íàø íåóäà÷íûé îïûò 1960—1970-õ ãîäîâ, êîãäà «òî÷êè ðîñòà», íàñàæäàâøèåñÿ â ñëàáîðàçâèòûõ ðàéîíàõ ïóòåì ñòðîèòåëüñòâà ñîâðåìåííûõ ïðîèçâîäñòâ, ÷àùå âñåãî îñòàâàëèñü «îêóêëèâøèìñÿ» èíîðîäíûì òåëîì è ñëàáî âëèÿëè íà ðàçâèòèå îêðóæàþùåé òåððèòîðèè. Âðåìåíà èçìåíèëèñü, è òî æå ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîå ïàðòíåðñòâî ìîæåò ïðèâåñòè ñåãîäíÿ ê ñîâåðøåííî èíîìó ðàçâèòèþ ñîáûòèé. Ýâîëþöèÿ äàðâèíñêîãî òèïà, äàæå ïîäòàëêèâàåìàÿ ôåäåðàëüíûì öåíòðîì, ìîæåò, ñêîðåå, îáðå÷ü ýêîíîìèêó íà äîëãîå ñïîíòàííîå ðàçâèòèå. Âûøå ìû óæå äàëè êðèòè÷åñêóþ îöåíêó ýòîé ìîäåëè. À â äðóãîì ìåñòå óêàçàëè íà îãðàíè÷åííîñòü ïðèçûâîâ âûðàùèâàòü òîëüêî òå «êëàñòåðû, êîòîðûå èçíà÷àëüíî áûëè ñôîðìèðîâàíû ðûíêîì». Âòîðîå: «îòêðûòèå» êëàñòåðîâ, îñóùåñòâëåíèå èìè ýôôåêòà êâàíòà, òî åñòü ïîñëåäóþùàÿ ýêñïàíñèÿ êàïèòàëà çà ïðåäåëû ðåãèîíà, äàæå ñòðàíû, íåâîçìîæíû ïðè ñîõðàíåíèè ðàçîáùåííîñòè ðîññèéñêîãî ïðîñòðàíñòâà, êàê è áåç ïðåîäîëåíèÿ çàìêíóòîñòè ñêëàäûâàþùèõñÿ â ðåãèîíàõ êëàñòåðîâ. Âñå ýòî ìûñëèìî ñåãîäíÿ òîëüêî ïðè âñåñòîðîííåì ðàçâèòèè áàíêîâñêîé (ïî íàøåìó ìíåíèþ — òðåõóðîâíåâîé, âêëþ÷àþùåé öåëîñòíóþ ñèñòåìó èíâåñòèöèîííîãî, âàëþòíî-äåíåæíîãî è êîììåð÷åñêîãî ðåãèîíàëüíîãî áàíêà) ñèñòåìû è ôèíàíñîâûõ ðûíêîâ. Òî åñòü ïðè ñìåíå ìèêðîýêîíîìè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ íà ìûøëåíèå ìàêðîýêîíîìè÷åñêîå. 45 Çóáàðåâè÷ Í. Ðîññèÿ ðåãèîíîâ: â êàêîì ñîöèàëüíîì ïðîñòðàíñòâå ìû æèâåì // Beyond Transition. 2006. ßíâàðü—ìàðò. Ñ. 18. Ëþäìèëà ÅÂÑÒÈÃÍÅÅÂÀ, Ðóáåí ÅÂÑÒÈÃÍÅÅ 119  ýòîì îòíîøåíèè íàì áîëüøå èìïîíèðóåò ïîçèöèÿ Î. Ìîñèíîé, êîòîðàÿ ïåðåíîñèò ãëàâíûé àêöåíò íà èíâåñòèöèè. Èíòåðåñíà åå ìûñëü (ïîäòâåðæäåííàÿ èññëåäîâàíèåì ÖÝÔÈÐ) î òîì, ÷òî «òàê íàçûâàåìûé «çàõâàò ãîñóäàðñòâà», êîãäà ôèðìû, îáëàäàþùèå ïîëèòè÷åñêèì âëèÿíèåì, ïîëó÷àþò ðåæèì íàèáîëüøåãî áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ, íàïðèìåð, íàëîãîâûå ëüãîòû, èíâåñòèöèîííûå êðåäèòû, ñóáñèäèè, áåñïëàòíîå ïîëó÷åíèå ãîññîáñòâåííîñòè è ò. ä… ìîæåò âûçûâàòü êðàòêîñðî÷íûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, ïîñêîëüêó «çàõâàò÷èêè» îáû÷íî ïðåäñòàâëÿþò çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, è åñëè îíè âûèãðûâàþò îò ýòîé ñèñòåìû, òî, ñîîòâåòñòâåííî, âûèãðûâàåò è ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà. Íî òàêîé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò íåóñòîé÷èâ, è â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå èçäåðæêè äëÿ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè èç-çà íåäîñòàòî÷íîé äèâåðñèôèêàöèè ìîãóò îêàçàòüñÿ âåñüìà âûñîêèìè. Êðîìå òîãî, ñòðàäàþò äðóãèå ó÷àñòíèêè ðûíêà è ýêîíîìèêà â öåëîì: ñ ðàñøèðåíèåì «çàõâàòà» ôèðìû, íå îáëàäàþùèå ïîëèòè÷åñêèì âëèÿíèåì, ïåðåñòàþò ðàçâèâàòüñÿ, èõ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü, ïðîäàæè è èíâåñòèöèè ñíèæàþòñÿ, à ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû íåñóò ïîòåðè èç-çà ñíèæåíèÿ ñáîðà íàëîãîâ è áþäæåòíûõ çàäîëæåííîñòåé»46. Çäåñü òàê è íàïðàøèâàåòñÿ ïðèâåäåííûé âûøå âûâîä î íåîáõîäèìîñòè ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî âиäåíèÿ ïðîáëåìû. Íî è ýòîò àâòîð íå äîãîâàðèâàåò, îãðàíè÷èâàÿñü ÷àñòíûìè ðåêîìåíäàöèÿìè, âåñüìà ïîëåçíûìè, íî íå èçìåíÿþùèìè êàðòèíó ðàäèêàëüíî. Èòàê, â ÷åì æå ñóòü íàøåãî, ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ïîäõîäà ê ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå, êîòîðûé ìû ïûòàëèñü îòñòàèâàòü â õîäå ïðåäûäóùåãî èçëîæåíèÿ?  òîì, ÷òî ìû ðàññìàòðèâàåì ðåãèîíû â êîíòåêñòå ñîâåðøàþùåãîñÿ ïåðåõîäà ñòðàíû îò áþäæåòíîé ýêîíîìèêè ê ôèíàíñîâîé ýêîíîìèêå. Âîçìîæíîñòè âûðàâíèâàíèÿ óðîâíåé ðàçâèòèÿ, îðãàíè÷íûå äëÿ áþäæåòíîé ýêîíîìèêè, íåâåëèêè. Ïîýòîìó âñå áîëåå âàæíûì óñëîâèåì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ ñòàíîâèòñÿ ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ, ïðåæäå âñåãî, ôèíàíñîâî-äåíåæíûõ ðûíêîâ. Çàìåòèì, ÷òî èìåííî ðûíêè, à íå îòðàñëè, íà÷èíàþò âñå áîëåå îïðåäåëÿòü òðàåêòîðèþ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, à çíà÷èò, è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, â òîì ÷èñëå â åå ðåãèîíàëüíûõ àñïåêòàõ. Ìàêðîýêîíîìèêà ïðåäïîëàãàåò ñèñòåìíîå åäèíñòâî òðåõ òèïîâ êîíêóðåíòíûõ ìåõàíèçìîâ: ïàðòíåðñêèå îòíîøåíèÿ (êîíâåðãåíöèÿ) ôèíàíñîâîãî êàïèòàëà è ãîñóäàðñòâà â ñôåðå ðûíêà ñòðàòåãè÷åñêèõ èíâåñòèöèé; ïîÿâëåíèå ðàçíîãî ðîäà êîðïîðàöèé è, êàê èòîã, ôîðìèðîâàíèå êðóïíûõ ðûíî÷íûõ íèø íà îñíîâå ðàñïðåäåëåíèÿ êàïèòàëîâ; îáû÷íàÿ öåíîâàÿ êîíêóðåíöèÿ íà òîâàðíîì ðûíêå. Êàêîå ìåñòî â ýòîì ðàñêëàäå çàíèìàþò ðåãèîíû, à òî÷íåå — âíóòðèðåãèîíàëüíàÿ èíòåãðàöèÿ ôèëèàëîâ êðóïíûõ êîìïàíèé ñ ðåãèîíàëüíîé è ìåñòíîé âëàñòüþ è ðåãèîíàëüíûì áèçíåñîì? Ôàêòû ïîêàçûâàþò, ÷òî òàêàÿ èíòåãðàöèÿ ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíîé òîëüêî ïðè òîì óñëîâèè, ÷òî êðóïíûé êàïèòàë ñîçäàåò äëÿ âñåõ åå àêòîðîâ ñâîåãî ðîäà êðèñòàëëè÷åñêóþ ðåøåòêó, â ïðîñòðàíñòâå êîòîðîé ðàñïîëàãàþòñÿ ðûíî÷íûå íèøè äëÿ ðåãèîíàëüíîãî áèçíåñà. Ðå÷ü èäåò î ñêëàäûâàíèè íà áàçå è ïîñðåäñòâîì ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè ñïåöèôè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû ôåäåðàëüíîãî ðûíêà, ñïîñîáñòâóþùåé óêðåïëåíèþ êîðïîðàòèâíîé ýêîíîìèêè. Ñ îäíîé ñòîðîíû, öåíòðàëèçàöèÿ â ðàìêàõ áþäæåòíîé ýêîíîìèêè òîëêàåò ê ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé àâòîíîìèè ðåãèîíîâ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, àêòóàëèçèðóþòñÿ ïîòðåáíîñòè ôåäåðàëüíîãî ðûíêà â âûðàâíèâàíèè óðîâíåé ýêîíîìèêè ðåãèîíîâ, â ðåçóëüòàòå ÷åãî âåêòîð ðàçâèòèÿ âíóòðèðåãèîíàëüíîé 46 Ìîñèíà Î. Ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è èíâåñòèöèè â ðîññèéñêèõ ðåãèîíàõ // Beyond Transition. 2006. ßíâàðü—ìàðò. Ñ. 19—20. 120 Ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè èíòåãðàöèè äåëàåòñÿ íàìíîãî áîãà÷å ïî ñîäåðæàíèþ, ÷åì ïðîñòî ôóíêöèÿ ïîääåðæàíèÿ ðåãèîíàëüíîé àâòîíîìèè. Âñå øèðå ïðèâëåêàåòñÿ â ðåãèîíû îòå÷åñòâåííûé è èíîñòðàííûé êàïèòàë, ñîçäàþòñÿ ðàçëè÷íûå õîëäèíãè ñ ó÷àñòèåì ðåãèîíàëüíîãî áèçíåñà è ò.ï. Òàê ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà ñòàíîâèòñÿ ôîðìîé âêëþ÷åíèÿ îòðàñëåâîé ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè (ñòðóêòóðû ïðîèçâîäèòåëüíîãî, ðåàëüíîãî êàïèòàëà) â ñèñòåìó ñòðóêòóðíûõ óðîâíåé ðûíî÷íîé ìàêðîýêîíîìèêè.  ïðîòèâîáîðñòâå àâòàðêè÷åñêèõ è îáùåýêîíîìè÷åñêèõ ñèë âñå áîëåå ïåðåâåøèâàþò ïîñëåäíèå.  èòîãå ðàçâèòèå ðåàëüíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè ñòàíîâèòñÿ íà íîâîå ðûíî÷íîå îñíîâàíèå, òîëüêî ñâÿçàííîå íå ñ óòâåðæäåíèåì ðûíêà ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè, êàê ïîëàãàþò áîëüøèíñòâî èññëåäîâàòåëåé, à ñ ðàçâèòèåì êîðïîðàòèâíûõ èíñòèòóòîâ è ôîðìèðîâàíèåì êðóïíûõ ðûíî÷íûõ íèø.  èõ îñíîâå ëåæèò ðàñïðåäåëåíèå èíâåñòèöèé, à çíà÷èò, îíè íàõîäÿòñÿ ïîä íåïîñðåäñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì ôèíàíñîâîãî êàïèòàëà. Íàø àíàëèç ïîêàçàë, ÷òî «ïðåäïîñûëêîé ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, à íå åå ñëåäñòâèåì, ÿâëÿåòñÿ ñòàíîâëåíèå âñåé ñèñòåìû ðûíêîâ ìàêðîýêîíîìèêè, â êîòîðîé áàçèñîì ÿâëÿåòñÿ ôèíàíñîâûé êàïèòàë, ýòî — ôèíàíñîâàÿ ýêîíîìèêà, âêëþ÷åííàÿ â ïðîöåññ ãëîáàëèçàöèè»47. Ñóùåñòâóåò íåìàëî îöåíîê èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè ðåãèîíîâ, ìóíèöèïèé è êëàñòåðîâ. Îíè ñîäåðæàò ïîëåçíóþ èíôîðìàöèþ, íî âñå äåëàþò óïîð íà ëîãèêó âûðàâíèâàíèÿ óðîâíåé ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, îñòàâëÿÿ çà ñêîáêàìè îáùèé ôîí íàðîæäàþùåéñÿ ìàêðîýêîíîìèêè. Íàèáîëåå èçâåñòíû èññëåäîâàíèÿ èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà â ðîññèéñêèõ ðåãèîíàõ, ïðîâîäèìûå íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ äåñÿòè ëåò (ñ 1996 ã.) ðåéòèíãîâûì àãåíòñòâîì «Ýêñïåðò ÐÀ».  ïóáëèêóåìûõ îò÷åòàõ èíâåñòèöèîííûé êëèìàò ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ðåçóëüòèðóþùàÿ äâóõ ýëåìåíòîâ — èíâåñòèöèîííîãî ïîòåíöèàëà è èíâåñòèöèîííîãî ðèñêà.  ïåðâûé âêëþ÷åí òðóäîâîé, ïîòðåáèòåëüñêèé, ïðîèçâîäñòâåííûé, ôèíàíñîâûé, èíñòèòóöèîíàëüíûé, èííîâàöèîííûé, èíôðàñòðóêòóðíûé è ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë. Âî âòîðîé — çàêîíîäàòåëüíûé, ïîëèòè÷åñêèé, ýêîíîìè÷åñêèé, ôèíàíñîâûé, ñîöèàëüíûé, êðèìèíàëüíûé, ýêîëîãè÷åñêèé ðèñêè. Ðàçóìååòñÿ, íèêàêîé ðåéòèíã íå ìîæåò äàòü ñòåðèëüíî ÷èñòîãî îòðàæåíèÿ ðåàëüíîãî ïîëîæåíèÿ äåë. È ýòîò òîæå ïîñòîÿííî ïîäâåðãàåòñÿ ðåçîííîé êðèòèêå. Íàïðèìåð, â îäíîé èç ðàáîò ÈÌÝÌÎ ÐÀÍ ïðî íåãî ãîâîðèòñÿ, ÷òî «÷ðåçìåðíîå âûïÿ÷èâàíèå ðîëè ôàêòîðà èíâåñòèöèîííûõ ðèñêîâ, ìåíåå ïîääàþùèõñÿ ñòàòèñòè÷åñêîé îöåíêå, ïðèâåëî ê íåäîñòàòî÷íî îáúåêòèâíîìó ðàíæèðîâàíèþ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ ïî èíâåñòèöèîííîìó êëèìàòó, îòêðûëî äîðîãó ñóáúåêòèâèçìó è ñîçäàëî âîçìîæíîñòè äëÿ ëîááèðîâàíèÿ»48. Èññëåäîâàòåëè èç ÈÑÀ ÐÀÍ îòìå÷àþò, ÷òî «ÿâíî íåäîó÷èòûâàþòñÿ òå ôàêòîðû, êîòîðûå íå ïîääàþòñÿ êîëè÷åñòâåííûì îöåíêàì, ïðåæäå âñåãî ôàêòîð ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ. È ýòîò íåäîñòàòîê ÿâëÿåòñÿ, ïîæàëóé, ãëàâíûì è íàèáîëåå ïðèíöèïèàëüíûì»49. Óêàçûâàåòñÿ òàêæå, ÷òî êàæäàÿ èç ñîñòàâëÿþùèõ ïîòåíöèàëà è ðèñêà ñàìà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé àãðåãèðîâàííûé ïîêàçàòåëü, è íåèçâåñòíî, êàê òàêèå ïîêàçàòåëè ðàññ÷èòûâàþòñÿ. Âñå ýòî òàê. Íî ïîâòîðèì: óêàçàííûå ðåéòèíãè ñîñòàâëÿþòñÿ â ëîãèêå âûðàâíèâàíèÿ óðîâíåé (ñîêðàùåíèå ÷èñëà «ìàðãèíàëüíûõ» ðåãèîíîâ, ðîñò 47 Åâñòèãíååâà Ë. Ï., Åâñòèãíååâ Ð. Í. Ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò: ëèáåðàëüíàÿ àëüòåðíàòèâà. Ì., 2005. Ñ. 231. 48 Îòðàñëåâûå è ðåãèîíàëüíûå ïðîáëåìû ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé â ýêîíîìèêó Ðîññèè. Ì., 2004. Ñ. 77. 49 Êóçíåöîâà Î. Â., Êóçíåöîâ À. Â. Ñèñòåìíàÿ äèàãíîñòèêà ýêîíîìèêè ðåãèîíà. Ì., 2006. Ñ. 183. Ëþäìèëà ÅÂÑÒÈÃÍÅÅÂÀ, Ðóáåí ÅÂÑÒÈÃÍÅÅ 121 îáúåìà ðåãèîíàëüíîãî «ñðåäíåãî êëàññà»). Êîðî÷å ãîâîðÿ, â ëîãèêå íåñïåøíîé σ-êîíâåðãåíöèè (êîòîðàÿ, íàïîìíèì, îïðåäåëÿåòñÿ êàê óìåíüøåíèå âî âðåìåíè äèñïåðñèè ðàñïðåäåëåíèÿ ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ èëè äðóãîãî ïîêàçàòåëÿ äîõîäà íà âûáîðêå ðåãèîíîâ), äàëåêîé îò èäåîëîãèè ïðîðûâîâ è ñèíåðãåòè÷åñêèõ ýôôåêòîâ êàê ðåçóëüòàòà òàêèõ ïðîðûâîâ. Êîíå÷íî, ïðèâëå÷åíèå êàïèòàëà â ðåãèîíû è ìóíèöèïèè «âîîáùå» ëó÷øå, ÷åì íè÷åãî. È áåç ýòîãî íå îáîéòèñü. Íî òîëüêî ïåðåíîñ àêöåíòà íà êëàñòåðû â ñî÷åòàíèè ñ ôèíàíñîâûì êàïèòàëîì, ìàññîâûì ðûíêîì öåííûõ êîðïîðàòèâíûõ áóìàã, øèðîêèì ðàçâèòèåì áèðæåâîãî ðûíêà è ò.ï. ìîæåò, ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, êàðäèíàëüíûì îáðàçîì ïåðåëîìèòü ñèòóàöèþ. 7. Èåðàðõèÿ ðûíêîâ è ãîñóäàðñòâî â ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå Èíôðàñòðóêòóðà ôåäåðàëüíîé ñèñòåìû ðûíêîâ âêëþ÷àåò äâå ïàðàëëåëüíûå èíñòèòóöèîíàëüíûå âåðòèêàëè. Ïåðâàÿ: öèêëè÷åñêàÿ èåðàðõèÿ ñòðóêòóðíûõ óðîâíåé ðûíêà âî ãëàâå ñ ôèíàíñîâûì êàïèòàëîì. Âòîðàÿ: ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêàÿ âåðòèêàëü âî ãëàâå ñ ãîñóäàðñòâîì. Ýòè âàæíåéøèå ñèíåðãåòè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè òîëüêî òîãäà ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê ðåãèîíó, êîãäà îí, îñîáåííî ïðåäñòàâëåííûé îäíèì èëè áîëåå êëàñòåðàìè, ÿâëÿåòñÿ ñóáúåêòîì ôåäåðàëüíîé ýêîíîìèêè â öåëîì. Ðûíî÷íàÿ èåðàðõèÿ — ýòî öåëîñòíàÿ îðãàíèçàöèÿ ðûíî÷íîé ìàêðîýêîíîìèêè, äâèæóùàÿñÿ îò äåíåæíîé ñèñòåìû ê åäèíîé äåíåæíî-èíâåñòèöèîííîé ñèñòåìå. Èìåííî â òàêîì ñâîåì êà÷åñòâå îíà ñïîñîáíà ïîääåðæèâàòü è óêðåïëÿòü ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü. À ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü — ýòî óïðàâëåíèå ñ èñïîëüçîâàíèåì íå òîëüêî îòðèöàòåëüíîé îáðàòíîé ñâÿçè (ðûíîê ïîäñòðàèâàåòñÿ ïîä ãîñóäàðñòâåííûå íîðìàòèâû), íî è ïîëîæèòåëüíîé îáðàòíîé ñâÿçè (ãîñóäàðñòâî àäåêâàòíî îòâå÷àåò íà èìïóëüñû ðûíêà). Âíóòðåííÿÿ êîíâåðãåíöèÿ ôèíàíñîâîãî êàïèòàëà è ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîé ïðåäïîñûëêîé ñîåäèíåíèÿ èíòåðåñîâ öåíòðà è ðåãèîíîâ. Ñ ðàñøèðåíèåì ìàñøòàáîâ ðûíêà ãîñáþäæåò ïåðåñòàíåò ðåãëàìåíòèðîâàòü òðàåêòîðèþ äèíàìèêè êàïèòàëà, ÂÂÏ è äîõîäà, à òàêæå ýêîíîìèêó ðåãèîíîâ. Âëèÿòü — äà, íî íå ðåãëàìåíòèðîâàòü. Ýòî âîâñå íå îçíà÷àåò, ÷òî íóæíî îñëàáèòü ïîçèöèè ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå. Ðå÷ü èäåò ëèøü î ïåðåîñìûñëåíèè çàäà÷ è ñïîñîáîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñ ó÷åòîì ñèñòåìíîãî ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ñòðîåíèÿ ðûíêà.  òîì ÷èñëå ïîòåðÿåò ñìûñë ðàñïðîñòðàíåííîå ìíåíèå, ÷òî ãîñóäàðñòâî â ñâîåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå äîëæíî ó÷èòûâàòü ñïåöèôèêó îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ. Ýòà ñïåöèôèêà áóäåò åñòåñòâåííûì îáðàçîì ïðîÿâëÿòüñÿ â õîäå ðåàëüíîãî ñòàíîâëåíèÿ è óêðåïëåíèÿ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. Ñ. Äîðîãóíöîâ è À. Ðàëü÷óê ïèøóò î òðàíñôîðìàöèè ïðîñòðàíñòâ â ðàêóðñå äâóõ íàóê — ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è ãåîýêîíîìèêè. Îòíîñèòåëüíî ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ãîâîðèòñÿ, ÷òî îíî ñîîòíîñèòñÿ ñ ðåàëüíûì, ôèçè÷åñêèì ïðîñòðàíñòâîì, ïîðîæäàÿ ñâîå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî. Ãåîýêîíîìèêà ðàñïîëàãàåòñÿ â ïðîìåæóòêå «ìåæäó ðåàëüíûì ñåêòîðîì ýêîíîìèêè è ôèíàíñîìèêîé»50, ôîðìèðóÿ ñâîå, ãåîïîëèòè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî. Åñëè ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë èñõîäèò èç ðåàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé ñîöèóìà, òî ñóùíîñòü ãåîýêîíîìèêè îïðåäåëÿåòñÿ èçâëå÷åíèåì ìàêñèìàëüíîãî ìèðîâîãî äîõîäà; ãåîýêîíîìèêà ìàëî ñ÷èòàåòñÿ ñ ðåàëüíûì, ôèçè÷åñêèì ïðîñòðàíñòâîì, ïðîåöèðóÿ ìèðî50 Äîðîãóíöîâ Ñ. È., Ðàëü÷óê À. Í. Õîçÿéñòâîâàíèå — ñèíåðãåòè÷åñêèé âàðèàíò. Êèåâ, 2006. Ñ. 165. 122 Ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè âîé äîõîä íà ôèçè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî «êàê ïîëó÷èòñÿ». Ðàçìûøëÿÿ íà òåìó âçàèìîäåéñòâèÿ ñîöèóìà è óíèâåðñóìà, àâòîðû ïðåäïîëàãàþò, ÷òî çäåñü ìîæíî íàéòè ðåøåíèå êàê ñòàðûõ, òàê è íîâûõ ïðîáëåì, çíàêîìûõ íàóêå î ðàçìåùåíèè ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë. Ñòàðûõ, âðîäå âîëåâîãî ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ñ ïîçèöèé ãåîãðàôè÷åñêîãî äåòåðìèíèçìà. È íîâûõ, «ïîäîáíûõ, íàïðèìåð, ôîðìèðîâàíèþ ïðîèçâîäñòâåííûõ êëàñòåðîâ»51. Ñ êîíöà XX âåêà ãåîýêîíîìè÷åñêèì àñïåêòàì ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ êëàñòåðîâ â ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå óäåëÿåòñÿ âñå áîëüøåå âíèìàíèå52.  Ðîññèè íà÷èíàþò ðàçðàáàòûâàòüñÿ è ïðàêòè÷åñêèå àñïåêòû ýòîé ÷ðåçâû÷àéíî âàæíîé äëÿ íåå ïðîáëåìû.  ÷àñòíîñòè, ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ìåæðåãèîíàëüíûé Óðàëî-Ñèáèðñêî-Ïðèìîðñêèé êëàñòåð, ââèäó åãî óíèêàëüíîãî ãåîñòðàòåãè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ, ìîæåò ñòàòü ìèðîâîé ïðîñòðàíñòâåííîé îñüþ, ñîåäèíÿþùåé Çàïàä (â ÷àñòíîñòè, ÷åðåç Ñåâåðíûé òðàíñïîðòíûé êîðèäîð è òðàíñïîðòíûé êîðèäîð Áåðëèí-Ìîñêâà-Ïåêèí) è Âîñòîê53. Åùå ðàç ïîä÷åðêíåì: íà íàø âçãëÿä, óñïåøíîå îñóùåñòâëåíèå ïîäîáíûõ ïðîåêòîâ âîçìîæíî òîëüêî ïðè óòâåðæäåíèè â Ðîññèè ñîâðåìåííîé ôèíàíñîâîé ìàêðîýêîíîìèêè. 51 Äîðîãóíöîâ Ñ. È., Ðàëü÷óê À. Í. Õîçÿéñòâîâàíèå — ñèíåðãåòè÷åñêèé âàðèàíò. Ñ. 186. Isaksen A. Rationalization and Regional Clusters as a Development Strategies in a Global Economy. Oslo, 1998; Gateway to the Global Economy / A. Andersen, G. Andersen (eds). Moscow, 2001. Íàçâàíèå âòîðîé ðàáîòû âåñüìà ïðèìå÷àòåëüíî: «Âîðîòà â ãëîáàëüíóþ ýêîíîìèêó». 53 Íèêîëàåâ Ì. Â. Êëàñòåðíàÿ êîíöåïöèÿ ýôôåêòèâíîé èíòåãðàöèè ðåãèîíîâ â ãëîáàëüíóþ ýêîíîìèêó // Ïðîáëåìû ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêè. 2006. ¹ 1 (13) (http://www.v-economy.ru/art. php3?artid=20665). 52 Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà POLITIKA • OIKONOMIA • äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïåðâûé ïðîðåêòîð ÃÓ–ÂØÝ Οικονομια Âàäèì ÐÀÄÀÅ Πολιτικα ÊËÀÑÑÈÔÈÖÈß ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÕ ÔÎÐÌ ÐÎÇÍÈ×ÍÎÉ ÒÎÐÃÎÂËÈ Ê íà÷àëó 2000-õ ãîäîâ ðîçíè÷íàÿ òîðãîâëÿ ïðåâðàòèëàñü â îäèí èç íàèáîëåå äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùèõñÿ ñåêòîðîâ ðîññèéñêîãî õîçÿéñòâà. Ïðè÷åì ïîìèìî áûñòðîãî è óñòîé÷èâîãî ðîñòà îáîðîòà çäåñü ïðîèñõîäèò ñòðåìèòåëüíîå ðàñïðîñòðàíåíèå íîâûõ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì, êîòîðûå êîðåííûì îáðàçîì ìåíÿþò ëèöî ðîçíè÷íîé òîðãîâëè. Ðàíåå íàì óæå ïðèõîäèëîñü ïèñàòü îá èçìåíåíèè êîíêóðåíòíîé ñèòóàöèè â äàííîì ñåêòîðå è äåëîâûõ ñòðàòåãèÿõ âåäóùèõ ðîçíè÷íûõ êîìïàíèé, èñïîëüçóþùèõ íîâûå òîðãîâûå ôîðìàòû1. Öåëü íàñòîÿùåé ñòàòüè — ðàññìîòðåòü ñàìè îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ðîçíè÷íîé òîðãîâëè, îïðåäåëèòü èõ äèôôåðåíöèðóþùèå ïàðàìåòðû è íà îñíîâå ýòîãî âûÿâèòü ñòðóêòóðó è òåíäåíöèè ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîãî ðûíêà ðîçíè÷íîé òîðãîâëè. Ïðîáëåìà êëàññèôèêàöèè òîðãîâûõ ôîðìàòîâ âàæíà åùå è ïîòîìó, ÷òî â ýòîé îáëàñòè, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íàáëþäàåòñÿ èçðÿäíàÿ ïóòàíèöà. Îíà âûçâàíà, âî-ïåðâûõ, ñìåøåíèåì ðàçíûõ êëàññèôèêàöèé — ðîññèéñêèõ è çàïàäíûõ, îôèöèàëüíûõ è íåîôèöèàëüíûõ, à âî-âòîðûõ, îòñóòñòâèåì æåñòêîãî ñîáëþäåíèÿ ñòàíäàðòîâ è ðàçìûòîñòüþ òîðãîâûõ ôîðìàòîâ â õîçÿéñòâåííîé ïðàêòèêå, ÷òî çàòðóäíÿåò ïðîâåäåíèå ÷åòêèõ ãðàíèö.  äàííîé ñòàòüå áóäóò ðàñêðûòû îñíîâíûå ïðèíöèïû êëàññèôèêàöèè òîðãîâûõ ôîðìàòîâ è íà ýòîé îñíîâå 1 Ñì.: Ðàäàåâ Â. Äèíàìèêà äåëîâûõ ñòðàòåãèé ðîññèéñêèõ ðîçíè÷íûõ êîìïàíèé ïîä âîçäåéñòâèåì ãëîáàëüíûõ òîðãîâûõ ñåòåé // Ðîññèéñêèé æóðíàë ìåíåäæìåíòà. 2005. Ò. 3, ¹ 3. Ñ. 3—26; Ðàäàåâ Â. Â. Ñîöèîëîãèÿ ðûíêîâ: ê ôîðìèðîâàíèþ íîâîãî íàïðàâëåíèÿ. Ì.: ÃÓ-ÂØÝ, 2003. Ðàçäåë 2; Ðàäàåâ Â. Èçìåíåíèå êîíêóðåíòíîé ñèòóàöèè íà ðîññèéñêèõ ðûíêàõ (íà ïðèìåðå ðîçíè÷íûõ ñåòåé) // Âîïðîñû ýêîíîìèêè, 2003. ¹ 7. C. 57—77. 124 Êëàññèôèöèÿ ñîâðåìåííûõ ôîðì ðîçíè÷íîé òîðãîâëè äàíû îïðåäåëåíèÿ îñíîâíûõ ñïîñîáîâ âíåìàãàçèííîé è ìàãàçèííîé ôîðì òîðãîâëè. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëåíî íîâûì ìàãàçèííûì ôîðìàòàì, âîçíèêøèì â Ðîññèè â ðåôîðìåííûé ïåðèîä. Èõ ïàðàìåòðû âûÿâëÿþòñÿ íà îñíîâå ðîññèéñêîãî îïûòà ïóòåì îáîáùåíèÿ áîëüøîãî îáúåìà ýìïèðè÷åñêîãî ìàòåðèàëà î õàðàêòåðèñòèêàõ ìàãàçèíîâ, îòêðûòûõ â 2000—2006 ãã. 1. Ïðèíöèïû êëàññèôèêàöèè òîðãîâûõ ôîðìàòîâ Ñóùåñòâóþùèå ãîñóäàðñòâåííûå ñòàíäàðòû, ê ñîæàëåíèþ, äàëåêè îò ñîâåðøåíñòâà.  íèõ îòñóòñòâóþò îïðåäåëåíèÿ ìíîãèõ ñîâðåìåííûõ ôîðìàòîâ, âîçíèêøèõ â Ðîññèè â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå. À ïðåäëàãàåìûå îïðåäåëåíèÿ íå âñåãäà îòëè÷àþòñÿ ÷åòêîñòüþ. Òàê, íàïðèìåð, â ÃÎÑÒ Ð 51303-99 «Òîðãîâëÿ. Òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ», ââåäåííîì ñ 1 ÿíâàðÿ 2000 ã., ôèêñèðóþòñÿ ðàçëè÷èÿ ìåæäó âíåìàãàçèííûìè ôîðìàìè ïðîäàæ (ïàâèëüîíû, êèîñêè è ò. ï.), íî îòñóòñòâóåò ÷åòêîå îïðåäåëåíèå îòêðûòîãî ðûíêà, äàåòñÿ îïðåäåëåíèå ìàãàçèíà, íî íå ïðèâîäèòñÿ êëàññèôèêàöèè ñîâðåìåííûõ ìàãàçèííûõ ôîðìàòîâ. Ïîä òîðãîâîé ñåòüþ ïî èíåðöèè ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü òîðãîâûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàñïîëîæåííûõ â ïðåäåëàõ êîíêðåòíîé òåððèòîðèè (ïðàâäà, óêàçûâàåòñÿ â êà÷åñòâå âîçìîæíîãî ïðèçíàêà è íàõîæäåíèå ïîä îáùèì óïðàâëåíèåì). ×òî æå êàñàåòñÿ ÃÎÑÒ Ð 51773-2001 «Ðîçíè÷íàÿ òîðãîâëÿ. Êëàññèôèêàöèÿ ïðåäïðèÿòèé», ââåäåííîãî ñ 1 ÿíâàðÿ 2002 ã., òî çäåñü ïðèâîäèòñÿ âåñüìà ñòðàííàÿ ïî íûíåøíèì âðåìåíàì êëàññèôèêàöèÿ, ãäå ñ ãèïåðìàðêåòîì è óíèâåðìàãîì ñîñåäñòâóþò ìàãàçèí «Òîâàðû ïîâñåäíåâíîãî ñïðîñà» è ìàãàçèí «Ïðîìòîâàðû», âûäåëÿþòñÿ êîìèññèîííûå ìàãàçèíû, íî îòñóòñòâóþò äèñêàóíòåðû, åñòü äîì òîðãîâëè, íî íåò «ìàãàçèíîâ ó äîìà» è ò. ä. Ýòà êëàññèôèêàöèÿ ñòðîèòñÿ íà õàðàêòåðèñòèêàõ òîðãîâîãî îáúåêòà (ìèíèìàëüíàÿ òîðãîâàÿ ïëîùàäü, õàðàêòåð àññîðòèìåíòà òîâàðîâ, ôîðìû òîðãîâîãî îáñëóæèâàíèÿ), íî íå ïðèíèìàåò â ðàñ÷åò õàðàêòåðèñòèêè ðûíî÷íîé íèøè (öåëåâûå ïîòðåáèòåëüñêèå ãðóïïû).  ðåçóëüòàòå îôèöèàëüíûå ñòàòèñòè÷åñêèå îðãàíû èñïîëüçóþò îäíè êëàññèôèêàöèè, à âåäóùèå ìàðêåòèíãîâûå àãåíòñòâà — äðóãèå. Ïðè ÷òåíèè àíàëèòè÷åñêèõ îò÷åòîâ íå âñåãäà ïîíÿòíî, î ÷åì ñîáñòâåííî èäåò ðå÷ü, êàê ñëåäóåò èíòåðïðåòèðîâàòü òå èëè èíûå öèôðû2. Ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ âïîëíå îáúÿñíèìà.  ñòîëü äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùåìñÿ ñåêòîðå ïðèíÿòûå êëàññèôèêàöèè, íå ó÷èòûâàþùèå áëèæàéøèõ ïåðñïåêòèâ, áûñòðî óñòàðåâàþò. À âûäåëåíèå òîðãîâûõ ôîðìàòîâ òðåáóåò âñå áîëåå óñëîæíÿþùåéñÿ ñîâîêóïíîñòè êðèòåðèåâ. Ïîýòîìó, ïðèñòóïàÿ ê íàñòîÿùåé ðàáîòå, àâòîð ñòàâèë ñâîåé öåëüþ ïðåæäå âñåãî ïî âîçìîæíîñòè ÷åòêî âû÷ëåíèòü ñàìè ïðèíöèïû êëàññèôèêàöèè òîðãîâûõ ôîðìàòîâ. Ñðåäè íèõ ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå: • õàðàêòåð òîðãîâûõ îáúåêòîâ (íàïðèìåð, ìàãàçèííûå è âíåìàãàçèííûå ôîðìû òîðãîâëè); • ñïîñîá èõ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ (íàïðèìåð, èçîëèðîâàííîå è ãðóïïîâîå); • õàðàêòåð ãîðèçîíòàëüíîé èíòåãðàöèè òîðãîâûõ îáúåêòîâ (íàïðèìåð, íåçàâèñèìûå è ñåòåâûå ìàãàçèíû); • òèï è øèðîòà òîâàðíîãî àññîðòèìåíòà (íàïðèìåð, ïðîäîâîëüñòâåííûå è íåïðîäîâîëüñòâåííûå, óíèâåðñàëüíûå è ñïåöèàëèçèðîâàííûå ìàãàçèíû); 2 Ïðåäïðèíèìàëàñü ïîïûòêà ïðèäàòü ÃÎÑÒó «Òîðãîâëÿ. Òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ» îáùåîáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð ïóòåì åãî çàêðåïëåíèÿ (ñ íåêîòîðûìè êîððåêòèðîâêàìè) â ïðîåêòå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ðåãóëèðîâàíèè ðîçíè÷íîé òîðãîâëè è îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Íî ýòà ïîïûòêà îêàçàëàñü íå ñëèøêîì óäà÷íîé âî âñåõ îòíîøåíèÿõ: è êëàññèôèêàöèÿ áûëà íåñîâåðøåííîé, è çàêîí íå áûë ïðèíÿò. Âàäèì ÐÀÄÀÅ 125 • ôîðìû òîðãîâîãî îáñëóæèâàíèÿ (íàïðèìåð, ñàìîîáñëóæèâàíèå è òîðãîâëÿ ÷åðåç ïðèëàâîê); • õàðàêòåð öåëåâûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ ãðóïï (íàïðèìåð, ýêîíîìè÷íûé è ïðåìèóì ñåãìåíòû). ×òîáû îïðåäåëèòü õàðàêòåð òîðãîâûõ îáúåêòîâ, íóæíî â ïåðâóþ î÷åðåäü îòâåòèòü íà âîïðîñ, êàê îòäåëèòü òîðãîâûé ôîðìàò ìàãàçèíà îò òîãî, ÷òî ìàãàçèíîì ñ÷èòàòü íå ñëåäóåò. Ôîðìàò ìàãàçèíà èìååò ñëåäóþùèå îòëè÷èòåëüíûå ïðèçíàêè. Âî-ïåðâûõ, ðå÷ü èäåò î ñòàöèîíàðíîì (íåïåðåäâèæíîì) ñòðîåíèè ïîä êðûøåé. Îäíàêî ýòî íåîáõîäèìûé, íî íå äîñòàòî÷íûé ïðèçíàê — íàïðèìåð, êèîñêè è ïàâèëüîíû åìó òîæå ñîîòâåòñòâóþò, à èõ ê ìàãàçèíàì îòíîñèòü íå ïðèíÿòî. Ïîýòîìó, âî-âòîðûõ, ìàãàçèíîì ÿâëÿåòñÿ íå ïðîñòî ñòàöèîíàðíîå, íî è êàïèòàëüíîå ñòðîåíèå — ñ ôóíäàìåíòîì è ïîäâåäåííûìè èíæåíåðíûìè êîììóíèêàöèÿìè. Â-òðåòüèõ, ïîìåùåíèå ìàãàçèíà ñîäåðæèò ñïåöèàëüíî îáîðóäîâàííûé òîðãîâûé çàë, êîòîðûé îòäåëåí îò ñêëàäñêèõ ïîìåùåíèé. È, â-÷åòâåðòûõ, â ìàãàçèíå ðàñïîëàãàþòñÿ õîòÿ áû íåáîëüøèå ïî ðàçìåðó, íî îòäåëüíûå àäìèíèñòðàòèâíî-áûòîâûå ïîìåùåíèÿ (âêëþ÷àÿ îôèñíûå è ñàíèòàðíî-áûòîâûå). Òàêèì îáðàçîì, ìàãàçèí ìîæåò áûòü îïðåäåëåí êàê ñïåöèàëüíî îáîðóäîâàííîå êàïèòàëüíîå ñòðîåíèå ñ òîðãîâûì çàëîì, îòäåëåííûì îò ñêëàäñêèõ è àäìèíèñòðàòèâíîáûòîâûõ ïîìåùåíèé.  îòñóòñòâèè ýòèõ îòëè÷èòåëüíûõ ïðèçíàêîâ ìû èìååì äåëî ñ âíåìàãàçèííûìè ôîðìàìè òîðãîâëè (ïîäðîáíàÿ õàðàêòåðèñòèêà òåõ è äðóãèõ áóäåò äàíà íèæå). È ìàãàçèííûå, è âíåìàãàçèííûå òîðãîâûå îáúåêòû ìîãóò ðàçëè÷àòüñÿ ïî ñïîñîáó òåððèòîðèàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ — ðàñïîëàãàòüñÿ êàê èçîëèðîâàííî äðóã îò äðóãà, òàê è ãðóïïîé íà ïëîùàäÿõ, íàõîäÿùèõñÿ â àäìèíèñòðàòèâíîì è õîçÿéñòâåííîì âåäåíèè îäíîãî ñóáúåêòà (íà ïðàâàõ ñîáñòâåííîñòè èëè àðåíäû ýòèõ ïëîùàäåé). Ïðè ãðóïïîâîì ðàçìåùåíèè ìàãàçèíîâ â åäèíîì ñòðîåíèè, ìû èìååì äåëî ñ òîðãîâûì öåíòðîì (êðóïíûå òîðãîâûå öåíòðû èíîãäà, ñëåäóÿ ìèðîâîé ïðàêòèêå, íàçûâàþò ìîëëàìè). Êàê ïðàâèëî, òîðãîâûå öåíòðû îáúåäèíÿþò ìàãàçèíû ðàçíîé ñïåöèàëèçàöèè, îðèåíòèðóþùèåñÿ íà îäíè è òå æå ãðóïïû ïîêóïàòåëåé. Äëÿ èõ ïðèâëå÷åíèÿ ñîçäàþòñÿ äîïîëíèòåëüíûå ñòèìóëû ïóòåì ñî÷åòàíèÿ âîçìîæíîñòåé êàê íåïîñðåäñòâåííî äëÿ ïîêóïîê, òàê è äëÿ ðàçíîãî ðîäà ðàçâëå÷åíèé. Íî ñóùåñòâóþò è òîðãîâûå öåíòðû öåëåâîé ïîêóïêè, ðàáîòàþùèå ïðåèìóùåñòâåííî ñ îäíîé èëè ñìåæíûìè ãðóïïàìè òîâàðîâ ðàçíûõ ôèðì (íàïðèìåð, ìåáåëüíûå öåíòðû). Ãðóïïîâîå ðàçìåùåíèå âíåìàãàçèííûõ ôîðì òîðãîâëè èìåíóåòñÿ ðûíêîì. Ðûíêè òàêæå ìîãóò áûòü óíèâåðñàëüíûìè è ñïåöèàëèçèðîâàííûìè (ñì. äàëåå). Ñ òî÷êè çðåíèÿ ñïîñîáîâ ãîðèçîíòàëüíîé èíòåãðàöèè òîðãîâûå îáúåêòû äåëÿòñÿ íà íåçàâèñèìûå è ñåòåâûå. Íåçàâèñèìûå ìàãàçèíû èìåþò ñâîèõ âëàäåëüöåâ è óïðàâëÿþòñÿ îòäåëüíî äðóã îò äðóãà. Ñåòåâûå ìàãàçèíû ïðåäïîëàãàþò íàëè÷èå ñëåäóþùèõ ôîðì ñâÿçåé: — ôîðìàëüíûå èíñòèòóöèîíàëüíûå ñâÿçè, êàñàþùèåñÿ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè (íàïðèìåð, òîðãîâûå îáúåêòû ìîãóò íàõîäèòüñÿ â åäèíîé ñîáñòâåííîñòè èëè ðàáîòàòü íà îñíîâå ôðàí÷àéçèíãà), — óïðàâëåí÷åñêèå ñâÿçè (êîìïàíèÿ ðåàëèçóåò åäèíóþ óïðàâëåí÷åñêóþ ñõåìó, ïðè ýòîì âîçìîæíà ðàçíàÿ ñòåïåíü öåíòðàëèçàöèè), — îðãàíèçàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèå ñâÿçè (ðàáîòà â åäèíîì èëè áëèçêîì òîðãîâîì ôîðìàòå), — ñèìâîëè÷åñêèå ñâÿçè (ðàáîòà ïîä åäèíîé òîðãîâîé ìàðêîé). Òàêèì îáðàçîì, â îòëè÷èå îò ñîâåòñêîãî îïðåäåëåíèÿ, ãäå ïîä òîðãîâîé ñåòüþ ïîíèìàëàñü ñîâîêóïíîñòü òîðãîâûõ îáúåêòîâ íà îïðåäåëåííîé 126 Êëàññèôèöèÿ ñîâðåìåííûõ ôîðì ðîçíè÷íîé òîðãîâëè òåððèòîðèè, òîðãîâàÿ ñåòü â áîëåå óçêîì è ñîâðåìåííîì ñìûñëå ñëîâà îáðàçóåòñÿ â ñëó÷àå, åñëè óïðàâëÿåìûå îäíèì âëàäåëüöåì òîðãîâûå îáúåêòû èñïîëüçóþò ñõîäíûå òîðãîâûå ôîðìàòû è ðàáîòàþò ïîä åäèíîé òîðãîâîé ìàðêîé. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ïîíÿòíî, ÷òî îäíà è òà æå êîìïàíèÿ ìîæåò èñïîëüçîâàòü ðàçíûå òîðãîâûå ôîðìàòû è ðàçâèâàòü îäíîâðåìåííî íåñêîëüêî ñåòåé â ðàçíûõ ôîðìàòàõ. Ãîâîðÿ î ñåòåâûõ êîìïàíèÿõ, ñåãîäíÿ, êàê ïðàâèëî, èìåþò â âèäó ñåòè ìàãàçèíîâ. Õîòÿ ôîðìàëüíî âíåìàãàçèííûå òîðãîâûå òî÷êè òàêæå ìîãóò âûñòóïàòü êàê ñåòåâûå îáðàçîâàíèÿ (íàïðèìåð, ñåòü ïåðåäâèæíûõ êèîñêîâ). Ïî ñîñòàâó ïðåäñòàâëåííîãî òîâàðíîãî àññîðòèìåíòà, åãî òèïó è øèðîòå òîðãîâûå îáúåêòû ðàçäåëÿþòñÿ íà ñëåäóþùèå êàòåãîðèè3: • ñïåöèàëèçèðîâàííûå òîðãîâûå îáúåêòû, â êîòîðûõ áîëåå 75% òîðãîâîé ïëîùàäè (îáîðîòà) ïðèõîäèòñÿ íà îäíó ãðóïïó òîâàðîâ («Ìîëîêî», «Êîëáàñû», «×àñû», «Îäåæäà»); • òîðãîâûå îáúåêòû ñ êîìáèíèðîâàííûì àññîðòèìåíòîì, ðåàëèçóþùèå íåñêîëüêî ãðóïï òîâàðîâ, îáñëóæèâàþùèõ îäíó ãðóïïó ïîòðåáíîñòåé («Îâîùè-Ôðóêòû», «Ìÿñî-Ðûáà», «Äèåòà», «Õîçÿéñòâåííûå òîâàðû», «Ñïîðòèâíûå òîâàðû»); • òîðãîâûå îáúåêòû ñî ñìåøàííûì àññîðòèìåíòîì, ðåàëèçóþùèå íàðÿäó ñ îñíîâíûì àññîðòèìåíòîì îòäåëüíûå âèäû òîâàðîâ äðóãèõ òèïîâ (íàïðèìåð, ïðîäîâîëüñòâåííûå îòäåëû ãèïåðìàðêåòîâ ôîðìàòà «Do-ItYourself», èëè «Ñäåëàé ñàì»); • óíèâåðñàëüíûå òîðãîâûå îáúåêòû, ïðåäëàãàþùèå øèðîêèé àññîðòèìåíò òîâàðîâ, ïðèíàäëåæàùèõ ê ðàçíûì òîâàðíûì ãðóïïàì (íàïðèìåð, â ïðîäîâîëüñòâåííîì ñåãìåíòå — ñóïåðìàðêåòû è ãèïåðìàðêåòû, â íåïðîäîâîëüñòâåííîì — óíèâåðìàãè, òîðãîâûå äîìà). Èíîãäà, â çàâèñèìîñòè îò òèïà ðåàëèçóåìûõ òîâàðîâ, òîðãîâûå îáúåêòû ïîëó÷àþò ðàçíûå íàçâàíèÿ. Íàïðèìåð, óíèâåðìàã ïðåäïîëàãàåò òîðãîâëþ íåïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè, à óíèâåðñàì — íàîáîðîò, ïðåèìóùåñòâåííî ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ. Òîðãîâûå ôîðìàòû ðàçëè÷àþòñÿ òàêæå â çàâèñèìîñòè îò ôîðì òîðãîâîãî îáñëóæèâàíèÿ — îò òîãî, êàêèì îáðàçîì òîâàð ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïîêóïàòåëþ. Òðàäèöèîííûì äëÿ ñîâåòñêîãî âðåìåíè ñïîñîáîì îáñëóæèâàíèÿ ÿâëÿëàñü òîðãîâëÿ ÷åðåç ïðèëàâîê, êîãäà ïîêóïàòåëü íå èìåë íåïîñðåäñòâåííîãî ôèçè÷åñêîãî äîñòóïà ê òîâàðó è ïîëó÷àë åãî èç ðóê ïðîäàâöà. Òàêàÿ òîðãîâëÿ, õîòÿ è â ñóæàþùèõñÿ ìàñøòàáàõ, ñîõðàíèëàñü è ïîíûíå. Íî ñîâðåìåííîé ñåãîäíÿ ñ÷èòàåòñÿ ôîðìà ñàìîîáñëóæèâàíèÿ — ñ îòêðûòîé âûêëàäêîé òîâàðà, ïîçâîëÿþùåé ïîêóïàòåëþ ñàìîñòîÿòåëüíî åãî îòáèðàòü è îïëà÷èâàòü ÷åðåç êàññó. Çäåñü ëèáî ïðîäàâöà çàìåíÿåò êîíñóëüòàíò, ëèáî ïîñðåäíèê ìåæäó ïîêóïàòåëåì è òîâàðîì â òîðãîâîì çàëå îòñóòñòâóåò âîâñå. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ïðèíÿòî ðàçëè÷àòü, íàïðèìåð, ãàñòðîíîì è óíèâåðñàì: è òîò, è äðóãîé ïðåäîñòàâëÿþò øèðîêèé ñïåêòð ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ, íî â ãàñòðîíîìå òîðãîâëÿ îðãàíèçóåòñÿ òðàäèöèîííûì ñïîñîáîì — ÷åðåç ïðèëàâîê, à óíèâåðñàì ïðåäïîëàãàåò ñèñòåìó ñàìîîáñëóæèâàíèÿ. Âàæíåéøèì ïðèçíàêîì òîðãîâûõ ôîðìàòîâ âûñòóïàåò õàðàêòåð öåëåâûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ ãðóïï, íà êîòîðûå îíè ïðåèìóùåñòâåííî îðèåíòèðîâàíû. Îí îïðåäåëÿåò ïîòðåáèòåëüñêóþ íèøó è ñîîòâåòñòâóþùèé ñòàòóñ òîðãîâîãî îáúåêòà ñ òî÷êè çðåíèÿ ñòðàòèôèêàöèè ïîòðåáèòåëüñêèõ ãðóïï. Çäåñü âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèå ñåãìåíòû ðûíêà: 3 Ýòà êëàññèôèêàöèÿ â öåëîì ñîîòâåòñòâóåò ÃÎÑÒ Ð 51303-99 «Òîðãîâëÿ. Òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ». Âàäèì ÐÀÄÀÅ 127 • âûñøèé è ïðåìèóì ñåãìåíòû — äëÿ îáåñïå÷åííûõ ïîêóïàòåëåé; • ñðåäíèé ñåãìåíò — äëÿ ñðåäíåîáåñïå÷åííûõ ïîêóïàòåëåé; • ýêîíîìè÷íûé ñåãìåíò — äëÿ øèðîêèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ; • ñåãìåíò äëÿ áåäíûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ. Ïîäîáíàÿ ñòðàòèôèêàöèÿ îáóñëîâëåíà ðàçëè÷èÿìè íå òîëüêî â óðîâíå òîðãîâîé íàöåíêè, íî è â ñîâîêóïíîñòè òîâàðîâ è óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ (èëè íå ïðåäîñòàâëÿåìûõ) ïîêóïàòåëþ, âêëþ÷àÿ: • øèðîòó òîðãîâîãî àññîðòèìåíòà; • åãî êà÷åñòâî; • óäîáñòâî ðàñïîëîæåíèÿ òîðãîâîãî îáúåêòà; • êà÷åñòâî îáñëóæèâàíèÿ ïîêóïàòåëåé; • ðååñòð äîïîëíèòåëüíûõ óñëóã. Øèðîòà òîðãîâîãî àññîðòèìåíòà (÷èñëî òàê íàçûâàåìûõ Store Keeping Units) âûðàæàåòñÿ â íàëè÷èè èëè îòñóòñòâèè âûáîðà ïî êàæäîìó âèäó òîâàðîâ, â äîëå òîâàðîâ èìïóëüñíîãî ñïðîñà. ×åì øèðå àññîðòèìåíò è ÷åì áîëüøå ïðåäëàãàåòñÿ òîâàðîâ, íå ñâÿçàííûõ ñ èìïóëüñíûì ñïðîñîì è áûñòðîé ðåàëèçàöèåé, òåì âûøå, ïðè ïðî÷èõ ðàâíûõ óñëîâèÿõ, ñòàòóñ òîðãîâîãî îáúåêòà. Íå ìåíåå âàæíîé õàðàêòåðèñòèêîé ÿâëÿåòñÿ êà÷åñòâî òîðãîâîãî àññîðòèìåíòà — óðîâåíü ïîòðåáèòåëüñêèõ ñâîéñòâ òîâàðîâ, íàëè÷èå èçâåñòíûõ áðåíäîâ. ×åì áîëåå êà÷åñòâåííûì ÿâëÿåòñÿ òîâàð è ÷åì áîëüøóþ äîëþ â àññîðòèìåíòå çàíèìàåò ïðîäóêöèÿ øèðîêî èçâåñòíûõ áðåíäîâ, òåì âûøå ïîçèöèÿ äàííîãî ìàãàçèíà. Ñ êà÷åñòâîì àññîðòèìåíòà íàïðÿìóþ ñâÿçàí ñðåäíèé óðîâåíü òîðãîâîé íàöåíêè. Íàèâûñøèå òîðãîâûå íàöåíêè èñïîëüçóþòñÿ â ïðåìèóì ñåãìåíòå (ïî îòäåëüíûì ïðîäóêòàì îíè ìîãóò äîñòèãàòü ñîòåí ïðîöåíòîâ), â ýêîíîìè÷íîì ñåãìåíòå ýòè íàöåíêè ñòðåìÿòñÿ ñâåñòè ê ìèíèìóìó, à ìàãàçèíû äëÿ ìàëîîáåñïå÷åííûõ êàòåãîðèé è ëüãîòíèêîâ ìîãóò è âîâñå ðàáîòàòü íà äîòàöèè. Îäíîé èç âàæíûõ õàðàêòåðèñòèê, ïðèâëåêàþùèõ ïîêóïàòåëåé, ÿâëÿåòñÿ óäîáñòâî ðàñïîëîæåíèÿ òîðãîâîãî îáúåêòà — òåððèòîðèàëüíàÿ áëèçîñòü ìàãàçèíà ê ìåñòó æèòåëüñòâà èëè ðàáîòû ïîòðåáèòåëÿ (íàïðèìåð, «ìàãàçèíû ó äîìà»), óäîáíûé ïðîåçä ê ýòîìó ìàãàçèíó (íàëè÷èå ñðåäñòâ îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà, áëèçêèõ òðàíñïîðòíûõ ìàãèñòðàëåé, îáóñòðîåííûõ ïàðêîâîê ñ äîñòàòî÷íûì êîëè÷åñòâîì ìåñò). Óäîáñòâî ðàñïîëîæåíèÿ è òðàíñïîðòíàÿ äîñòóïíîñòü — âàæíåéøèå óñëóãè, ïðåäîñòàâëÿåìûå ïîêóïàòåëþ. Ïðè ýòîì ëèíåéíîé ñâÿçè ìåæäó áëèçîñòüþ òîðãîâîãî îáúåêòà è îáåñïå÷åííîñòüþ ïîêóïàòåëåé âñå æå íåò. Ñ îäíîé ñòîðîíû, áëèçîñòü ìàãàçèíà ìîæåò áûòü îäèíàêîâî âàæíîé (õîòÿ è ïî ðàçíûì ïðè÷èíàì) è äëÿ ýëèòíîé ïóáëèêè, êîòîðàÿ áåðåæåò ñâîå âðåìÿ, è äëÿ ïîæèëûõ ëþäåé, êîòîðûì òÿæåëî ïåðåäâèãàòüñÿ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îòäàëåííîñòü ìàãàçèíà íå îáðàçóåò íåïðåîäîëèìûõ ïðåïÿòñòâèé äëÿ áîëåå îáåñïå÷åííûõ ïîêóïàòåëåé, âëàäåþùèõ ëè÷íûì òðàíñïîðòîì, à ìàëîîáåñïå÷åííûé êîíòèíãåíò ãîòîâ ïîòðàòèòü äîïîëíèòåëüíîå âðåìÿ íà ïðîåçä, åñëè ïðåäëàãàåòñÿ ïðèâëåêàòåëüíûé óðîâåíü öåí. Ñåðüåçíûì äèôôåðåíöèðóþùèì ïðèçíàêîì âûñòóïàåò êà÷åñòâî îáñëóæèâàíèÿ ïîêóïàòåëåé. Îíî îïðåäåëÿåòñÿ íàáîðîì ïàðàìåòðîâ, ñðåäè êîòîðûõ âûäåëèì ñëåäóþùèå: • ïëîùàäü òîðãîâîãî çàëà (îáåñïå÷åííûõ ïîêóïàòåëåé ïðèâëåêàåò íàëè÷èå áîëüøåãî ñâîáîäíîãî ïðîñòðàíñòâà ìåæäó ñòåëëàæàìè); • ðàñôàñîâêà è âûêëàäêà òîâàðà (íà îòêðûòûõ ïîëêàõ èëè â êîíòåéíåðàõ), ýôôåêòèâíàÿ îðãàíèçàöèÿ òîâàðíûõ ñåêöèé; • íàëè÷èå, êîëè÷åñòâî è êâàëèôèêàöèÿ ïðîäàâöîâ è êîíñóëüòàíòîâ â òîðãîâîì çàëå; 128 Êëàññèôèöèÿ ñîâðåìåííûõ ôîðì ðîçíè÷íîé òîðãîâëè • ñóùåñòâîâàíèå äèñêîíòíûõ êàðò, ñèñòåìû íàêîïèòåëüíûõ áîíóñîâ, ñõåì ïîòðåáèòåëüñêîãî êðåäèòîâàíèÿ, ïðîâåäåíèå ïîäàðî÷íûõ àêöèé; • íàëè÷èå ñëóæáû äîñòàâêè òîâàðà, ãàðàíòèé åãî îáìåíà è âîçâðàòà, ôèðìåííîãî îáñëóæèâàíèÿ. Âñå ýòè ïàðàìåòðû îòëè÷àþò òîðãîâûå ôîðìàòû äëÿ ïðèâèëåãèðîâàííûõ è îáû÷íûõ ïîòðåáèòåëåé. Äîáàâèì, ÷òî âàæíîñòü òîãî èëè èíîãî êðèòåðèÿ èçìåíÿåòñÿ ïî ìåðå ïåðåõîäà ê áîëåå âûñîêèì ñåãìåíòàì ðûíêà. Òàê, â íèæíèõ ñåãìåíòàõ ïðè âûáîðå ìàãàçèíà ãîñïîäñòâóåò öåíîâîé ôàêòîð, â ñðåäíåì âîçðàñòàåò ðîëü óäîáñòâà ðàñïîëîæåíèÿ òîðãîâîãî îáúåêòà, à â âûñøåì ñåãìåíòå áîëüøåå âíèìàíèå îáðàùàåòñÿ íà êà÷åñòâî îáñëóæèâàíèÿ è ýêñêëþçèâíîñòü ïðåäëàãàåìîãî òîâàðà. 2. Êëàññèôèêàöèÿ âíåìàãàçèííûõ ôîðì òîðãîâëè Õàðàêòåðèñòèêó ðàçíûõ òîðãîâûõ ôîðìàòîâ íà÷íåì ñ âíåìàãàçèííûõ ôîðì, èñõîäÿ èç äàííîãî ðàíåå îïðåäåëåíèÿ ìàãàçèííîé ôîðìû òîðãîâëè. Âíåìàãàçèííàÿ òîðãîâëÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ âíå ïðåäåëîâ ñïåöèàëüíî îáîðóäîâàííûõ êàïèòàëüíûõ ñòðîåíèé. Îíà âêëþ÷àåò ðåàëèçàöèþ ÷åðåç òîðãîâûå òî÷êè è âíå òîðãîâûõ òî÷åê.  ñâîþ î÷åðåäü, òîðãîâûå òî÷êè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ñòàöèîíàðíûå — ïàâèëüîíû, êèîñêè — è íåñòàöèîíàðíûå — ïàëàòêè, òîâàðíûå ëîòêè, ïåðåäâèæíûå òîðãîâûå îáúåêòû (ñì. ðèñ.). Íà îñíîâå ÃÎÑÒà, âíåñÿ â íåãî îïðåäåëåííûå êîððåêòèâû è äîïîëíåíèÿ, ìû ïðåäëàãàåì ñëåäóþùèå îïðåäåëåíèÿ4. Ïàâèëüîí — òîðãîâûé îáúåêò, ìàêñèìàëüíî ïðèáëèæåííûé ê ôîðìàòó ìàãàçèíà. Ýòî çàêðûòîå, ñïåöèàëüíî îáîðóäîâàííîå ñòðîåíèå ñ òîðãîâûì çàëîì äëÿ ïîêóïàòåëåé è ñêëàäñêèì ïîìåùåíèåì. Îò ìàãàçèíà åãî îòëè÷àþò íå ñòîëüêî ìàëûå ðàçìåðû, ñêîëüêî íåêàïèòàëüíûé õàðàêòåð ñòðîåíèÿ è îòñóòñòâèå îôèñíûõ ïîìåùåíèé. Êèîñê, â îòëè÷èå îò ïàâèëüîíà, çíà÷èòåëüíî ìåíüøå — â íåì ïðåäïîëàãàåòñÿ íàëè÷èå âñåãî îäíîãî-äâóõ ïðîäàâöîâ. Ãëàâíîå, ÷òî îí óæå íå èìååò òîðãîâîãî çàëà è ñïåöèàëüíîãî ïîìåùåíèÿ äëÿ õðàíåíèÿ òîâàðîâ. Äíåâíîé òîâàðíûé çàïàñ çäåñü õðàíèòñÿ íà ðàáî÷åì ìåñòå ïðîäàâöà. Ïàëàòêà òàêæå íå èìååò òîðãîâîãî çàëà è ñêëàäñêîãî ïîìåùåíèÿ, íî îòëè÷àåòñÿ îò êèîñêà òåì, ÷òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ëåãêî âîçâîäèìóþ ñáîðíî-ðàçáîðíóþ êîíñòðóêöèþ ñåçîííîãî òèïà, ãäå ðàçìåùåíû ïðèëàâîê, îäíî ðàáî÷åå ìåñòî ïðîäàâöà è òîâàðíûé çàïàñ íà îäèí äåíü. Òîâàðíûé ëîòîê íå ïðåäóñìàòðèâàåò íàëè÷èÿ êàêîé-ëèáî çàêðûòîé êîíñòðóêöèè êðîìå èìïðîâèçèðîâàííîãî ïðèëàâêà â âèäå îáûêíîâåííîãî ñòîëà èëè ïðîñòîãî ñòåëëàæà è ôàêòè÷åñêè îòíîñèòñÿ ê ôîðìå óëè÷íîé òîðãîâëè. Ê íåñòàöèîíàðíûì òîðãîâûì îáúåêòàì ñëåäóåò îòíåñòè è òîðãîâûå àâòîìàòû — óñòðîéñòâà äëÿ ïðîäàæè øòó÷íûõ òîâàðîâ â àâòîìàòè÷åñêîì ðåæèìå ñàìîîáñëóæèâàíèÿ (ïðè îòñóòñòâèè ïðîäàâöà). Èìåþòñÿ òàêæå ïåðåäâèæíûå òîðãîâûå îáúåêòû, èñïîëüçóåìûå â êîìïëåêòå ñ òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì (öèñòåðíû, àâòîìàãàçèíû, òåëåæêè), ñïåöèàëüíî îáîðóäîâàííûì äëÿ òîðãîâëè èëè íåîáîðóäîâàííûì âîâñå (íàïðèìåð, êîãäà òîðãîâëÿ ïðîèçâîäèòñÿ «ñ áîðòà»). Èç ïðèâåäåííîãî ïåðå÷íÿ âèäíî, ÷òî íåêàïèòàëüíûå òîðãîâûå îáúåêòû âåñüìà ðàçíîîáðàçíû. Íî âíåìàãàçèííàÿ òîðãîâëÿ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ âîîáùå áåç êàêèõ áû òî íè áûëî òîðãîâûõ îáúåêòîâ. Çäåñü òàêæå èñïîëüçóåòñÿ øèðîêèé ñïåêòð ôîðì. Ðå÷ü èäåò î ïðÿìîé äîñòàâêå òîâàðà ïîòðå4 Ñð.: ÃÎÑÒ Ð 51303-99 «Òîðãîâëÿ. Òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ». 129 Âàäèì ÐÀÄÀÅ Ðèñ. Îñíîâíûå îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ðîçíè÷íîé òîðãîâëè áèòåëþ5. Åå íàèáîëåå ïðèìèòèâíîé ôîðìîé âûñòóïàåò óëè÷íàÿ òîðãîâëÿ ñ ðóê. Áîëåå ñëîæíîé ÿâëÿåòñÿ îðãàíèçàöèÿ òîðãîâëè ïîñðåäñòâîì êàòàëîãîâ ñ äîñòàâêîé òîâàðà ñî ñêëàäà íà äîì. Çäåñü ïðèìåíÿþòñÿ ñîâðåìåííûå ñïîñîáû ìàññîâîé êîììóíèêàöèè — òåëåôîííûå è ýëåêòðîííûå. Íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíîé â ýòîì ðÿäó âûñòóïàåò ýëåêòðîííàÿ òîðãîâëÿ ÷åðåç âèðòóàëüíûå èíòåðíåò-ìàãàçèíû, êîòîðûå, èñõîäÿ èç ïðèíÿòîãî íàìè îïðåäåëåíèÿ, ñòðîãî ãîâîðÿ, ìàãàçèíàìè íå ÿâëÿþòñÿ. Âîçíèêàþò è äîñòàòî÷íî ñëîæíûå ôîðìû ãîðèçîíòàëüíîé îðãàíèçàöèè, íå ïðåäóñìàòðèâàþùèå ïîñòîÿííûõ ìåñò òîðãîâëè, — íàïðèìåð, ïðÿìàÿ ïðîäàæà òîâàðîâ èíäèâèäóàëüíûìè äèñòðèáüþòîðàìè â ðàìêàõ òàê íàçûâàåìîãî ñåòåâîãî ìàðêåòèíãà6. 5  ÃÎÑÒ Ð 51303-99 «Òîðãîâëÿ. Òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ» ðàçäåëÿþòñÿ ðàçâîçíàÿ, ðàçíîñíàÿ è ïîñûëî÷íàÿ ôîðìû òàêîé òîðãîâëè. 6 Biggart N. Charismatic Capitalism: Direct Selling Organizations in America. Chicago: University of Chicago Press, 1998 (1989). Î ðàçâèòèè ñåòåâîãî ìàðêåòèíãà â Ðîññèè ñì.: Çóåâà Ä. Ñ. Ñåòåâîé ìàðêåòèíã êàê íåòðàäèöèîííàÿ ôîðìà õîçÿéñòâåííîé îðãàíèçàöèè // Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñîöèîëîãèÿ. 2005. Ò. 6, ¹ 4. Ñ. 67—92 (http://www.ecsoc.msses.ru). 130 Êëàññèôèöèÿ ñîâðåìåííûõ ôîðì ðîçíè÷íîé òîðãîâëè Ôîðìîé îðãàíèçàöèè âíåìàãàçèííîé òîðãîâëè ÿâëÿþòñÿ îòêðûòûå ðûíêè — ãðóïïîâîå ðàçìåùåíèå òîðãîâûõ îáúåêòîâ âíåìàãàçèííîãî ôîðìàòà. Òàêèå ðûíêè íå îáÿçàòåëüíî íàõîäÿòñÿ íà óëèöå è ïðè ïåðåíîñå ïîä êðûøó àâòîìàòè÷åñêè íå ñòàíîâÿòñÿ ìàãàçèíàìè. Ðûíêè (íåçàâèñèìî îò òîãî, ðàñïîëàãàþòñÿ îíè â êðûòîì ñòðîåíèè èëè ïîä îòêðûòûì íåáîì) — ýòî îáúåäèíåíèå òîðãîâûõ îáúåêòîâ, ðàñïîëîæåííûõ íå â êàïèòàëüíûõ ñòðîåíèÿõ7. Ñåãîäíÿ â îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêå ïðèíÿòî âûäåëÿòü ñìåøàííûå è ñïåöèàëèçèðîâàííûå ðûíêè, à â ðÿäó ïîñëåäíèõ — ïðîäîâîëüñòâåííûå, âåùåâûå, ñòðîèòåëüíûå è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ðûíêè. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü äåÿòåëüíîñòè îòêðûòûõ ðûíêîâ (îñîáåííî â 1990-å ãîäû) îñóùåñòâëÿëàñü èíäèâèäóàëüíûìè ìåëêîîïòîâûìè ïîñðåäíèêàìè — «÷åëíîêàìè» — èíäèâèäóàëüíûìè çàêóïùèêàìè è òîðãîâöàìè, êîòîðûå â áóêâàëüíîì ñìûñëå íà ñâîèõ ïëå÷àõ, ïðè ïîìîùè ðó÷íûõ òåëåæåê, òþêàìè äîñòàâëÿëè òîâàð â ðîçíè÷íóþ òîðãîâëþ. «×åëíîêè» äåëèëèñü íà òåõ, êòî îáåñïå÷èâàë ëîêàëüíûå ïðîäîâîëüñòâåííûå è íåïðîäîâîëüñòâåííûå ïîòîêè, êóðñèðóÿ îò ñêëàäîâ ê êèîñêàì è îòêðûòûì ðûíêàì, è òåõ, êòî ââîçèë â Ðîññèþ íåïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû èç-çà ðóáåæà.  ýòîì ñìûñëå îòîæäåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè «÷åëíîêîâ» òîëüêî ñ «âûåçäíîé òîðãîâëåé» íå âïîëíå êîððåêòíî, òåì áîëåå, ÷òî â íà÷àëå 2000-õ ãîäîâ áîëåå 40% íåïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ, ðåàëèçóåìûõ íà îòêðûòûõ ðûíêàõ, áûëè îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà8. 3. Îñîáåííîñòè íîâûõ ìàãàçèííûõ ôîðìàòîâ Ê íîâûì ìàãàçèííûì òîðãîâûì ôîðìàòàì îòíîñÿòñÿ: • ñóïåðìàðêåòû, • ãèïåðìàðêåòû, • ìåëêîîïòîâûå ìàãàçèíû «êýø ýíä êåððè», • äèñêàóíòåðû, èëè óíèâåðñàìû ýêîíîìêëàññà, • «ìàãàçèíû ó äîìà» è «óäîáíûå ìàãàçèíû», • áóòèêè, ìàãàçèíû «äå ëþêñ» (ñì. ðèñ.). Ýòè íîâûå ôîðìàòû òîðãîâëè, ïîìèìî òîãî, ÷òî âñå îíè îòíîñÿòñÿ ê åå ìàãàçèííûì ôîðìàì, èìåþò ñëåäóþùèå îáùèå ïðèçíàêè. Âî-ïåðâûõ, êàê ïðàâèëî, èñïîëüçóåòñÿ ôîðìà ñàìîîáñëóæèâàíèÿ ïîêóïàòåëåé â ïðîòèâîâåñ òðàäèöèîííîìó îáñëóæèâàíèþ ÷åðåç ïðèëàâîê. Âî-âòîðûõ, òàêèå ìàãàçèíû îáû÷íî îáúåäèíÿþòñÿ â ñåòè è ðàáîòàþò ïîä åäèíûìè òîðãîâûìè ìàðêàìè, èñïîëüçóÿ êóìóëÿòèâíûé ýôôåêò ñåòåâîé îðãàíèçàöèè. Â-òðåòüèõ, íåñìîòðÿ íà ðàçíûé ïî øèðîòå è êà÷åñòâó ñîñòàâ òîâàðîâ, âñå ýòè ìàãàçèíû â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè óíèâåðñàëüíû èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, ïðåäëàãàþò ñìåøàííûé àññîðòèìåíò òîâàðîâ.  ïðîäîâîëüñòâåííîì ñåêòîðå ê ïðîäóêòàì ïèòàíèÿ äîáàâëÿåòñÿ øèðîêèé ñïåêòð íåïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ ïîâñåäíåâíîãî ñïðîñà (èõ äîëÿ ìîæåò äîñòèãàòü 30—40%), à â ñåêòîðå áûòîâîé òåõíèêè è ýëåêòðîíèêè ïðåäëàãàåòñÿ øèðîêèé àññîðòèìåíò êðóïíîé è ìåëêîé áûòîâîé òåõíèêè, àóäèîè âèäåîàïïàðàòóðû, êîìïüþòåðîâ è îðãòåõíèêè, òåëåôîííûõ ñðåäñòâ ñâÿçè. Óíèâåðñàëèçàöèÿ òîðãîâûõ ïðåäïðèÿòèé â ïðèíöèïå ÿâëÿåòñÿ îáùåìèðîâîé òåíäåíöèåé, êîòîðàÿ â òåðìèíàõ îðãàíèçàöèîííîé ýêîëîãèè ìîæåò 7 Òàêèå ðûíêè íàçûâàþò åùå ñòèõèéíûìè èëè ìåëêîîïòîâûìè. Îáà ýòè íàçâàíèÿ òîæå íå ñëèøêîì óäà÷íû. Ñòèõèéíîñòü â äàííîì ñëó÷àå íå ñëåäóåò ïðåóâåëè÷èâàòü, à ìåëêîîïòîâûìè ïîäîáíûå ðûíêè ÿâëÿþòñÿ ëèøü ïî ìàñøòàáàì çàêóïîê, íî íå ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðîäàæ, îðèåíòèðîâàííûõ â ïåðâóþ î÷åðåäü íà êîíå÷íîãî ïîòðåáèòåëÿ. 8 ßêîâëåâ À., Ãîëèêîâà Â., Êàïðàëîâà Í. Íåïîòîïëÿåìûé ÷åëíîê, èëè Ñåêðåòû óñïåøíîãî âûæèâàíèÿ «íåöèâèëèçîâàííûõ ôîðìàòîâ» â ðîçíè÷íîé òîðãîâëå // Ïðåïðèíò WP4/2006/04. Ì.: ÃÓ-ÂØÝ, 2006. 131 Âàäèì ÐÀÄÀÅ áûòü ïðåäñòàâëåíà êàê «ñäâèã îò êîìïàíèé-ñïåöèàëèñòîâ ê êîìïàíèÿìäæåíåðàëèñòàì»9. Ýòà òåíäåíöèÿ õàðàêòåðíà è äëÿ ñîâðåìåííîé Ðîññèè. Ïî íåêîòîðûì îöåíêàì, äîëÿ ñìåøàííûõ ìàãàçèíîâ â 1990-å ãîäû óâåëè÷èëàñü çäåñü ñ 9 äî 35%. Ñîîòâåòñòâåííî ñîêðàòèëîñü ÷èñëî ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ìàãàçèíîâ. Ðàçâèòèå ðîçíè÷íûõ ñåòåé óñèëèâàåò ýòó òåíäåíöèþ. Òîðãîâûå ôîðìàòû ïðè ýòîì ñòðîÿòñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïðåäåëüíî óäîâëåòâîðÿòü ìàêñèìàëüíî âîçìîæíûé êðóã ïîòðåáíîñòåé ñîîòâåòñòâóþùåé öåëåâîé ãðóïïû ïîêóïàòåëåé.  óñëîâèÿõ îäíîâðåìåííîãî íàðàñòàíèÿ ðàçíîîáðàçèÿ ïîòðåáíîñòåé è äåôèöèòà ñâîáîäíîãî âðåìåíè ïîòðåáèòåëè âñå ðåæå îòïðàâëÿþòñÿ â ìàãàçèí çà îòäåëüíûì òîâàðîì. Âñå ÷àùå îíè ïðèáåãàþò ê çàêóïêàì øèðîêîãî àññîðòèìåíòà òîâàðîâ (â òîì ÷èñëå è çàðàíåå íå çàïëàíèðîâàííûì), ò.å. çàíèìàþòñÿ íå òðàäèöèîííûìè ïîêóïêàìè (öåëåâûìè è åäèíè÷íûìè), à ïåðèîäè÷åñêèì øèðîêî îðèåíòèðîâàííûì «øîïïèíãîì». Âïðî÷åì, òåíäåíöèÿ ê óíèâåðñàëèçàöèè òîðãîâëè íå ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíîé. È â áóäóùåì íàñ îæèäàåò âîçðîæäåíèå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ìàãàçèíîâ â èõ íîâûõ ôîðìàòàõ, òàê íàçûâàåìûõ category killers, êîòîðûå ïðåäëàãàþò ìàêñèìàëüíî øèðîêèé àññîðòèìåíò â ðàìêàõ îïðåäåëåííîé òîâàðíîé ãðóïïû (íàïðèìåð, ìàãàçèíû, òîðãóþùèå òîëüêî àëêîãîëüíîé ïðîäóêöèåé èëè äàæå åå îòäåëüíûìè âèäàìè)10. Íî ïî êðàéíåé ìåðå â áëèæàéøåì áóäóùåì ýòî áóäåò îòíîñèòüñÿ ïðåæäå âñåãî ê ïðåìèóì-ñåãìåíòó ðûíêà, îðèåíòèðîâàííîìó íà ïîêóïàòåëåé ñ áîëåå èçîùðåííûìè âêóñàìè. ×òî æå êàñàåòñÿ ìàññîâîãî åãî ñåãìåíòà (ïî êðàéíåé ìåðå â ñåêòîðå ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ), òî çäåñü áóäóò ãîñïîäñòâîâàòü äæåíåðàëèñòû â îòíîøåíèè è øèðîòû àññîðòèìåíòà, è îõâàòà ïîêóïàòåëüñêîé àóäèòîðèè11. 4. Õàðàêòåðèñòèêè íîâûõ òîðãîâûõ ôîðìàòîâ Ñóùåñòâóþò ðàçíûå êëàññèôèêàöèè íîâûõ òîðãîâûõ ôîðìàòîâ (ïîìèìî ðàçëè÷èé ïî ñòðàíàì). Íà îñíîâå àíàëèçà ìíîãî÷èñëåííûõ êëàññèôèêàöèé è ðàçðîçíåííûõ äàííûõ î ïàðàìåòðàõ ðîññèéñêèõ ñåòåâûõ ìàãàçèíîâ ìû ïðåäëàãàåì ñâîå îïðåäåëåíèå ñòàíäàðòíûõ ïàðàìåòðîâ íîâûõ òîðãîâûõ ôîðìàòîâ ïðèìåíèòåëüíî ê ðîññèéñêîé ïðàêòèêå.  ÷èñëî ñòàíäàðòíûõ ïàðàìåòðîâ âõîäÿò: ñðåäíèé ðàçìåð òîðãîâûõ ïëîùàäåé, øèðîòà è ñîñòàâ òîâàðíîãî àññîðòèìåíòà, ñðåäíèé òîâàðíûé ÷åê, îáúåì èíâåñòèöèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ ââåäåíèÿ â ñòðîé îäíîãî îáúåêòà, ïðèìåðíàÿ ãîäîâàÿ âûðó÷êà (ñì. òàáë. 1). Âî âñåõ ñëó÷àÿõ îïðåäåëåíà «âèëêà» çíà÷åíèé, â êîòîðóþ óêëàäûâàåòñÿ, ïî èìåþùèìñÿ äàííûì, îñíîâíàÿ ÷àñòü ìàãàçèíîâ äàííîãî ôîðìàòà (ó÷åò âñåõ èíäèâèäóàëüíûõ ñëó÷àåâ ïðèâåë áû ê ñëèøêîì áîëüøîìó ðàçáðîñó óêàçàííûõ ïàðàìåòðîâ, ïîäîðâàâ âîçìîæíîñòü êàêîé-ëèáî êëàññèôèêàöèè). Ñóïåðìàðêåòû — ïèîíåðû íîâûõ ìàãàçèííûõ ôîðìàòîâ â ïîñòñîâåòñêîé Ðîññèè — ýòî ìàãàçèíû ñ òîðãîâîé ïëîùàäüþ îò 600 äî 2000 êâ. ì. Òîðãîâûå çàëû íåêîòîðûõ èç íèõ ìîãóò äîñòèãàòü 4000 êâ. ì, íî ÷àùå âñåãî — ýòî ïëîùàäè â 1000—1500 êâ. ì. Ñóïåðìàðêåòû ïðåäëàãàþò øèðîêèé òîâàðíûé àññîðòèìåíò — îò 4 òûñ. äî 20 òûñ. íàèìåíîâàíèé (îáû÷íî 10—15 òûñ. 9 Êýððîëë Ã. Êîíöåíòðàöèÿ è ñïåöèàëèçàöèÿ: äèíàìèêà øèðèíû íèøè â îðãàíèçàöèîííûõ ïîïóëÿöèÿõ // Ðîññèéñêèé æóðíàë ìåíåäæìåíòà. 2005. Ò. 3, ¹ 2. Ñ. 119—138. 10 Ñàãèðîâà Î., Àíäðèåíêî-Áåíòö Î. Ýâîëþöèÿ ôîðìàòîâ // Íîâîñòè òîðãîâëè. 2005. ¹ 9. Ñ. 24—26. 11 Òîðãîâûå îáúåêòû â ïðîäîâîëüñòâåííîì ñåêòîðå â öåëîì áîëåå óíèâåðñàëüíû ñ òî÷êè çðåíèÿ òîâàðíîãî àññîðòèìåíòà (ïðîäàæà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ ÷àñòî ñîïðîâîæäàåòñÿ àêòèâíîé òîðãîâëåé íåïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè ïîâñåäíåâíîãî ñïðîñà).  ñåêòîðå òîðãîâëè íåïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè â íàñòîÿùåå âðåìÿ áîëåå âûðàæåíà òåíäåíöèÿ ê ñïåöèàëèçàöèè ìàãàçèíîâ. 132 Êëàññèôèöèÿ ñîâðåìåííûõ ôîðì ðîçíè÷íîé òîðãîâëè Ò à á ë è ö à Õàðàêòåðèñòèêè íîâûõ òîðãîâûõ ôîðìàòîâ (ïðîäîâîëüñòâåííûé ñåêòîð)* Àññîðòè- ÈíâåñòèÒîðãîâàÿ ìåíò, öèè â îäèí ïëîùàäü, ÷èñëî ïîîáúåêò, êâ. ì çèöèé òûñ. äîëë. Ãîäîâîé îáîðîò, ìëí äîëë. Öåíîâûå ñåãìåíòû 30000— 60000 20000— 40000 10000— 30000 15000— 25000 Ñóïåðìàðêåò 600— 2000 4000— 20000 3000— 5000 5—10 Ñðåäíèé 10—12 «Ìÿãêèé» äèñêàóíòåð 400— 1000 1500— 3000 200— 500 4—5 Ýêîíîì 4—6 «Æåñòêèé» äèñêàóíòåð 400— 1000 1000— 1500 100— 200 3—4 Ýêîíîì 2—3 «Ìàãàçèí ó äîìà» Ïðîäóêòîâûé áóòèê 300— 500 500— 1000 4000— 7000 6000— 8000 500— 1000 2000— 3000 5—7 Ñðåäíèé 4—6 Âñå çîíû 8—20 Âûñøèé 50—100 Öåíòð «Êýø ýíä êåððè» 80—110 70—130 Ñðåäíèé, ýêîíîì Ñðåäíèé, ýêîíîì Ñðåäíèé Ðàñïîëîæåòîâàðíèå òîðãîâûõ íûé ÷åê, îáúåêòîâ äîëë. 5000— 20000 5000— 15000 Ãèïåðìàðêåò 1 30—40 Ïåðèôåðèÿ 30—40 Ïåðèôåðèÿ Öåíòð, ïîëóïåðèôåðèÿ Ïîëóïåðèôåðèÿ, ïåðèôåðèÿ Ïîëóïåðèôåðèÿ, ïåðèôåðèÿ * Ïðèâåäåíû ñòàíäàðòíûå ïàðàìåòðû òîðãîâûõ ôîðìàòîâ. Ïàðàìåòðû îòäåëüíûõ òîðãîâûõ îáúåêòîâ ìîãóò îò íèõ îòëè÷àòüñÿ. òîâàðíûõ ïîçèöèé, ïðèìåðíî 80% èç êîòîðûõ ñîñòàâëÿþò ïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû). Äëÿ ñóïåðìàðêåòîâ õàðàêòåðíî âûñîêîå êà÷åñòâî îáñëóæèâàíèÿ. Ñîîòâåòñòâåííî îíè ïðèìåíÿþò çíà÷èòåëüíóþ òîðãîâóþ íàöåíêó (îêîëî 30%), îðèåíòèðóÿñü ïðåèìóùåñòâåííî íà ñðåäíèé ñåãìåíò ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà. Ñðåäíèé òîâàðíûé ÷åê â ìîñêîâñêèõ ñóïåðìàðêåòàõ, êàê ïðàâèëî, ðàâåí 10—12 äîëë. (â ðåãèîíàëüíûõ — ïðèìåðíî âäâîå ìåíüøå). Ðàñïîëàãàþòñÿ ñóïåðìàðêåòû â ñàìûõ ðàçíûõ ðàéîíàõ, íî òÿãîòåþò ê öåíòðó è ãóñòî íàñåëåííûì ãîðîäñêèì òåððèòîðèÿì. Èíâåñòèöèè â îäèí òîðãîâûé îáúåêò äàííîãî ôîðìàòà ñîñòàâëÿþò, êàê ïðàâèëî, 3—5 ìëí äîëë., à ãîäîâîé îáîðîò âàðüèðóåòñÿ îò 5 ìëí äî 10 ìëí äîëë. Òèïè÷íûå ïðèìåðû — ñóïåðìàðêåòû êîìïàíèé «Ñåäüìîé êîíòèíåíò», «Ïåðåêðåñòîê», «Ïàòýðñîí»12. Ãèïåðìàðêåòû íàìíîãî êðóïíåå, èõ òîðãîâàÿ ïëîùàäü, êàê ïðàâèëî, ïðåâûøàåò 5 òûñ. êâ. ì, íî ìîæåò äîñòèãàòü è 20 òûñ. êâ. ì. Ïðåäëàãàåìûé èìè òîâàðíûé àññîðòèìåíò ïðåâîñõîäèò 30 òûñ. ïîçèöèé, à â îòäåëüíûõ èç íèõ äîñòèãàåò è 60 òûñ. íàèìåíîâàíèé. Äîëÿ ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ çäåñü ìåíüøå, ÷åì â ñóïåðìàðêåòàõ — 60—65%. Ãèïåðìàðêåòû ïðåäëàãàþò ìåíåå âûñîêîå êà÷åñòâî îáñëóæèâàíèÿ (çäåñü ïîêóïàòåëü áîëüøå ïðåäîñòàâëåí ñàìîìó ñåáå), ÷òî êîìïåíñèðóåòñÿ áîëüøèì òîðãîâûì ïðîñòðàíñòâîì, ïîèñòèíå ãèãàíòñêèì àññîðòèìåíòîì è îòíîñèòåëüíî íèçêèìè öåíàìè, ïî ìíîãèì ïîçèöèÿì ïðèáëèæàþùèìñÿ ê öåíàì îòêðûòûõ ðûíêîâ. Ãèïåðìàðêåòû õàðàêòåðèçóþòñÿ ýôôåêòèâíîé îðãàíèçàöèåé òîðãîâëè, ïðåäîñòàâëåíèåì ïîêóïàòåëÿì ñïåöèàëüíûõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, íàëè÷èåì ïðîñòîðíûõ ïàðêîâîê. Îíè îõâàòûâàþò ÷àñòü ñðåäíåãî ðûíî÷íîãî ñåãìåíòà, íî â áîëü12 Íàïðèìåð, âåëè÷èíà òîðãîâîé ïëîùàäè â ñåòè ñóïåðìàðêåòîâ «Ïàòýðñîí» êîëåáëåòñÿ îò 400 äî 2200 êâ. ì, ñîñòàâëÿÿ â ñðåäíåì îêîëî 1000 êâ.ì. Òîâàðíûé àññîðòèìåíò â áîëåå êðóïíûõ ìàãàçèíàõ âàðüèðóåòñÿ îò 10 òûñ. äî 20 òûñ. íàèìåíîâàíèé, â ìåíåå êðóïíûõ — îò 5 òûñ. äî 10 òûñ. Ñóïåðìàðêåòû òîðãîâîãî äîìà «Ïåðåêðåñòîê», êàê ïðàâèëî, èìåþò ïëîùàäü îò 800 äî 1600 êâ. ì, à èõ òîâàðíûé àññîðòèìåíò äîñòèãàåò 20 òûñ. è áîëåå íàèìåíîâàíèé. Âàäèì ÐÀÄÀÅ 133 øåé ñòåïåíè îðèåíòèðóþòñÿ íà áîëåå ýêîíîìè÷íûé ìàññîâûé ðûíîê, èìåÿ áîëåå íèçêóþ òîðãîâóþ íàöåíêó, ÷åì ñóïåðìàðêåòû. Èíâåñòèöèè â ñòðîèòåëüñòâî îäíîãî òàêîãî îáúåêòà ñîñòàâëÿþò îò 10 ìëí äî 30 ìëí äîëë., à ãîäîâîé îáúåì ðåàëèçàöèè ðàâåí òîâàðîîáîðîòó ïðèìåðíî øåñòè-âîñüìè ñóïåðìàðêåòîâ (80—110 ìëí äîëë.). Ïîñêîëüêó äëÿ ãèïåðìàðêåòîâ íóæíû êðóïíûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè, òî ðàñïîëàãàþòñÿ îíè ïðåèìóùåñòâåííî íà ãîðîäñêîé ïåðèôåðèè (òàê, Ìîñêâó ïîäîáíûå ìàãàçèíû îõâàòûâàþò âñå áîëåå ïëîòíûì êîëüöîì ïî ëèíèè ÌÊÀÄ).  êà÷åñòâå ïðèìåðîâ ïðèâåäåì ãèïåðìàðêåòû ìåæäóíàðîäíûõ îïåðàòîðîâ «Auchan», «Real» è ðîññèéñêèõ êîìïàíèé — «Ìîñìàðò», «Êàðóñåëü», «Î’Êåé». Áîëüøèì ñõîäñòâîì ñ ãèïåðìàðêåòàìè îáëàäàþò ìåëêîîïòîâûå ìàãàçèíû «êýø ýíä êåððè». Îíè òàêæå èìåþò ñîëèäíûå òîðãîâûå ïëîùàäè (êàê ïðàâèëî, 8—10 òûñ. êâ. ì), øèðîêèé àññîðòèìåíò òîâàðîâ (20—40 òûñ. ïîçèöèé), ïðåäëàãàþò îòíîñèòåëüíî íèçêèå öåíû, ñîîòíîñèìûå ñ öåíàìè îòêðûòûõ ðûíêîâ. Èõ îòëè÷èå çàêëþ÷àåòñÿ â ñîåäèíåíèè òîðãîâûõ è ñêëàäñêèõ ïëîùàäåé, à òàêæå â ïðåäëîæåíèè òîâàðà îòíîñèòåëüíî êðóïíûìè ïàðòèÿìè, ïîñêîëüêó òàêèå ìàãàçèíû îðèåíòèðóþòñÿ ïðåæäå âñåãî íà ìåëêîîïòîâûõ ïîêóïàòåëåé. Îíè òîæå àêòèâíî òîðãóþò â ðîçíèöó, ñî÷åòàÿ, òàêèì îáðàçîì, ìåëêîîïòîâûé è ðîçíè÷íûé ôîðìàòû. Èíâåñòèöèè â ñòðîèòåëüñòâî òàêîãî òîðãîâîãî îáúåêòà è äîõîäû îò íåãî ñîïîñòàâèìû ñ ïîêàçàòåëÿìè ãèïåðìàðêåòîâ. Ðàñïîëàãàþòñÿ îíè òàêæå â ïåðèôåðèéíûõ çîíàõ. Ïèîíåðîì ýòîãî òîðãîâîãî ôîðìàòà â Ðîññèè áûëà íåìåöêàÿ ñåòü «Metro. C&C», à åå îòå÷åñòâåííûì ïîñëåäîâàòåëåì ñòàëà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêàÿ «Ëåíòà». Äèñêàóíòåðû, èëè óíèâåðñàìû ýêîíîìè÷íîãî êëàññà, âíåøíå íàïîìèíàþò ñóïåðìàðêåòû, íî, êàê ïðàâèëî, ìåíüøå ïî ìàñøòàáàì (èõ ñòàíäàðòíàÿ òîðãîâàÿ ïëîùàäü — 400—1000 êâ. ì). Òîâàðíûé àññîðòèìåíò äèñêàóíòåðîâ çíà÷èòåëüíî ñêðîìíåå (îò îäíîé äî òðåõ òûñÿ÷ íàèìåíîâàíèé) ñ îðèåíòàöèåé íà íàèáîëåå áûñòðî ðåàëèçóåìûå òîâàðû. Çäåñü ìåíüøå èçâåñòíûõ áðåíäîâ, öåíû çàìåòíî íèæå (òîðãîâàÿ íàöåíêà íå ïðåâûøàåò 10—15%). Äèñêàóíòåðû îðèåíòèðóþòñÿ íà íàèáîëåå ìàññîâûé ñåãìåíò ðûíêà, íà òåõ, äëÿ êîãî öåíà ÿâëÿåòñÿ ðåøàþùèì ôàêòîðîì ïðè âûáîðå ìàãàçèíà. Ñîîòâåòñòâåííî, íèæå â íèõ è êà÷åñòâî îáñëóæèâàíèÿ. Âåëè÷èíà ñðåäíåãî òîâàðíîãî ÷åêà ñîñòàâëÿåò 3—6 äîëë. Âûðó÷êà íà îäèí êâàäðàòíûé ìåòð â âåäóùèõ ñóïåðìàðêåòàõ è óíèâåðñàìàõ ýêîíîìè÷íîãî êëàññà, ïî îöåíêàì ýêñïåðòîâ, ïðèìåðíî îäèíàêîâàÿ — îêîëî 4 òûñ. äîëë. Íî èç-çà áîëåå ñêðîìíûõ ðàçìåðîâ ïëîùàäè ãîäîâàÿ âûðó÷êà äèñêàóíòåðà â äâà è áîëåå ðàçà íèæå, ÷åì â îáû÷íîì ñóïåðìàðêåòå (3—5 ìëí äîëë.). Äèñêàóíòåðû òÿãîòåþò ê ïîëóïåðèôåðèéíûì è ïåðèôåðèéíûì ãîðîäñêèì çîíàì. Âëîæåíèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ îòêðûòèÿ îäíîãî òàêîãî òîðãîâîãî îáúåêòà, çíà÷èòåëüíî ìåíüøå — îò 200 òûñ. äî 500 òûñ. äîëë. (õîòÿ âîçìîæåí è áîëåå øèðîêèé äèàïàçîí — îò 100 òûñ. äî 1 ìëí äîëë.). Ñðåäè íàèáîëåå èçâåñòíûõ ðîññèéñêèõ ñåòåé, ðàáîòàþùèõ â ôîðìàòå äèñêàóíòåðîâ, — «Ìàãíèò», «Ïÿòåðî÷êà», «Êîïåéêà», «Äèêñè»13. Ñ îïðåäåëåííîé ñòåïåíüþ óñëîâíîñòè â îòäåëüíûé ôîðìàò ìîæíî âûäåëèòü ñîöèàëüíûå ìàãàçèíû, êîòîðûå îêàçûâàþò àäðåñíóþ ïîìîùü ìàëîèìóùèì ãðàæäàíàì. Ñîãëàñíî îôèöèàëüíîìó îïðåäåëåíèþ, ïðèíÿòîìó Ïðàâèòåëüñòâîì Ìîñêâû, ñîöèàëüíûé ìàãàçèí — ýòî àêêðåäèòîâàííàÿ òîðãîâàÿ îðãàíèçàöèÿ ëþáîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû, êîòîðàÿ îá13  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè óíèâåðñàìû ýêîíîìè÷íîãî êëàññà òîðãîâîé ñåòè «Êîïåéêà». Ñðåäíèé ðàçìåð èõ òîðãîâîé ïëîùàäè — 500—600 êâ. ì. Ñòàíäàðòíûé àññîðòèìåíò âêëþ÷àåò 2,2 òûñ. ïîçèöèé, èç êîòîðûõ 1,8 òûñ. ïðèõîäèòñÿ íà ïðîäîâîëüñòâåííûå, à 400 — íà íåïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû.  ñåòè «Ïÿòåðî÷êà» ïðåäëàãàåìûé àññîðòèìåíò ñîñòàâëÿåò îêîëî 3 òûñ. ïîçèöèé. 134 Êëàññèôèöèÿ ñîâðåìåííûõ ôîðì ðîçíè÷íîé òîðãîâëè ñëóæèâàåò ìàëîîáåñïå÷åííûå êàòåãîðèè ïîêóïàòåëåé, òîðãóÿ óêàçàííûìè â àññîðòèìåíòíûõ ïåðå÷íÿõ òîâàðàìè ñòîèìîñòüþ íà 10—15% íèæå ñðåäíåãîðîäñêîé (èëè òîðãîâàÿ íàäáàâêà íå ïðåâûøàåò 15%); äëÿ èíâàëèäîâ è ó÷àñòíèêîâ Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû íà óêàçàííûå òîâàðû ïðåäîñòàâëÿåòñÿ äîïîëíèòåëüíàÿ ñêèäêà â ðàçìåðå 10%.  ðåçóëüòàòå ñòîèìîñòü íàáîðà òîâàðîâ èç 33 íàèìåíîâàíèé, âõîäÿùèõ â ïîòðåáèòåëüñêóþ êîðçèíó, ñíèæàåòñÿ äî 20% îò ñðåäíåãî óðîâíÿ. Âçàìåí ýòîãî ôèðìàì, ïðîøåäøèì àêêðåäèòàöèþ, ðàçðåøåíî çàêëþ÷àòü äîãîâîðû àðåíäû ïî ñòàâêàì â ðàçìåðå 50% îò ìèíèìàëüíî óñòàíîâëåííîãî óðîâíÿ. Èì òàêæå ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ ëüãîòû ïî êîììóíàëüíûì ïëàòåæàì íà óðîâíå îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé, ôèíàíñèðóåìûõ èç ãîðîäñêîãî áþäæåòà. Íàðÿäó ñ îôèöèàëüíî àêêðåäèòîâàííûìè ñîöèàëüíûìè ìàãàçèíàìè, áîëüøàÿ ÷àñòü êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ìàëûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, ñõîäíûå ôóíêöèè âûïîëíÿåò è ðÿä îáû÷íûõ áîëåå êðóïíûõ ìàãàçèíîâ, â öåëÿõ ïîääåðæêè ïåíñèîíåðîâ è ìàëîèìóùèõ ãðàæäàí îñóùåñòâëÿþùèõ ïðîäàæó òîâàðîâ â óòðåííèå ÷àñû ñî ñêèäêîé 5—10% (â ïðîãðàììå ó÷àñòâóþò, íàïðèìåð, ñåòè «Ïÿòåðî÷êà», «Ïåðåêðåñòîê», «Êîïåéêà»). Òîðãîâûå ïðåäïðèÿòèÿ ðåàëèçóþò ýòó ñîöèàëüíóþ ôóíêöèþ â «äîáðîâîëüíî-ïðèíóäèòåëüíîì ïîðÿäêå» ïî èíèöèàòèâå ìóíèöèïàëüíûõ âëàñòåé (â Ìîñêâå — «ïî ðåêîìåíäàöèè Äåïàðòàìåíòà ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà è óñëóã»14). Ñòðåìëåíèå ïðèâëå÷ü ïîêóïàòåëÿ ðåàëèçóåòñÿ â òàêèõ íîâûõ òîðãîâûõ ôîðìàòàõ, êîòîðûå èñïîëüçóþò ýôôåêò ïðîñòðàíñòâåííîé áëèçîñòè ê ïîêóïàòåëþ. Ñïåöèàëüíàÿ íèøà çàíÿòà òåìè, êòî ðàçâèâàåò òîðãîâûé ôîðìàò «ìàãàçèíîâ ó äîìà» èëè «ñîñåäñêèõ ìàãàçèíîâ». Äëÿ íèõ õàðàêòåðíû óäîáíûé (÷àñòî êðóãëîñóòî÷íûé) ðåæèì ðàáîòû è, ãëàâíîå, ðàñïîëîæåíèå «â ïðåäåëàõ øàãîâîé äîñòóïíîñòè» (ò. å. êîðîòêîé ïåøåé ïðîãóëêè). Òàêîé ìàãàçèí ðàáîòàåò â ðàñ÷åòå íà ïðîæèâàþùèõ â ðàäèóñå 400—800 ì è äåëàþùèõ ïîêóïêè îò äâóõ äî ñåìè ðàç â íåäåëþ. Îí ðàñïîëîæåí òàê, ÷òîáû 2—3 òûñ. ñåìåé ìîãëè ïîëüçîâàòüñÿ èì, äîéäÿ äî íåãî íå áîëåå ÷åì çà äåñÿòü ìèíóò15.  îòëè÷èå îò ãèïåð- è ñóïåðìàðêåòîâ, îðèåíòèðóþùèõ ïîêóïàòåëåé íà «øîïïèíã», â «ìàãàçèíàõ ó äîìà» ÷àùå ñîâåðøàþòñÿ îòäåëüíûå öåëåâûå ïîêóïêè (äëÿ âîñïîëíåíèÿ ïðîáåëîâ â äîìàøíåì àññîðòèìåíòå). Íî êðîìå óòèëèòàðíîé ôóíêöèè òàêèå ìàãàçèíû èãðàþò è ïðîñòåéøóþ ñîöèàëüíóþ ðîëü, ñòàíîâÿñü ýëåìåíòîì èíôðàñòðóêòóðû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ. Ýòî ëîêàëüíûå ìàãàçèíû, â êîòîðûõ ïîêóïàòåëè èìåþò äåëî ñî çíàêîìûìè ïðîäàâöàìè è âñòðå÷àþò ñâîèõ ñîñåäåé; îíè ñòàíîâÿòñÿ ìåñòîì íå òîëüêî ïîêóïîê, íî è ñîñåäñêîãî îáùåíèÿ, êóëüòóðíîé êîììóíèêàöèè. Ñ òî÷êè çðåíèÿ òîðãîâîãî ôîðìàòà «ìàãàçèíû ó äîìà» îðãàíèçóþòñÿ êàê ìèíèìàðêåòû ñ òîðãîâîé ïëîùàäüþ 300—500 êâ. ì (õîòÿ â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ îíà ìîæåò äîñòèãàòü è 1000 êâ. ì). Íåñìîòðÿ íà ìàëóþ ïëîùàäü, îíè ïðåäëàãàþò áîëüøîé àññîðòèìåíò òîâàðîâ ïîâñåäíåâíîãî ñïðîñà — îò 4 òûñ. äî 7 òûñ. íàèìåíîâàíèé (îñíîâíóþ èõ ÷àñòü ñîñòàâëÿþò ïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû, â òîì ÷èñëå äåëàåòñÿ àêöåíò íà ñâåæèå ïðîäóêòû). Ïî ñðàâíåíèþ ñ äèñêàóíòåðàìè, «ñîñåäñêèå ìàãàçèíû», êàê ïðàâèëî, òðåáóþò áîëåå âåñîìûõ èíâåñòèöèé (îò 0,5 ìëí äî 1 ìëí äîëë.). Íî è ãîäîâîé îáîðîò â íèõ ìîæåò áûòü áîëüøå — äî 5—7 ìëí äîëë. â îòíîñèòåëüíî êðóïíîì ìàãàçèíå. 14  Ìîñêâå ïðè ïîääåðæêå ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ðåàëèçóåòñÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ñåòè ñîöèàëüíî-îðèåíòèðîâàííûõ ìàãàçèíîâ-çàêàçîâ «Óòêîíîñ». Ê êîíöó 2005 ã. ñåòü âêëþ÷àëà 75 ìàãàçèíîâ è îäèí ðàñïðåäåëèòåëüíûé öåíòð ïëîùàäüþ áîëåå 100 òûñ. êâ. ì. 15 Áóáåíöîâà Ï., Íèêèòèíà Å. Ïðàêòèêóì äëÿ ïðàêòèêîâ // Íîâîñòè òîðãîâëè. 2005. ¹ 8. Ñ. 16—21; Íèêèòèíà Å., Ðÿáîâà À. Áèçíåñ íà ñîñåäÿõ // Íîâîñòè òîðãîâëè. 2005. ¹ 12. Ñ. 24—26. Âàäèì ÐÀÄÀÅ 135 Ïîñêîëüêó çà óäîáñòâî íóæíî ïëàòèòü, «ìàãàçèíû ó äîìà» ïðèçâàíû ðàáîòàòü â ñðåäíåì öåíîâîì ñåãìåíòå, ïðèìåíÿÿ îòíîñèòåëüíî âûñîêóþ òîðãîâóþ íàöåíêó (õîòÿ ñåãîäíÿ îíè ÷àñòî ðàñïîëàãàþòñÿ ïîáëèæå ê ìàññîâîìó ïîòðåáèòåëþ è ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ). Ñðåäíèé òîâàðíûé ÷åê òàì ïðèìåðíî âäâîå ìåíüøå, ÷åì â ñóïåðìàðêåòå, — 5—6 äîëë.  êà÷åñòâå ïðèìåðà «ìàãàçèíîâ ó äîìà» ïðèâåäåì ñåòü «Êâàðòàë» ãðóïïû êîìïàíèé «Âèêòîðèÿ» (åäèíñòâåííîé ê íà÷àëó 2006 ã. ìåæðåãèîíàëüíîé ñåòè äàííîãî ôîðìàòà), à òàêæå ñåòè ìàãàçèíîâ «ÀÁÊ» è «Äåéëè»16. «Ìàãàçèíû ó äîìà» ÷àñòî íàçûâàþò «óäîáíûìè ìàãàçèíàìè» (convenience stores), ïîòîìó ÷òî «óäîáñòâî» (áëèçîñòü ê äîìó) ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé óñëóãîé, êîòîðóþ îíè ïðåäîñòàâëÿþò ïîêóïàòåëþ. Îäíàêî ñïåêòð «óäîáíûõ ìàãàçèíîâ» áîëåå øèðîê, è öåëåñîîáðàçíî îòäåëèòü èõ îò ôîðìàòà «ñîñåäñêèé ìàãàçèí». Òèïè÷íûé ïðèìåð «óäîáíîãî ìàãàçèíà», íå ÿâëÿþùåãîñÿ â òî æå âðåìÿ «ìàãàçèíîì ó äîìà», — ìèíèìàðêåòû, ðàñïîëîæåííûå âäîëü êðóïíûõ òðàíñïîðòíûõ ìàãèñòðàëåé, à òàêæå íà àâòîçàïðàâî÷íûõ è æåëåçíîäîðîæíûõ ñòàíöèÿõ. Îíè åùå ìåíüøå ïî ïëîùàäè, à èõ òîâàðíûé àññîðòèìåíò ñóùåñòâåííî ñêðîìíåå è ñêîíöåíòðèðîâàí íà òîâàðàõ èìïóëüñíîãî ñïðîñà. Íàêîíåö, ãàñòðîíîìû êëàññà ïðåìèóì è ñóïåðïðåìèóì. Ïî ïëîùàäè îíè ñõîäíû ñ íåáîëüøèì ñóïåðìàðêåòîì (500—1000 êâ. ì), íî ðàçìåðû èíâåñòèöèé â èõ ñîçäàíèå ñîïîñòàâèìû ñ çàòðàòàìè íà îòêðûòèå êðóïíîãî ñóïåðìàðêåòà (2—3 ìëí äîëë., èíîãäà äî 5 ìëí äîëë.). Èõ îòëè÷èòåëüíàÿ ÷åðòà — ðàáîòà â âûñøåì ïîòðåáèòåëüñêîì ñåãìåíòå ðûíêà è îðèåíòàöèÿ íà îáåñïå÷åííîãî ïîêóïàòåëÿ. Öåíû çäåñü íà 40—50% âûøå ñðåäíåãî óðîâíÿ, õîòÿ ìíîãèå òîâàðû äîñòóïíû è ñðåäíåîáåñïå÷åííûì êëèåíòàì. Ïðè äîñòàòî÷íî øèðîêîì òîâàðíîì àññîðòèìåíòå (6—8 òûñ. íàèìåíîâàíèé), óïîð äåëàåòñÿ íà âûñîêîå êà÷åñòâî ïðîäóêòîâ è óðîâåíü îáñëóæèâàíèÿ. Ðàñïîëàãàþòñÿ òàêèå ìàãàçèíû â öåíòðàëüíûõ ðàéîíàõ èëè âáëèçè ýëèòíûõ ïîñåëêîâ17. Äàííàÿ ãðóïïà ìàãàçèíîâ èìååò äâà ïîäôîðìàòà. Ïåðâûé — ýòî òàê íàçûâàåìûå ãàñòðîíîìè÷åñêèå áóòèêè, ãäå òîðãîâàÿ íàöåíêà ñîñòàâëÿåò îò 50 äî 200%, à ñðåäíèé òîâàðíûé ÷åê â Ìîñêâå ðàâåí ïðèìåðíî 100 äîëë.  íèõ äåëàåòñÿ àêöåíò íà ýêñêëþçèâíîñòü òîâàðîâ (íàïðèìåð, ïðåäëàãàåòñÿ ñûðîâÿëåíàÿ êîëáàñà èç ìÿñà êðîëèêà «Gorona Monts» èëè óòèíàÿ ôóà-ãðà ñ ïëîäàìè äåðåâà êóìàðó).  êà÷åñòâå ïðèìåðîâ ìîæíî ïðèâåñòè ìàãàçèíû «Fauchon» è «Hediard». Âòîðîé, îòíîñèòåëüíî áîëåå äåìîêðàòè÷íûé, òîðãîâûé ôîðìàò ïðåäñòàâëåí áîëåå êðóïíûìè ñóïåðìàðêåòàìè ïðåìèóì êëàññà, òàêèìè, íàïðèìåð, êàê «Êàëèíêà-Ñòîêìàíí», «Ãëîáóñ Ãóðìý» è «Àçáóêà âêóñà». Âûáîð çäåñü îòíîñèòåëüíî ìåíåå èçûñêàííûé, ÷òî êîìïåíñèðóåòñÿ áîëåå øèðîêèì àññîðòèìåíòîì ïðîäóêöèè âûñîêîãî êà÷åñòâà. Ñðåäíèé òîâàðíûé ÷åê ñîñòàâëÿåò 25—50 äîëë.18  2000-å ãîäû íà÷àëñÿ áóì îðãàíèçàöèè òîðãîâûõ öåíòðîâ, êîòîðûå îáúåäèíÿþò ïîä îäíîé êðûøåé ìàãàçèíû ðàçíûõ òîðãîâûõ ïðîôèëåé è ôîðìàòîâ. Èõ ïëîùàäè ñóùåñòâåííûì îáðàçîì ðàçëè÷àþòñÿ: â ëîêàëüíûõ öåíòðàõ ðå÷ü 16 Íàïðèìåð, «ìàãàçèíû ó äîìà» ñåòè «Êâàðòàë» ãðóïïû êîìïàíèé «Âèêòîðèÿ» èìåþò ñðåäíþþ òîðãîâóþ ïëîùàäü 300—400 êâ. ì è òîâàðíûé àññîðòèìåíò îò 4 òûñ. äî 7 òûñ. íàèìåíîâàíèé; ñðåäíÿÿ òîðãîâàÿ ïëîùàäü «ìàãàçèíîâ ó äîìà» ñåòè «Ïåðåêðåñòîê» ðàâíà 400—600 êâ. ì, à â àññîðòèìåíòå îêîëî 7,5 òûñ. íàèìåíîâàíèé. 17 Êèðèëëîâ Í., Øåâ÷åíêî Ì. Ãóðìàííàÿ áóõãàëòåðèÿ // Êîììåðñàíòú-Äåíüãè. 2005. ¹ 36. 12 ñåíòÿáðÿ; Ðîçåíáåðã È. Àñòðîëîã â ñîöïàêåòå // Êîìïàíèÿ. 2006. 24 àïðåëÿ. ¹ 15—16. Ñ. 31—36. 18 Íàïðèìåð, «Àçáóêà âêóñà» ïðåäëàãàåò îêîëî 18 òûñ. òîâàðíûõ ïîçèöèé, à ñðåäíèé òîâàðíûé ÷åê â 2005 ã. çäåñü ñîñòàâèë 670 ðóá.  «Ãëîáóñ Ãóðìý» ñðåäíèé ÷åê ïðåâûøàåò 1500 ðóá., à â òàòàðñêîé ñåòè ïðåìèàëüíûõ ñóïåðìàðêåòîâ «Áàõåòëå», âûõîäÿùåé íà ìîñêîâñêèé ðûíîê, îí ñîñòàâëÿåò 2000 ðóá. 136 Êëàññèôèöèÿ ñîâðåìåííûõ ôîðì ðîçíè÷íîé òîðãîâëè ìîæåò èäòè î 3—15 òûñ. êâ. ì, â ðåãèîíàëüíûõ — î 30—50 òûñ. êâ. ì è áîëåå. Ïî äàííûì IMS Retail, ïëîùàäè òîðãîâûõ öåíòðîâ â 1999—2004 ãã. âûðîñëè â 10 ðàç è ïðîäîëæàþò ðàñòè íå ìåíåå ÷åì íà 50% â ãîä. Êàê ïðàâèëî, îíè ñòðîÿòñÿ ñ îïîðîé íà ñóïåð- è ãèïåðìàðêåòû èëè ïðèãëàøàþò èõ â êà÷åñòâå «ÿêîðíûõ» àðåíäàòîðîâ. Ïåðâûé òîðãîâûé öåíòð íîâîãî ôîðìàòà áûë îòêðûò â Ìîñêâå â 1997 ã. êîìïàíèåé «Ðàìýíêà» (ñóïåðìàðêåòû «Ðàìñòîð»). Íàèáîëüøóþ èçâåñòíîñòü â íà÷àëå 2000-õ ãîäîâ ïîëó÷èëè ïîñòðîåííûå êîìïàíèåé «IKEA» òîðãîâûå öåíòðû «Ìåãà», èíâåñòèöèè â êàæäûé èç êîòîðûõ äîñòèãàåò 200—300 ìëí äîëë., à èõ ïëîùàäü ñîñòàâëÿåò îêîëî 150 òûñ. êâ. ì. 5. Ðàñïðîñòðàíåíèå íîâûõ òîðãîâûõ ôîðìàòîâ: èç öåíòðà â ðåãèîíû Íà îñíîâå îïðåäåëåíèÿ ñïåöèôèêè ðàçëè÷íûõ òîðãîâûõ ôîðìàòîâ ìîæíî àíàëèçèðîâàòü òåíäåíöèè èõ ýâîëþöèè â ðåôîðìåííûé ïåðèîä. Òàêîé àíàëèç âûõîäèò çà ðàìêè äàííîé ðàáîòû. Îäíàêî îäíó èç îñíîâíûõ òåíäåíöèé ñëåäóåò óêàçàòü. Ðå÷ü èäåò î ðàñïðîñòðàíåíèè íîâûõ òîðãîâûõ ôîðìàòîâ ïî òåððèòîðèè Ðîññèè. Íàèáîëåå àêòèâíî â ýòîì îòíîøåíèè ðàçâèâàþòñÿ Ìîñêâà è Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, ãäå äîëÿ íîâûõ ôîðìàòîâ â ïðîäîâîëüñòâåííîì ñåêòîðå ê 2006 ã. ïðåâûñèëà ñîîòâåòñòâåííî 30 è 60%. Íî â íà÷àëå 2000-õ ãîäîâ êðóïíûå ñåòåâûå êîìïàíèè äâèíóëèñü íà îñâîåíèå ðîññèéñêèõ òåððèòîðèé, ïîñòåïåííî çàõâàòûâàÿ âñå íîâûå ðåãèîíàëüíûå ïðîñòðàíñòâà è âûòåñíÿÿ ëîêàëüíûå ìåëêèå ñåòè è òðàäèöèîííûå ìàãàçèíû19. Íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî îñâîåíèå ðåãèîíîâ ïðîèñõîäèò áåç ïðîáëåì. Âåäóùèå ó÷àñòíèêè ðûíêà ñðàçó æå ñòîëêíóëèñü ñ äåôèöèòîì ïîäõîäÿùèõ òîðãîâûõ ïëîùàäåé è êâàëèôèöèðîâàííûõ ìåñòíûõ êàäðîâ, ñ íåîáõîäèìîñòüþ âûñòðàèâàòü áîëåå ñëîæíûå ëîãèñòè÷åñêèå ñõåìû è êîíòðîëèðîâàòü ñîáëþäåíèå åäèíûõ ñòàíäàðòîâ. Íåðåäêî èì ïðèõîäèòñÿ ðàáîòàòü ñ áîëåå íèçêîé ìàðæåé, à ïîðîþ ïðåîäîëåâàòü ñîïðîòèâëåíèå ìåñòíûõ òîðãîâûõ ñåòåé è ðåãèîíàëüíûõ ÷èíîâíèêîâ, êàê ýòî áûëî, íàïðèìåð, â Åêàòåðèíáóðãå èëè â ãîðîäàõ ÑåâåðîÊàâêàçñêîãî ðåãèîíà. Íî íåñìîòðÿ íà âñå ýòè òðóäíîñòè íà ôîíå íèçêîãî óðîâíÿ êîíêóðåíöèè è îáùåé íåèçáàëîâàííîñòè ïîêóïàòåëÿ â ïðîâèíöèàëüíûõ ãîðîäàõ íîâûå òîðãîâûå ôîðìàòû áûñòðî ñòàíîâÿòñÿ ïîïóëÿðíûìè è èõ äîëÿ â áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå áóäåò ñòðåìèòåëüíî âîçðàñòàòü. Äîñòàòî÷íî ñêàçàòü, ÷òî ê íà÷àëó 2006 ã. êîëè÷åñòâî ãîðîäîâ, çàâîåâàííûõ ëèäåðàìè ñôåðû ðîçíè÷íîé òîðãîâëè ïî äàííîìó ïîêàçàòåëþ — ñåòüþ «Ìàãíèò» â ïðîäîâîëüñòâåííîì ñåêòîðå è ãðóïïîé êîìïàíèé «Ýëüäîðàäî» â ñåêòîðå áûòîâîé òåõíèêè è ýëåêòðîíèêè, — â îáîèõ ñëó÷àÿõ ïðåâûñèëî 43020. Êàê âûáèðàþòñÿ îáúåêòû äëÿ òåððèòîðèàëüíîé ýêñïàíñèè? Ïðèâëåêàòåëüíîñòü òîãî èëè èíîãî ãîðîäà îïðåäåëÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî òðåìÿ ôàêòîðàìè: ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ, âåëè÷èíîé îáîðîòà ðîçíè÷íîé òîðãîâëè è áëèçîñòüþ äàííîãî íàñåëåííîãî ïóíêòà ê ñòîëè÷íûì öåíòðàì. Ñ ó÷åòîì ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâ ïåðâûìè â ñôåðó èíòåðåñîâ êðóïíûõ òîðãîâûõ îïåðàòîðîâ ïîïàëè ãîðîäà ñ áîëåå ÷åì ìèëëèîííûì íàñåëåíèåì è äîñòàòî÷íî âûñîêèì óðîâíåì åãî ïîêóïàòåëüñêîé ñïîñîáíîñòè (Íèæíèé Íîâãîðîä, Ñàìàðà, Ïåðìü è äð.), ðàñïîëîæåííûå â ïðåäåëàõ åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè (äî Óðàëà âêëþ÷èòåëüíî). Çàòåì î÷åðåäü äîëæíà äîéòè äî ñðåäíèõ ãîðîäîâ (ïðèìåðíî 500—700 òûñ. æèòåëåé), ðàñïîëîæåííûõ â îòíîñèòåëüíîé áëèçîñòè îò ôåäåðàëüíîãî öåíòðà 19 Ïîäðîáíåå ñì.: Ðàäàåâ Â. Â. Äèíàìèêà äåëîâûõ ñòðàòåãèé ðîññèéñêèõ ðîçíè÷íûõ êîìïàíèé ïîä âîçäåéñòâèåì ãëîáàëüíûõ òîðãîâûõ ñåòåé // Ðîññèéñêèé æóðíàë ìåíåäæìåíòà. 2005. Ò. 3, ¹ 3. Ñ. 3—26. 20 Çäåñü è äàëåå ïðè óêàçàíèè ÷èñëà îñâîåííûõ ãîðîäîâ ìû èñïîëüçóåì îòäåëüíûå äàííûå èç íåîïóáëèêîâàííîé ðàáîòû Ñ. Êîçûðåâà (ÌÃÓ), êîòîðàÿ îáñóæäàëàñü íà ñåìèíàðå â ÃÓ-ÂØÝ. Âàäèì ÐÀÄÀÅ 137 (ßðîñëàâëü, Êàëóãà, Ëèïåöê è äð.). Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê ïîêà îñòàþòñÿ ëèáî íå îñâîåííûìè, ëèáî àêòèâíî çàïîëíÿþòñÿ ìåñòíûìè òîðãîâûìè ñåòÿìè (íàïðèìåð, Íîâîñèáèðñê). Èìåííî â òàêîì äâèæåíèè îò ñòîëè÷íûõ ê êðóïíûì îáëàñòíûì, à çàòåì ê áîëåå ìåëêèì îáëàñòíûì è ðàéîííûì öåíòðàì, îò áëèæíèõ ê áîëåå îòäàëåííûì òåððèòîðèÿì ñòðîèòñÿ âåäóùèìè òîðãîâûìè îïåðàòîðàìè èõ îñíîâíàÿ ñòðàòåãè÷åñêàÿ ëèíèÿ. Õîòÿ íàáëþäàþòñÿ è ÿðêèå èñêëþ÷åíèÿ èç äàííîãî ïðàâèëà. Òàê, ãðóïïû êîìïàíèé «Ýëüäîðàäî» è «Âèêòîðèÿ», ïåðâîíà÷àëüíî îñâîèâ ðåãèîíû, çàòåì ïðèøëè çàâîåâûâàòü Ìîñêâó. Äðóãèì èñêëþ÷åíèåì ÿâëÿåòñÿ êðóïíåéøàÿ ïî ÷èñëó òîðãîâûõ îáúåêòîâ ñåòü «Ìàãíèò», êîòîðàÿ îãðàíè÷èëà ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ðåãèîíàìè. Ïîÿâèëèñü òàêæå ñëó÷àè, êîãäà ñòîëè÷íàÿ êîìïàíèÿ ïûòàåòñÿ èãðàòü íà îïåðåæåíèå, äâèãàÿñü «âíèç ÷åðåç ñòóïåíü», è ñðàçó ñòðîèò ñâîþ ñåòü â ìåíåå êðóïíûõ ãîðîäàõ (íàïðèìåð, òîðãîâûé äîì «Êîïåéêà»). Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî ðåãèîíàëüíóþ ýêñïàíñèþ êðóïíåéøèõ ðîññèéñêèõ ðîçíè÷íûõ ñåòåé â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñòèìóëèðîâàë ïðèõîä íà ðîññèéñêèé ðûíîê â ïåðâîé ïîëîâèíå 2000-õ ãîäîâ ðÿäà ãëîáàëüíûõ òîðãîâûõ îïåðàòîðîâ («IKEA», «Metro Group», «Auchan», «Spar» è äð.), êîòîðûå ïðèñîåäèíèëèñü ê ðàíåå ïîÿâèâøåéñÿ òóðåöêîé ñåòè «Ðàìñòîð». Öåëü ðîññèéñêèõ êîìïàíèé, îêàçàâøèõñÿ â íîâîé êîíêóðåíòíîé ñèòóàöèè, çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òîáû îïåðåäèòü çàïàäíûõ ãèãàíòîâ, çàíÿâ òîðãîâîå ïðîñòðàíñòâî â ðåãèîíàõ, äî òîãî êàê îíè äâèíóòñÿ òóäà èç öåíòðà. Îäíàêî ýòîò ðàñ÷åò îïðàâäàëñÿ ëèøü îò÷àñòè, ïîñêîëüêó íåêîòîðûå ãëîáàëüíûå êîìïàíèè («IKEA», «Metro Group», «Spar») ïî÷òè ñðàçó çàíÿëèñü îñâîåíèåì ðåãèîíîâ, è çàïàñ âðåìåíè ó ðîññèéñêèõ êîìïàíèé îêàçàëñÿ íå î÷åíü çíà÷èòåëüíûì. Ñ ïîìîùüþ êàêèõ òîðãîâûõ ôîðìàòîâ ïðîèñõîäèò ðåãèîíàëüíàÿ ýêñïàíñèÿ? Ïåðâàÿ è íàèáîëåå àêòèâíàÿ âîëíà áûëà îáåñïå÷åíà ñåòÿìè óíèâåðñàìîâ ýêîíîìêëàññà, èëè ìÿãêèõ äèñêàóíòåðîâ, îòêðûòèå êîòîðûõ ñâÿçàíî ñ îòíîñèòåëüíî íåâûñîêèìè òðåáîâàíèÿìè ê òîðãîâûì ïëîùàäÿì, îáîðóäîâàíèþ, ïîäãîòîâêå ïåðñîíàëà è îáúåìó èíâåñòèöèé. Ýòîò ôîðìàò òàêæå íàèáîëåå ïðèñïîñîáëåí äëÿ ðàçâèòèÿ ôðàí÷àéçèíãà, êîòîðûé ïîçâîëÿåò çíà÷èòåëüíî óñêîðèòü òåìïû ýêñïàíñèè ñ ìèíèìàëüíûìè âëîæåíèÿìè. Çäåñü íàðÿäó ñ óæå óïîìèíàâøèìèñÿ âåäóùèìè ñåòÿìè «Ìàãíèò» è «Ýëüäîðàäî» ñëåäóåò îòìåòèòü äðóãîãî ëèäåðà — ñåòü «Ïÿòåðî÷êà», îñâîèâøóþ ê íà÷àëó 2006 ã. 34 ãîðîäà, è ñåòü «Êîïåéêà» (28 ãîðîäîâ). Âòîðàÿ âîëíà áûëà ñâÿçàíà ñ âûõîäîì íà ðåãèîíàëüíûå ðûíêè ñåòåé ñóïåðìàðêåòîâ ñ áîëåå âûñîêèìè òðåáîâàíèÿìè ê ñîáëþäåíèþ òåõíîëîãè÷åñêèõ ñòàíäàðòîâ.  ïðîäîâîëüñòâåííîì ñåêòîðå íàèáîëåå óñïåøíûìè ñòàëè òîðãîâûå ñåòè «Ïåðåêðåñòîê» (19 ãîðîäîâ, â 2006 ã. îáúåäèíèëàñü ñ ñåòüþ «Ïÿòåðî÷êà»), «Ïàòýðñîí» (16 ãîðîäîâ) è «Spar» (10 ãîðîäîâ). ×òî æå êàñàåòñÿ ãëîáàëüíûõ îïåðàòîðîâ, òî îíè íà÷èíàþò îñâîåíèå ðåãèîíîâ ñ êðóïíûõ ôîðìàòîâ — «êýø ýíä êåððè» è ãèïåðìàðêåòîâ, ñâÿçàííûõ ñî ñòðîèòåëüñòâîì íîâûõ òîðãîâûõ îáúåêòîâ. ×òî íàñ îæèäàåò â áëèæàéøåì áóäóùåì, êàêèå òîðãîâûå ôîðìàòû îêàæóòñÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûìè äëÿ îñâîåíèÿ ðîññèéñêèõ ïðîñòðàíñòâ? Ïðè îòâåòå íà äàííûé âîïðîñ ñòàëêèâàþòñÿ, êàê ìèíèìóì, äâå ðàçíûå êîíöåïöèè. Ñòîðîííèêè ïåðâîé ýêñòðàïîëèðóþò íà áóäóùåå íûíåøíèå òåíäåíöèè, ñ÷èòàÿ, ÷òî íàèáîëåå áûñòðî áóäåò ðàçâèâàòüñÿ ôîðìàò äèñêàóíòåðîâ, ñîïðîâîæäàÿñü óñêîðåííûì ðàçâèòèåì ãèïåð- è ñóïåðìàðêåòîâ (ïðîãíîç êîìïàíèè «Áèçíåñ Àíàëèòèêà»). Ïðèâåðæåíöû âòîðîé êîíöåïöèè òîæå ñ÷èòàþò, ÷òî óñêîðåííûé ðîñò äèñêàóíòåðîâ ïðîäîëæèòñÿ, íî íàèáîëåå èíòåíñèâíîå ðàçâèòèå îæèäàåò ãèïåðìàðêåòû, à äîëÿ ñóïåðìàðêåòîâ â îáîðîòå ñîâðåìåííûõ òîðãîâûõ ôîðìàòîâ áóäåò ñîêðàùàòüñÿ (ïðîãíîç ÈÊ «Ðåíåññàíñ»). 138 Êëàññèôèöèÿ ñîâðåìåííûõ ôîðì ðîçíè÷íîé òîðãîâëè Ìû ïîëàãàåì, ÷òî âòîðàÿ êîíöåïöèÿ áîëåå îáîñíîâàíà. Ñ ó÷åòîì ïåðñïåêòèâû îñâîåíèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ â áëèæàéøèé ïåðèîä ëó÷øèå âîçìîæíîñòè äëÿ ðàçâèòèÿ èìåþò ãèïåðìàðêåòû. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî äëÿ ýôôåêòèâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ òîðãîâîé ýêñïàíñèè òðåáóåòñÿ îòêðûòèå ñðàçó íåñêîëüêèõ ñóïåðìàðêåòîâ èëè íå ìåíåå äåñÿòêà äèñêàóíòåðîâ, â òî âðåìÿ êàê â ôîðìàòå ãèïåðìàðêåòà â ïðèíöèïå ñïîñîáåí îêóïèòüñÿ è îäèí òîðãîâûé îáúåêò, êîòîðûé ìîæåò âûïîëíÿòü òàêæå ôóíêöèè ðàñïðåäåëèòåëüíîãî öåíòðà. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî òîëüêî â ýòîì ôîðìàòå â ñåðåäèíå ïåðâîãî äåñÿòèëåòèÿ XXI âåêà óâåëè÷èëàñü ñðåäíÿÿ ïîñåùàåìîñòü ïîêóïàòåëåé, â òî âðåìÿ êàê ïîñåùàåìîñòü äðóãèõ ìàãàçèíîâ ïàäàëà (ñóïåðìàðêåòû) èëè îñòàâàëàñü íåèçìåííîé (äèñêàóíòåðû)21. Îáðàòèì âíèìàíèå è íà îñîáûå ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ â áëèæàéøåì ïÿòèëåòèè òàêîãî ñîâðåìåííîãî òîðãîâîãî ôîðìàòà, êàê «ìàãàçèíû ó äîìà» (ïî ïðîãíîçàì ñïåöèàëèñòîâ PricewaterhouseCoopers). Âèäèìî, ÷àñòü äèñêàóíòåðîâ è ñóïåðìàðêåòîâ áóäåò ïðåîáðàçîâàíà èìåííî â ýòîò ôîðìàò. * * * Ðàçâèòèå íîâûõ òîðãîâûõ ôîðìàòîâ â ðîññèéñêîé ðîçíè÷íîé òîðãîâëå ïðîèñõîäèò ñåãîäíÿ ïðåæäå âñåãî çà ñ÷åò äâóõ îñíîâíûõ ôàêòîðîâ: • áûñòðîãî ýêîíîìè÷åñêîãî âûòåñíåíèÿ òðàäèöèîííûõ è íåçàâèñèìûõ ìàãàçèíîâ, • ïîñòåïåííîãî âûòåñíåíèÿ îòêðûòûõ ðûíêîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì ìåð êàê ýêîíîìè÷åñêîãî, òàê è àäìèíèñòðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ.  ðåçóëüòàòå è äàëåå îïåðåæàþùèìè òåìïàìè áóäåò âîçðàñòàòü óäåëüíûé âåñ ñåòåâûõ êîìïàíèé, èñïîëüçóþùèõ ñîâðåìåííûå òîðãîâûå ôîðìàòû. Ïî îöåíêàì ÈÊ «Ðåíåññàíñ», ê 2010 ã. îíè «ïåðåòÿíóò» íà ñåáÿ ïî÷òè ïîëîâèíó (48%) ðîçíè÷íîãî òîâàðîîáîðîòà (â òîì ÷èñëå ãèïåðìàðêåòû — 12%, ñóïåðìàðêåòû — 15, äèñêàóíòåðû — 21%). Äîëÿ îòêðûòûõ ðûíêîâ ñíèçèòñÿ äî 15%, ïàâèëüîíîâ è êèîñêîâ — äî 12, à òðàäèöèîííûõ ìàãàçèíîâ — äî 25%. Åäèíñòâåííàÿ ôîðìà âíåìàãàçèííîé òîðãîâëè, äîëÿ êîòîðîé áóäåò ñòðåìèòåëüíî âîçðàñòàòü, — ýòî ýëåêòðîííàÿ òîðãîâëÿ ÷åðåç Èíòåðíåò (ñåãîäíÿ îíà íå ïðåâûøàåò 1%). Íåñîìíåííî, ñ óäâîåííîé ýíåðãèåé áóäóò âîïëîùàòüñÿ â æèçíü è ñòðàòåãèè ìóëüòèôîðìàòíîãî ðàçâèòèÿ, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ âåäóùèå ñåòåâûå êîìïàíèè ñìîãóò ïðåîäîëåâàòü ðåñóðñíûå îãðàíè÷åíèÿ è äèâåðñèôèöèðîâàòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü22. ×àñòè÷íî áóäåò ïðåîäîëåâàòüñÿ è õàðàêòåðíàÿ äëÿ ñåãîäíÿøíåãî ïåðèîäà ðàçìûòîñòü òîðãîâûõ ôîðìàòîâ, ïîâûøåííàÿ âàðèàòèâíîñòü èõ êëþ÷åâûõ ïàðàìåòðîâ.  ñâîþ î÷åðåäü ýòî ïîìîæåò ïîñòðîåíèþ áîëåå ÷åòêèõ êëàññèôèêàöèé. 21 Ðîñòîâà Å. Íà ýòàïå êîíñîëèäàöèè // Íîâîñòè òîðãîâëè. 2006. ¹ 3. Ñ. 20—23. Ïîäðîáíåå îá ýòîì ñì.: Ðàäàåâ Â. Ýâîëþöèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì â ðîññèéñêîé ðîçíè÷íîé òîðãîâëå // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2006. ¹ 10. Ñ. 41—62. 22 Êëàññèêà ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè  àðõèâå Ë. ôîí Ìèçåñà áûëè íàéäåíû çàïèñè øåñòè ëåêöèé, êîòîðûå îí ïðî÷åë â Àðãåíòèíå â 1959 ã. Âïîñëåäñòâèè îíè áûëè èçäàíû åãî âäîâîé â 1979 ã. â âèäå áðîøþðû ïîä íàçâàíèåì: Ludwig von Mises. Economic Policy: Thoughts for Today and Tomorrow. Ïåðåâîä ïÿòîé ëåêöèè èç ýòîãî öèêëà îñóùåñòâëåí ïî èçäàíèþ 2000 ã. Íàçâàíèÿ îñòàëüíûõ ïÿòè ëåêöèé: «Êàïèòàëèçì», «Ñîöèàëèçì», «Èíòåðâåíöèîíèçì», «Èíôëÿöèÿ», «Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà è èäåè». Ïåðåâîä ñ àíãë. Á. Ïèíñêåðà. POLITIKA • OIKONOMIA Οικονομια • Ëþäâèã ôîí ÌÈÇÅÑ Πολιτικα ÈÍÎÑÒÐÀÍÍÛÅ ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÈ Í åêîòîðûå íàçûâàþò ïðîãðàììû ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû íåãàòèâíûìè. Îíè ãîâîðÿò: «×åãî âû, ëèáåðàëû, íà ñàìîì äåëå õîòèòå? Âû ïðîòèâ ñîöèàëèçìà, ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà, èíôëÿöèè, ïðîôñîþçíîãî íàñèëèÿ, ïîêðîâèòåëüñòâåííûõ òàðèôîâ… Âû íà âñå ãîâîðèòå „íåò“»*. Ýòî âûñêàçûâàíèå ÿ áû íàçâàë îäíîñòîðîííåé è ïîâåðõíîñòíîé ïîñòàíîâêîé ïðîáëåìû. Ïîòîìó ÷òî ìîæíî äàòü è ïîëîæèòåëüíóþ ôîðìóëèðîâêó ëèáåðàëüíîé ïðîãðàììû. Êîãäà ÷åëîâåê ãîâîðèò: «ß ïðîòèâ öåíçóðû», îí íè÷åãî íå îòðèöàåò; îí âûñòóïàåò â çàùèòó ïðàâà àâòîðà ïóáëèêîâàòü âñå, ÷òî çàáëàãîðàññóäèòñÿ, áåç âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà. Ýòî íå íåãàòèâèçì, à èìåííî ÷òî ñâîáîäà. (Ðàçóìååòñÿ, êîãäà â ñâÿçè ñ îáñóæäåíèåì ýêîíîìè÷åñêèõ âîïðîñîâ ÿ óïîòðåáëÿþ òåðìèí «ëèáåðàë», ÿ èìåþ â âèäó ñòàðûé êëàññè÷åñêèé ñìûñë ýòîãî ñëîâà**.) Ñåãîäíÿ áîëüøèíñòâî ëþäåé íåäîâîëüíî çíà÷èòåëüíûì ðàçðûâîì â óðîâíå æèçíè íàñåëåíèÿ ðàçíûõ ñòðàí. Äâåñòè ëåò íàçàä óñëîâèÿ æèçíè â Âåëèêîáðèòàíèè áûëè ìíîãî õóæå, ÷åì ñåãîäíÿ â Èíäèè. Íî â 1750 ã. áðèòàíöû íå íàçûâàëè ñâîþ ñòðàíó «íåðàçâèòîé» èëè «îòñòàëîé», ïîòîìó ÷òî ó íèõ íå áûëî âîçìîæíîñòè ñðàâíèòü ñâîå ïîëîæåíèå ñ ïîëîæåíèåì äðóãèõ, ýêîíîìè÷åñêè áîëåå áëàãîïîëó÷íûõ ñòðàí. Ñåãîäíÿ âñå íàðîäû, íå äîñòèãøèå ñðåäíåãî äëÿ ÑØÀ óðîâíÿ æèçíè, ñ÷èòàþò, ÷òî ñ èõ ýêîíîìè÷åñêèì ïîëîæåíèåì ÷òî-òî íå òàê. Ìíîãèå èç ýòèõ ñòðàí íàçûâàþò ñåáÿ «ðàçâèâàþùèìèñÿ * Ñì. òàêæå: Ìèçåñ Ë. ôîí. Òåîðèÿ è èñòî ðèÿ. Ì.: ÞÍÈÒÈ, 2001. Ñ. 26—27. — Ïðèì. ðåä. ** Ñì.: Ìèçåñ Ë. ôîí. Ëèáåðàëèçì. ×åëÿáèíñê: Ñîöèóì, 2007. — Ïðèì. ðåä. 140 Èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè ñòðàíàìè» è ñîîòâåòñòâåííî òðåáóþò ïîìîùè îò òàê íàçûâàåìûõ ðàçâèòûõ èëè äàæå ñâåðõðàçâèòûõ ñòðàí. 1. Íå ðàáî÷èå ëó÷øå, à êàïèòàëà áîëüøå Ïîçâîëüòå ìíå îáúÿñíèòü ñåãîäíÿøíèå ðåàëèè.  òàê íàçûâàåìûõ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ óðîâåíü æèçíè íèæå, ïîòîìó ÷òî â ýòèõ ñòðàíàõ ñðåäíÿÿ îïëàòà çà òîò æå òðóä íèæå, ÷åì â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû, â ßïîíèè, à îñîáåííî â ÑØÀ. Ïûòàÿñü íàéòè ïðè÷èíû ýòîé ðàçíèöû, ñëåäóåò ïîíèìàòü, ÷òî äåëî íå â áîëåå íèçêîì êà÷åñòâå ðàáî÷èõ èëè äðóãèõ êàòåãîðèé ðàáîòíèêîâ. Íåêîòîðûå ãðóïïû àìåðèêàíñêèõ ðàáî÷èõ ñêëîííû ïîëàãàòü, ÷òî îíè ñàìè ïî ñåáå ëó÷øå äðóãèõ ëþäåé è ÷òî ýòî â ñèëó ñâîèõ äîñòîèíñòâ îíè ïîëó÷àþò áîëåå âûñîêóþ çàðàáîòíóþ ïëàòó, ÷åì ðàáî÷èå äðóãèõ ñòðàí. Îäíàêî ñòîèëî áû àìåðèêàíñêîìó ðàáî÷åìó ïîñåòèòü èíóþ ñòðàíó, ñêàæåì, Èòàëèþ, îòêóäà ïðèåõàëè ìíîãèå àìåðèêàíñêèå ðàáî÷èå, è îí áû îáíàðóæèë, ÷òî íå èõ ëè÷íûå êà÷åñòâà, à óñëîâèÿ ñòðàíû äàþò èì âîçìîæíîñòü çàðàáàòûâàòü áîëüøå. Ïðèåõàâ â Àìåðèêó, ñèöèëèåö, âïîëíå âîçìîæíî, óæå ñêîðî áóäåò ïîëó÷àòü îáû÷íóþ äëÿ ÑØÀ çàðàáîòíóþ ïëàòó. Îäíàêî, âåðíóâøèñü íà Ñèöèëèþ, îí ñòîëü æå áûñòðî îáíàðóæèò, ÷òî çà âðåìÿ ïðåáûâàíèÿ â ÑØÀ íå ïðèîáðåë íèêàêèõ îñîáûõ äîñòîèíñòâ, êîòîðûå ïîçâîëèëè áû åìó çàðàáàòûâàòü íà ñâîåì îñòðîâå áîëüøå ñâîèõ ñîîòå÷åñòâåííèêîâ. Òî÷íî òàê æå íå îáúÿñíÿåò ýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ ïðåäïîëîæåíèå î òîì, ÷òî çà ïðåäåëàìè ÑØÀ ïðåäïðèíèìàòåëè õóæå çíàþò ñâîå äåëî. Òî, ÷òî çà ïðåäåëàìè ÑØÀ, Êàíàäû, Çàïàäíîé Åâðîïû è íåêîòîðûõ ñòðàí Àçèè ïðîìûøëåííîå îáîðóäîâàíèå è òåõíîëîãèè ìåíåå ñîâåðøåííû, ÷åì â ÑØÀ, ýòî ôàêò. Íî äåëî íå â íåâåæåñòâå ïðåäïðèíèìàòåëåé «íåðàçâèòûõ» ñòðàí. Èì ïðåêðàñíî èçâåñòíî, ÷òî íà çàâîäàõ â ÑØÀ è â Êàíàäå ñòîèò áîëåå ïðîèçâîäèòåëüíîå îáîðóäîâàíèå. Îíè çíàþò î òåõíîëîãèè âñå, ÷òî äîëæíû çíàòü, à åñëè è íåò, ó íèõ åñòü âîçìîæíîñòü íàó÷èòüñÿ âñåìó íåîáõîäèìîìó èç ó÷åáíèêîâ è òåõíè÷åñêèõ æóðíàëîâ. Åùå ðàç: ðàçëè÷èå îáúÿñíÿåòñÿ íå íåâåæåñòâîì è îòñóòñòâèåì ñïîñîáíîñòåé. Ðàçíèöà â íàëè÷èè êàïèòàëà, â êîëè÷åñòâå äîñòóïíûõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà. Èíûìè ñëîâàìè, â òàê íàçûâàåìûõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ñóììà èíâåñòèðîâàííîãî êàïèòàëà â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ âûøå, ÷åì â ðàçâèâàþùèõñÿ. Ðàáîòîäàòåëü íå ìîæåò ïëàòèòü ðàáî÷åìó áîëüøå òîãî, ÷òî òðóä ïîñëåäíåãî äîáàâèë ê ñòîèìîñòè ïðîäóêöèè. Îí íå ìîæåò ïëàòèòü áîëüøå, ÷åì êëèåíòû ñîãëàñÿòñÿ çàïëàòèòü çà äîïîëíèòåëüíûé òðóä ýòîãî êîíêðåòíîãî ðàáî÷åãî.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå, åñëè ðàáîòîäàòåëü çàïëàòèò ðàáî÷åìó áîëüøå, åìó íå óäàñòñÿ ïîêðûòü ñâîèõ ðàñõîäîâ çà ñ÷åò ïîñòóïëåíèé îò ñáûòà. Îí ïîíåñåò óáûòêè, à, êàê ÿ íåîäíîêðàòíî óêàçûâàë è êàê âñåì õîðîøî èçâåñòíî, áèçíåñìåí, òåðïÿùèé óáûòêè, äîëæåí ëèáî èçìåíèòü ïîäõîä ê äåëó, ëèáî îáàíêðîòèòüñÿ. 2. Ïðåäåëüíàÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü Îïèñûâàÿ ýòó ñèòóàöèþ, ýêîíîìèñòû ãîâîðÿò, ÷òî «çàðàáîòíàÿ ïëàòà îïðåäåëÿåòñÿ ïðåäåëüíîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòüþ òðóäà». Ýòî ïðîñòî äðóãîå âûðàæåíèå òîãî, ÷òî ÿ ñêàçàë âûøå. Âåëè÷èíà çàðàáîòíîé ïëàòû îïðåäåëÿåòñÿ òåì, íàñêîëüêî òðóä ÷åëîâåêà óâåëè÷èâàåò öåííîñòü ïðîäóêöèè. Åñëè èñïîëüçóþòñÿ áîëåå ñîâåðøåííûå è ïðîèçâîäèòåëüíûå îðóäèÿ òðóäà, ÷åëîâåê ìîæåò çà ÷àñ ñäåëàòü áîëüøå, ÷åì òîò, êòî ïðèìåíÿåò ìåíåå ñîâåðøåí- 141 Ëþäâèã ôîí ÌÈÇÅÑ íûå îðóäèÿ òðóäà. Î÷åâèäíî, ÷òî 100 ÷åëîâåê, ðàáîòàþùèõ íà àìåðèêàíñêîé îáóâíîé ôàáðèêå, îáîðóäîâàííîé ïî ïîñëåäíåìó ñëîâó òåõíèêè, ïðîèçâîäÿò íàìíîãî áîëüøå, ÷åì çà òî æå âðåìÿ ïðîèçâåäóò 100 ñàïîæíèêîâ-êóñòàðåé â Èíäèè, êîòîðûå èñïîëüçóþò óñòàðåâøóþ òåõíèêó è ìåíåå ýôôåêòèâíûå ìåòîäû ïðîèçâîäñòâà. Âî âñåõ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ ðàáîòîäàòåëè ïðåêðàñíî çíàþò, ÷òî ñ ïîìîùüþ áîëåå ñîâåðøåííîé òåõíèêè ìîãóò ñäåëàòü ñâîå ïðåäïðèÿòèå áîëåå ïðèáûëüíûì. Îíè, áåçóñëîâíî, õîòåëè áû ïîñòðîèòü áîëåå ìîùíûå è ñîâðåìåííûå çàâîäû. Åäèíñòâåííîå, ÷òî èì ìåøàåò, — ýòî íåõâàòêà êàïèòàëà. Ðàçíèöà ìåæäó ðàçâèòûìè è ðàçâèâàþùèìèñÿ ñòðàíàìè ÿâëÿåòñÿ ôóíêöèåé âðåìåíè: áðèòàíöû íà÷àëè äåëàòü ñáåðåæåíèÿ ðàíüøå âñåõ äðóãèõ íàðîäîâ, è ðàíüøå äðóãèõ íà÷àëè íàêàïëèâàòü êàïèòàë è âêëàäûâàòü åãî â äåëî. Ïîýòîìó â Áðèòàíèè óðîâåíü æèçíè áûë óæå äîâîëüíî âûñîê, êîãäà â äðóãèõ åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ îí âñå åùå íàõîäèëñÿ íà íèçêîì óðîâíå. Ïîñòåïåííî âñå íàðîäû íà÷àëè èçó÷àòü áðèòàíñêèé îïûò, è èì íå ñîñòàâèëî òðóäà îáíàðóæèòü èñòî÷íèêè áîãàòñòâà îñòðîâèòÿí. Ïîýòîìó îíè íà÷àëè ïîäðàæàòü ìåòîäàì áðèòàíñêîãî âåäåíèÿ äåë. Ïîñêîëüêó âñå äðóãèå íàðîäû ñòàðòîâàëè ïîçæå, à áðèòàíöû, òåì âðåìåíåì, íå ïðåêðàùàëè âêëàäûâàòü êàïèòàë, ñîõðàíÿëàñü áîëüøàÿ ðàçíèöà ìåæäó ïîëîæåíèåì â Àíãëèè è â äðóãèõ ñòðàíàõ. Íî ñëó÷èëîñü íå÷òî òàêîå, ÷òî ëèøèëî Âåëèêîáðèòàíèþ ïðåèìóùåñòâà, ïîëó÷åííîãî áëàãîäàðÿ ðàííåìó ñòàðòó. 3. Çàðóáåæíûå èíâåñòèöèè Òî, ÷òî ïðîèçîøëî, áûëî âåëè÷àéøèì ñîáûòèåì XIX â., ïðè÷åì íå òîëüêî â èñòîðèè îäíîé îòäåëüíîé ñòðàíû. Ðå÷ü èäåò î íà÷àâøèõñÿ â XIX â. èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèÿõ.  1817 ã. âåëèêèé áðèòàíñêèé ýêîíîìèñò Ðèêàðäî ñ÷èòàë ñàìî ñàìîé ðàçóìåþùèìñÿ, ÷òî êàïèòàë ìîæåò èíâåñòèðîâàòüñÿ òîëüêî âíóòðè ñòðàíû. Îí ïðèíèìàë êàê äîëæíîå, ÷òî êàïèòàëèñòû íå áóäóò ïûòàòüñÿ èíâåñòèðîâàòü â äðóãèõ ñòðàíàõ. Íî ñïóñòÿ íåñêîëüêî äåñÿòèëåòèé çàðóáåæíûå èíâåñòèöèè íà÷àëè èãðàòü âàæíåéøóþ ðîëü â ìèðîâûõ äåëàõ. Áåç èíâåñòèðîâàíèÿ êàïèòàëà ñòðàíàì, ìåíåå ðàçâèòûì, ÷åì Âåëèêîáðèòàíèÿ, ïðèøëîñü áû íà÷èíàòü ñ ïðèìåíåíèÿ òåõíîëîãèé, ñ êîòîðûõ íà÷èíàëè áðèòàíöû â ïåðâîé ïîëîâèíå XVIII â., è ïîòîì ìåäëåííî, øàã çà øàãîì, ïûòàòüñÿ âîñïðîèçâåñòè ñäåëàííîå àíãëè÷àíàìè, ñîõðàíÿÿ ïîñòîÿííîå îòñòàâàíèå îò èõ òåõíîëîãè÷åñêîãî óðîâíÿ. Ïîòðåáîâàëîñü áû ìíîãî äåñÿòèëåòèé, ÷òîáû ýòè ñòðàíû äîñòèãëè óðîâíÿ òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, êîòîðûé Âåëèêîáðèòàíèÿ ïðîøëà ñòî èëè äàæå áîëåå ëåò íàçàä. Ãðàíäèîçíûì ñîáûòèåì, êîòîðîå ïîìîãëî âñåì ñòðàíàì, ñòàëî ïîÿâëåíèå ôåíîìåíà çàðóáåæíûõ èíâåñòèöèé. Áðèòàíñêèå êàïèòàëèñòû ñòàëè âêëàäûâàòü áðèòàíñêèé êàïèòàë â äðóãèõ ÷àñòÿõ ìèðà. Âíà÷àëå îíè âêëàäûâàëè åãî â òåõ åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ, êîòîðûå, ñ òî÷êè çðåíèÿ Âåëèêîáðèòàíèè, îòñòàâàëè â ñâîåì ðàçâèòèè èç-çà íåõâàòêè êàïèòàëà. Õîðîøî èçâåñòåí òîò ôàêò, ÷òî â áîëüøèíñòâå åâðîïåéñêèõ ñòðàí è â ÑØÀ æåëåçíûå äîðîãè áûëè ïîñòðîåíû ñ ïîìîùüþ áðèòàíñêîãî êàïèòàëà. Âàì èçâåñòíî, ÷òî òî æå ñàìîå ìîæíî ñêàçàòü è î âàøåé ñòðàíå — Àðãåíòèíå. Ãàçîâûå êîìïàíèè â åâðîïåéñêèõ ãîðîäàõ òàêæå áûëè áðèòàíñêèìè.  ñåðåäèíå 1870-õ ãîäîâ áðèòàíñêèé ïðîçàèê è ïîýò êðèòèêîâàë ñâîèõ ñîîòå÷åñòâåííèêîâ: «Áðèòàíöû óòðàòèëè áûëóþ ýíåðãèþ, ó íèõ áîëüøå íåò ñâåæèõ èäåé. Îíè óòðàòèëè âàæíóþ ðîëü âåäóùåãî íàðîäà ìèðà». Íà ÷òî âåëèêèé ñîöèîëîã Ãåðáåðò Ñïåíñåð îòâåòèë: «Âçãëÿíèòå íà åâðîïåéñêèé êîí- 142 Èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè òèíåíò. Âñå åâðîïåéñêèå ñòîëèöû îñâåùåíû, ïîòîìó ÷òî áðèòàíñêèå ãàçîâûå êîìïàíèè îáåñïå÷èâàþò èõ ãàçîì». Âñå ýòî ïðîèñõîäèëî, êàê âû ïîíèìàåòå, â «äàëåêóþ» ýïîõó ãàçîâîãî îñâåùåíèÿ. Ïðîäîëæàÿ îòâåò íà êðèòèêó áðèòàíöåâ, Ãåðáåðò Ñïåíñåð äîáàâèë: «Âû ãîâîðèòå, ÷òî íåìöû íàìíîãî îïåðåäèëè Âåëèêîáðèòàíèþ. Íî âçãëÿíèòå íà Ãåðìàíèþ. Äàæå Áåðëèí, ñòîëèöà íåìåöêîãî ðåéõà, ñòîëèöà Geist*, áûë áû ïîãðóæåí âî òüìó, åñëè áû âòîðãøàÿñÿ â ñòðàíó áðèòàíñêàÿ ãàçîâàÿ êîìïàíèÿ íå îñâåòèëà óëèöû». 4. Áðèòàíñêèé êàïèòàë â ÑØÀ Áðèòàíñêèé êàïèòàë ñïîñîáñòâîâàë ðàçâèòèþ æåëåçíûõ äîðîã è ìíîãèõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè â ÑØÀ. Åñòåñòâåííî, ÷òî, ïîêà ñòðàíà èìïîðòèðóåò êàïèòàë, åå òîðãîâûé áàëàíñ îñòàåòñÿ, êàê ãîâîðÿò íåýêîíîìèñòû, «íåáëàãîïðèÿòíûì». Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îáúåì èìïîðòà ïðåâîñõîäèò îáúåì ýêñïîðòà. Âåëèêîáðèòàíèÿ èìåëà «áëàãîïðèÿòíûé òîðãîâûé áàëàíñ» ëèøü ïî òîé ïðè÷èíå, ÷òî áðèòàíñêèå çàâîäû îòïðàâëÿëè â ÑØÀ îãðîìíîå êîëè÷åñòâî âñÿêîãî îáîðóäîâàíèÿ è çà ýòî íå ïîëó÷àëè íèêàêîé ïëàòû, êðîìå àêöèé àìåðèêàíñêèõ êîðïîðàöèé. Ýòîò ïåðèîä èñòîðèè Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ äëèëñÿ â öåëîì äî 1890-õ ãîäîâ. Íî êîãäà ÑØÀ âíà÷àëå ñ ïîìîùüþ áðèòàíñêîãî êàïèòàëà, à ïîçäíåå è áëàãîäàðÿ ñîáñòâåííîé ïðîêàïèòàëèñòè÷åñêîé ïîëèòèêå äîáèëèñü áåñïðåöåäåíòíîãî ðàçâèòèÿ ñâîåé ýêîíîìèêè, àìåðèêàíöû íà÷àëè âûêóïàòü àêöèè, ïðîäàííûå êîãäà-òî èíîñòðàíöàì. Ê òîìó âðåìåíè àìåðèêàíñêèé ýêñïîðò óæå ïðåâûøàë èìïîðò. Ðàçíèöà ïîãàøàëàñü èìïîðòîì — ðåïàòðèàöèåé, êàê ýòî íàçûâàëè, — îáûêíîâåííûõ àêöèé àìåðèêàíñêèõ êîðïîðàöèé. Ýòîò ïåðèîä äëèëñÿ äî Ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû. Òî, ÷òî ñëó÷èëîñü ïîòîì, — ýòî óæå äðóãàÿ èñòîðèÿ. Ýòî èñòîðèÿ îá àìåðèêàíñêèõ ñóáñèäèÿõ âîþþùèì ñòðàíàì âî âðåìÿ, ìåæäó è ïîñëå äâóõ ìèðîâûõ âîéí; ýòî èñòîðèÿ êðåäèòîâ, èíâåñòèöèé ÑØÀ â åâðîïåéñêèå ñòðàíû, ñäåëàííûõ â äîïîëíåíèå ê ëåíä-ëèçó, èíîñòðàííîé ïîìîùè, ïëàíà Ìàðøàëëà, óõîäèâøèõ çà îêåàí òðàíñïîðòîâ ñ ïðîäîâîëüñòâèåì è òîìó ïîäîáíûõ ñóáñèäèé. ß òàê àêöåíòèðóþ ýòîò ìîìåíò, ïîòîìó ÷òî èíîãäà ëþäè äóìàþò, ÷òî ñòûäíî èëè óíèçèòåëüíî, êîãäà â ñòðàíå äåéñòâóåò èíîñòðàííûé êàïèòàë. Ñëåäóåò îòäàâàòü ñåáå îò÷åò â òîì, ÷òî âî âñåõ ñòðàíàõ, çà èñêëþ÷åíèåì Àíãëèè, èíâåñòèðîâàíèå èíîñòðàííîãî êàïèòàëà ñûãðàëî âàæíåéøóþ ðîëü â ñòàíîâëåíèè ñîâðåìåííîé ïðîìûøëåííîñòè. Äàáû ïîíÿòü, ÷òî ÿ èìåþ â âèäó, êîãäà ãîâîðþ, ÷òî çàðóáåæíûå èíâåñòèöèè ÿâèëèñü âåëè÷àéøèì ñîáûòèåì â èñòîðèè XIX â., ïîïðîáóéòå ïðåäñòàâèòü âñå òî, ÷åãî íèêîãäà áû íå áûëî, íå áóäü èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé. Âñå æåëåçíûå äîðîãè, âñå ïîðòû, çàâîäû è ðóäíèêè â Àçèè, Ñóýöêèé êàíàë è ìíîãîå äðóãîå â Çàïàäíîì ïîëóøàðèè íå áûëî áû ïîñòðîåíî, åñëè áû íå èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè. 5. Áåç ñòðàõà ýêñïðîïðèàöèè Âëàäåëüöû êàïèòàëà âêëàäûâàþò åãî çà ðóáåæîì, èñõîäÿ èç ïðåäïîëîæåíèÿ, ÷òî îí íå ïîäâåðãíåòñÿ êîíôèñêàöèè. Íèêòî íå ñòàíåò èíâåñòèðîâàòü, çàðàíåå çíàÿ, ÷òî åãî ñîáñòâåííîñòü áóäåò ýêñïðîïðèèðîâàíà.  XIX è â íà÷àëå ÕÕ âåêà, êîãäà îñóùåñòâëÿëèñü ýòè èíâåñòèöèè, âîïðîñà îá ýêñïðîïðèàöèè íå âîçíèêàëî. Ïîíà÷àëó íåêîòîðûå ñòðàíû ïðîÿâëÿëè îïðåäåëåí* Geist — äóõ (íåì.). 143 Ëþäâèã ôîí ÌÈÇÅÑ íóþ âðàæäåáíîñòü ïî îòíîøåíèþ ê èíîñòðàííîìó êàïèòàëó, íî, ïî áîëüøåé ÷àñòè, îíè îòëè÷íî ïîíèìàëè, ÷òî èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè ïðèíîñÿò èì îãðîìíóþ âûãîäó.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè ïðåäîñòàâëÿëèñü íå íàïðÿìóþ èíîñòðàííûì ïðåäïðèíèìàòåëÿì, à â âèäå çàéìîâ èíîñòðàííîìó ïðàâèòåëüñòâó, êîòîðîå óæå ñàìî çàíèìàëîñü íåïîñðåäñòâåííûì âëîæåíèåì äåíåã. Òàê, íàïðèìåð, ïðîèñõîäèëî â Ðîññèè. Ïî ÷èñòî ïîëèòè÷åñêèì ïðè÷èíàì çà äâà äåñÿòèëåòèÿ, ïðåäøåñòâîâàâøèå Ïåðâîé ìèðîâîé âîéíå, ôðàíöóçû âëîæèëè â Ðîññèþ îêîëî 20 ìëðä ôðàíêîâ çîëîòîì â âèäå çàéìîâ, ïðåäîñòàâëåííûõ ãëàâíûì îáðàçîì ðîññèéñêîìó ïðàâèòåëüñòâó. Âñå ìàñøòàáíûå íà÷èíàíèÿ ðóññêîãî ïðàâèòåëüñòâà, ñêàæåì, æåëåçíàÿ äîðîãà, ïåðåñåêøàÿ Ðîññèþ îò Óðàëüñêèõ ãîð ÷åðåç ëåñà è ñíåãà Ñèáèðè äî Òèõîãî îêåàíà, áûëè îñóùåñòâëåíû íà äåíüãè èíîñòðàííûõ êðåäèòîðîâ, ïðåäîñòàâëÿâøèõ çàéìû ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèè. Ïîíÿòíî, ÷òî ôðàíöóçàì è â ñòðàøíîì ñíå íå ìîãëî ïðèñíèòüñÿ, ÷òî ïðèäåò âðåìÿ è êîììóíèñòè÷åñêîå ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè ïðîñòî îáúÿâèò î òîì, ÷òî íå áóäåò âîçâðàùàòü äîëãè, âçÿòûå åãî ïðåäøåñòâåííèêîì, öàðñêèì ïðàâèòåëüñòâîì. 6. Íåîæèäàííàÿ êîíôèñêàöèÿ Íà÷èíàÿ ñ Ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû â ìèðå íà÷àëàñü îòêðûòàÿ âîéíà ïðîòèâ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé. Ïîñêîëüêó íåâîçìîæíî ïîìåøàòü ïðàâèòåëüñòâó ýêñïðîïðèèðîâàòü èíâåñòèðîâàííûé êàïèòàë, â ìèðå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóåò ïðàâîâàÿ çàùèòà èíîñòðàííûõ êàïèòàëîâëîæåíèé. Ýòîãî êàïèòàëèñòû íå îæèäàëè. Åñëè áû êàïèòàëèñòû ñòðàí — ýêñïîðòåðîâ êàïèòàëà ìîãëè ýòî ïðåäâèäåòü, âñå èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè ïðåêðàòèëèñü áû åùå 40—50 ëåò íàçàä. Íî êàïèòàëèñòû íå âåðèëè, ÷òî íàéäåòñÿ ñòðàíà, áåñ÷åñòíàÿ íàñòîëüêî, ÷òî îòêàæåòñÿ âûïëà÷èâàòü äîëãè, ýêñïðîïðèèðóåò è êîíôèñêóåò èíîñòðàííûé êàïèòàë. Ñ ýòîãî ìîìåíòà íà÷àëàñü íîâàÿ ãëàâà â ýêîíîìè÷åñêîé èñòîðèè ìèðà. Íà ñìåíó íà÷àâøåãîñÿ â XIX â. âåëèêîãî ïåðèîäà, êîãäà èíîñòðàííûé êàïèòàë ïîìîãàë âî âñåõ óãîëêàõ ìèðà ðàçâèâàòü ñîâðåìåííûå ñðåäñòâà òðàíñïîðòà, ïðîèçâîäñòâà, äîáû÷è èñêîïàåìûõ è ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðèøëà íîâàÿ ýïîõà, êîãäà ïðàâèòåëüñòâà è ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè ñòàëè âîñïðèíèìàòü èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ, êàê ýêñïëóàòàòîðîâ, êîòîðûõ íåîáõîäèìî ãíàòü èç ñòðàíû.  ýòîì ãðåõå àíòèêàïèòàëèçìà ïîâèííû íå îäíè ðóññêèå. Âñïîìíèòå, ê ïðèìåðó, ýêñïðîïðèàöèþ àìåðèêàíñêèõ íåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèÿ â Ìåêñèêå è âñå òî, ÷òî ïðîèñõîäèëî â âàøåé ñòðàíå [Àðãåíòèíå]. 7. Àíòèêàïèòàëèçì â Èíäèè Ñåãîäíÿ â ìèðå âîçíèêëà ñèñòåìà ýêñïðîïðèàöèè èíîñòðàííîãî êàïèòàëà, âêëþ÷àþùàÿ êàê ïðÿìóþ ýêñïðîïðèàöèþ, òàê è êîñâåííóþ, ñ èñïîëüçîâàíèåì èíñòðóìåíòîâ âàëþòíîãî êîíòðîëÿ èëè óñèëåííîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ. Ýòà ïðîáëåìà çàòðàãèâàåò, ãëàâíûì îáðàçîì, ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû. Âîçüìèòå, íàïðèìåð, êðóïíåéøóþ èç íèõ, Èíäèþ.  ïåðèîä áðèòàíñêîãî âëàäû÷åñòâà â Èíäèþ âêëàäûâàëñÿ èíîñòðàííûé êàïèòàë — ïðåèìóùåñòâåííî áðèòàíñêèé, íî òàêæå è èç äðóãèõ ñòðàí Åâðîïû.  ýòîé ñâÿçè íóæíî îòìåòèòü åùå îäíî: áðèòàíöû ýêñïîðòèðîâàëè â Èíäèþ íå÷òî ÷ðåçâû÷àéíî âàæíîå, îíè ïðèâåçëè òóäà ñîâðåìåííûå ìåòîäû áîðüáû ñ èíôåêöèîííûìè áîëåçíÿìè. Ñëåäñòâèåì áûë îãðîìíûé ðîñò íàñåëåíèÿ Èíäèè è ñîîòâåòñòâóþùåå óìíîæåíèå ïðîáëåì. Ñòîëêíóâøèñü ñ óõóäøåíèåì ñèòóàöèè, Èíäèÿ 144 Èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè â êà÷åñòâå ñðåäñòâà ðåøåíèÿ ïðîáëåì âûáðàëà ýêñïðîïðèàöèþ. Ýòî íå âñåãäà âûãëÿäåëî êàê ïðÿìàÿ êîíôèñêàöèÿ. Ïðàâèòåëüñòâî ñîçäàâàëî ïðåïîíû äëÿ èíîñòðàííûõ êàïèòàëèñòîâ, ìåøàëî ðàáîòàòü è òàêèì îáðàçîì âûíóæäàëî ðàñïðîäàâàòü ñîáñòâåííîñòü. Ðàçóìååòñÿ, Èíäèÿ ìîãëà áû íàêàïëèâàòü êàïèòàë äðóãèì ìåòîäîì: ñîçäàâ âíóòðåííþþ ñèñòåìó íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà. Îäíàêî Èíäèÿ ñòîëü æå íå ïðèåìëåò âíóòðåííåå íàêîïëåíèå êàïèòàëà, êàê è èíîñòðàííûõ êàïèòàëèñòîâ. Èíäèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî ãîâîðèò, ÷òî õî÷åò èíäóñòðèàëèçîâàòü ñòðàíó, íî ïîäðàçóìåâàåò ïîä ýòèì ñîöèàëèñòè÷åñêèå ïðåäïðèÿòèÿ. Íåñêîëüêî ëåò íàçàä çíàìåíèòûé ãîñóäàðñòâåííûé äåÿòåëü Äæàâàõàðëàë Íåðó îïóáëèêîâàë ñáîðíèê ñâîèõ ðå÷åé. Öåëü ïóáëèêàöèè ñîñòîÿëà â òîì, ÷òîáû ñäåëàòü èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè â Èíäèþ áîëåå ïðèâëåêàòåëüíûìè. Èíäèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî íå ïðîòèâ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé äî òåõ ïîð, ïîêà êàïèòàë íå ââåçåí â ñòðàíó. Âðàæäåáíîñòü ïðîÿâëÿåòñÿ òîëüêî, êîãäà äåíüãè óæå âëîæåíû.  ýòîé êíèãå — ÿ öèòèðóþ äîñëîâíî — ã-í Íåðó ãîâîðèò: «Êîíå÷íî, ìû ñòðåìèìñÿ ê ñîöèàëèçàöèè (îáîáùåñòâëåíèþ). Íî ìû íå ïðîòèâ ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé. Ìû õîòèì âñÿ÷åñêè ïîîùðÿòü ÷àñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ. Ìû õîòèì îáåùàòü ïðåäïðèíèìàòåëÿì, èíâåñòèðóþùèì â íàøó ñòðàíó, ÷òî â òå÷åíèå äåñÿòè ëåò, à ìîæåò áûòü, è äîëüøå, íå ñòàíåì íè ýêñïðîïðèèðîâàòü, íè ñîöèàëèçèðîâàòü èõ». Íåóæåëè îí ïîëàãàë, ÷òî ýòî ìîæíî ðàñöåíèòü êàê ïðèãëàøåíèå èíâåñòèðîâàòü â Èíäèþ! Ïðîáëåìà, êàê âû ïîíèìàåòå, çàêëþ÷àåòñÿ âî âíóòðåííåì íàêîïëåíèè êàïèòàëà. Ñåãîäíÿ âî âñåõ ñòðàíàõ êîðïîðàöèè îáëàãàþòñÿ î÷åíü âûñîêèìè íàëîãàìè. Ôàêòè÷åñêè, êîðïîðàöèè îáëàãàþòñÿ íàëîãîì äâàæäû. Ñíà÷àëà ñ íèõ âçèìàåòñÿ î÷åíü âûñîêèé íàëîã ñ ïðèáûëè êîðïîðàöèé, à çàòåì íàëîãîì îáëàãàþòñÿ äèâèäåíäû, âûïëà÷èâàåìûå àêöèîíåðàì. Ïðè ýòîì äåéñòâóåò ïðîãðåññèâíàÿ øêàëà íàëîãîîáëîæåíèÿ. 8. Íàëîãîîáëîæåíèå ïðèáûëè Ïðîãðåññèâíàÿ øêàëà ñòàâîê íàëîãîâ íà äîõîä è ïðèáûëü îçíà÷àåò, ÷òî íàëîãè çàáèðàþò èìåííî òó ÷àñòü äîõîäà, êîòîðóþ ëþäè ìîãëè áû íàïðàâèòü â ñáåðåæåíèÿ è èíâåñòèðîâàòü. Âîçüìèòå, íàïðèìåð, ÑØÀ. Íåñêîëüêî ëåò íàçàä â ýòîé ñòðàíå ñóùåñòâîâàë íàëîã íà «÷ðåçìåðíóþ ïðèáûëü», îçíà÷àâøèé, ÷òî èç êàæäîãî äîëëàðà ïðèáûëè êîðïîðàöèè äîñòàâàëîñü âñåãî 18 öåíòîâ. Êîãäà ýòè âîñåìíàäöàòü öåíòîâ âûïëà÷èâàëèñü àêöèîíåðàì, îáëàäàòåëè áîëüøèõ ïàêåòîâ àêöèé îòäàâàëè â âèäå íàëîãîâ åùå îò 60 äî 80 è áîëåå ïðîöåíòîâ îò ýòèõ ñóìì. Èç êàæäîãî äîëëàðà ïðèáûëè èì îñòàâàëîñü âñåãî ëèøü 7 öåíòîâ, à 93 öåíòà çàáèðàëî ãîñóäàðñòâî. Îñòàíüñÿ ýòè äåíüãè â ÷àñòíûõ ðóêàõ, áîëüøàÿ ÷àñòü ýòèõ 93 öåíòîâ áûëà áû íàïðàâëåíà â ñáåðåæåíèÿ è èíâåñòèðîâàíà. Âìåñòî ýòîãî ãîñóäàðñòâî èñïîëüçóåò ýòè äåíüãè äëÿ òåêóùèõ ðàñõîäîâ. Òàêîâà ïîëèòèêà ÑØÀ. Äóìàþ, ÿ ÿñíî äàë ïîíÿòü, ÷òî äðóãèì ñòðàíàì íå ñòîèò êîïèðîâàòü ïîëèòèêó ÑØÀ â ýòîé îáëàñòè. Ïîëèòèêà ÑØÀ íå ïðîñòî ïëîõà — îíà áåçóìíà. Åäèíñòâåííîå, ÷òî ÿ õîòåë áû äîáàâèòü, ýòî ÷òî â îòëè÷èå îò áåäíûõ ñòðàí áîãàòàÿ ñòðàíà ìîæåò ñåáå ïîçâîëèòü äóðíóþ ïîëèòèêó è ëåã÷å åå ïåðåíîñèò. Íåñìîòðÿ íà âàðâàðñêèå ìåòîäû íàëîãîîáëîæåíèÿ, â ÑØÀ âñå åùå ïðîèñõîäèò åæåãîäíûé ïðèðîñò êàïèòàëà è èíâåñòèöèé, à ïîòîìó ïðîäîëæàåòñÿ ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè. Íî â äðóãèõ ñòðàíàõ ïðîáëåìà ñòîèò î÷åíü îñòðî. Âíóòðåííèå ñáåðåæåíèÿ îòñóòñòâóþò èëè íåäîñòàòî÷íû, à èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè ñîêðàòèëèñü èççà îòêðûòîé âðàæäåáíîñòè ýòèõ ñòðàí ê èíîñòðàííûì êàïèòàëîâëîæåíèÿì. 145 Ëþäâèã ôîí ÌÈÇÅÑ Êàê ìîæíî ãîâîðèòü îá èíäóñòðèàëèçàöèè, î íåîáõîäèìîñòè ñîçäàíèÿ íîâûõ ïðîèçâîäñòâ, îá óëó÷øåíèè óñëîâèé, î ïîâûøåíèè óðîâíÿ æèçíè è çàðàáîòíîé ïëàòû, î ñîâåðøåíñòâîâàíèè òðàíñïîðòà, åñëè ýòè ñòðàíû äåëàþò òî, ÷òî âåäåò ê ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíûì ðåçóëüòàòàì? Ïîëèòèêà ýòèõ ñòðàí âåäåò ê ïðåêðàùåíèþ èëè çàìåäëåíèþ âíóòðåííåãî íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà è ê ñîçäàíèþ áàðüåðîâ äëÿ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà. Ðåçóëüòàòû, åñòåñòâåííî, ïëà÷åâíû. Ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ äîëæíà ïðèâåñòè ê óòðàòå äîâåðèÿ, è â ìèðå âñå áîëüøå ðàñòåò íåäîâåðèå ê èíîñòðàííûì èíâåñòèöèÿì [ñî ñòîðîíû ïîòåíöèàëüíûõ èíâåñòîðîâ]. Äàæå åñëè ñòðàíû, î êîòîðûõ ÿ ãîâîðþ, íåìåäëåííî èçìåíÿò ñâîþ ïîëèòèêó è äàäóò âñå íåîáõîäèìûå îáåùàíèÿ, âåñüìà ñîìíèòåëüíî, ÷òî èì åùå ðàç óäàñòñÿ ïðèâëå÷ü èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè. 9. Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî Åñòü, êîíå÷íî, ìåòîäû, ïîçâîëÿþùèå íå äîïóñêàòü ýòîãî. Ìîæíî ïðèíÿòü ìåæäóíàðîäíûå çàêîíû, à íå òîëüêî ñîãëàøåíèÿ, êîòîðûå áû âûâîäèëè èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè èç-ïîä þðèñäèêöèè îòäåëüíûõ ñòðàí. ×òî-òî ìîãëà áû ñäåëàòü Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Íî âåäü ÎÎÍ — ýòî íå áîëåå ÷åì ìåñòî äëÿ âåäåíèÿ áåñïîëåçíûõ äèñêóññèé. Òîëüêî ïîíèìàÿ îãðîìíîå çíà÷åíèå èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé, ïîíèìàÿ, ÷òî ëèøü èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè ìîãóò ïðèâåñòè ê óëó÷øåíèþ ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ìèðå, ìîæíî ïîïûòàòüñÿ ÷òî-òî ñäåëàòü â ñôåðå ìåæäóíàðîäíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. ß óïîìèíàþ ýòó òåõíè÷åñêóþ þðèäè÷åñêóþ ïðîáëåìó, òîëüêî ÷òîáû ïîêàçàòü, ÷òî ñèòóàöèÿ íå áåçíàäåæíà. Åñëè ìèð äåéñòâèòåëüíî õî÷åò äàòü ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì âîçìîæíîñòü ïîâûñèòü ñâîé óðîâåíü æèçíè äî àìåðèêàíñêèõ ñòàíäàðòîâ, ýòî ìîæíî ñäåëàòü. Íóæíî òîëüêî ïîíÿòü, êàê ýòî âîçìîæíî ñäåëàòü. ×òîáû äîñòè÷ü òàêîãî æå ïðîöâåòàíèÿ, êàê ÑØÀ, ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì íå õâàòàåò ëèøü îäíîãî — êàïèòàëà è, ðàçóìååòñÿ, ñâîáîäû èñïîëüçîâàòü åãî, ïîä÷èíÿÿñü èñêëþ÷èòåëüíî óêàçàíèÿì ðûíêà, áåç ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà. Ýòè ñòðàíû äîëæíû ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ âíóòðåííåãî íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà è îòêðûòü äâåðè äëÿ ïðèõîäà â ñòðàíó èíîñòðàííîãî êàïèòàëà. Ãîâîðÿ î íàêîïëåíèè âíóòðåííèõ ñáåðåæåíèé, åùå ðàç îòìåòèì ñëåäóþùåå: ÷òîáû âîâëå÷ü â ïðîöåññ ñáåðåæåíèé øèðîêèå ìàññû íàñåëåíèÿ, íóæíà ñòàáèëüíàÿ äåíåæíàÿ åäèíèöà. Ýòî ïðåäïîëàãàåò îòñóòñòâèå âñÿêîé èíôëÿöèè. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü êàïèòàëà, ðàáîòàþùåãî â àìåðèêàíñêèõ ïðåäïðèÿòèÿõ, ïðèíàäëåæèò ñàìèì ðàáî÷èì è äðóãèì ëþäÿì ñî ñêðîìíûì äîñòàòêîì.  ýòèõ ïðåäïðèÿòèÿõ ðàáîòàþò ìèëëèàðäû äîëëàðîâ, íàêîïëåííûå íà ñáåðåãàòåëüíûõ ñ÷åòàõ, â îáëèãàöèÿõ è ñòðàõîâûõ ïîëèñàõ. Íà àìåðèêàíñêîì êðåäèòíîì ðûíêå ñåãîäíÿ ãëàâíûå êðåäèòîðû óæå íå áàíêè, à ñòðàõîâûå êîìïàíèè. À äåíüãè ñòðàõîâûõ êîìïàíèé — íå þðèäè÷åñêè, à ýêîíîìè÷åñêè — ýòî ñîáñòâåííîñòü çàñòðàõîâàííûõ. À â ÑØÀ ïðàêòè÷åñêè êàæäûé òàê èëè èíà÷å çàñòðàõîâàí. Äëÿ äîñòèæåíèÿ áîëüøåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàâåíñòâà ìèðó íåîáõîäèìà èíäóñòðèàëèçàöèÿ. À îíà âîçìîæíà òîëüêî â ñèëó ðîñòà èíâåñòèöèé, ðîñòà ñáåðåæåíèé. Âàñ ìîæåò óäèâèòü, ÷òî ÿ íå óïîìÿíóë ìåðó, êîòîðàÿ ñ÷èòàåòñÿ ãëàâíûì ìåòîäîì ïðîâåäåíèÿ èíäóñòðèàëèçàöèè. ß èìåþ â âèäó ïðîòåêöèîíèçì. Íî òàìîæåííûå òàðèôû è âàëþòíûé êîíòðîëü — ýòî èìåííî òå ìåðû, êîòîðûå ìåøàþò èìïîðòó êàïèòàëà è èíäóñòðèàëèçàöèè. Åäèíñòâåííûé ñïîñîá ïðîäâèæåíèÿ èíäóñòðèàëèçàöèè — ýòî ïðèâëå÷åíèå 146 Èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè êàïèòàëà. Ìàêñèìóì, íà ÷òî ñïîñîáåí ïðîòåêöèîíèçì, — ýòî îòâëå÷ü èíâåñòèöèè èç îäíèõ îòðàñëåé è íàïðàâèòü èõ â äðóãèå. 10. Êðàõ ïðîòåêöèîíèçìà Ñàì ïî ñåáå ïðîòåêöèîíèçì íè÷åãî íå äîáàâëÿåò ê êàïèòàëó ñòðàíû. ×òîáû ñîçäàòü íîâûé çàâîä, íóæåí êàïèòàë. ×òîáû ìîäåðíèçèðîâàòü óæå ñóùåñòâóþùèé çàâîä, íóæåí êàïèòàë, à íå òàìîæåííûé òàðèô. ß íå õî÷ó ïîäðîáíî îáñóæäàòü ïðîáëåìó ñâîáîäû òîðãîâëè èëè ïðîòåêöèîíèçìà*. Íàäåþñü, ÷òî â áîëüøèíñòâå âàøèõ ó÷åáíèêîâ âîïðîñ èçëîæåí äîëæíûì îáðàçîì. Ïîêðîâèòåëüñòâåííûå òàðèôû íå óëó÷øàþò ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ñòðàíû. À óæ ÷òî îïðåäåëåííî íå óëó÷øàåò åãî, òàê ýòî ïðîôñîþçû. Åñëè ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ â ñòðàíå íåóäîâëåòâîðèòåëüíû, åñëè çàðàáîòíàÿ ïëàòà íèçêà, à ðàáî÷èå ñìîòðÿò íà ÑØÀ, ÷èòàþò î òîì, êàê òàì æèâóò ëþäè, âèäÿò â ôèëüìàõ, êàê îñíàùåí âñåìè ñîâðåìåííûìè óäîáñòâàìè äîì ñðåäíåãî àìåðèêàíöà, ýòî ìîæåò âûçâàòü ó íèõ çàâèñòü. Îíè ñîâåðøåííî ïðàâû, ãîâîðÿ: «Ìû äîëæíû èìåòü âñå òî æå ñàìîå». Âîò òîëüêî åäèíñòâåííûé ñïîñîá ïîëó÷èòü âñå ýòî — óâåëè÷åíèå êàïèòàëà. Ïðîôñîþçû ïðèìåíÿþò íàñèëèå ïðîòèâ ðàáîòîäàòåëåé è ëþäåé, êîòîðûõ îíè íàçûâàþòñÿ øòðåéêáðåõåðàìè. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà âñþ èõ ìîùü è ïðèìåíÿåìîå íàñèëèå, ïðîôñîþçû íå ñïîñîáíû îáåñïå÷èòü ïîñòîÿííûé ðîñò çàðàáîòíîé ïëàòû äëÿ âñåõ ðàáîòàþùèõ. Ðàâíî íåýôôåêòèâíû ãîñóäàðñòâåííûå äåêðåòû, óñòàíàâëèâàþùèå ìèíèìóì çàðàáîòíîé ïëàòû. À íà äåëå àêòèâíîñòü ïðîôñîþçîâ ïðèâîäèò (åñëè îíè äîáèâàþòñÿ ïîâûøåíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû) ê âîçíèêíîâåíèþ çàñòîéíîé äëèòåëüíîé áåçðàáîòèöû. Íî ïðîôñîþçû íå ìîãóò èíäóñòðèàëèçîâàòü ñòðàíó, íå ìîãóò ïîâûñèòü óðîâåíü æèçíè ðàáî÷èõ. È ýòî ãëàâíîå. Ñëåäóåò ïîíÿòü, ÷òî ëþáàÿ ïîëèòèêà, íàïðàâëåííàÿ íà ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè ñòðàíû, äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà ïîâûøåíèå ñóììû èíâåñòèðîâàííîãî êàïèòàëà â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ.  ÑØÀ, íåñìîòðÿ íà íåðàçóìíóþ ïîëèòèêó, âåëè÷èíà èíâåñòèðîâàííîãî êàïèòàëà â ðàñ÷åòå íà äóøó ïðîäîëæàåò ðàñòè. Òî æå ñàìîå âåðíî äëÿ Êàíàäû è äëÿ íåêîòîðûõ ñòðàí Çàïàäíîé Åâðîïû. Ê íåñ÷àñòüþ, â òàêèõ ñòðàíàõ, êàê Èíäèÿ, âåëè÷èíà ýòîãî ïîêàçàòåëÿ ñíèæàåòñÿ. Êàæäûé äåíü ìû ÷èòàåì â ãàçåòàõ, ÷òî íàñåëåíèå Çåìëè ïîñòîÿííî ðàñòåò ïðèìåðíî íà 45 ìëí ÷åëîâåê â ãîä èëè äàæå áîëüøå. Ê ÷åìó ýòî ïðèâåäåò? Êàêèìè áóäóò ðåçóëüòàòû è ïîñëåäñòâèÿ? Âñïîìíèòå, ÷òî ÿ ãîâîðèë î Âåëèêîáðèòàíèè. Èìåÿ â 1750 ã. íàñåëåíèå 6 ìëí ÷åëîâåê, áðèòàíöû áûëè óáåæäåíû, ÷òî Áðèòàíñêèå îñòðîâà ïåðåíàñåëåíû è ÷òî âïåðåäè èõ æäóò òîëüêî ãîëîä è ÷óìà. Íî íàêàíóíå ïîñëåäíåé ìèðîâîé âîéíû, â 1939 ã., íà Áðèòàíñêèõ îñòðîâàõ îáèòàëî 50 ìëí ÷åëîâåê è óðîâåíü èõ æèçíè áûë íåñðàâíèìî âûøå, ÷åì â 1750 ã. Òàêèì îêàçàëñÿ ðåçóëüòàò òîãî, ÷òî íàçûâàþò èíäóñòðèàëèçàöèåé (íà ìîé âçãëÿä, âåñüìà íåàäåêâàòíûé òåðìèí). 11. Ìèãðàöèÿ êàïèòàëà Ïðîãðåññ Áðèòàíèè áûë îáåñïå÷åí ðîñòîì èíâåñòèðîâàííîãî êàïèòàëà â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ. Êàê ÿ óæå ãîâîðèë âûøå, äëÿ ëþáîé ñòðàíû åñòü òîëüêî îäèí ïóòü ê ïðîöâåòàíèþ: óâåëè÷èâàÿ êàïèòàë, âû óâåëè÷èâàåòå ïðåäåëüíóþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà, ÷òî âåäåò ê ðîñòó ðåàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû. * Ïîäðîáíåå ñì.: Ìèçåñ Ë. ôîí. Î öåëÿõ òîðãîâîé ïîëèòèêè // Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà. 2006. ¹ 1. Ñ. 135—151. — Ïðèì. ðåä. 147 Ëþäâèã ôîí ÌÈÇÅÑ Â ìèðå áåç ìèãðàöèîííûõ áàðüåðîâ ïîâñåìåñòíî áóäåò äåéñòâîâàòü òåíäåíöèÿ ê âûðàâíèâàíèþ óðîâíÿ çàðàáîòíîé ïëàòû. Íå áóäü ñåãîäíÿ ìèãðàöèîííûõ áàðüåðîâ, âîçìîæíî, 20 ìëí ÷åëîâåê åæåãîäíî ïûòàëèñü áû îáîñíîâàòüñÿ â ÑØÀ, ÷òîáû ïîëó÷àòü áîëåå âûñîêóþ çàðàáîòíóþ ïëàòó.  ðåçóëüòàòå ïðèòîêà ðàáî÷åé ñèëû çàðàáîòíàÿ ïëàòà â ÑØÀ ïîíèçèëàñü áû, à â äðóãèõ ñòðàíàõ âûðîñëà. Çà íåäîñòàòêîì âðåìåíè ÿ íå ìîãó ñåé÷àñ ðàññìàòðèâàòü ïðîáëåìó ìèãðàöèîííûõ áàðüåðîâ. Íî ÿ õî÷ó îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî ñóùåñòâóåò è äðóãîé ìåòîä âûðàâíèâàíèÿ óðîâíÿ çàðàáîòíîé ïëàòû âî âñåì ìèðå. ß èìåþ â âèäó ìèãðàöèþ êàïèòàëà. Ýòîò ìåòîä ýôôåêòèâíî âûðàâíèâàåò ñòàâêè çàðàáîòíîé ïëàòû â ðàçíûõ ñòðàíàõ è ïðè íåâîçìîæíîñòè ìèãðàöèè ðàáî÷åé ñèëû. Êàïèòàëèñòû ñêëîííû ïåðåìåùàòüñÿ â òå ñòðàíû, ãäå åñòü èçîáèëèå ðàáî÷èõ ðóê è òðóä íåäîðîã. Ïðèâîäÿ â ýòè ñòðàíû êàïèòàë, îíè òåì ñàìûì ñîçäàþò òåíäåíöèþ ê ðîñòó çàðàáîòíîé ïëàòû. Ýòî ðàáîòàëî â ïðîøëîì, è òî÷íî òàê æå ýòî áóäåò ðàáîòàòü â áóäóùåì. Êîãäà áðèòàíñêèé êàïèòàë âïåðâûå áûë èíâåñòèðîâàí, ñêàæåì, â Àâñòðèþ èëè â Áîëèâèþ, ñòàâêè çàðàáîòíîé ïëàòû â ýòèõ ñòðàíà áûëè íàìíîãî, íàìíîãî íèæå, ÷åì â Âåëèêîáðèòàíèè. Íî äîïîëíèòåëüíûå êàïèòàëîâëîæåíèÿ ñîçäàëè òåíäåíöèþ ê ðîñòó óðîâíÿ çàðàáîòíîé ïëàòû â ýòèõ ñòðàíàõ. Ñåãîäíÿ ýòà òåíäåíöèÿ ïðåîáëàäàåò âî âñåì ìèðå. Âåäü õîðîøî èçâåñòåí òîò ôàêò, ÷òî êàê òîëüêî, íàïðèìåð, United Fruit Company íà÷àëà ñâîé áèçíåñ â Ãâàòåìàëå, ðåçóëüòàòîì ñòàë îáùèé ðîñò çàðàáîòíîé ïëàòû, íà÷àòûé òåì, ÷òî ñàìà United Fruit Company ïëàòèëà áîëüøå, à çà íåé ïðèøëîñü ïîäíèìàòü îïëàòó òðóäà è äðóãèì ðàáîòîäàòåëÿì. Òàê ÷òî, íåò ïðè÷èí áûòü ïåññèìèñòîì îòíîñèòåëüíî áóäóùåãî «íåðàçâèòûõ» ñòðàí. ß ñîâåðøåííî ñîãëàñåí ñ êîììóíèñòàìè è ïðîôñîþçàìè, êîãäà îíè ãîâîðÿò: «Ïðåæäå âñåãî, íóæíî ïîâûñèòü óðîâåíü æèçíè». Íåäàâíî â êíèãå, îïóáëèêîâàííîé â ÑØÀ, îäèí ïðîôåññîð íàïèñàë: «Ñåãîäíÿ ó íàñ âñåãî äîñòàòî÷íî, ïî÷åìó æå âî âñåì ìèðå ëþäè ïðîäîëæàþò ðàáîòàòü ñ òàêèì íàïðÿæåíèåì? Ó íàñ æå óæå âñå åñòü». Íå ñîìíåâàþñü, ÷òî ó ýòîãî ïðîôåññîðà åñòü âñå. Íî åñòü åùå æèòåëè äðóãèõ ñòðàí, äà è â ñàìèõ ÑØÀ ìíîãî ëþäåé, êîòîðûå õîòÿò è äîëæíû æèòü ëó÷øå è çàæèòî÷íåå, ÷åì ñåãîäíÿ. Çà ïðåäåëàìè ÑØÀ, â Ëàòèíñêîé Àìåðèêå, à åùå áîëüøå â Àçèè è Àôðèêå, âñå õîòÿò òîãî, ÷òîáû æèçíü â èõ ñòðàíàõ ñòàëà ëó÷øå. Áîëåå âûñîêèé óðîâåíü æèçíè íåñåò ñ ñîáîé è áîëåå âûñîêèé óðîâåíü êóëüòóðû è öèâèëèçàöèè. Òàê ÷òî ÿ ñîâåðøåííî ñîãëàñåí ñ êîíå÷íîé öåëüþ — ïîâñåìåñòíî ïîâûñèòü óðîâåíü æèçíè. Íî ÿ íå ñîãëàñåí ñ ìåðàìè, êîòîðûå ïðåäëàãàþòñÿ äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè. ×òî íóæíî äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè? Íå ïðîòåêöèîíèçì, íå ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî, íå ñîöèàëèçì è, óæ êîíå÷íî, íå íàñèëèå ñî ñòîðîíû ïðîôñîþçîâ (ýâôåìèçì «êîëëåêòèâíûå ïåðåãîâîðû», çà êîòîðûì ñêðûâàþòñÿ, ïî ñóòè, ïåðåãîâîðû ïîä äóëîì ïèñòîëåòà). 12.  ðàé äîðîãà íå áûñòðàÿ ß ñ÷èòàþ, ÷òî ýòó öåëü ìîæíî äîñòè÷ü òîëüêî îäíèì ñïîñîáîì! È ýòî âåñüìà ìåäëåííûé ìåòîä. Íåêîòîðûå ñêàæóò, ÷òî ýòî ñëèøêîì ìåäëåííî. Íî ðàé íà çåìëå ìãíîâåííî íå ñîçäàøü. Íóæíî âðåìÿ, è íóæíî ðàáîòàòü. Íà ñàìîì äåëå íóæíî ìåíüøå âðåìåíè, ÷åì äóìàþò íåêîòîðûå, è â êîíå÷íîì èòîãå ìû ïðèäåì ê âûðàâíèâàíèþ äîõîäîâ. Ïðèìåðíî â 1840 ã. â çàïàäíûõ çåìëÿõ Ãåðìàíèè — â Øâàáèè è Âþðòåìáåðãå, êîòîðûå áûëè îäíîé èç íàèìåíåå íåðàçâèòûõ â ïðîìûøëåííîì îò- 148 Èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè íîøåíèè òåððèòîðèé â ìèðå — ãîâîðèëè: «Ìû íèêîãäà íå äîñòèãíåì óðîâíÿ Áðèòàíèè. Àíãëè÷àíå ðàíüøå íà÷àëè, è îíè âñåãäà áóäóò âïåðåäè íàñ». Òðèäöàòü ëåò ñïóñòÿ àíãëè÷àíèíå ñòàëè ãîâîðèòü: «Ýòè íåìåöêèå êîíêóðåíòû, ìû íå âûäåðæèâàåì, ñ ýòèì ÷òî-òî íóæíî äåëàòü».  òî âðåìÿ, ðàçóìååòñÿ, óðîâåíü æèçíè â Ãåðìàíèè áûñòðî ïîâûøàëñÿ è óæå ïðèáëèæàëñÿ ê àíãëèéñêèì ñòàíäàðòàì. À ñåãîäíÿ â Ãåðìàíèè äîõîä íà äóøó íàñåëåíèÿ íèêàê íå ìåíüøå, ÷åì â Âåëèêîáðèòàíèè.  ñàìîì öåíòðå Åâðîïû ðàñïîëîæåíà Øâåéöàðèÿ — íåáîëüøàÿ ñòðàíà, êðàéíå îáäåëåííàÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Çäåñü íåò óãîëüíûõ øàõò, íåò ìèíåðàëüíûõ èñêîïàåìûõ, íåò íèêàêèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Íî íàñåëÿþùèå åå íàðîäû âåêàìè ïðîâîäèëè êàïèòàëèñòè÷åñêóþ ïîëèòèêó. Îíè äîñòèãëè ñàìîãî âûñîêîãî óðîâíÿ æèçíè â êîíòèíåíòàëüíîé Åâðîïå, è èõ ñòðàíà èçâåñòíà êàê îäèí èç âåëè÷àéøèõ öåíòðîâ öèâèëèçàöèè. ß íå âèæó ïðè÷èí, ïî÷åìó òàêàÿ ñòðàíà, êàê Àðãåíòèíà (êîòîðàÿ íàìíîãî áîëüøå Øâåéöàðèè ïî ðàçìåðó è ïî ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ), íå ìîãëà áû äîñòè÷ü ñòîëü æå âûñîêîãî óðîâíÿ æèçíè ïîñëå ðÿäà ëåò ðàçóìíîé ïîëèòèêè. Íî, êàê ÿ ñêàçàë, ïîëèòèêà äîëæíà áûòü ðàçóìíîé. Ýêîíîìè÷åñêàÿ àíàëèòèêà POLITIKA • OIKONOMIA • àêàäåìèê, èíîñòðàííûé ÷ëåí ÐÀÍ, ãëàâíûé íàó÷íûé ñîòðóäíèê Èíñòèòóòà ìàòåìàòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ñëîæíûõ ñèñòåì ÌÃÓ èì. Ì. Â. Ëîìîíîñîâà Οικονομια Àñêàð ÀÊÀÅ Πολιτικα ÐÎÑÑÈß ÍÀ ÏÓÒÈ Ê ÓÏÐÀÂËÅÍÈÞ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÌ ÐÎÑÒÎÌ Ý êîíîìè÷åñêèé ðîñò è èíôëÿöèÿ — äâå íàèáîëåå âàæíûå âçàèìîñâÿçàííûå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïåðåìåííûå, ïîýòîìó íå óäèâèòåëüíî, ÷òî îíè íàõîäÿòñÿ â öåíòðå âíèìàíèÿ ðîññèéñêèõ ïîëèòèêîâ è ýêîíîìèñòîâ. Ïðåçèäåíò Ðîññèè Âëàäèìèð Ïóòèí â ñâîåì åæåãîäíîì ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ â ìàå 2006 ãîäà ðàññòàâèë ÷åòêèå àêöåíòû ïî ïðèîðèòåòíîñòè ýòèõ êëþ÷åâûõ ïîêàçàòåëåé íà áëèæàéøóþ ïåðñïåêòèâó. Ïîä÷åðêèâàÿ ÷ðåçâû÷àéíóþ âàæíîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà äëÿ Ðîññèè, îí ñêàçàë: «Íàïîìíþ: êàê îá àáñîëþòíîì ïðèîðèòåòå ìû íåîäíîêðàòíî ãîâîðèëè î íåîáõîäèìîñòè äîáèâàòüñÿ âûñîêèõ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà». Äåéñòâèòåëüíî, äëÿ Ðîññèè ñåãîäíÿ êðàéíå âàæíî îáåñïå÷èòü óñëîâèÿ äëÿ äëèòåëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ñî ñòàáèëüíî âûñîêèìè òåìïàìè, ÷òîáû ëèêâèäèðîâàòü èìåþùèéñÿ ðàçðûâ ñ âåäóùèìè ñòðàíàìè ìèðà. Ïðåæäå âñåãî, âîçíèêàåò âîïðîñ: âîçìîæíî ëè ïåðåëîìèòü òåíäåíöèþ, ñâÿçàííóþ ñ ðåçêèì òîðìîæåíèåì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â 2005 ãîäó? Âïîëíå âîçìîæíî! Áîëåå òîãî, ýêîíîìèêà Ðîññèè ñïîñîáíà äåìîíñòðèðîâàòü â ïðåäñòîÿùèå ãîäû òàêèå æå âûñîêèå òåìïû ðîñòà, êàê â 2003—2004 ãîäàõ, êîãäà îíè ñîñòàâèëè ñîîòâåòñòâåííî 7,2 è 7,3%. Èòîãè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ çà 2006 ãîä óáåäèòåëüíî ñâèäåòåëüñòâóþò î õîðîøèõ ïåðñïåêòèâàõ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè íà áëèæàéøèå ãîäû. Òàê ÷òî âûéòè íà «òðàåêòîðèþ óäâîåíèÿ ÂÂÏ» äëÿ Ðîññèè âïîëíå ðåàëüíî, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóþò ðåçóëüòàòû íàøåãî àíàëèçà. 150 Ðîññèÿ íà ïóòè ê óïðàâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêèì ðîñòîì 1. Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà — ê ìîäåëè ñáàëàíñèðîâàííîãî ðîñòà Áîëüøèíñòâî ðîññèéñêèõ ýêñïåðòîâ ñïðàâåäëèâî ïîëàãàþò, ÷òî ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà ïðèáëèçèëàñü ê ïðåäåëàì ðàçâèòèÿ â ðàìêàõ ñëîæèâøåéñÿ ìîäåëè, êîãäà ðîñò îáåñïå÷èâàåòñÿ â îñíîâíîì çà ñ÷åò äèíàìè÷íîãî ðàçâèòèÿ òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà (ÒÝÊ) è ñâÿçàííûõ ñ íèì îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, áëàãîäàðÿ èñêëþ÷èòåëüíî áëàãîïðèÿòíîé âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðå íà ìèðîâîì ýíåðãåòè÷åñêîì ðûíêå, à òàêæå âîâëå÷åíèþ âî âíóòðåííå îðèåíòèðîâàííûå ñåêòîðà íàðîäíîãî õîçÿéñòâà íåçàãðóæåííûõ ìîùíîñòåé. Àíàëèç îòðàñëåâîé äèíàìèêè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà (ñì. òàáë. 1) ïîêàçûâàåò, ÷òî ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà â ïîñëåäíèå ãîäû ñòðåìèòñÿ ê ñáàëàíñèðîâàííîìó ðîñòó, êîãäà âñå îñíîâíûå ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè õàðàêòåðèçóþòñÿ òåíäåíöèåé ê óâåëè÷åíèþ ïîñòîÿííûìè òåìïàìè. Îñîáåííî íàãëÿäíî ýòî âèäíî èç òàáëèöû 2, ãäå ïðåäñòàâëåíû êîíå÷íî-ðàçíîñòíûå îöåíêè òåìïîâ ðîñòà ÂÂÏ è äåéñòâóþùåãî êàïèòàëà â íîìèíàëüíîì• âûðàæå• íèè äëÿ 2001—2003 ãîäîâ, îòêóäà ñëåäóåò ïðèáëèæåííîå ðàâåíñòâî Y = K , Y K ÿâëÿþùååñÿ îñíîâíûì äëÿ ìîäåëè ñáàëàíñèðîâàííîãî ðîñòà1. Ò à á ë è ö à Èíäåêñû îñíîâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé Ðîññèè â 1999—2005 ãîäàõ (%) Èíäåêñû ôèçè÷åñêîãî îáúåìà ÂÂÏ Èíäåêñû îáúåìà ïðîäóêöèè ïðîìûøëåííîñòè Èíäåêñû îáúåìà ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Èíäåêñû îáúåìà èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë Èíäåêñû ôèçè÷åñêîãî îáúåìà ðîçíè÷íîãî òîâàðîîáîðîòà Èíäåêñû ôèçè÷åñêîãî îáúåìà ïëàòíûõ óñëóã íàñåëåíèþ 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 6,4 10,0 5,1 4,7 7,3 7,2 6,4 11,0 11,9 4,9 3,7 7,0 7,3 4,0 4,0 8,0 8,0 2,0 1,0 3,0 2,0 5,0 17,0 10,0 3,0 12,5 11,0 10,5 –6,0 9,0 11,0 9,0 9,0 13,0 12,0 8,0 6,0 2,0 4,0 7,0 8,0 8,0 1 Èñòî÷íèêè: Ñîäðóæåñòâî Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ â 2005 ã.: Êðàòêèé ñïðàâî÷íèê / Ñòàòêîìèòåò ÑÍÃ. Ì., 2006; Ñîäðóæåñòâî Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ â 2003 ã.: Ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê / Ñòàòêîìèòåò ÑÍÃ. Ì., 2004. Èç ðèñ. 1 âèäíî, ÷òî äèíàìèêà òåìïîâ ðîñòà ÂÂÏ è âûïóñêà ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè íîñèò êîëåáàòåëüíûé õàðàêòåð. Èçâåñòíî, ÷òî äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ êîëåáàíèé ðåàëüíîãî âûïóñêà Y âîêðóã åãî òðåíäà äîëæíî ñóùåñòâîâàòü âîçäåéñòâèå âíåøíèõ ôàêòîðîâ, êîòîðûå îáû÷íî îïðåäåëÿþò àìïëèòóäó ïåðâîãî êîëåáàíèÿ. Ïîñëåäíåå çàòåì çàòóõàåò ïî ìåðå àäàïòàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ê âîçäåéñòâèþ âíåøíèõ ôàêòîðîâ. Ñêîðîñòü æå çàòóõàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ óæå âíóòðåííèìè ñâîéñòâàìè ñèñòåìû. Òàêèì îáðàçîì, ïîñëå çíà÷èòåëüíîãî ñêà÷êà, âûçâàííîãî ðåçêèì ïîäúåìîì ìèðîâûõ öåí íà íåôòü â íà÷àëå 2000 ã., íàáëþäàþòñÿ çàòóõàþùèå êîëåáàíèÿ âûïóñêà ïðîäóêöèè, ñòðåìÿùèåñÿ ñòàáèëèçèðîâàòüñÿ íà óðîâíå ðàâíîâåñíîãî òåìïà ñáàëàíñèðîâàííîãî ðîñòà, êîòîðûé ìû ðàññ÷èòàåì ÷óòü ïîçæå â äàííîì ðàçäåëå. Îòìåòèì, ÷òî çàòóõàþùèå êîëåáàíèÿ âûïóñêà ïðîäóêöèè ñâèäåòåëüñòâóþò îá óñòîé÷èâîñòè ðàâíîâåñíîé òðàåêòîðèè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè. Èç ðèñ. 1 òàêæå âèäíî, ÷òî 1 Ñòîëåðþ Ë. Ðàâíîâåñèå è ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò (ïðèíöèïû ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà). Ì.: Ñòàòèñòèêà, 1974. Ñ. 336, 359, 364. 151 Àñêàð ÀÊÀÅÂ Ò à á ë è ö à Îñíîâíûå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè Ðîññèè â 2000—2004 ãîäàõ (â òåêóùèõ öåíàõ, ìëðä ðóá.) 2000 2001 2002 2003 2004 7306 1366 16605 8944 1963 20241 10831 2171 24430 13243 2705 30329 17008 3532* 32312* Y - 0,18 0,18 0,18 - K - 0,18 0,17 0,19 - K 0,08 0,09 0,09 0,09 - Y 2,27 2,26 2,26 2,28 - Y 0,208 0,219 0,200 0,204 0,208 ÂÂÏ, Y Âàëîâîå íàêîïëåíèå, I Îñíîâíûå ôîíäû, K 2 • Y • K I κ=K s=I * ïîäëåæàò óòî÷íåíèþ. Èñòî÷íèê: Ñîäðóæåñòâî Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ â 2004 ãîäó: Ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê / Ñòàòêîìèòåò ÑÍÃ. Ì., 2005. êîëåáàíèÿ ðåàëüíîãî ÂÂÏ îïðåäåëÿþòñÿ, ïðåæäå âñåãî, êîëåáàíèÿìè âûïóñêà ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè, îíè òåñíî êîððåëèðîâàíû è ñèíõðîíèçèðîâàíû âî âðåìåíè. Ýòî åñòåñòâåííî, ïîñêîëüêó îñíîâîé ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ ïðîìûøëåííîñòü, íà êîòîðóþ ïðèõîäèòñÿ áîëåå òðåòè ÂÂÏ. Ðèñ. 1. Äèíàìèêà òåìïîâ ðîñòà ÂÂÏ è ïðîèçâîäñòâà ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè (%) Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî òåìïû ðîñòà ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå îïðåäåëÿþòñÿ òåìïàìè ðîñòà ïðîèçâîäñòâà ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè. Ñëåäîâàòåëüíî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ñòàáèëüíî âûñîêèå òåìïû ðîñòà ýêîíîìèêè, íåîáõîäèìî, ïðåæäå âñåãî, ïðèíÿòü ìåðû ïî ïîääåðæàíèþ âûñîêèõ òåìïîâ ðîñòà â ïðîìûøëåííîì ñåêòîðå. Êðàéíå âàæíî äîáèòüñÿ, ÷òîáû êîëåáàíèÿ âûïóñêà ïðîäóêöèè ïðîìûøëåííîñòè ñòàáèëèçèðîâàëèñü íà óðîâíå ðàâíîâåñíîãî òåìïà ðîñòà ýêîíîìèêè, îïðåäåëÿåìîãî âàëîâûìè íàêîïëåíèÿìè. Âñå ýòî îçíà÷àåò, ÷òî Ðîññèÿ â áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå îáÿçàíà ïðîâîäèòü àêòèâíóþ ïðîìûøëåííóþ ïîëèòèêó, íàïðàâëåííóþ íà ìîäåðíèçàöèþ ïðîìûøëåííîñòè, óñêîðåííîå îáíîâëåíèå îñíîâíûõ ñðåäñòâ, â îñîáåííîñòè â îáðàáàòûâàþùèõ îòðàñëÿõ ïðîìûøëåííîñòè. Èç îïûòà áîëüøèíñòâà óñïåøíî ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí òàêæå èçâåñòíî, ÷òî èìåííî îïåðåæàþùèé ðîñò ïðîìûøëåííîñòè îáû÷íî îáåñïå÷èâàåò ñòàáèëüíûé äîëãîâðåìåííûé ïîäúåì ýêîíîìèêè. Ãëàâíàÿ æå ïðè÷èíà ñåãîäíÿøíåãî ñóùåñòâåííîãî îò- 152 Ðîññèÿ íà ïóòè ê óïðàâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêèì ðîñòîì ñòàâàíèÿ òåìïîâ ðîñòà ïðîìûøëåííîñòè îò òåìïîâ ðîñòà ýêîíîìèêè â öåëîì ñîñòîèò â íèçêîì îáúåìå èíâåñòèöèé, ÷òî â ïåðâóþ î÷åðåäü îòíîñèòñÿ ê îáðàáàòûâàþùèì îòðàñëÿì. Õîðîøî, ÷òî ñåãîäíÿ ñðàâíèòåëüíî âûñîêèå òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ïîääåðæèâàþòñÿ çà ñ÷åò áóðíî ðàçâèâàþùèõñÿ ñåêòîðîâ òîðãîâëè è óñëóã, ñâÿçàííûõ ñ äèíàìè÷íî ðàñòóùèì ïîòðåáèòåëüñêèì ñïðîñîì íàñåëåíèÿ. Íî ýòî — âðåìåííîå ÿâëåíèå, ïîñêîëüêó ñâÿçàíî ñ ïðèòîêîì â ýêîíîìèêó «íåôòåäîëëàðîâ». Ïëîõî, ÷òî ýòîò ñïðîñ óäîâëåòâîðÿåòñÿ â áîëüøåé ñòåïåíè çà ñ÷åò èìïîðòà, à íå âûïóñêà êîíêóðåíòîñïîñîáíîé îòå÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè. Òàêîå ðàçâèòèå ìîæåò áûòü ïðèåìëåìûì â êðàòêîñðî÷íîì ïåðèîäå, íî äëÿ óñòîé÷èâîãî äîëãîâðåìåííîãî ðîñòà ýêîíîìèêè òðåáóåòñÿ óñòîé÷èâûé ðîñò òîâàðíîãî ïðîèçâîäñòâà ñàìîé ðîññèéñêîé ïðîìûøëåííîñòè.  êîíå÷íîì ñ÷åòå, äèíàìèêà ÂÂÏ îïðåäåëÿåòñÿ èìåííî äèíàìèêîé âûïóñêà ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè, â ÷åì ìû ìîæåì óáåäèòüñÿ, ðàññìîòðåâ ãðàôèêè íà ðèñ. 1. Ê òîìó æå óðîâåíü ðàâíîâåñíîãî òåìïà ðîñòà â óñëîâèÿõ ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ ãëàâíûì îáðàçîì îïðåäåëÿåòñÿ òåìïîì òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà â ïðîìûøëåííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè. Ðàññ÷èòàåì ðàâíîâåñíûé òåìï ðîñòà äëÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â óñëîâèÿõ, êîãäà îíà ðàçâèâàåòñÿ ïî ìîäåëè ñáàëàíñèðîâàííîãî ðîñòà. Äëÿ ìàòåìàòè÷åñêîãî îïèñàíèÿ ìîäåëè ñáàëàíñèðîâàííîãî ðîñòà íà íûíåøíåé ñòàäèè ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè ëó÷øå âñåãî ïîäõîäèò ïðîèçâîäñòâåííàÿ ôóíêöèÿ Êîááà-Äóãëàñà ñ àâòîíîìíûì òåõíè÷åñêèì ïðîãðåññîì âèäà: Y = AK α L1−α , ãäå: K — îáúåì êàïèòàëà; L — ÷èñëåííîñòü çàíÿòûõ â íàðîäíîì õîçÿéñòâå; α — êîýôôèöèåíò, îòðàæàþùèé óðîâåíü ðàçâèòèÿ òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Òîãäà òåìï ðàâíîâåñíîãî ðîñòà q0 ðàññ÷èòûâàåòñÿ ïî èçâåñòíîé ôîðìóëå2: q0 = n + g (1−α ), • (1) • ãäå: n = L — òåìï ðîñòà çàíÿòîãî íàñåëåíèÿ; g = A — òåìï òåõíè÷åA L ñêîãî ïðîãðåññà; α — ïîñòîÿííàÿ Êîááà-Äóãëàñà (0 < α < 1) . Ïàðàìåòðû, âõîäÿùèå â (1), íåòðóäíî îöåíèòü ïðèáëèæåííî.  òàáëèöå 3 ïðåäñòàâëåíû òåìïû ðîñòà çàíÿòîãî íàñåëåíèÿ â ýêîíîìèêå Ðîññèè â 2001— 2005 ãîäàõ. Âçÿâ ñðåäíåãîäîâîå çíà÷åíèå òåìïîâ ðîñòà çàíÿòîãî íàñåëåíèÿ çà ýòîò ïåðèîä, ïîëó÷èì • n= L ≅ 0,8. L Ò à á ë è ö à 3 Òåìïû ïðèðîñòà ÷èñëåííîñòè çàíÿòûõ â ýêîíîìèêå Ðîññèè n 2001 2002 2003 2004 2005 0,6 1,0 0,5 1,1 0,8* * Ïî óòî÷íåííûì äàííûì. Èñòî÷íèê: Ñîäðóæåñòâî Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ â 2005 ã.: Êðàòêèé ñïðàâî÷íèê / Ñòàòêîìèòåò ÑÍÃ. Ì., 2006. Íàèáîëåå ïðîñòàÿ ÷èñëåííàÿ îöåíêà ïàðàìåòðà α ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâå ñëåäóþùåãî ñâîéñòâà ôóíêöèè Êîááà-Äóãëàñà3: äîëÿ îïëàòû íàåìíîãî òðóäà â ÂÂÏ ðàâíà 1 – α. Äîëÿ îïëàòû òðóäà íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ 2 3 Ñòîëåðþ Ë. Óêàç. ñî÷. Ñ. 375, 379. Òàì æå, Ñ. 315, 316. 153 Àñêàð ÀÊÀÅ â ÂÂÏ ñîñòàâèëà â Ðîññèè â 2003 è 2004 ãîäàõ 0,46 4. Îòñþäà ïîëó÷àåì 1 – α = 0,46, èëè α = 0,54. Îöåíêà æå âêëàäà òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà â ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò îáû÷íî âû÷èñëÿåòñÿ ÷åðåç òàê íàçûâàåìûé «îñòàòîê Ñîëîó»5: • • • • A Y K L g = = −α − (1−α ) . A Y K L • (2) • è K Âåëè÷èíû Y ïðåäñòàâëåíû â òàáëèöå 2 äëÿ íîìèíàëüíûõ çíàY K ÷åíèé Y è K (â òåêóùèõ öåíàõ). Åñëè ïåðåéòè ê ïîñòîÿííûì öåíàì, òî • ïîëó÷èì Y • Y ≅ K K = 00,06 Ïîäñòàâëÿÿ ýòè âåëè÷èíû â ñîîòíîøåíèå (2) • è ó÷èòûâàÿ òî, ÷òî ÷èñëåííûå îöåíêè α è L óæå èçâåñòíû, ïîëó÷èì ïðèL áëèæåííóþ îöåíêó g = 0,024, èëè 2,4% â ãîä. (3) Ïîäñòàâèâ â ôîðìóëó (1) ïîëó÷åííûå ïðèáëèæåííûå ÷èñëåííûå çíà÷åíèÿ ïàðàìåòðîâ n, g, α, ïîëó÷àåì ÷èñëåííîå çíà÷åíèå äëÿ ðàâíîâåñíîãî òåìïà ðîñòà â óñëîâèÿõ ìîäåëè ñáàëàíñèðîâàííîãî ðîñòà: q0 = 0,8 + 2,4 / 0,46 = 6%. (4) Òàêèì îáðàçîì, ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà ñòðåìèòñÿ ê ðàâíîâåñíîìó óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ñ åæåãîäíûì òåìïîì â 6% ïðè ñîõðàíåíèè íûíåøíåé äèíàìèêè ðîñòà èíâåñòèöèé. Âåëè÷èíà áàçîâîé íîðìû íàêîïëåíèÿ s0, ñïîñîáíîé ïîääåðæèâàòü ïîñòîÿííûé òåìï ñáàëàíñèðîâàííîãî ðîñòà q0, îïðåäåëÿåòñÿ ïî ôîðìóëå6: K (5) s0 = (q0 + δ ) 0 = (q0 + δ )κ 0, Y0 ãäå: δ — êîýôôèöèåíò âûáûòèÿ îñíîâíîãî êàïèòàëà; K0, Y0 — çíà÷åíèÿ â èñõîäíîì ãîäó, κ 0 = K 0 . Y0 • 7 Èçìåíåíèÿ êàïèòàëà îò ãîäà ê ãîäó ñîñòàâëÿþò K = I (t ) − δK (t ) îòêóäà ìû ìîæåì ïîëó÷èòü ñîîòíîøåíèå äëÿ ÷èñëåííîé îöåíêè δ: δ =I • K −K K . (6) • Ó÷èòûâàÿ, ÷òî K K = 0,06 â ïåðåñ÷åòå íà K â ïîñòîÿííûõ öåíàõ (â òàáëèöå 2 K äàíî â òåêóùèõ öåíàõ) ïîëó÷àåì: δ = 0,03, èëè 3% â ãîä. (7) Ïîäñòàâèâ ÷èñëåííûå çíà÷åíèÿ q0 (4), δ (7) è κ0 äëÿ 2002 ãîäà (ñì. òàáë. 2), ïîëó÷èì ñëåäóþùåå çíà÷åíèå äëÿ s0: s0 = (6+3)2,26 = 20,34. 4 (8) ÑÍà â 2004 ã.: Ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê / Ñòàòêîìèòåò ÑÍÃ. Ì., 2005. Òóìàêîâà Å., Øàãàñ Í. Ë. Ìàêðîýêîíîìèêà. Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 2004. Ñ. 196. 6 Ñòîëåðþ Ë. Ðàâíîâåñèå è ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò (ïðèíöèïû ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà). Ñ. 379) 7 Òàì æå. Ñ. 375 5 154 Ðîññèÿ íà ïóòè ê óïðàâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêèì ðîñòîì  òàáëèöå 4 ïðåäñòàâëåíû ôàêòè÷åñêèå çíà÷åíèÿ íîðìû íàêîïëåíèÿ â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå â 2001—2005 ãîäàõ. Óäåëüíûé âåñ âàëîâîãî íàêîïëåíèÿ â 2002—2004 ãîäàõ íåçíà÷èòåëüíî ïðåâûøàë íîðìó íàêîïëåíèÿ s0, ñîîòâåòñòâóþùóþ ðàâíîâåñíîé òðàåêòîðèè ñáàëàíñèðîâàííîãî ðîñòà. Ò à á ë è ö à Óäåëüíûé âåñ âàëîâîãî íàêîïëåíèÿ â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå çà 2001—2005 ãã. (â % ÂÂÏ) Âàëîâûå íàêîïëåíèÿ Èíâåñòèöèè â îñíîâíîé êàïèòàë 2001 2002 2003 2004 2005 21.9 18,8 20,1 17,9 20,4 18,2 20,8 18,2 21,2 18,3 4 Èñòî÷íèêè: Ñîäðóæåñòâî Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ â 2004 ã.: Ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê; Ñîäðóæåñòâî íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ â 2005 ã.: Êðàòêèé ñïðàâî÷íèê. Óäåëüíûé âåñ âàëîâîãî íàêîïëåíèÿ â 2005 ãîäó ñîñòàâèë 21,2% è áûë ÷óòü âûøå, ÷åì â ïðåäøåñòâóþùèå ãîäû, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì ñòàáèëüíûõ åæåãîäíûõ òåìïîâ ðîñòà èíâåñòèöèé â ïîñëåäíèå ãîäû (ñì. òàáë. 1, 2003—2005 ãã.). Îòñþäà ÿñíî, ïî÷åìó êîëåáàíèÿ ðåàëüíîãî ÂÂÏ ñòðåìÿòñÿ ñòàáèëèçèðîâàòüñÿ íà óðîâíå ðàâíîâåñíîãî òåìïà ðîñòà q0 = 6% (4). Äëÿ îùóòèìîãî ïîâûøåíèÿ ðåàëüíûõ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà òðåáóåòñÿ çíà÷èòåëüíî ïîäíÿòü íîðìó âàëîâûõ íàêîïëåíèé, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîòðåáóåò ñóùåñòâåííîãî óâåëè÷åíèÿ ïðèðîñòà èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë äî 15—20% åæåãîäíî, â îòëè÷èå îò íûíåøíèõ 10,5—12,5% (ñì. òàáë. 1). Î÷åâèäíî, ÷òî åñëè ôàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå íîðìû íàêîïëåíèÿ â ýêîíîìèêå s(t) îòëè÷íî îò s0, òî è ñîîòâåòñòâóþùèé òåìï ðîñòà áóäåò îòëè÷àòüñÿ îò ðàâíîâåñíîãî òåìïà ñáàëàíñèðîâàííîãî ðîñòà q0. Íåòðóäíî ïîëó÷èòü ôîðìóëó äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî òåìïà ðîñòà q: q = q0 + (s − s0 ) κ 0 . (9) Ïîñêîëüêó, êàê áûëî óñòàíîâëåíî âûøå, κ0 = 2,26, îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî äëÿ ïîâûøåíèÿ òåìïîâ ðîñòà ÂÂÏ â óñëîâèÿõ ìîäåëè ñáàëàíñèðîâàííîãî ðîñòà íà 1% íåîáõîäèìî ïîâûñèòü íîðìó íàêîïëåíèÿ íà 2,26 åäèíèöû â ñðàâíåíèè ñ áàçîâîé íîðìîé s0, òî åñòü äî âåëè÷èíû s = s0 + 2,26 = 22,6. Òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû äîáèòüñÿ 7-ïðîöåíòíîãî òåìïà ðîñòà â áëèæàéøèå ãîäû, òðåáóåòñÿ ïîäíÿòü íîðìó âàëîâîãî íàêîïëåíèÿ äî 22,6% è âûøå. 8-ïðîöåíòíûå òåìïû ðîñòà ýêîíîìèêè äîñòèãàþòñÿ ïðè s ≥ s0 + 2 × 2,26 ≅ 24,9. Åùå ðàç ïîä÷åðêíåì, ÷òî òîëüêî âûñîêàÿ äèíàìèêà ðîñòà èíâåñòèöèé — ïîðÿäêà 15—20% â ãîä — ïîçâîëèò ïîäíÿòü äîëþ âàëîâûõ íàêîïëåíèé â ÂÂÏ äî 23—25%. Âîñïîëüçîâàâøèñü ôîðìóëîé (9), ìîæíî ïðåäëîæèòü ïðîãíîç òåìïà ðîñòà ðåàëüíîãî ÂÂÏ â 2006 ãîäó. Áîëüøèíñòâî ðîññèéñêèõ àíàëèòèêîâ ïîëàãàþò, ÷òî ïî èòîãàì ãîäà òåìïû ðîñòà èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë ïðåâûñÿò 11%. Îôèöèàëüíûé ïðîãíîç ÌÝÐÒ ñîñòàâëÿåò 11,3%. Åñëè ïðèìåì, ÷òî ïðèðîñò èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë â 2006 ã. ñîñòàâèò 11%, òîãäà ìîæíî ïîäñ÷èòàòü, ÷òî óäåëüíûé âåñ âàëîâîãî íàêîïëåíèÿ â 2006 ãîäó ñîñòàâèò ïðèáëèçèòåëüíî 22,1%. Ïîäñòàâëÿÿ ýòîò è äðóãèå ïàðàìåòðû â (9), ïîëó÷àåì: q = 6 + (22,1 – 20,34) / 2,26 ≅ 6,8% (10) Òàêèì îáðàçîì, â óñëîâèÿõ, êîãäà ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà ñòðåìèòñÿ ê ìîäåëè ñáàëàíñèðîâàííîãî ðîñòà, â 2006 ãîäó ñëåäóåò îæèäàòü ïðèðîñòà ÂÂÏ íà 6,8%. Äàííûé ïðîãíîç ñîâïàäàåò ñ óòî÷íåííûì äåêàáðüñêèì ïðîãíîçîì ÌÝÐÒ. 155 Àñêàð ÀÊÀÅ Èòàê, â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ìîäåëè ñáàëàíñèðîâàííîãî ðîñòà, óñòîé÷èâûé ðîñò ñ âûñîêèìè òåìïàìè (7—8% åæåãîäíî) áóäåò öåëèêîì çàâèñåòü îò óðîâíÿ âàëîâûõ íàêîïëåíèé â ÂÂÏ, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, çàâèñèò îò òåìïîâ ïðèðîñòà èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë. Ñîîòíîøåíèå âàëîâûõ èíâåñòèöèé ê ÂÂÏ â ïîñëåäíèå ãîäû ñîñòàâëÿë â ñðåäíåì 18,3% (ñì. òàáë. 4), à òåìïû ïðèðîñòà èíâåñòèöèé 10,5—12,5% (ñì. òàáë. 1). Îòðàäíî, ÷òî ïðèðîñò èíâåñòèöèé çíà÷èòåëüíî îïåðåæàåò ðîñò ÂÂÏ. Îäíàêî, êàê ïîêàçûâàåò îïûò, ýòèõ òåìïîâ íåäîñòàòî÷íî äëÿ ïîääåðæàíèÿ âûñîêèõ óñòîé÷èâûõ òåìïîâ ðîñòà ýêîíîìèêè. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî äîáèâàòüñÿ, ÷òîáû òåìïû ðîñòà èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë âûðîñëè â 1,5—2 ðàçà, òî åñòü äî 15—20% â ãîä. Òîãäà ñîîòíîøåíèå âàëîâûõ èíâåñòèöèé ê ÂÂÏ óæå â áëèæàéøèå ãîäû ñîñòàâèò 20—22% è áîëåå, îáåñïå÷èâàÿ óñòîé÷èâûå òåìïû ðîñòà ýêîíîìèêè íà óðîâíå 7—8% åæåãîäíî. Âñå ýòî âïîëíå äîñòèæèìî, ïîñêîëüêó ðîññèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî â ïîñëåäíåå âðåìÿ íàðàùèâàåò îáúåìû ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé, ÷òî áóäåò ñòèìóëèðîâàòü ïðèòîê äîïîëíèòåëüíûõ îáúåìîâ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé. Êîíå÷íî, ïîòðåáóþòñÿ òàêæå äîïîëíèòåëüíûå ìåðû è óñèëèÿ ñî ñòîðîíû ïðàâèòåëüñòâà äëÿ óëó÷øåíèÿ äåëîâîé àêòèâíîñòè è èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà â ñòðàíå. Óæå ñåãîäíÿ îáúåì ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé â Ðîññèè ñîñòàâëÿåò îêîëî 2,5% ÂÂÏ, êîòîðûå â îñíîâíîì âêëàäûâàþòñÿ â ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû, ÷òî â öåëîì îïðàâäàííî. Äëÿ Ðîññèè âïîëíå äîïóñòèìî ïîäíÿòü îáúåì ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé â áëèæàéøèå ãîä-äâà äî 3,5—4% ÂÂÏ, íàïðàâèâ äîïîëíèòåëüíûå îáúåìû ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé â ïðîìûøëåííîñòü â öåëÿõ åå òåõíîëîãè÷åñêîé ìîäåðíèçàöèè, äîñòèæåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè êàê íà âíóòðåííåì, òàê è âíåøíåì ðûíêàõ. Òàêèì îáðàçîì, â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè ê ìîäåëè ñáàëàíñèðîâàííîãî ðîñòà íîðìà âàëîâûõ íàêîïëåíèé, íîðìà íàêîïëåíèÿ s ñòàíîâèòñÿ ñòðàòåãè÷åñêîé ïåðåìåííîé, îïðåäåëÿþùåé ïîëèòèêó óñòîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â ïðåäñòîÿùèå ãîäû, à òàêæå â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå. Óïðàâëÿÿ äàííûì ïàðàìåòðîì, ðîññèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî ñìîæåò óïðàâëÿòü ýêîíîìè÷åñêèì ðîñòîì, êàê â ñðåäíåñðî÷íîé, òàê è äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå. Îòìåòèì òàêæå, ÷òî â ìîäåëè ñáàëàíñèðîâàííîãî ðîñòà ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ äîñòèãàåòñÿ ìàêñèìàëüíûé óðîâåíü äóøåâîãî ïîòðåáëåíèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, ïëàâíûé ïåðåõîä ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè ê ìîäåëè ñáàëàíñèðîâàííîãî ðîñòà îáåñïå÷èò áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ äîëãîâðåìåííîãî óñòîé÷èâîãî ðîñòà òåìïàìè «óäâîåíèÿ ÂÂÏ», à òàêæå ïëàíîìåðíîãî óëó÷øåíèÿ æèçíè ðîññèÿí. Èòàê, â ñëîæèâøèõñÿ â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå ñåãîäíÿ óñëîâèÿõ ðåçêî âîçðàñòàåò íåîáõîäèìîñòü ïåðåõîäà ê èíâåñòèöèîííîìó òèïó ñáàëàíñèðîâàííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâûõ òåìïîâ ðîñòà ýêîíîìèêè è ïîâûøåíèÿ åå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè. 2. Îá èíôëÿöèè Íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ ëåò èíôëÿöèÿ îñòàåòñÿ îäíîé èç îñíîâíûõ ðîññèéñêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì, à ïîäàâëåíèå èíôëÿöèîííûõ ïðîöåññîâ — îäíîé èç ãëàâíûõ öåëåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ïðàâèòåëüñòâà. Îäíàêî èíôëÿöèÿ óïðÿìî äåðæèòñÿ íà óðîâíå 11—12% ãîäîâûõ, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî è Öåíòðàëüíûé Áàíê Ðîññèè (ÖÁÐ) óïîðíî ñòðåìÿòñÿ ê äîñòèæåíèþ óðîâíÿ, õàðàêòåðèçóåìîãî îäíîçíà÷íûìè öèôðàìè, âûäâèãàÿ âòîðîé ãîä ïîäðÿä öåëåâîé ïîêàçàòåëü â 8,5%. Äåëî â òîì, ÷òî ïðè äîñòèãíóòîì óðîâíå èíäåêñà ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí (10,9%) íàðÿäó ñ ìîíåòàðíûìè ôàêòîðàìè ñóùåñòâåííóþ ðîëü èãðàþò íåäåíåæíûå ôàêòîðû, êîòîðûå óæå âíîñÿò áîëüøèé âêëàä, ÷åì ïåðâûå. Ê èõ ÷èñëó îòíîñÿòñÿ èíôëÿöèÿ èçäå- 156 Ðîññèÿ íà ïóòè ê óïðàâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêèì ðîñòîì ðæåê, òðåáîâàíèÿ ïîâûøåíèÿ òàðèôîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, ÆÊÕ è äð. Äëÿ èõ ñíèæåíèÿ òðåáóåòñÿ ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè, îáíîâëåíèå îñíîâíûõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, óìåíüøåíèå èçäåðæåê â åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ è ò. ä., ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, òðåáóåò âðåìåíè è èíâåñòèöèé. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Âëàäèìèð Ïóòèí â ñâîåì Áþäæåòíîì ïîñëàíèè Ïðàâèòåëüñòâó, èñõîäÿ èç ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè, ïîñòàâèë çàäà÷ó ïîñòåïåííîãî ñíèæåíèÿ èíôëÿöèè: «Ïîñëåäîâàòåëüíîå ñíèæåíèå òåìïîâ èíôëÿöèè äîëæíî îñòàâàòüñÿ â öåíòðå âíèìàíèÿ ïðàâèòåëüñòâà. Àêöåíò â àíòèèíôëÿöèîííûõ ìåðàõ äîëæåí áûòü ïåðåíåñåí ñ ïîäàâëåíèÿ óæå âîçíèêøèõ èíôëÿöèîííûõ âñïëåñêîâ íà óñòðàíåíèå ïðè÷èí, îáóñëîâëèâàþùèõ ñîõðàíåíèå îòíîñèòåëüíî âûñîêîé èíôëÿöèè». Î÷åíü ïðàâèëüíàÿ ïîñòàíîâêà çàäà÷è. Íåò íèêàêîé íåîáõîäèìîñòè ôîðñèðîâàòü ïîäàâëåíèå èíôëÿöèè ëþáîé öåíîé.  Ðîññèè â ïîñëåäíèå ãîäû óñòàíîâèëàñü óìåðåííàÿ èíôëÿöèÿ, êîãäà ýêîíîìèêà ñïîñîáíà ñîõðàíÿòü õîðîøèå òåìïû ðîñòà. Ïîýòîìó âåñüìà ðàçóìíîå ðåøåíèå äîáèâàòüñÿ ïîñòåïåííîãî è ïëàâíîãî ñíèæåíèÿ èíôëÿöèè â ïðåäñòîÿùèå ãîäû. Ìîíåòàðíàÿ ïîëèòèêà â áîðüáå ñ ïîâûøåíèåì öåí ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ïðàêòè÷åñêè èñ÷åðïàëà ñâîè âîçìîæíîñòè. Íàäî îòäàòü äîëæíîå ãèáêîé ïîëèòèêå ÖÁÐ ïî ðåãóëèðîâàíèþ âàëþòíîãî êóðñà è óêðåïëåíèþ ðóáëÿ, áëàãîäàðÿ êîòîðîé â ïîñëåäíèå ãîäû èíôëÿöèÿ ïîøëà íà ñïàä. Ìíîãèå ðîññèéñêèå ýêñïåðòû ñïðàâåäëèâî ïîä÷åðêèâàþò, ÷òî â ïîñëåäíèå ãîäû ñâÿçü ìåæäó ïîòðåáèòåëüñêèìè öåíàìè è äåíåæíîé ìàññîé ñòàëà ñëàáåå. À. Áåëîóñîâ, íàïðèìåð, ïîêàçàë, ÷òî èç 10,9% ïîâûøåíèÿ öåí â 2005 ãîäó ìîíåòàðíàÿ ÷àñòü ñîñòàâèëà âñåãî 4,3%. Ïî ìåðå óìåíüøåíèÿ äîëè ìîíåòàðíûõ ôàêòîðîâ ïîâûøåíèÿ öåí ÷ðåçìåðíî æåñòêèå ìåðû ïî îãðàíè÷åíèþ äåíåæíîãî ïðåäëîæåíèÿ ìîãóò çàìåòíî ñäåðæèâàòü ðîñò ýêîíîìèêè, ðàñøèðåíèå ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ, íî ñëàáî âëèÿþò íà èíôëÿöèîííûå ïðîöåññû. Ïîýòîìó íàäî áûòü âåñüìà îñòîðîæíûì â ïëàíå äàëüíåéøåãî ñæàòèÿ äåíåæíîé ìàññû â öåëÿõ ñíèæåíèÿ èíôëÿöèè. Ñëåäóåò, îäíàêî, îòìåòèòü, ÷òî íà ìîíåòàðíóþ èíôëÿöèþ óæå â ñóùåñòâåííîé ñòåïåíè âëèÿþò êðåäèòû ïðåäïðèÿòèÿì, îðãàíèçàöèÿì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì (ïîòðåáèòåëüñêèå êðåäèòû), êîòîðûå íåîáõîäèìî îãðàíè÷èâàòü, ïîñêîëüêó èõ äîëÿ â ÂÂÏ óæå ñðàâíÿëàñü ñ äîëåé áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ ïðàâèòåëüñòâà. Èòàê, ñåãîäíÿ âñå áîëåå ñåðüåçíûì ôàêòîðîì ïîâûøåíèÿ öåí ñòàíîâèòñÿ èíôëÿöèÿ èçäåðæåê. Ìîðàëüíî óñòàðåâøèé è ôèçè÷åñêè èçíîøåííûé îñíîâíîé êàïèòàë ðîññèéñêîé ïðîìûøëåííîñòè íå ïîçâîëÿåò âûïóñêàòü êîíêóðåíòîñïîñîáíóþ ïðîäóêöèþ è âûñòóïàåò â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà, ïîäïèòûâàþùåãî èíôëÿöèþ èçäåðæåê. Ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò â Ðîññèè â ïîñëåäíèå ãîäû âñå â áîëüøåé ñòåïåíè îáóñëîâëåí ðîñòîì âíóòðåííåãî ñïðîñà, êîòîðûé íåîáõîäèìî áûëî áû ïîääåðæèâàòü òîâàðàìè îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ïîýòîìó òîëüêî àêòèâíîå èíâåñòèðîâàíèå â îñíîâíûå ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà, åãî áûñòðîå âûñîêîòåõíîëîãè÷åñêîå îáíîâëåíèå áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü äîñòèæåíèþ è ïîääåðæàíèþ ïîòåíöèàëüíî íèçêîãî óðîâíÿ èíôëÿöèè (ïðÿäêà 4—5% ãîäîâûõ) â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå. Òàêèì îáðàçîì, äàëüíåéøåå ýôôåêòèâíîå ñíèæåíèå èíôëÿöèè òàêæå ñâÿçàíî ñ ðàñøèðåíèåì êîíêóðåíòîñïîñîáíîãî òîâàðíîãî ïðîèçâîäñòâà, êîòîðîå íàïîëíèò ðîññèéñêèé ðûíîê è ïîëíåå çàäåéñòâóåò â îáðàùåíèè ðóáëü. À ýòî ñàìûé íàäåæíûé ñïîñîá áåçûíôëÿöèîííîãî ïîãëîùåíèÿ äåíåã. Êàêèì äîëæåí áûòü öåëåâîé ïîêàçàòåëü ïî èíôëÿöèè, êîòîðîãî öåëåñîîáðàçíî äîáèâàòüñÿ? Ñóùåñòâóåò ïîðîãîâîå çíà÷åíèå èíôëÿöèè, íèæå êîòîðîãî ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà ñêëîííà ïðåäîñòàâëÿòü ïîâûøåííûå îáúåìû êðåäèòîâ, ñïîñîáñòâóþùèå âûñîêèì òåìïàì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Íàïðèìåð, ýìïèðè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ, ïðîâåäåííûå À. Êóëèêîì èç Óêðàèíñêîé íàöèî- 157 Àñêàð ÀÊÀÅ íàëüíîé Àêàäåìèè íàóê â 2002 ã. äëÿ 16 ñòðàí ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé â èíòåðâàëå ñ 1994 ã. ïî 2000 ã. ïîçâîëèëè óñòàíîâèòü ïîðîãîâîå çíà÷åíèå èíôëÿöèè â ïðåäåëàõ 9,9—10,5% â ãîä8. Åñëè óêàçàííûé äèàïàçîí äëÿ ïîðîãîâîãî çíà÷åíèÿ èíôëÿöèè îñòàåòñÿ ñïðàâåäëèâûì äëÿ ñåãîäíÿøíåé ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, òîãäà ÷ðåçâû÷àéíî âàæíî â 2006 ãîäó ïðåîäîëåòü öåíîâîé áàðüåð â 10%! Ýòî ñòàíåò íà÷àëîì íîâîãî ýòàïà ïîâûøåííîé èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè. Ïðîãíîçû ýêñïåðòîâ âñåëÿþò íàäåæäó, ÷òî öåíîâîé áàðüåð â 10% ïî èòîãàì 2006 ãîäà áóäåò ïðåîäîëåí è â äàëüíåéøåì òåìïû ðîñòà öåí áóäóò íèæå ïîðîãîâîãî çíà÷åíèÿ èíôëÿöèè. Îôèöèàëüíûé óòî÷íåííûé ïðîãíîç ïðàâèòåëüñòâà — 9%, à ïðîãíîç Áàíêà Ðîññèè îñòàåòñÿ íåèçìåííûì è ñîâïàäàåò ñ öåëåâûì çíà÷åíèåì â 8,5%! Íèæå ìû ïðèâåäåì íàøè ïðîãíîçíûå ðàñ÷åòû, îñíîâàííûå íà ìîäåëè ïîñòåïåííîãî è ïëàâíîãî ñíèæåíèÿ èíôëÿöèè â ïðåäñòîÿùèå ãîäû è ýêñïîíåíöèàëüíîãî ñïàäà â ïðåäûäóùèå ãîäà. Äëÿ ïðîãíîçà âåëè÷èíû èíôëÿöèè âîñïîëüçóåìñÿ ìåòîäîì ýêñòðàïîëÿöèè, êîòîðûé äàåò íàäåæíûé ðåçóëüòàò ïðè êðàòêîñðî÷íîì è ñðåäíåñðî÷íîì ïðîãíîçèðîâàíèè9. Ïðè ýêñòðàïîëÿöèè ïðåæäå âñåãî íåîáõîäèìî ïîäîáðàòü ïîäõîäÿùóþ àïïðîêñèìèðóþùóþ ôóíêöèþ. Äëÿ ýòîãî ðàññìîòðèì ôàêòè÷åñêèå çíà÷åíèÿ òåìïîâ ïðèðîñòà óðîâíÿ öåí (π ôàêò) â ïåðèîä ñ 2000 ã. ïî 2005 ã., ïðèâåäåííûå â òàáëèöå 5. Òåìïû ïîâûøåíèÿ öåí â óêàçàííûé ïåðèîä èìåþò î÷åâèäíûé âðåìåííîé òðåíä — ñïàä ïî çàêîíó, áëèçêîìó ê ýêñïîíåíöèàëüíîìó (ñì. ðèñ. 2).  ýòîì ëåãêî óáåäèòüñÿ, åñëè íàíåñòè π ôàêò â âèäå òî÷åê ïî ãîäàì íà ëîãàðèôìè÷åñêîé øêàëå: ìîæíî óâèäåòü, ÷òî îíè äîâîëüíî õîðîøî âûðàâíèâàþòñÿ ëèíåéíîé ôóíêöèåé, ÷òî ïîäòâåðæäàåò ýêñïîíåíöèàëüíûé õàðàêòåð ñíèæåíèÿ èíôëÿöèè íà ïðîòÿæåíèè 2000—2005 ãîäîâ. Ò à á ë è ö à 5 Èíäåêñû ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí â Ðîññèè â 2000—2005 ãîäàõ (â % ê ïðåäûäóùåìó ãîäó) π ôàêò ln (π ôàêò) π ïðîãíîç 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 20,2 3,01 20,3 18,6 2,92 16,7 15,1 2,72 15,1 12,0 2,48 13,1 11,7 2,46 11,9 10,9 2,39 10,5 ? 9,3 Ó÷èòûâàÿ òàêæå òðåáîâàíèÿ ïîñòåïåííîãî è ïëàâíîãî ñíèæåíèÿ èíôëÿöèè â áëèæàéøèå ãîäû ñ äîñòèæåíèåì è ñòàáèëèçàöèåé íà óðîâíå πm = 3—4% â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå, àïïðîêñèìèðóþùóþ ôóíêöèþ âûáèðàåì â âèäå: (11) π(t) – πm = b0exp(–b1t).  äàëüíåéøåì ïðèìåì πm = 3%. Ëîãàðèôìèðóÿ äàííîå ñîîòíîøåíèå, ïîëó÷èì ëèíåéíóþ çàâèñèìîñòü âèäà: z(t) = ln(π – πm) = b0 – b1t. (12) Çíà÷åíèå êîýôôèöèåíòîâ b0, b1 ëåãêî íàõîäèì ïî ìåòîäó íàèìåíüøèõ êâàäðàòîâ, èñõîäÿ èç äàííûõ òàáëèöû 5: b0 = 2,85; b1 = 0,174. (13) 8 Ìîèñååâ Ñ. Èíôëÿöèÿ: ñîâðåìåííûé âçãëÿä íà âå÷íóþ ïðîáëåìó. Ì.: ÎÎÎ «Ìàðêåò ÄÑ Êîðïîðåéøí», 2004. Ñ. 83. 9 Áåðåæíàÿ Å., Áåðåæíîé Â. Ìàòåìàòè÷åñêèå ìåòîäû ìîäåëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì. Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 2005. 158 Ðîññèÿ íà ïóòè ê óïðàâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêèì ðîñòîì Ðèñ. 2. Äèíàìèêà èíôëÿöèè â 2000—2006 ãîäàõ (%) Äëÿ îöåíêè ïàðàìåòðîâ àïïðîêñèìèðóþùåé ôóíêöèè âîñïîëüçóåìñÿ ìåòîäîì ýêñïîíåíöèàëüíîãî ñãëàæèâàíèÿ10, ïðè êîòîðîì áîëåå ïîçäíèì íàáëþäåíèÿì ïðèäàþòñÿ áîëüøèå âåñà ïî ñðàâíåíèþ ñ ðàííèìè íàáëþäåíèÿìè, ïðè÷åì âåñà íàáëþäåíèé êàê ðàç óáûâàþò ïî ýêñïîíåíòå. Äåéñòâèòåëüíî, äëÿ ïðîãíîçà áîëüøåå çíà÷åíèå èìååò èíôîðìàöèÿ, îïèñûâàþùàÿ ïðîöåññ â ìîìåíòû âðåìåíè, ñòîÿùèå áëèæå ê ïðîãíîçíîìó ìîìåíòó âðåìåíè, ÷òî è ó÷èòûâàåòñÿ âîçðàñòàíèåì èõ âåñîâ. Âûïîëíèâ âñå ðàñ÷åòû ïî äàííîìó ìåòîäó, ïîëó÷àåì îêîí÷àòåëüíóþ ìîäåëü ïðîãíîçà â ñëåäóþùåì âèäå: zt+l = 1,995 – 0,16 l, (14) ãäå: l = 1, 2, 3, ... ; t — ìîìåíò ïðîãíîçà (t = 2005 ã. èëè ïðîùå ïîëîæèòü t = 5). Ïðè l = 1 ïîëó÷àåì ïðîãíîçíîå çíà÷åíèå z6 = 1,835. Îòñþäà, ïîëüçóÿñü ñîîòíîøåíèåì (12), ëåãêî âû÷èñëÿåì ïðîãíîçíîå çíà÷åíèå äëÿ èíôëÿöèè â 2006 ãîäó: πïðîãíîç = πm + exp(z6) = 9,3. (15) Îøèáêà ïðîãíîçà ðàññ÷èòûâàåòñÿ ïî ñïåöèàëüíîé ôîðìóëå11. Íåòðóäíî ïîäñ÷èòàòü ñðåäíåêâàäðàòè÷íîå îòêëîíåíèå σz = 0,056. Ñîãëàñíî øèðîêî èçâåñòíîìó «ïðàâèëó òðåõ ñèãìà», èíòåðâàë ïðàêòè÷åñêè âîçìîæíûõ çíà÷åíèé z óêëàäûâàåòñÿ â ïðîìåæóòêå zïðîãíîç ± 3σz . (16) Ñëåäîâàòåëüíî, äëÿ z6 ïîëó÷àåì äèàïàçîí âîçìîæíûõ çíà÷åíèé: 1,835 – 3σz < z6 < 1,835 + 3σz . (17) ãäå 3σz = 0,17. Ïîëüçóÿñü (15), ïîëó÷àåì ñëåäóþùèå ðåçóëüòàòû äëÿ âîçìîæíûõ çíà÷åíèé èíôëÿöèè ïî èòîãàì 2006 ãîäà: 8,3% < π6 < 10,5%. 10 11 Áåðåæíàÿ Å., Áåðåæíîé Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 170. Òàì æå. Ñ. 173. (18) 159 Àñêàð ÀÊÀÅ Ó÷èòûâàÿ, ÷òî âåðîÿòíîñòü ïîïàäàíèÿ â ïðîìåæóòîê îò 2σ äî 3σ ñî ñòàâëÿåò âñåãî 0,02, ìîæíî äàëåå ñóçèòü ïðîãíîçèðóåìûé äèàïàçîí: znp – 2σ < z6* < znp + 2σ , òî åñòü 1,723 < z6 < 1,947, îòêóäà ñëåäóåò: 8,6% < π6* < 10,0%. (19) Òî åñòü èíôëÿöèÿ ïî èòîãàì 2006 ãîäà áóäåò íàõîäèòüñÿ â èíòåðâàëå îò 8,6 äî 10%, ñîñòàâèâ â ñðåäíåì 9,3%. Äàííûé ðåçóëüòàò âïîëíå ñîãëàñóåòñÿ ñ ïðîãíîçîì ÌÝÐÒ è îïåðàòèâíûìè äàííûìè Ðîññòàòà çà 2006 ãîä — îêîëî 9%. À ýòî îçíà÷àåò, ÷òî øàíñ ïðåîäîëåòü â 2006 ãîäó öåíîâîé áàðüåð â 10% ðåàëèçîâàí. Ñîîòâåòñòâåííî, ìîæíî ïåðåëîìèòü òåíäåíöèþ çàìåäëåíèÿ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ñòàâèòü çàäà÷ó äîñòèæåíèÿ 7% ðîñòà óæå â 2007 ãîäó. Ïîëüçóÿñü ìîäåëüþ ïðîãíîçà (14), ìû ìîæåì ïðîãíîçèðîâàòü óðîâåíü èíôëÿöèè íà áëèæàéøèå ãîäû, ïîëàãàÿ l = 2, 3, 4. Ðåçóëüòàòû ïðåäñòàâëåíû â òàáëèöå 6. Îíè ïîêàçûâàþò, ÷òî ïðîãíîçíûå ïîêàçàòåëè èíôëÿöèè, ïðèíÿòûå ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñðåäíåñðî÷íîé ïðîãðàììå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íà 2007—2009 ãîäû ñ äîñòèæåíèåì 5-ïðîöåíòíîãî óðîâíÿ èíôëÿöèè â 2009 ã., âïîëíå ðåàëèñòè÷íû. Ò à á ë è ö à 6 Ïðîãíîçû ïî èíôëÿöèè íà 2006—2009 ãîäû (%) Ïðîãíîç ÌÝÐÒ Ýêñòðàïîëÿöèîííûé ïðîãíîç 2006 9,0 9,3 2007 6,5—8 8,4 2008 4,5—6 7,6 2009 4,5—5,5 6,9 Îäíàêî, êàê ïîêàçûâàåò òàáëèöà 6, ýòîãî íå äîñòè÷ü îäíèìè ìîíåòàðíûìè èíñòðóìåíòàìè, êîòîðûå ïðåèìóùåñòâåííî èñïîëüçîâàëèñü â ïîñëåäíèå ãîäû, ïîñêîëüêó âûøå ýêñòðàïîëèðîâàëèñü ðåçóëüòàòû âîçäåéñòâèÿ ìîíåòàðíûõ èíñòðóìåíòîâ ñíèæåíèÿ èíôëÿöèè. Ïîýòîìó òðåáóþòñÿ óæå äîïîëíèòåëüíûå óñèëèÿ ïðàâèòåëüñòâà ïî ïîäàâëåíèþ íåìîíåòàðíûõ ôàêòîðîâ ïîâûøåíèÿ öåí. 3. Îá óêðåïëåíèè ðóáëÿ Õîðîøî èçâåñòíî, ÷òî óñêîðåííûé ðîñò ðåàëüíîãî êóðñà ðóáëÿ íåãàòèâíî ñêàçûâàåòñÿ íà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ðîññèéñêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé êàê íà âíóòðåííåì, òàê è íà âíåøíåì ðûíêàõ. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ýòî îäèí èç ãëàâíûõ ôàêòîðîâ çàìåäëåíèÿ òåìïîâ ðîñòà ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ýòîò æå ôàêòîð ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàí äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ìîäåðíèçàöèè ïðåäïðèÿòèé ïóòåì çàêóïêè íîâîãî, áîëåå äåøåâîãî è êà÷åñòâåííîãî èìïîðòíîãî îáîðóäîâàíèÿ è òåõíîëîãèé, ÷òî è ïðîèñõîäèò íà ïðàêòèêå: â òåõíîëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðå èíâåñòèöèé âîçðàñòàåò äîëÿ ìàøèí è îáîðóäîâàíèÿ. Ïðè ýòîì îáíîâëåíèå îáîðóäîâàíèÿ âñå àêòèâíåå îñóùåñòâëÿåòñÿ èìåííî çà ñ÷åò èìïîðòà12. Ýòèì îáñòîÿòåëüñòâîì íåïðåìåííî íàäî âîñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ òåõíè÷åñêîãî ïåðåâîîðóæåíèÿ ïðåäïðèÿòèé â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîèçâîäñòâà â öåëîì. Êðåïêèé ðóáëü ïîìîãàåò è â ðåøåíèè ñîöèàëüíûõ çàäà÷, ïîñêîëüêó âûèãðûâàþò áþäæåòíèêè è ïåíñèîíåðû, ïîëó÷àÿ âûñîêóþ ðåàëüíóþ çàðïëàòó. 12 Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà â 2005 ãîäó: Òåíäåíöèè è ïåðñïåêòèâû. Âûï. 27. Ì.: ÈÝÏÏ, 2006. Ñ. 646. 160 Ðîññèÿ íà ïóòè ê óïðàâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêèì ðîñòîì Âîîáùå, âñåñòîðîííèé àíàëèç ïîçèòèâíûõ è íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé óêðåïëåíèÿ ðóáëÿ ïîêàçûâàåò, ÷òî îíî ñåãîäíÿ íå ïðåäñòàâëÿåò áîëüøîé îïàñíîñòè äëÿ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, êàê îá ýòîì ãîâîðÿò ìíîãèå ýêñïåðòû. Ýòî î÷åíü âàæíûé ôàêò, åñëè ó÷åñòü, ÷òî äàëüíåéøåå ïîâûøåíèå êóðñà ðóáëÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåèçáåæíûì, ïîñêîëüêó îñòàíîâèòü ìîíåòàðíóþ èíôëÿöèþ èíûì ñïîñîáîì, êðîìå óêðåïëåíèÿ ðóáëÿ, ó ÖÁÐ íå ïîëó÷èòñÿ. ÖÁÐ â ïîñëåäíèå ãîäû ïðîâîäèë âåñüìà âçâåøåííóþ äåíåæíî-êðåäèòíóþ ïîëèòèêó, íàïðàâëåííóþ, ñ îäíîé ñòîðîíû, íà ïîñòåïåííîå ñíèæåíèå òåìïîâ èíôëÿöèè, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, íà îãðàíè÷åíèå ïîâûøåíèÿ ðåàëüíîãî êóðñà ðóáëÿ, ÷òîáû íå óõóäøèòü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ðîññèéñêîé ïðîìûøëåííîñòè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïîëèòèêà ÖÁÐ ïîçâîëÿëà äî ñèõ ïîð äîáèâàòüñÿ íåïëîõîãî êîìïðîìèññà â äîñòèæåíèè óêàçàííûõ âûøå äâóõ ïðîòèâîðå÷èâûõ öåëåé. Óìåðåííîå óêðåïëåíèå ðóáëÿ íà äàííîì ýòàïå îòâå÷àåò äîñòèæåíèþ îáåèõ öåëåé: ñíèæåíèþ èíôëÿöèè è ïîääåðæàíèþ îòíîñèòåëüíî õîðîøèõ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ïðè äåâàëüâàöèè ðóáëÿ äëÿ ïðåäïðèÿòèé îñëàáëÿþòñÿ ñòèìóëû ê ïåðåìåíàì, ê îñóùåñòâëåíèþ ìîäåðíèçàöèè è íîâûõ êàïèòàëîâëîæåíèé, ê ïîâûøåííîé êîíêóðåíöèè. Ýòî ìîæåò îêàçàòü íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà ïîòåíöèàë ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â ïåðñïåêòèâå. 4. Î ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêå  ïåðâîì ðàçäåëå ìû ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî äëÿ âîçîáíîâëåíèÿ áûñòðûõ òåìïîâ ðîñòà ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè íåîáõîäèìî ñäåëàòü àêöåíò íà èíâåñòèöèÿõ â ïðîìûøëåííîñòü, â êîòîðîé íàìåòèëàñü òðåâîæíàÿ òåíäåíöèÿ ê çàìåäëåíèþ òåìïîâ ðîñòà. Ïðè÷åì èíâåñòèöèè äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû èñêëþ÷èòåëüíî íà ìîäåðíèçàöèþ ïðåäïðèÿòèé, îáíîâëåíèå èçíîøåííûõ îñíîâíûõ ñðåäñòâ, âíåäðåíèå íîâûõ òåõíîëîãèé, âûïóñê íîâûõ âèäîâ èçäåëèé. Èíâåñòèöèè ñïîñîáíû äàòü æåëàåìûé ðåçóëüòàò òîëüêî òîãäà, êîãäà îíè íàñûùåíû èííîâàöèÿìè, íîâîââåäåíèÿìè. Íîáåëåâñêèé ëàóðåàò Ð. Ñîëîó, ãëóáîêî è âñåñòîðîííå èññëåäîâàâøèé âëèÿíèå íîðìû íàêîïëåíèÿ s íà ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, ïîêàçàë, ÷òî ïðîñòîå óâåëè÷åíèå äîëè äîõîäà, íàïðàâëÿåìîãî íà íàêîïëåíèå, â èíâåñòèöèè îáåñïå÷èâàåò îòíîñèòåëüíî êðàòêîâðåìåííûé ýôôåêò ðîñòà. ×òîáû îáåñïå÷èòü äîëãîâðåìåííûé ðîñò, íàäî ïîçàáîòèòüñÿ, ïðåæäå âñåãî, î òîì, êàê ýòè èíâåñòèöèè òðàíñôîðìèðîâàòü â ïðîãðåññèâíóþ òåõíèêó è òåõíîëîãèè. Îí òàêæå äîêàçàë, ÷òî òîëüêî íåïðåðûâíûé òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííîé îñíîâîé ñòàáèëüíîãî äîëãîâðåìåííîãî ðîñòà13. Òåìï ðàçâèòèÿ òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà g, êàê ñëåäóåò èç ôîðìóëû (1), îïðåäåëÿåò òåìïû ðîñòà ýêîíîìèêè â óñëîâèÿõ äîëãîâðåìåííîãî ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ. Íåïðåðûâíûé òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ, â ñâîþ î÷åðåäü, îáåñïå÷èâàåòñÿ òîëüêî íà èííîâàöèîííîì ïóòè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè. Òàêèì îáðàçîì, äëÿ Ðîññèè ñåãîäíÿ îïòèìàëüíûé ïóòü ðàçâèòèÿ ñîñòîèò â ïåðåõîäå íà èíâåñòèöèîííî-èííîâàöèîííûé ïóòü ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè.  ïîñëåäíèå ãîäû ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè ïðåäïðèíÿëî àêòèâíûå äåéñòâèÿ ïî ñîçäàíèþ èíñòðóìåíòîâ äëÿ ðàçâèòèÿ èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. Óñïåøíî ôîðìèðóåòñÿ íîâàÿ èííîâàöèîííàÿ èíôðàñòðóêòóðà, ñîñòîÿùàÿ èç îñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí, öåíòðîâ ïî ïðîäâèæåíèþ íîâûõ òåõíîëîãèé, íàóêîãðàäîâ è òåõíîïàðêîâ, â òîì ÷èñëå è â îáëàñòè èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé (ÈÊÒ). Íåñîìíåííî, ÷òî îíè äàäóò ñâîè ïåðâûå îùóòèìûå ðåçóëüòàòû óæå â 2010—2012 ãîäàõ. 13 Ñòîëåðþ Ë. Ðàâíîâåñèå è ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò (ïðèíöèïû ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà). Ñ. 325—333. Àñêàð ÀÊÀÅ 161 Ñëåäóåò ïðèâåòñòâîâàòü ñîçäàíèå âåí÷óðíûõ ôîíäîâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. Íåäàâíî ñîçäàííàÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ «Ðîññèéñêàÿ âåí÷óðíàÿ êîìïàíèÿ» ñ íà÷àëüíûì êàïèòàëîì â 15 ìëðä ðóá. — ýòî ìîùíûé ïîçèòèâíûé ñèãíàë â ýòîì íàïðàâëåíèè. Çíàìåíàòåëüíî, ÷òî â 2006 ã. ïðîôèíàíñèðîâàíû ðÿä îòîáðàííûõ êîíêóðñíûì ïóòåì êðóïíûõ ïðîåêòîâ èç èíâåñòèöèîííîãî ôîíäà íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà. Òî, ÷òî îñíîâíûìè îáúåêòàìè ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà ñòàëè èíôðàñòðóêòóðíûå ïðîåêòû, âïîëíå çàêîíîìåðíî, ïîñêîëüêó ñîñòîÿíèå èíôðàñòðóêòóðû ñåãîäíÿ ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëÿþùèì êàê äëÿ ðàçâèòèÿ áèçíåñà â Ðîññèè, òàê è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Åñòü äàííûå î òîì, ÷òî â ðîññèéñêèõ òîâàðàõ äîëÿ òðàíñïîðòíûõ óñëóã ñîñòàâëÿåò 20%, òîãäà êàê â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ ýòà äîëÿ íèæå 10%. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íà äàííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ òîëüêî ýôôåêòèâíûå ãîñóäàðñòâåííûå èíâåñòèöèè ìîãóò ïîñëóæèòü óáåäèòåëüíûì ñèãíàëîì è ñòèìóëîì äëÿ ïðèòîêà ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé â ýòè ñôåðû. Íåëüçÿ çàáûâàòü, ÷òî óðîâåíü ïðÿìûõ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé â ðîññèéñêóþ ýêîíîìèêó êðàéíå íèçîê è ñîñòàâëÿåò ìåíåå 3% ÂÂÏ, ïðè÷åì çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü — áîëåå 40% — ñîñðåäîòî÷åíà â ÒÝÊ, â îñíîâíîì â ñôåðå äîáû÷è ýíåðãîíîñèòåëåé.  îáðàáàòûâàþùèõ îòðàñëÿõ ïðîìûøëåííîñòè ïðÿìûå èíâåñòèöèè âåñüìà íåçíà÷èòåëüíû è ïðàêòè÷åñêè íå âëèÿþò íà ïðîìûøëåííóþ äèíàìèêó. Ðîññèÿ êàê ïîëíîïðàâíûé ÷ëåí «Áîëüøîé âîñüìåðêè» äîëæíà èìåòü â ñîñòàâå ñâîåé ýêîíîìèêè âûñîêîòåõíîëîãè÷íûé êîíêóðåíòîñïîñîáíûé ïðîìûøëåííûé ñåêòîð, ÷òîáû íå äîïóñòèòü åå äåèíäóñòðèàëèçàöèè. Êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ðîññèéñêîé ïðîìûøëåííîñòè äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íà èííîâàöèÿõ è âûñîêîòåõíîëîãè÷íîì ïðîèçâîäñòâå. Ïîýòîìó íåîáõîäèìû ãîñóäàðñòâåííûå ìåðû ñòèìóëèðîâàíèÿ ÍÈÎÊÐ è âûñîêîòåõíîëîãè÷íîãî ïðîèçâîäñòâà. Ïî ñîîòíîøåíèþ çàòðàò íà èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè ê ÂÂÏ (1,17%) Ðîññèÿ ñåãîäíÿ çàìåòíî óñòóïàåò ðàçâèòûì ñòðàíàì. Ìèðîâîé îïûò çà ïîñëåäíèå ïîëñòîëåòèÿ ïîêàçûâàåò, ÷òî òå ñòðàíû, êîòîðûå äîñòèãàëè âûñîêîãî óðîâíÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè â âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ îòðàñëÿõ, áîëåå óñïåøíî è óñòîé÷èâî ðàçâèâàëèñü â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ. Ðîññèè íåîáõîäèìî ïðèíèìàòü âñå äîñòóïíûå ìåðû äëÿ äîñòèæåíèÿ òåõíîëîãè÷åñêîãî è èííîâàöèîííîãî óðîâíÿ ðàçâèòûõ ñòðàí ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé. Ðîññèéñêèå êîìïàíèè, ðàáîòàþùèå íà ýêñïîðò, äîëæíû ñòàâèòü àìáèöèîçíûå çàäà÷è: âûõîäèòü íà ìåæäóíàðîäíûå ðûíêè ñ áîëüøîé äîëåé âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé è íàóêîåìêîé ïðîäóêöèè, ñîïîñòàâèìîé ñ àíàëîãè÷íûìè ïîêàçàòåëÿìè ëèäèðóþùèõ êîìïàíèé ðàçâèòûõ ñòðàí. Äëÿ ðàçâèòèÿ ñåêòîðà âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé è íàóêîåìêîé ïðîäóêöèè êðàéíå âàæíî íàëè÷èå ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè è ïàðòíåðñêèõ îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà è ÷àñòíîãî ñåêòîðà â îáëàñòè ðàçðàáîòêè íîâûõ òåõíîëîãèé è âíåäðåíèÿ íàó÷íûõ ðàçðàáîòîê. Ñåãîäíÿ â Ðîññèè èìåþòñÿ âñå óñëîâèÿ äëÿ ðåàëèçàöèè òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîðûâà, ïîñêîëüêó îáà âûøåóêàçàííûõ òðåáóåìûõ äëÿ ýòîãî êîìïîíåíòà íàõîäÿòñÿ íà ñòàäèè óñïåøíîãî ôîðìèðîâàíèÿ. Ñàìîå ãëàâíîå — Ðîññèÿ âñå åùå îáëàäàåò îãðîìíûì íàó÷íûì ïîòåíöèàëîì, à â íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ èìååòñÿ äîñòàòî÷íî ìíîãî ïåðñïåêòèâíûõ íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê. Òðåáóåòñÿ òîëüêî ñîçäàíèå äåéñòâåííûõ èíñòðóìåíòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ äëÿ èõ ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè è ïðåæäå âñåãî âûðàáîòêà ìåõàíèçìîâ äîñòîéíîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ òâîð÷åñêèõ óñèëèé ó÷åíûõ è èíæåíåðîâ. Íûíåøíåå ñîñòîÿíèå ðîññèéñêîé ïðîìûøëåííîñòè âûçûâàåò áîëüøóþ òðåâîãó.  2005 ãîäó òåìïû ðîñòà â ïðîìûøëåííîì ïðîèçâîäñòâå ðåçêî ñíèçèëèñü ñ 7,3% â 2004 ãîäó äî 4% è îêàçàëèñü çíà÷èòåëüíî íèæå, ÷åì òåì- 162 Ðîññèÿ íà ïóòè ê óïðàâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêèì ðîñòîì ïû ðîñòà ýêîíîìèêè â öåëîì — 6,4%.  2006 ãîäó îíè îñòàþòñÿ ïðèìåðíî òàêèìè æå (4,3% ïî äàííûì ÌÝÐÒ). Ýòî îòðàæàåò íåãàòèâíóþ òåíäåíöèþ ñíèæåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, ïðîèñõîäÿùóþ â ýòîì êëþ÷åâîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè. Ñëåäñòâèåì ñòàëî óìåíüøåíèå â 3 ñ ëèøíèì ðàçà òåìïîâ ïðèðîñòà òîâàðíîãî ýêñïîðòà, ñîêðàùåíèå ïîñòàâîê çà ðóáåæ ìàøèí è îáîðóäîâàíèÿ. Ïî äàííûì Ðîññòàòà, çà 2 ïðåäøåñòâóþùèõ ãîäà äîëÿ ïðîìûøëåííûõ òîâàðîâ â ýêñïîðòå ñîêðàòèëàñü â äâà ñ ïîëîâèíîé ðàçà. Ðîññèéñêîå ìàøèíîñòðîåíèå òåðÿåò äàæå òðàäèöèîííûå ðûíêè ñáûòà — ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû è ñòðàíû ÑÍÃ. Èäåò ñíèæåíèå òåìïîâ ðîñòà â áîëüøèíñòâå îáðàáàòûâàþùèõ îòðàñëåé, à òåìïû ðîñòà ïðèáûëè â íèõ áûëè áëèçêè ê èíôëÿöèè. Îäíàêî â ïîñëåäíèå ãîäû èíâåñòèöèè â îáðàáàòûâàþùèå îòðàñëè, õîòÿ è ñèëüíî óñòóïàþò â îáúåìàõ ñûðüåâûì îòðàñëÿì, ðàñòóò óñêîðåííûìè òåìïàìè; ìîæíî ãîâîðèòü î âîçðîæäåíèè âîñïðèèì÷èâîñòè ê íîâûì òåõíîëîãèÿì, íîâîìó êà÷åñòâó ïðîèçâîäñòâà, î íåêîòîðîì îæèâëåíèè èííîâàöèîííîé àêòèâíîñòè.  ðÿäå îáðàáàòûâàþùèõ îòðàñëåé, ãäå åùå ñîõðàíÿþòñÿ íåáîëüøèå ðåçåðâû ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé, ëèáî óæå ïðîèçîøëà ÷àñòè÷íàÿ ìîäåðíèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà, íàáëþäàëñÿ íåêîòîðûé ðîñò áëàãîäàðÿ ðîñòó ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà. Ìíîãèå ïðåäïðèÿòèÿ, êàê ïîêàçûâàþò îïðîñû, ãîòîâû ïðîâîäèòü äîïîëíèòåëüíûå èíâåñòèöèè â íîâûå ìàøèíû è îáîðóäîâàíèå äëÿ ðàñøèðåíèÿ ïðîèçâîäñòâà è ïîâûøåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà. Ïîñêîëüêó ñîáñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ïðåäïðèÿòèé íåäîñòàòî÷íî äëÿ ðåøåíèÿ ýòîé çàäà÷è, à áàíêè ãîòîâû äàâàòü êðåäèòû ãëàâíûì îáðàçîì íà êðàòêîñðî÷íîé îñíîâå ïîä ïîïîëíåíèå îáîðîòíûõ ñðåäñòâ, ãîñóäàðñòâó íåîáõîäèìî íàéòè ìåõàíèçì äëÿ âûäåëåíèÿ «äëèííûõ» êðåäèòîâ ïîä íèçêèå ïðîöåíòû. Ïðîìûøëåííîñòü ñòàíîâèòñÿ òàêæå âñå áîëåå ïðèâëåêàòåëüíîé äëÿ èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò îá óëó÷øåíèè èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà â Ðîññèè. Òàê, â 2005 ã. ïðÿìûå èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè â îáðàáàòûâàþùèå ïðîèçâîäñòâà óâåëè÷èëèñü â 1,76 ðàçà. Âñå ýòè ïîçèòèâíûå ïðîöåññû íåîáõîäèìî ñâîåâðåìåííî ïîääåðæàòü, ïîñêîëüêó â äàëüíåéøåì òîëüêî îïåðåæàþùèé ðîñò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà ñìîæåò îáåñïå÷èòü ïîääåðæàíèå öåíîâîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè. Åñëè ýòîãî íå ñäåëàòü, òî ýòè ïðîöåññû îáû÷íî çàòóõàþò ïîä âëèÿíèåì ïðîöåññîâ òîðìîæåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü, ïðåæäå âñåãî â îáðàáàòûâàþùèõ îòðàñëÿõ, íàïðÿìóþ êîíêóðèðóþùèõ ñ èìïîðòîì, èìååò êëþ÷åâîå çíà÷åíèå. Ðîññèè êðàéíå âàæíî íàéòè ìåõàíèçìû ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè â ñåêòîðå îáðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ, îñîáåííî â ñåêòîðå âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé ïðîäóêöèè, ÷òîáû íå äîïóñòèòü òåõíîëîãè÷åñêîãî îòñòàâàíèÿ. Îïåðåæàþùèé ðîñò îáðàáàòûâàþùèõ îòðàñëåé áóäåò çàâèñåòü îò ñêîðîñòè ïðèòîêà èíâåñòèöèé è ìîäåðíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà. Êîíå÷íî, ôèíàíñèðîâàòü ïðîåêòû íåîáõîäèìî íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà. Îäíàêî ñåãîäíÿ èíèöèàòèâà äîëæíà áûòü çà ãîñóäàðñòâîì. Èìåííî àäðåñíûå ãîñóäàðñòâåííûå èíâåñòèöèè äîëæíû ñûãðàòü âàæíóþ ðîëü êàòàëèçàòîðà â ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîé ïðîìûøëåííîñòè. Íî ãîñóäàðñòâåííûå èíâåñòèöèè ñïîñîáíû äàòü òîëüêî êðàòêîâðåìåííûé ýôôåêò ðîñòà, åñëè íå áóäóò ñîïðîâîæäàòüñÿ òåõíè÷åñêèì ïåðåâîîðóæåíèåì ïðåäïðèÿòèé. Íåîáõîäèìî òàêæå ïðèíÿòü ìåðû ïî ïîîùðåíèþ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé è ïðÿìûõ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé äëÿ ðåàëèçàöèè ïðîåêòà. Ðîññèéñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü ñåãîäíÿ ñïîñîáíà àáñîðáèðîâàòü çíà÷èòåëüíûå îáúåìû èíâåñòèöèé. Íåîáõîäèìî ëèøü ñîçäàòü ìàêñèìàëüíî áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ èíâåñòîðîâ. Êîíå÷íî, íàäî ïîçàáîòèòüñÿ, ÷òîáû ìåõàíèçì èíâåñòèðîâàíèÿ îáåñïå÷èâàë âëèâàíèå ñðåäñòâ èìåííî â ïðîèçâîäñòâî, ñïîñîáñòâîâàë ïðèîáðåòåíèþ ïðåäïðèÿòèÿìè âûñî- Àñêàð ÀÊÀÅ 163 êîïðîèçâîäèòåëüíîãî êà÷åñòâåííîãî îáîðóäîâàíèÿ äëÿ ðàñøèðåíèÿ ïðîèçâîäñòâà âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ òîâàðîâ, ïðåæäå âñåãî â ýêñïîðòíî îðèåíòèðîâàííûõ îòðàñëÿõ ïðîìûøëåííîñòè. Õîðîøèì ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü èìïóëüñ, ñòèìóëèðîâàâøèé ïðèíÿòèå ìåð ïî óâåëè÷åíèþ ãëóáèíû ïåðåðàáîòêè ñûðüÿ â ëåñíîé è äåðåâîîáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, ïîñêîëüêó ýòî, áåçóñëîâíî, ïîòåíöèàëüíî êîíêóðåíòîñïîñîáíàÿ îòðàñëü ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè. Åñëè íå ïåðåëîìèòü òåíäåíöèþ çàìåäëåíèÿ ðîñòà ïðîìûøëåííîñòè íà äàííîì ýòàïå, òî â äàëüíåéøåì îíà áóäåò òÿíóòü âíèç âñþ ýêîíîìèêó, âåäü äîëÿ ïðîìûøëåííîãî âûïóñêà â îáúåìå ÂÂÏ ñîñòàâëÿåò ñâûøå 35%. Áîëåå òîãî, óñêîðåíèå òåìïîâ ðîñòà ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè ñ íûíåøíèõ 6% äî óðîâíÿ 7—8% óñòîé÷èâîãî ðîñòà, ïîêàçàòåëÿ áûñòðîðàçâèâàþùåéñÿ ýêîíîìèêè, âîçìîæíî ëèøü ïðè ñóùåñòâåííîì óâåëè÷åíèè âêëàäà â ÂÂÏ îáðàáàòûâàþùèõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü, ïðåæäå âñåãî, óñêîðåííîå ðàçâèòèå îáðàáàòûâàþùèõ îòðàñëåé íà âûñîêîòåõíîëîãè÷åñêîé îñíîâå. Òàêèì îáðàçîì, ïåðåä Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèè ñòîèò çàäà÷à ðàçðàáîòêè è íåîòëîæíîãî ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü ìåð ýôôåêòèâíîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà òåõíîëîãè÷åñêóþ ìîäåðíèçàöèþ ïåðñïåêòèâíûõ, â ïåðâóþ î÷åðåäü îáðàáàòûâàþùèõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè, íà ñîçäàíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíûõ ïðîìûøëåííûõ ïðîèçâîäñòâ, ñîçäàíèå òî÷åê èííîâàöèîííîãî ðîñòà. Çäåñü îñîáî ïîä÷åðêíåì, ÷òî, ãîâîðÿ î íîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå, ìû èìååì â âèäó ïîëèòèêó, êîòîðàÿ äîëæíà ïðîâîäèòüñÿ â æèçíü èñêëþ÷èòåëüíî «ìÿãêèìè» ðûíî÷íûìè èíñòðóìåíòàìè. Íåëüçÿ óïóñòèòü âðåìÿ, ïîñêîëüêó ñåãîäíÿ äëÿ ýòîãî ñêëàäûâàåòñÿ áëàãîïðèÿòíàÿ êîíúþíêòóðà. Òîëüêî àêòèâíàÿ ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà ìîæåò îáåñïå÷èòü óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå è ïîçâîëèòü âûèãðàòü âðåìÿ â íà÷àâøåéñÿ ãîíêå çà êîíêóðåíòíîé ñïîñîáíîñòüþ, à òàêæå ïðåîäîëåòü çàâèñèìîñòü ýêîíîìèêè îò ñûðüåâîãî ýêñïîðòà. Ìíîãèå ýêñïåðòû óòâåðæäàþò, ÷òî â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ïðàâèòåëüñòâà íå äîëæíû çàíèìàòüñÿ ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêîé, ðàññìàòðèâàÿ åå êàê íåíóæíîå âìåøàòåëüñòâî â ýêîíîìèêó. Îäíàêî ïðèìåðû ðàçâèòûõ ñòðàí ãîâîðÿò êàê ðàç îá îáðàòíîì. Îáðàòèì âíèìàíèå íà Ôèíëÿíäèþ, áëèçêîãî è äðóæåñòâåííîãî ñîñåäà Ðîññèè. Ïðèìåð Ôèíëÿíäèè ÿñíî ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî èìåííî ïðàâèòåëüñòâà èãðàþò ëèäèðóþùóþ ðîëü â ðàçâèòèè âûñîêèõ òåõíîëîãèé, ïîîùðÿÿ èõ âíåäðåíèå è èñïîëüçîâàíèå ÷àñòíûì áèçíåñîì. Ïðîðûâ â ðàçâèòèè ôèíñêîé ýêîíîìèêè íà ðóáåæå XX—XXI ñòîëåòèé áûë äîñòèãíóò áëàãîäàðÿ ïðîâåäåíèþ óñïåøíîé è ýôôåêòèâíîé ïðîìûøëåííîé è òåõíîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, îçäîðîâëåíèþ ýêîíîìèêè ïóòåì ïðîèçâîäñòâà âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé ïðîäóêöèè ñ âûñîêîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòüþ14. Îñíîâíûì ôàêòîðîì ÿâèëàñü äîëãîñðî÷íàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ òåõíîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, áëàãîäàðÿ êîòîðîé áûëè âûäåëåíû ðåñóðñû íà ÍÈÎÊÐ è îáðàçîâàíèå, è òåì ñàìûì áûëî îïðåäåëåíî ÷åòêîå íàïðàâëåíèå äëÿ êàïèòàëîâëîæåíèé. Ñåãîäíÿ ìû âèäèì, ÷òî òàêàÿ ïîëèòèêà ïðèíåñëà Ôèíëÿíäèè âåñüìà ïîëîæèòåëüíûå ðåçóëüòàòû. Çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò Ôèíëÿíäèè ïðîèñõîäèë â îñíîâíîì çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé, à òàêæå áóðíîãî ðàçâèòèÿ ÈÊÒ, ãäå êëþ÷åâóþ ðîëü ñûãðàëà íûíå âñåìèðíî èçâåñòíàÿ êîìïàíèÿ Nokia. Ôèíëÿíäèÿ ïðåâðàòèëàñü â îäíó èç ïåðåäîâûõ ñòðàí ìèðà â îáëàñòè ÈÊÒ. Ñòîëü äèíàìè÷íîìó è óñïåøíîìó ðàçâèòèþ ñåêòîðà ÈÊÒ â Ôèíëÿí14 Õåëàíòåðà À., Îëëóñ Ñ-Ý. Ïî÷åìó Ðîññèÿ íà Ôèíëÿíäèÿ. Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè. Ì.: Èçäàòåëüñòâî ÈÝÏÏ, 2004. 164 Ðîññèÿ íà ïóòè ê óïðàâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêèì ðîñòîì äèè ñïîñîáñòâîâàëà ïðàâèëüíî âûáðàííàÿ ïîëèòèêà è òåñíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ãîñóäàðñòâåííîãî è ÷àñòíîãî ñåêòîðîâ â îáëàñòè òåõíîëîãèé è íàóêè. Ñòðàíà ïðàâèëüíî âûáðàëà ïîëèòèêó è âðåìÿ äëÿ åå ðåàëèçàöèè. Åùå â íà÷àëå 1980-õ ãîäîâ ôèíñêîå ïðàâèòåëüñòâî ïðèíÿëî ðåøåíèå î ñîäåéñòâèè ïîëèòèêå ðàçâèòèÿ òåõíîëîãèé è óâåëè÷åíèÿ ðàñõîäîâ â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå â ñôåðå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ ðàçðàáîòîê (ÍÈÎÊÐ). Ôèíëÿíäèÿ ïîñòàâèëà ïåðåä ñîáîé àìáèöèîçíóþ çàäà÷ó — óäâîèòü äîëþ ðàñõîäîâ íà ÍÈÎÊÐ â îáùåì îáúåìå ÂÂÏ ñòðàíû, ÷òî è áûëî äîñòèãíóòî ê íà÷àëó 90-õ ãîäîâ è ïîñòàâëåíà âíîâü òà æå çàäà÷à.  èòîãå ðàñõîäû íà ÍÈÎÊÐ â Ôèíëÿíäèè â 2002 ã. ñîñòàâèëè 3,5% ÂÂÏ, òîãäà êàê â Ðîññèè îíè ñîñòàâèëè âñåãî îêîëî 1% ÂÂÏ. Òàêàÿ ïîëèòèêà âïîñëåäñòâèè äàëà çàìå÷àòåëüíûå ðåçóëüòàòû. Ñàìè ôèííû îñîáî îòìå÷àþò, ÷òî áåç ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ íàó÷íûõ ðàçðàáîòîê, Nokia íå ñìîãëà áû äîñòè÷ü òàêîãî âûñîêîãî óðîâíÿ â ðàçðàáîòêå «íîó-õàó» è âûñîêèõ òåõíîëîãèé, êîòîðûå âïîñëåäñòâèè ïîìîãëè åé çàâîåâàòü ìèðîâîé ðûíîê15. * * * 1. Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà â ïîñëåäíèå ãîäû ñòðåìèòñÿ ê ìîäåëè ñáàëàíñèðîâàííîãî ðîñòà ñ ðàâíîâåñíûì òåìïîì ðîñòà, ðàâíûì 6%. Äèíàìèêà ÂÂÏ è ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè õàðàêòåðèçóåòñÿ òåñíî êîððåëèðîâàííûìè çàòóõàþùèìè êîëåáàíèÿìè, ñòðåìÿùèìèñÿ ñòàáèëèçèðîâàòüñÿ íà óðîâíå ðàâíîâåñíîãî òåìïà ðîñòà. Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî òåìïû ðîñòà ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå îïðåäåëÿþòñÿ òåìïàìè ðîñòà ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Äëÿ ïîâûøåíèÿ ðåàëüíûõ òåìïîâ ðîñòà ýêîíîìèêè â óñëîâèÿõ ìîäåëè ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ òðåáóåòñÿ ïîâûøåíèå íîðìû âàëîâûõ íàêîïëåíèé, êîòîðàÿ ñòàíîâèòñÿ ñòðàòåãè÷åñêîé ïåðåìåííîé, îïðåäåëÿþùåé ïîëèòèêó óñòîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â ïðåäñòîÿùèå ãîäû. Ðåãóëèðóÿ äàííûé ïàðàìåòð, ðîññèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî ñìîæåò óïðàâëÿòü ýêîíîìè÷åñêèì ðîñòîì â ñðåäíå- è äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå. Äëÿ ïðåâûøåíèÿ ðàâíîâåñíîãî òåìïà ðîñòà (6%) íà 1% íåîáõîäèìî óâåëè÷èòü íîðìó íàêîïëåíèÿ íà 2,26 åäèíèö â ñðàâíåíèè ñ áàçîâîé íîðìîé íàêîïëåíèÿ s0 = 20,34, îáåñïå÷èâàþùåé ðàâíîâåñíûé òåìï ðîñòà. ×òîáû äîáèòüñÿ 7-ïðîöåíòíîãî òåìïà ðîñòà â áëèæàéøèå ãîäû, íåîáõîäèìî ïîäíÿòü íîðìó âàëîâîãî íàêîïëåíèÿ â ÂÂÏ äî 22,6% è âûøå. 8-ïðîöåíòíûå òåìïû ðîñòà ýêîíîìèêè äîñòèãàþòñÿ ïðè s ≥ 24,9. Äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîâûñèòü äîëþ âàëîâîãî íàêîïëåíèÿ â ÂÂÏ äî 23—25%, îáåñïå÷èâàþùèõ 7—8-ïðîöåíòíûå òåìïû ðîñòà ýêîíîìèêè, íåîáõîäèìî äîáèâàòüñÿ óâåëè÷åíèÿ åæåãîäíîãî ïðèðîñòà èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë äî 15—20%, â îòëè÷èå îò íûíåøíèõ 10,5—12,5%. Åñëè ýêîíîìèêà ðàçâèâàåòñÿ â óñëîâèÿõ ìîäåëè ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ, òåêóùèå çíà÷åíèÿ òåìïà ðîñòà ÂÂÏ îïðåäåëÿþòñÿ ïî ôîðìóëå q = q0 + (s – s0) / K0, ãäå q0 = 6%, s0 = 20,43, x0 = 2,26. Ïî ïîñëåäíèì ïðîãíîçàì ÌÝÐÒ, ïðèðîñò èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë ïî èòîãàì 2006 ãîäà ñîñòàâèò 13,2% (ñîîòâåòñòâóþùàÿ íîðìà âàëîâûõ íàêîïëåíèé ñîñòàâèò s = 22,54). Îòñþäà ïîëó÷àåì ïðîãíîçíóþ îöåíêó äëÿ òåìïà ðîñòà ÂÂÏ â 2006 ã. q = 7%, íåñêîëüêî ïðåâûøàþùóþ ïðîãíîçíûå ïîêàçàòåëè ÌÝÐÒ. 2.  ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå óñòàíîâèëàñü óìåðåííàÿ ðàâíîâåñíàÿ èíôëÿöèÿ, ñîîòâåòñòâóþùàÿ íûíåøíåé ñòðóêòóðå è ñîñòîÿíèþ ýêîíîìèêè, 15 Õåëàíòåðà À., Îëëóñ Ñ-Ý. Óêàç. ñî÷. Ñ. 109—115. Àñêàð ÀÊÀÅ 165 êîãäà ýêîíîìèêà ñïîñîáíà ñîõðàíÿòü îòíîñèòåëüíî âûñîêèå òåìïû ðîñòà. Îñíîâíûì ôàêòîðîì ïîâûøåíèÿ öåí ñòàíîâèòñÿ èíôëÿöèÿ èçäåðæåê, äëÿ ñíèæåíèÿ êîòîðîé òðåáóåòñÿ ìîäåðíèçàöèÿ ýêîíîìèêè, îáíîâëåíèå îñíîâíûõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, óìåíüøåíèå èçäåðæåê â åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ è ò. ä., ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, òðåáóåò âðåìåíè è ìàñøòàáíûõ èíâåñòèöèé. Ïîýòîìó Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ âçÿò ïðàâèëüíûé êóðñ íà ïîñòåïåííîå è ïëàâíîå ñíèæåíèå èíôëÿöèè. ×ðåçâû÷àéíî âàæíî ïðåîäîëåòü áàðüåð â 10%, êîòîðûé ïðåäïîëîæèòåëüíî ÿâëÿåòñÿ ïîðîãîâûì çíà÷åíèåì äëÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, íèæå êîòîðîãî ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà ïðîÿâëÿåò áîëüøóþ ñêëîííîñòü ê ïðåäîñòàâëåíèþ ïîâûøåííûõ îáúåìîâ êðåäèòà, ñïîñîáñòâóþùèõ âûñîêèì òåìïàì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ïðîãíîç, âûïîëíåííûé ìåòîäàìè ýêñòðàïîëÿöèè, ïîêàçûâàåò, ÷òî íàèáîëåå âåðîÿòíîå çíà÷åíèå ÈÏÖ ïî èòîãàìè 2006 ã. îæèäàåòñÿ ðàâíûì 9,3%. Îí ïðàêòè÷åñêè ñîâïàäàåò ñ ïðîãíîçíûìè äàííûìè ÌÝÐÒ è îïåðàòèâíûìè äàííûìè Ðîññòàòà. Òî åñòü â 2006 ãîäó èíôëÿöèÿ îêàçàëàñü íèæå óðîâíÿ â 10%. Òåïåðü, íà íàø âçãëÿä, ìîæíî ïåðåëîìèòü òåíäåíöèþ çàìåäëåíèÿ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ñòàâèòü çàäà÷ó äîñòèæåíèÿ óæå â 2007 ãîäó ðîñòà íà óðîâíå 7%. Ïî ìåðå óìåíüøåíèÿ äîëè ìîíåòàðíûõ ôàêòîðîâ â ïîâûøåíèè öåí, ÷ðåçìåðíî æåñòêèå ìåðû ïî îãðàíè÷åíèþ äåíåæíîãî ïðåäëîæåíèÿ ìîãóò çàìåòíî ñäåðæèâàòü ðîñò ýêîíîìèêè, ðàñøèðåíèå ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ, íî ñëàáî âëèÿþò íà èíôëÿöèîííûå ïðîöåññû. Ïîýòîìó íàäî áûòü âåñüìà îñòîðîæíûì â ïëàíå äàëüíåéøåãî ñæàòèÿ äåíåæíîé ìàññû â öåëÿõ ñíèæåíèÿ èíôëÿöèè. 3. Óìåðåííîå óêðåïëåíèå ðóáëÿ íà äàííîì ýòàïå îòâå÷àåò äîñòèæåíèþ äâóõ ãëàâíûõ öåëåé: ñíèæåíèþ èíôëÿöèè è ïîääåðæàíèþ ñðàâíèòåëüíî âûñîêèõ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Äåíåæíî-êðåäèòíàÿ ïîëèòèêà ÖÁÐ ïîçâîëÿëà äî ñèõ ïîð äîáèâàòüñÿ ïðèåìëåìîãî êîìïðîìèññà â äîñòèæåíèè óêàçàííûõ âûøå ïðîòèâîðå÷èâûõ öåëåé. Óìåðåííîå óêðåïëåíèå ðóáëÿ íå ïðåäñòàâëÿåò áîëüøîé îïàñíîñòè äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ïîñêîëüêó óêðåïëåíèå ðóáëÿ íåèçáåæíî, Ðîññèè íåîáõîäèìî ðåøàòü çàäà÷ó îáíîâëåíèÿ îñíîâíûõ ñðåäñòâ ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïóòåì çàêóïîê âûñîêîïðîèçâîäèòåëüíîãî èìïîðòíîãî îáîðóäîâàíèÿ è ìàøèí, à òàêæå íîâûõ òåõíîëîãèé, èñïîëüçóÿ áëàãîïðèÿòíóþ êîíúþíêòóðó öåí. 4. Äëÿ ðåàëèçàöèè ãëàâíîé çàäà÷è — âîçîáíîâëåíèÿ âûñîêèõ òåìïîâ ðîñòà ïîðÿäêà 7—8%, õàðàêòåðíûõ äëÿ áûñòðî ðàçâèâàþùèõñÿ ýêîíîìèê, ñëåäóåò ïðîâîäèòü àêòèâíóþ ïðîìûøëåííóþ ïîëèòèêó, íàïðàâëåííóþ íà èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêóþ ìîäåðíèçàöèþ ïåðñïåêòèâíûõ îáðàáàòûâàþùèõ îòðàñëåé, íà ñîçäàíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíûõ ïðåäïðèÿòèé, ôîðìèðîâàíèå â íèõ òî÷åê èííîâàöèîííîãî ðîñòà. Ðåàëèçàöèÿ òàêîé ïîëèòèêè ïîòðåáóåò çíà÷èòåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé. Äëÿ Ðîññèè âïîëíå äîïóñòèìî ïîäíÿòü îáúåì ãîñèíâåñòèöèé ñ íûíåøíèõ 2,5% ÂÂÏ äî 3,5—4% ÂÂÏ. Òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûå èíâåñòèöèè, áóäó÷è ýôôåêòèâíî âëîæåííûìè, ìîãóò ïîñëóæèòü óáåäèòåëüíûì ñèãíàëîì è ñòèìóëîì äëÿ ïðèòîêà ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé â ýòè ñôåðû. Íåïðåðûâíûé òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ, ãåíåðèðóåìûé âûñîêèìè òåõíîëîãèÿìè è èííîâàöèÿìè, ÿâëÿåòñÿ ïðî÷íîé îñíîâîé ñòàáèëüíîãî äîëãîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ýêîíîìè÷åñêàÿ àíàëèòèêà • POLITIKA 1. Ââåäåíèå OIKONOMIA • äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ãëàâíûé íàó÷íûé ñîòðóäíèê ÈÌÝÌÎ ÐÀÍ, çàìåñòèòåëü äèðåêòîðà Öåíòðà òðóäîâûõ èññëåäîâàíèé ÃÓ–ÂØÝ Οικονομια Ðîñòèñëàâ ÊÀÏÅËÞØÍÈÊΠΠολιτικα ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÉ ÏÎÒÅÍÖÈÀË È ÅÃÎ ÑÂßÇÜ Ñ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀÌÈ ÐÛÍÊÀ ÒÐÓÄÀ: ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÉ ÎÏÛÒ Ï ðîöåññ ñèñòåìíîé òðàíñôîðìàöèè â Ðîññèè ñîïðîâîæäàëñÿ ãèãàíòñêèì îäíîìîìåíòíûì îáåñöåíåíèåì ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà, íàêîïëåííîãî â ïðåäûäóùóþ ýïîõó. Îíî êîñíóëîñü êàê îáùåé (çíàíèé è íàâûêîâ, êîòîðûå ëþäè ïîëó÷àþò â ñèñòåìå ôîðìàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ), òàê è ñïåöèôè÷åñêîé åãî ñîñòàâëÿþùåé (óìåíèé, ïðèîáðåòàåìûõ â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íåïîñðåäñòâåííî íà ðàáî÷èõ ìåñòàõ). Ýòî ìàññîâîå îáåñöåíåíèå îáðàçîâàòåëüíîãî ïîòåíöèàëà íå ìîãëî íå ñêàçàòüñÿ íà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà è ñòàëî îäíèì èç ãëàâíûõ ôàêòîðîâ åå ðåçêîãî ñíèæåíèÿ â ïîðåôîðìåííûé ïåðèîä. Íà èíäèâèäóàëüíîì óðîâíå âîçíèê ãëóáîêèé ðàçðûâ ìåæäó ôàêòè÷åñêèìè è æåëàåìûìè çàïàñàìè ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà. Íåóäèâèòåëüíî ïîýòîìó, ÷òî ó÷àñòíèêè ðûíêà òðóäà íà÷àëè ïðåäïðèíèìàòü àêòèâíûå óñèëèÿ, íàïðàâëåííûå íà âîñïîëíåíèå ýòîãî ðàçðûâà (òî åñòü îïòèìèçàöèþ èìåâøèõñÿ ó íèõ çàïàñîâ ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà). Åñòåñòâåííî, ýòîò ïðîöåññ âñåîáùåãî ïåðåîáó÷åíèÿ ïðîòåêàë íå òîëüêî è íå ñòîëüêî â ñòåíàõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, ñêîëüêî ïî õîäó òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè (è øèðå — âñåé æèçíåäåÿòåëüíîñòè) êàæäîãî ðàáîòíèêà. Êàêîâû æå åãî ðåçóëüòàòû? Îïûò äðóãèõ ñòðàí ìèðà ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë çàìåòíî óñèëèâàåò êîíêóðåíòíûå ïîçèöèè ðàáîòíèêîâ: ÷åì îí çíà÷èòåëüíåå, òåì âûøå ýêîíîìè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü è çàíÿòîñòü, ìåíüøå ðèñê áåçðàáîòèöû è êîðî÷å åå ïðîäîëæèòåëüíîñòü, áîëüøå çàðàáîòêè Ðîñòèñëàâ ÊÀÏÅËÞØÍÈÊΠ167 è øèðå äîñòóï ê ïðèâëåêàòåëüíûì ðàáî÷èì ìåñòàì, èíòåíñèâíåå ïðîôåññèîíàëüíàÿ è òåððèòîðèàëüíàÿ ìîáèëüíîñòü. Áîëåå îáðàçîâàííàÿ ðàáî÷àÿ ñèëà óñïåøíåå àäàïòèðóåòñÿ ê èçìåíåíèÿì â ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñðåäå, àêòèâíåå îñâàèâàåò íîâûå çíàíèÿ è íàâûêè, áûñòðåå îòêëèêàåòñÿ íà äîñòèæåíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà è íà÷èíàåò ðàíüøå âíåäðÿòü èõ â ñâîåé ïîâñåäíåâíîé ïðàêòèêå. Ïðîñëåæèâàþòñÿ ëè ýòè çàêîíîìåðíîñòè íà ðîññèéñêîì ðûíêå òðóäà? Íàñêîëüêî óñïåøíûìè îêàçàëèñü óñèëèÿ åãî ó÷àñòíèêîâ ïî îïòèìèçàöèè èìåâøèõñÿ ó íèõ çàïàñîâ ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà? Ìîæíî ëè ïîëàãàòü, ÷òî â ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ îáëàäàíèå âûñîêèì ôîðìàëüíûì îáðàçîâàíèåì îòêðûâàåò äîñòóï ê ëó÷øèì ðàáî÷èì ìåñòàì è áîëåå âûñîêèì çàðàáîòêàì? Îòâåòû íà ýòè âîïðîñû äàëåêî íå î÷åâèäíû. Äåëî â òîì, ÷òî ðîññèéñêàÿ ìîäåëü ðûíêà òðóäà ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò ìîäåëè, ñëîæèâøåéñÿ â äðóãèõ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ, íå ãîâîðÿ óæå î ðàçâèòûõ ñòðàíàõ Çàïàäà1. Ìíîãî÷èñëåííûå øîêè, êîòîðûìè ñîïðîâîæäàëñÿ ïðîöåññ ñèñòåìíîé òðàíñôîðìàöèè â Ðîññèè, ìîãëè íàðóøèòü íîðìàëüíîå âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó ñèñòåìîé îáðàçîâàíèÿ è ðûíêîì òðóäà.  óñëîâèÿõ òàêîãî íàðóøåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ íàêîïëåíèå äîïîëíèòåëüíîãî ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà íå îáÿçàòåëüíî äîëæíî áûëî òðàíñôîðìèðîâàòüñÿ â óëó÷øåíèå ïîçèöèé íà ðûíêå òðóäà è ìîãëî íå ïðèíîñèòü òåõ ïðåèìóùåñòâ, êîòîðûå îíî îáû÷íî ïðèíîñèò â ñòàáèëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé è èíñòèòóöèîíàëüíîé ñðåäå.  íàñòîÿùåé ðàáîòå ìû ïîäâåðãíåì ýòè ïðåäïîëîæåíèÿ ðàçíîñòîðîííåé ïðîâåðêå, ïðîàíàëèçèðîâàâ âçàèìîñâÿçü îáðàçîâàòåëüíîãî ïîòåíöèàëà ñ îñíîâíûìè èíäèêàòîðàìè ðûíêà òðóäà — ïîêàçàòåëÿìè ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè, çàíÿòîñòè, áåçðàáîòèöû è çàðàáîòêîâ. Îñíîâíîé ýìïèðè÷åñêîé áàçîé èññëåäîâàíèÿ ïîñëóæàò äàííûå âûáîðî÷íûõ Îáñëåäîâàíèé íàñåëåíèÿ ïî ïðîáëåìàì çàíÿòîñòè (ÎÍÏÇ) Ðîññòàòà çà 1992—2005 ãã., êîòîðûå îõâàòûâàþò âçðîñëîå íàñåëåíèå âñåõ ðåãèîíîâ ñòðàíû â âîçðàñòå 15—72 ëåò è ïðåäñòàâëÿþò íàèáîëåå áîãàòûé è ñîäåðæàòåëüíûé èñòî÷íèê ñòàòèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè è ýâîëþöèè ðîññèéñêîãî ðûíêà òðóäà. Àíêåòû ÎÍÏÇ âêëþ÷àþò ñïåöèàëüíûé áëîê âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ îáðàçîâàíèÿ ðåñïîíäåíòîâ. Ïî ñâîåìó êà÷åñòâó äàííûå ÎÍÏÇ ñîïîñòàâèìû ñ äàííûìè âûáîðî÷íûõ îáñëåäîâàíèé ðàáî÷åé ñèëû, ïðîâîäèìûõ â äðóãèõ ñòðàíàõ2.  òàáëèöå 1 ïîêàçàíî, êàê îöåíêè îáðàçîâàòåëüíîé ñòðóêòóðû íàñåëåíèÿ ïî ýòèì äàííûì ñîîòíîñÿòñÿ ñ àíàëîãè÷íûìè îöåíêàìè ïî äàííûì ïåðåïèñåé íàñåëåíèÿ. Ðåçóëüòàòû îêàçûâàþòñÿ äîñòàòî÷íî áëèçêèìè. Áîëåå èëè ìåíåå çàìåòíûå ðàñõîæäåíèÿ îòìå÷àþòñÿ òîëüêî äëÿ ãðóïï, èìåþùèõ ñðåäíåå ïðîôåññèîíàëüíîå è ñðåäíåå (ïîëíîå) îáùåå îáðàçîâàíèå. (Âîçìîæíî, ýòî ñâÿçàíî ñ òðóäíîñòÿìè, êîòîðûå èñïûòûâàþò íåêîòîðûå ðåñïîíäåíòû ïðè ðàçãðàíè÷åíèè ýòèõ óðîâíåé îáðàçîâàíèÿ.) Îäíàêî â öåëîì ÎÍÏÇ äàþò âïîëíå àäåêâàòíîå ïðåäñòàâëåíèå îá îáðàçîâàòåëüíîì ïîòåíöèàëå ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè. Âìåñòå ñ òåì íåëüçÿ íå îòìåòèòü, ÷òî ïðè îáðàùåíèè ê íèì âîçíèêàþò íåêîòîðûå ìåòîäîëîãè÷åñêèå çàòðóäíåíèÿ. Îäíî èç íèõ ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî 1 Ñì. àíàëèç îñîáåííîñòåé ðîññèéñêîé ìîäåëè ðûíêà òðóäà: Êàïåëþøíèêîâ Ð. Ðîññèéñêàÿ ìîäåëü ðûíêà òðóäà: ìû íå êàê âñå // Êàêîé ðûíîê òðóäà íóæåí ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå (ïåðñïåêòèâû ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû òðóäîâûõ îòíîøåíèé) / Ïîä ðåä. Ð.È. Êàïåëþøíèêîâà. Ì.: ÎÃÈ, 2002; Êàïåëþøíèêîâ Ð. Ðîññèéñêèé ðûíîê òðóäà: àäàïòàöèÿ áåç ðåñòðóêòóðèçàöèè. Ì.: Èçäàòåëüñêèé äîì ÃÓ-ÂØÝ, 2001; Gimpelson V.,. Lippoldt D. The Russian Labour Market: Between Transition and Turmoil. Lanham: Rowman & Littlefield, 2001. 2 Ñì.: Ìåòîäîëîãè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî äëÿ ïîëüçîâàòåëåé áàçû ìèêðîäàííûõ îáñëåäîâàíèé íàñåëåíèÿ ïî ïðîáëåìàì çàíÿòîñòè. Ì.: Ãîñêîìñòàò Ðîññèè, 2002. 168 Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë è åãî ñâÿçü ñ õàðàêòåðèñòèêàìè ðûíêà òðóäà: ðîññèéñêèé îïûò Ò à á ë è ö à Ðàñïðåäåëåíèå íàñåëåíèÿ Ðîññèè â âîçðàñòå 15—64 ãîäà ïî óðîâíÿì îáðàçîâàíèÿ ñîãëàñíî äàííûì ïåðåïèñåé íàñåëåíèÿ 1989 è 2002 ãã. è îáñëåäîâàíèé íàñåëåíèÿ ïî âîïðîñàì çàíÿòîñòè 1992 è 2005 ãã. (%) Âûñøåå ïðîôåññèîíàëüíîå Ïåðåïèñü íàñåëåíèÿ (1989) ÎÍÏÇ (1992) Ïåðåïèñü íàñåëåíèÿ (2002) ÎÍÏÇ (2005) Ïåðåïèñü íàñåëåíèÿ (1989) ÎÍÏÇ (1992) Ïåðåïèñü íàñåëåíèÿ (2002) ÎÍÏÇ (2005) Íà÷àëüíîå Íà÷àëüÑðåäíåå Îñíîâîáùåå, íîå ïðî(ïîëíîå) íîå îá- íå èìåþò ôåññèîîáùåå ùåå íà÷àëüíîãî íàëüíîå îáùåãî Âñå íàñåëåíèå, 15—64 ãîäà Íåïîëíîå Ñðåäíåå âûñøåå ïðîôåñïðîôåññè- ñèîíàëüîíàëüíîå íîå 1 Èòîãî 12,2 1,8 20,9 15,3 19,8 18,3 11,8 100 13,1 2,4 26,8 — 31,5 19,9 6,3 100 17,2 3,5 29,7 13,9 19,7 12,9 3,1 100 18,6 3,1 21,3 15,6 27,2 Çàíÿòîå íàñåëåíèå, 15—64 ãîäà 12,6 1,7 100 14,6 1,4 24,4 — 33,9 17,7 8,0 100 16,2 1,7 31,8 — 33,2 14,2 2,9 100 23,1 3,0 35,8 15,4 16,3 5,6 0,8 100 24,3 1,9 25,7 18,7 22,7 6,2 0,5 100 * Äëÿ ñîïîñòàâèìîñòè äàííûõ ÎÍÏÇ è ïåðåïèñåé íàñåëåíèÿ îöåíêè â íàñòîÿùåé òàáëèöå ïðèâîäÿòñÿ ïî íàñåëåíèþ â âîçðàñòíîì èíòåðâàëå 15—64 ãîäà. â ïåðâîé ïîëîâèíå 1990-õ ãîäîâ â àíêåòàõ ÎÍÏÇ èñïîëüçîâàëàñü êëàññèôèêàöèÿ, ñîñòîÿùàÿ èç 6, òîãäà êàê â ïîñëåäóþùèå ãîäû — èç 7 îáðàçîâàòåëüíûõ ãðóïï. Ïåðâîíà÷àëüíî ëèöà ñ íà÷àëüíûì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì ó÷èòûâàëèñü âìåñòå ñ ëèöàìè ñî ñðåäíèì (ïîëíûì) èëè îñíîâíûì îáùèì îáðàçîâàíèåì, è ëèøü ñ 1997 ã. îíè ñòàëè âûäåëÿòüñÿ â ñàìîñòîÿòåëüíóþ êàòåãîðèþ. Êðîìå òîãî, êàê óæå îòìå÷àëîñü, ÎÍÏÇ äàþò íåñêîëüêî ñìåùåííóþ êàðòèíó ïî äâóì öåíòðàëüíûì îáðàçîâàòåëüíûì ãðóïïàì. Åñëè â ïåðâûå ãîäû èõ ïðîâåäåíèÿ, ïîõîæå, èìåëà ìåñòî íåêîòîðàÿ ïåðåîöåíêà äîëè âûïóñêíèêîâ ññóçîâ, òî â ïîñëåäíèå ãîäû äîëÿ âûïóñêíèêîâ ññóçîâ, íàïðîòèâ, ñòàëà íåäîîöåíèâàòüñÿ, íî çàòî ñòàëà ïåðåîöåíèâàòüñÿ äîëÿ âûïóñêíèêîâ ñðåäíèõ øêîë (òàáë. 1). Ïîýòîìó ïðè èçó÷åíèè äèíàìèêè îáðàçîâàòåëüíîé ñòðóêòóðû, ïî-âèäèìîìó, êîððåêòíåå ïîëüçîâàòüñÿ äàííûìè íå ÎÍÏÇ, à ïåðåïèñåé íàñåëåíèÿ, õîòÿ ýòî çàìåòíî ñóæàåò âîçìîæíîñòè àíàëèçà — âî-ïåðâûõ, èççà ìåíüøåé ÷àñòîòû èõ ïðîâåäåíèÿ è, âî-âòîðûõ, èç-çà ìåíüøåãî îáúåìà ñîáèðàåìîé â èõ ðàìêàõ èíôîðìàöèè î òðóäîâîì ïîâåäåíèè ðåñïîíäåíòîâ. Áîëåå ñåðüåçíûé ïðîáåë ÎÍÏÇ çàêëþ÷àåòñÿ â îòñóòñòâèè èíôîðìàöèè î çàðàáîòêàõ ðåñïîíäåíòîâ. Äëÿ åãî âîñïîëíåíèÿ ïðèõîäèòñÿ îáðàùàòüñÿ ê äðóãèì, çà÷àñòóþ ìåíåå íàäåæíûì èñòî÷íèêàì äàííûõ.  íàñòîÿùåé ðàáîòå äëÿ àíàëèçà ñâÿçè ìåæäó îáðàçîâàòåëüíûì ïîòåíöèàëîì è îïëàòîé òðóäà áóäóò èñïîëüçîâàòüñÿ ðåçóëüòàòû Íàöèîíàëüíîãî îáñëåäîâàíèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ äîìîõîçÿéñòâ è ó÷àñòèÿ â ñîöèàëüíûõ ïðîãðàììàõ (ÍÎÁÓÑ), ïðîâåäåííîãî Ðîññòàòîì â ìàå 2003 ã. ïðè ïîääåðæêå Âñåìèðíîãî áàíêà. Ñîäåðæàòåëüíî ýòî îáñëåäîâàíèå áëèçêî ê ôîðìàòó ÎÍÏÇ è âïîëíå ñîïîñòàâèìî ñ íèìè ñ òî÷êè çðåíèÿ ðåïðåçåíòàòèâíîñòè. Íåñìîòðÿ íà îòìå÷åííûå îãðàíè÷åíèÿ, ÎÍÏÇ îáåñïå÷èâàþò ñàìóþ ïîëíóþ èç èìåþùèõñÿ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ñòàòèñòè÷åñêóþ áàçó äëÿ èçó÷åíèÿ ñâÿçè îáðàçîâàòåëüíîãî ïîòåíöèàëà ñ êëþ÷åâûìè èíäèêàòîðàìè ðûíêà òðó- Ðîñòèñëàâ ÊÀÏÅËÞØÍÈÊΠ169 äà. Èìåííî îíè îêàçûâàþòñÿ íàèáîëåå óäîáíûì îòïðàâíûì ïóíêòîì ïðè âûÿñíåíèè òîãî, â êàêîé ìåðå îñîáåííîñòè ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà, ïðèñóùèå ðîññèéñêîé ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå, âïèñûâàþòñÿ â îáùèå çàêîíîìåðíîñòè, èçâåñòíûå èç îïûòà äðóãèõ ñòðàí. 2. Äèíàìèêà îáðàçîâàòåëüíîãî ïîòåíöèàëà â ïîðåôîðìåííûé ïåðèîä Òðàåêòîðèÿ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî ðûíêà òðóäà â ïîðåôîðìåííûé ïåðèîä ðàñïàäàåòñÿ íà äâà ÷åòêî î÷åð÷åííûõ ýòàïà3. Ïåðâûé (1991—1998 ãã.) ñòàë îòðàæåíèåì ãëóáîêîé òðàíñôîðìàöèîííîé ðåöåññèè, êîòîðàÿ ðàñòÿíóëàñü ïî÷òè íà öåëîå äåñÿòèëåòèå è ñîïðîâîæäàëàñü ñîêðàùåíèåì çàíÿòîñòè, ðîñòîì îòêðûòîé áåçðàáîòèöû, ñíèæåíèåì ïðîäîëæèòåëüíîñòè ðàáî÷åãî âðåìåíè è ðåçêèì ïàäåíèåì ðåàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû. Âòîðîé (1999—2005 ãã.) ñâÿçàí ñ ýíåðãè÷íûì ïîñòòðàíñôîðìàöèîííûì ïîäúåìîì, â óñëîâèÿõ êîòîðîãî âñå îñíîâíûå èíäèêàòîðû ðûíêà òðóäà íà÷àëè áûñòðî óëó÷øàòüñÿ. Âîïðîñ, ïðåäñòàâëÿþùèé äëÿ íàñ íàèáîëüøèé èíòåðåñ, — êàê ýòè äðàìàòè÷åñêèå èçìåíåíèÿ îòðàçèëèñü íà îáðàçîâàòåëüíîì ïîòåíöèàëå ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè? Ïðåäñòàâëåííûå íà ðèñóíêå 1 äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî â ïîðåôîðìåííûé ïåðèîä ïðîäîëæèëàñü åå àêòèâíàÿ ïîäïèòêà ðàáîòíèêàìè ñî âñå áîëåå âûñîêîé ôîðìàëüíîé îáðàçîâàòåëüíîé ïîäãîòîâêîé. Ñîãëàñíî äàííûì ïåðåïèñåé íàñåëåíèÿ, çà ïåðèîä 1989—2002 ãã. îáùàÿ ÷èñëåííîñòü âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ (15 ëåò è ñòàðøå) èçìåíèëàñü íåçíà÷èòåëüíî (ïðèðîñò ñîñòàâèë íåìíîãèì áîëåå 7%).  òî æå âðåìÿ êîëè÷åñòâî ëèö ñ çàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì óâåëè÷èëîñü áîëåå ÷åì â ïîëòîðà, à ñ íåçàêîí÷åííûì âûñøèì — ïî÷òè â äâà ðàçà. Ïðè÷åì ñðåäè æåíùèí ðîñò ÷èñëåííîñòè ëèö ñ âóçîâñêîé ïîäãîòîâêîé ïðîèñõîäèë íàìíîãî áûñòðåå, ÷åì ñðåäè ìóæ÷èí. Ðèñ. 1. Èíäåêñû ïðèðîñòà ÷èñëåííîñòè ãðóïï ñ ðàçëè÷íûìì óðîâíÿìè îáðàçîâàíèÿ ïî äàííûì ïåðåïèñåé íàñåëåíèÿ 1989 è 2002 ãã. (âçðîñëîå íàñåëåíèå 15 ëåò è ñòàðøå, %, 1989 ã. = 100%)  ïîëòîðà ðàçà óâåëè÷èëñÿ òàêæå êîíòèíãåíò îáëàäàòåëåé ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Êîëè÷åñòâî îáëàäàòåëåé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî è ñðåäíåãî (ïîëíîãî) îáùåãî îáðàçîâàíèÿ îñòàëîñü ïðàêòè÷åñêè íåèçìåííûì. Âìåñòå ñ òåì ÷èñëåííîñòü ëèö ñ îñíîâíûì îáùèì îáðàçîâàíèåì ñîêðàòèëàñü íà 16%, à ÷èñëåííîñòü òåõ, êòî íå ïîøåë äàëüøå íà÷àëüíîé øêîëû, — áîëåå ÷åì âäâîå. Òàêèì îáðàçîì, ïåðâûé íàèáîëåå îáùèé âûâîä, 3 Ñì. ïîäðîáíåå: Íåñòàíäàðòíàÿ çàíÿòîñòü â Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Ãèìïåëüñîíà è Ð. Êàïåëþøíèêîâà. Ì.: Èçäàòåëüñêèé äîì ÃÓ-ÂØÝ, 2005. Ãë. 1. 170 Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë è åãî ñâÿçü ñ õàðàêòåðèñòèêàìè ðûíêà òðóäà: ðîññèéñêèé îïûò êîòîðûé ìû ìîæåì ñäåëàòü, ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïåðåõîäíûé êðèçèñ íå ñìîã ïðåðâàòü äåéñòâèå äîëãîñðî÷íîé òåíäåíöèè ê îïåðåæàþùåìó ðîñòó ÷èñëåííîñòè ëèö ñ äèïëîìàìè âóçîâ è ññóçîâ: ñïðîñ íàñåëåíèÿ íà òðåòè÷íîå îáðàçîâàíèå ïðîäîëæàë óñòîé÷èâî ðàñøèðÿòüñÿ, íåñìîòðÿ íà âñå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå êàòàêëèçìû, êîòîðûå ïðèøëèñü íà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ïðîøëîãî âåêà. Ñõîäíàÿ äèíàìèêà ôèêñèðóåòñÿ è äëÿ îñíîâíûõ ãðóïï ñ ðàçëè÷íûì ñòàòóñîì íà ðûíêå òðóäà: çàíÿòûõ, áåçðàáîòíûõ è ýêîíîìè÷åñêè íåàêòèâíûõ (òàáë. 2). Ïî äàííûì ÎÍÏÇ, çà ïåðèîä 1992—2005 ãã. ÷èñëåííîñòü ýêîíîìè÷åñêè íåàêòèâíîãî íàñåëåíèÿ ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì âûðîñëà âäâîå (÷òî âî ìíîãîì ÿâèëîñü ðåçóëüòàòîì âñòóïëåíèÿ â ñòóäåí÷åñêèé âîçðàñò ìíîãî÷èñëåííûõ êîãîðò, ðîäèâøèõñÿ â êîíöå 1970-íà÷àëå 1980-õ ãã.), òîãäà êàê áåçðàáîòíûõ è çàíÿòûõ — ìåíåå ÷åì íàïîëîâèíó. Îäíàêî ÷èñëåííîñòü íàçâàííûõ ãðóïï â áàçèñíîì ãîäó ñèëüíî ðàçëè÷àëàñü: ó áåçðàáîòíûõ è ýêîíîìè÷åñêè íåàêòèâíûõ ëèö ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì îíà áûëà èñõîäíî íàìíîãî ìåíüøå, ÷åì ó çàíÿòûõ. Ò à á ë è ö à Èíäåêñû ðîñòà ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ â âîçðàñòå 15—72 ãîäà ïî ïîëó, ñòàòóñó íà ðûíêå òðóäà è óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, 1992—2005 ãã. (%, 1992 ã. = 100%)* Íåïîëíîå Íà÷àëüíîå Íà÷àëüíîå Âûñøåå Ñðåäíåå âûñøåå ïðîôåññèî- Îñíîâîáùåå, ïðîôåñïðîôåñïðîôåñíàëüíîå è íîå íå èìåþò ñèîíàëüñèîíàëüñèîíàëüñðåäíåå (ïîë- îáùåå íà÷àëüíîãî íîå íîå íîå íîå) îáùåå îáùåãî âñå íàñåëåíèå 152,4 130,7 85,7 145,2 69,1 34,5 çàíÿòûå 144,5 104,2 77,6 119,8 42,9 21,0 áåçðàáîòíûå 140,3 108,1 97,0 184,9 103,4 69,9 ýêîíîìè÷åñêè 214,9 164,6 132,3 224,6 90,9 38,2 íåàêòèâíûå âñå íàñåëåíèå 144,1 118,8 76,5 144,8 68,8 38,1 çàíÿòûå 136,0 90,7 71,0 123,1 41,7 18,6 áåçðàáîòíûå 150,3 85,0 84,9 184,3 103,2 70,8 ýêîíîìè÷åñêè 236,3 163,8 125,9 244,0 103,7 49,2 íåàêòèâíûå âñå íàñåëåíèå 159,6 143,0 92,3 145,5 69,4 32,4 çàíÿòûå 152,4 120,4 82,7 115,3 44,7 24,9 áåçðàáîòíûå 133,6 139,6 106,4 185,6 103,6 68,8 ýêîíîìè÷åñêè 205,3 165,3 134,8 212,2 82,5 33,4 íåàêòèâíûå Æåíùèíû Ìóæ÷èíû Âñå Ãðóïïû ïî ñòàòóñó íà ðûíêå òðóäà 2 Èòîãî 104,6 95,9 135,7 120,2 104,2 93,0 134,5 135,6 104,9 99,1 137,1 111,7 * Ê îöåíêàì, îòíîñÿùèìñÿ ê ëèöàì ñî ñðåäíèì ïðîôåññèîíàëüíûì è ñðåäíèì (ïîëíûì) îáùèì îáðàçîâàíèåì, ñëåäóåò ïîäõîäèòü ñ îñòîðîæíîñòüþ, òàê êàê äàííûå ÎÍÏÇ î ÷èñëåííîñòè ýòèõ ãðóïï ðàñõîäÿòñÿ ñ äàííûìè ïåðåïèñåé íàñåëåíèÿ. Èñòî÷íèê: çäåñü è äàëåå, êðîìå îñîáî îãîâîðåííûõ ñëó÷àåâ, ÎÍÏÇ Ðîññòàòà çà ñîîòâåòñòâóþùèå ãîäû. Ïðè ýòîì ïðèðîñò çàíÿòûõ ñ âóçîâñêèìè äèïëîìàìè ñðåäè æåíùèí ñóùåñòâåííî ïðåâîñõîäèë èõ ïðèðîñò ñðåäè ìóæ÷èí. Çà ïåðèîä 1992—2005 ãã. ÷èñëåííîñòü ðàáîòàþùèõ æåíùèí ñ çàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì óâåëè÷èëàñü ïðèìåðíî íà 52%, òîãäà êàê ìóæ÷èí — ëèøü íà 36%.  òî æå âðåìÿ áåçðàáîòíûìè è ýêîíîìè÷åñêè íåàêòèâíûìè ÷àùå ñòàíîâèëèñü ìóæ÷èíû. Òàê, áåçðàáîòíûõ ìóæ÷èí ñ âóçîâñêèìè äèïëîìàìè â 2005 ã. áûëî ïî÷òè â ïîëòîðà ðàçà áîëüøå, ÷åì â 1992 ã., òîãäà êàê áåçðàáîòíûõ æåíùèí — òîëüêî íà òðåòü; ýêîíîìè÷åñêè íåàêòèâíûõ ìóæ÷èí ñ âóçîâñêèìè äèïëîìàìè â 2003 ã. áûëî â 2,4 ðàçà áîëüøå, ÷åì â 1992 ã., òîãäà êàê æåíùèí — â 2,1 ðàçà. Ðîñòèñëàâ ÊÀÏÅËÞØÍÈÊΠ171 Îáðàòèìñÿ ê ïðîòèâîïîëîæíîìó ïîëþñó îáðàçîâàòåëüíîé øêàëû — ãðóïïàì ñ íåïîëíûì ñðåäíèì è íà÷àëüíûì îáðàçîâàíèåì. Èõ ÷èñëåííîñòü â ïîðåôîðìåííûé ïåðèîä ñòðåìèòåëüíî ñîêðàùàëàñü: òàê êîëè÷åñòâî çàíÿòûõ ñ îñíîâíûì îáùèì îáðàçîâàíèåì óìåíüøèëîñü â äâà ñ ëèøíèì, à ñ íà÷àëüíûì — â ïÿòü ðàç.  òî æå âðåìÿ ÷èñëåííîñòü áåçðàáîòíûõ è ýêîíîìè÷åñêè íåàêòèâíûõ ëèö ñ àíàëîãè÷íûìè óðîâíÿìè îáðàçîâàíèÿ ëèáî ñîêðàòèëàñü íå ñëèøêîì çíà÷èòåëüíî, ëèáî âîîáùå íå èçìåíèëàñü. Ñóùåñòâåííî (áîëåå ÷åì âäâîå) óìåíüøèëàñü òîëüêî ÷èñëåííîñòü ýêîíîìè÷åñêè íåàêòèâíûõ ëèö, èìåþùèõ íà÷àëüíîå (ëèáî íèæå) îáðàçîâàíèå, ÷òî îáúÿñíÿëîñü äåéñòâèåì äåìîãðàôè÷åñêèõ ôàêòîðîâ. Êàê íåòðóäíî äîãàäàòüñÿ, ãëàâíîé ïðè÷èíîé îïèñàííûõ ñòðóêòóðíûõ ñäâèãîâ áûëî ìåæïîêîëåí÷åñêîå íåðàâåíñòâî â ïîëó÷åíèè îáðàçîâàíèÿ ìåæäó áîëåå ïîæèëûìè è áîëåå ìîëîäûìè êîãîðòàìè. Èñòîðè÷åñêè ñàìûå ñòàðøèå ïîêîëåíèÿ îòëè÷àëèñü ñðàâíèòåëüíî áîëüøèì óäåëüíûì âåñîì ëèö ñ íèçêîé è ìåíüøèì — ñ âûñîêîé îáðàçîâàòåëüíîé ïîäãîòîâêîé. Ñðåäè ìîëîäûõ ïîêîëåíèé ñèòóàöèÿ áûëà îáðàòíîé. Ñîîòâåòñòâåííî ïî ìåðå òîãî, êàê, äîñòèãíóâ ïåíñèîííîãî âîçðàñòà, ñòàðøèå êîãîðòû ïîêèäàëè ðûíîê òðóäà, ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ ñ îñíîâíûì è íà÷àëüíûì îáðàçîâàíèåì ïîñòåïåííî ñîêðàùàëàñü. È, íàïðîòèâ, ïî ìåðå òîãî, êàê ìîëîäûå êîãîðòû äîñòèãàëè âîçðàñòà 15 ëåò, ïîñòóïàëè â ññóçû è âóçû, à çàòåì âûõîäèëè íà ðûíîê òðóäà, ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ ñî ñðåäíèì è âûñøèì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì ïîñòåïåííî âîçðàñòàëà. Ïîõîæå, ÷òî óæå â áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå ýòîò ìåõàíèçì ñìåíû ïîêîëåíèé ïðèâåäåò ê ïðàêòè÷åñêè ïîëíîìó âûìûâàíèþ ñ ðûíêà òðóäà ðàáîòíèêîâ ñ íèçøåé îáðàçîâàòåëüíîé ïîäãîòîâêîé.  ðåçóëüòàòå î÷åíü ñêîðî ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà ìîæåò ñòîëêíóòüñÿ ñ îñòðûì äåôèöèòîì íåêâàëèôèöèðîâàííîé ðàáî÷åé ñèëû: ëèáî åå ïðèäåòñÿ èìïîðòèðîâàòü èç-çà ðóáåæà, âñå àêòèâíåå ïðèâëåêàÿ ìèãðàíòîâ, ëèáî ðåçêî ïîâûøàòü îïëàòó ïîäîáíîãî òðóäà, äåëàÿ åãî ïðèâëåêàòåëüíûì äëÿ ëèö ñ äîñòàòî÷íî âûñîêèì óðîâíåì îáðàçîâàíèÿ. Åñòåñòâåííî, ÷òî òàêàÿ ÷ðåçâû÷àéíî íåðàâíîìåðíàÿ äèíàìèêà íå ìîãëà íå âûçâàòü çàìåòíûõ ñäâèãîâ â îáðàçîâàòåëüíîé ñòðóêòóðå íàñåëåíèÿ. Ïî äàííûì ïîñëåäíåé ïåðåïèñè 2002 ã., â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñðåäè âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû â âîçðàñòå 15 ëåò è ñòàðøå 16,2% èìåþò çàêîí÷åííîå âûñøåå îáðàçîâàíèå, 3,1% — íåçàêîí÷åííîå âûñøåå, 27,5% ñðåäíåå è 12,8% íà÷àëüíîå ïðîôåññèîíàëüíîå, 17,7% ïîëíîå è 13,9% íåïîëíîå ñðåäíåå è, íàêîíåö, ëèøü 8,8% — íà÷àëüíîå (ëèáî íèæå) îáðàçîâàíèå.  ñòðóêòóðå çàíÿòîãî íàñåëåíèÿ àíàëîãè÷íûå ñäâèãè áûëè âûðàæåíû åùå îò÷åòëèâåå.  èòîãå ê 2005 ã. (äàííûå ÎÍÏÇ) áîëåå ïîëîâèíû âñåõ ðîññèéñêèõ ðàáîòíèêîâ èìåëè òðåòè÷íîå îáðàçîâàíèå — ëèáî âûñøåå (26,2%), ëèáî ñðåäíåå ñïåöèàëüíîå (25,6%). Ïðè ýòîì äîëÿ âûïóñêíèêîâ ÏÒÓ ñîñòàâëÿëà 18,5%, äîëÿ âûïóñêíèêîâ ñðåäíèõ øêîë — 22,6%.  òî æå âðåìÿ ìàëîîáðàçîâàííûå (îêîí÷èâøèå íåïîëíóþ ñðåäíþþ èëè íà÷àëüíóþ øêîëó) ðàáîòíèêè ñîñòàâëÿëè ÷óòü áîëåå 7% (ñîîòâåòñòâåííî 6,5% è 0,7%). Ðàñïðåäåëåíèå ïî óðîâíÿì îáðàçîâàíèÿ áåçðàáîòíîãî è ýêîíîìè÷åñêè íåàêòèâíîãî íàñåëåíèÿ áûëî äîñòàòî÷íî ñõîäíûì. Îäíàêî ïî ñðàâíåíèþ ñ çàíÿòûìè èõ îáðàçîâàòåëüíàÿ ñòðóêòóðà âñå-òàêè îñòàâàëàñü ñìåùåííîé â ïîëüçó íèçøèõ ýòàæåé îáðàçîâàòåëüíîé èåðàðõèè. Òàê, â 2005 ã. ñðåäè áåçðàáîòíûõ è ýêîíîìè÷åñêè íåàêòèâíûõ òîëüêî 13% èìåëè âûñøåå îáðàçîâàíèå. Íàïðîòèâ, äîëÿ òåõ, êòî íå ïîøåë äàëüøå íåïîëíîé ñðåäíåé øêîëû, ñîñòàâëÿëà ñîîòâåòñòâåííî 15% è 34%. Î÷åâèäíî, ÷òî â ñèëó âîçðàñòíûõ ïðè÷èí ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ìàëîîáðàçîâàííûõ ðàáîòíèêîâ ñåãîäíÿ óæå ïîêèíóëè ðûíîê òðóäà, ïåðåéäÿ â ñîñòàâ ýêîíîìè÷åñêè íåàêòèâíîãî íàñåëåíèÿ. 172 Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë è åãî ñâÿçü ñ õàðàêòåðèñòèêàìè ðûíêà òðóäà: ðîññèéñêèé îïûò Ò à á ë è ö à Ðàñïðåäåëåíèå íàñåëåíèÿ ñ ðàçëè÷íûì ñòàòóñîì íà ðûíêå òðóäà ïî óðîâíÿì îáðàçîâàíèÿ, 2005 ã. (%) Âûñøåå ïðîôåññèîíàëüíîå âñå íàñåëåíèå 18,3 çàíÿòûå 24,3 áåçðàáîòíûå 10,3 ýêîíîìè÷åñêè 8,7 íåàêòèâíûå âñå íàñåëåíèå 17,0 çàíÿòûå 21,9 áåçðàáîòíûå 8,6 ýêîíîìè÷åñêè 7,4 íåàêòèâíûå âñå íàñåëåíèå 19,5 çàíÿòûå 26,8 áåçðàáîòíûå 12,2 ýêîíîìè÷åñêè 9,6 íåàêòèâíûå Æåíùèíû Ìóæ÷èíû Âñå Ãðóïïû ïî ñòàòóñó íà ðûíêå òðóäà Íåïîëíîå Ñðåäíåå âûñøåå ïðîôåñïðîôåññè- ñèîíàëüîíàëüíîå íîå 2,8 20,9 1,9 25,6 2,8 19,5 Íà÷àëüÑðåäíåå íîå ïðî(ïîëíîå) ôåññèîîáùåå íàëüíîå 15,0 26,1 18,5 22,6 18,5 33,3 3 Íà÷àëüíîå îáÎñíîâùåå, íå èìåíîå Èòîãî þò íà÷àëüíîîáùåå ãî îáùåãî 13,8 3,0 100 6,5 0,7 100 14,2 1,2 100 4,6 12,7 8,2 31,5 26,8 7,5 100 2,8 1,8 2,4 16,4 20,2 14,4 19,0 23,1 21,7 27,5 24,7 34,7 14,7 7,6 16,8 2,7 0,7 1,4 100 100 100 5,1 8,4 9,3 32,4 30,2 7,2 100 2,9 2,0 3,1 24,9 31,1 25,0 11,4 13,8 15,2 24,9 20,4 31,9 13,0 5,3 11,5 3,4 0,6 1,1 100 100 100 4,2 15,7 7,6 30,9 24,6 7,6 100 Ó æåíùèí âûäåëåííûå íàìè òåíäåíöèè ïðîÿâëÿëèñü, êàê ïðàâèëî, áîëåå ðåëüåôíî, ÷åì ó ìóæ÷èí (ñì. íèæíèå ñåêöèè òàáë. 3).  ðåçóëüòàòå èõ ðàñïðåäåëåíèå ïî ñòóïåíÿì îáðàçîâàòåëüíîé øêàëû âûãëÿäåëî íàìíîãî áëàãîïðèÿòíåå.  2005 ã. ïî äîëå ëèö ñ âóçîâñêîé ïîäãîòîâêîé îíè îïåðåæàëè ìóæ÷èí íà 2,5 ïï. (22,4% ïðîòèâ 19,8%), â òîì ÷èñëå ñðåäè çàíÿòûõ — íà 5 ïï. (28,8% ïðîòèâ 23,7%). Åùå áîëüøèé ãåíäåðíûé ðàçðûâ íàáëþäàëñÿ ïî ñðåäíåìó ïðîôåññèîíàëüíîìó îáðàçîâàíèþ.  èòîãå ñðåäè çàíÿòûõ æåíùèí 60% èìåëè òðåòè÷íîå îáðàçîâàíèå, òîãäà êàê ñðåäè ìóæ÷èí — òîëüêî 44%. Âïðî÷åì, ñðåäè æåíùèí äîëÿ áåçðàáîòíûõ è ýêîíîìè÷åñêè íåàêòèâíûõ, èìåþùèõ äèïëîìû âóçîâ è ññóçîâ, òàêæå áûëà áîëüøå, ÷åì ñðåäè ìóæ÷èí. Äðóãèìè ñëîâàìè, íå òîëüêî ðàáîòàþùèå, íî è íåðàáîòàþùèå æåíùèíû ïðåâîñõîäèëè ìóæ÷èí ïî óðîâíþ ïîëó÷åííîãî îáðàçîâàíèÿ. Èçìåíåíèÿ ïîñëåäíèõ ïîëóòîðà äåñÿòèëåòèé äåëàþò ðîññèéñêóþ ðàáî÷óþ ñèëó îäíîé èç ñàìûõ âûñîêîîáðàçîâàííûõ â ìèðå ïî ôîðìàëüíûì ïðèçíàêàì. Äîñòàòî÷íî ñêàçàòü, ÷òî, íàïðèìåð, â áîëüøèíñòâå ñòðàí Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû, äâèãàâøèõñÿ, êàê è Ðîññèÿ, îò ïëàíîâîé ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, âûñøåå îáðàçîâàíèå èìåþò íå áîëåå 10—20% âñåõ çàíÿòûõ. Ïðè÷åì îñîáåííî ðåçêèé îòðûâ åå îò ýòèõ ñòðàí ïðèøåëñÿ, êàê íè ñòðàííî, èìåííî íà íåñïîêîéíûå 1990-å ãîäû. 3. Âçàèìîñâÿçü îáðàçîâàòåëüíîãî ïîòåíöèàëà ñ ïîêàçàòåëÿìè ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè, çàíÿòîñòè è áåçðàáîòèöû  íàñòîÿùåì ðàçäåëå áóäåò ïðåäñòàâëåí áîëåå äåòàëüíûé àíàëèç âëèÿíèÿ, êîòîðîå îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë îêàçûâàåò íà êëþ÷åâûå ïàðàìåòðû ðûíêà òðóäà: ýêîíîìè÷åñêóþ àêòèâíîñòü, çàíÿòîñòü è áåçðàáîòèöó. Êàê âèäíî èç òàáëèöû 4, ñ ïîâûøåíèåì óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ ïîêàçàòåëè ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè íàñåëåíèÿ ïðàêòè÷åñêè ìîíîòîííî âîçðàñòàþò4. 4 Î äèíàìèêå ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè è çàíÿòîñòè â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå Ðîññèè ñì. ïîäðîáíåå: Îáçîð çàíÿòîñòè â Ðîññèè. Âûï. 1 (1991—2000). Ì.: ÒÅÈÑ, 2002. Ãë. 1—2. Ðîñòèñëàâ ÊÀÏÅËÞØÍÈÊΠ173 Ò à á ë è ö à Óðîâíè ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè, çàíÿòîñòè è áåçðàáîòèöû íàñåëåíèÿ ïî ïîëó è óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, 2005 ã. Âûñøåå Íåïîëíîå Ñðåäíåå Íà÷àëüÍà÷àëüíîå îáÑðåäíåå Îñíîâïðîôåñ- âûñøåå ïðîôåñ- íîå ïðîùåå, íå èìåþò (ïîëíîå) íîå ñèîíàëü- ïðîôåññèî- ñèîíàëü- ôåññèîíà÷àëüíîãî îáùåå îáùåå íîå íàëüíîå íîå íàëüíîå îáùåãî Óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè, % Âñå íàñåëåíèå 83,8 45,1 79,2 81,2 58,8 33,5 15,9 Ìóæ÷èíû 87,4 46,3 85,2 85,8 65,6 40,0 21,0 Æåíùèíû 81,0 44,2 75,6 74,5 52,1 27,0 12,4 Óðîâåíü çàíÿòîñòè, % Âñå íàñåëåíèå 81,1 40,5 74,8 75,4 52,8 28,7 14,0 Ìóæ÷èíû 84,8 41,7 80,7 79,9 59,1 34,1 18,3 Æåíùèíû 78,3 39,5 71,3 68,8 46,6 23,2 11,0 Óðîâåíü áåçðàáîòèöû, % Âñå íàñåëåíèå 3,2 10,2 5,6 7,2 10,2 14,5 12,2 Ìóæ÷èíû 3,0 9,8 5,3 6,9 10,0 14,8 12,8 Æåíùèíû 3,3 10,6 5,7 7,7 10,5 14,1 11,4 4 Èòîãî 65,8 70,9 61,3 61,1 65,7 57,0 7,2 7,3 7,0 Ñàìûå âûñîêèå êîýôôèöèåíòû ó÷àñòèÿ â ðàáî÷åé ñèëå äåìîíñòðèðóþò âûïóñêíèêè âóçîâ — 84%, çà íèìè ñëåäóþò âûïóñêíèêè ññóçîâ è ÏÒÓ — 79—81%, çàòåì èäóò ëèöà, ïîëó÷èâøèå ïîëíîå è íåïîëíîå ñðåäíåå îáðàçîâàíèå, — 59% è 34%, à íà ñàìîì ïîñëåäíåì ìåñòå ðàñïîëàãàþòñÿ òå, êòî íå ïîøëè äàëüøå íà÷àëüíîé øêîëû, — 16% (äàííûå 2005 ã.). Òàêèì îáðàçîì, â óñëîâèÿõ ðîññèéñêîãî ðûíêà òðóäà íàêîïëåíèå ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà ðåçêî ñòèìóëèðóåò ýêîíîìè÷åñêóþ àêòèâíîñòü.  ýòîì îòíîøåíèè ñèòóàöèÿ íà íåì íå îòëè÷àåòñÿ îò ñèòóàöèè íà ðûíêàõ òðóäà áîëüøèíñòâà äðóãèõ ñòðàí ìèðà. Çàìåòíîå èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò òîëüêî ëèöà ñ íåçàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì, ó êîòîðûõ êîýôôèöèåíòû ó÷àñòèÿ â ðàáî÷åé ñèëå îêàçûâàåòñÿ íèæå, ÷åì ó ëèö ñî ñðåäíèì ïðîôåññèîíàëüíûì, íà÷àëüíûì ïðîôåññèîíàëüíûì è äàæå ïîëíûì ñðåäíèì îáðàçîâàíèåì — 45%. Ó ýòîãî åñòü î÷åâèäíîå îáúÿñíåíèå: äàííàÿ ãðóïïà ñîñòîèò ïî ïðåèìóùåñòâó èç ñòóäåíòîâ âóçîâ, ìíîãèå èç êîòîðûõ ïðåäïî÷èòàþò ïîëíîñòüþ ïîñâÿùàòü ñåáÿ ó÷åáå, íå ïîêèäàÿ ðÿäîâ ýêîíîìè÷åñêè íåàêòèâíîãî íàñåëåíèÿ. Ïîýòîìó ñëåäóåò óäèâëÿòüñÿ íå íèçêîé, à ñêîðåå äîñòàòî÷íî âûñîêîé ñòåïåíè èõ ïðèñóòñòâèÿ íà ðûíêå òðóäà. Ïðåäñòàâëåííûå îöåíêè ïðåäïîëàãàþò, ÷òî ñðåäè ñòóäåíòîâ âóçîâ ïðèìåðíî êàæäûé âòîðîé âõîäèò â ñîñòàâ ðàáî÷åé ñèëû (òî åñòü ëèáî èìååò çàíÿòîñòü, ëèáî àêòèâíî åå èùåò). Êàê è ñëåäîâàëî îæèäàòü, ïîêàçàòåëè ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè æåíùèí íàõîäÿòñÿ íà áîëåå íèçêîì óðîâíå ïî ñðàâíåíèþ ñ ìóæ÷èíàìè.  ñðåäíåì ãåíäåðíûé ðàçðûâ ïðèáëèæàåòñÿ ê 8 ïï., ïðè÷åì îí ôèêñèðóåòñÿ íà âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ñòóïåíÿõ îáðàçîâàòåëüíîé øêàëû. Íåëüçÿ, îäíàêî, íå îòìåòèòü, ÷òî íà áîëåå âûñîêèõ ñòóïåíÿõ îí, êàê ïðàâèëî, îêàçûâàåòñÿ ìåíüøå. Òàê, â 2005 ã. äëÿ ëèö, ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì îí ñîñòàâëÿë 6, ñî ñðåäíèì è íà÷àëüíûì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì — 10, à ñ çàêîí÷åííûì è íåçàêîí÷åííûì ñðåäíèì îáðàçîâàíèåì — 13—14 ïï. Âûïàäàëè èç ýòîãî ðÿäà òîëüêî ëèöà, èìåâøèå íà÷àëüíîå îáðàçîâàíèå è íèæå, ó êîòîðûõ ãåíäåðíûé ðàçðûâ â óðîâíÿõ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè ïðèáëèæàëñÿ ê 9 ïï. Çàâèñèìîñòü îò îáðàçîâàòåëüíîãî ïîòåíöèàëà äðóãîãî êëþ÷åâîãî èíäèêàòîðà ðûíêà òðóäà — óðîâíÿ çàíÿòîñòè — îêàçûâàåòñÿ ñõîäíîé: ÷åì âûøå îáðàçîâàíèå, òåì øèðå âîçìîæíîñòè çàíÿòîñòè (òàáë. 4). Ðàçðûâ ïî ýòîìó ïî- 174 Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë è åãî ñâÿçü ñ õàðàêòåðèñòèêàìè ðûíêà òðóäà: ðîññèéñêèé îïûò êàçàòåëþ ìåæäó êðàéíèìè ãðóïïàìè — âûïóñêíèêàìè âóçîâ è âûïóñêíèêàìè íà÷àëüíûõ øêîë — äîñòèãëè îãðîìíîé âåëè÷èíû: ïî÷òè 67 ïï. Ìîíîòîííàÿ çàâèñèìîñòü îïÿòü-òàêè íàðóøàåòñÿ òîëüêî â ñëó÷àå ëèö ñ íåçàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì, ñðåäè êîòîðûõ çàíÿòîñòü èìåëè ëèøü 41%. Ñðåäè ìóæ÷èí óðîâåíü çàíÿòîñòè áûë â ñðåäíåì íà 9 ïï. âûøå, ÷åì ñðåäè æåíùèí. È âíîâü ìû îáíàðóæèâàåì, ÷òî ñ ïîâûøåíèåì óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ ãåíäåðíûé ðàçðûâ ñîêðàùàåòñÿ. Òàê, ó ëèö ñ ïîëíûì è íåïîëíûì ñðåäíèì îáðàçîâàíèåì îí ñîñòàâëÿë 11—12 ïï., òîãäà êàê ó ëèö ñ çàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì — âäâîå ìåíüøå (ïðèìåðíî 6 ïï.). Îòñþäà ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî äîñòèæåíèå áîëåå âûñîêèõ óðîâíåé îáðàçîâàíèÿ íå òîëüêî çàìåòíî óëó÷øàåò ïåðñïåêòèâû íàõîæäåíèÿ çàíÿòîñòè, íî è ñïîñîáñòâóåò ñîêðàùåíèþ ðàçðûâà â øàíñàõ íà òðóäîóñòðîéñòâî ìåæäó æåíùèíàìè è ìóæ÷èíàìè. Õîðîøî èçâåñòíî, ÷òî óðîâåíü îáðàçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ãëàâíûõ ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ ðèñê ïîïàäàíèÿ â ðÿäû ëèøíèõ ëþäåé: ÷åì áîëüøå çàïàñ íàêîïëåííîãî ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà, òåì ìåíüøå óãðîçà áåçðàáîòèöû. Ýòà çàêîíîìåðíîñòü äîñòàòî÷íî ÷åòêî ïðîñëåæèâàåòñÿ è íà ðîññèéñêîì ðûíêå òðóäà (òàáë. 4). Òàê, â 2005 ã. óðîâåíü áåçðàáîòèöû ñðåäè ëèö ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì áûë âäâîå íèæå, ÷åì â ñðåäíåì ïî ñòðàíå, ñîñòàâëÿÿ 3,2%. Íàïðîòèâ, ñðåäè ëèö ñ îñíîâíûì è íà÷àëüíûì îáùèì îáðàçîâàíèåì îí áûë â ïîëòîðà ðàçà âûøå — 12—15%. Îäíàêî â ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ ñíèæåíèå áåçðàáîòèöû ïî ìåðå ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ íå ïðîèñõîäèò ñòðîãî ïîñëåäîâàòåëüíî. Îáíàðóæèâàþòñÿ äâà îòêëîíåíèÿ. Âî-ïåðâûõ, ýòî ëèöà ñ íåçàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì, óðîâåíü áåçðàáîòèöû ñðåäè êîòîðûõ âûøå ñðåäíåãî ïî ñòðàíå. Åñòåñòâåííî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ýòî ñâÿçàíî ñî ñïåöèôèêîé òðóäîâîãî ïîâåäåíèÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, çàèíòåðåñîâàííûõ â ïîëó÷åíèè òàêîé ðàáîòû, êîòîðóþ ìîæíî ñîâìåùàòü ñ ó÷åáîé. Âî-âòîðûõ, ýòî ëèöà ñ íà÷àëüíûì (è íèæå) îáðàçîâàíèåì, ó êîòîðûõ ðèñê ñòàòü áåçðàáîòíûì îêàçûâàåòñÿ íåñêîëüêî ìåíüøå, ÷åì ó ëèö ñ îñíîâíûì îáùèì îáðàçîâàíèåì. Îáúÿñíèòü ýòî ìîæíî òåì, ÷òî â êðàéíåé íèæíåé îáðàçîâàòåëüíîé ãðóïïå ïðåîáëàäàþò ëèöà ïåíñèîííîãî âîçðàñòà, êîòîðûå â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ñåðüåçíûõ òðóäíîñòåé ñ íàõîæäåíèåì ðàáîòû äîñòàòî÷íî áûñòðî ïðåêðàùàþò ïîèñê è âîîáùå ïîêèäàþò ðûíîê òðóäà (òî åñòü ïåðåõîäÿò â ñîñòàâ ýêîíîìè÷åñêè íåàêòèâíîãî íàñåëåíèÿ). Îáðàùàþò íà ñåáÿ âíèìàíèå ñóùåñòâåííî áîëåå íèçêèå ïîêàçàòåëè áåçðàáîòèöû ñðåäè ëèö ñî ñðåäíèì è íà÷àëüíûì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì ïî ñðàâíåíèþ ñ ëèöàìè ñî ñðåäíèì (ïîëíûì) îáùèì îáðàçîâàíèåì. Òåì ñàìûì íå ïîäòâåðæäàåòñÿ ðàñïðîñòðàíåííîå ïðåäñòàâëåíèå î òîì, ÷òî ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà óíàñëåäîâàëà îò ïëàíîâîé ñèñòåìû èçáûòîê ðàáîòíèêîâ ñî ñâåðõóçêîé ñïåöèàëüíîé ïîäãîòîâêîé, êîòîðûå íå ñïîñîáíû ýôôåêòèâíî àäàïòèðîâàòüñÿ ê íîâûì ðûíî÷íûì óñëîâèÿì è êîòîðûì ïîýòîìó íå îñòàåòñÿ íè÷åãî äðóãîãî, êàê ïîïîëíÿòü àðìèþ ëèøíèõ ëþäåé. Ñîêðàùåíèå áåçðàáîòèöû ïî ìåðå ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ â ðàâíîé ìåðå õàðàêòåðíî êàê äëÿ ìóæ÷èí, òàê è äëÿ æåíùèí. Ãåíäåðíûé ðàçðûâ ïî ýòîìó ïîêàçàòåëþ ÿâëÿåòñÿ êðàéíå íåçíà÷èòåëüíûì è, êàê ïðàâèëî, íå ïðåâûøàåò 1—2 ïï. Ïðè÷åì íà íåêîòîðûõ ñòóïåíÿõ îáðàçîâàòåëüíîé øêàëû â ëó÷øåì ïîëîæåíèè îêàçûâàþòñÿ æåíùèíû. Òàê, ñóùåñòâåííîå ïðåèìóùåñòâî îíè èìåþò â ãðóïïàõ ñ ñàìûì íèçêèì îáðàçîâàíèåì — îñíîâíûì è íà÷àëüíûì îáùèì. Êàêîé íà ïðîòÿæåíèè ïîðåôîðìåííîãî ïåðèîäà áûëà äèíàìèêà ïîêàçàòåëåé ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè, çàíÿòîñòè è áåçðàáîòèöû äëÿ ðàçëè÷íûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ãðóïï? Ðîñòèñëàâ ÊÀÏÅËÞØÍÈÊΠ175 Íà ðèñóíêàõ 2—4 ïðåäñòàâëåíû èçìåíåíèÿ êîýôôèöèåíòîâ ó÷àñòèÿ â ðàáî÷åé ñèëå çà 1992—2005 ãã. Îíè ÷åòêî ïîêàçûâàþò, ÷òî ãðóïïîâûå óðîâíè ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè ìåíÿëèñü ïðèìåðíî ïî òîé æå òðàåêòîðèè, ÷òî è åå îáùèé óðîâåíü. Ðàçëè÷èÿ êàñàëèñü ãëóáèíû ïåðâîíà÷àëüíîãî ïàäåíèÿ (â ïåðèîä êðèçèñà) è ðàçìåðîâ ïîñëåäóþùåãî âîññòàíîâëåíèÿ (â ïåðèîä íà÷àâøåãîñÿ ðîñòà). Òàê, ýêîíîìè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü ëèö ñ çàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì ïåðâîíà÷àëüíî ñíèçèëàñü íà 7, íî çàòåì ïîäíÿëàñü íà 2 ïï. Ó ëèö ñ íåçàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì îíà óïàëà íà 10 ïï., ïðè÷åì åå ïîñëåäóþùåå âîññòàíîâëåíèå áûëî î÷åíü íåóñòîé÷èâûì.  íàñòîÿùåå âðåìÿ êîýôôèöèåíòû ó÷àñòèÿ â ðàáî÷åé ñèëå ó ýòîé ãðóïïû íå äîñòèãàþò äàæå òîé îòìåòêè, íà êîòîðîé îíè íàõîäèëèñü â êðèçèñíîì 1998 ã. Ó âûïóñêíèêîâ ññóçîâ ñíèæåíèå ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè áûëî âûðàæåíî ñèëüíåå, ÷åì ó âûïóñêíèêîâ âóçîâ (9 ïï.), à ïîñëåäóþùåå âîññòàíîâëåíèå îêàçàëîñü ïðàêòè÷åñêè òàêèì æå (2 ïï.).  ðåçóëüòàòå êóìóëÿòèâíîå ïàäåíèå ñîñòàâèëî 7 ïï. Ðèñ. 2. Äèíàìèêà ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè ãðóïï ñ ðàçëè÷íûì óðîâíåì îáðàçîâàíèÿ, 1992—2005 ãã. (âñå íàñåëåíèå 15—72 ãîäà) Ðèñ. 3. Äèíàìèêà ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè ãðóïï ñ ðàçëè÷íûì óðîâíåì îáðàçîâàíèÿ, 1992—2005 ãã. (ìóæ÷èíû 15—72 ãîäà) 176 Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë è åãî ñâÿçü ñ õàðàêòåðèñòèêàìè ðûíêà òðóäà: ðîññèéñêèé îïûò Ðèñ. 4. Äèíàìèêà ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè ãðóïï ñ ðàçëè÷íûì óðîâíåì îáðàçîâàíèÿ, 1992—2005 ãã. (æåíùèíû 15—72 ãîäà) Èç-çà òîãî, ÷òî â ðàìêàõ ÎÍÏÇ ëèöà ñ íà÷àëüíûì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì ñòàëè âûäåëÿòüñÿ â ñàìîñòîÿòåëüíóþ êàòåãîðèþ ñ áîëüøèì çàïîçäàíèåì, ìû íå ìîæåì ñ óâåðåííîñòüþ ðåêîíñòðóèðîâàòü äèíàìèêó èõ ó÷àñòèÿ â ðàáî÷åé ñèëå íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ïîðåôîðìåííîãî ïåðèîäà. Îòìåòèì òîëüêî, ÷òî ïîñòêðèçèñíîå âîññòàíîâëåíèå ñîñòàâèëî äëÿ íèõ çíà÷èòåëüíóþ âåëè÷èíó — 5 ïï. Ó òðåõ ãðóïï, íàõîäÿùèõñÿ â íèæíåé ÷àñòè îáðàçîâàòåëüíîé øêàëû, ïàäåíèå ïîêàçàòåëåé ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè áûëî ìàêñèìàëüíûì. Äëÿ ëèö ñî ñðåäíèì (ïîëíûì) îáùèì îáðàçîâàíèåì îíî ñîñòàâèëî 18, äëÿ ëèö ñ îñíîâíûì îáðàçîâàíèåì — 16 è äëÿ ëèö ñ íà÷àëüíûì (è íèæå) îáðàçîâàíèåì — 10 ïï. Êðîìå òîãî, ïîñòêðèçèñíîå âîññòàíîâëåíèå ó âñåõ ýòèõ ãðóïï áûëî î÷åíü êðàòêîñðî÷íûì è áûñòðî ñìåíèëîñü äàëüíåéøèì ïàäåíèåì. Êàê ñëåäñòâèå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîêàçàòåëè èõ ó÷àñòèÿ â ðàáî÷åé ñèëå íàõîäÿòñÿ íà òîì æå èëè äàæå áîëåå íèçêîì óðîâíåì, ÷òî è â êðèçèñíîì 1998 ã. Ïîñêîëüêó ýòè ãðóïïû â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ñîñòîÿò èç ïðåäñòàâèòåëåé ñòàðøèõ ïîêîëåíèé, ñíèæåíèå èõ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè â óñëîâèÿõ âîçîáíîâèâøåãîñÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ìîæíî ñâÿçàòü ñ äåéñòâèåì ÷èñòî âîçðàñòíûõ ôàêòîðîâ, îáóñëîâèâøèõ ïîñòåïåííûé óõîä ñ ðûíêà òðóäà ýòèõ ïîêîëåíèé ïî ìåðå äîñòèæåíèÿ èìè ïåíñèîííîãî âîçðàñòà. Êðèâûå èçìåíåíèÿ ãðóïïîâûõ ïîêàçàòåëåé çàíÿòîñòè îòðàæåíû íà ðèñóíêàõ 5—7. Ó íèõ òàêæå îò÷åòëèâî ïðîñìàòðèâàþòñÿ äâà ñåãìåíòà — ðåçêèé ïðîâàë â ïåðèîä êðèçèñà è ïîñëåäóþùåå ñìåùåíèå ââåðõ â ïåðèîä âîçîáíîâèâøåãîñÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå çàêîíîìåðíîñòü, âûÿâëåííàÿ ïðè îáñóæäåíèè ãðóïïîâûõ ïîêàçàòåëåé ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè: ÷åì âûøå îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë, òåì íèæå îêàçûâàåòñÿ êóìóëÿòèâíîå ñíèæåíèå çàíÿòîñòè. Òàê, ó ãðóïï, íàõîäÿùèõñÿ íà âåðøèíå îáðàçîâàòåëüíîé ïèðàìèäû, îíî ñîñòàâëÿåò 6—8, òîãäà êàê ó ãðóïï, ðàñïîëîæåííûõ ó åå îñíîâàíèÿ, ïðèáëèæàåòñÿ ê 20 ïï. Äèíàìèêà ãðóïïîâûõ ïîêàçàòåëåé áåçðàáîòèöû ïðåäñòàâëåíà íà ðèñóíêàõ 8—10.  öåëîì îíà ñîâïàäàåò ñ äèíàìèêîé îáùåãî óðîâíÿ áåçðàáîòèöû: ñóùåñòâåííûé ðîñò â 1992—1998 ãã., çà êîòîðûì ïîñëåäîâàëî ðåçêîå ñíèæåíèå â 1999—2005 ãã. Êàê ìîæíî çàìåòèòü, êóìóëÿòèâíûé ïðèðîñò áåçðàáîòèöû áûë ìèíèìàëüíûì äëÿ ãðóïï ñ ëó÷øåé è ìàêñèìàëüíûì — äëÿ ãðóïï Ðîñòèñëàâ ÊÀÏÅËÞØÍÈÊΠÐèñ. 5. Äèíàìèêà çàíÿòîñòè ãðóïï ñ ðàçëè÷íûì óðîâíåì îáðàçîâàíèÿ, 1992—2005 ãã. (âñå íàñåëåíèå 15—72 ãîäà) Ðèñ. 6. Äèíàìèêà çàíÿòîñòè ãðóïï ñ ðàçëè÷íûì óðîâíåì îáðàçîâàíèÿ, 1992—2005 ãã. (ìóæ÷èíû 15—72 ãîäà) Ðèñ. 7. Äèíàìèêà çàíÿòîñòè ãðóïï ñ ðàçëè÷íûì óðîâíåì îáðàçîâàíèÿ, 1992—2005 ãã. (æåíùèíû 15—72 ãîäà) 177 178 Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë è åãî ñâÿçü ñ õàðàêòåðèñòèêàìè ðûíêà òðóäà: ðîññèéñêèé îïûò Ðèñ. 8. Äèíàìèêà áåçðàáîòèöû ãðóïï ñ ðàçëè÷íûì óðîâíåì îáðàçîâàíèÿ, 1992—2005 ãã. (âñå íàñåëåíèå 15—72 ãîäà) Ðèñ. 9. Äèíàìèêà áåçðàáîòèöû ãðóïï ñ ðàçëè÷íûì óðîâíåì îáðàçîâàíèÿ, 1992—2005 ãã. (ìóæ÷èíû 15—72 ãîäà) Ðèñ. 10. Äèíàìèêà áåçðàáîòèöû ãðóïï ñ ðàçëè÷íûì óðîâíåì îáðàçîâàíèÿ, 1992—2005 ãã. (æåíùèíû 15—72 ãîäà) 179 Ðîñòèñëàâ ÊÀÏÅËÞØÍÈÊΠñ õóäøåé îáðàçîâàòåëüíîé ïîäãîòîâêîé. Òàê, ó ëèö ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì îí ñîñòàâèë ìåíåå 1 ïï., ó ëèö ñî ñðåäíèì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì — 2 ïï., òîãäà êàê ó ëèö ñî ñðåäíèì ïîëíûì (è íèæå) îáðàçîâàíèåì äîñòèãàë 5—8 ïï.. Ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ñ òî÷êè çðåíèÿ ðèñêà íåçàíÿòîñòè ïîëîæåíèå íàèáîëåå îáðàçîâàííûõ ãðóïï íà ïðîòÿæåíèè ïîðåôîðìåííîãî ïåðèîäà ïî÷òè íå èçìåíèëîñü, â òî âðåìÿ êàê ïîëîæåíèå íàèìåíåå îáðàçîâàííûõ ãðóïï çàìåòíî óõóäøèëîñü. Ãðóïïû ñ ëó÷øåé îáðàçîâàòåëüíîé ïîäãîòîâêîé íàìíîãî óñïåøíåå è ýôôåêòèâíåå àäàïòèðîâàëèñü ê ïðîèçîøåäøèì â ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñðåäå ðåçêèì èçìåíåíèÿì, êîòîðûå ñîïðîâîæäàëè ïðîöåññ ñèñòåìíîé òðàíñôîðìàöèè. Äàæå â ðàçãàð ïåðåõîäíîãî êðèçèñà â ñåðåäèíå 1990-õ ãã. óðîâåíü áåçðàáîòèöû ñðåäè âûïóñêíèêîâ âóçîâ îñòàâàëñÿ ñðàâíèòåëüíî óìåðåííûì (7%). Ìû óæå íåîäíîêðàòíî óïîìèíàëè, ÷òî âçàèìîñâÿçü ìåæäó îáðàçîâàíèåì è èíäèêàòîðàìè ðûíêà òðóäà ìîæåò èñêàæàòüñÿ ïîä äåéñòâèåì òàêîãî ôàêòîðà, êàê âîçðàñò. Âàæíî ïîýòîìó ïðîàíàëèçèðîâàòü, êàê ñîîòíîñÿòñÿ óðîâíè ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè, çàíÿòîñòè è áåçðàáîòèöû äëÿ ëèö, ðàçëè÷àþùèõñÿ ïî óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, íî ïðèíàäëåæàùèõ ê îäíèì è òåì æå âîçðàñòíûì ãðóïïàì.  òàáëèöå 5 ïðåäñòàâëåíû îöåíêè äëÿ ÷åòûðåõ óêðóïíåííûõ ãðóïï, êîòîðûå ïðèíÿòî âûäåëÿòü â ìåæñòðàíîâûõ ñîïîñòàâëåíèÿõ: ìîëîäåæü Ò à á ë è ö à Óðîâíè ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè, çàíÿòîñòè è áåçðàáîòèöû íàñåëåíèÿ ïî îñíîâíûì âîçðàñòíûì ãðóïïàì è óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, 2005 ã. (%)* Óðîâåíü áåçðàáîòèöû Óðîâåíü çàíÿòîñòè Óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè Âûñøåå Íåïîëíîå Ñðåäíåå ïðîôåñ- âûñøåå ïðîôåññèñèîíàëü- ïðîôåññèîîíàëüíîå íîå íàëüíîå ìîëîäåæü ëèöà çðåëîãî âîçðàñòà ëèöà ïðåäïåíñèîííîãî âîçðàñòà ëèöà ïåíñèîííîãî âîçðàñòà âñå íàñåëåíèå ìîëîäåæü ëèöà çðåëîãî âîçðàñòà ëèöà ïðåäïåíñèîííîãî âîçðàñòà ëèöà ïåíñèîííîãî âîçðàñòà âñå íàñåëåíèå ìîëîäåæü ëèöà çðåëîãî âîçðàñòà ëèöà ïðåäïåíñèîííîãî âîçðàñòà ëèöà ïåíñèîííîãî âîçðàñòà âñå íàñåëåíèå 5 Íà÷àëüíîå Íà÷àëüÑðåäíåå Îñíîâîáùåå, íîå ïðî(ïîëíîå) íîå íå èìåþò ôåññèîîáùåå îáùåå íà÷àëüíîãî íàëüíîå îáùåãî 83,7 29,8 16,6 16,5 89,1 24,5 83,1 94,6 84,6 92,1 91,3 85,4 75,4 37,6 89,6 77,9 84,5 82,7 76,6 67,1 46,0 39,0 30,0 30,5 24,4 22,5 15,0 9,8 83,8 80,0 45,1 20,5 79,2 73,1 81,2 74,0 58,8 24,0 33,5 12,3 15,9 12,5 92,1 78,5 87,6 85,2 77,4 64,4 30,6 87,3 73,4 80,6 78,2 71,6 61,4 40,2 37,8 29,1 29,2 23,3 21,8 14,5 9,6 81,1 10,2 40,5 16,6 74,8 12,0 75,4 11,5 52,8 19,4 28,7 25,7 14,0 23,8 2,6 7,3 4,9 6,8 9,4 14,7 18,4 2,6 5,8 4,6 5,4 6,5 8,6 12,7 2,9 3,0 4,5 4,7 3,2 3,3 2,2 3,2 10,2 5,6 7,2 10,2 14,5 12,2 * Ìîëîäåæü —15—24 ãîäà; ëèöà çðåëîãî âîçðàñòà — 25—49 ëåò; ëèöà ïðåäïåíñèîííîãî âîçðàñòà — æåíùèíû 50—54 ãîäà è ìóæ÷èíû 50—59 ëåò; ëèöà ïåíñèîííîãî âîçðàñòà — æåíùèíû 55—72 ãîäà è ìóæ÷èíû 60—72 ãîäà. 180 Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë è åãî ñâÿçü ñ õàðàêòåðèñòèêàìè ðûíêà òðóäà: ðîññèéñêèé îïûò (15—24 ãîäà); ëèöà àêòèâíîãî âîçðàñòà (25—49 ëåò); ëèöà ïðåäïåíñèîííîãî âîçðàñòà (æåíùèíû 50—54 ëåò, ìóæ÷èíû 50—59 ëåò); ëèöà ïåíñèîííîãî âîçðàñòà (æåíùèíû 55 ëåò è ñòàðøå, ìóæ÷èíû 60 ëåò è ñòàðøå). Êàê ëåãêî óáåäèòüñÿ, ó÷åò ôàêòîðà âîçðàñòà íå ìåíÿåò îáùèõ çàêîíîìåðíîñòåé, âûÿâëåííûõ íàìè ðàíåå. Ñêîðåå, íàîáîðîò: ñâÿçü ìåæäó îáðàçîâàòåëüíûì ïîòåíöèàëîì è ïîêàçàòåëÿìè ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè, çàíÿòîñòè è áåçðàáîòèöû ñòàíîâèòñÿ áîëåå ÷åòêîé è îäíîçíà÷íîé. Äëÿ âñåõ âûäåëåííûõ âîçðàñòíûõ êàòåãîðèé ïðîñëåæèâàåòñÿ çàêîíîìåðíîñòü, èìåþùàÿ ïî÷òè óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð: ÷åì ëó÷øå îáðàçîâàòåëüíàÿ ïîäãîòîâêà, òåì âûøå ýêîíîìè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü, áîëüøå çàíÿòîñòü è ìåíüøå áåçðàáîòèöà. Åñëè îïðåäåëèòü ïîòåíöèàëüíûé âûèãðûø ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîâûøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè êàê ðàçíîñòü â åå óðîâíÿõ ìåæäó îáëàäàòåëÿìè âóçîâñêèõ äèïëîìîâ è îáëàäàòåëÿìè àòòåñòàòîâ îá îêîí÷àíèè ñðåäíåé øêîëû, òî äëÿ ìîëîäåæè îí ñîñòàâèò 59, äëÿ ëèö àêòèâíîãî âîçðàñòà — 9, äëÿ ëèö ïðåäïåíñèîííîãî âîçðàñòà — 13 è äëÿ ëèö ïåíñèîííîãî âîçðàñòà — 16 ïðîöåíòíûõ ïóíêòîâ. Âûèãðûø ñ òî÷êè çðåíèÿ óëó÷øåíèÿ ïåðñïåêòèâ çàíÿòîñòè ñîñòàâèò ñîîòâåòñòâåííî 56, 15, 15 è 16 ïï. È, íàêîíåö, âûèãðûø ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîêðàùåíèÿ ðèñêà áåçðàáîòèöû îêàæåòñÿ ðàâåí 9, 7, 4 è 0,5 ïï. Îòêëîíÿþùåéñÿ ãðóïïîé âíîâü îêàçûâàþòñÿ ëèöà ñ íåçàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì. Îäíàêî ïîñêîëüêó â äàííîì ñëó÷àå ìû êîíòðîëèðóåì ôàêòîð âîçðàñòà, ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ñðàâíèòåëüíî õóäøèå ïîêàçàòåëè ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè, çàíÿòîñòè è áåçðàáîòèöû ó èìåþùèõ òàêîå îáðàçîâàíèå ëèö àêòèâíîãî è ïðåäïåíñèîííîãî âîçðàñòà íåëüçÿ îáúÿñíèòü ñîâìåùåíèåì ðàáîòû ñ ó÷åáîé. Ïîõîæå, ÷òî íåñïîñîáíîñòü çàêîí÷èòü âóç èíòåðïðåòèðóåòñÿ ÷àñòüþ ðîññèéñêèõ ðàáîòîäàòåëåé êàê íåãàòèâíûé ñèãíàë.  ðåçóëüòàòå ðàáîòíèêàì ñ íåçàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì, êàê ïðàâèëî, îêàçûâàåòñÿ òðóäíåå íàéòè ðàáîòó, ÷åì ðàáîòíèêàì ñ íà÷àëüíûì ïðîôåññèîíàëüíûì èëè äàæå çàêîí÷åííûì ñðåäíèì îáðàçîâàíèåì. Îòñþäà ìîæíî çàêëþ÷èòü, ÷òî â ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ ïîñòóïàòü â âóç è íå îêàí÷èâàòü åãî — ýêîíîìè÷åñêè íå ñëèøêîì ðàöèîíàëüíàÿ ñòðàòåãèÿ. Äëÿ ìóæ÷èí è æåíùèí ïîòåíöèàëüíûé âûèãðûø ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîâûøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè, óëó÷øåíèÿ ïåðñïåêòèâ çàíÿòîñòè è ñîêðàùåíèÿ ðèñêà áåçðàáîòèöû îêàçûâàåòñÿ ïðèìåðíî îäíîãî ïîðÿäêà. Òàêèì îáðàçîì, æåíùèíàì ïîëó÷åíèå êà÷åñòâåííîãî îáðàçîâàíèÿ äàåò íå ìåíüøå ïðåèìóùåñòâ, ÷åì ìóæ÷èíàì. È äëÿ òåõ è äëÿ äðóãèõ óâåëè÷åíèå îáðàçîâàòåëüíîãî ïîòåíöèàëà ÿâëÿåòñÿ ýôôåêòèâíîé ñòðàòåãèåé, îáåñïå÷èâàþùåé ñóùåñòâåííîå óëó÷øåíèå èõ ïîëîæåíèÿ íà ðûíêå òðóäà. 4. Âëèÿíèå îáðàçîâàòåëüíîãî ïîòåíöèàëà íà õàðàêòåð çàíÿòîñòè Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë ðàáîòíèêîâ âî ìíîãîì îïðåäåëÿåò íå òîëüêî óðîâåíü çàíÿòîñòè, íî è åå ôîðìû. Ñòàòóñ çàíÿòîñòè, òèï òðóäîâîãî êîíòðàêòà, ïðîäîëæèòåëüíîñòü òðóäà — âñå ýòî â çíà÷èòåëüíîé ìåðå çàâèñèò îò çàïàñà íàêîïëåííûõ ÷åëîâåêîì çíàíèé è íàâûêîâ. Íàñêîëüêî æå âåëèêè íà ðîññèéñêîì ðûíêå òðóäà ðàñõîæäåíèÿ â óñëîâèÿõ çàíÿòîñòè ìåæäó ãðóïïàìè, ðàçëè÷àþùèìèñÿ ïî óðîâíþ ïîëó÷åííîãî îáðàçîâàíèÿ? Âàæíåéøåé õàðàêòåðèñòèêîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè âûñòóïàåò ñòàòóñ çàíÿòîñòè — ïî íàéìó èëè íå ïî íàéìó.  Ðîññèè ðàáîòàþùèå íå ïî íàéìó ñîñòàâëÿþò êðàéíå íåçíà÷èòåëüíóþ âåëè÷èíó — 7,8% îò ÷èñëà âñåõ çàíÿòûõ (òàáë. 6). Ñ ïîâûøåíèåì óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ ñòåïåíü ðàñïðîñòðàíåííîñòè ðàáîòû íå ïî íàéìó ïîñòåïåííî ñíèæàåòñÿ. Òàê, â ãðóïïå ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì ðàáîòàþò íå ïî íàéìó îêîëî 5%, òîãäà êàê â ãðóïïå ñ íà÷àëüíûì 181 Ðîñòèñëàâ ÊÀÏÅËÞØÍÈÊΠîáðàçîâàíèåì — 44%, òî åñòü ïî÷òè â äåñÿòü ðàç áîëüøå. Ïî-âèäèìîìó, â îñíîâå ýòèõ ðàñõîæäåíèé ëåæèò íåîäèíàêîâàÿ ñòåïåíü âîâëå÷åííîñòè ðàçëè÷íûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ãðóïï â ïðîèçâîäñòâî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè â ËÏÕ. Êàê ïîêàçûâàåò àíàëèç, íàèáîëüøóþ ñêëîííîñòü ê òàêîé äåÿòåëüíîñòè ïðîÿâëÿþò ëèöà ñ õóäøåé îáðàçîâàòåëüíîé ïîäãîòîâêîé5.  ðåçóëüòàòå ïî ñðàâíåíèþ ñ íàåìíûìè ðàáîòíèêàìè îáðàçîâàòåëüíàÿ ñòðóêòóðà ðàáîòàþùèõ íå ïî íàéìó îêàçûâàåòñÿ ðåçêî ñìåùåíà â ïîëüçó ãðóïï ñ íèçøèìè óðîâíÿìè îáðàçîâàíèÿ — ïîëíûì ñðåäíèì, íåïîëíûì ñðåäíèì è íà÷àëüíûì. Ò à á ë è ö à Ðàñïðåäåëåíèå ðàáîòíèêîâ ïî ñòàòóñó çàíÿòîñòè è óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, 2005 ã. (%) Íà÷àëüíîå Íà÷àëü- Ñðåäíåå Îñíîâ- îáùåå, íîå ïðî- (ïîëíîå íå èìåþò Èòîãî ôåññèî- íîå) îáùåå íà÷àëüíîãî íàëüíîå îáùåå îáùåãî Ðàñïðåäåëåíèå îáðàçîâàòåëüíûõ ãðóïï ïî ñòàòóñó çàíÿòîñòè, % 95,4 91,3 94,2 94,1 89,3 81,4 55,7 92,2 Âûñøåå ïðîôåññèîíàëüíîå Ðàáîòàþùèå ïî íàéìó Ðàáîòàþùèå íå ïî íàéìó â òîì ÷èñëå: ðàáîòîäàòåëè ñàìîñòîÿòåëüíî çàíÿòûå ÷ëåíû ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ ïîìîãàþùèå íà ñåìåéíîì ïðåäïðèÿòèè Âñåãî 6 Íåïîëíîå Ñðåäíåå âûñøåå ïðîôåñïðîôåññè- ñèîíàëüîíàëüíîå íîå 4,6 8,7 5,8 5,9 10,7 18,6 44,3 7,8 1,9 2,6 1,2 0,9 1,1 0,7 0,6 1,3 2,5 5,6 4,4 4,6 9,0 16,8 42,7 6,1 0,1 0,1 0,2 0,3 0,3 0,9 0,7 0,3 0,0 0,3 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 100 100 100 100 100 100 100 100 Îáðàçîâàòåëüíàÿ ñòðóêòóðà ãðóïï ñ ðàçëè÷íûì ñòàòóñîì çàíÿòîñòè, % Ðàáîòàþùèå ïî íàéìó 25,1 1,9 26,1 18,9 21,9 5,7 0,4 100 Ðàáîòàþùèå íå ïî 14,4 2,1 19,1 14,0 31,0 15,5 4,0 100 íàéìó â òîì ÷èñëå: ðàáîòîäàòåëè 36,7 3,8 23,4 12,7 19,4 3,6 0,3 100 ñàìîñòîÿòåëüíî çà10,0 1,7 18,2 14,1 33,4 17,7 4,8 100 íÿòûå ÷ëåíû ïðîèçâîäñòâåí8,6 1,0 21,0 19,9 26,4 21,1 1,9 100 íûõ êîîïåðàòèâîâ ïîìîãàþùèå íà ñå10,1 6,1 13,8 11,4 44,7 12,7 1,3 100 ìåéíîì ïðåäïðèÿòèè  òàáëèöå 6 ïðåäñòàâëåíû òàêæå äåçàãðåãèðîâàííûå îöåíêè, îòíîñÿùèåñÿ ê îòäåëüíûì òèïàì ðàáîòàþùèõ íå ïî íàéìó. Ïðèíàäëåæíîñòü ê ñàìîé ìàëî÷èñëåííîé êàòåãîðèè — íåîïëà÷èâàåìûì ñåìåéíûì ðàáîòíèêàì — ïðàêòè÷åñêè íå çàâèñèò îò óðîâíÿ ïîëó÷åííîãî îáðàçîâàíèÿ. Åå äîëÿ ïðèìåðíî îäèíàêîâà âî âñåõ îáðàçîâàòåëüíûõ ãðóïïàõ è êîëåáëåòñÿ â ïðåäåëàõ 0,1—0,2%. Ó÷àñòèå â ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ â áîëüøåé ìåðå õàðàêòåðíî äëÿ ãðóïï ñ íèçêèì îáðàçîâàíèåì: ñðåäè íèõ ýòà ôîðìà íåíàåìíîãî òðóäà îõâàòûâàåò îêîëî 1% ðàáîòíèêîâ. Ñòåïåíü ðàñïðîñòðàíåííîñòè ñàìîçàíÿòîñòè òàêæå ñíèæàåòñÿ ïî ìåðå ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ. Åñëè â ñàìîé âåðõíåé ãðóïïå (ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì) ñàìîçàíÿòûìè ÿâëÿþòñÿ âñåãî ëèøü 2,5% ðàáîòíèêîâ, 5 Ñì. ïîäðîáíåå î çàíÿòîñòè â ËÏÕ: Êàïåëþøíèêîâ Ð. Çàíÿòîñòü â äîìàøíèõ õîçÿéñòâàõ íàñåëåíèÿ. Ïðåïðèíò WP3/2005/01. Ñåð. «Ïðîáëåìû ðûíêà òðóäà». ÃÓ-ÂØÝ, 2005. 182 Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë è åãî ñâÿçü ñ õàðàêòåðèñòèêàìè ðûíêà òðóäà: ðîññèéñêèé îïûò òî â ñàìîé íèæíåé (ñ íà÷àëüíûì îáðàçîâàíèåì) — ñâûøå 40%. Ïðè÷èíà âñå òà æå — ðàáîòà â ËÏÕ, î êîòîðîé ìû óæå óïîìèíàëè è êîòîðàÿ êâàëèôèöèðóåòñÿ, ñîãëàñíî ìåòîäîëîãè÷åñêèì óñòàíîâêàì ÎÍÏÇ, êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ çàíÿòîñòü. Íàïðîòèâ, îáëàäàíèå ñòàòóñîì ðàáîòîäàòåëÿ ïîëîæèòåëüíî ñâÿçàíî ñ óðîâíåì îáðàçîâàíèÿ. Ñðåäè âûïóñêíèêîâ âóçîâ ðàáîòîäàòåëÿìè ÿâëÿþòñÿ 2%, òîãäà êàê ñðåäè ëèö, íå ïðîøåäøèõ äàëüøå íà÷àëüíîé øêîëû, — â òðè ðàçà ìåíüøå (0,6%). Ñèòóàöèÿ îêàçûâàåòñÿ äîñòàòî÷íî ïàðàäîêñàëüíîé: â ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ âûñîêèé îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë â îäíî è òî æå âðåìÿ ïîâûøàåò âåðîÿòíîñòü êàê òîãî, ÷òî ðàáîòíèê áóäåò òðóäèòüñÿ ïî íàéìó, òàê è òîãî, ÷òî îí îêàæåòñÿ ðàáîòîäàòåëåì. Íèæíÿÿ ÷àñòü òàáëèöû 6 îòðàæàåò îáðàçîâàòåëüíóþ ñòðóêòóðó ðàçëè÷íûõ òèïîâ çàíÿòîñòè. Îò÷åòëèâî âèäíî, ÷òî ó íåîïëà÷èâàåìûõ ñåìåéíûõ ðàáîòíèêîâ, ÷ëåíîâ ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ è ñàìîçàíÿòûõ îíà ñìåùåíà â ïîëüçó ãðóïï ñ ïîëíûì è íåïîëíûì ñðåäíèì îáðàçîâàíèåì, òîãäà êàê ó ðàáîòîäàòåëåé — â ïîëüçó ãðóïï ñ âûñøèì è ñðåäíèì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì. Ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî â óñëîâèÿõ ðîññèéñêîãî ðûíêà òðóäà èìåííî ðàáîòîäàòåëè ÿâëÿþòñÿ êàòåãîðèåé, îáëàäàþùåé ñàìûì âûñîêèì îáðàçîâàòåëüíûì ïîòåíöèàëîì. Ðàñïðåäåëåíèå íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ ïî âèäàì òðóäîâîãî äîãîâîðà ïðåäñòàâëåíî â òàáëèöå 7. Èç íåå ñëåäóåò, ÷òî âåðîÿòíîñòü ðàáîòû ïî áåññðî÷íîìó òðóäîâîìó êîíòðàêòó ÿâëÿåòñÿ ìàêñèìàëüíîé äëÿ âûïóñêíèêîâ âóçîâ, à çàòåì íà÷èíàåò ïîñòåïåííî óáûâàòü ïî ìåðå ñíèæåíèÿ óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ.  ðåçóëüòàòå ó ðàáîòíèêîâ ñ íà÷àëüíûì îáðàçîâàíèåì âåðîÿòíîñòü íàëè÷èÿ òàêîãî êîíòðàêòà îêàçûâàåòñÿ íà 18 ïï. ìåíüøå, ÷åì ó ðàáîòíèêîâ ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì: 75% ïðîòèâ 93%. Íàïðîòèâ, âåðîÿòíîñòü íàéìà ïî ñðî÷íîìó êîíòðàêòó èëè ïî êîíòðàêòó íà âûïîëíåíèå îïðåäåëåííîãî îáúåìà ðàáîò ÿâëÿåòñÿ ìèíèìàëüíîé äëÿ ðàáîòíèêîâ ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì — ñîîòâåòñòâåííî 5,2% è 0,6%.  äðóãèõ ãðóïïàõ ýòè ôîðìû íàéìà âñòðå÷àþòñÿ â íåñêîëüêî ðàç ÷àùå. Èíòåðåñíî îòìåòèòü è òî, ÷òî âåðîÿòíîñòü ðàáîòû íà îñíîâå óñòíîé äîãîâîðåííîñòè ïðàêòè÷åñêè ìîíîòîííî âîçðàñòàåò ïî ìåðå ñíèæåíèÿ óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ. Ó äâóõ êðàéíèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ãðóïï ïîêàçàòåëè îõâàòà òåíåâûì íàéìîì ñîîòíîñÿòñÿ êàê 0,9% è 13,7%.  öåëîì ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî âûñîêèé îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë íå òîëüêî îáåñïå÷èâàåò Ò à á ë è ö à Ðàñïðåäåëåíèå íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ ïî òèïó òðóäîâîãî äîãîâîðà è óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, 2005 ã. (%) Âûñøåå Ãðóïïû ðàáîòíèêîâ ïî ïðîôåñòèïó òðóäîâîãî ñèîíàëüäîãîâîðà íîå Ïî ïèñüìåííîìó òðóäîâîìó äîãîâîðó íà íåîïðåäåëåííûé ñðîê Ïî äîãîâîðó ïîäðÿäà Ïî ïèñüìåííîìó òðóäîâîìó äîãîâîðó íà îïðåäåëåííûé ñðîê Íà îñíîâå óñòíîé äîãîâîðåííîñòè áåç îôîðìëåíèÿ äîêóìåíòîâ Âñåãî Íåïîëíîå Ñðåäíåå âûñøåå ïðîôåñïðîôåññè- ñèîíàëüîíàëüíîå íîå 7 Íà÷àëüíîå Íà÷àëü- Ñðåäíåå Îñíîâ- îáùåå, íå íîå ïðî- (ïîëíîå èìåþò íà- Èòîãî ôåññèî- íîå) îáùåå ÷àëüíîãî íàëüíîå îáùåå îáùåãî 93,2 85,3 90,3 85,6 83,3 78,4 74,7 87,8 0,6 2,1 1,3 2,1 2,3 2,6 1,8 1,6 5,2 8,1 5,8 7,1 8,2 8,1 9,8 6,6 0,9 4,5 2,6 5,1 6,2 10,9 13,7 4,0 100 100 100 100 100 100 100 100 183 Ðîñòèñëàâ ÊÀÏÅËÞØÍÈÊΠëó÷øèå øàíñû íà íàõîæäåíèå çàíÿòîñòè, íî è ñïîñîáñòâóåò åå ñòàáèëüíîñòè. Íåñòàíäàðòíûå ôîðìû òðóäîâîãî êîíòðàêòà, ïðèäàþùèå çàíÿòîñòè ìåíåå óñòîé÷èâûé õàðàêòåð, ÿâëÿþòñÿ ïî ïðåèìóùåñòâó óäåëîì ðàáîòíèêîâ ñ õóäøåé îáðàçîâàòåëüíîé ïîäãîòîâêîé. Èñêëþ÷åíèåì ÿâëÿþòñÿ òîëüêî ðàáîòíèêè ñ íåçàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì, êîòîðûå ïî ïîíÿòíûì ïðè÷èíàì äîñòàòî÷íî ÷àñòî ïðåäïî÷èòàþò íàåì íà íåñòàíäàðòíûõ óñëîâèÿõ6. Íåïîëíàÿ çàíÿòîñòü äîñòàòî÷íî ñëàáî ðàñïðîñòðàíåíà íà ðîññèéñêîì ðûíêå òðóäà.  2005 ã. åå óðîâåíü ïðèáëèæàëñÿ ê 2%, òîãäà êàê âî ìíîãèõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ åþ îõâà÷åíî 25-30% âñåõ çàíÿòûõ.  ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ ðèñê íåïîëíîé çàíÿòîñòè óñòîé÷èâî ïîâûøàåòñÿ ïî ìåðå ñíèæåíèÿ óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ (ñì. òàáë. 8). Åñëè ñðåäè îáëàäàòåëåé âóçîâñêèõ äèïëîìîâ íà óñëîâèÿõ íåïîëíîé çàíÿòîñòè ðàáîòàåò ìåíåå 1%, òî ñðåäè íå ïîøåäøèõ äàëüøå íà÷àëüíîé øêîëû — ïî÷òè 10%. Äîñòàòî÷íî âûñîêèé óðîâåíü íåïîëíîé çàíÿòîñòè ñðåäè ðàáîòíèêîâ ñ íåçàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì — îêîëî 5% — âî ìíîãîì ÿâëÿåòñÿ îòðàæåíèåì ïðåäïî÷òåíèé ñòóäåíòîâ âóçîâ, èç êîòîðûõ ïðåèìóùåñòâåííî è ôîðìèðóåòñÿ ýòà ãðóïïà. Ò à á ë è ö à Ðàñïðåäåëåíèå íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ ïî çàíÿòîñòè ñ ïîëíîé è íåïîëíîé ðàáî÷åé íåäåëåé è óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, 2005 ã. (%) Ãðóïïû ðàáîòíèêîâ Âûñøåå ïî çàíÿòîñòè ñ ïîëíîé ïðîôåñè íåïîëíîé ðàáî÷åé ñèîíàëüíåäåëåé íîå Ðàáîòàþùèå íà óñëîâèÿõ ïîëíîé çàíÿòîñòè Ðàáîòàþùèå íà óñëîâèÿõ íåïîëíîé çàíÿòîñòè Èç íèõ ïî ïðè÷èíàì: Âûíóæäåííî íå ïîëíîñòüþ çàíÿòûå â òîì ÷èñëå: íå ìîãëè íàéòè ðàáîòó ñ ïîëíîé ðàáî÷åé íåäåëåé ïåðåâåäåíû ïî èíèöèàòèâå àäìèíèñòðàöèè Äîáðîâîëüíî íå ïîëíîñòüþ çàíÿòûå â òîì ÷èñëå íå õîòåëè áðàòü ðàáîòó ñ ïîëíîé ðàáî÷åé íåäåëåé ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ ïî ñåìåéíûì îáñòîÿòåëüñòâàì ïîñåùåíèå ó÷åáíûõ çàâåäåíèé äðóãîå Âñå íå ïîëíîñòüþ çàíÿòûå Íåïîëíîå Ñðåäíåå âûñøåå ïðîôåñïðîôåññè- ñèîíàëüîíàëüíîå íîå 8 Íà÷àëüíîå Íà÷àëü- Ñðåäíåå Îñíîâ- îáùåå, íå íîå ïðî- (ïîëíîå èìåþò íà- Èòîãî ôåññèî- íîå) îáùåå ÷àëüíîãî íàëüíîå îáùåå îáùåãî 99,1 95,8 98,6 98,2 97,3 95,4 90,7 98,1 0,9 4,2 1,4 1,8 2,7 4,6 9,3 1,9 35,9 17,8 47,8 45,9 47,1 43,0 40,0 43,8 23,8 15,0 30,9 34,1 36,8 35,2 35,9 32,5 12,2 2,8 16,9 11,9 10,3 7,7 4,1 11,3 64,1 82,2 52,2 54,1 52,9 57,0 60,0 56,2 22,5 9,7 17,9 18,4 20,4 20,1 29,9 19,5 17,4 11,7 16,2 18,4 13,1 14,4 7,5 15,1 7,9 0,9 9,3 5,6 5,1 9,0 15,7 6,9 11,6 3,7 6,3 10,0 6,4 5,8 1,7 7,3 4,6 56,2 2,5 1,7 7,9 7,8 5,3 7,3 100 100 100 100 100 100 100 100 6 Ïîäðîáíûé àíàëèç íåñòàíäàðòíîé çàíÿòîñòè äàí â ðàáîòå: Íåñòàíäàðòíàÿ çàíÿòîñòü â Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Ãèìïåëüñîíà è Ð. Êàïåëþøíèêîâà. Ì.: Èçäàòåëüñêèé äîì ÃÓ-ÂØÝ, 2005. 184 Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë è åãî ñâÿçü ñ õàðàêòåðèñòèêàìè ðûíêà òðóäà: ðîññèéñêèé îïûò Ýòîò âûâîä ïîäòâåðæäàåòñÿ àíàëèçîì ïðè÷èí íåïîëíîé çàíÿòîñòè (òàáë. 8). Ìåíåå âñåãî íåïîëíîñòüþ çàíÿòûõ ïî âûíóæäåííûì ïðè÷èíàì (18%) íàñ÷èòûâàåòñÿ èìåííî ñðåäè ÷àñòè÷íûõ ðàáîòíèêîâ ñ íåçàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì. Äàæå ó âûïóñêíèêîâ âóçîâ ýòîò ïîêàçàòåëü ñóùåñòâåííî âûøå (36%), íå ãîâîðÿ óæå îá îñòàëüíûõ ãðóïïàõ, ó êîòîðûõ îí êîëåáëåòñÿ â ïðåäåëàõ 40—50%. Èíòåðåñíûå ðåçóëüòàòû äàåò àíàëèç ðàñïðåäåëåíèÿ ðàáîòíèêîâ ñ ðàçëè÷íûì îáðàçîâàòåëüíûì ïîòåíöèàëîì â çàâèñèìîñòè îò ðàçìåðîâ ïðåäïðèÿòèé, ãäå îíè çàíÿòû (òàáë. 9).  áîëüøèíñòâå îáðàçîâàòåëüíûõ ãðóïï íà êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ (ñ ÷èñëåííîñòüþ ïåðñîíàëà ñâûøå 100 ÷åëîâåê) ïðîòåêàåò äåÿòåëüíîñòü 30—45% ðàáîòíèêîâ; äîëÿ ðàáîòàþùèõ íà ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèÿõ (ñ ÷èñëåííîñòüþ îò 51 äî 100 ÷åëîâåê) ñîñòàâëÿåò 13—19%; íà ìàëûå ïðåäïðèÿòèÿ (ñ ÷èñëåííîñòüþ îò 16 äî 50 ÷åëîâåê) ïðèõîäèòñÿ 20—28%; óäåëüíûé âåñ ðàáîòàþùèõ íà ìèêðîïðåäïðèÿòèÿõ (ñ ÷èñëåííîñòüþ îò 2 äî 15 ÷åëîâåê) êîëåáëåòñÿ â ïðåäåëàõ 10—19%. Âûáèâàåòñÿ èç ýòîãî ðÿäà òîëüêî êðàéíÿÿ íèæíÿÿ îáðàçîâàòåëüíàÿ ãðóïïà, â êîòîðîé íà ïðåäïðèÿòèÿõ ëþáîãî òèïà îêàçûâàåòñÿ çàíÿòî ñóùåñòâåííî ìåíüøå ðàáîòíèêîâ, ÷åì âî âñåõ îñòàëüíûõ. Ïðè÷èíà ýòîãî îòêëîíåíèÿ ñòàíîâèòñÿ ïîíÿòíîé ïðè îáðàùåíèè ê îöåíêàì, êàñàþùèìñÿ ðàáîòíèêîâ-îäèíî÷åê.  ãðóïïå ñ íà÷àëüíûì îáðàçîâàíèåì ñâûøå 40% ÿâëÿþòñÿ èíäèâèäóàëàìè, òîãäà êàê ñðåäè îñòàëüíûõ ãðóïï èõ íàñ÷èòûâàåòñÿ â íåñêîëüêî ðàç ìåíüøå. Ïðè÷åì ïðèìåíèòåëüíî ê ðàáîòíèêàì-èíäèâèäóàëàì îáíàðóæèâàåòñÿ ÷åòêî âûðàæåííàÿ çàêîíîìåðíîñòü: ÷åì âûøå îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë, òåì ìåíüøå âåðîÿòíîñòü ðàáîòû â îäèíî÷êó. Øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîäîáíîé ðàáîòû ñðåäè ëèö ñ íà÷àëüíûì îáðàçîâàíèåì îïÿòü-òàêè ìîæíî ñâÿçàòü ñ èõ ïîâûøåííîé ñêëîííîñòüþ ê çàíÿòîñòè â ËÏÕ. Ò à á ë è ö à 9 Ðàñïðåäåëåíèå ðàáîòíèêîâ ïî ïðåäïðèÿòèÿì ðàçíîãî ðàçìåðà è óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, 2005 ã. (%) Ãðóïïû ïðåäïðè- Âûñøåå Íåïîëíîå Ñðåäíåå ÿòèé ïî ÷èñëåí- ïðîôåñ- âûñøåå ïðîôåñíîñòè ïåðñîíàëà, ñèîíàëü- ïðîôåññèî- ñèîíàëü÷åëîâåê íîå íàëüíîå íîå 1 2—15 16—50 51—100 Ñâûøå 100 Âñåãî 2,3 10,2 24,9 18,9 43,7 100 5,3 19,4 28,0 14,9 32,5 100 4,1 15,6 25,1 15,8 39,4 100 Íà÷àëüíîå Íà÷àëüÑðåäíåå Îñíîâîáùåå, íîå ïðî(ïîëíîå) íîå íå èìåþò Èòîãî ôåññèîîáùåå îáùåå íà÷àëüíîãî íàëüíîå îáùåãî 4,5 8,7 17,0 43,3 5,9 17,2 18,4 18,7 13,7 15,5 22,3 21,8 19,4 14,6 23,4 13,5 13,9 13,4 7,9 15,5 42,5 37,2 31,6 20,4 39,8 100 100 100 100 100 Äîñòàòî÷íî íåîæèäàííûì îêàçûâàåòñÿ òî, ÷òî äîïîëíèòåëüíàÿ çàíÿòîñòü, ïîõîæå, îòðèöàòåëüíî ñâÿçàíà ñ óðîâíåì îáðàçîâàíèÿ. Êàê ìîæíî çàêëþ÷èòü èç òàáëèöû 10, ó îáëàäàòåëåé âóçîâñêèõ äèïëîìîâ ñêëîííîñòü ê äîïîëíèòåëüíîé çàíÿòîñòè â ïîëòîðà-äâà ðàçà ñëàáåå, ÷åì ó ïðåäñòàâèòåëåé äðóãèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ãðóïï. ×òî æå êàñàåòñÿ ãîòîâíîñòè ðàáîòàòü áîëüøå (íà íûíåøíåé, äîïîëíèòåëüíîé èëè àëüòåðíàòèâíîé ðàáîòå), òî ðåæå äðóãèõ î íåé çàÿâëÿþò ïðåäñòàâèòåëè äâóõ êðàéíèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ãðóïï — ñ çàêîí÷åííûì âûñøèì è ñ íà÷àëüíûì îáðàçîâàíèåì. Ñðåäè íèõ ðàáîòàòü áîëüøå õîòåëè áû ïðèìåðíî 8—10%.  îñòàëüíûõ ãðóïïàõ ýòîò ïîêàçàòåëü â ïîëòîðà ðàçà âûøå. Åñëè ãîâîðèòü î âûïóñêíèêàõ âóçîâ, òî ýòî, ïî-âèäèìîìó, ñâèäåòåëü- 185 Ðîñòèñëàâ ÊÀÏÅËÞØÍÈÊÎÂ Ò à á ë è ö à Ðàñïðåäåëåíèå ðàáîòíèêîâ ïî íàëè÷èþ äîïîëíèòåëüíîé ðàáîòû â òå÷åíèå ïîñëåäíåãî ìåñÿöà è óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, 2005 ã. (%) Âûñøåå Ãðóïïû ðàáîòíèêîâ ïðîôåñïî íàëè÷èþ äîïîëñèîíàëüíèòåëüíîé ðàáîòû íîå Èìåâøèå äîïîëíèòåëüíóþ ðàáîòó Íå èìåâøèå äîïîëíèòåëüíîé ðàáîòû Âñåãî Íåïîëíîå Ñðåäíåå âûñøåå ïðîôåñïðîôåññè- ñèîíàëüîíàëüíîå íîå 10 Íà÷àëüíîå Íà÷àëüÑðåäíåå Îñíîâ- îáùåå, íå íîå ïðî(ïîëíîå) íîå èìåþò íà- Èòîãî ôåññèîîáùåå îáùåå ÷àëüíîãî íàëüíîå îáùåãî 3,1 3,1 4,1 4,8 5,0 6,6 5,2 4,3 96,9 96,9 95,9 95,2 95,0 93,4 94,8 95,7 100 100 100 100 100 100 100 100 ñòâóåò îá èõ îòíîñèòåëüíî áîëüøåé óäîâëåòâîðåííîñòè óæå èìåþùèìèñÿ ðàáî÷èìè ìåñòàìè. ×òî êàñàåòñÿ ðàáîòíèêîâ ñ íà÷àëüíûì îáðàçîâàíèåì, èõ îãðàíè÷åííûå âîçìîæíîñòè òðóäèòüñÿ áîëåå ïðîäîëæèòåëüíîå âðåìÿ, ñêîðåå âñåãî, ÿâëÿþòñÿ ñëåäñòâèåì âîçðàñòà, ñîñòîÿíèÿ çäîðîâüÿ è ò. ï. Ò à á ë è ö à 11 Ðàñïðåäåëåíèå ðàáîòíèêîâ ïî ãîòîâíîñòè ê äîïîëíèòåëüíîé èëè àëüòåðíàòèâíîé çàíÿòîñòè, 2005 ã. Ãðóïïû ðàáîòíèÂûñøåå êîâ ïî ãîòîâíîñòè ïðîôåñê äîïîëíèòåëüíîé ñèîíàëüèëè àëüòåðíàòèâíîé íîå çàíÿòîñòè Âûðàæàâøèå æåëàíèå ðàáîòàòü 8,4 áîëüøå Íå âûðàæàâøèå æåëàíèÿ ðàáîòàòü 91,6 áîëüøå Âñåãî 100 Íåïîëíîå Ñðåäíåå âûñøåå ïðîôåñïðîôåññè- ñèîíàëüîíàëüíîå íîå Íà÷àëüíîå Íà÷àëüÑðåäíåå Îñíîâ- îáùåå, íå íîå ïðî(ïîëíîå) íîå èìåþò íà- Èòîãî ôåññèîîáùåå îáùåå ÷àëüíîãî íàëüíîå îáùåãî 14,5 12,4 14,3 13,5 15,0 10,4 12,2 85,5 87,6 85,7 86,5 85,0 89,6 87,8 100 100 100 100 100 100 100 5. Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë è õàðàêòåð áåçðàáîòèöû Õàðàêòåðèñòèêè íå òîëüêî çàíÿòîñòè, íî è áåçðàáîòèöû â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îïðåäåëÿþòñÿ îáðàçîâàòåëüíûì ïîòåíöèàëîì, êîòîðûì ðàñïîëàãàþò ðàáîòíèêè7.  êàêèõ ôîðìàõ ýòà ñâÿçü ïðîÿâëÿåòñÿ íà ðîññèéñêîì ðûíêå òðóäà?  òàáëèöå 12 ïðåäñòàâëåíà âðåìåííáÿ ñòðóêòóðà áåçðàáîòèöû äëÿ ðàçëè÷íûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ãðóïï. Êàê è ñëåäîâàëî îæèäàòü, ìåíüøå âñåãî ïîèñê ðàáîòû äëèòñÿ ó áåçðàáîòíûõ ñ íåçàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì, ó êîòîðûõ îí çàíèìàåò â ñðåäíåì 7 ìåñÿöåâ.  îñòàëüíûõ ãðóïïàõ ïðîäîëæèòåëüíîñòü áåçðàáîòèöû âàðüèðóåòñÿ â ïðåäåëàõ 8—10 ìåñÿöåâ. Âàæíî, îäíàêî, îòìåòèòü, ÷òî ïðè ïåðåõîäå îò áîëåå ê ìåíåå îáðàçîâàííûì ãðóïïàì ñðåäíÿÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïîèñêà ïîñòåïåííî âîçðàñòàåò, õîòÿ è íå î÷åíü çíà÷èòåëüíî. Áîëåå îò÷åòëèâî ýòà òåíäåíöèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ ïðè îáðàùåíèè ê äàííûì î äîëå äîëãîñðî÷íûõ áåçðàáîòíûõ â ðàçëè÷íûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ãðóïïàõ. Òàê, ñðåäè áåçðàáîòíûõ ñ âóçîâñêèìè äèïëîìàìè èñêàëè ðàáîòó ãîä 7 Îñîáåííîñòè ðîññèéñêîé áåçðàáîòèöû àíàëèçèðóþòñÿ â: Êàïåëþøíèêîâ Ð.È., Âèøíåâñêàÿ Í. Ò. Ðîññèéñêàÿ áåçðàáîòèöà: äèíàìèêà, ñòðóêòóðà, ñïåöèôèêà. Ì.: ÌÎÍÔ, 2003. 186 Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë è åãî ñâÿçü ñ õàðàêòåðèñòèêàìè ðûíêà òðóäà: ðîññèéñêèé îïûò è áîëåå 35%, òîãäà êàê ñðåäè áåçðàáîòíûõ ñî ñðåäíèì îáðàçîâàíèåì è íèæå — 40—50%. ×òî êàñàåòñÿ êðàòêîñðî÷íîé áåçðàáîòèöû (3 ìåñÿöà è ìåíåå), òî åå äîëÿ âïîëíå ïðåäñêàçóåìî îêàçûâàåòñÿ ìàêñèìàëüíîé äëÿ ñîèñêàòåëåé ñ íåïîëíûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì (îêîëî 40%). Ìèíèìàëüíûå çíà÷åíèÿ îíà ïðèíèìàåò â íèçøåé îáðàçîâàòåëüíîé ãðóïïå — 25%. Ó îñòàëüíûõ ãðóïï äîëÿ êðàòêîñðî÷íûõ áåçðàáîòíûõ êîëåáëåòñÿ â óçêîì äèàïàçîíå îò 25 äî 30%. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå è òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ñðåäè ëèö ñ íåçàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì ÷àùå, ÷åì ñðåäè îñòàëüíûõ ãðóïï, âñòðå÷àþòñÿ áåçðàáîòíûå, êîòîðûì óæå ïðåäëîæèëè ðàáîòó, íî êîòîðûå åùå íå óñïåëè ê íåé ïðèñòóïèòü. Ò à á ë è ö à 12 Áåçðàáîòíûå ïî ïðîäîëæèòåëüíîñòè ïîèñêà ðàáîòû è óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, 2005 ã. Âûñøåå Ãðóïïû ïî ïðîäîëïðîôåñæèòåëüíîñòè ïîèñêà ñèîíàëüðàáîòû íîå ìåíåå 1 ìåñÿöà îò 1 äî 3 ìåñÿöåâ îò 3 äî 6 ìåñÿöåâ îò 6 äî 9 ìåñÿöåâ îò 9 äî 12 ìåñÿöåâ 12 ìåñÿöåâ è áîëåå ðàáîòó ïðåäëîæèëè Âñåãî Ñðåäíåå âðåìÿ ïîèñêà ðàáîòû, ìåñÿöåâ Íåïîëíîå Ñðåäíåå âûñøåå ïðîôåñïðîôåññè- ñèîíàëüîíàëüíîå íîå 11,0 19,2 15,8 7,8 10,7 34,6 0,9 100 15,9 20,4 15,9 9,9 7,7 29,0 1,3 100 8,4 19,2 14,5 9,7 10,8 36,7 0,7 100 8,1 7,1 8,5 Íà÷àëüíîå Íà÷àëüÑðåäíåå Îñíîâ- îáùåå, íå íîå ïðî(ïîëíîå) íîå èìåþò íàôåññèîîáùåå îáùåå ÷àëüíîãî íàëüíîå îáùåãî 10,5 8,5 10,3 13,0 19,0 16,7 14,5 11,5 16,1 13,0 12,7 8,9 8,8 9,3 9,2 7,0 9,8 10,9 9,2 7,8 35,3 40,7 43,2 51,9 0,4 0,9 0,9 0,0 100 100 100 100 8,1 8,9 9,0 Èòîãî 9,6 17,6 14,1 9,1 10,3 38,5 0,8 100 9,8 8,6 Äîëÿ íîâè÷êîâ áåç ïðåäûäóùåãî îïûòà òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè äîñòèãàåò ìàêñèìóìà ñðåäè ëèö ñ íåçàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì — 48% (òàáë. 13). Ïðèìå÷àòåëüíî, îäíàêî, ÷òî íåíàìíîãî ìåíüøåé — 31—41% — îíà îêàçûâàåòñÿ òàêæå è ñðåäè ëèö ñ íèçêèìè óðîâíÿìè îáðàçîâàíèÿ (ïîëíûì ñðåäíèì, íåïîëíûì ñðåäíèì è íà÷àëüíûì). Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò î òåõ, êòî â òå÷åíèå çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ñâîåé æèçíè îñòàâàëñÿ ýêîíîìè÷åñêè íåàêòèâíûì (âåë äîìàøíåå õîçÿéñòâî è ò. ä.), íî çàòåì â îïðåäåëåííûé ìîìåíò áûë âûíóæäåí âûéòè íà ðûíîê òðóäà â ïîèñêàõ îïëà÷èâàåìîé ðàáîòû. ×òî êàñàåòñÿ áîëåå îáðàçîâàííûõ ãðóïï, òî ñðåäè íèõ äîëÿ íîâè÷êîâ áåç ïðåäûäóùåãî îïûòà òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè óäåðæèâàåòñÿ, êàê ïðàâèëî, íà áîëåå íèçêîé îòìåòêå. Ò à á ë è ö à 13 Áåçðàáîòíûå ïî íàëè÷èþ îïûòà òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè è óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, 2005 ã. Ãðóïïû áåçðàáîòíûõ Âûñøåå ïî íàëè÷èþ îïûòà ïðîôåñòðóäîâîé äåÿòåëü- ñèîíàëüíîñòè íîå Èìåþò òðóäîâîé îïûò Íå èìåþò òðóäîâîãî îïûòà Âñåãî Íåïîëíîå Ñðåäíåå âûñøåå ïðîôåñïðîôåññè- ñèîíàëüîíàëüíîå íîå Íà÷àëüíîå Íà÷àëüÑðåäíåå Îñíîâ- îáùåå, íå íîå ïðî(ïîëíîå) íîå èìåþò íà- Èòîãî ôåññèîîáùåå îáùåå ÷àëüíîãî íàëüíîå îáùåãî 70,6 52,5 81,9 85,1 69,2 67,3 58,8 73,9 29,4 47,5 18,1 14,9 30,8 32,7 41,2 26,1 100 100 100 100 100 100 100 100 187 Ðîñòèñëàâ ÊÀÏÅËÞØÍÈÊΠÏðè÷èíû áåçðàáîòèöû òàêæå çàìåòíî ðàçëè÷àþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ ïîëó÷åííîãî îáðàçîâàíèÿ (òàáë. 14). Ìàêñèìàëüíàÿ äîëÿ âûíóæäåííûõ áåçðàáîòíûõ (âñëåäñòâèå ñîêðàùåíèÿ øòàòîâ è ò. ï.) îòìå÷àåòñÿ ñðåäè òåõ, êòî èìååò îáðàçîâàíèå ñðåäíåå ïðîôåññèîíàëüíîå, ñðåäíåå (ïîëíîå) è îñíîâíîå îáùåå — 42%; ìèíèìàëüíàÿ — ñðåäè ëèö ñ íà÷àëüíûì îáðàçîâàíèåì — 30%. Äîëÿ äîáðîâîëüíûõ áåçðàáîòíûõ ìàêñèìàëüíà ñðåäè ëèö ñ âûñøèì (63%), ìèíèìàëüíà — ñðåäè ëèö ñ îñíîâíûì îáùèì (50%) îáðàçîâàíèåì. Ïîñëå âûõîäà íà ïåíñèþ ÷àùå äðóãèõ íà÷èíàþò èñêàòü ðàáîòó ëèöà ñ âûñøèì (ïîòîìó ÷òî îáëàäàþò çíà÷èòåëüíûìè çàïàñàìè ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà) è íà÷àëüíûì (ïîòîìó ÷òî îñòðî íóæäàþòñÿ â äîïîëíèòåëüíûõ èñòî÷íèêàõ äîõîäà) îáðàçîâàíèåì. Ò à á ë è ö à Áåçðàáîòíûå, èìåþùèå îïûò òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè, ïî îáñòîÿòåëüñòâàì íåçàíÿòîñòè è óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, 2005 ã. Âûñøåå Ãðóïïû áåçðàáîòíûõ ïðîôåñïî îáñòîÿòåëüñòâàì ñèîíàëüíåçàíÿòîñòè íîå Âûíóæäåííî áåçðàáîòíûå â òîì ÷èñëå ïî ïðè÷èíàì: âûñâîáîæäåíèå ëèêâèäàöèÿ ñîáñòâåííîãî äåëà îêîí÷àíèå ñðîêà âðåìåííîé, ñåçîííîé ðàáîòû Äîáðîâîëüíî áåçðàáîòíûå â òîì ÷èñëå ïî ïðè÷èíàì: óâîëèâøèåñÿ ïî ñîáñòâåííîìó æåëàíèþ âûõîä íà ïåíñèþ ïåðåìåíà ìåñòà æèòåëüñòâà ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ ïî ëè÷íûì, ñåìåéíûì ïðè÷èíàì óâîëüíåíèå èç Âîîðóæåííûõ ñèë Ïî äðóãèì ïðè÷èíàì Âñåãî Íåïîëíîå Ñðåäíåå âûñøåå ïðîôåñïðîôåññè- ñèîíàëüîíàëüíîå íîå 14 Íà÷àëüíîå Íà÷àëüÑðåäíåå Îñíîâ- îáùåå, íîå ïðî(ïîëíîå) íîå íå èìåþò Èòîãî ôåññèîîáùåå îáùåå íà÷àëüíîãî íàëüíîå îáùåãî 32,4 38,8 41,9 39,3 41,6 41,5 30,4 40,1 25,8 20,6 33,3 29,1 29,7 25,7 26,5 29,2 2,0 5,9 1,2 1,1 1,2 0,7 0,0 1,3 4,7 12,3 7,5 9,0 10,6 15,1 3,9 9,6 62,9 51,0 52,3 53,9 51,4 50,1 59,7 53,2 34,9 32,7 29,0 35,5 31,7 27,8 31,6 31,7 8,5 3,3 5,4 3,0 2,7 3,4 7,5 4,1 5,0 3,3 3,5 2,3 2,7 2,5 7,4 3,1 3,2 1,6 5,0 5,9 4,6 6,0 4,5 4,9 10,4 10,2 9,1 6,9 9,2 9,9 8,8 8,9 0,8 0,0 0,4 0,2 0,5 0,7 0,0 0,4 4,7 100 10,2 100 5,9 100 6,8 100 7,1 100 8,3 100 9,8 100 6,8 100 Àíàëèç ðàçëè÷íûõ ñïîñîáîâ ïîèñêà ðàáîòû ïîêàçûâàåò, ÷òî îíè èñïîëüçóþòñÿ ïðèìåðíî â ðàâíûõ ïðîïîðöèÿõ ïðåäñòàâèòåëÿìè âñåõ îáðàçîâàòåëüíûõ ãðóïï (òàáë. 15). Îäíàêî ÷åì âûøå óðîâåíü îáðàçîâàíèÿ, òåì ðàçíîîáðàçíåå íàáîð ìåòîäîâ ïîèñêà. Òàê, ñðåäè áåçðàáîòíûõ ñ âóçîâñêèìè äèïëîìàìè ñðåäíåå ÷èñëî ñïîñîáîâ ïîèñêà â ðàñ÷åòå íà îäíîãî ÷åëîâåêà ñîñòàâëÿåò 1,66, òîãäà êàê ñðåäè áåçðàáîòíûõ, íå ïîøåäøèõ äàëüøå íà÷àëüíîé øêîëû, — âñåãî ëèøü 1,34. Êðîìå òîãî, ëèöà ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì áûñòðåå îñâàèâàþò 188 Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë è åãî ñâÿçü ñ õàðàêòåðèñòèêàìè ðûíêà òðóäà: ðîññèéñêèé îïûò è àêòèâíåå èñïîëüçóþò íàèáîëåå ñîâðåìåííûå ñòðàòåãèè ïîèñêà — òàêèå êàê îáðàùåíèå â êîììåð÷åñêèå ñëóæáû çàíÿòîñòè è ïîäà÷à îáúÿâëåíèé â ïðåññå. Àêòèâíîñòü â èñïîëüçîâàíèè òàêèõ ìåòîäîâ ïîñëåäîâàòåëüíî îñëàáåâàåò ïî ìåðå ñíèæåíèÿ óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ. Ê ïîìîùè äðóçåé è çíàêîìûõ ñðàâíèòåëüíî ðåæå îáðàùàþòñÿ ëèöà ñ íà÷àëüíûì îáðàçîâàíèåì. Âîçìîæíî, ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò îá îãðàíè÷åííîñòè ñîöèàëüíûõ ñåòåé, â êîòîðûå îíè âêëþ÷åíû. Íàêîíåö, íåëüçÿ íå îòìåòèòü, ÷òî ÷àñòîòà îáðàùåíèé â ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæáû çàíÿòîñòè ÿâëÿåòñÿ ìàêñèìàëüíîé äëÿ áåçðàáîòíûõ ñ âûñøèì è ñðåäíèì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì (39—40% ïðîòèâ 28—35% â äðóãèõ ãðóïïàõ). Ò à á ë è ö à Áåçðàáîòíûå ïî ñïîñîáàì ïîèñêà ðàáîòû è óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, 2005 ã. Âûñøåå Íåïîëíîå Ñðåäíåå Ãðóïïû áåçðàáîòíûõ ïðîôåñ- âûñøåå ïðîôåñïî ñïîñîáàì ïîèñêà ñèîíàëü- ïðîôåññè- ñèîíàëüðàáîòû íîå îíàëüíîå íîå Îáðàùåíèå â ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó çàíÿòîñòè Îáðàùåíèå â êîììåð÷åñêóþ ñëóæáó çàíÿòîñòè Ïîäà÷à îáúÿâëåíèé â ïå÷àòü, îòêëèê íà îáúÿâëåíèÿ Îáðàùåíèÿ ê äðóçüÿì, ðîäñòâåííèêàì, çíàêîìûì Íåïîñðåäñòâåííîå îáðàùåíèå ê àäìèíèñòðàöèè Ïîèñê çåìëè, îáîðóäîâàíèÿ äëÿ îòêðûòèÿ ñîáñòâåííîãî äåëà Äðóãèå ñïîñîáû Ñðåäíåå ÷èñëî ñïîñîáîâ 15 Íà÷àëüíîå Íà÷àëüÑðåäíåå Îñíîâ- îáùåå, íå íîå ïðî(ïîëíîå) íîå èìåþò íà- Èòîãî ôåññèîîáùåå îáùåå ÷àëüíîãî íàëüíîå îáùåãî 39,2 31,4 40,2 35,1 32,7 28,1 34,8 34,6 6,8 4,7 3,7 3,7 3,5 2,0 3,7 3,7 28,0 24,7 18,7 17,3 15,9 12,6 5,1 17,6 53,9 49,0 52,7 56,0 54,9 56,1 49,9 54,5 27,2 21,0 25,5 28,0 24,7 26,5 22,4 25,9 1,9 2,8 1,3 1,2 1,7 1,6 2,9 1,6 8,8 11,0 9,5 10,3 9,6 11,9 14,7 10,0 1,7 1,4 1,5 1,5 1,4 1,4 1,3 1,5 Ïîñëåäíåå íàáëþäåíèå ïîäòâåðæäàåòñÿ òàêæå äàííûìè î ïîëó÷åíèè ñòàòóñà îôèöèàëüíî çàðåãèñòðèðîâàííîãî áåçðàáîòíîãî (òàáë. 16). Ó áåçðàáîòíûõ ñ ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì âåðîÿòíîñòü èõ ðåãèñòðàöèè â ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæáàõ çàíÿòîñòè âûøå (èñêëþ÷åíèå èç ýòîãî ïðàâèëà ïî ïîÒ à á ë è ö à Áåçðàáîòíûå ïî íàëè÷èþ îôèöèàëüíîé ðåãèñòðàöèè â ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæáàõ çàíÿòîñòè è óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, 2005 ã. Ãðóïïû áåçðàáîòíûõ Âûñøåå ïî íàëè÷èþ îôèöèïðîôåñàëüíîé ðåãèñòðàöèè ñèîíàëüâ ãîñóäàðñòâåííûõ íîå ñëóæáàõ çàíÿòîñòè Çàðåãèñòðèðîâàíû 19,1 Íå çàðåãèñòðèðîâàíû 80,9 Âñåãî 100 Íåïîëíîå Ñðåäíåå âûñøåå ïðîôåñïðîôåññè- ñèîíàëüîíàëüíîå íîå 11,7 88,3 100 23,1 76,9 100 16 Íà÷àëüíîå Íà÷àëüÑðåäíåå Îñíîâ- îáùåå, íå íîå ïðî(ïîëíîå) íîå èìåþò íà- Èòîãî ôåññèîîáùåå îáùåå ÷àëüíîãî íàëüíîå îáùåãî 19,2 17,6 14,8 12,1 18,5 80,8 82,4 85,2 87,9 81,5 100 100 100 100 100 189 Ðîñòèñëàâ ÊÀÏÅËÞØÍÈÊΠíÿòíûì ïðè÷èíàì ñîñòàâëÿþò òîëüêî òå, êòî èìåþò íåçàêîí÷åííîå âûñøåå îáðàçîâàíèå). Âîçìîæíî, ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò îá èõ ëó÷øåé èíôîðìèðîâàííîñòè î äåÿòåëüíîñòè ýòèõ ñëóæá. Êàêèì òèïàì çàíÿòîñòè îòäàþò ïðåäïî÷òåíèå áåçðàáîòíûå ñ ðàçëè÷íûì îáðàçîâàòåëüíûì ïîòåíöèàëîì? Êàê ïîêàçûâàåò òàáëèöà 17, ñðåäè áåçðàáîòíûõ ñ íåçàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì ïî÷òè êàæäûé òðåòèé ïðåäïî÷åë áû èìåòü ðàáîòó ñ íåïîëíîé ðàáî÷åé íåäåëåé (÷òî âïîëíå îáúÿñíèìî), òîãäà êàê âî âñåõ îñòàëüíûõ ãðóïïàõ — ëèøü êàæäûé äåñÿòûé. Äîëÿ áåçðàáîòíûõ, æåëàþùèõ îòêðûòü ñîáñòâåííîå äåëî, ïðèìåðíî îäèíàêîâà äëÿ âñåõ ãðóïï è ñîñòàâëÿåò î÷åíü íåçíà÷èòåëüíóþ âåëè÷èíó — 2—6%. Ò à á ë è ö à Áåçðàáîòíûå ïî âèäó ðàáîòû, êîòîðóþ èùóò, è óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, 2005 ã. Ãðóïïû áåçðàÂûñøåå Íåïîëíîå Ñðåäíåå áîòíûõ ïî âèäó ïðîôåñ- âûñøåå ïðîôåñðàáîòû, êîòîðóþ ñèîíàëü- ïðîôåññèî- ñèîíàëüîíè èùóò íîå íàëüíîå íîå Ïî íàéìó ñ ïîëíîé ðàáî÷åé íåäåëåé Ïî íàéìó ñ íåïîëíîé ðàáî÷åé íåäåëåé Íà ñîáñòâåííîì ïðåäïðèÿòèè, â ñîáñòâåííîì äåëå Âñåãî 17 Íà÷àëüíîå Íà÷àëüÑðåäíåå Îñíîâ- îáùåå, íå íîå ïðî(ïîëíîå) íîå èìåþò íà- Èòîãî ôåññèîîáùåå îáùåå ÷àëüíîãî íàëüíîå îáùåãî 87,5 65,9 88,4 90,6 84,9 84,2 87,6 86,3 8,1 28,4 8,7 6,9 11,7 14,0 10,3 10,6 4,4 5,7 2,9 2,6 3,4 1,8 2,1 3,1 100 100 100 100 100 100 100 100 Åñëè ãîâîðèòü î ôîðìàõ íàéìà (òàáë. 18), òî ðåæå äðóãèõ ãîòîâíîñòü ðàáîòàòü íà óñëîâèÿõ ñòàíäàðòíîãî íàéìà (òî åñòü ïî áåññðî÷íîìó òðóäîâîìó äîãîâîðó) âûðàæàëè, âî-ïåðâûõ, áåçðàáîòíûå ñ íåçàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì (73%) è, âî-âòîðûõ, áåçðàáîòíûå ñ îñíîâíûì è íà÷àëüíûì îáðàçîâàíèåì (ñîîòâåòñòâåííî 66% è 65%). Âî âñåõ îñòàëüíûõ ãðóïïàõ õîÒ à á ë è ö à Áåçðàáîòíûå, æåëàþùèå èìåòü ðàáîòó ïî íàéìó, ïî âèäàì äîãîâîðîâ, êîòîðûå îíè ïðåäïî÷èòàþò, è óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, 2005 ã. Ãðóïïû áåçðàáîòíûõ Âûñøåå ïî âèäàì äîãîâîðîâ, ïðîôåñêîòîðûå îíè ïðåäïî- ñèîíàëü÷èòàþò íîå Ïèñüìåííûé òðóäîâîé äîãîâîð íà íåîïðåäåëåííûé ñðîê Äîãîâîð ïîäðÿäà Ëþáàÿ ðàáîòà Ïèñüìåííûé òðóäîâîé äîãîâîð íà îïðåäåëåííûé ñðîê Íà îñíîâå óñòíîé äîãîâîðåííîñòè áåç îôîðìëåíèÿ äîêóìåíòîâ Âñåãî Íåïîëíîå Ñðåäíåå âûñøåå ïðîôåñïðîôåññè- ñèîíàëüîíàëüíîå íîå 18 Íà÷àëüíîå Íà÷àëüÑðåäíåå Îñíîâ- îáùåå, íå íîå ïðî(ïîëíîå) íîå èìåþò íà- Èòîãî ôåññèîîáùåå îáùåå ÷àëüíîãî íàëüíîå îáùåãî 85,4 73,1 82,3 79,5 74,0 66,1 65,3 76,5 1,2 7,1 1,8 10,6 1,1 9,5 1,1 13,3 2,0 15,3 1,8 20,0 1,3 21,1 1,5 13,6 5,5 10,1 6,2 4,9 6,7 8,3 7,8 6,5 0,8 4,4 0,8 1,2 2,0 3,8 4,5 1,9 100 100 100 100 100 100 100 100 190 Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë è åãî ñâÿçü ñ õàðàêòåðèñòèêàìè ðûíêà òðóäà: ðîññèéñêèé îïûò òåëè áû èìåòü çàíÿòîñòü íà ñòàíäàðòíûõ óñëîâèÿõ 75-85% èùóùèõ ðàáîòó. Íàèáîëåå òåðïèìî ê ñðî÷íûì òðóäîâûì äîãîâîðàì îòíîñèëèñü áåçðàáîòíûå ñ íåçàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì. Ñðåäè íèõ ïîäîáíûé òèï êîíòðàêòà ïðåäïî÷åë áû êàæäûé äåñÿòûé. Ëèöà ñ íåçàêîí÷åííûì âûñøèì è ñ íà÷àëüíûì îáðàçîâàíèåì ïðîÿâëÿëè òàêæå íàèáîëüøóþ ïðåäðàñïîëîæåííîñòü ê òåíåâîìó íàéìó. Ñðåäè íèõ ñâûøå 4% áûëè ãîòîâû ðàáîòàòü íà îñíîâå óñòíîé äîãîâîðåííîñòè, áåç îôîðìëåíèÿ îôèöèàëüíîãî äîãîâîðà. Êðîìå òîãî, ÷åì íèæå îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë áåçðàáîòíûõ, òåì âûøå èõ ãîòîâíîñòü ñîãëàøàòüñÿ íà ëþáóþ ðàáîòó. Òàê, ñðåäè áåçðàáîòíûõ ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì ñîãëàñíûõ íà âñå íàñ÷èòûâàåòñÿ òîëüêî 7%, òîãäà êàê ñðåäè áåçðàáîòíûõ ñ íà÷àëüíûì îáðàçîâàíèåì — 21%. Äðóãèìè ñëîâàìè, áåçðàáîòíûå ñ ëó÷øåé îáðàçîâàòåëüíîé ïîäãîòîâêîé äåìîíñòðèðóþò êóäà áîëüøóþ ðàçáîð÷èâîñòü è ïðåäúÿâëÿþò ñóùåñòâåííî áîëåå âûñîêèå òðåáîâàíèÿ ê ðàáî÷èì ìåñòàì, êîòîðûå èì ïðåäëàãàþò. Ýòî — åùå îäíî ñâèäåòåëüñòâî èõ áîëåå ïðî÷íûõ êîíêóðåíòíûõ ïîçèöèé íà ðûíêå òðóäà. Îñîáóþ ãðóïïó, ÷åé ñòàòóñ âïëîòíóþ ïðèìûêàåò ê ñòàòóñó áåçðàáîòíûõ, ñîñòàâëÿþò òàê íàçûâàåìûå îò÷àÿâøèåñÿ ðàáîòíèêè. Ôàêòè÷åñêè èõ îòëè÷àåò îò áåçðàáîòíûõ îäèí-åäèíñòâåííûé ïðèçíàê: îòñóòñòâèå â òåêóùèé ìîìåíò àêòèâíûõ óñèëèé ïî ïîèñêó òðóäîóñòðîéñòâà. Ïîñêîëüêó áîëüøèíñòâî îò÷àÿâøèõñÿ îòêàçûâàþòñÿ îò äàëüíåéøèõ ïîèñêîâ ðàáîòû ïîñëå äîëãèõ áåçóñïåøíûõ ïîïûòîê, èõ ñ èçâåñòíîé äîëåé óñëîâíîñòè ìîæíî êâàëèôèöèðîâàòü êàê õðîíè÷åñêèõ áåçðàáîòíûõ8. Êàê âèäíî èç äàííûõ, ïðåäñòàâëåííûõ â òàáëèöå 19, ïî ìåðå ñíèæåíèÿ óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ äîëÿ îò÷àÿâøèõñÿ ðàáîòíèêîâ ðåçêî âîçðàñòàåò. Äëÿ ëèö ñ çàêîí÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì îíà íå äîñòèãàåò è 0,5%, òîãäà êàê äëÿ ëèö ñ íà÷àëüíûì îáðàçîâàíèåì ïðèáëèæàåòñÿ ê 9%. Òàêèì îáðàçîì, îò÷àÿâøèìñÿ ÿâëÿåòñÿ ïî÷òè êàæäûé äåñÿòûé ïðåäñòàâèòåëü êðàéíåé Ò à á ë è ö à Óðîâíè è ñòðóêòóðà îò÷àÿâøèõñÿ ðàáîòíèêîâ ïî óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, 2005 ã.* Âûñøåå Ãðóïïû îò÷àÿâøèõñÿ ïðîôåñðàáîòíèêîâ ñèîíàëüíîå Óðîâåíü îò÷àÿâøèõñÿ ðàáîòíèêîâ, âñåãî â òîì ÷èñëå: îò÷àÿëèñü íàéòè ðàáîòó ïîñëå äëèòåëüíûõ ïîèñêîâ íåò âîçìîæíîñòè íàéòè ðàáîòó íå çíàþò, ãäå è êàê èñêàòü ðàáîòó Íåïîëíîå Ñðåäíåå âûñøåå ïðîôåñïðîôåññè- ñèîíàëüîíàëüíîå íîå 19 Íà÷àëüíîå Íà÷àëüÑðåäíåå Îñíîâ- îáùåå, íå íîå ïðî(ïîëíîå) íîå èìåþò íà- Èòîãî ôåññèîîáùåå îáùåå ÷àëüíîãî íàëüíîå îáùåãî 0,4 1,3 1,1 1,4 2,5 6,5 8,8 1,8 0,1 0,2 0,2 0,2 0,4 0,6 0,8 0,3 0,2 0,7 0,7 0,9 1,7 4,7 6,8 1,2 0,1 0,5 0,1 0,3 0,5 1,2 1,2 0,3 * Óðîâíè îò÷àÿâøèõñÿ ðàáîòíèêîâ ðàññ÷èòûâàëèñü ïî îòíîøåíèþ ê ÷èñëåííîñòè ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ. 8  ðàìêàõ ÎÍÏÇ êàòåãîðèÿ îò÷àÿâøèõñÿ ðàáîòíèêîâ ôîðìèðóåòñÿ èç äâóõ ïîäãðóïï ýêîíîìè÷åñêè íåàêòèâíîãî íàñåëåíèÿ, æåëàþùåãî èìåòü ðàáîòó, íî ïðè ýòîì íå âåäóùåãî ïîèñêà íà ðûíêå òðóäà: âî-ïåðâûõ, ýòî ëèöà, óòðàòèâøèå íàäåæäó íàéòè ðàáîòó, è, âî-âòîðûõ, ëèöà, óáåæäåííûå, ÷òî íà ðûíêå äëÿ íèõ íåò íèêàêîé ïîäõîäÿùåé ðàáîòû. Íà íàø âçãëÿä, ê íèì ñëåäîâàëî áû äîáàâèòü åùå îäíó ïîäãðóïïó (âïðî÷åì, íå ñëèøêîì ìíîãî÷èñëåííóþ) — ëèö, êîòîðûå íå çíàþò, ãäå è êàê èñêàòü ðàáîòó. Òàêîé ÷àñòè÷íî ñêîððåêòèðîâàííûé ïîäõîä èñïîëüçîâàí íàìè ïðè îöåíêå ÷èñëåííîñòè îò÷àÿâøèõñÿ ðàáîòíèêîâ â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå. Ðîñòèñëàâ ÊÀÏÅËÞØÍÈÊΠ191 íèæíåé îáðàçîâàòåëüíîé ãðóïïû. Îòñþäà ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ñàìûì òÿæåëûì, çàñòîéíûì ôîðìàì íåçàíÿòîñòè ÷àùå âñåãî îêàçûâàþòñÿ ïîäâåðæåíû ëèöà ñ ìèíèìàëüíûì ÷åëîâå÷åñêèì êàïèòàëîì, òîãäà êàê îáëàäàíèå âûñîêèì îáðàçîâàòåëüíûì ïîòåíöèàëîì îáåñïå÷èâàåò ïî îòíîøåíèþ ê íèì ïðàêòè÷åñêè ïîëíûé èììóíèòåò. 6. Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë è çàðàáîòêè ×åëîâå÷åñêèé êàïèòàë ïîâûøàåò øàíñû ðàáîòíèêà íà ïîëó÷åíèå íå òîëüêî ðàáîòû êàê òàêîâîé, íî è áîëåå âûñîêîé îïëàòû çà ñâîé òðóä. Èíòåãðàëüíûì èíäèêàòîðîì ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè îáðàçîâàíèÿ ïðèíÿòî ñ÷èòàòü ïîêàçàòåëü íîðìû åãî îòäà÷è, ïîêàçûâàþùèé, íà ñêîëüêî ïðîöåíòîâ âîçðàñòàþò çàðàáîòêè ðàáîòíèêîâ ïðè óâåëè÷åíèè ïðîäîëæèòåëüíîñòè îáó÷åíèÿ íà îäèí ãîä.  áîëüøèíñòâå çðåëûõ ðûíî÷íûõ ýêîíîìèê íàçâàííûé ïîêàçàòåëü ÷àùå âñåãî óäåðæèâàåòñÿ â äèàïàçîíå 8—10%. Ìîæíî ëè ãîâîðèòü î ñóùåñòâîâàíèè àíàëîãè÷íîãî ýôôåêòà ïðèìåíèòåëüíî ê ðîññèéñêîìó ðûíêó òðóäà? Îòâåò, îïÿòü-òàêè, íå î÷åâèäåí, ïîñêîëüêó â ïëàíîâîé ýêîíîìèêå ñèòóàöèÿ áûëà ïðèíöèïèàëüíî èíîé. Ðåòðîñïåêòèâíûé àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî, ïî êðàéíåé ìåðå, ê êîíöó ñîâåòñêîãî ïåðèîäà îòäà÷à îò îáðàçîâàíèÿ íàõîäèëàñü íà î÷åíü íèçêîé îòìåòêå è ñîñòàâëÿëà íå áîëåå 1—2%. Ðåàëüíî ýòî îçíà÷àëî, ÷òî ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîæèçíåííûõ çàðàáîòêîâ ÷åëîâåê, ïîëó÷èâøèé, ñêàæåì, äèïëîì îá îêîí÷àíèè âóçà, ïðàêòè÷åñêè íè÷åãî íå âûèãðûâàë. Îäíàêî â ïîðåôîðìåííûé ïåðèîä ñèòóàöèÿ ðåçêî èçìåíèëàñü. Îöåíêè, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê ñåðåäèíå-êîíöó 1990-õ ãîäîâ, äåìîíñòðèðóþò óæå ñîâåðøåííî äðóãóþ êàðòèíó.  ýòè ãîäû îòäà÷à îò îáðàçîâàíèÿ â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå äîñòèãëà 8—10% — óðîâíÿ, íà êîòîðîì íàõîäèòñÿ åãî îêóïàåìîñòü â áîëüøèíñòâå ðàçâèòûõ ñòðàí9. Î òîì æå ãîâîðèò è áîëåå ãðóáûé èíäèêàòîð, íåðåäêî èñïîëüçóåìûé â ìåæñòðàíîâûõ ñîïîñòàâëåíèÿõ, — îòíîñèòåëüíàÿ ðàçíîñòü â çàðàáîòêàõ ìåæäó ðàáîòíèêàìè ñ íåîäèíàêîâûìè óðîâíÿìè îáðàçîâàíèÿ.  òàáëèöå 20 ïðèâåäåíû ïîêàçàòåëè ñðåäíåé ìåñÿ÷íîé çàðàáîòíîé ïëàòû ïî îñíîâíûì îáðàçîâàòåëüíûì ãðóïïàì (èñïîëüçîâàíû äàííûå ÍÎÁÓÑà, îöåíêè îòíîñÿòñÿ êî âòîðîìó êâàðòàëó 2003 ã.). Èç íèõ ñëåäóåò, ÷òî ïîëó÷åíèå îñíîâíîãî îáðàçîâàíèÿ íå îáåñïå÷èâàåò ïðàêòè÷åñêè íèêàêèõ äåíåæíûõ âûãîä ïî ñðàâíåíèþ ñ íà÷àëüíûì: âûèãðûø â çàðàáîòêàõ íå äîñòèãàåò äàæå 10%.  îòëè÷èå îò ýòîãî îêîí÷àíèå ïîëíîé ñðåäíåé øêîëû äàåò çàìåòíûå ïðåèìóùåñòâà ïî ñðàâíåíèþ ñ íåïîëíîé, ñïîñîáñòâóÿ óâåëè÷åíèþ çàðàáîòêîâ ïî÷òè íà 30%. Åùå áоëüøóþ «ïðåìèþ» ïî ñðàâíåíèþ ñ îñíîâíûì îáùèì îáðàçîâàíèåì îáåñïå÷èâàåò íà÷àëüíîå ïðîôåññèîíàëüíîå — ñâûøå 40%.  ðåçóëüòàòå âûïóñêíèêè ÏÒÓ îïëà÷èâàþòñÿ â ñðåäíåì äàæå âûøå (íà 11%), ÷åì âûïóñêíèêè ñðåäíèõ øêîë. Åùå áîëåå âûñîêóþ îïëàòó — ïðèìåðíî íà 20% — ïîëó÷àþò âûïóñêíèêè ññóçîâ. Ýòè äàííûå ïîçâîëÿþò âíîâü ïîñòàâèòü ïîä ñîìíåíèå òåçèñ, ñîãëàñíî êîòîðîìó â ïåðåõîäíûõ ýêîíîìèêàõ òåõíè÷åñêîå îáðàçîâàíèå (êàê íà÷àëüíîå, òàê è ñðåäíåå) â ñèëó åãî ñâåðõóçêîé ñïåöèàëèçàöèè íå îáëàäàåò ñêîëüêî-íèáóäü çíà÷èòåëüíîé ðûíî÷íîé öåííîñòüþ10. 9 Íåñòåðîâà Ä., Ñàáèðüÿíîâà Ê. Èíâåñòèöèè â ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë â ïåðåõîäíûé ïåðèîä â Ðîññèè: Íàó÷íûé äîêëàä ¹ 99/04. Ì.: EERC, 1998; Fleisher B., Sabirianova K., Wang. X. Returns to Skills and the Speed of Reforms: Evidence from Central and Eastern Europe, China and Russia. IZA Discussion Paper no 1182. Bonn: IZA, 2004; Gorodnichenko Y., Sabirianova K.. Returns to Skills in Russia and Ukraine: A Semiparametric Approach to Cross-Country Analysis. IZA Discussion Paper no. 1325. Bonn: IZA, 2004. 10 Boeri, T., Burda, M., Kollo J. Mediating the Transition: Labour Markets in Central and Eastern Europe. N.Y.: Centre for Economic Policy Research, 1998. 192 Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë è åãî ñâÿçü ñ õàðàêòåðèñòèêàìè ðûíêà òðóäà: ðîññèéñêèé îïûò Íî íàèáîëüøèé äåíåæíûé âûèãðûø, êàê è ñëåäîâàëî îæèäàòü, îáåñïå÷èâàåò îáó÷åíèå â âóçàõ. Äàæå ðàáîòíèêè ñ íåïîëíûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì çàðàáàòûâàþò ïðèìåðíî íà 40% áîëüøå, ÷åì ðàáîòíèêè ñî ñðåäíèì îáðàçîâàíèåì11. Åùå áîëåå âåñîìóþ ïðèáàâêó — 60—70% — äàåò îáëàäàíèå âóçîâñêèì äèïëîìîì. Ýòî íå ìåíüøå, ÷åì â áîëüøèíñòâå ðàçâèòûõ ñòðàí, ãäå «ïðåìèÿ» îáëàäàòåëþ âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ îáû÷íî íàõîäèòñÿ â äèàïàçîíå îò 50 äî 100%. Âàæíî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî â óñëîâèÿõ ðîññèéñêîãî ðûíêà òðóäà æåíùèíû âûèãðûâàþò îò âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ â ñðåäíåì áîëüøå, ÷åì ìóæ÷èíû: 76% ïðîòèâ 64% ñîîòâåòñòâåííî (ñì. òàáë. 20). Ò à á ë è ö à Ñðåäíÿÿ ìåñÿ÷íàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà ðàáîòíèêîâ ñ ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè îáðàçîâàíèÿ, 2003 ã. (ðóá. )* Ãðóïïû ðàáîòíèêîâ ïî óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ Âñå Ìóæ÷èíû Æåíùèíû Âûñøåå ïðîôåññèîíàëüíîå 2229 2553 1874 Íåïîëíîå âûñøåå ïðîôåññèîíàëüíîå 2391 2732 1888 Ñðåäíåå ïðîôåññèîíàëüíîå 3054 3712 2315 Íà÷àëüíîå ïðîôåññèíàëüíîå 3392 3950 2695 Ñðåäíåå (ïîëíîå) îáùåå 3583 4613 2809 Îñíîâíîå îáùåå 4318 5200 3594 Íà÷àëüíîå îáùåå, íå èìåþò íà÷àëüíîãî îáùåãî 4935 6097 4075 Èòîãî 3709 4477 3012 20 * Ïî äàííûì ÍÎÁÓÑà. Îöåíêè îòíîñÿòñÿ êî âòîðîìó êâàðòàëó 2003 ã. Âìåñòå ñ òåì äàííûå, ïðåäñòàâëåííûå â òàáëèöå 21, ïîçâîëÿþò ïðåäïîëîæèòü, ÷òî âûñîêàÿ îêóïàåìîñòü ðîññèéñêîãî âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ ìîæåò îêàçàòüñÿ ÿâëåíèåì ïðåõîäÿùèì. Äåéñòâèòåëüíî, èç íèõ ñëåäóåò, ÷òî äëÿ ìîëîäûõ êîãîðò, ïîëó÷èâøèõ âûñøåå îáðàçîâàíèå â 1990-å ãîäû, îòäà÷à îò íåãî îêàçûâàåòñÿ ñóùåñòâåííî íèæå, ÷åì äëÿ áîëåå ñòàðøèõ êîãîðò, ïîëó÷àâøèõ âûñøåå îáðàçîâàíèå â äîðåôîðìåííûé ïåðèîä: 40% ïðîòèâ 50—80%. Íàìåòèâøååñÿ ñíèæåíèå ýêîíîìè÷åñêîé öåííîñòè âóçîâñêèõ äèïëîìîâ (õîòÿ ïîêà áûëî áû ïðåæäåâðåìåííî ãîâîðèòü îá ýòîì êàê îá óòâåðäèâøåéñÿ òåíäåíöèè) åñòåñòâåííî ñâÿçàòü ñ âçðûâíûì ñêà÷êîì ñïðîñà íà âûñøåå îáðàçîâàíèå, êîòîðûé, ïî íàáëþäåíèÿì ðÿäà èññëåäîâàòåëåé, îòìå÷àåòñÿ ñ ñåðåäèíû 1990-õ ãîäîâ12. Äî ñèõ ïîð ìû ôàêòè÷åñêè ãîâîðèëè îá îáùåì ÷åëîâå÷åñêîì êàïèòàëå, êîòîðûé ïðîèçâîäèòñÿ â ðàìêàõ ôîðìàëüíîé ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ. Íåñìîòðÿ íà íåêîòîðûå òðåâîæíûå òåíäåíöèè, íàìåòèâøèåñÿ â ïîñëåäíèå ãîäû, ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî â ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ íàêîïëåíèå îáùèõ çíàíèé è íàâûêîâ îáåñïå÷èâàåò ðàáîòíèêàì îãðîìíûå ïðåèìóùåñòâà (âî âñÿêîì ñëó÷àå, ïîêà), ìíîãîêðàòíî óñèëèâàÿ èõ ïîçèöèè íà ðûíêå òðóäà. Îäíàêî ñèòóàöèÿ 11 Õîòÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ ðàáîòíèêàìè, èìåþùèìè ñðåäíåå îáðàçîâàíèå, ðàáîòíèêè, èìåþùèå íåïîëíîå âûñøåå îáðàçîâàíèå, èñïûòûâàþò, êàê ìû âèäåëè, áîëåå ñåðüåçíûå ñëîæíîñòè ñ òðóäîóñòðîéñòâîì, îïëà÷èâàþòñÿ îíè âñå-òàêè âûøå. Ïîýòîìó èõ êîíêóðåíòíûå ïîçèöèè íà ðûíêå òðóäà ìîæíî áûëî áû îõàðàêòåðèçîâàòü êàê àìáèâàëåíòíûå. 12 Ïîëåòàåâ À., Ñàâåëüåâà È. Ñïðîñ è ïðåäëîæåíèå óñëóã â ñôåðå ñðåäíåãî è âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè // Îáçîð ýêîíîìèêè Ðîññèè. 2002. II. 193 Ðîñòèñëàâ ÊÀÏÅËÞØÍÈÊÎÂ Ò à á ë è ö à Îòíîøåíèå ìåæäó çàðàáîòíîé ïëàòîé ðàáîòíèêîâ ñ ïîëíûì âûñøèì è ñ ïîëíûì ñðåäíèì îáðàçîâàíèåì, ïî âîçðàñòó è ïîëó, 2003 ã. (ðàçû)* Ãðóïïû ðàáîòíèêîâ ïî ïÿòèëåòíèì âîçðàñòíûì èíòåðâàëàì 20—24 ãîäà 25—29 ëåò 30—34 ãîäà 35—39 ëåò 40—44 ãîäà 45—49 ëåò 50—54 ãîäà 55—59 ëåò 60—64 ãîäà 65—72 ãîäà Âñå Âñå Ìóæ÷èíû Æåíùèíû 1,41 1,39 1,61 1,73 1,87 1,69 1,58 1,52 1,35 1,27 1,62 1,50 1,45 1,68 1,82 2,07 1,62 1,62 1,47 1,29 1,19 1,64 1,59 1,47 1,94 1,85 1,88 1,89 1,68 1,64 1,41 1,82 1,76 21 * Ïî äàííûì ÍÎÁÓÑà. Îöåíêè îòíîñÿòñÿ êî âòîðîìó êâàðòàëó 2003 ã.  ðÿäå ñëó÷àåâ îöåíêè îòíîñèòåëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû ïî âñåì ðàáîòíèêàì îêàçûâàþòñÿ íèæå åå îöåíîê îòäåëüíî ïî ìóæ÷èíàì è îòäåëüíî ïî æåíùèíàì. Ýòî íå ÿâëÿåòñÿ àðèôìåòè÷åñêîé îøèáêîé è îáúÿñíÿåòñÿ íåîäèíàêîâûì óäåëüíûì âåñîì ãåíäåðíûõ ãðóïï ñðåäè ðàáîòíèêîâ ñ âûñøèì è ñî ñðåäíèì îáðàçîâàíèåì. ñî ñïåöèôè÷åñêèì ÷åëîâå÷åñêèì êàïèòàëîì, êîòîðûé ïðîèçâîäèòñÿ íåïîñðåäñòâåííî íà ðàáî÷èõ ìåñòàõ, âûãëÿäèò íå ñòîëü îäíîçíà÷íî. Ñòàíäàðòíûì ïîêàçàòåëåì, èçìåðÿþùèì îáúåìû íàêîïëåííîãî ñïåöèôè÷åñêîãî ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà, ÿâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíûé ñòàæ, òî åñòü âðåìÿ, â òå÷åíèå êîòîðîãî ÷åëîâåê ðàáîòàåò íà äàííîì ðàáî÷åì ìåñòå, â äàííîé ôèðìå.  Ðîññèè îí ñîñòàâëÿåò ñåé÷àñ îêîëî 7 ëåò ïðîòèâ 10—12 ëåò â ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû è ßïîíèè13. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà ïðîäîëæàåò æèòü ñ ðàáî÷åé ñèëîé, êîòîðàÿ èìååò íåäîñòàòî÷íûå ïî ìåæäóíàðîäíûì ìåðêàì çàïàñû ñïåöèôè÷åñêîãî ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà. Îáîðîòíàÿ ñòîðîíà ýòîãî ÿâëåíèÿ — âûñîêàÿ òåêó÷åñòü ðîññèéñêîé ðàáî÷åé ñèëû. Èçâåñòíî, ÷òî ïî èíòåíñèâíîñòè îáîðîòà ðàáî÷åé ñèëû Ðîññèÿ îñòàâëÿåò äàëåêî ïîçàäè âñå äðóãèå ïåðåõîäíûå ýêîíîìèêè14. Íà ñèòóàöèþ ñî ñïåöèôè÷åñêèì ÷åëîâå÷åñêèì êàïèòàëîì ìîæíî âçãëÿíóòü è ïî-èíîìó — ñ òî÷êè çðåíèÿ îòäà÷è, êîòîðóþ îí îáåñïå÷èâàåò.  ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ïèê çàðàáîòêîâ â ïðîöåññå òðóäîâîé êàðüåðû ÷åëîâåêà îáû÷íî ïðèõîäèòñÿ íà âîçðàñò 50—55 ëåò. Ïîäîáíàÿ ôîðìà ïðîôèëÿ çàðàáîòêîâ îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî èìåííî â ýòîì âîçðàñòå îòäà÷à îò èíâåñòèöèé â ñïåöèôè÷åñêèé ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë äîñòèãàåò ñâîåãî ìàêñèìóìà. Îäíàêî â Ðîññèè ïèê çàðàáîòêîâ äîñòèãàåòñÿ ãäå-òî ìåæäó 40 è 45 ãîäàìè, òî åñòü íà 10—15 ëåò ðàíüøå (ñì. ðèñ. 11). Îòñþäà ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ñòàðøèìè ïîêîëåíèÿìè ðîññèéñêèõ ðàáîòíèêîâ óòðà÷åíà çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ñïåöèôè÷åñêèõ çíàíèé è íàâûêîâ, êîòîðûå áûëè íàêîïëåíû èìè ïðè ïðåæíåé ñèñòåìå íåïîñðåäñòâåííî íà ñâîèõ ðàáî÷èõ ìåñòàõ. Ýòè ïîòåðè â ñïåöèôè÷åñêîì ÷åëîâå÷åñêîì êàïèòàëå, ïî-âèäèìîìó, óæå íèêîãäà íå áóäóò âîñïîëíåíû, òàê ÷òî îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêå ïðèäåòñÿ åùå äîëãîå âðåìÿ æèòü â óñëîâèÿõ åãî ÿâíîé íåäîñòàòî÷íîñòè. 13 Lehmann H., J. Wadsworth. Tenures That Shook the World: Worker Turnout in Russia, Poland and Britain. IZA Discussion Paper no 65. Bonn: IZA, 1999. 14 Îáçîð çàíÿòîñòè â Ðîññèè. Âûï. 1 (1991—2000). Ì.: ÒÅÈÑ, 2002. Ãë. 5. 194 Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë è åãî ñâÿçü ñ õàðàêòåðèñòèêàìè ðûíêà òðóäà: ðîññèéñêèé îïûò Ðèñ. 11. Âîçðàñòíûå ïðîôèëè çàðàáîòêîâ ðàáîòíèêîâ ñî ñðåäíèì è âûñøèì îáðàçîâàíèåì, 2003 ã. (ðóá.) * * * Êàê ïîêàçàë íàø àíàëèç, íà ðîññèéñêîì ðûíêå òðóäà îáëàäàíèå õîðîøåé îáðàçîâàòåëüíîé ïîäãîòîâêîé ìíîãîêðàòíî óëó÷øàåò ïîëîæåíèå ðàáîòíèêîâ. ×åì âûøå èõ îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë, òåì âûøå ýêîíîìè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü, áîëüøå çàíÿòîñòü, íèæå ðèñê áåçðàáîòèöû, ìåíüøå âåðîÿòíîñòü ñòàòü îò÷àÿâøèìñÿ ðàáîòíèêîì, âûøå çàðàáîòêè. Âñå óêàçûâàåò íà òî, ÷òî ðîññèéñêèì ðûíêîì òðóäà êà÷åñòâåííîå îáðàçîâàíèå öåíèòñÿ íèñêîëüêî íå ìåíüøå (â îòíîñèòåëüíûõ òåðìèíàõ), ÷åì ðûíêàìè òðóäà áîëüøèíñòâà äðóãèõ ñòðàí ìèðà. Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë íàêëàäûâàåò çàìåòíûé îòïå÷àòîê íà ôîðìû çàíÿòîñòè.  ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ áîëåå îáðàçîâàííûå ðàáîòíèêè ÷àùå ñòàíîâÿòñÿ ðàáîòîäàòåëÿìè èëè íàåìíûìè ðàáîòíèêàìè è ðåæå — ñàìîçàíÿòûìè, ÷ëåíàìè ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ èëè íåîïëà÷èâàåìûìè ñåìåéíûìè ðàáîòíèêàìè; èõ çàíÿòîñòü íîñèò áîëåå ñòàáèëüíûé õàðàêòåð (îíè ÷àùå èìåþò ñòàíäàðòíûå áåññðî÷íûå òðóäîâûå äîãîâîðû è ðåæå — ðàçëè÷íûå òèïû íåñòàíäàðòíûõ òðóäîâûõ äîãîâîðîâ, âêëþ÷àÿ òåíåâîé íàåì); ñðåäè íèõ ñëàáåå ðàñïðîñòðàíåíà íåïîëíàÿ çàíÿòîñòü; îíè äåìîíñòðèðóþò ìåíüøóþ ïðåäðàñïîëîæåííîñòü ê ïðèìèòèâíîìó ðó÷íîìó òðóäó â ËÏÕ; îíè íå òàê àêòèâíî èùóò àëüòåðíàòèâíóþ çàíÿòîñòü, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò îá èõ áîëüøåé óäîâëåòâîðåííîñòè èìåþùèìèñÿ ðàáî÷èìè ìåñòàìè. Õàðàêòåðèñòèêè áåçðàáîòèöû òàêæå âî ìíîãîì çàâèñÿò îò ïîëó÷åííîãî îáðàçîâàíèÿ: ÷åì îíî ëó÷øå, òåì êîðî÷å ïðîäîëæèòåëüíîñòü áåçðàáîòèöû, øèðå íàáîð ìåòîäîâ, èñïîëüçóåìûõ ïðè ïîèñêå ðàáîòû, âûøå âåðîÿòíîñòü îôèöèàëüíîé ðåãèñòðàöèè â ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæáàõ çàíÿòîñòè. Íàêîíåö, îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë âûñòóïàåò â êà÷åñòâå îäíîãî èç âàæíåéøèõ ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ äèôôåðåíöèàöèþ çàðàáîòíîé ïëàòû.  ïîðåôîðìåííûé ïåðèîä îòäà÷à îò âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ ðåçêî âîçðîñëà, äîñòèãíóâ óðîâíÿ, òèïè÷íîãî äëÿ çðåëûõ ðûíî÷íûõ ýêîíîìèê.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íà ðîññèéñêîì ðûíêå òðóäà ïðîñëåæèâàþòñÿ âñå èçâåñòíûå èç îïûòà äðóãèõ ñòðàí îñíîâíûå çàêîíîìåðíîñòè, õàðàêòåðèçóþùèå âçàèìîñâÿçü îáðàçîâàòåëüíîãî ïîòåíöèàëà ñ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòüþ, çàíÿòîñòüþ, áåçðàáîòèöåé è çàðàáîòêàìè. Õîðîøåå îáðàçîâàíèå áåçóñëîâíî Ðîñòèñëàâ ÊÀÏÅËÞØÍÈÊΠ195 óñèëèâàåò êîíêóðåíòíûå ïîçèöèè ðàáîòíèêîâ: ñòèìóëèðóåò èõ ó÷àñòèå â ðàáî÷åé ñèëå, ïîâûøàåò øàíñû íà íàõîæäåíèå ðàáîòû, ñíèæàåò ðèñê áåçðàáîòèöû, ñïîñîáñòâóåò ðîñòó çàðàáîòíîé ïëàòû, çàìåòíî ðàñøèðÿåò èõ àäàïòèâíûå âîçìîæíîñòè, ÷òî îñîáåííî âàæíî â óñëîâèÿõ ðåçêèõ è íåïðåäñêàçóåìûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è èíñòèòóöèîíàëüíûõ ñäâèãîâ. Îäíàêî, íà÷èíàÿ ñî âòîðîé ïîëîâèíû 1990-õ ãîäîâ, ìîæíî, ïî-âèäèìîìó, ãîâîðèòü î íàìåòèâøåìñÿ îñëàáëåíèè âçàèìîñâÿçåé ìåæäó ýêîíîìèêîé è ñèñòåìîé îáðàçîâàíèÿ. Îá ýòîì, â ÷àñòíîñòè, ñâèäåòåëüñòâóåò áîëåå íèçêàÿ îòäà÷à îò âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ ó ìîëîäûõ êîãîðò, âñòóïèâøèõ íà ðûíîê òðóäà â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå.  ïåðñïåêòèâå ýòî ìîæåò ñòàòü ïðè÷èíîé ïîñòåïåííîãî ðàçìûâàíèÿ òåõ âåñîìûõ ïðåèìóùåñòâ, êîòîðûå (ïîêà) äàåò òðåòè÷íîå îáðàçîâàíèå. Ðîññèéñêàÿ ñèñòåìà îáðàçîâàíèÿ òîãäà ìîæåò ïîéòè ïî ïóòè, êîòîðûé îïèñûâàåòñÿ â òàê íàçûâàåìîé òåîðèè ôèëüòðà15. Ñîãëàñíî ýòîé òåîðèè, çàäà÷à ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ — íå ñòîëüêî ïåðåäà÷à ó÷àùèìñÿ çíàíèé è íàâûêîâ, ñêîëüêî ïðîâåðêà èõ ñïîñîáíîñòåé, êîòîðûå ñóùåñòâóþò äî è ïîìèìî îáó÷åíèÿ. ×åì ñïîñîáíåå ÷åëîâåê, òåì áîëåå âûñîêèõ ñòóïåíåé îáðàçîâàíèÿ îí äîñòèãàåò; àòòåñòàò èëè äèïëîì âñåãî ëèøü óäîñòîâåðÿåò åãî áîëåå âûñîêóþ ïîòåíöèàëüíóþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü è ôàêòè÷åñêè ñëóæèò ïðîïóñêîì íà ëó÷øèå ðàáî÷èå ìåñòà. Îïàñíîñòü ïîäîáíîãî ìåõàíèçìà îòáîðà â òîì, ÷òî â åãî ðàìêàõ ðàöèîíàëüíîå ïîâåäåíèå íà èíäèâèäóàëüíîì óðîâíå ìîæåò ïðèâîäèòü ê èððàöèîíàëüíûì ïîñëåäñòâèÿì íà óðîâíå âñåãî îáùåñòâà. Äîïóñòèì, äî ïîðû äî âðåìåíè îí ôóíêöèîíèðîâàë óñïåøíî è äåéñòâèòåëüíî îòáèðàë ëþäåé ñ ëó÷øèìè ñïîñîáíîñòÿìè, êîòîðûì âðó÷àëèñü, ñêàæåì, äèïëîìû î âûñøåì îáðàçîâàíèè. Íî åñëè âûñøåå îáðàçîâàíèå ñòàíîâèòñÿ ïî÷òè âñåîáùèì, ñèãíàë â âèäå âóçîâñêîãî äèïëîìà ïåðåñòàåò ðàáîòàòü, ïîñêîëüêó óòðà÷èâàåò èíôîðìàöèîííóþ öåííîñòü. Êàê â òàêèõ óñëîâèÿõ áóäóò äåéñòâîâàòü òå, êòî îáëàäàþò ëó÷øèìè ñïîñîáíîñòÿìè? ×òîáû âûäåëèòüñÿ èç ìàññû ïðåòåíäåíòîâ íà õîðîøèå ðàáî÷èå ìåñòà, îíè ñêîðåå âñåãî óñòðåìÿòñÿ ê ïîëó÷åíèþ âòîðîãî âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ. Òàê äèïëîìîìàíèÿ ìîæåò ïðèîáðåñòè õàðàêòåð áåçîñòàíîâî÷íîãî, ñàìîïîääåðæèâàþùåãîñÿ ïðîöåññà. Íåëüçÿ èñêëþ÷èòü, ÷òî ðîññèéñêàÿ ñèñòåìà îáðàçîâàíèÿ óæå âïëîòíóþ ïðèáëèçèëàñü ê ÷åðòå, çà êîòîðîé ìîæåò íà÷àòüñÿ íåïðåðûâíàÿ ïîãîíÿ çà äèïëîìàìè âñå áîëåå è áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ. Ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ ÷ðåâàòà âîçíèêíîâåíèåì ãëóáîêèõ ñòðóêòóðíûõ äèñáàëàíñîâ. Èç-çà ïîñòåïåííîé äåâàëüâàöèè âóçîâñêèõ äèïëîìîâ ðàáîòíèêàì ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì ïðèäåòñÿ âî âñå áîëüøèõ ìàñøòàáàõ ïåðåìåùàòüñÿ íà ðàáî÷èå ìåñòà, êîòîðûå íå òðåáóþò âûñîêîé êâàëèôèêàöèè èëè äàæå íå òðåáóþò íèêàêîé êâàëèôèêàöèè âîîáùå. Òå, êòî íå çàõî÷åò ìèðèòüñÿ ñ òàêîé ïåðñïåêòèâîé, ñòàíóò ñòðåìèòüñÿ ê ïîëó÷åíèþ âòîðîãî âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ. Èç-çà îáåñöåíåíèÿ îáðàçîâàòåëüíîãî ñèãíàëà ðàáîòîäàòåëÿì ïðèäåòñÿ ïðèáåãàòü ê áîëåå äîðîãîñòîÿùèì è ìåíåå äåéñòâåííûì ìåòîäàì îòáîðà ïåðñîíàëà. Åùå îïàñíåå, åñëè çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü äèïëîìèðîâàííîé ðàáî÷åé ñèëû îêàæåòñÿ âîîáùå âûòåñíåííîé ñ ðûíêà òðóäà. Äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðîòèâîäåéñòâîâàòü ýòèì ïîòåíöèàëüíî îïàñíûì òåíäåíöèÿì, íåîáõîäèìà ïðîäóìàííàÿ ïðîãðàììà èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé êàê â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ, òàê è â ñôåðå òðóäîâûõ îòíîøåíèé. 15 Ðàçâåðíóòûé àíàëèç ýòîé òåîðèè ñì. â: Êàïåëþøíèêîâ Ð. Ñîâðåìåííûå áóðæóàçíûå êîíöåïöèè ôîðìèðîâàíèÿ ðàáî÷åé ñèëû: êðèòè÷åñêèé àíàëèç. Ì.: Íàóêà, 1981. Ïðåïîäàâàòåëþ è ñòóäåíòó Ìàéêë Óîòòñ ÿâëÿåòñÿ ïðîôåññîðîì ýêîíîìèêè óíèâåðñèòåòà Purdue.  îñíîâó äàííîé ñòàòüè ëåã ìàòåðèàë, ïðåäñòàâëåííûé íà ñåññèè Âñåîáùåé àññîöèàöèè îáúåäèíåííûõ îáùåñòâåííûõ íàóê (Allied Social Sciences Association, Atlanta, GA., January 5, 2002), îðãàíèçàòîðîì è ñïîíñîðîì êîòîðîé âûñòóïèëà Êîìèññèÿ àìåðèêàíñêîé ýêîíîìè÷åñêîé àññîöèàöèè ïî ýêîíîìè÷åñêîìó îáðàçîâàíèþ. Àâòîð âûðàæàåò ïðèçíàòåëüíîñòü Ðîáåðòó Áåðíåðó, Äæîíó Ìàêìèëëàíó, Äæîíó Çèãôðèäó è Óèëüÿìó Óîëñòåäó çà èõ ïîëåçíûå êðèòè÷åñêèå çàìå÷àíèÿ, ó÷òåííûå àâòîðîì ïðè äîðàáîòêå äàííîé ñòàòüè. È ñ ò î ð è ÿ POLITIKA • OIKONOMIA Οικονομια • Ìàéêë ÓÎÒÒÑ Πολιτικα ÊÀÊ ÝÊÎÍÎÌÈÑÒÛ ÈÑÏÎËÜÇÓÞÒ ÏÐÎÈÇÂÅÄÅÍÈß ÕÓÄÎÆÅÑÒÂÅÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ È ÄÐÀÌÀÒÓÐÃÈÈ*  ïðåäûäóùèõ ïóáëèêàöèÿõ (Watts and Smith, 1989; Watts, 1999) ìû ðàññìîòðåëè ôåíîìåí ïîÿâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîíÿòèé, ïðîáëåìàòèêè è ëåéòìîòèâîâ â ëèòåðàòóðíî-äðàìàòè÷åñêèõ ïðîèçâåäåíèÿõ, à òàêæå ïðåäëîæèëè, êàê, èñïîëüçóÿ ëèòåðàòóðíûå ôðàãìåíòû, ìîæíî ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü ïðåïîäàâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè. Ìíîþ òàêæå áûëî ïîêàçàíî (Watts, 2002), êàê ýêîíîìè÷åñêèå êîíöåïöèè, äèñêóññèîííûå ïðîáëåìû è òåìàòèêà èñïîëüçóþòñÿ ëèòåðàòóðíûìè êðèòèêàìè è èñòî ðèêàìè. Äàííàÿ ñòàòüÿ ÿâëÿåòñÿ ïðîäîëæåíèåì ðàáîòû â óêàçàííîì íàïðàâëåíèè; â íåé ÿ ïîïûòàþñü ïðîäåìîíñòðèðîâàòü, êàê ëèòåðàòóðíî-äðàìàòè÷åñêèå ïðîèçâåäåíèÿ ïðèìåíÿþòñÿ ýêîíîìèñòàìè â òàêèõ ðàçíîîáðàçíûõ ñôåðàõ, êàê ýêîíîìè÷åñêàÿ èñòîðèÿ è èñòîðèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè; â äèñêóññèÿõ (ýìïèðè÷åñêèõ è ïî ïîâîäó ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè) ïî ïðîáëåìàì ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ, ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè ìîíåòàðèçìà, êîìïàðàòèâèñòèêè; â òåîðèè èãð; íàêîíåö, ïðè îáñóæäåíèè òåîðåòè÷åñêèõ àñïåêòîâ ïðîáëåìû íàñëåäîâàíèÿ. Ïîìèìî ó÷åáíî-ïðåïîäàâàòåëüñêèõ, èìååòñÿ öåëûé êðóã çàäà÷, ðåøàÿ êîòîðûå, ýêîíîìèñòû èñïîëüçóþò ôðàãìåíòû èç ëèòåðàòóðíûõ ïðîèçâåäåíèé. Ñðåäè ýòèõ çàäà÷: (à) áîëåå ÿðêîå, óáåäèòåëüíîå èëè þìîðèñòè÷åñêîå — íåæåëè îáû÷íî ó ýêîíîìèñòîâ — îïèñàíèå ÷åëîâå÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ è ìîòèâàöèè, ÷òî ïîçâîëÿåò ñäåëàòü ýêîíîìè÷åñêèå ñî÷èíåíèÿ * Watts Michael. How Economists Use Literature and Drama // Journal of Economic Education. 2002. Vol. 33, No 4 / Ïåð. ñ àíãë. Â. Ìàëûãèíà. 197 Ìàéêë ÓÎÒÒÑ áîëåå èíòåðåñíûìè, âûðàçèòåëüíûìè è ðåàëèñòè÷íûìè; (á) èñïîëüçîâàíèå ëèòåðàòóðíûõ îïèñàíèé êàê îñíîâíîé õàðàêòåðèñòèêè èíäèâèäóàëüíîãî ïîâåäåíèÿ ëèáî ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé è èíñòèòóòîâ, ñâîéñòâåííûõ îïðåäåëåííîìó âðåìåíè è ìåñòó; (â) îöåíêà ñîîòâåòñòâèÿ îïèñûâàåìûõ ëèòåðàòóðíûìè àâòîðàìè ïåðñîíàæåé è òèïîâ ïîâåäåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèì ïðîãíîçàì è ðàöèîíàëüíîìó — â ïîíèìàíèè ýêîíîìèñòîâ — ïîâåäåíèþ; (ã) âûÿñíåíèå òîãî, äåéñòâèòåëüíî ëè — êàê óòâåðæäàåò ðÿä ýêîíîìèñòîâ è ýêîíîìèñòîâèñòîðèêîâ — ëèòåðàòóðíûì ïðîèçâåäåíèÿì ïðèñóùà àíòèýêîíîìè÷åñêàÿ, àíòèðûíî÷íàÿ èëè, âî âñÿêîì ñëó÷àå, àíòèêîììåð÷åñêàÿ îðèåíòàöèÿ. Ýòè óïðåêè â àäðåñ ëèòåðàòóðíûõ àâòîðîâ è êðèòèêîâ — ÿâëåíèå, êàê ïîêàçàíî äàëåå, äîâîëüíî òèïè÷íîå, è òàêîãî ðîäà îáâèíåíèÿ ðàñïðîñòðàíèëèñü òàêæå íà êèíîôèëüìû, òåëåâèçèîííûå ïðîãðàììû, ïðîäóêöèþ ïå÷àòíîé è ýëåêòðîííîé æóðíàëèñòèêè. Åñòü îñíîâàíèÿ ñ÷èòàòü, ÷òî ïåðå÷èñëåííûå ãðóïïû ìàññ-ìåäèà îêàçûâàþò íà ôîðìèðîâàíèå îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ áîëåå çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå, ÷åì ýêîíîìèñòû (Becker, Walstad and Watts, 1994). È ýòî âïîëíå îáúÿñíèìî, åñëè ïðîâåñòè ñðàâíåíèå âåäóùèõ ïðîèçâåäåíèé õóäîæåñòâåííîé ëèòåðàòóðû è ïåðèîäèêè ñ áåñòñåëëåðàìè ýêîíîìèñòîâ, èñïîëüçóÿ òàêîé ðûíî÷íûé êðèòåðèé, êàê ñòàòèñòèêà ïðîäàæ. Òàêèì îáðàçîì, ó ýêîíîìèñòîâ äîñòàòî÷íî îñíîâàíèé äëÿ âíèìàòåëüíîãî èçó÷åíèÿ òîãî, ÷òî èìåííî ðàçëè÷íûå ãðóïïû ëèòåðàòîðîâ ïèøóò îá ýêîíîìè÷åñêèõ èäåÿõ.  êîíå÷íîì ñ÷åòå, èñòèííûì êðèòåðèåì çàèíòåðåñîâàííîãî è ïðàãìàòè÷íîãî îòíîøåíèÿ ýêîíîìèñòîâ ê õóäîæåñòâåííîé ëèòåðàòóðå è äðàìàòóðãèè ñëóæèò ïðàêòè÷åñêîå èñïîëüçîâàíèå èìè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîèçâåäåíèé, èáî, êàê ëàêîíè÷íî îïðåäåëèë ïîëå äåÿòåëüíîñòè ýêîíîìèñòîâ ßêîá Âèíåð: «Ýêîíîìèêà — ýòî òî, ÷åì çàíèìàþòñÿ ýêîíîìèñòû»1. Àíàëèç ëèòåðàòóðíîäðàìàòè÷åñêèõ ïðîèçâåäåíèé íà îñíîâå íàçâàííîãî êðèòåðèÿ è ñîñòàâëÿåò ãëàâíûé ïðåäìåò äàííîé ñòàòüè. Êàê âûÿñíÿåòñÿ, íåîæèäàííî ìíîãî ýêîíîìèñòîâ èñïîëüçóåò â ñâîåé ðàáîòå ëèòåðàòóðíûå èñòî÷íèêè, õîòÿ óäåëüíûé âåñ èõ ñî÷èíåíèé â îáùåì îáúåìå ýêîíîìè÷åñêèõ ðàáîò (ñâîåãî ðîäà, óðîâåíü ëèòåðàòóðíîé àêòèâíîñòè) âñå åùå ìîæåò áûòü îõàðàêòåðèçîâàí êàê, â ëó÷øåì ñëó÷àå, ñêðîìíûé. 1. Èñïîëüçîâàíèå ýêîíîìèñòàìè ïðîèçâåäåíèé õóäîæåñòâåííîé ëèòåðàòóðû è äðàìàòóðãèè Ñïåöèàëèñòû ïî ýêîíîìè÷åñêîé èñòîðèè è èñòîðèè ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè ÷àñòî öèòèðóþò îòðûâêè èç ïðîèçâåäåíèé Ñâèôòà, Äåôî, Äå Êóèíñè, Êîëðèäæà, Ñàóòè, Ïèêîêà, Êàðëàéëÿ, Ðàñêèíà, Êîááåòà, Áåëëàìè è Øîó. Âñå ïåðå÷èñëåííûå àâòîðû ÿâëÿëèñü ïëîäîâèòûìè ýññåèñòàìè è áåëëåòðèñòàìè è íåðåäêî ïóáëè÷íî âûñêàçûâàëèñü ïî îñòðûì ñîöèàëüíûì ïðîáëåìàì2.  ÷àñòíîñòè, ïðè ïåðåõîäå â XIX âåêå ñòðàí Çàïàäíîé Åâðîïû è Ñîåäèíåí1 Áîóëäèíã (Boulding 1958. P. 1) íàçâàë ýòî «çíàìåíèòûì âûñêàçûâàíèåì» Âèíåðà, êîòîðîå, âèäèìî, â òî÷íîñòè òàêîâûì — èìåííî óñòíûì, à íå ïèñüìåííûì — è ÿâëÿåòñÿ. Áüþêåíåí (Buchanan, 1979. P. 18) ïðèçíàåò, ÷òî íàçâàíèå åãî êíèãè «×åì ñëåäóåò çàíèìàòüñÿ ýêîíîìèñòàì?» áàçèðóåòñÿ íà «èçâåñòíîé ôîðìóëèðîâêå» Âèíåðà, à òàêæå íà îáðàçóþùåì çàìêíóòûé êðóã îòâåòå Ôðàíêà Íàéòà, ñîãëàñíî êîòîðîìó «ýêîíîìèñòû — ýòî òå, êòî çàíèìàåòñÿ ýêîíîìèêîé». Õîòÿ «îïðåäåëåíèå» Âèíåðà óïîìèíàåòñÿ âî ìíîãèõ ó÷åáíèêàõ ïî îñíîâàì ýêîíîìèêè, ìíå íå óäàëîñü îáíàðóæèòü åãî â ðàáîòàõ ñàìîãî Âèíåðà íè ïóòåì ïðÿìîãî ïîèñêà, íè ÷åðåç äîïîëíèòåëüíûå ññûëêè. 2 Ïîäîáíûìè àâòîðàìè-ýññåèñòàìè â Ñîåäèíåííûõ Øòàòàõ ìîãóò áûòü íàçâàíû Ôðàíêëèí (Rosemont, 1981, Watanabe, 1988, Hodgson, 1991), Òîðî (Neufeldt, 1989, Gilmore, 1985) è Ýìåðñîí (Gilmore, 1985). 198 Êàê ýêîíîìèñòû èñïîëüçóþò ïðîèçâåäåíèÿ õóäîæåñòâåííîé ëèòåðàòóðû è äðàìàòóðãèè íûõ Øòàòîâ îò àãðàðíîé ê èíäóñòðèàëüíîé ýêîíîìèêå ìíîãèå èç ýòèõ àâòîðîâ ïðåâðàòèëèñü â ñòðàñòíûõ ïóáëè÷íûõ îïïîíåíòîâ ðàçëè÷íûõ àñïåêòîâ èíäóñòðèàëèçàöèè è ýêîíîìèêè (Grampp, 1973; Stigler, 1982).  ñâîåé íåäàâíî âûøåäøåé êíèãå Ëåâè (Levy, 2001) ïîäâåðã ðåçêîé êðèòèêå ìîðàëüíîýòè÷åñêóþ îñíîâó òàêîé ïîçèöèè íåêîòîðûõ ëèòåðàòîðîâ. Îí ïîêàçàë, ÷òî ðåçêèå êðèòè÷åñêèå íàïàäêè íà ýêîíîìèêó ñî ñòîðîíû Êàðëàéëÿ, Ðàñêèíà è Äèêêåíñà — êëåéìèâøèõ åå êàê «çëîâåùóþ íàóêó» — îáúÿñíÿþòñÿ òåì, ÷òî íàçâàííûå àâòîðû ôàêòè÷åñêè ÿâëÿëèñü ñòîðîííèêàìè ðàáñòâà, ïîçâîëÿâøåãî áåëûì ëþäÿì ñòðàí Çàïàäà ðàñïîðÿæàòüñÿ æèçíÿìè öâåòíûõ íàðîäîâ, â òî âðåìÿ êàê ýêîíîìèñòû òîãî ïåðèîäà òðåáîâàëè çàêîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ ðàâíûõ îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðàâ çà íàöèîíàëüíûìè ìåíüøèíñòâàìè. Ëåâè ïîêàçàë, êàê êðèòè÷åñêèå íàïàäêè ýòèõ ëèòåðàòîðîâ íà ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó ñî âðåìåíåì ñòàëè ñ÷èòàòüñÿ êðèòèêîé, ïðîèñòåêàþùåé èç ãóìàíèñòè÷åñêîãî èëè ýãàëèòàðèñòñêîãî êîíòåêñòà, â òî âðåìÿ êàê ïåðâîíà÷àëüíûé êîíòåêñò èãíîðèðîâàëñÿ è áûë ïî÷òè ñîâåðøåííî çàáûò. Ýêîíîìèñòû—èñòîðèêè (Aydelotte, 1948; Jefferson, 1972) òàêæå àíàëèçèðîâàëè ëèòåðàòóðíûå ñî÷èíåíèÿ íàçâàííîãî èñòîðè÷åñêîãî ïåðèîäà, ðàâíî êàê è áîëåå ðàííèå ðàáîòû, îòíîñÿùèåñÿ ê ýïîõå äðåâíåãî ìèðà (Nef, 1958; Meijer, van Nijf, 1992). Ðÿä ýêîíîìèñòîâ-èñòîðèêîâ ñòàâèëè âîïðîñ î òîì, ÷òî â íàçâàííûõ èñòî÷íèêàõ íàáëþäàåòñÿ ïðåäâçÿòîå, íåîáúåêòèâíîå îòíîøåíèå ê ðûíî÷íîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Òàê, íàïðèìåð, Êîóëìàí ïðèøåë ê ñëåäóþùåìó âûâîäó: «Ïîèùèòå áèçíåñìåíà â àíãëèéñêîé ëèòåðàòóðå è ëèáî âû íå íàéäåòå åãî âîîáùå, ëèáî ýòî áóäåò ÷åëîâåê, ÷üÿ õàðàêòåðèñòèêà âàðüèðóåò îò çëîâåùåé äî àáñóðäíîé». Äàííîå óòâåðæäåíèå áûëî ïîñòàâëåíî ïîä ñîìíåíèå â èññëåäîâàíèÿõ Ìàêêåíäðèêà (McKendrick, 1986), à òàêæå äðóãèõ ñïåöèàëèñòîâ ïî èñòîðèè ëèòåðàòóðû. Îäíàêî ýêîíîìèñò Ðîéÿë Áðýíäèñ (Brandis, 1961. P. 29), èçó÷èâ àìåðèêàíñêèå ðîìàí è ïüåñó 1920—1960-õ ãîäîâ — â ÷àñòíîñòè, ïðîèçâåäåíèÿ Ñèíêëåðà Ëüþèñà, Äæîíà Äîñ Ïàññîñà, Ô.Ñêîòòà Ôèòöäæåðàëüäà, Äæîíà Ñòåéíáåêà, Ýðñêèíà Êîëäóýëëà, Àðòóðà Ìèëëåðà è Äæîíà Ï. Ìàðêî, — ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî ìåëêèå áèçíåñìåíû çà÷àñòóþ èçîáðàæàëèñü ëþäüìè «÷åñòîëþáèâûìè è òðóäîëþáèâûìè, îäíàêî èìåþùèìè êðàéíå îãðàíè÷åííûé èíòåëëåêòóàëüíûé è êóëüòóðíûé óðîâåíü». Áðýíäèñ (Brandis, 1961. P. 34) òàêæå äîêàçûâàë, ÷òî ïîñëå Bòîðîé ìèðîâîé âîéíû îñòðèå êðèòèêè ëèòåðàòîðîâ ïåðåìåñòèëîñü «ñ ñèñòåìû â öåëîì íà åå îòäåëüíûå ýëåìåíòû»: ãëàâíûì îáúåêòîì ñòàëè ìàññ-ìåäèà (â ÷àñòíîñòè, ðåêëàìíûé áèçíåñ, òåëåâèäåíèå, èçäàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü è êèíîèíäóñòðèÿ), à òàêæå «áèçíåñ—àðèñòîêðàòèÿ», ñîñòîÿùàÿ èç âûñøèõ óïðàâëåíöåâ—àäìèíèñòðàòîðîâ è ôèíàíñèñòîâ3.  îòëè÷èå îò áèçíåñà — òåìû, êîòîðàÿ ðåäêî èëè ñëèøêîì ïîâåðõíîñòíî èçîáðàæàåòñÿ â ëèòåðàòóðå, öåëûé ðÿä äðóãèõ ýêîíîìè÷åñêèõ èäåé è ïðîáëåì — ÿâëåíèå äëÿ ëèòåðàòóðíûõ ïðîèçâåäåíèé âåñüìà õàðàêòåðíîå è çà÷àñòóþ èìåþùåå ñåðüåçíûå ïîñëåäñòâèÿ. Òàê, íàïðèìåð, Ìèëòîí è Ðîçà Ôðèäìåíû (Fridman M., Fridman R., 1980) îòìå÷àëè, ÷òî ðîìàí «Îãëÿäûâàÿñü íàçàä» àìåðèêàíñêîãî àâòîðà Ýäâàðäà Áåëëàìè îêàçàë ñåðüåçíîå âëèÿíèå íà ôîð3 Ïðåïîäàâàòåëü ãóìàíèòàðíûõ äèñöèïëèí Êîëëåäæà Àìõåðñò Äå Ìîòò â ñâîåé ñòàòüå â «Harvard Business Review» (DeMott, 1989) óñìàòðèâàåò àíàëîãè÷íûé ïîâîðîò â ëèòåðàòóðíûõ òðàêòîâêàõ áèçíåñà, ïðîèçîøåäøèé çà ïîòðÿñåíèÿìè Âåëèêîé äåïðåññèè è II ìèðîâîé âîéíû. Äå Ìîòò óòâåæäàåò, ÷òî íàïèñàííûé â 1945 ãîäó ðàññêàç Ëèîíåëÿ Òðèëëèíãà «Äðóãàÿ Ìàðãàðèòà» çíàìåíîâàë ñäâèã â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè, ñûãðàâøèé êëþ÷åâóþ ðîëü â ïðîöåññå âîçðîæäåíèÿ — ÷åðåç ðàçâèòèå áèçíåñà — àíòèäåòåðìèíèçìà, ïðåîáëàäàâøåãî â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè äî Âåëèêîé äåïðåññèè (P. 130). Ìàéêë ÓÎÒÒÑ 199 ìèðîâàíèå îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ïî ïðîáëåìå ðàâåíñòâà äîõîäîâ4 è îäîáðèòåëüíî öèòèðîâàëè ñàòèðè÷åñêèå êîììåíòàðèè íà ýòó òåìó ïòèöû Äîäî èç òðåòüåé ãëàâû «Ïðèêëþ÷åíèé Àëèñû â ñòðàíå ÷óäåñ» Ëüþèñà Êýððîëëà. Íå ìåíåå ÿðêîé èëëþñòðàöèåé, áåçóñëîâíî, ìîæåò ñëóæèòü ðàññêàç «Ãàððèñîí Áåðãåðîí»5 èç îïóáëèêîâàííîãî â 1968 ãîäó ñáîðíèêà Êóðòà Âîííåãóòà «Äîáðî ïîæàëîâàòü â îáåçüÿííèê».  ðÿäå èññëåäîâàíèé äîêóìåíòàëüíî ïðîñëåæåíî âëèÿíèå ëèòåðàòîðîâ íà îïðåäåëåííûõ ýêîíîìèñòîâ è ýêîíîìè÷åñêèå ïðåäñòàâëåíèÿ. Òàê, íàïðèìåð, Øïèãåëü (Spiegel, 1971. P. 667) ññûëàåòñÿ íà ïðîâåäåííûå åâðîïåéñêèìè àâòîðàìè èññëåäîâàíèÿ, â êîòîðûõ ïîêàçàíî, ÷òî Àðèñòîôàí áûë àâòîðîì èëè, âî âñÿêîì ñëó÷àå, ïðåäâåñòíèêîì òàêèõ èäåé, êàê çàêîí Ãðåøàìà6 è ñóáúåêòèâíàÿ òåîðèÿ ñòîèìîñòè. Øåôîëä (Schefold, 1997) ïðîñëåäèë, êàê ýêîíîìè÷åñêèå èäåè ïîëó÷àëè ñâîå îòðàæåíèå â ãðå÷åñêîé ïîýçèè, â ÷àñòíîñòè, â ïðîèçâåäåíèÿõ Ãîìåðà, Ãîðàöèÿ, Ýñõèëà, Ñîôîêëà, Åâðèïèäà è Àðèñòîôàíà. Èìÿ Äæîíàòàíà Ñâèôòà îáû÷íî ñâÿçûâàþò ñ ñîçäàíèåì ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè ïðåäëîæåíèÿ (Bartlett, 1992), à åãî ñàòèðè÷åñêèé î÷åðê-ïàìôëåò «Ñêðîìíîå ïðåäëîæåíèå» ïðèíÿòî ñ÷èòàòü ïðåäîùóùåíèåì è îäíîâðåìåííî çëîé èðîíèåé â àäðåñ àíàëèçà «èçäåðæêè-âûãîäû», êîãäà ïðè åãî èñïîëüçîâàíèè èãíîðèðóþòñÿ èìåþùèå ôóíäàìåíòàëüíîå çíà÷åíèå ïðàâà ÷åëîâåêà (çàêðåïëåííûå â íðàâñòâåííûõ, ëèáî çàêîíîäàòåëüíûõ íîðìàõ)7. Áèíñâàíãåð (Binswanger, 1994), èçó÷èâ äåÿòåëüíîñòü Ãåòå â ñôåðå íàëîãîîáëîæåíèÿ è ôèíàíñîâ (â åãî áûòíîñòü ÷ëåíîì Òàéíîãî Ñîâåòà Âåéìàðñêîãî ñóäà), ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî âåëè÷àéøèé ëèòåðàòîð áûë âûñîêîïðîôåññèîíàëüíûì ýêîíîìèñòîì-ïðàêòèêîì.  «Ôàóñòå» Ãåòå îáðàùàåòñÿ ê òàêèì çëîáîäíåâíûì âîïðîñàì, êàê òåõíîëîãè÷åñêàÿ áåçðàáîòèöà, èíôëÿöèîííûå ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ ïîÿâëåíèåì áóìàæíûõ äåíåã, ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû, ïîðîæäàåìûå èíäóñòðèàëèçàöèåé, è ïðåäëàãàåò â öåëîì ëèáåðàëüíûå ìåòîäû èõ ðåøåíèÿ, îòâîäÿ ïðè ýòîì îñîáóþ ðîëü ãîñóäàðñòâó è ïðåäñòàâèòåëÿì êóëüòóðíîé ýëèòû. Ñòèãëåð (Stigler, 1982. P. 79) ïðèâîäèò ìíåíèå ýêîíîìèñòà Ðè÷àðäà Õîóè, êîòîðûé ñ÷èòàë Äæîðäæà Áåðíàðäà Øîó îäíèì èç ïåðâûõ «íåãëàâíûõ àâòîðîâ», ïèñàâøèõ î òåîðèè ïîëåçíîñòè. Ðîáàê (Roback, 1985), ïðîàíàëèçèðîâàâ ýêîíîìè÷åñêèå èäåè â ïðîèçâåäåíèÿõ Äæîðäæà Îðóýëëà, ïîêàçàë, ÷òî òÿæåëûé æèçíåííûé îïûò ýòîãî àâòîðà, ïåðåæèâøåãî Âåëèêóþ äåïðåññèþ è äâå ìèðîâûå âîéíû, ñäåëàë åãî ãëóáîêèì ïåññèìèñòîì â îòíîøåíèè ïåðñïåêòèâ êàê êàïèòàëèçìà, òàê è ñîöèàëèçìà; ïðè÷åì, åñëè âåðîÿòíîñòü ðåôîðìèðîâàíèÿ íàçâàííûõ ñèñòåì âîîáùå ñóùåñòâóåò, òî, ïî ìíåíèþ Îðóýëëà, îíà íåçíà÷èòåëüíî âûøå äëÿ ñîöèàëèçìà. Ðîáàê ïðèõîäèò ê ñëåäóþùåìó âûâîäó: «Âàæíîå íåäîñòàþùåå çâåíî â ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåäñòàâëåíèÿõ Îðóýëëà — íåïîíèìàíèå èì êëþ÷åâîé ðîëè ñèñòåìû öåí êàê êîîðäèíèðóþùåãî ìåõàíèçìà. …Êîãäà íåò îôèöèàëüíîé ïëàíèðóþùåé îðãàíèçàöèè, òî, î÷åâèäíî, îòñóòñòâóåò è ñîáñòâåííî ïëàí. À áåç ïëàíà íè4 Êóíüî è Ôåððåðî (Cugno and Ferrero, 1984. Ð. 182), ïðîàíàëèçèðîâàâ ýãàëèòàðèñòñêèå èäåè Áåëëàìè, ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî òàêîãî ðîäà ýêîíîìèêà äåìîíñòðèðóåò ðàâíîâåñèå, «ñîîòâåòñòâóþùåå ïîëíîé ñâîáîäå èíäèâèäóàëüíîãî âûáîðà ñòåïåíè çàíÿòîñòè è óðîâíÿ ïîòðåáëåíèÿ», õîòÿ «ëþäè îáÿçàíû òðóäèòüñÿ, ÷òî ëèøàåò èõ âîçìîæíîñòè ñâîáîäíîãî âûáîðà ìåæäó äîõîäîì è äîñóãîì, òàê ÷òî îáúåì ïðîèçâîäñòâà îêàçûâàåòñÿ íåäåòåðìèíèðîâàííûì è, âîçìîæíî, íåîïòèìàëüíûì». 5 Àíòèóòîïèÿ, â êîòîðîé îïèñàí ìèð äîâåäåííîãî äî àáñóðäà àáñîëþòíîãî ðàâåíñòâà íå òîëüêî ïåðåä çàêîíîì, íî è ôèçè÷åñêîãî, óìñòâåííîãî, ýìîöèîíàëüíîãî. — Ïðèì. ïåð. 6 Ñîãëàñíî êîòîðîìó õîðîøèå äåíüãè âñåãäà âûòåñíÿþò ïëîõèå. — Ïðèì. ïåð. 7 Ðàçóìååòñÿ, ýêîíîìèñòû îáû÷íî ïðèäåðæèâàþòñÿ ýòèõ êîíöåïòóàëüíûõ îñíîâ, ïî êðàéíåé ìåðå, äî íåêîòîðîé ñòåïåíè, êàê â ïðèâîäèìîì Àðòóðîì Îêóíîì (Okun, 1975) ïðèìåðå óñòàíîâëåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è çàêîíîâ âíå ðûíêà. 200 Êàê ýêîíîìèñòû èñïîëüçóþò ïðîèçâåäåíèÿ õóäîæåñòâåííîé ëèòåðàòóðû è äðàìàòóðãèè êàêîé ïîðÿäîê íåâîçìîæåí â ïðèíöèïå» (Roback, 1985, Ð. 131—132). Õýìëåí (Hamlen, 2000. Ð. 942), îöåíèâàÿ è ïðîãíîçèðóÿ ñóäüáó êîììóíèñòè÷åñêèõ ýêñïåðèìåíòîâ â Êèòàå, âîñïîëüçîâàëñÿ ðîìàíîì Îðóýëëà «Ñêîòíûé äâîð», ïðîòèâîïîñòàâëÿÿ òåõ, êòî äîñòèã âëàñòè (õðÿê Íàïîëåîí), è òåõ, êîìó ñäåëàòü ýòîãî íå óäàëîñü (êîíü Áîêñåð)8. Ïðîàíàëèçèðîâàâ ñòàòèñòèêó (áàçà äàííûõ — 22 òûñÿ÷è ãðàæäàí Êèòàÿ), Õýìëåí ïîëó÷èë ïðàêòè÷åñêèå ðåçóëüòàòû, «óáåäèòåëüíî ïîäòâåðæäàþùèå ìíîãèå ïðåäñêàçàíèÿ Îðóýëëà». Ñêýõèëë (Scahill, 1998) èñïîëüçîâàë èäåè Ìàðêà Òâåíà ïðè ïðîâåäåíèè ìåæäóíàðîäíûõ ñîïîñòàâëåíèé ðåàëüíûõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ ïðèìåíèòåëüíî ê Ýñòîíèè â ïåðèîä ïåðåõîäà ýòîé ñòðàíû îò êîìàíäíîé ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Ñêýõèëë íåñêîëüêî áîëåå îïòèìèñòè÷íî ñìîòðèò íà ïåðñïåêòèâû ïîïóëÿðèçàöèè ýòèõ èäåé ñðåäè øèðîêîé îáùåñòâåííîñòè, ÷åì ãåðîé Òâåíà ÿíêè èç Êîííåêòèêóòà, â èòîãå ïðåâðàòèâøèéñÿ â îêîí÷àòåëüíîãî ïåññèìèñòà («ßíêè ïðè äâîðå êîðîëÿ Àðòóðà»); ïðè ýòîì Ñêýõèëë-þìîðèñò, êîíå÷íî æå, ñóùåñòâåííî óñòóïàåò Ìàðêó Òâåíó. Ìåæäó òðóäàìè è áèîãðàôèÿìè ëèòåðàòîðîâ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ýêîíîìèñòîâ, ñ äðóãîé, ïðîñëåæèâàåòñÿ ìíîæåñòâî äîêóìåíòàëüíî ïîäòâåðæäåííûõ ñâÿçåé. Ýòî, â ÷àñòíîñòè, ñâÿçè ìåæäó: Ìàíäåâèëåì è Ñìèòîì (Perlman, 1996); Òâåíîì è Âåáëåíîì (Biddle, 1985); Áåëëàìè è Âåáëåíîì (Tilman, 1985, Leathers, 1986); Ðàñêèíûì è Äæåâîíñîì (Mass, 1999); Îëèâåðîì Ãîëäñìèòîì, Ñòåéíáåêîì, Ôîëêíåðîì è Ãåíðè Äæîðäæåì (DeGregory, 1979); Áåëëàìè è Äæîðäæåì, Âåáëåíîì, Êîììîíñîì, Óýñëè Ìèò÷åëëîì (Bronfenbrenner, 1985); Ýéí Ðýíä è Àëåíîì Ãðèíñïåíîì (Bradford, 1997). Áîãàðò (Bogart, 1995) èñïîëüçîâàë îòðûâêè èç ðîìàíà Áåëëàìè «Îãëÿäûâàÿñü íàçàä» äëÿ ïîïóëÿðèçàöèè èäåé, âûäâèíóòûõ Éîçåôîì Øóìïåòåðîì. Øåôîëä (Schefold, 1994) âêëþ÷èë â îáçîð íåìåöêîé ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè — ãëàâíûì îáðàçîì, â òîì åãî âèäå, êàê îí ïðåäñòàâëåí íà åæåãîäíûõ çàñåäåíèÿõ Íåìåöêîé íàöèîíàëüíîé àññîöèàöèè èñòîðèêîâ ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè (Dogmenhistorischer Ausschuss), — ðåçþìå ïåðâûõ îäèííàäöàòè òîìîâ, åæåãîäíî èçäàâàåìûõ íàçâàííîé àññîöèàöèåé Íàó÷íûõ òðóäîâ ïî ðàçâèòèþ ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè (Studien zur Entwicklung der ökonomischen Theorie). Îäèííàäöàòûé òîì ýòîãî èçäàíèÿ ïîñâÿùåí ãëàâíûì îáðàçîì òåìå «Ýêîíîìèêà è ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà â áåëëåòðèñòèêå». Ïîìèìî ñòàòåé Øåôîëäà î äðåâíåãðå÷åñêîé ïîýçèè è Áèíñâàíãåðà î ïðîèçâåäåíèÿõ Ãåòå (ñ òåõ ïîð ïîÿâèëñÿ èõ àíãëèéñêèé ïåðåâîä, íà êîòîðûé ÿ ññûëàëñÿ âûøå), ýòîò òîì ñîäåðæèò ñòàòüþ Àéçåðìàíà, ïðåäìåò ðàññìîòðåíèÿ êîòîðîé — ýêîíîìèêà è îáùåñòâî â êëàññè÷åñêîì ôðàíöóçñêîì ðîìàíå íà ïðèìåðå ïðîèçâåäåíèé òàêèõ àâòîðîâ, êàê Áàëüçàê, Ôëîáåð, Çîëÿ è Ìîïàññàí; ñòàòüþ Êëîòåíà — î âûÿâëåííîì ëèòåðàòóðíîì ñõîäñòâå ìåæäó ðîìàíîì «Ëåîïàðä» Äæ.Ò. Ëàìïåäóçà è «Òðàêòàòîì ïî îáùåé ñîöèîëîãèè» Ïàðåòî è, íàêîíåö, ñòàòüþ Øåðôà — î ðîëè ýêîíîìèêè â íåìåöêîì ðîìàíå XX âåêà. Ïîñëåäíÿÿ ñòàòüÿ îêàçàëàñü ñâîåîáðàçíûì àíàëîãîì ñîñòîÿùåãî èç îäíîé ñòðîêè òðàêòàòà î çìåÿõ â Èðëàíäèè9, èáî Øåðô ïðèõîäèò ê ñëåäóþùåìó âûâîäó: «â ñîâðåìåííîì ðîìàíå âåëèêèõ (ðàâíî êàê è áîëüøèíñòâà âòîðîñòåïåííûõ) íåìåöêèõ àâòîðîâ ïðàêòè÷åñêè íå âñòðå÷àåòñÿ äåéñòâèé, îïèñàíèÿ ñîáûòèé èëè æå óìîçàêëþ÷åíèé, êîòîðûå ñâèäåòåëüñòâîâàëè áû î ãëóáîêîì ïîíèìàíèè ëèáî îðèãèíàëüíîé òðàêòîâêå ýêîíîìè÷åñêèõ ÿâëåíèé» (Schefold, 1994. Ð. 334—135). Øåðô ïîëàãàë, ÷òî ñêàçàííîå âåðíî è â îòíîøåíèè ïîëèòè÷åñêè àíãàæèðîâàííîé íåìåöêîé ëèòåðàòóðû, õîòÿ åãî âûâîäû îñïàðèâàëèñü ðÿäîì 8 Boxer — ÷ëåí òàéíîãî îáùåñòâà â Êèòàå, ïîäíÿâøåãî òàê íàçûâàåìîå «áîêñåðñêîå» âîññòàíèå â 1900 ãîäó. — Ïðèì. ïåð. 9 Ñîãëàñíî êîòîðîìó çìåè â Èðëàíäèè íå âîäÿòñÿ. — Ïðèì. ïåð. Ìàéêë ÓÎÒÒÑ 201 ïðèñóòñòâîâàâøèõ íà êîíôåðåíöèè ãîñòåé èç Ãåðìàíñêîé Äåìîêðàòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè, ïåðåæèâàâøåé â ýòî âðåìÿ ãëóáîêèé êðèçèñ. Ëèòåðàòóðíûå ïåðñîíàæè, ñþæåòû è ñèòóàöèè ÷àñòî ñòàíîâÿòñÿ îáúåêòîì àíàëèçà ñòîðîííèêîâ òåîðèè èãð. Áðàìñ (Brams, 1994) ïðèâîäèò ñïèñîê èç 22 ïüåñ, îïåð, ðîìàíîâ è äåòåêòèâîâ (ñðåäè àâòîðîâ êîòîðûõ — Øåêñïèð, Êîíàí Äîéë, Ïó÷÷èíè, Ýäãàð Ïî è Êîíðàä), ñòàâøèõ ïðåäìåòîì òàêèõ èññëåäîâàíèé. Ïîäðîáíî èçó÷èâ ýòó òåìó, Áðàìñ (Brams, 1994. Ð. 32) ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî â îäíèõ ñëó÷àÿõ èñïîëüçóåìûå ìîäåëè «ïîêàçûâàþò ãëóáîêîå ïîíèìàíèå ñþæåòíîé ëèíèè è ìîòèâàöèè ãåðîåâ, îäíàêî â äðóãèõ — äîñòàòî÷íî ïðèìèòèâíû ëèáî ñâèäåòåëüñòâóþò îá îòñóòñòâèè äîëæíîãî ïîíèìàíèÿ òåîðèè èãð». Îí òàêæå îòìå÷àåò: «Ïèñàòåëè ðàçëè÷àþòñÿ è ïî ïðèâíîñèìîìó â ëèòåðàòóðíûå ïðîèçâåäåíèÿ ñâîåìó èíòóèòèâíîìó ïðåäñòàâëåíèþ î òåîðèè èãð». Ìîëäîâàíó è Òèòöåëü (Moldovanu and Tietzel, 1998) ñîîáùàþò î òîì, ÷òî â 1797 ãîäó Ãåòå âîñïîëüçîâàëñÿ òàêîé ôîðìîé, êàê àóêöèîí âòîðîé öåíû10, ïðè ïðîäàæå ïðàâ íà èçäàíèå èäèëëèè «Ãåðìàí è Äîðîòåÿ». Îíè òàêæå ïèøóò, ÷òî ïîçäíåå Ãåòå ïðîäàë ïðàâà íà ïóáëèêàöèþ ñîáðàíèÿ ñâîèõ ñî÷èíåíèé íà àóêöèîíå c ó÷àñòèåì 36 ðàçëè÷íûõ ïîêóïàòåëåé. Ãèðøëåéôåð (Hirschleifer, 1977) è Áåêêåð (Becker, 1977) ñòðîÿò ñâîé àíàëèç è êîììåíòàðèè ïî ïîâîäó òåîðèè àëüòðóèçìà Áåêêåðà, èñïîëüçóÿ â êà÷åñòâå ñòåðæíåâîé îñíîâû êîðîòêèé ôðàãìåíò èç òðàãåäèè Øåêñïèðà «Êîðîëü Ëèð». Áåêêåð (Becker, 1977. P. 507), ïîáëàãîäàðèâ Ãèðøëåéôåðà, «ïðåäëîæèâøåãî òàêîãî çàìå÷àòåëüíîãî ãëàâíîãî ãåðîÿ», çàäàåòñÿ âîïðîñîì: «Îçíà÷àåò ëè ýòî, ÷òî òåïåðü ïîëå äåÿòåëüíîñòè ýêîíîìèêè âêëþ÷àåò òàêæå è áåëëåòðèñòèêó?»  äåéñòâèòåëüíîñòè ïî÷òè çà ïîëñòîëåòèÿ äî ýòîãî ïðîôåññîð ýêîíîìèêè Éåëüñêîãî óíèâåðñèòåòà Ãåíðè Ôàðìàí áûë ïðèíÿò â ÷ëåíû óíèâåðñèòåòñêîãî Åëèçàâåòèíñêîãî êëóáà çà åãî ðàáîòó, ïîñâÿùåííóþ ýêîíîìè÷åñêîé ïðîáëåìàòèêå â ïðîèçâåäåíèÿõ Øåêñïèðà (Farman, 1931). Êèø-Ãóäëèíã (Kish-Goodling, 1998) èñïîëüçîâàë òåìó ðîñòîâùè÷åñòâà â «Âåíåöèàíñêîì êóïöå» Øåêñïèðà äëÿ èëëþñòðàöèè èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïðîöåññà êðåäèòîâàíèÿ, à òàêæå õðèñòèàíñêîãî è èóäåéñêîãî ïîäõîäà ê óñòàíîâëåíèþ ïðîöåíòà ïî çàéìàì. Ãåíäåðñîí â ðàáîòå «Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà êàê áåëëåòðèñòèêà» (Henderson, 1995) îïèðàåòñÿ íà ïîäõîä Ìàêêëîñêè (McCloskey, 1985) äëÿ èçó÷åíèÿ àðãóìåíòàöèè, ïðèìåíÿâøåéñÿ â ðÿäå ðàáîò ýêîíîìèñòîâ-êëàññèêîâ (è íå òîëüêî êëàññèêîâ) ïåðèîäà 1776—1936 ãã. Ïîìèìî ñî÷èíåíèé Ñìèòà, Ðèêàðäî, Ìàëüòóñà, Ìèëëÿ è Êåéíñà, Ãåíäåðñîíîì òàêæå áûëî ðàññìîòðåíî èñïîëüçîâàíèå ëèòåðàòóðíûõ ïðèåìîâ è ôîðì àðãóìåíòàöèè â ñëåäóþùèõ èçâåñòíûõ ñî÷èíåíèÿõ: ðàññêàçû äëÿ äåòåé Ìàðèè Ýäæóîðò (Maria Edgeworth); íàïèñàííûé â ôîðìå äèàëîãîâ ó÷åáíèê Äæåéí Ìàðñåò (Jane Marcet); ýêîíîìè÷åñêèå èñòîðèè äëÿ âçðîñëûõ Ãýððèåò Ìàðòèíî (Harriet Martineau); ñâîåîáðàçíûé «êîêòåéëü» èç íàóêè è ëèòåðàòóðû Ôðàíêà Ýäæâóðòà (F. Y. Edgeworth); ââîäíûé ó÷åáíûé êóðñ Äå Êóèíñè (De Quincy) è î÷åðêè ïî ýêîíîìèêå Ðàñêèíà. Óîëëåð è Ðîáåðòñîí (Waller and Robertson, 1990), îïèðàÿñü íà óñîâåðøåíñòâîâàííûé èìè ïîäõîä Ìàêêëîñêè, ïîêàçàëè: ýêîíîìèñòû-íåîêëàññèêè ïðèìåíÿëè ðèòîðè÷åñêèå ïðèåìû ïðè äîêàçàòåëüñòâå òîãî, ÷òî ñî÷èíåíèÿ è èäåè Âåáëåíà íå óêëàäûâàþòñÿ â ðàìêè èõ ïðîôåññèîíàëüíûõ êàíîíîâ. Ïðîôåññîð-ìàðêåòîëîã Ýëèçàáåò Õèðøìàí (Hirschman, 1990. P. 31—32), âîñïîëüçîâàâøèñü ïîçàèìñòâîâàííîé èç ëèòåðàòóðíîé êðèòèêè ìåòàôîðîé «îáùåñòâî êàê òåêñò», èññëåäîâàëà èäåè áîãàòñòâà è «çåìíîãî áåññìåðòèÿ» íà 10 Second-price action — àóêöèîí, íà êîòîðîì âûèãðàâøàÿ çàÿâêà óäîâëåòâîðÿåòñÿ ïî âòîðîé ïî âåëè÷èíå öåíå, òî åñòü ïî íàèëó÷øåé öåíå èç ïðåäëîæåííûõ ïðîèãðàâøèìè ó÷àñòíèêàìè. — Ïðèì. ïåð. 202 Êàê ýêîíîìèñòû èñïîëüçóþò ïðîèçâåäåíèÿ õóäîæåñòâåííîé ëèòåðàòóðû è äðàìàòóðãèè ïðèìåðå «Êîñòðà àìáèöèé» Òîìà Âóëüôà, àâòîáèîãðàôèé Äîíàëüäà Òðàìïà è Ëè ßêîêêè, à òàêæå ÷åòûðåõ æóðíàëîâ, «ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ÷èòàþùåé áîãàòîé ïóáëèêè»11. Õîëáðóê (Holbrook, 1991) ñ ïîìîùüþ ëèòåðàòóðíîãî ïîäõîäà èññëåäîâàë ðàäîñòè è ïå÷àëè ñôåðû ïîòðåáëåíèÿ, à òàêæå ïîâåäåí÷åñêèå ïîòðåáèòåëüñêèå ðåàêöèè. Ôëåò÷åð (Fletcher, 1974. P. 367) â ñâîåé êðèòè÷åñêîé ðåöåíçèè ïîäâåðã àíàëèçó ÿçûêîâîé ñòèëü Ãýððèåò Ìàðòèíî (Harriet Martineau) è Ýéí Ðýíä (Ayn Rand) — èçâåñòíûõ ïèñàòåëüíèö, ïðåóñïåâøèõ â ïðåäñòàâëåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ èäåé «â ëèòåðàòóðíî-õóäîæåñòâåííîé ôîðìå». Î’Äîííåëë (O’Donnell, 1983) òàêæå ïîäðîáíî èññëåäîâàë ðîëü Ìàðòèíî êàê îäíîé èç ïåðâûõ ïîïóëÿðèçàòîðîâ ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè, à Õàéôèë è Âåáåð (Highfill and Weber, 1991) ïðîàíàëèçèðîâàëè åå ñî÷èíåíèÿ ïî èñêóññòâó, à òàêæå ïèñüìà. Ðÿä ýêîíîìèñòîâ èñïîëüçîâàëè âìåñòî ñòàíäàðòíîãî íàó÷íîãî èçëîæåíèÿ ëèòåðàòóðíûå ôîðìû, ñòðåìÿñü ïðèäàòü ýêîíîìè÷åñêèì èäåÿì ïðèâëåêàòåëüíîñòü, îðèãèíàëüíîñòü, à ïîðîé èñêëþ÷èòåëüíî ñ öåëüþ ïîóïðàæíÿòüñÿ â ðàçâèòèè ñâîèõ ëèòåðàòóðíûõ ñïîñîáíîñòåé è ïðèñòðàñòèé. Òàê, íåêîòîðûå àâòîðû (íàïðèìåð, Äæåâîíñ, Ðîáåðòñîí, Áîóëäèíã è Áëèíäåð) âêëþ÷àëè â ñâîè ýêîíîìè÷åñêèå ñî÷èíåíèÿ ïîýçèþ. Äðóãèå ñàìè âûñòóïàëè â ðîëè àâòîðîâ áåëëåòðèñòè÷åñêèõ ïðîèçâåäåíèé, ïîðîé ïóáëèêóÿñü ïîä ëèòåðàòóðíûì ïñåâäîíèìîì — íàïðèìåð, Ìàðê Ýïåðíåé (Galbraith, 1963) èëè Ìàðøàë Äæåâîíñ (Jevons, 1986, 1993, 1998)12, íî íåðåäêî — ïîä ñîáñòâåííûì èìåíåì (íàïðèìåð, ðàáîòû Âóëôñîíà è Áóðàíåëëè (Wolfson and Buranelli, 1984); Ðîáåðòñà (Roberts, 2000; 2001) è Óàéòà (Wight, 2001). Ïåðó Ëåíèíà ïðèíàäëåæàò ÷åòûðå ñïåöèàëüíûõ êîðîòêèõ ñòàòüè-ðåöåíçèè, ïîñâÿùåííûå êðèòè÷åñêîìó ðàçáîðó ïðîèçâåäåíèé Òîëñòîãî; â íèõ, âûñòóïàÿ â öåëîì ïðîòèâ öåíçóðû ïðîøëûõ è ñîâðåìåííûõ ïðîèçâåäåíèé ëèòåðàòóðû è èñêóññòâà, îí, â ÷àñòíîñòè, îñóæäàë ïîïûòêè ñîçäàíèÿ «÷èñòî ïðîëåòàðñêîãî èñêóññòâà… è êóëüòóðû», ñàíêöèîíèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì (Rubinstein, 1995. P. 374)13. Áðîñèâ áåãëûé âçãëÿä â äðóãîì íàïðàâëåíèè — íà òî, êàê ýêîíîìèñòû (ðåàëüíûå è âûìûøëåííûå) ïîÿâëÿþòñÿ â ëèòåðàòóðíûõ ïðîèçâåäåíèÿõ, — ìû îáíàðóæèì, ÷òî ïðåäìåòîì ïîýòè÷åñêèõ ïðîèçâåäåíèé ñòàíîâèëèñü Ñìèò, Áåíòàì, Ìàëüòóñ è Ìèëëü; ïðè÷åì Ìàëüòóñ ôèãóðèðóåò — íè ìíîãî, íè ìàëî — ó ñàìîãî Âîðäñâîðòà, à Âåáëåí ñòàë ãåðîåì áèîãðàôè÷åñêîãî î÷åðêà «Ãîðüêèé íàïèòîê» òðèëîãèè Äîñ Ïàññîñà «ÑØÀ». Ðåàëüíàÿ èñòîðèÿ æèçíè îäíîãî èç ãåíèåâ XX âåêà, íîáåëåâñêîãî ëàóðåàòà 1994 ãîäà â îáëàñòè ìàòåìàòèêè, Äæîíà Ôîðáñà Íýøà-ìëàäøåãî (John Nash), ñòàëà îñíîâîé ðîìàíà Ñèëüâèè Íàñàð (Silvia Nasar) «Ïðåêðàñíûé ðàçóì» è ñíÿòîãî ïî ýòîé êíèãå îäíîèìåííîãî ôèëüìà-ïðèçåðà. Èäåè Êåéíñà ïîäðîáíî èçëàãàþòñÿ â ðîìàíå Èâàíà Äîóãà (Ivan Doig) «Ïîõâàëà ñîëíöó» (Bucking the Sun), îïóáëèêîâàííîì â 1996 ãîäó. Îäèí èç ïåðñîíàæåé áîëåå ÷åì äâàäöàòèòîìíîé êíèæíîé ñåðèè Äæîíà Ìàêäîíàëüäà (John McDonald) — äðóã è ñîñåä Òðýâèñ Ìàêãè (Travis McGee) — ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìèñòîì, ïðè÷åì äâà ñóäíà, îáåñïå÷èâàþùèå åãî ïðîæèâàíèå, íàçûâàþòñÿ «Êåéíñ» è «Âåáëåí». Àíòîëîãèÿ Ãëîòôåëüòåð (Glotfelter, 1996), ïîñâÿùåííàÿ òåìå þìîðà â ýêîíîìèêå, îáèëüíî ñíàáæåíà âûäåðæêàìè èç ïðîèçâåäåíèé ïèñàòåëåé è ýññåèñòîâ, â ÷àñòíîñòè, Ìåíêåíà, Øîó, Òâåíà, Ôðîñòà, Áèðñà, Ýçîïà, Ïîóïà, 11 Åþ ñäåëàí êðèòè÷åñêèé îáçîð ñëåäóþùèõ æóðíàëîâ: Town & Country, Architectural Digest, Connoisseur è Avenue. 12 Ìàðøàë Äæåâîíñ — ëèòåðàòóðíûé ïñåâäîíèì ýêîíîìèñòîâ Óèëüÿìà Áðåéòà è Êåííåòà Äæ. Ýëçèíãè — àâòîðîâ ñåðèè «ýêîíîìè÷åñêèõ» äåòåêòèâîâ. 13 Îí, òåì íå ìåíåå, ñ÷èòàë ïðàâèëüíîé èäåþ êîíòðîëÿ è öåíçóðû îôèöèàëüíîé «ïàðòèéíîé ëèòåðàòóðû», çàíèìàþùåéñÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé è ïðîáëåìàòèêîé. 203 Ìàéêë ÓÎÒÒÑ Äèêèíñîí, Âîðäñâîðòà, Ñâèôòà è Àðáóòíîòà (Arbuthnot). Áåç ýòîãî ëèòåðàòóðíîãî áýêãðàóíäà àíòîëîãèÿ, íåñîìíåííî, ñåðüåçíî ïðîèãðàëà áû êàê â îñíîâàòåëüíîñòè, òàê è â þìîðå. Áûòü ìîæåò, íàèáîëåå àâòîðèòåòíûì ñâèäåòåëüñòâîì òîãî, ÷òî ëèòåðàòóðíûå èñòî÷íèêè è áèîãðàôè÷åñêèå ñâåäåíèÿ ìîãóò âåñüìà ïëîäîòâîðíî èñïîëüçîâàòüñÿ ýêîíîìèñòàìè â èõ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ÿâëÿåòñÿ ñëîæèâøàÿñÿ ïðàêòèêà ïîìåùàòü íà çàäíåé îáëîæêå æóðíàëà «Journal of Political Economy» ôðàãìåíòû ëèòåðàòóðíûõ ïðîèçâåäåíèé (òðàäèöèÿ, âîçíèêøàÿ â 1973 ãîäó, êîãäà ñîðåäàêòîðîì íàçâàííîãî æóðíàëà ñòàë Äæîðäæ Ñòèãëåð). * * * Ñðàâíåíèå îòäåëüíûõ àâòîðîâ-ýêîíîìèñòîâ ëèáî ñî÷èíèòåëåé ëèòåðàòóðíî-äðàìàòóðãè÷åñêèõ ïðîèçâåäåíèé â ðàìêàõ èõ ñîîòâåòñòâóþùèõ îòäåëüíûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ñôåð, ðàâíî êàê è ìåæîòðàñëåâîå ñîïîñòàâëåíèå àâòîðîâ èç íàçâàííûõ ðàçëè÷íûõ îáëàñòåé, ïîçâîëÿåò îáíàðóæèòü ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ â èõ ïðåäñòàâëåíèÿõ è îöåíêàõ ïî àíàëèçèðóåìîé òåìàòèêå. Ìîé îáùèé âûâîä òàêîâ: äàííàÿ ðàçíèöà âî ìíåíèÿõ è îöåíêàõ ìåæäó ýòèìè äâóìÿ ãðóïïàìè íå ñëèøêîì çíà÷èòåëüíà, õîòÿ ñðåäíèå è ìåäèàííûå çíà÷åíèÿ íà êîíòèíóóìå «ëèáåðàëû/êîíñåðâàòîðû» (èëè ïî èíîìó êðèòåðèþ) ìîãóò ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àòüñÿ. Òàêîé ðàçáðîñ ìíåíèé êàê âíóòðè êàæäîé èç îáëàñòåé, òàê è ïðè èõ ñðàâíåíèè, ìîæåò ñëóæèòü — ïðè ðàçíûõ ïîäõîäàõ — îñíîâàíèåì äëÿ îïòèìèñòè÷íûõ, ïåññèìèñòè÷íûõ ëèáî ïðåçðèòåëüíî-öèíè÷íûõ îöåíîê è âûâîäîâ.  ïëàíå ðàçâèòèÿ ìóëüòèäèñöèïëèíàðíûõ èíèöèàòèâ ýòî îçíà÷àåò, ÷òî àâòîðû ëþáîé èç ýòèõ òðåõ îáëàñòåé âïîëíå ìîãóò íàõîäèòü è öèòèðîâàòü áëèçêèõ èì ïî äóõó àâòîðîâ, ðàáîòàþùèõ â äâóõ äðóãèõ îáëàñòÿõ, îäíàêî ïðè ýòîì âñòàåò âîïðîñ: òàê ëè óæ ýòî íåîáõîäèìî? Ðàçóìååòñÿ, ïîêà íå âïîëíå ÿñíûì îñòàåòñÿ âîïðîñ î òîì, íàñêîëüêî âàæíî è ïîëåçíî äëÿ ýêîíîìèñòîâ, ïèñàòåëåé è ëèòåðàòóðîâåäîâ áîëüøå çíàòü î ðàáîòå äðóã äðóãà. Êîíå÷íî, ìîæíî áûòü çàìå÷àòåëüíûì ýêîíîìèñòîì è áåç çíàíèé â îáëàñòè ëèòåðàòóðû, äðàìû èëè ëèòåðàòóðîâåäåíèÿ, ëèáî — âûäàþùèìñÿ ïèñàòåëåì èëè ëèòåðàòóðîâåäîì è ïðè ýòîì íå ðàçáèðàòüñÿ â ýêîíîìèêå. Îäíàêî ÷åì ÷ðåâàòà ñèòóàöèÿ, êîãäà ïóñòü äàæå íåêîòîðûå ïðåäñòàâèòåëè ëþáîé èç íàçâàííûõ îáëàñòåé ìàëî çíàêîìû ñ òåì, ÷òî íàïèñàíî â äâóõ äðóãèõ ïî äëèííîìó ïåðå÷íþ ñàìûõ îáùèõ âîïðîñîâ, óäà÷íî ïîêàçàíî À. Ïîóïîì â ÷åòâåðòîé êíèãå åãî ñàòèðè÷åñêîé ïîýìû «Äóíñèàäà» (dunce — òóïèöà, ãëóïåö). Ïîóï èçîáðàæàåò ó÷åíûõ, ïîãëîùåííûõ èçó÷åíèåì îòäåëüíûõ ìèêðîñêîïè÷åñêèõ ÷àñòè÷åê ÷åëîâå÷åñòâà è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, îäíàêî ïðè ýòîì àáñîëþòíî èãíîðèðóþùèõ «öåëîñòíóþ ñèñòåìó, [êîòîðàÿ] î÷åâèäíà äëÿ ëþáîé Áëîõè» (Pope, 1963).  îòäåëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ äèñöèïëèíàõ, òàêèõ, íàïðèìåð, êàê ýêîíîìè÷åñêàÿ èñòîðèÿ è èñòîðèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè (è, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ïðè èçó÷åíèè èñòîðè÷åñêèõ ýïîõ, â îòíîøåíèè êîòîðûõ èìååòñÿ äåôèöèò èñòî÷íèêîâ è äàííûõ), ññûëêè íà ñî÷èíåíèÿ ëèòåðàòîðîâ è ëèòåðàòóðîâåäîâ, íåñîìíåííî, ñîõðàíÿò ñâîé ðåãóëÿðíûé õàðàêòåð.  äðóãèõ ñôåðàõ ýêîíîìèñòû ñ ëèòåðàòóðíûìè ïðèñòðàñòèÿìè, ïî-âèäèìîìó, ïî-ïðåæíåìó áóäóò èñïîëüçîâàòü ëèòåðàòóðíûå ïðîèçâåäåíèÿ, ëèáî, ïî êðàéíåé ìåðå, êîðîòêèå öèòàòû èç íèõ äëÿ ïðåäñòàâëåíèÿ èëè ôîðìóëèðîâêè ïðîáëåìû, ëèáî â êà÷åñòâå àðãóìåíòàöèè (åå óñèëåíèÿ). Òðóäíî ñêàçàòü, áóäåò ëè ñî âðåìåíåì ðàñòè èëè æå ñòàíåò ñîêðàùàòüñÿ êîëè÷åñòâî ýêîíîìèñòîâ, èíòåðåñóþùèõñÿ ëèòåðàòóðîé, îäíàêî òåíäåíöèÿ ê âñå áîëüøåìó èñïîëüçîâàíèþ ìàòåìàòèêè è ñòàòèñòèêè â ýêîíîìè÷åñêîì àíàëèçå, ïî âñåé âåðîÿòíîñòè, èäåò íà ñïàä. 204 Êàê ýêîíîìèñòû èñïîëüçóþò ïðîèçâåäåíèÿ õóäîæåñòâåííîé ëèòåðàòóðû è äðàìàòóðãèè  îáùåì ñìûñëå â îòíîøåíèè ýòîé âîçìîæíîé òåíäåíöèè êðàéíå âàæíî ïîä÷åðêíóòü ñëåäóþùåå îáñòîÿòåëüñòâî. Êîãäà ýêîíîìè÷åñêèå èäåè âûíîñÿòñÿ íà ñóä âñåé îáùåñòâåííîñòè ëèáî ó÷åíûõ èç äðóãèõ îòðàñëåé çíàíèÿ, òî äëÿ ýêîíîìèñòîâ, ïî-âèäèìîìó, ïðèíöèïèàëüíî âàæíà òî÷íàÿ òðàêòîâêà ýòèõ ýêîíîìè÷åñêèõ èäåé è ïðîáëåì ïèñàòåëÿìè è ëèòåðàòóðîâåäàìè; â òî âðåìÿ êàê äëÿ ïèñàòåëåé è ëèòåðàòóðîâåäîâ òî÷íîå âîñïðèÿòèå íàïèñàííîãî ýêîíîìèñòàìè ïðèíöèïèàëüíîãî çíà÷åíèÿ íå èìååò. Êàê çàìåòèë â ñâîåé êíèãå «Çäðàâûé ñìûñë ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè» Ôèëëèï Óèêñòèä (Wicksteed, 1910. Ð. 123—24): «Ïðîðîê è ïîýò ìîãóò ïðåîáðàçîâûâàòü ìèð è áåç ïîìîùè ýêîíîìèñòà, à âîò ýêîíîìèñò áåç íèõ äåëàòü ýòîãî íå ìîæåò». Äàííàÿ öèòàòà ñëóæèò óäà÷íîé èëëþñòðàöèåé îòìå÷åííîé Ìàêêåíäðèêîì ëèòåðàòóðíîé òðàäèöèè, ñîãëàñíî êîòîðîé äàæå òå àâòîðû, êîòîðûì ñâîéñòâåííà «ïðî-áèçíåñ» îðèåíòàöèÿ, ïðèçíàþò, ÷òî ñóùåñòâóåò íå÷òî âûñøåå, íàõîäÿùååñÿ âíå áèçíåñà, êîììåðöèè, à â íàøåì ñëó÷àå — ýêîíîìèêè. Ïðèâåäÿ íåñêîëüêî ñòðàíèö ôðàãìåíòîâ, ïðèìåðîâ è öèòàò èç ñî÷èíåíèé òàêèõ àâòîðîâ, êàê Êýððîëë, Âîðäñâîðä è Ãîëäñìèò, Âèêñòèä êîíñòàòèðóåò âåäóùóþ ðîëü ïîýòîâ è ïèñàòåëåé â äåëå «ïðåâðàùåíèÿ íàøåé æèçíè â áîëåå äîñòîéíóþ» è çàêëþ÷àåò: «×åëîâåê, êîòîðûé óìååò ïðîáóæäàòü â ñîãðàæäàíàõ áîëåå äîñòîéíûå è ìóäðûå ñòðåìëåíèÿ, íåñîìíåííî, âûïîëíÿåò áîëåå îòâåòñòâåííóþ ìèññèþ, íåæåëè òîò, êòî ïîìîãàåò áëèæíèì ïîëíåå óäîâëåòâîðÿòü èìåþùèåñÿ ó íèõ æåëàíèÿ» (Wicksteed, 1910. P. 123—124). Òåì íå ìåíåå, è ó ýêîíîìèñòà «èìååòñÿ ñâîÿ íèøà»: Îí ñïîñîáåí åñëè íå âäîõíîâèòü, òî ïîìî÷ü íàïðàâèòü. Åñëè îí è íå ìîæåò äàòü ñèëó, òî, âîçìîæíî, ñáåðåæåò åå îò áåñïîëåçíîé ðàñòðàòû. Ê íåñ÷àñòüþ, îí íå ìîæåò âîçâåëè÷èòü òå öåëè, êîòîðûì ñëóæèò, îäíàêî, ê ñ÷àñòüþ, ýòè öåëè ìîãóò âîçâåëè÷èòü åãî ñàìîãî. Îí õîðîøî ñîçíàåò âñþ áåññìûñëåííîñòü åãî óñèëèé áåç îäíîâðåìåííîé äåÿòåëüíîñòè áîëåå âåëèêèõ, ÷åì îí, è, òåì íå ìåíåå, ïðîäîëæàåò òðóäèòüñÿ, íå òåðÿÿ âåðû, èáî íàäååòñÿ, ÷òî â ëþáîì ñëó÷àå ìîæåò áûòü èì ïîëåçåí. È åñëè ýêîíîìèñò ìîæåò îòêðûòü ãëàçà äåéñòâóþùåìó âñëåïóþ Ñàìñîíóðåôîðìàòîðó, òî è îí ñëóæèò âûñøåé öåëè. Ëèòåðàòóðà Aydelotte W. The England of Marx and Mill as reflected in fiction // Journal of Economic History. 1948. Supplement 8: The Tasks of Economic History. P. 42–58. Bartlett B. Jonathan Swift: Father of supply-side economics? // History of Political Economy. 1992. Vol. 24, No 3. P. 745–748. Becker G. Reply to Hirshleifer and Tullock // Journal of Economic Literature. 1977. Vol. 15, No 2. P. 506–507. Becker W., Walstad W., Watts M. A comparison of the views of economists economic educators teachers and journalists on economic issues // W. Walstad (ed.) An international perspective on economic education. Boston, MA: Kluwer, 1994. P. 65–87. Biddle J. Veblen Twain and the Connecticut Yankee: A note // History of Political Economy. 1985. Vol. 17, No 1. P. 97–107. Binswanger H. Money and magic: A critique of the modern economy in the light of Goethe’s Faust. Trans. by J. E. Harrison. Chicago: University of Chicago Press, 1994. Bogart W. Looking backward at feasible socialism: Using Bellamy to teach Schumpeter // Journal of Economic Education. 1995. Vol. 26, No 4. P. 352–356. Boulding K. The skills of the economist. Cleveland, OH: Howard Allen, 1958. Bradford R. Alan Greenspan—cultist? // The American Enterprise. 1997. No 8 (September/October). P. 31–33. Brams S. Game theory and literature // Games and Economic Behavior. 1994. Vol. 6, No 1. P. 32–54. Brandis R. The American writer views the American businessman // Quarterly Review of Economics and Business. 1961. Vol. 3, No 1. P. 29–38. Ìàéêë ÓÎÒÒÑ 205 Bronfenbrenner M. Early American leaders—Institutional and critical traditions // American Economic Review. 1985. Vol. 75, No 6. P. 13–27. Buchanan J. What should economists do? Indianapolis Ind: Liberty, 1979. Clotfelter C. (ed.) On the third hand: Humor in the dismal science an anthology. Ann Arbor, MI: University of Michigan Press, 1996. Coleman D. What has happened to economic history? London: Cambridge University Press, 1972. Cugno F., Ferrero M. Individual incentives by adjusting work hours: Bellamy’s egalitarian economy // Journal of Comparative Economics. 1984. Vol. 8, No 2. P. 182–206. DeGregori T. In perpetuity: Some reflections on literary views of land and other forms of property // American Journal of Economics and Sociology. 1979. Vol. 38, No 3. P. 225–236. DeMott B. Reading fiction to the bottom line // Harvard Business Review. 1989. Vol. 67, No 3 May/ June. P. 128–34. Farnam H. Shakespeare’s economics. New Haven, CO: Yale University Press, 1931. Fletcher M. Harriet Martineau and Ayn Rand: Economics in the guise of fiction // American Journal of Economics and Sociology. 1974. Vol. 33, No 4. P. 367–79. Friedman M. Friedman R. Free to choose. New York: Harcourt Brace and Jovanovich, 1980. Galbraith J. The McLandress dimension. Boston MA: Houghton Mifflin, 1963. Gilmore M. American romanticism and the marketplace. Chicago, IL.: University of Chicago Press, 1985. Grampp W. Classical economics and its moral critics // History of Political Economy. 1973. Vol. 5, No 2. P. 359–74. Hamlen W. Jr. The economics of Animal Farm // Southern Economic Journal. 2000. Vol. 66, No 4. April. P. 942–56. Hansen B. The fable of the allegory: The Wizard of Oz in economics // Journal of Economic Education. 2002. Vol. 33, No 3. P. 254–64. Henderson W. Economics as literature. London: Routledge, 1995. Highfill J., Weber W. Harriet Martineau: An economic view of Victorian arts and letters // Journal of Cultural Economics. 1991. Vol. 15, No 1. P. 85–92. Hirschman E. Secular immorality and the American ideology of affluence // Journal of Consumer Research. 1990. Vol. 17, No 1. P. 31–42. Hirshleifer J. Shakespeare vs. Becker on altruism: The importance of having the last word // Journal of Economic Literature. 1977. Vol. 15, No 2. P. 500–02. Hodgson D. Benjamin Franklin on population: From policy to theory // Population and Development Review. 1991. Vol. 17, No 4. P. 639–61. Holbrook M. B. Romanticism and sentimentality in consumer behavior: A literary approach to the joys and sorrows of consumption // E. Hirschman (ed.) Research in Consumer Behavior. Vol. 5. Greenwich, CO: JAI Press, 1991. P. 105–80. Jefferson M. Industrialization and poverty: In fact and fiction. In: The long debate on poverty. London: Institute of Economic Affairs, 1972. Jevons M. The fatal equilibrium. New York: Ballantine, 1986. Jevons M. Murder at the margin. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1993. Jevons M A deadly indifference. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1998. Kish-Goodling D. Using The Merchant of Venice in teaching monetary economics // Journal of Economic Education. 1998. Vol. 29, No 4. P. 330–39. Leathers C. Bellamy and Veblen’s ‘Christian morals’ // Journal of Economic Issues. 1986. Vol. 20, No 4. P. 1107–19. Levy D. How the dismal science got its name: Classical economics and the Ur-Text of radical politics. Ann Arbor, MI: University of Michigan Press, 2001. Littlefield H. The Wizard of Oz: Parable on populism // American Quarterly. 1964. Vol. 16, No 2. P. 47–58. Mass H. Pacifying the workman: Ruskin and Jevons on labor and popular culture // History of Political Economy. 1999. Vol. 31. No supplement. P. 85–120. McCloskey D. The rhetoric of economics. Madison WI: University of Wisconsin Press, 1985. McKendrick N. ‘Gentlemen and players’ revisited: The gentlemanly ideal the business ideal and the professional ideal in English literary culture // N. McKendrick and R. B. Outhwaite (eds.) Business life and public policy: Essays in honor of D. C. Coleman. Cambridge: Cambridge University Press, 1986. P. 98–136. 206 Êàê ýêîíîìèñòû èñïîëüçóþò ïðîèçâåäåíèÿ õóäîæåñòâåííîé ëèòåðàòóðû è äðàìàòóðãèè Meijer F., van Nijf O. Trade transport and society in the ancient world: A sourcebook. London: Routledge, 1992. Moldovanu B., Tietzel M. Goethe’s second-price auction // Journal of Political Economy. 1998. Vol. 106, No 4. P. 854–859. Nasar S. A beautiful mind: The life of mathematical genius and Nobel Laureate John Nash. New York: Touchstone, 1998. Nef J. Cultural foundations of industrial capitalism. Cambridge: Cambridge University Press, 1958. Neufeldt L. The economist: Henry Thoreau and enterprise. New York: Oxford University Press, 1989. O’Donnell M. Harriet Martineau: A popular early economics educator // Journal of Economic Education. 1983. Vol. 4, No 3. P. 59–64. Okun A. Equality and efficiency: The big tradeoff. Washington D.C.: Brookings Institution, 1975. Perlman M. The Fable of the Bees considered anew. In: M. Perlman’s The character of economic thought economic characters and economic institutions. Ann Arbor, MI: University of Michigan. Press, 1996 [1990]. P. 87–120. Pope A. The Dunciad in four books. In: J. Butt ed. The poems of Alexander Pope: A one-volume edition of the Twickemham Text with selected annotations. New Haven, CO: Yale University Press, 1963 [1742]. Roback J. The economic thought of George Orwell // American Economic Review. 1985. Vol. 75, No 2. P. 127–32. Roberts R. The choice: A fable of free trade and protectionism. Revised ed. Upper Saddle River, NJ: Prentice-Hall. 2000. Roberts R. The invisible heart: An economic romance. Cambridge, MA: MIT Press, 2001. Rockoff H. The Wizard of Oz as a monetary allegory // Journal of Political Economy. 1990. Vol. 98, No 4. P. 739–60. Rosemont H. Benjamin Franklin and the Philadelphia typographical strikers of 1786 // Labor History, 1981. Vol. 22, No 3. P. 398–429. Rubinstein A. Lenin on literature language and censorship // Science and Society, 1995. Vol. 59, No 3. P. 368–383. Scahill E. A Connecticut Yankee in Estonia // Journal of Economic Education, 1998. Vol. 29, No 4. P. 340–346. Schefold B. The revival of economic thought in Germany: The Dogmenhistorischer Ausschuss // History of Political Economy. 1994. Vol. 26, No 2. P. 327–335. Schefold B. Reflections of ancient economic thought in Greek poetry // B. Price (ed.) Ancient economic thought. Vol. 1. London: Routledge, 1997. Spiegel H. The growth of economic thought. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1971. Stigler G. The economist as preacher and other essays. Chicago: University of Chicago Press, 1982. Tilman R. The utopian vision of Edward Bellamy and Thorstein Veblen // Journal of Economic Issues. 1985. Vol. 19, No 4. P. 879–98. Waller W., Robertson L. Why Johnny (Ph.D. in economics) can’t read: A rhetorical analysis of Thorstein Veblen and a response to Donald McCloskey’s rhetoric of economics // Journal of Economic Issues. 1990. Vol. 24, No 4. P. 1027–44. Watanabe K. The business ideology of Benjamin Franklin and Japanese values of the 18th century. // W. Hausman (ed.) Business and economic history: Second Series. Vol. 17. Williamsburg, VA: College of William and Mary, 1988. P. 79–90. Watts M. Using literature and drama in undergraduate economics courses // W. Becker and M. Watts (eds.) Teaching economics to undergraduates: Alternatives to chalk and talk. Cheltenham, U.K.: Edward Elgar, 1999. Watts M. How literary critics and historians use economics. Working paper. 2002. Watts M. The literary book of economics: Readings from literature and drama on economic. concepts issues and themes. Wilmington DE: ISI Books, 2003. Watts M., Smith R. Economics in literature and drama // Journal of Economic Education. 1989. Vol. 20, No 3. P. 291–307. Wicksteed P. The commonsense of political economy. London: Macmillan, 1910. Wight J. Saving Adam Smith: A tale of wealth transformation and virtue. Upper Saddle River N. J.: Prentice-Hall, 2001. Wolfson M. and V. Buranelli. In the long run we are all dead. New York: St. Martin’s, 1984. ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÆÓÐÍÀËÀ ÇÀ 2006 ÃÎÄ Îò ãëàâíîãî ðåäàêòîðà ÀÊÀÅ Àñêàð. Ðîññèÿ íà ïóòè ê óïðàâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêèì ðîñòîì ÀÐÈÅÑ-ÊÈÍà Ôðåäî, ÊÈÍà ÄÅ ÀÐÈÅÑ Àðëèí, ÀÐÈÅÑ ÄÅ ËÀ ÊÀÍÀË Ôðåäî. Àíîìàëèè ðóññêîãî õàðàêòåðà ÁÎÐÈÑΠÑåðãåé. Óñëîâèÿ è ôàêòîðû ðàçâèòèÿ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â ðåãèîíàõ Ðîññèè ÁÐÅÉÒ Óèëüÿì, ÝËÇÈÍÃÀ Êåííåò Äæ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà êàê äåòåêòèâ ÁÓÐÃÈÍÜÎÍ Ôðàíñóà, ÄÅÒÜÅ Æàí-Æàê. Ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ äëÿ ñîçäàíèÿ íîâûõ è ëó÷øèõ ðàáî÷èõ ìåñò ÁÓØÌÈÍ Åâãåíèé. Îñîáåííîñòè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà 2007 ãîäà: îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè, òðåõëåòíåå ïëàíèðîâàíèå ÂÈÍÜÎ Ìàðèàííà, ÊÀÄÎ×ÍÈÊΠÏàâåë, ÑÈÍÅËÜÍÈÊÎÂ-ÌÓÐÛËÅ Ñåðãåé, ÒÐÓÍÈÍ Èëüÿ, ×ÅÒÂÅÐÈÊΠÑåðãåé. Ìÿãêèå áþäæåòíûå îãðàíè÷åíèÿ ñóáíàöèîíàëüíûõ âëàñòåé: òåîðèÿ, ïðàêòèêà è âûâîäû äëÿ Ðîññèè ÃÀÉÄÀÐ Åãîð. Ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîíîìèÿ âíåøíèõ øîêîâ ÃÀÉÄÀÐ Åãîð. Ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîíîìèÿ âíåøíèõ øîêîâ (îêîí÷àíèå) ÃÐÅÔ Ãåðìàí. Îá èòîãàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2005 ãîäó è çàäà÷àõ íà 2006 ãîä ÃÐÅÔ Ãåðìàí. Îò ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè ê èíâåñòèöèîííîìó ðîñòó ÄÂÎÐÊÎÂÈ× Àðêàäèé. Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà ñåãîäíÿ è çàâòðà ÄÌÈÒÐÈÅ Ìèõàèë. Èíâåñòèöèîííûå ñòðàòåãèè ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ: íîâûå âûçîâû è âîçìîæíîñòè ÅÂÑÒÈÃÍÅÅÂÀ Ëþäìèëà, ÅÂÑÒÈÃÍÅÅ Ðóáåí. Ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ÈÂÀÍΠÑåðãåé. Ðîëü âûñîêèõ òåõíîëîãèé íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû Èíòåðâüþ ñ Àëåêñàíäðîì ÆÓÊÎÂÛÌ Èíòåðâüþ ñ Åâãåíèåì ÁÓØÌÈÍÛÌ ÊÀÄÎ×ÍÈÊΠÏàâåë, ÑÈÍÅËÜÍÈÊÎÂ-ÌÓÐÛËÅ Ñåðãåé, ÒÐÓÍÈÍ Èëüÿ, ×ÅÒÂÅÐÈÊΠÑåðãåé. Ðåôîðìà ôèñêàëüíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèè: ïðîáëåìà ìÿãêèõ áþäæåòíûõ îãðàíè÷åíèé ÊÀÏÅËÞØÍÈÊΠÐîñòèñëàâ. Îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë è åãî ñâÿçü ñ õàðàêòåðèñòèêàìè ðûíêà òðóäà: ðîññèéñêèé îïûò ÊËÀÐÊ ßí, ÑÓÝÉÍ Ãàððè. Ãðàíèöà ìåæäó ðåàëüíûì è ñþððåàëüíûì â ðåôîðìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÊÎËÎÄÊÎ Ãæåãîæ. Âåëèêèå ïîñòêîììóíèñòè÷åñêèå èçìåíåíèÿ è íåîïðåäåëåííîå áóäóùåå ìèðà ÊÎÏÅÉÊÈÍ Ìèõàèë. Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà ñåãîäíÿ ÊÓÄÐÈÍ Àëåêñåé. Êàê óñêîðèòü ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò â Ðîññèè? ËÈÌÈÒÎÂÑÊÈÉ Ìèõàèë, ÄÅÌÈÄΠÀëåêñàíäð. «Ãàçòåõëèçèíã»: öåíà ôèíàíñèðîâàíèÿ ËÎÏÅÇ-ÊËÀÐÎÑ Àóãóñòî. Ðîññèÿ: êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü, ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è ñëåäóþùèé ýòàï ðàçâèòèÿ ÌÀÓ Âëàäèìèð. Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà: ñèëüíûå è ñëàáûå ñòîðîíû ÌÅÄÂÅÄÅ Äìèòðèé. Ñîâðåìåííûå âûçîâû ãëîáàëèçàöèè: ïðîáëåìû è âîçìîæíîñòè ðàçâèòèÿ Ðîññèè ÌÈÇÅÑ Ëþäâèã ôîí. Î ñâîáîäå òîðãîâëè ÌÈÇÅÑ Ëþäâèã ôîí. Ïðèáûëü è óáûòîê ÌÈÇÅÑ Ëþäâèã ôîí. Ìîíîïîëüíûå öåíû ÌÈÇÅÑ Ëþäâèã ôîí. Èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè ÍÀÉÃÎÂÇÈÍÀ Íåëëè, Ôèëàòîâ Âàäèì. Îöåíêà óðîâíÿ îáùåñòâåííîãî çäîðîâüÿ ÍÎÂÈÊΠÂàäèì. Ïðîáëåìû îðãàíèçàöèè ïðàâîâîãî, ñîöèàëüíîãî è ñìåøàííîãî ãîñóäàðñòâà ¹ Ñòð. 1 4 5 149 3 185 4 1 31 158 1 61 4 43 2 1 2 180 38 73 1 4 1 7 5 152 4 19 4 98 2 2 3 24 120 53 3 148 4 166 3 103 2 2 2 56 159 15 1 169 1 2 21 30 2 1 2 3 4 3 5 135 135 75 140 201 1 122 208 Ñîäåðæàíèå æóðíàëà çà 2006 ãîä ¹ ÍÎÐÌÀÍ Óýéí, ÕÈÒ Äæîçåô. Òåîðèÿ èíòåðåñîâ, êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé ìåíåäæìåíò (×åìó ìîæåò íàó÷èòü â ïîñòýíðîíîâñêóþ ýïîõó èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé?) Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî ñòèìóëèðîâàíèþ òåìïîâ ðîñòà ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ÐÔ Îáñóæäàåì ïðîåêò çàêîíà «Î òîâàðàõ è óñëóãàõ îáùåýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ è öåíîîáðàçîâàíèè íà íèõ» ÏÛÆÈÊΠÀëåêñàíäð. Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà: ïðîèñõîæäåíèå è ñïåöèôèêà ÐÀÄÀÅ Âàäèì. Êëàññèôèêàöèÿ ñîâðåìåííûõ ôîðì ðîçíè÷íîé òîðãîâëè ÐÎÌÀÍΠÀëåêñàíäð. Ïñèõîëîãè÷åñêèé ïîðòðåò ñîâðåìåííîãî äåëîâîãî ÷åëîâåêà ÑÒÀÐÎÄÓÁÐÎÂÑÊÈÉ Âèêòîð. Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà â 2005 ã. ÑÒÅÏÀØÈÍ Ñåðãåé. Î äåÿòåëüíîñòè Ñ÷åòíîé ïàëàòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÒÀÌÁÎÂÖÅ Âèòàëèé, ØÀÑÒÈÒÊÎ Àíäðåé. Ðàáîòîñïîñîáíîñòü áþäæåòèðîâàíèÿ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàò ÒÊÀ×Å Àëåêñàíäð. Îïûò ðåãèîíàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé â ïðèâëå÷åíèè èíâåñòèöèé ÒÎÌÏÑÎÍ Óèëüÿì. Ìîðîçíàÿ Âåíåñóýëà? «Ïðîêëÿòèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ» è ïîëèòèêà Ðîññèè ÓËÞÊÀÅ Àëåêñåé, ÇÀÌÓËÈÍ Îëåã, ÊÓËÈÊΠÌàêñèì. Ïðåäïîñûëêè è ïîñëåäñòâèÿ âíåäðåíèÿ òàðãåòèðîâàíèÿ èíôëÿöèè â Ðîññèè ÓÎÒÒÑ Ìàéêë. Êàê ýêîíîìèñòû èñïîëüçóþò ïðîèçâåäåíèÿ õóäîæåñòâåííîé ëèòåðàòóðû è äðàìàòóðãèè ÓÎÒÒÑ Ìàéêë, ÑÌÈÒ Ðîáåðò Ô. Ýêîíîìèêà â ïðîèçâåäåíèÿõ õóäîæåñòâåííîé ëèòåðàòóðû è äðàìàòóðãèè ÓÐÈÍÑÎÍ ßêîâ. Íóæåí ëè íàì Ãîñïëàí? ÔËÞÂÁÜÅÐà Áåíò. Ñòðàòåãè÷åñêàÿ îöåíêà è ïëàíèðîâàíèå êðóïíûõ èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðîåêòîâ ÝÑÑÀÌÀ-ÍÑÑÀ Áîíèôàöèé. Ìîäåëèðîâàíèå âëèÿíèÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ øîêîâ è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íà óðîâåíü áåäíîñòè ßÑÈÍ Åâãåíèé. Ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîíîìèÿ ðåôîðìû ÆÊÕ 4 73 3 5 1 3 4 102 39 123 3 1 2 195 181 46 3 129 4 39 4 52 3 19 4 196 2 2 165 129 1 77 3 2 58 95 Ïîçèöèÿ àâòîðîâ ïðåäñòàâëåííûõ â íîìåðå ñòàòåé íå âñåãäà ñîâïàäàåò ñ ïîçèöèåé èçäàòåëåé æóðíàëà. Ïåðåïå÷àòêà, ïåðåâîä, à òàêæå ðàçìåùåíèå ìàòåðèàëîâ æóðíàëà «Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà» â Èíòåðíåòå òîëüêî ïðè ñîãëàñîâàíèè ñ ðåäàêöèåé. Ïðè èñïîëüçîâàíèè ìàòåðèàëîâ ññûëêà íà æóðíàë îáÿçàòåëüíà. Ðåäàêöèÿ îñòàâëÿåò çà ñîáîé ïðàâî íå âñòóïàòü â ïåðåïèñêó ñ àâòîðàìè è ÷èòàòåëÿìè. Ïðèñëàííûå ìàòåðèàëû íå ðåöåíçèðóþòñÿ è íå âîçâðàùàþòñÿ. Èçäàòåëü: ÀÍÎ «Ðåäàêöèÿ æóðíàëà „Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà“». Æóðíàë çàðåãèñòðèðîâàí â Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî íàäçîðó çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé è îõðàíå êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ. Ñâèäåòåëüñòâî ÏÈ ¹ ÔÑ77-25546. Àäðåñ ðåäàêöèè: 117571, Ìîñêâà, ïðîñï. Âåðíàäñêîãî, ä. 82. E-mail: [email protected]. Îòïå÷àòàíî â òèïîãðàôèè ÎÎÎ «Àêî-Ïðèíò». 117218, Ìîñêâà, óë. Á. ×åðåìóøêèíñêàÿ, ä. 25, ê. 97. Òèðàæ 1000 ýêç. Öåíà ñâîáîäíàÿ. Ñòð.
