ВЫСШАЯ ШКОЛА №11 2010 ОГАРЬ, ПОПОВ

ВЫСШАЯ ШКОЛА, №11, 2010. С.23-26
ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОММУНИКАЦИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ
Огарь Ирина Викторовна, доцент Государственного
университета – Высшей школы экономики (г.Москва)
Попов Олег Анатольевич, аспирант кафедры политических и
бизнес-коммуникаций Государственного университета –
Высшей школы экономики (г.Москва)
Реферат: Статья посвящена анализу новых приоритетов развития коммуникационных
отношений власти и общества, публично зафиксированных руководством страны, а также
особенностям существующей модели политической коммуникации федеральных органов
исполнительной власти как одного из важнейших субъектов реализации политики в рамках
дискурса модернизации.
Ключевые слова: политическая коммуникация, федеральные органы исполнительной
власти, обратная связь, общество, взаимодействие, модернизация, политическая система,
диалог, эффективность.
В современных демократических государствах в большинстве случаев взаимодействие
органов власти с различными акторами социально-политического процесса обеспечивается
путем использования инструментов политической коммуникации и выстраивания
механизмов обратной связи. Роль коммуникационных отношений в системе
государственного управления возрастает, а сама коммуникационная составляющая
политической действительности изменяется и постоянно усложняется.
В настоящее время в Российской Федерации формально закреплены легитимные
механизмы взаимодействия органов власти с обществом. Однако их эффективность
постоянно ставится под сомнение, как политологами, так и самими акторами социальнополитического процесса. Стратегические трансформации, происходящие в настоящее время
в политической жизни страны по изменению курса политического и социальноэкономического развития, предполагают и изменение политико-коммуникационной
составляющей политического процесса. При этом сама власть на высшем уровне предъявляет
новые требования к политической коммуникации органов власти, заключающиеся в
переориентации на открытое обсуждение стратегий и направлений развития страны, а также
в переходе к открытому и интерактивному формату взаимодействия.
Анализ публичных заявлений президента Российской Федерации последних двух лет
позволяет выделить несколько новых приоритетов в развитии коммуникационных
отношений между властью и обществом.
В послании Федеральному собранию 2008 года президент обозначил необходимость
трансформации отношений государственной бюрократии с гражданами. Данная
трансформация, по его мнению, должна происходить в изменении уровня доверия данных
акторов социально-политической жизни друг к другу1.
Важным шагом, имеющим отношение к построению новой системы взаимодействия
власти и общества, стала публичная фиксация необходимости расширения контрольных
функций в отношении исполнительной власти посредством конституционной нормы,
обязывающей Правительство России ежегодно отчитываться в Государственной Думе по
итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом.
1 Послание Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской
Федерации, 5 ноября 2008 г. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/transcripts/
В статье «Россия вперед!» обозначены принципиально новые и важные положения2. Это
развитие политической системы России в русле предельной открытости, гибкости и адекватности
динамичной, подвижной и многомерной социальной структуре.
Данные принципы являются ответом на возрастающее социальное разнообразие и
динамику, о котором пишут современные практики и теоретики интерактивного подхода к
процессу государственного менеджмента.3
Таким образом, политическая система страны должна принимать вызовы современного
общества и оперативно реагировать на них. При этом коммуникационный потенциал власти
будет выражаться в следующих ее качествах:
гибкости перед динамично развивающейся социальной системой;
способности «вместить в себя» острые политические и социально-экономические
вопросы;
чувствительности к социальному разнообразию, присущему современному обществу;
способности предусмотреть возможные политические, экономические и социальные
риски при принятии решений.
В послании Федеральному собранию 2009 года президентом были обозначены
основные направления модернизации коммуникативной функции политической системы
России.4
В данном послании заданы новые принципы взаимодействия власти с обществом.
Отмечено, что «перемены происходят лишь там, где есть возможность для открытого
обсуждения возникающих проблем, для честного соревнования идей, определяющих методы
их решения, где граждане ценят общественную стабильность и уважают закон, и в то же
время могут брать на себя ответственность за положение дел, понимают, что только активная
позиция приводит в движение тяжѐлую машину государственной бюрократии». В этой связи
«следование законным интересам и учѐт мнений всех граждан России, независимо от их
национальности, религиозных, политических и иных убеждений, – это обязанность
государства, это обязанность демократического государства. Способность эту обязанность
выполнять является главным критерием эффективности такого государства».
Данные принципы соответствуют современным концепциям государственного
управления, акцентирующих внимание на требованиях, предъявляемых к органам власти, к
эффективности принимаемых решений, их результативности и ответственности перед
обществом, а также праве граждан и организаций на активную позицию при решении
социально-значимых вопросов, касающихся выделения и распределения ресурсов в
государстве, праве на эффективную политику со стороны политических институтов, их
ответственность перед обществом и результативность.5
Также обозначена проблема доступности государственной информации и
необходимости информационного открытия всех сфер государственного управления для
общества, включая деятельность органов государственной власти. При этом существенное
внимание уделено необходимости разработки и реализации Правительством комплекса мер
по созданию долгосрочных стимулов к повышению качества оказываемых государственных услуг и
обеспечению ответственности за результаты использования бюджетных средств и
собственной деятельности органов власти.
Медведев Д.А. Россия - вперед! статья Президента Российской Федерации, 10 сентября 2009 г. Режим
доступа: http://www.kremlin.ru/transcripts/5413
3 Bang H. P. Governance as social and political communication. Manchester University Press, 2003; Gurevitch
M., Blumer Jay G. Political communication systems and democratic values" in "democracy and the mass media.
Cambridge University Press, 1990, p. 269-289; Kooiman J. Governaning as Governance/Jan Kooiman, SAGE
Publications, London, 2007; Kooiman J. Interactive Governance and Governability: An Introduction, The Journal of
Transdisciplinary Environmental Studies. 2008. Vol. 7. N. 1.; Kooiman J. 'Social-Political Governance // Public
Management Review, 1999. 1: 1, p. 67-92.
4 Послание Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской
Федерации, 12 ноября 2009 г. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/transcripts/5979
5 Kooiman J. Governaning as Governance/Jan Kooiman, SAGE Publications, London, 2007
2
Таким образом, президент в своих публичных заявлениях обозначил новые принципы
взаимодействия власти и общества, заключающиеся в повороте к более демократичным
механизмам, новым нормам и стандартам коммуникации. При этом характер новых
приоритетов и предъявляемой модели взаимодействия власти и общества требует изменение
содержания политико-коммуникационных отношений, а также развития их в качестве одной
из важнейшей составляющей политической системы и процесса модернизации.
В рамках дискурса политики модернизации и развития политической системы
федеральные органы исполнительной власти рассматриваются в качестве ее движущей силы.6
Именно федеральные органы исполнительной власти, по мнению исследовательницы С.
Паречиной, реализуют принципиальные политические установки, что подразумевает
решение многих конкретных вопросов. Они также обладают наибольшим динамизмом среди
других политических институтов.7
Анализ особенностей процесса политической коммуникации в федеральных органах
исполнительной власти показывает ее несоответствие новым принципам взаимодействия с
обществом.
По нашему мнению особенности коммуникационных процессов федеральных органов
исполнительной власти определяются рядом существующих проблем.
Первая особенность определяется проблемой эффективности установления обратной
связи.
Понятие «обратной связи» в контексте политики появилось в связи с развитием теории
политической системы и после этого твердо вошло в терминологию политической науки, а
также стало предметом отдельных научных исследований. Неотъемлемой частью системных
моделей является политическая коммуникация, так как концепция политической системы
вывела на первый план рассмотрение процессов взаимодействия политических институтов,
социальной среды и центров принятия решений.
Существующее на сегодняшний день пространство коммуникационной активности
федеральных органов исполнительной власти с внешними акторами ограничено набором
легитимных, но достаточно консервативных инструментов и технологий, которые
обеспечивают пользователю политической информации возможность обращения в
федеральный орган исполнительной власти, а также доступ к зафиксированному перечню
информации.
При этом существует проблема оперативности и качества коммуникации органа
государственной власти с внешними аудиториями, что
не позволяет создать или
ограничивает интерактивный, диалоговый режим между органом власти и обществом.
Данная ситуация вызывает ряд рисков, заключающихся в возможности возрастания
фокусов общественного интереса при наличии неудовлетворенного спроса на
квалифицированную государственную информацию, а также в снижении уровня доверия к
федеральным органам исполнительной власти.
Проблема доверия является следующей особенностью политико-коммуникационных
отношений федеральных органов исполнительной власти. Доверие – это категория,
соединяющая общество и политические институты, призванные представлять его интересы,
определяющим фактором которой, по мнению ученых В. Мишлера и Р. Роуза, является
укрепление легитимности и повышение эффективности власти8.
В политической науке выделяются две соревнующиеся теоретические традиции,
предлагающие различные объяснения происхождения доверия в политике и различные
взгляды на перспективы развития доверия для эффективного функционирования
политических институтов. Это культурные и институциональные теории.
Готово ли российское общество к модернизации // Аналитический доклад Института социологии
РАН, Москва, 2010 г. Режим доступа: www.isras.ru
7 Паречина С.Г. Исполнительная власть как индикатор государственного управления. Режим доступа:
http://lib.ru/POLITOLOG/parechina3.txt
8 Mishler W., Rose R. What Are the Origins of Political Trust?: Testing Institutional and Cultural Theories in
Post-communist Societies // Comparative Political Studies 2001. N. 34.
6
Культурные теории предполагают, что доверие к политическим институтам экзогенно,
то есть оно возникает вне сферы политической жизни. Доверие, таким образом, это
формирующиеся социальные убеждения, основанные на культурных нормах и
передающиеся в основном в процессе социализации. С культурной точки зрения, доверие к
политическим институтам является расширенным восприятием межличностного доверия,
осознанного на различных стадиях социализации и проектируемого в дальнейшем на
политические институты.
Институциональные теории, напротив, предполагают, что доверие к политическим
институтам эндогенно и определяют его как ожидаемую полезность от деятельности того или
иного политического института. Доверие к институтам основано на рациональном принципе
оценки гражданами деятельности политического института. Институты, действующие
эффективно, вызывают больший уровень доверия; менее надежные институты генерируют
скептицизм и низкий уровень доверия, либо недоверие.