Глава 10 Политическая партия в истории мировой политики

Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
Глава 10
Политическая партия
в истории мировой политики
Введение
По проблемам партии длительное время ведется активная научная дискуссия.
Э. Даунс определил политическую партию как команду людей, стремящихся контролировать государственный аппарат путем приобретения должностей на надлежащим образом организованных выборах1. Согласно З. Нойманну, это — особая
организация активных политических агентов, стремящаяся к контролю над государственной властью и состязающаяся с группой или группами, придерживающимися других взглядов 2 . М. Дюверже определил партию, как структуру, которая
опирается на поддержку широких слоев населения и стремится к захвату власти
или к участию в ее отправлении 3 . К. Джанда рассматривал ее как организацию,
преследующую цель замещения правительственных должностей своими признанными представителями4 . Эти определения исходят из парламентских функций
партии, они оставляют без внимания общественную основу партии или отводят
ей подчиненную роль. С. Заславский и И. Борисов фиксируют внимание на политической партии как общественном объединении. Но при этом они подчеркивают
приоритет уставной дисциплины, общность ценностей, интересов и политической
воли ее членов, выражающих интересы части общества и ставящее целью борьбу
за обладание властью… в основе партийной организации лежит система взаимоотношений между членами партии, предусматривающая наличие определенных иерархических связей, партийной дисциплины и субор1
См.: Downs A. An Economic
динации…5 Здесь в центре внимания оказывается не
Theory of Democracy. N.J., 1957.
роль партии для общества и граждан, а подчиненный
2
характер граждан, вступивших в партию, по отношеNeumann S. Modern political
parties. Chicago: University of
нию к ее структурам.
Chicago Press, 1956. P. 396.
В конце ХХ века у многих партий возникли сущест3
См.: Duverger M. Factors in Two- венные проблемы. В Италии взамен доминировавших
Party and Multiparty System // программно-идеологических Христианско-ДемокраParty Politics and Pressure Groups. тической, Социалистической и Коммунистической
N.J., Thomas Y. Crowell, 1972.
партий появились вождистские «Форца Италия»
4
Джанда К. Сравнение поли- во главе с С. Берлускони и «Олива» во главе с Р. Протических партий: исследова- ди. В Нидерландах добился успеха блок Пима Форния и теория // Современная
сравнительная политология. тейна. А в Австрии одной из ведущих ста ла Австрийская партия свобод Йорга Хайдера. В Германии
М., МОНФ, 1997. С. 92
на парламентских выборах 2005 года традиционную
5
Борисов И., Заславский С. Партии на будущих выборах. Но- партийно-парламентскую структуру нарушила Левая
вое законодательство. М., Из- партия. Спустя почти 15 лет после «бархатной реводательство «Европа», 2005. С. 7. люции» в Болгарии появилось движение «Симеон II».
236
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
На выборах Европарламента 2004 года в Великобритании добилась успеха «виртуальная» Партия независимости, выступавшая за выход Великобритании из Европейского Союза.
Причину упадка роли традиционных партий Г. Рейтер видит в изобилии; усилении государства и трудностях его функционирования; в появлении универсальных
партий; в неокорпоративизме; в деятельности СМИ; в новых политических технологиях (Интернет и т. д.); в новых политических проблемах и расколах и в постиндустриализме6. Лоусон и Меркл7 выдвинули гипотезу об упадке роли партий в связи с тем,
что во всем мире возникают движения, ориентированные на решение какой-то одной
проблемы, группы интересов уподобляются партиям, второстепенные партии в одночасье выигрывают выборы. Вместо партий с целостными программами и общенациональными стратегиями возникают партии как политически институционализированные «группы интересов». Г. Шмидт8, исследуя ситуацию в ряде европейских стран,
обнаружил, что с 1974 по 1989 годы число людей, чувствующих себя близкими той или
иной партии, в нескольких странах сократилось. Фактически многие партии превращаются в партии «одного проекта» или группы проектов.
Огромное влияние на изменение механизма функционирования и на структуру партий оказывают информационные средства, в частности Интернет. Так
в 2004 году большого успеха в борьбе за право стать кандидатом от Демократической
партии добился бывший губернатор штата Вермонт Говард Дин, создававший сеть
сторонников и собиравший деньги на кампанию с помощью Интернета. Без институциональной поддержки ему удалось сплотить порядка 650 тыс. человек и в итоге
занять третье место внутри демократической номинации. Один из руководителей
кампании Дина, Джо Триппи полагает, что прежняя необходимость в лидере, диктующем своим потенциальным избирателям, как и что им нужно делать, по сути, уходит в прошлое, а обмен информацией, мнениями, а также сбор средств — все может
происходить в рамках сообщества рядовых избирателей9.
Прямое влияние на особенности партий оказывает
глобализация. Естественным проявлением глобализа- 6 См.: Reiter H.L. Party Decline
ции становится формирование союзов партий различ- in the West: A Sceptic’s View. //
ных стран, близких по своим целям и программным Journal of Theoretical Politics.
установкам, а также возникновение транснациональ- 1989. № 1. Р.329.
ных (международных) партий. Координация близких 7 When Parties Fail: Emerging
партий разных стран, например социалистических Alternative Organizations. Eds.
и коммунистических происходила еще в XIX веке. K. Lawson, P.H. Merkl. Princeton:
Princeton University Press, 1988.
В настоящее время крупнейшими мировыми объеди8
Schmitt H. On Party Attachment
нениями партий являются Социнтерн, Либеральный
in
Western Europe and the Utility
Интернационал, Христианско-демократический Инof Eurobarometer Data // West
тернационал.
European Politics. 1989. № 12.
Феноменом конца ХХ и начала XXI века стало появ- Р. 122—139.
ление «транснациональных» общеевропейских партий
9
См.: Trippi J. The Revolution
в Европарламенте как объединений представителей
Will Not Be Televised : Demoродственных партий различных европейских стран. cracy, the Internet, and the OverНачалу появления таких партий положил Устав Ев- throw of Everything. Regan Books,
ропейского парламента, принятый накануне первых 2004.
237
Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
10
Согласно Уставу Европарламента, в группе должно было
быть не менее 29 членов, если
они избраны от одной страны,
23 депутата — если в группе
представлены две страны,
18 депутатов — если они представляют три страны и 14 депутатов для группы, представляющей не менее четырех стран.
В 1997 г. было закреплено положение о том, что политическая группа должна представлять не менее двух стран. См.
Resolution on the amendment
of the Rules of Procedure of the
European Parliament.
прямых выборов в Европарламент в 1978 году. Устав
разрешал создание в Европарламенте политических
групп, объединенных в соответствии с политическими
предпочтениями10. Именно на базе политических групп
в Европаламенте происходит формирование европейских политических партий.
Роль политических партий на европейском уровне
впервые была признана Маастрихтстким договором
1992 года, когда соответствующая норма была включена в Договор о создании Европейского сообщества
1957 года (статья 191). В 2001 году на основе Ниццкого
договора статья 191 была дополнена положением о необходимости в законодательном порядке определения
статуса политических партий на европейском уровне
и правил их финансирования. Результатом этого стало
принятие 4 ноября 2003 года Регламента Европарламента и Совета Европы о статусе и финансировании политических партий на европейском уровне. В полном объеме Регламент начал действовать после выборов Европарламента в июне 2004 года.
Согласно Регламенту политической партией на общеевропейском уровне является
объединение граждан или оформленная кооперация не менее двух политических
партий (союз политических партий), которая преследует политические цели и организуется в одном из государств-членов ЕС в соответствии с его публичным порядком.
Политическая партия на европейском уровне должна:
— являться юридическим лицом в государстве, где находится ее правление;
— быть представлена как минимум в четверти государств-членов ЕС членами Европарламента или в национальных или региональных парламентах, или в местных
ассамблеях, либо должна получить в четверти государств-членов как минимум 3%
учтенных голосов, поданных в каждом из этих государств-членов на последних
выборах в Европарламент;
— указать в своей программе и реализовывать в процессе деятельности те принципы, на которых основывается ЕС (принципы свободы, демократии, уважения прав
человека и основных свобод, а также принцип верховенства закона);
— участвовать в выборах Европарламента или иметь намерение сделать это. Регламент предусматривает финансирование партий, соответствующих перечисленным требованиям, из бюджета ЕС.
Совершенствование политических партий
Возникновение
Появление
Новые
Глобализация.
транснациональных партий на волне информационные
Появление
партий
новых проблем
средства
союзов и блоков
Утрата гибкости Другие
традиционными причины
партиями
Схема 1.
Причины совершенствования роли политических партий в конце ХХ века
238
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
С момента образования института политической партии в истории мировой
политики и до настоящего времени она выступала в качестве одного из основных
субъектов политической деятельности. Партии как организации постоянного типа
стремились занять ключевые позиции во влиятельных общественных организациях и властных структурах государства. Совершенствование роли политической
партии в конце ХХ века способствовало ее превращению в основную структуру политической борьбы за власть. Партия представляет собой добровольный союз или
сообщество лиц, объединенных общими интересами, идеологической доктриной
и программой, необходимыми для самостоятельного или коалиционного завоевания,
удержания и использования власти и влияния в обществе.
Античные партии в истории мировой политики
Термин «партия»11 используется в науке и политической практике со времен древней Индии, древней Греции, древнего Рима. В Индии партии рассматривались как
часть общества, сгруппированного по политическим предпочтениям и отношению
к властным структурам. «Артхашастра, или наука политики» содержит свод приемов, рекомендаций и тактических предложений по внутренней и внешней политике вплоть до «Наблюдения в своей стране за партиями людей преданных и людей,
предательски настроенных» (отдел первый, раздел 9) и «Привлечения во вражеской
стране партий людей преданных и людей, склонных к предательству» (отдел первый,
раздел 10).
В античном мире наиболее известны партии опти- 11 Термин «партия» (от лат.
матов (т. е. лучших) и популяров (т. е. представителей partis — часть, группа) впервые
народа) в Риме 12 . Их нельзя считать партиями в сов- используется в русском переводе Артхашастры. Однако его,
ременном смысле слова, поскольку ни программы, ни на наш взгляд, целесообразно
формальной организационной структуры они не имели. трактовать не как относящимК тому же и руководители партий, и рядовые предста- ся к общественной организавители нередко перебегали из одной партии в другую. ции, а как к группе людей, составляющих часть общества.
Городской плебс, подкупленный оптиматами, мог вы- С современным пон ятием
ступать против сельского плебса, хотя стратегически оно имеет весьма отдаленное
у них были общие интересы. Партия оптиматов пред- сходство.
ставляла интересы нобилитета, состоящего из крупных
землевладельцев. Она выступала против ограничения
частной собственности на землю, за создание крупных
рабовладельческих хозяйств, что способствовало бы
развитию производства. Разрозненные мелкие крестьянские хозяйства не могли конкурировать с крупными владениями, основанными на рабском труде, и разорялись. Этим воспользовалась партия популяров,
состоящая из рабовладельческой демократии. Популяры объединяли вокруг себя разорившихся крестьян, 12
Партии оптиматов и попугородской плебс, частично связанный с земледелием,
ляров возникли в конце II в.
средние и низшие слои рабовладельцев, не имевших до н. э. в ходе преодоления
такого же широкого доступа к приватизации государс- в Риме последствий реформ
твенных земель, как и высшие круги. В 104 году до н. э. Гая Гракха.
239
Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
народный трибун Марций Филипп заявил, что не более 2000 семей в Риме имеют
какую-нибудь недвижимую собственность. Популяры добились преимущества с выдвижением на первые военные роли Гая Мария и созданием профессиональной
армии, набиравшейся из беднейших слоев плебса. Армия превращалась в крупную
политическую силу, а полководец становился независимым от гражданских властей.
Солдаты были заинтересованы в ограничении роли нотаблей, поскольку после 16 лет
службы они получали земельные наделы и становились мелкими собственниками.
Средневековые партии в истории мировой политики
В средние века получили известность партии гвельфов и гибеллинов, которых,
так же как и партии в Индии, партии оптиматов и популяров в Древнем Риме, нельзя считать партиями в современном смысле слова. Они сформировались в связи
с притязаниями «Священной Римской
империи» на господство в Италии. Центральным звеном борьбы было противостояние римских пап и Гогенштауфенов,
которые много веков боролись за расширение своих владений и укрепление
личной власти. Первоначально политическая группировка гвельфов сформировалась на основе германского рода Вельфов — герцогов Саксонии и Баварии.
В XII веке вождем гвельфов стал Генрих Лев (1129—1195 гг.), который получил
свои владения от императора Фридриха
Генрих Лев (1129—1195 гг.)
Барбароссы из династии Гогенштауфенов, расширил их до Балтийского моря,
13
Средневековье в европей- но в 1180 году лишился имперской поддержки и был
ской истории берет отсчет с
изгнан из Германии. К 1190 году Генрих Лев возвратил
VIII в., когда закончились «тем- свои бывшие владения и возглавил борьбу с династией
ные века». Одной из важнейших
Гогенштауфенов, представители и сторонники котовех возникновения Средневерой из аристократических семейств составили имперковья считается 800 год, когда
скую партию, прозванную гибеллинами. В местных
Карл Великий короновался
в качестве императора Священ- стычках, в первую очередь в Италии, вне зависимости
ной Римской империи и нача- от причин изначального противостояния, противники
лось возрождение европейской
отождествляли себя с одной из партий даже после того,
цивилизации. Ренессанс в Италии XV—XVI вв. свидетельство- как почти все забыли об исторических истоках противостояния.
вал о начале завершения эпохи
Период Средневековья13 характерен был возникновеСредневековья. В дальнейшем
к Италии присоединились Ни- нием и деятельностью аристократических группировок,
дерланды, Англия и Франция. центральным звеном которых были аристократические
Завершение эпохи Средневекороды, а также политические клубы. В дальнейшем парвья в политической жизни Евтии,
такие, к примеру, как виги и тори, представляли
ропы произошло, на наш взгляд,
собой
свободные объединения представителей опрев ходе Французской революции
деленной социальной группы. Виги (они получили
в период с 1789 по 1799 гг.
240
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
свое название от тори после подписания петиции о разгоне парламента кавалеров
в 1679 году, которые обозвали их «шотландскими ковенантерами», возчиками) наряду
с тори сформировались как партия в период правления Карла II. Их политические
принципы сводились к сохранению власти и привилегий парламента, поддержке религиозного диссидентства, сведению к минимуму связи церкви и государства, активной политике в Европе. Тори («ирландские католические бандиты» — так виги стали называть тех роялистов, которые выступили за возвращение на трон Стюартов)
выступали в поддержку традиционной формы королевской власти. В Американских
колониях к тори причисляли всех без исключения сторонников короля.
Истоки и условия формирования института политических партий
Во время революций XVII—XVIII веков в Нидерландах и Англии политические
партии формировались на основе коалиций различных социальных групп. В современной политологии не вызывает сомнений связь появления партий с развитием
парламентаризма в Европе. Большинство партий имело парламентское происхождение, поскольку группы депутатов обрастали структурами, работающими с избирателями. Так в Англии вокруг кандидатов создавались регистрационные общества, с тем
чтобы облегчить составление списков и привлечь избирателей. Первые партии изначально были союзами личностей, совместно отстаивавших в парламентах те или
иные интересы. В свою очередь граждане, чтобы добиться реализации своих прав,
стали объединяться в партии в зависимости от общности взглядов и интересов. Внепарламентские партии возникали на базе философских обществ, народных клубов,
популярных газет. С выходом на политическую арену третьего сословья, появлением постоянно действующих парламентов и расширением избирательного права возникли и пришли к власти массовые политические партии. С конца XIX века партии
создавались на базе профсоюзов, сельскохозяйственных кооперативов, профессиональных крестьянских объединений, объединений ветеранов (их роль была значительной при возникновении после Первой мировой войны фашистских и околофашистских партий), не имеющих мест в парламенте, но готовых их добиваться. В ряде
стран в создании партий приняли участие церкви и религиозные группы (в Нидерландах — Антиреволюционная партия и Христианская историческая партия).
Исторический путь становления каждой партии неповторим. Он оказывал влияние на формирование ее структуры. Коренным структурным отличием является
отнесение партии к категории массовой или кадровой. Массовые партии создавали
жесткую централизованную структуру. Руководство партией осуществлялось профессиональными политиками, партийной бюрократией и находилось непосредственно в партии. В XIX веке в Великобритании, которая во многом была пионером
создания организационных партийных структур, консерваторы и либералы, а затем
и лейбористы создали свои организации. На их основе формировался институт политических партий, поэтому многие современные партии содержат элементы кадровых партий.
Интересна история консерваторов, которые были преемниками партии
тори. Идея переименования партии и создания на ее основе консервативной партии Великобритании была высказана в издаваемом тори журнале «Квотерли ревью» в 1830 году. В 1846 году возникла Консервативная партия Великобритании,
241
Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
которая длительное время была партией меньшинства.
В 1874 году правительство консерваторов осуществило
ряд социальных реформ и значительно укрепило роль
центра. В 1886 году, после присоединения к консерваторам части партии либералов во главе с Джозефом Чемберленом, изменилось название партии.
Она стала называться Национальный союз консервативных и юнионистских организаций. В первой
половине ХХ века партия поддерживала британскую
14
М арг аре т Тэ т чер (род. колониальную экспансию. Из нее выделилась группа
в 1925 г.) — лидер Консерватив- сторонников свободной торговли во главе с премьерной партии, первая женщина — министром Робертом Пилем, которая присоединипремьер-министр в европейлась к либералам. Оставшееся большинство во главе
ской истории. Стала первым
с лордом Дерби и Дизраэли использовало новое назвалидером партии, занимавшим
ние «Консервативная партия», хотя и прежнее было
пост премьер-министра три
срока подряд. Провела рефор- в ходу.
мы в области здравоохранения,
С 1915 года Консервативная партия либо сама форобразования и судебной системировала
правительство (кроме 1924 г. и 1929—1931 гг.),
мы. Ушла в отставку в 1990 г.,
либо
входила
в состав национальных правительств
передав правление своему прев коалиции с Лейбористской парией (1931—1935 гг.).
емнику по партии. Заседает в
палате лордов.
После Второй мировой войны и до начала 1970-х годов
политика консерваторов
основывалась на философии государства всеобщего
благоденствия и учитывала требования общественности. Они формировали
правительство в 1951—1964,
1970—1974 и 1979—1986 годах. Однако, при Маргарет
Тэтчер 14 , консерваторы
верн улись к принципам
XIX века о поддержке индивидуального предпринимательства,
не рассчитываюДжозеф Чемберлен
Генри Джон Темпль, виконт
(1836—1914 гг.)
Пальмерстон (1784—1865 гг.) щего на помощь и субсидии
государства, взяли курс
на укрепление центральной власти, а не местного самоуправления. Маргарет Тэтчер
следовала жесткой монетаристской политике и в то же время сокращала вмешательство государства в экономику. Была поставлена под контроль инфляция, что привело
к снижению цен на потребительские товары. Снижение налогов, широкая распродажа государственной собственности, включая муниципальное жилье, способствовали
росту деловой активности и привели к снижению государственных займов. Эта политика получила наименование «тэтчеризм». После 1997 года партия находится в оппозиции.
242
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
Либеральная партия Великобритании возникла в середине XIX века как преемница партии вигов. Первый либеральный кабинет лорда Пальмерстона, сформированный в 1854 году, провозгласил политику свободной торговли и расширения гражданских и политических свобод.
Либеральное правительство Гладстона (1868—1874 гг.) и последующие правительственные кабинеты осуществили переход к политике свободной торговли, расширения гражданских и политических свобод, ввели систему государственного школьного
образования, тайное голосование, легализовали тред-юнионы, перестроили армию.
После раскола (1900 г.) Либеральная партия одержала победу на выборах 1906 года,
ввела пенсии по старости, бесплатные школьные завтраки, государственное страхование в случае безработицы и болезней, более справедливую систему налогообложения
и ряд других законов. До 1918 года Либеральная партия попеременно с консерваторами возглавляла правительство, входила в коалиционные правительства с консерваторами в период между двумя мировыми войнами. После Второй мировой войны
участвовала в правительственной коалиции с лейбористами (1977—1978 гг.) и социалдемократами (1983—1987 гг.). В 1998 году Либеральная партия слилась с Социал-демократической партией и превратилась в Либерально-демократическую партию.
В 1900 году был сформирован Комитет рабочего представительства, который
в 1906 году получил 29 мест и изменил свое название на Лейбористскую партию,
несмотря на то что оставалась свободной федерацией тред-юнионов и социальных
обществ. В 1918 году фабианец Сидней Вебб составил программный документ Лейбористской партии, согласно
которому партия добивается установления минимума
заработной платы в масштабах страны, демократического управления промышленностью, реформы
финансов и использования
избыточного богатства для
общего блага.
К 1920 году в ее рядах
было свыше четырех миллионов человек и с тех пор
она является одной из круп- Вильям Эварт Гладстон
Сидней Джеймс Вебб, барон
Пассфилд (1859—1947 гг.)
нейших партии Великоб- (1809—1898 гг.)
ритании. Лидеры партии
неоднократно возглавляли правительство Великобритании. В период своего правления Лейбористская партия приняла большой пакет законов социальной направленности, осуществила программу создания государства всеобщего благоденствия. Группа видных членов откололась от партии и создала Социал-демократическую партию.
После поражения на выборах в 1987 году Лейбористская партия пересмотрела свою
политику в сторону демократизации и деидеологизации подхода к решению внешних
и внутренних проблем. Это позволило ей в 1997 году снова вернуться к власти и стать
правящей партией.
243
Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
15
Дюверже М. Политические
партии. М.: Академический
проект, 2000. С. 33.
Консервативная, Либеральная и Лейбористская
партии были кадровыми. Они сформировались как
ассоциации нотаблей, которые готовили партии к вы16
См.: Кынев А.В. Особенности
борам и осуществляли постоянную связь с выбраннысистемы политических партий
ми представителями партии. Нотабли специализироУкраины: эволюция и перспективы // Конституционное пра- вались как организаторы избирательных кампаний,
во: восточноевропейское обоз- специалисты в области финансирования и в области
рение. 2002. № 3 (40). С. 31—40.
представительства по связям с общественностью или
17
государственными структурами. Лейбористская партия
См. Голосов Г.В. Пределы
электоральной инженерии:
вообще не могла существовать без нотаблей, поскольку
«смешанные несвязанные» из- представляла собой конгломерат организаций, объедибирательные системы в новых
демократиях // ПОЛИС. № 3. ненных на основе коллективного членства.
Периоды, близкие к формированию парламентариз1997.
ма в Западной Европе, пережили во время демократических перемен бывшие страны социалистического содружества. Партии, как правило,
формировались из депутатов первых парламентов, избранных после падения социалистических режимов. В СССР, к примеру, появились Межрегиональная депутатская
группа (МДГ), движение Демократическая Россия, ставшее родоначальником многих
демократических и центристских партий. Из депутатской группы «Смена — Новая политика» вышли многие нынешние лидеры патриотических партий, из фракции блока
«Явлинский-Болдырев-Лукин» родилось Объединение, а затем партия «Яблоко» и т. д.
Партии, возникавшие из подпольных групп и тайных обществ, М. Дюверже15, например, рассматривал как особый тип политической организации, действовавшей
вне парламентского и электорального пространства. Когда угроза запрета исчезала, эти партии конституировались. Круг примеров подобных партий огромен —
от РСДРП в России, до ФАТХа и Хамаса в Палестине. Как показывает практика, в том
числе российская, в ряде стран, особенно в Латинской Америке, создание партии
нередко инициируется бизнес-структурами16. Однако, история развития политических партий свидетельствует о том, что созданные таким путем партии существуют
недолго. Корпоративная дисциплина для них не является обязательной, партия не
отягощена идеологической доктриной.
Для привлечения избирателей каждой партии в любой стране мира приходилось
упорядочивать свою структуру, разрабатывать политическую программу, четко формулировать идеологическую концепцию. Ученые всегда занимали разные позиции
относительно того, до какой степени электоральная инженерия (т. е. попытки путем
изменения законодательства менять формат партийной системы) способна действительно изменять политическую систему страны. Однако бесспорно одно — взаимная
зависимость партийной и избирательной систем очевидна. Так, к примеру, при либеральном партийном законодательстве пропорциональная избирательная система
ведет к росту политической конкуренции и развитию многопартийности. При репрессивном партийном законодательстве пропорциональная система снижает политическую конкуренцию.
В то же время, по мнению Г. Голосова, избирательные правила могут не оказывать
решающего влияния на сформировавшиеся партийные системы, которые обладают
большой «сопротивляемостью» институциональным инновациям17. Дж. Грамм, про-
244
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
ведя сравнительное исследование нескольких западноевропейских стран, пришел
к заключению, что партийная система вообще предшествует избирательной в странах с уже сложившейся многопартийной системой. Более того, в некоторых случаях
введение пропорциональной системы способно снизить, а не увеличить конкуренцию18 . Иная ситуация сложилась в странах, где после крушения партий-монополистов типа КПСС партийные системы приходилось создавать заново. Практически
нигде, кроме Румынии, в бывших социалистических странах не происходило возрождения партий, существовавших до установления режимов народной демократии.
В этих странах возникли более благоприятные условия для электоральной инженерии, но и здесь сохранились ограничения, которые диктует институциональное
прошлое страны, ее исторические, культурные, географические, этнические и иные
особенности.
По мнению Х. Экстайна, «избирательные системы служат лишь выражением
глубинных социальных факторов»19. М. Дюверже, Г. Сартори, Ф. Херменс и другие,
наоборот, считают электоральную инженерию эффективным способом построения
адекватной политической системы. В частности, Ф. Херменс полагает, что своевременная избирательная реформа полностью бы предотвратила нацистскую угрозу
в Веймарской Германии20. Аналогичной позиции придерживается и М. Дюверже.
Институционализация политической
партии в истории мировой политики
Процесс, в результате которого партия вырабатывает нормы, принципы, традиции деятельности в рамках своей организации и в обществе, приобретает известность, общественную значимость и устойчивость,
называется институционализацией. По мнению ряда
исследователей, институционализация партии — это
не только процесс, но и свойство (состояние) партии.
В качестве свойства институционализация может
быть определена как степень материализации партии
в общественном сознании. В результате партия существует независимо от собственных лидеров, регулярно
вовлекаясь в значимые модели поведения21. В странах,
переживающих «переходное» состояние, в частности
в Латинской Америке, Африке, во многих странах бывшего СССР, на локальном уровне реальные механизмы
деятельности политических партий отсутствуют. Перед каждыми выборами представители местных элит
создают свои персональные организации, вступая в союз с лидерами так называемых «общенациональных
партий»22.
Существуют различные способы измерения уровня
институционализации партий. Чаще всего в качестве
таких индикаторов выступают минимальная поддержка избирателей и минимальная продолжительность
18
Grumm J. Theories of Electoral Systems // Midwest Journal
of Political Science. 1958. № 2.
Р. 357—376.
Eckstein H. The Impact of Electoral Systems on Representative
Government // Comparative Politics: A Reader. Eds. H. Eckstein,
D.E. Apter. N.J., Free Press, 1963.
Р. 247—254.
19
20
Hermens F. Democracy or Anarchy? A Study of Proportional Representation. University of Notre
Dame Press, 1941.
21
Джанда К. Сравнение политических партий: исследования и теория // Современная
сравнительная политология.
М., МОНФ, 1997. С. 94
22
Подобный процесс в 1960-е гг.
Р. Скотт описывал для стран Латинской Америки, Л. Пай — для
стран Юго-Восточной Азии, а
М. Уэфлинг — для африканских
стран. Аналогичный процесс
можно наблюдать во многих
российских регионах.
245
Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
23
Rose R., Mackie T. Do Parties
Persist or Fail? The Big Trade-Off
Facing Organizations // When
Parties Fail: Emerging Alternative
Organizations. Еds. K. Lawson, P.
Merkl Princeton UP, 1988
существования. Р. Роуз и Т. Маки полагают, что об институционализации партии можно говорить, лишь когда
она участвовала более чем в трех общенациональных
выборах. Партии, не достигшие этого уровня, они считают эфемерными23. Проанализировав на основе этого
критерия партии 19 демократических стран от первых
24
Так, на первых свободных
свободных выборов до 1983 года, они обнаружили, что
выборах Сейма 1989 года «Соиз 369 партий, участвовавших по меньшей мере в одних
лидарность» захватила почти
все отданные под конкурент- выборах, и получивших по меньшей мере один процент
ную борьбу места, но, по мне- голосов, лишь немногим более половины достигли уровнию многих исследователей
ня институционализации. Таким образом, по определе(К. Ясевич, Б. Хейнц, И. Бялец- нию ожидать после первых 3—4 электоральных циклов
кий и др.), это было связано сков условиях демократии возникновения в стране устойрее с антиправительственным
чивой партийной системы было бы преждевременно.
настроем избирателей, чем с
симпатиями к самой «Солидар- Иногда для оценки уровня институционализации парности». Уже после октябрьских
тии используется и более сложная шкала показателей.
выборов 1991 г. в 460-местном
Она включает не только время существования партии,
Сейме заседали представители
около 30 партий и групп, при- ее электоральную стабильность, но и количество расчем сильнейшая из них распо- колов и слияний (смену руководства), стабильность
лагала лишь 62 местами. Име- представительства в законодательных органах власти.
ющие самые большие фракции
Проблемы институционализации демократических
в нынешнем польском сейме
партий были характерны для всех посткоммунистичесЛиберальная партия «Гражданких стран. Так, в Польше после «бархатной революции»
ская платформа» и правая партия «Закон и справедливость» 1989 года ни одно парламентское большинство после
каждых последующих выборов в Сейм не повторяло ни
были созданы только в 2001 г.
одно
из предыдущих24.
25
Panebianco A. Political Parties:
Успешная
институционализация новообразованной
Organisation and Power. Camпартии, по мнению Р. Роуза и Т. Маки, возрастает при
bridge: Cambridge University
Press, 1988.
наличии ряда факторов. Во-первых, возникновение одновременно с проведением первых свободных выборов.
Во-вторых, наличие пропорциональной избирательной системы. В-третьих, опора
на организованную социальную группу. В-четвертых, первоначальный успех на выборах. Другой исследователь, А. Панебьянко, выделил следующие условия25. Во-первых,
возникла ли партия из «центра», чтобы затем проникнуть на периферию, или выросла из местных организаций, которые затем объединились в общенациональную организацию. Во-вторых, была ли партия изначально поддержана неким существующим
институтом или возникла, опираясь на собственные силы («внешняя» или «внутренняя» легитимация). И в-третьих, стоял ли у ее истоков харизматический лидер. Панебьянко считал, что успешной институционализации способствует проникновение из
центра, внутренняя легитимация и отсутствие харизматического лидера. Он также
полагал, что анализ институционализации позволяет предсказывать не только возникновение внутрипартийных групп, но и характер развития партий. Так, партии,
достигшие высокого уровня институционализации, менее подвержены переменам.
По мнению М. Уэлфинг высокий уровень институционализации всех партий системы смягчает социальные конфликты и способствует стабильности.
246
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
Был или не был у истоков
харизматический лидер
Опора на институт
или на собственные силы
Центром или на местах
была образована партия
Опора на организованную
социальную группу
Наличие пропорциональной
избирательной системы
Возникновение одновременно
с первыми выборами
В то же время следуИнституционализация
новообразованых партий
ет обратить внимание
на интересный феномен —
большинство устойчивых
Р. Роуз и Т. Маки
А. Панебьянко
партий с высоким уровнем институционализации создавались в оппозиции и, наоборот, партии,
изначально возникавшие
как «партии власти», оказывались самыми эфемерными. К примеру, две
основные в настоящее
время партии США — Демократическая и Республиканская — первоначально
возникли в оппозиции как Схема 2.
группы противников име- Институционализация новообразованных
ющихся в то время пра- политических партий (Р. Роуз и Т. Маки; А. Панебьянко)
вительств. Возможно, это
Институционализация
связано с тем, что партия,
новообразованых партий
возникающая в оппозиции,
в момент своего создания
в наибольшей степени из- Организация
Идеология
Стратегия
Другие
бавлена от «балласта» в вии мировоззрение
и тактика
признаки
де карьеристов, которых Схема 3.
интересует не общность Институционализация новообразованных
идей, за которые выступа- политических партий
ет партия, а принадлежность к органам власти. И наоборот, партии, созданной как «партия власти», крайне
сложно иметь какое-то устойчивое с программно-ценностной точки зрения ядро.
На наш взгляд, основными признаками институционализации партии в истории
мировой политики при ее формирования как специфического института политической системы общества было наличие:
— идеологии и мировоззрения, сформулированных в программах, манифестах, заявлениях, декларациях и других документах, поддержанных не только соратниками, но и широкими кругами населения;
— организации, структурированной на общенациональном, региональном и локальном уровнях политической деятельности;
— стратегии и тактики борьбы за власть и влияние в обществе, известной и доступной для воплощения большинству активных сторонников партии.
Структура политической партии в истории мировой политики
Огромное значение для деятельности партии имеет ее структура. Она определяла то, каким образом партия была способна влиять на процесс государственного уп-
247
Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
26
Дюверже М. Политические
партии. С. 116—118.
равления. Структура партии зависела от особенности
партийно-избирательной системы и была тесно связана
27
с механизмом возникновения. Партии парламентского
Там же. С. 142.
происхождения (созданные сверху вниз) преимущественно были более централизованными. Местные отделения имели ровно столько
прав, сколько им разрешало партийное руководство. Партии внепарламентского
происхождения, возникшие «снизу вверх», являлись скорее свободными союзами,
где уже представители местных структур решали, сколько и каких полномочий они
оставляют центральному руководству партии. Как правило, парламентский тип возникновения партии был характерен для молодых демократических стран, в которых
свободно избранные парламенты и конкурентные выборы только входили в политическую практику. Но поскольку интересы всех общественных групп отразить невозможно, а все места в парламенте уже были заняты, то новые партии неизбежно
возникали вне стен парламентов.
Самым известным различием структуры партий, как отмечалось ранее, являлось
их деление на кадровые и массовые. Исторически именно кадровые партии были
первыми партиями, возникшими в условиях цензовой избирательной системы. Они
характерны для стран англосаксонской политической культуры. В этих партиях не
было постоянного членства, по сути, членами партии был ее постоянный, регулярно принимающий участие в организации избирательных кампаний актив, включая
депутатов, представляющих партию. Возникновение и существование кадровых
партий было связано с ценностями индивидуализма и личной свободы гражданина.
Партии массовые с жестким фиксированным членством и членскими взносами явились детищем внедрения всеобщего избирательного права. Их появление связано
с левой частью политического спектра и более характерно для стран континентальной Европы.
Наиболее верным критерием определения кадровой партии было отсутствие системы регистрации или регулярного взимания взносов, без которых подлинное членство бессмысленно. В кадровые партии вступали без официальных процедур, а систему членских взносов заменили эпизодические пожертвования. Акт вступления
в кадровую партию был основан на жестком и закрытом внутреннем отборе. О степени причастности к кадровой партии можно судить только по проявлению активности в самой партии — в ней практически не было «балласта», а только активные члены.
То, чего массовые партии добивались числом, кадровые партии достигали отбором.
Сам термин «кадровые» и «массовые» говорит не о численности членов партии,
а о различии структур. Технология массовых партий в момент их появления заменила капиталистический способ финансирования выборов демократическим. Вместо
того, чтобы обращаться к нескольким частным спонсорам для покрытия расходов
на избирательную кампанию, массовые партии распределяли груз издержек на максимально возможное число членов, так что на каждого из них приходилась скромная сумма26 . Таким образом, численность членов для массовых партий не самоцель,
а способ существования. Согласно М. Дюверже, для кадровых партий численность
голосующих за нее избирателей является единственным возможным измерением
партийной общности27, а эволюцию партии можно проследить через эволюцию ее
электората. К. Лоусон считал количество получаемых партией голосов на выборах
248
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
более важным для любой партии вообще, а деклариру- 28 Lawson K. The Comparative
емое число членов партии — вторичным28 . Коллектив- Study of Political Parties. N.J.:
ное членство в партиях встречалось довольно редко. St.Martin’s Press,1976. Р. 93.
29
В 1960 году менее 10% существовавших в мире партий
Джанда К. Сравнение полидопускали коллективное членство, в то время как около тических партий: исследова20% вообще не практиковали формальной процедуры ния и теория. С. 111.
30
приема в партию29.
Дюверже М. Политические
Иллюзорность формальных данных о численности партии. С. 138—139.
партий видна при исследовани численности постоянных и временных членов партии. Многие из тех, кто однажды написал заявление
в партию, затем не принимал в ее деятельности никакого участия, продолжая формально числиться в партийных списках. Так по данным Дюверже во Французской
компартии в 1939 году всего 3—4% ее членов имели партийный стаж более шести лет.
В социалистической партии (СФИО) в 1920—1930-е годы три из четверых вступивших
в партию выбывали из нее в течение ближайших нескольких лет30.
В истории мировой политики структура каждой политической партии складывалась постепенно и, согласно доминирующей точке зрения в политологической литературе, она включала в себя:
— общенациональные, региональные и местные выборные органы, в том числе депутатов всех уровней от партии;
— партийный аппарат всех уровней, обеспечивающий деятельность выборных органов и депутатов;
— членов партии, в первую очередь партийный актив;
— сторонников партии, которые голосуют за нее или ее представителей на выборах.
Выборные органы.
Депутаты всех уровней
Сторонники
партии.
Электорат
Партийный
аппарат
всех уровней
Члены партии.
Партийный актив
Схема 4.
Структура политических партий в истории мировой политики.
249
Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
31
Джанда К. Сравнение политических партий: исследования и теория. С. 90.
В партиях, где не было формализованного членства,
выделялись три уровня причастности. Первый и самый
многочисленный уровень — голосовавшие за партию
и ее кандидатов избиратели. Второй уровень — сторонники (симпатизанты), следвшие за деятельностью партии и поддерживавшие ее
в период между выборами. Третий и самый узкий круг — собственно партийные активисты, которые непосредственно вели партработу и обеспечивали партийную деятельность. Организованное привлечение сторонников, как правило, происходило
через молодежные и спортивные клубы, женские ассоциации, организации ветеранов,
клубы интеллектуалов, литераторов и иные организации по интересам и т. д. и т. п.
Специфическая система партий сложилась в США. У гражданина страны, считавшего себя демократом или республиканцем, не было никаких иных обязательств,
кроме как проголосовать за партийных кандидатов на выборах. Иногда Демократическую и Республиканскую партии США характеризовали как коалиционные и инструментальные массовые организации, соответствующие определению партии как
рациональной команды, стремящейся к достижению правительственных постов 31.
По мнению ряда исследователей, непрямые (т. е. с коллективным членством) партии
и партии типа американских следует считать партиями полумассовыми.
Структура партии зачастую воспроизводила структуру государства: объединение
базовых элементов принимало вид многоступенчатой пирамиды, совпадавшей с территориальным делением. Наиболее независимы местные партийные структуры в федеративных государствах. Помимо названного примера в США, существенной автономией
обладают кантональные организации партий в Швейцарии, земельные в Германии
и Австрии. Как правило, в федеративных государствах существуют и сильные региональные партии. Они действуют в Индии, Бразилии, Канаде, Великобритании, Испании.
Функции политической партии в истории мировой политики
Функции политической партии при зарождении этого института сводились к поиску и объединению единомышленников и сторонников, выработке стратегии и тактики борьбы за власть и привлечению ресурсов, необходимых для победы. С появлением массовых партий исторически сложившиеся функции трансформировались
и наиболее актуальными остались:
— борьба за власть и влияние в обществе на всех уровнях политической деятельности;
— привлечение интеллектуальных, духовных, информационных, материальных
и иных ресурсов для укрепления своих позиций в борьбе за власть и влияние;
— выявление, формулирование, обоснование, публичное выражение, отстаивание интересов определенных групп, социальных слоев и организация мер по их реализации;
— активизация и интеграция социальных групп;
— идеологическое обоснование и пропагандистское обеспечение партийных доктрин;
— формирование индивидуального, группового и общественного сознания в нужном партии направлении;
— воспитание членов партии, ее сторонников в соответствии с идеологическими,
мировоззренческими и организационными принципами партии;
— подготовка, выдвижение кадров для партии, государственных структур и общественных организаций, а также постоянный контроль их деятельности.
250
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
Отстаивание интересов
социальных групп
Интеграция
социальных групп
Воспитание членов
партии и сторонников
Подготовка
и выдвижение кадров
Формирование
политического сознания
Идеология
Привлечение
ресурсов
Борьба за власть
и влияние в обществе
Функции политической партии
Схема 5.
Функции политических
партий в истории мировой
политики
32
Дюверже М. Политические
партии. С. 272—273.
Классификация политических партий в истории мировой политики
Наиболее распространенным в истории мировой политики является деление
партий на «правые» и «левые», основанное на социально-экономическом дуализме.
Среди правых традиционным было деление на либералов и консерваторов, которые,
выступая за либеральные методы экономического регулирования, имели разные позиции по таким вопросам, как роль семьи, общественных и религиозных ценностей.
Промежуточное положение занимали центристы, а также социал-либералы, сочетавшие интересы либералов с максимальной защитой прав человека, свобод личности
и индивидуализма со стремлением социалистов защищать также и социальные права
граждан, и другие партии.
Классификация по характеру доктрин, отношению к существующему режиму
позволила выделить реформаторские, революционные и реакционные партии.
По месту и роли в политической системе сформировались государственные, авторитарные и парламентские партии. Государственные партии превращали партийную
идеологию в государственную, формировали государственную систему управления,
аналогичную КПСС. Авторитарные партии не сливались с государством, но они составляли основу политического режима и пользовались его поддержкой. Таковыми,
к примеру, были многие партии в диктаторских режимах развивающихся стран. Парламентские партии характеризовали конкурентные политические системы.
Первые партии в Европе представляли консервативные и либеральные слои общества. Консерваторы опирались главным образом на аристократию и крестьянство,
либералы — на городскую торгово-промышленную буржуазию и интеллигенцию 32 .
В доктринальном плане консерваторы исповедовали авторитет, традицию, подчинение установившемуся порядку; либералы — индивидуалисты и рационалисты — ссылались на идеи свободы, равенства и братства. В протестантских странах двухпартийность обычно не окрашивалась в религиозные черты. В католических странах
консерваторы опирались на поддержку церкви, что в ответ вело к антиклерикализации либералов. С конца XIX века либералов стали теснить появившиеся на левом
фланге социалисты. В результате кризиса при мажоритарных системах двухпартийность возродилась как противостояние социалистической и одной из буржуазных
партий. Иногда буржуазная партия возникала в результате слияния консерваторов
и либералов (например, в Австралии, Новой Зеландии). В других странах либералы
оказывались вытесненными на периферию политической системы (Великобритания).
251
Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
33
Дюверже М. Политические
партии. С. 347.
К тому времени либералы в основном осуществили свою
программу и сами постепенно переходили на консер34
вативные позиции. С появлением социалистических
Lane J.-E., Ersson S. O. Politics
and Society in Western Europe. партий они потеряли левую часть своего электората,
London, Sage, 1987.
а правую — страх перед «красными» отбрасывал к консерваторам. Кроме того, сам мажоритарный принцип не
благоприятствовал роли центра. Консервативно-социалистический дуализм установился преимущественно в тех странах, где имелись социалистические партии на базе
профсоюзов. В странах, которые ввели пропорциональную систему, смогли выжить
и либеральные, и консервативные партии. Введение пропорциональности привело
к существенному дроблению партийной системы. В свою очередь, еще левее социалистов появились коммунистические партии, которые нередко в момент своего создания
имели нелегальный статус. Наконец, в 1920-е годы в Европе стали появляться партии
фашистского и национал-социалистического направления. Постепенное образование
новых политических партий на левом фланге привело к тому, что многие исследователи стали говорить о смещении всего партийного спектра влево. М. Дюверже для
обозначения этого феномена даже ввел термин «синистризм» (от фр. sinistre — зловещий, роковой). Причину этого явления он видел в том, что партии, возникавшие как
радикальные, обычно затем утрачивали свой радикализм, перемещаясь в политическом спектре правее. Таким образом, вновь возникавшие левые партии оказывались
«левее» своих предшественников и вся партийная система как бы смещалась влево33.
Отчасти похожей на европейскую была история формирования политических
партий стран Латинской Америки. Однако здесь партийное противостояние имело
ярко выраженный национальный оттенок, вместо консерваторов и либералов, как
правило, существовали партии «Бланко» и «Колорадо». Латиноамериканские партии изначально имели вождистскую природу и были разбиты на множество групп
и фракций во главе со своими харизматическими лидерами. Появление левых партий в Латинской Америке также было окрашено в национальные тона. Они объединили левые, апеллирующие к малоимущим слоям населения, лозунги, с патриотизмом, защитой национальных интересов, попытками сформулировать и обозначить
свою национальную самобытность. В результате почти в каждой из стран Латинской
Америки сложилась своя концепция «национального социализма» — хустисиализм
(справедливость) в Аргентине, апризм в Перу и т. д.
После Второй мировой войны благодаря достижениям технического прогресса
появились новые, не отраженные в программах партий проблемы, возросло разнообразие партийных систем. Стали появляться новые социальные движения, новые
типы партий. Во многих странах дальнейшее развитие получила децентрализация
партийной системы, большинство новых партий с трудом укладывалось в традиционный лево-правый дуализм. Ян-Эрик Лэйн и Сванте Эрссон 34 провели различие
между неструктурными проблемами, имеющими отношение к политическому процессу на общенациональном уровне, и структурными проблемами, специфическими
для определенных социальных групп. Структурные проблемы служат источником
возникновения этнических, религиозных, региональных и некоторых классовых
партий. Неструктурные проблемы связаны, в частности, с темами по проблемам
охраны окружающей среды, глобализации, евроинтеграции и т. д. Однако прове-
252
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
денное Р. Хармелем и Дж. Робертсоном исследование 35 Harmel R., Robertson D. Formation and Success of the New Par233 новых партий, возникших в странах Запада с 1960
по 1980 годы, показало, что среди них на новые пробле- ties. A Cross-National Analysis //
International Political Science
мы ориентированы только 10% партий (речь о партиях Review. 1985. Vol. 6(4). Р. 508.
экологических, феминистских, борьбы за мир, против
36
Neumann S. Modern political
европейской интеграции и т. д.)35 . Более половины ноparties. P. 402—403.
вых партий лишь предлагали альтернативные решения старых проблем в рамках прежнего право-левого 37 Гаджиев К.С. Политическая
размежевания, в частности различные партии борьбы наука. М., Международные отношения, 1995. С. 137.
за снижение налогов и т. д. Есть точка зрения, что в современном мире партии все более приобретают черты
не идеологических групп, а партий-проектов.
Появление новых партий в партийной системе обусловлено рядом причин. Вопервых, нарастание противоречий внутри старых партий обычно ведет к созданию
новых партий (к примеру, образование Левой партии в Германии из левого крыла
СДПГ и остатков ПДС). Вторая причина появления новых партий — это попытка
раскрутки новых лиц и новых идей. Третья — непредставленность в ведущих партиях интересов тех или иных меньшинств (территориальных, этнических, идеологических и т. д.), которые тоже хотят заявить о своих позициях. Таким образом, для
современных партийных систем характерны два параллельных процесса — с одной
стороны, это интернационализация партий, а с другой — все большее превращение
партий в мобильные и изменчивые структуры, связанные не с конкретной идеологией, а с решением конкретных проблем и реализацией тех или иных проектов.
По мнению многих авторитетных политологов, начиная с М. Дюверже, количество реально участвующих в управлении партий может стать основой классификации
современных режимов. Многопартийность является важнейшим элементом понимания современной демократии. З. Нойманн также полагал, что «классификация по данному признаку является вполне правомерной и существенной»36. По мнению Р. Арона
и многих других политологов, возникновение партий отражало появление института
политического представительства. Оно отражает две важнейшие идеи представительной демократии: ни один человек не вправе руководить другим человеком без его
согласия; поскольку не каждый индивид в состоянии непосредственно участвовать
в управлении государством, его интересы могут быть представлены в системе власти
особенными уполномоченными, которым делегированы соответствующие прерогативы и права. Важно было учесть формирование идеи партии не только как инструмента
реализации политического процесса, но и идеи партии как законной оппозиции37.
Таким образом, классификация партий может осуществляться по различным критериям. В истории мировой политики она осуществлялась:
— по среде социальной деятельности (моносредная, промежуточная или универсальная (всеобщая));
— по отношению к социальной действительности (революционная, реформистская,
прогрессивная, реакционная);
— по идеологической направленности (социал-демократическая, коммунистическая,
либеральная, консервативная, конфессиональная, монархическая, республиканская, националистическая, фашистская);
253
Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
— по участию во власти (правящая, оппозиционная легальная, оппозиционная полулегальная и оппозиционная нелегальная);
— по внутренней организации (с формальным членством в партии, без формального
членства в партии, с четкой структурой, с неопределенной структурой);
— по политической активности (правая, левая, центристская).
Классификация политических партий
Отношение
Привлечение Идеологическая
направленность
к социальной
ресурсов
действительности
Участие
во власти
Другие
Внутренняя Политическая
критерии
организация
активность
Схема 6.
Классификация политических партий в истории мировой политики
В то же время партии классифицировались по организационным особенностям.
Выделены:
— партии-комитеты, в которых отсутствовали первичные организации и действовали слабо связанные между собой ассоциации нотаблей;
— партии-секции, опиравшиеся на широкую сеть местных организаций с жесткой
дисциплиной и координацией связей между секциями;
— партии-ячейки, которые контролировались по вертикали и создавались по производственному или территориально-производственному принципу;
— партии-милиции, имевшие военизированную структуру и строившие внутрипартийные отношения на принципах единоначалия.
Кроме того, как уже отмечалось, партии отличались по структуре: кадровые и массовые, централизованные и децентрализованные и т. д.
Схема 7.
Классификация
политических партий
по организационным
особенностям
Классификация партий
по организационным особенностям
Партии-комитеты Партии-секции Партии-ячейки Партии-милиции
Формирование партийных систем в истории мировой политики
Самой простой типологизацией партийных систем является их различие по числу партий, принимающих участие в управлении. Вполне очевидно выделение, как
минимум, двухпартийных и многопартийных систем. Кроме того, типы партийных
систем определялись их внутренней структурой, национальными особенностями
страны, историей возникновения и развития политических партий. Некоторые исследователи предпочитают говорить не о типе, а о формате партийных систем. Под
форматом партийной системы обычно понимают совокупность ее внешних, т. е. не
имеющих прямого отношения к расстановке политических сил в данном обществе,
характеристик. Основными характеристиками являются степень электоральной
неустойчивости и политической фрагментации. Неустойчивыми считаются те пар-
254
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
тийные системы, где была велика доля избирателей, 38 См. Голосов Г.В. Форматы парменяющих свои предпочтения в промежутках между тийных систем в новых демоквыборами, а фрагментированными — те, которые со- ратиях: институциональные
факторы неустойчивости и
стояли из значительного числа элементов, т. е. партий. фрагментации // Полис. 1998,
Именно такими, в большинстве своем, были все пар- № 1.
тийные системы в начальные периоды их формирова- 39
См. Rokkan S. Citizens, Elections,
ния, таковы на современном историческом этапе новые Parties: Approaches to the Comдемократии38.
parative Study of the Processes of
Наибольшее воздействие на неустойчивость и фраг- Development. Oslo: Universitetментацию имели институциональные факторы. Во-пер- sforlaget, 1970. «Теорема отвердевых, при становлении партийных систем новых демок- ния» была выдвинута Рокканом
в 1967 г. совместно с С.М. Липсератий была велика роль институционального наследия том. Липсет и Роккан выдвинули
авторитарных режимов. Во-вторых, на формирование ее после того, как их исследовапартийной системы существенно влияло то, по каким ния уровня электоральной подправилам проводились так называемые «учредитель- держки европейских партий поные выборы». Кроме того, формат партийных систем казали, что он мало изменился
был тесно связан с институциональным строем новых в течение 40 лет.
демократий, особенно с избирательной системой и фор- 40 Mair P. Adaptation and Control: Towards and Understanding
мой правления.
В качестве одной из базовых причин появления раз- of Party and Party System Change
// Western European Party Sysличий между национальными партийными системами
tems. Еds. N. Daalder, P. Mair.
Роккан называл широкие и глубокие расколы общества London, 1983.
по классовым, расовым, религиозным и т. п. основаниям (Роккан называл их «социальные кливажи» от англ. cleavage — расслаивание, разделение), а также по фундаментальным различиям и конфликтам. Такие расколы
сопровождались возникновением устойчивых комплексов политических предпочтений, вокруг которых и шло формирование европейских политических партий.
Одним из центральных расколов Роккан называл противоречия между модернизирующимся национальным центром и периферией страны в процессе образования нации. Другими расколами он называл противоречия между церковью и государством,
городом и деревней, работниками и собственниками. После возникновения базовых
электоральных структур (в том числе правил голосования), по Роккану, происходит
«отвердение» (freezing) данных расколов и электоральных структур (институтов), их
стабилизация, консервация первоначального формата партийной системы 39. В течение некоторого времени подобная интерпретация стабильности европейских
партий была общепринятой, но затем ситуация изменилась. В частности, исследования П. Мэйра40 продемонстрировали высокий уровень нестабильности электоратов
после 1970 года. М. Шамир на основании анализа временного ряда показал, что партийные системы никогда не были застывшими, а, по мнению Дж. Либека, гипотеза
о «застывании» вообще не поддается проверке.
Количество участвующих на выборах кандидатов и партий, если искусственно не
мешает закон, отражает настроение в обществе и его потребности. Искусственное
назначение нужного числа партий является абсурдным и бессмысленным. Так в Нигерии в начале 1990-х годов попытка в приказном порядке ввести двухпартийную
систему закончилась новым военным переворотом. Еще М. Дюверже отмечал, что
255
Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
41
См.: Кынев А.В. В погоне за
пропорцией // Независимая
газета. 2004. 10 авг.
любой выбор почти всегда дуалистичен, а центр есть не
что иное, как место, где сосредоточиваются умеренные
представители противоположных направлений и та42
ким образом он всегда носит ситуативный и тактичесДюверже М. Политические
партии. С. 288—289, С. 341—342. кий, а значит, не системообразующий характер. Одна43
Taagepera R., Shugart M.S. ко на практике происходит напластование различных
дуалистических делений. Это было связано с несовпаSeats and Votes: the Effects and
Determinants of Electoral Sys- дением различных видов дуалистических противопоtems. New Haven; London, Yale
ложностей (правые-левые, националисты-западники,
University Press, 1989.
город-село и т. д.), и, таким образом, их взаимное перекрещивание приводило к многопартийности. Реальная
совместимость дуализмов и давала итоговое число партий, представлявших основные общественные интересы41. Причем зачастую одновременно сосуществовали
и партии старого дуалистического деления (коммунисты-некоммунисты; городскиесельские; клерикальные-антиклерикальные), и нового (глобалисты-антиглобалисты и т. д.). На эти естественные дуализмы накладывалось стимулирующее действие
избирательного законодательства конкретной страны, в результате чего возникала
та или иная партийная система. К примеру, в Бельгии сформировались отдельные
социалистические и отдельные христианские партии во Фландрии и Валлонии. В Украине возникли пророссийски настроенные левые (Компартия) и проевропейски настроенные левые (Соцпартия) и т. д.
Двухпартийной системы, аналогичной американской, в мире больше нет. В ряде стран (в основном, в небольших государствах Карибского бассейна) существуют
чистые двухпартийные системы. Две основные партии полностью доминируют
в парламенте и правительстве, а влияние других партий носит маргинальный характер. В большинстве стран сложились не чистые двухпартийные системы, а системы
с доминированием двух партий. Количество представленных в парламенте партий
значительно больше двух, но только две имеют возможность либо самостоятельно
прийти к власти, либо стать базой коалиционного правительства. К примеру, в Германии, при явном доминировании альянса ХДС/ХСС и СДПГ, в парламенте также
представлены Партия зеленых, Левая партия, Свободная Демократическая партия.
В некоторых странах (Италия, Франция) доминируют не две партии, а два партийных альянса. К примеру, в Италии — и коалиция Берлускони, и коалиция Проди являются союзами целого ряда партий.
В целом ряде стран (Швейцария, Норвегия, Финляндия, Бельгия, Польша, Болгария и др.) сформировались многопартийные режимы с тремя, четырьмя и более
ведущими партиями. По мнению М.Дюверже, страны, где общественное мнение расколото на многочисленные, но недолговечные, эфемерные и быстро меняющиеся
группы, не соответствуют подлинному понятию многопартийности: они переживают
еще предысторию партий и находятся в фазе общей эволюции, к которой различие
двухпартийности и многопартийности совершенно неприменимо, поскольку еще нет
настоящих партий42 . Исследования Р. Таагеперы и М. Шугарта 43 показали, что пропорциональное представительство с высокой величиной округа (М>5) способствует
росту фрагментации, тогда как мажоритарное и плюральное голосование с малой
величиной округа (М<5) — ее сокращению. В целом, как отмечают многие авторы,
256
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
любая избирательная система увеличивает влияние сильных политических акторов
за счет слабых, что ставит мелкие партии в невыгодное положение. Однако система
большинства с малой величиной округа делает эту тенденцию более очевидной, чем
система с большой величиной округа.
В некоторых странах с сильными традиционалистскими началами сложились полуторапартийные системы, где правила одна доминирующая партия, а все остальные
вместе взятые партии существенно уступали ей по влиянию. Именно таковой была
большую часть послевоенного времени Либерально-демократическая партия Японии, много лет в Сингапуре полностью доминировала Партия народного действия,
в Египте — Национально-демократическая партия и т. д.
В большинстве стран Латинской Америки и Африки, части стран Азии, где отмечалась тенденция к двухпартийности, она нарушалась революциями, переворотами, избирательными манипуляциями, борьбой кланов и харизматических лидеров. По этим причинам фактически распалась двухпартийная система Либеральной
и Консервативной партий Колумбии. Двухпартийная система в Уругвае, где партии
«Бланко» и «Колорадо» ведут свое начало со времени гражданской войны 1835 года,
позволяла на президентских выборах выставлять от каждой из партий сразу несколько кандидатов. Голоса всех кандидатов одной
партии суммировались. В 1986 году такая же система 44 Таагепера Р., Шугарт М.С.
была принята в Гондурасе для преодоления разногла- Описание избирательных сиссий внутри двух крупнейших партий — Национальной тем // Полис. № 3. 1997.
и Либеральной44.
В ряде стран существовали и существуют однопартийные политические режимы
(СССР, страны народной демократии в 1945—1989 годах, Китай, Вьетнам, Куба, Сирия и т. д.). В большинстве стран однопартийный режим вначале устанавливался
фактически, а затем приобретал форму закона. В СССР монополия КПСС на власть
была закреплена в Конституции 1936 года в статье 126. Теории однопартийности
были сформированы в Германии и Италии. Каждый однопартийный режим оправдывал свою монополию на власть: одни — через отражение в единстве партии единства нации, другие — через отражение социального единства общества. В некоторых
странах (Польша, ГДР, Болгария) с установлением режима народной демократии при
доминировании одной партии формально сохранялись и партии-сателлиты, которым заранее отводилось определенное количество мест в не имевших реальной власти парламентах. В некоторых странах имела место ситуативная однопартийность
(в Португалии, в Турции при Ататюрке, в США в начале XIX века), которая оканчивалась, как только изменялись политические условия.
Классификация партийных систем
Однопартийная
Многопартийная
Двухпартийная
Мажоритарная
Полуторопартийная
Коалиционная
Доминирующая
Другие партийные
системы
Схема 8.
Классификация партийных систем в истории мировой политики
257
Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
Подводя итог сказанному, можно сделать вывод о том, что, несмотря на короткое время существования политических систем в истории мировой политики,
сложилось исключительно богатое их разнообразие. Полноценные партийные
системы начали складываться только после привлечения к участию в выборах
и других формах политической жизни большого числа свободных граждан. Они
возникли в XIX столетии и представляли собой сложный конгломерат организаций, отражающих интересы всех слоев населения. Партийные системы классифицируются по различным признакам. Наиболее очевидным отличительным
признаком является количественный подход. По числу партий, участвующих
в борьбе за власть, выделяются однопартийные, двухпартийные или многопартийные системы общества. В истории политики до появления массовых партий
существовали только двухпартийные системы общества враждовавших между собой партий. Оптиматы и популяры в Риме, гвельфы и гибеллины в Священной
Римской империи, тори и виги в Англии представляли собой два крыла высшего
света в обществе. Они поочередно выступали в качестве правящей элиты или
контрэлиты. С появлением массовых партий партийные системы общества разрастались до нескольких партий, а в отдельные периоды в ряде стран их было
более десяти. Следует отметить, что при наличии традиционного авторитетного главы государства в президентских республиках (США, Финляндия, Франция
и др.) и некоторых конституционных монархиях (Великобритания, Япония, Испания и др.) партийная система стабилизируется и функционирует без особых
срывов. Ее, как правило, возглавляют одна, две или три ведущие политические
партии, передающие друг другу эстафету властных полномочий в государстве
или выступающие в составе коалиции. Однопартийная политическая система
общества возникала в том случае, если одна из партий присваивала себе функции правящей структуры государства, как это было в СССР, или доминировала
не на основе демократической борьбы за власть, а в результате манипуляций и закулисных действий (Ирак и др.).
Партийные системы могут классифицироваться по соотношению партий с различным политическим статусом. Выделяются мажоритарная, доминирующая или
коалиционная политические системы общества. По устойчивости партийной структуры партийные системы могут быть стабильными и переходными или неустойчивыми. По характеру межпартийных отношений обычно складываются конкурентные и неконкурентные партийные системы.
В истории политики, на наш взгляд, партии целесообразно классифицировать,
прежде всего, по идеологической основе и стилю политической деятельности.
По этим критериям можно выделить революционные, реформистские, консервативные, религиозные и национальные партии.
Революционные партии в истории мировой политики
Самый заметный, хотя и противоречивый след в истории политики оставили
революционные партии. Их основной целью было разрушение существующей политической системы, немедленное преобразование общества в соответствии со
своими идеалами и программными целями и отстранение или устранение противников.
258
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
Примером революционной партии были Левеллеры.
Члены этой радикальной политической партии и сама
политическая партия, руководимая Лилберном45 и другими активными участниками Английской революции,
выступали за немедленное преобразование политической системы Англии. Левеллеры требовали упразднения монархии и Палаты лордов, свободы совести,
предоставления гражданских свобод и избирательных
прав всем взрослым мужчинам, равенства всех граждан
перед законом, проведения социальных реформ. Левеллеры выступали от имени лондонской бедноты, поль- 4 5 Л и л б е р н Д ж о н (1614 —
зовались поддержкой армии нового образца. Полити- 1657 гг.) — английский радическая программа излагалась в манифестах, подобных кальный политик, предводитель левеллеров. За доставку
«Народному соглашению» и была менее радикальна, в Англию пуританских памфчем у «истинных левеллеров», или диггеров. Тем не ме- летов был заключен в тюрьму
нее, в 1647 и 1649 годах они поднимали восстания, но (1638 г.), освобожден по решению Долгого парламента. Учаспотерпели поражение.
твовал в гражданской войне на
Основную часть революционных партий состав- стороне парламента, дослуляли коммунистические партии, которые сыграли жился до звания подполковнисущественную роль в истории политики. Они опреде- ка, но вышел в отставку в знак
ляли политику стран социалистического содружества, протеста против действий Торв странах Запада выступали в качестве альтернативы жественной лиги и ковенанта
по сохранению пресвитерианполитической и идеологической деятельности правя- ской церкви Шотландии и рещих партий, в развивающихся странах — в качестве формированию англиканской
партнеров прогрессивных партий и движений. Ком- церкви. «Свободнорожденный
мунистические партии согласовывали свои действия Джон» всегда выступал за права народа, критиковал любую
в рамках Коминтерна, Коминформа (Информационное власть и часто сидел в тюрьме.
бюро компартий) или на Международных совещаниях Незадолго до смерти примкнул
коммунистических и рабочих партий. До распада СССР к квакерам.
роль координационного центра выполняла КПСС. Коммунистические партии исходили из стратегии свержения капитализма во всем мире,
в том числе насильственным путем. Коммунистические партии в конце ХХ века утратили организационный и координирующий центр и действуют в каждой стране
на основе своего понимания марксизма-ленинизма и пролетарского интернационализма. Отсутствие координационного центра коммунистических партий в мире
поставило на первый план национальные особенности
развития каждой страны и привело к ослаблению интернациональных связей. Коммунистические партии
имели разнообразные названия и действовали на всех
континентах, практически во всех странах мира.
Набольшим авторитетом в коммунистическом
движении пользовалась КПСС. Она была основана
в 1898 году и называлась РСДРП, с 1917 года — РСДРП(б),
с 1918 года — РКП(б), с 1925 года — ВКП(б), с 1952 года — КПСС. В 1903 году В.И. Ленин
преобразовал ее в революционную партию нового типа. Теоретической основой
259
Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
46
Кулидж (Джон) Кэлвин
(1872—1933 гг.), 30-й президент
США (1923—1929 гг.). Проявил
решительность при подавлении забастовки полицейских
(1919 г.). Считался эталоном
бережливости, осторожности и честности в десятилетие,
когда повсюду в стране даже
в его администрации процветала коррупция. Пользовался
популярностью, но отказался
баллотироваться на второй
президентский срок.
47
Яковлев Н.Н. Избранные произведения. ФДР — человек и политик. Загадка Перл-Харбора.
М., 1988. С. 145.
48
Ли Дачжао (1888—1927 гг.) —
первый пропагандист марксизма в Китае. Казнен.
49
Пэн Бай (1896—1929) — один
из основателей КПК. Создал
Крестьянский союз в Хайфыне
(1921—1924 гг.) и Бюро по работе среди крестьян (позднее
Бюро возглавил Мао Цзэдун),
которое подняло восстание
крестьян в провинции Гуандун.
Казнен.
260
КПСС был марксизм-ленинизм. Под руководством
КПСС в России была осуществлена Великая Октябрьская социалистическая революция, в СССР была проведена коллективизация, индустриализация, культурная
революция. КПСС мобилизовала общество во время
Великой Отечественной войны и восстановления разрушенного войной хозяйства. Она способствовала превращению СССР в лидирующую научную державу, первой начавшей освоение космоса, организовала создание
ядерного щита, обеспечивающего независимость страны. Применительно к КПСС, на наш взгляд, уместно
высказывание К. Кулиджа46: «По тем или иным причинам даже партия, имеющая мудрое руководство, в случае длительного пребывания у власти, в конце концов,
перестает выражать волю народа, а если она больше не
выражает волю народа, она уже не является эффективным инструментом управления. Значительно лучше для
такой партии и, конечно, лучше для государства, чтобы
ей была предоставлена роль критика, а оппозиционная
политическая партия взяла бразды правления»47.
В настоящее время самой многочисленной в мире
является Коммунистическая партия Китая, основанная
в 1921 году Ли Дачжао48 и Чэнь Дусю. Интерес к коммунизму возник в Китае под влиянием Октябрьской революции и «Движения четвертого мая». По решению
Коминтерна КПК сотрудничала с партией Гоминьдан
для выработки совместных действий по национальному освобождению. Первый съезд КПК прошел в Шанхае, и именно там, а также в крупнейших городах Китая
позиции коммунистов были особенно сильны в профсоюзах. Наряду с этим формировалось крестьянское движение, во главе которого был Пэн Бай49.
Гоминьдан в 1927 году разорвал союз с КПК, жестоко
подавил выступления рабочих. Коммунисты перенесли
центр борьбы из городов в сельские районы, организовали в Южном Китае Цзянсийский советский район,
который возглавил Мао Цзэдун (1931 г.). Вместе с Чжу
Дэ разработал тактику партизанских действий, обеспечившей победу коммунистам в длительной гражданской
войне. После блокады Цзянсийского советского района
войсками Чан Кайши в октябре 1934 года 100-тысячная
группировка покинула Цзянсийский советский район
и направилась к новому месту базирования на СевероЗападе Китая. В январе 1935 года группировку возглавил Мао Цзэдун. Участники похода преодолели 9600 ки-
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
Революция в Китае (1925—1927 гг.)
51
Сиа ньск ий инцидент
(1936 г.) — похищение Чан
Кайши во время посещения
города Сиань, где произошло
восстание маньчжурских войск.
Заговорщики выступили за
прекращение борьбы с коммунистами и за войну против
японской оккупации Маньчжурии в 1931 г. После отказа Чан
Кайши выполнить эти требования в переговоры включились
коммунисты (Чжоу Эньлай)
и Чан Кайши был освобожден,
пообещав предпринять более
активные шаги против Японии
и предоставить коммунистам
местную автономию. Руководитель похитителей был отправлен в тюрьму, но антияпонское
сотрудничество КПК и Гоминьдана усилилось.
лометров и обосновались в городе Яньань. Из ста тысяч участников в начале похода
до его конца дошло 20 тысяч человек. После Сианьского инцидента 50 (1936 г.) наступило временное перемирие с Гоминьданом. Коммунисты оказали стойкое сопротивление японцам (1937—1945 гг.). Хорошо организованные войска при умелом руководстве полководцев Чжу Дэ и Линь Бяо смогли противостоять японской агрессии. После
Второй мировой войны военная мощь и опыт, опора на крестьянство в гражданской
войне с Гоминьданом принесли победу КПК, что позволило в 1949 году провозгласить
Китайскую Народную Республику. С тех пор КПК остается у власти в КНР. Разногласия в КПК по поводу экономических реформ, политического и государственного устройства привели Китай к «культурной революции» (1966—1976 гг.). «Культурная революция» явилась ответом Мао Цзэдуна на завуалированную критику его идеологии
прагматиками и реформаторами, ориентировавшимися на СССР. Мао Цзэдун не смог
реформировать партию, поэтому он использовал против нее хунвэйбинов (красных
охранников) из недовольных студентов и рабочей молодежи, опиравшихся на поддержку армии. Следствием борьбы стала чистка среди местных и центральных партийных функционеров. Кульминации «Культурная революция» достигла в 1969 году, когда
261
Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
50
Мао Цзэдун (1893—1976 гг.) —
китайский революционер, выдающийся государственный деятель, вождь китайского народа.
Служил в китайской армии во
время Китайской (Синьхайской) революции (1911—1912 гг.),
которая привела к свержению
династии Цинн и установлению
Китайской республики. Участвовал в «Движении 4 мая» и в работе коммунистов (1919—1921 гг.).
Увлекся коммунистическими
идеями, обосновался в Шанхае
(1923 г.) и стал одним из организаторов Гоминьдана. После разрыва Гоминьдана с коммунистами (1927 г.) сосредоточился
на работе с крестьянами, стал
председателем Цзянсийского советского района (1931 г.).
Написал ряд теоретических
работ об идеологической основе будущего государства. Провозгласил создание Китайской
Народной Республики (1949 г.),
был избран ее председателем. В
середине 1950-х гг. предпринял
ряд реформ, в том числе «Большой скачок», для моментального превращения КНР в ведущую
индустриальную державу, но
они не принесли ожидаемого
результата. Разрыв с СССР, который не поддержал реформы,
привел к войне дружественных
государств с идеологией, основанной на марксизме. В 1959 г.
оставил пост председателя КНР,
но в 1966 г. вновь появился на
политической сцене как организатор «культурной революции»,
а в дальнейшем как молчаливый
покровитель «банды четырех».
262
о ее завершении было принято решение на IX съезде
КПК. Тем не менее, сами репрессии закончились только
со смертью Мао Цзэдуна 51. После смерти Мао Цзэдуна
и устранения «банды четырех»52 под руководством КПК
начался период реформ, вдохновителем которых был
Дэн Сяопин. В период «большого скачка» он возглавлял
прагматическое крыло партии. Подвергся гонениям
в период «культурной революции», после реабилитации вновь пострадал от «банды четырех». В политику
вернулся в 1977 году на вторых ролях. Являлся негласным политическим лидером, повлиял на экономическую модернизацию и улучшение отношений с Западом.
С 1981 года проводил курс на децентрализацию управления экономикой и борьбу с коррупцией. Считается творцом китайской перестройки. Возглавлял Центральную
военную комиссию. В июне 1989 года приказал бросить
против демонстрантов на площади Тяньаньмынь 300 тысяч солдат. Стремление отдельных кругов китайского
общества к радикальной перестройке, кульминацией которого было выступление и последующий расстрел студенческой демонстрации на площади Тяньаньмынь, не
получило поддержки политической элиты и населения
Китая. После смерти Дэн Сяопина реформирование китайского общества было продолжено.
Реформаторские партии
в истории мировой политики
Наиболее конструктивный след в истории политики
оставили реформаторские партии. Постепенное преобразование общества осуществлялось ими на основе реформ
и сопровождалось устранением противоречий между различными слоями общества, между сложившимися традициями и новыми веяниями в обществе или требованиями
активных политических групп. При этом приоритет отдавался новым веяниям, новым преобразованиям.
52
«Банда четырех» (Цзян Цинн — четвертая жена Мао Цзэдуна, Ван Хунвэнь, Яо Вэньюань и Чжан Чуньцяо)
на X съезде КПК (1973 г.) были избраны в состав Политбюро КПК и после
смерти Мао Цзэдуна намеревались
захватить власть. Их признали виновными (1980 г.) в антигосударственном
заговоре, и на них же была возложена
ответственность за эксцессы «Культурной революции».
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
К реформаторам можно отнести жирондистов — членов политической партии из
Жиронды, да и саму политическую партию, которая на раннем этапе Французской
революции сотрудничала с партией якобинцев. Благодаря своим лидерам — Бриссо53,
Мари Жанне Ролан54 и другим жирондистам удалось завоевать лидирующее положение в Законодательном собрании, а после упразднения королевской власти возглавить Конвент (сентябрь 1792 г.). Жирондисты спровоцировали начало войн с врагами Франции, но после поражения и соответствующего снижения авторитета партии,
попытались восстановить его путем сотрудничества с умеренными и арестом Эбера55,
но не смогли. Огромная толпа выгнала их из Конвента, позднее 20 министров из партии Жиронды были арестованы и казнены.
Демократическая партия США — одна из двух ведущих партий США после Второй мировой войны — возникла в 1790-х годах как Демократическая республиканская партия под
руководством Томаса Джефферсона56. Она пользовалась поддержкой плантаторов Юга
и свободных фермеров Севера. Была в оппозиции к Федералистской партии. В 1828 году
после раскола с национал-републиканцами, которые вскоре стали именовать себя партией вигов, была создана новая Демократическая партия под руководством Джексона
53
Бриссо де Варвиль Жак Пьер (1754—1793 гг.) — французский политик,
социальный реформатор и журналист. Депутат Законодательного собрания. Основал французское движение против рабства, создал радикальную
газету «Французский патриот» (1789 г.). Был членом якобинского клуба.
Настаивал на объявлении войны странам Центральной Европы. После военных неудач (1792 г.) влияние Бриссо и бриссотинцев (позднее их назвали
жирондистами) резко снизилось. Казнен.
54
Ролан де Ла Платьер, Мари-Жанна Филипон (1754—1793 гг.) — французская революционерка, одна из руководителей жирондистов. В ее салоне
собирались вожди жирондистов. Способствовала назначению своего мужа
министром внутренних дел, который с ее участием подготовил обвинение
в адрес короля Людовика XVI, обнародованное на совете. Казнена.
55
Эбер Жак Рене (1757—1794 гг.) — французский революционер, видный
деятель Клуба кордильеров (с 1791 г.), был избран заместителем прокурора
Парижской Коммуны (1792 г.). Сторонник крайних революционных взглядов, но был против диктатуры. Арестован за нападки на жирондистов.
Пользовался популярностью у народных масс. Казнен.
Жак Рене Эбер
56
Томас Джефферсон (1743—1826 гг.) — 3-й президент США (1801—1809 гг.).
Делегат в палату горожан (1769—1775 гг.), депутат 1-го и 2-го Континентальных конгрессов (1774—1775 гг.). Автор проекта Декларации независимости
США. Губернатор Вирджинии (1779—1781 гг.). Рабовладелец, допускал возможность постепенного освобождения негров, но не чувствовал себя готовым осуществить это. Американский посол во Франции (1785—1789 гг.).
Будучи президентом, сократил расходы аппарата, прекратил выплату дани
берберским пиратам в результате войны с Триполитанией (1800—1815 гг.).
Осуществил покупку Луизианы (1803 г.), организовал экспедицию Льюиса-Кларка (1804—1806 гг.), которая должна была исследовать территорию
Луизианы площадью два миллиона квадратных километров. При нем был
принят Закон об эмбарго, позволивший США сохранить нейтралитет в
Наполеоновских войнах. Верил в незыблемость демократии при слабом
центральном правительстве, содействовал развитию американской политической традиции.
263
Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
и Калхуна57. Она доминировала в политической жизни страны вплоть до 1860 года, когда в ней возникли разногласия по вопросу о рабстве. Восстановила свои позиции только
к концу XIX века, когда взяла на вооружение многие идеи Прогрессивного движения
и провела в президенты Вильсона (1913—1921 гг.). Пришла в упадок в 20-х годах и возродилась в период Великой депрессии. Ее кандидат Франклин Д. Рузвельт стал единственным президентом, избранным на четыре срока. С этого времени Демократическая
партия имела большинство в Палате представителей и обычно удерживала за собой
Сенат. Поддержка движения за гражданские права и десегрегацию в 1950-х — 1960-х годах привела к потере части сторонников в южных штатах, но взамен партия приобрела
сторонников среди рабочих крупных городов и мелких фермеров. Война во Вьетнаме
вызвала острые разногласия, однако Демократическая партия продолжала сохранять
контроль над конгрессом, а ее кандидаты выигрывали борьбу за президентский пост.
Политическая партия вигов США была создана в середине 30-х годов XIX века оппозиционерами, недовольными тираническим, по их мнению, правлением президента Эндрю Джексона. Возглавлялась Генри Клеем58 и Даниэлом Уэбстером59. Способствовала избранию президентом Гаррисона60 (1840 г.) и Тэйлора61 (1848 г.). Разногласия
по вопросам движения фрисойлеров и проблемам рабства привели партию к распаду.
57
Калхун Джон Колдуэлл (1782—1850 гг.) — американский государственный деятель. Конгрессмен,
возглавил «ястребов», которые ввергли США в войну с Англией (1812—1814 гг.). При президенте Монро (1817—1825 гг.) был военным министром, при президентах Адамсе (1825—1829 гг.) и Джексоне (1829—
1832 гг.) был вице-президентом, при президенте Тайлере в 1844—1845 годах был госсекретарем. Выступая за права штатов, выдвинул экстремистскую концепцию нуллификации (американская доктрина,
согласно которой каждый штат имеет право отменить на своей территории действие федеральных
законов, а применение силы федеральным правительством дает основание для сецессии штата), которая вызвала нуллификационный кризис 1832—1833 гг.
Генри Клей
58
Клей Генри (1777—1852 гг.) — американский государственный деятель, непревзойденный оратор. Спикер палаты представителей (1811—
1814 гг.), сыграл одну из главных ролей в развязывании англо-американской войны (1812—1814 гг.), которую США проиграли. Один из авторов
Миссурийского компромисса, согласно которому было достигнуто
соглашение о включении в состав США новых штатов с сохранением
рабства или с его запретом на территории каждого штата в отдельности. Добился осуществления программы экономических реформ по расширению внутреннего рынка и уменьшению его зависимости от иностранных источников путем установления протекционистских тарифов,
создания банковской системы и других мер. Был участником достижения компромисса между партией фрисойлеров (создана в 1848 г., вошла
в состав республиканцев в 1854 г.), выступившей за «свободную землю,
свободный труд и свободных людей», и сторонниками рабства (1850 г.).
Считается «великим мастером компромисса».
59
Уэбстер Даниэл (1782—1852 г.) — американский государственный
деятель, юрист. Конгрессмен (1813—1817 гг.), сенатор (1827—1841, 1845—
1850 гг.), сторонник единства США. Госсекретарь в администрациях
Гаррисона и Тайлера.
60
Дениэл Уэбстер
264
Гаррисон Уильям Генри (1773—1841 гг.) — 9-й президент США.
Тэйлор Закари (1884—1850 гг.) — президент США (1849—1850 гг.). Боевой генерал, участник войны с Мексикой, сторонник самостоятельного решения каждым штатом проблемы рабства.
61
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
Республиканская партия США 62 (1854 г.) объединила группировки, выступавшие против рабства, но поддерживавшие протекционистские торговые тарифы.
Она впервые победила на выборах 1860 года, когда президентом был избран Авраам Линкольн 63, и с тех пор до 1932 года проигрывала президентские выборы лишь
дважды: Кливленду64 и Вудро Вильсону. Успехи партии основывались на поддержке
сельскохозяйственных и промышленных рабочих Севера и Запада и на проведении
консервативной финансовой политики, которая сохраняла протекционистские тарифы и поощряла экономический рост. Блеск позолоченного века, как его назвал
Марк Твен, на фоне нищеты иммигрантов и городского пролетариата способствовал возникновению Прогрессивного движения в США, расколу Республиканской
партии и выходу из нее Теодора Рузвельта вместе с образованной им Прогрессивной
партией. После Первой мировой войны до 1932 года политика изоляционизма вновь
привела республиканцев к власти. Правление президентов-республиканцев Эйзенхауэра, Никсона, Форда, Рейгана, Дж. Буша и Дж. Буша (младшего) привело к усилению агрессивности администрации США, к гигантским военным расходам.
Консервативные партии в истории мировой политики
Консервативные партии отдавали приоритет оправдавшей себя системе отношений в обществе, устойчивости политической структуры, ценностям и традициям, выстоявшим определенный испытательный срок, и отвергали торопливых новаторов
и любителей немедленных преобразований.
Антимасонская партия США возникла в конце 1820-х — начале 1830-х годов. Она
возникла на волне общественного возмущения после исчезновения нью-йоркского
«каменщика» Уильяма Моргана (1826 г.), автора книги о масонах, якобы разгласившего
62
Термин «республиканский» был использован в 1796 г. в названии
Демократической республиканской партии, основанной Джефферсоном, предшественницы Демократической партии США.
63
Авраам Линкольн (1809—1865 гг.) — 16-й президент США (1861—
1865 гг.). Сын бедного фермера. Был членом законодательного собрания штата Иллинойс от партии вигов, а в 1846 г. избран в Конгресс.
Выступал против американо-мексиканской войны, за что лишился
доверия избирателей. Общенациональную известность приобрел в
ходе предвыборной борьбы за место в Сенате, которую он проиграл,
но приобрел репутацию поборника сильного федеративного Союза
и противника рабства. Избрание Линкольна президентом ускорило
отделение нескольких южных штатов, а затем и Гражданской войны в
США. Умело руководил военными действиями против южан. Прокламация об освобождении рабов (1862 г.) была самым значительным законодательным актом его президентства, но он считал своим главным
приоритетом сохранение Союза. Отказался обсуждать вопрос о компромиссном мире между Союзом и Конфедерацией на конференции в
Хэмптон-Роудс. Был убит фанатиком-южанином. Как спаситель Союза,
освободитель рабов, яростный поборник американской демократии
стал воплощением американской мечты и легендой о мальчишке из
бревенчатой хижины, ставшем американским президентом. Занимает
совершенно особое место в американской истории.
64
Кливленд (Стивен) Гровер (1807—1908 гг.) — 22-й (1885—1889 гг.)
и 24-й (1893—1897 гг.) президент США. Известный политик-реформатор.
265
Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
Эндрю Джексон
(1767—1845 гг.)
Лидер либеральнодемократической партии
Японии Синдзо Абэ
Лидер «Бхаратия джаната
парти» (БДП) Шри Атал
Бихари Ваджпаи
масонские тайны. Партии удалось манипулировать общественным сознанием и на волне возмущения перетянуть на свою сторону многих сторонников вигов. В ходе
оголтелой пропагандистской кампании им удалось провести в президенты своего кандидата Эндрю Джэксона
на второй срок.
Антимасонская партия была первой партией, организовавшей съезд для выдвижения своего кандидата
в президенты, что впоследствии стало традицией избирательных кампаний США. В остальном же она не оставила заметного следа в истории политики.
Либерально-демократическая партия (ЛДП) Японии
господствовала в послевоенной политической жизни
этой страны. Характер и приоритеты ее деятельности
явно не соответствуют названию. В 1955 году соперничающие консервативные группировки объединились
в Либерально-демократическую партию, которая кроме одного периода (1993—1996 гг.) в послевоенные годы
формировала правительство Японии. Партия тесно связана с промышленными кругами, особенно имеющими
интересы в области сельского хозяйства и рыболовства.
Одно из ключевых преимуществ Либерально-демократической партии состоит в структуре ее внутренних
фракций, которые ориентированы не на политические
проблемы, а на поиски источников финансирования
предвыборных кампаний и обеспечение лидерства ЛДП
в постоянном соперничестве с другими партиями.
Джаната парти (ДП) — индийский политический
блок правых партий, ядром которого стала Джан сангх
(Индийская народная партия), основанная в 1951 году.
Джаната парти предшествовал так называемый Джаната
фронт (1975 г.), который представлял собой предвыборную коалицию противников Индиры Ганди. На ее базе
в 1977 году возникла Джаната парти во главе с Морарджи
Десаи. Она выиграла выборы 1977 года. В 1989 году был
создан национальный фронт — Джаната Дал, который
находится в оппозиции к Индийскому национальному
конгрессу.
Религиозные партии в истории мировой политики
Партии, исповедовавшие приоритет религиозных ценностей, обращали внимание, прежде всего, на нравственные критерии политической деятельности и политических преобразований. Среди этих партий были особенно сильны стремления
к сохранению в неприкосновенности патриархальных традиций, иерархизированной системы отношений в обществе, в государстве и в семье.
266
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
Политическая партия Мусульманская лига была основана в 1905 году для защиты интересов мусульман в Индии. В 1916 году она заключила соглашение с партией ИНК об отдельных избирательных куриях и резервировании мест в органах
управления в провинциях с мусульманским меньшинством. Одна из фракций Мусульманской лиги участвовала вместе с Конгрессом в движении несотрудничества.
В 1937 году партия получила немного мест и убедила своих сторонников в необходимости выхода мусульман из состава Индии и создания собственного государства.
В 1940 году было выдвинуто требование о создании мусульманской автономии, при
этом лидер Мусульманской лиги М.А. Джинна во время переговоров подразумевал
создание независимого государства. В августе 1946 года он призвал к проведению
дня прямых действий, что вызвало массовые беспорядки и вынудило английскую
администрацию и Конгресс согласиться на раздел страны. В первые годы существования Пакистана Мусульманская лига безраздельно руководила политической
жизнью страны.
Национальные партии в истории мировой политики
Партии, придерживающиеся приоритета национальных интересов, чаще всего
навязывают или пытаются навязать обществу свое понимание этих интересов. Нередко такие партии обращаются к традициям и историческим ценностям, используют религиозные мотивы в своей политической деятельности. В ряде случаев национальные партии не брезгуют расовой аргументацией.
Гоминьдан (Национальная народная партия) — политическая партия в Китае, которая первоначально сформировалась в 1905 году как революционный союз. После
свержения династии Цин (1912 г.) союз был преобразован Сун Цзяожэнем и Сунь Ятсеном в республиканскую партию Гоминьдан. В 1913 году
он был запрещен властями, затем реформирован (1920 г.)
Сунь Ятсеном в духе решений Коминтерна о создании
единого фронта. В 1923 году коммунистам в индивидуальном порядке было разрешено вступать в Гоминьдан.
На съезде (1924 г.) Гоминьдан официально принял «три
народных принципа»: национализм, народовластие
и народное благоденствие. В ходе Северного похода
(1926—1928 гг.), предпринятого националистическими
силами под руководством Чан Кайши, и с военной помощью СССР были достигнуты победы, которые позволили сформировать националистическое правительство Создатель Гоминьдан —
(с 1928 по 1932 гг.). Чистка коммунистов в рядах Гминь- Сунь Ятсен
дан сопровождалась рядом безуспешных восстаний в ав- (1866—1925 гг.)
густе 1927 года и явилась началом первого 10-ти летнего
этапа гражданской войны между националистами и коммунистами. Завоевание Пекина принесло Гоминьдану международное признание. После японского вторжения
(1937 г.) правительство было эвакуировано. Гражданская война возобновилась после
окончания Второй мировой войны. Поражение Гоминьдана (1949 г.) вынудило всех
его сторонников бежать на Тайвань, где он до сих пор функционирует как правительство Китайской республики.
267
Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
Политическая партия ЮАР Африканский национальный конгресс (АНК) основана (1912 г.)
в Блумфонтейне зулусским методистским священником Дж. У. Дьюбе на базе «туземных конгрессов».
В 1914 году он возглавил делегацию в Англию, чтобы выразить протест против земельных законов
(1913 г.), запрещавших коренным африканцам владение землей вне резерватов. АНК вместе с представителями индийской общины организовал
единый фронт (1926 г.) для создания безрасового
Нельсон Ролихлахла Мандела
демократического государства в Южной Афри(род. 18 июля 1918 г.)
ке. Равенство рас достигалось ненасильственным
путем с использованием методов Махатма Ганди.
В связи с запрещением фронта (1960 г.) правительством ЮАР и расовой непримиримостью африканеров, АНК для борьбы с апартеидом и за всеобщее
избирательное право вынуждена была прибегнуть
к созданию военной организации, подчиненной
партии, «Умконто ве Сизве» («Копье нации»). Лидер АНК Нельсон Мандела был обвинен в саботаже
и приговорен к пожизненному тюремному заключению (1962 г.). Представители левого крыла АНК
были высланы из страны, но продолжали борьбу
с использованием насильственных методов. Некоторые демократические перемены в ЮАР и освобождение Н. Манделы (1990 г.) способствовали
началу конституционных переговоров. После избрания
лидера АНК Н. Манделы президентом ЮАР
Мохандас Карамчанд Ганди
(1869—1948 гг.)
режим апартеида был отменен.
Политическая партия Авами Лиг в Восточном
Пакистане официально была основана Х.Ш. Сухраварди в 1952 году под названием Народная мусульманская лига, но фактически действовала и раньше. Была переименована (1957 г.) по требованию восточнобенгальского лидера Абдул Хамида
Бхашани, который вышел из состава Авами Лиг и создал Национальную народную
партию. В 1960 годы партия быстро росла, получила большинство голосов и превратилась в правящую партию Восточного Пакистана, в пределах которого была
создана республика Бангладеш (1971 г.). В 1975 году все политические партии были
распущены, а после реформ в стране Авами Лиг стала самой крупной оппозиционной партией.
Ведущая политическая партия Индии Индийский национальный конгресс
(ИНК) была создана в 1885 году из представителей передовой интеллигенции,
стремящихся к участию в управлении страной в сотрудничестве с англичанами. В 1907 году партия раскололась на умеренное крыло и экстремистов во главе
с Б.Г. Тилаком. В 1920 году после смерти Тилака партия объединилась под руководством М.К. Ганди.
268
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
Ганди создал сильную централизованную организацию
и разветвленную сеть отделений в провинциях и районах, что превратило ИНК в крупную массовую партию.
В 1937 году ИНК выиграл выборы. В 1939 году члены ИНК
вышли из состава правительства, многие лидеры партии были арестованы (1941 г.) за организацию кампании
«Прочь из Индии!» в 1945—1947 годах ИНК вел переговоры
с Великобританией о предоставлении Индии независимости. В независимой Индии ИНК принадлежала ведущая
роль — ее лидер Джавахарлал Неру возглавлял правительство страны.
В 1969 году ИНК распался, но вскоре был объединен
Индирой Ганди. В 1977 году он потерпел поражение
на выборах и Индира Ганди создала новое крыло ИНК —
ИНК(И), которое победило на очередных выборах.
После убийства И. Ганди (1984 г.) председателем
ИНК(И) был избран ее сын Раджив Ганди, который стал
премьер-министром (1984—1989 гг.). Убит в 1991 году.
Политическая партия Испанская фаланга была создана в 1933 году Хосе Антонио Примо де Ривера. Она
противостояла правым реакционерам и левым революционерам. В манифесте 1934 года Испанская фаланга
заявила о своей оппозиции республиканскому строю,
партийной политике, капитализму, марксизму и классовой борьбе и предложила создать в Испании корпоративное государство по образцу фашистской Италии.
Гибель Хосе Антонио от рук республиканцев позволила Франко взять движение под свое покровительство
(1937 г.) и использовать ее программные установки для
объединения традиционалистов и монархистов. После
Второй мировой войны Испанская фаланга отмежевалась от фашизма.
Джавахарлал Неру
(1889—1964 гг.)
Индира Ганди
(1917—1984 гг.)
Фашистские партии
в истории мировой политики
Партии фашистов и нацистов имеют некоторое различие, однако их и многое сближало. Они возникли
в Италии, Германии и других странах на волне разрушительных последствий Первой мировой войны. 5 янва- Франсиско Франко
ря 1919 года в Мюнхене слесарем Антоном Дрекслером Баамонде (1892— 1975 гг.)
была основана «Германская рабочая партия», переименованная в 1920 году в «Национал-социалистическую рабочую партию Германии».
После подавления революций в Бремене и в Мюнхене у правительства Германии возникла потребность в агентах и доносчиках, через которых они могли бы
быть информированы о состоянии общественного настроения и по возможности
269
Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
регулировать его. К примеру, Рем в Мюнхене через
агентов стремился контролировать карликовые
партии. Гитлер был отправлен в «Немецкую рабочую партию» 12 сентября 1919 года 65 . Дрекслер
предложил ему вступить в партию, что тот по совету Рема и сделал. Вскоре он покончил с председательством в партии Харера, а после 1927 года уже
теряются следы и Дрекслера.
До 1930 года Гитлер занимался укреплением
партии. На сборища нацистов шли массы озлобленных людей. Главное внимание уделялось оголтелой
Антон Дрекслер
пропаганде и символике. Нацисты позаимствовали
(1884—1942 гг.)
у рабочих партий красный цвет, у венских нацистов — свастику, у итальянских фашистов — «немецкое
приветствие». Был разработан партийный значок:
красный флаг, на нем белый круг с черной свастикой.
В 1924 году введена коричневая рубашка как вариант
черной рубашки фашистов Муссолини, изобретено
приветствие «Хайль Гитлер». Еще в 1921 году Гитлеру было присвоено звание фюрер, а с 1922 г. — «наш
фюрер Адольф Гитлер». Большое значение партия
придавала церемониям. Одной из важнейших была
церемония собрания: его открытие, «говорящие
хоры» и т. д. Апофеозом зрелищной нацистской
программы были нацистские съезды в Нюрнберге.
На них обычно присутствовало до 140 тысяч участников и не менее 100 тысяч зрителей.
Партия правила Германией с 1933 по 1945 годы.
Ее программа строилась на национализме, расизме, прусской военной традиции
и критике демократии. Идейной основой партии стала расистская теория графа
Гобино 66, оголтелый национализм Генриха фон Трейчке 67 и теория сверхчеловека
Фридриха Ницше. Партия исповедовала положения «Майн кампф», которые сформировались у Гитлера под влиянием животного, биологического расизма бывшего
65
Немецкая рабочая партия должна была заседать в пивной Штернеке. На
встрече выступил Федер. С ним начал спорить сторонник отделения Баварии и тут Гитлер ринулся в бой. Это первое публичное выступление убедило
Гитлера в том, что он может говорить. Это был его первый шаг в политику.
66
Жозеф Артюр де Гобино (1816—1882 гг.), французский философ, дипломат. В книге «Опыт о неравенстве человеческих рас» (1853—1855) объявил
белую расу не только наиболее чистой, но и высшей. Его идеи были широко использованы нацистами при обосновании своего антисемитизма и
человеконенавистничества.
67
Трейчке Генрих (1834—1896 гг.), немецкий историк националистического толка. В своих исследованиях (основной труд — «Немецкая история в
XIX веке») выступал за объединение Германии под руководством Пруссии.
270
Жозеф Артюр
де Гобино
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
монаха Георга Ланца, он же Иорг Ланц фон Либенфельс 68 , мещанского социализма бургомистра Вены
Карла Люгера 69 и геополитика Хаусхофера. Партия
смогла внушить большинству немцев надежду на возрождение после Великой депрессии, способствовала
созданию «Третьего рейха». Соперничавшие партии
были упразднены, государство поставлено под партийный контроль. НДСА осуществляла тотальный
контроль над повседневной жизнью и даже над умами
людей. Была распущена в 1945 году и ее возрождение
официально запрещено в ФРГ.
Выводы
68
Движущей силой истории
Ланц считал войну между «белокурой расой господ» — «хельдингов» (от нем. Held — герой)
и неполноценными расами —
«аффлингами» (от нем. Аffe —
обезьяна). Ланц считал полезной стерилизацию «неарийцев», введение для них принудительных работ, депортацию
в «п устыню ша к а лов» и ли
в «обезьяньи леса». Гитлер взял
это все на вооружение.
69
Люгер впервые смог направить против выступлений трудящихся чернь, противопоставить лавочника пролетарию,
люмпена — организованным
рабочим, истерических недоучек — интеллигенции. Люгер
весьма искусно воспользовался
такой антикапиталистической
фразеологией, которая воодушевляла мещан и позволяла им
воображать себя революционерами. В «Майн кампф» Гитлер
отмечал, что Люгер «понял
ценность широковещательной
пропаганды и виртуозно воздействовал на инстинкты своих сторонников».
Огромное влияние на изменение механизма функционирования и на структуру партий оказывают СМИ,
информационные средства, в частности Интернет.
Прямое влияние на особенности партий оказывает
глобализация.
Феноменом конца ХХ и начала XXI века стало появление «транснациональных» общеевропейских партий
в Европарламенте как объединений представителей
родственных партий различных европейских стран.
Термин «партия» используется в науке и политической практике со времен древней Индии, древней Греции, древнего Рима.
Период Средневековья характерен был возникновением и деятельностью аристократических группировок, центральным звеном которых были аристократические рода, а также политических клубов.
Обзор основных типов политических партий и ведущих представителей каждого
типа свидетельствует о том, что в последние два столетия истории политики именно партии были центральным субъектом (актором) политических трансформаций
в каждой стране и во всем мире.
Полями деятельности партий были, прежде всего, гражданское общество и государство. В рамках гражданского общества они выступали в качестве общественных
организаций, а в рамках государства — в качестве кадрового состава ветвей власти,
правительства, правящей или оппозиционной парламентской фракции.
В любой форме партии осуществляли властные полномочия или оказывали влияние
на власть, участвовали в преобразовании политической культуры, формировали индивидуальное, групповое и общественное сознание в выгодном для себя направлении.
Партия представляет собой добровольный союз или сообщество лиц, объединенных общими интересами, идеологической доктриной и программой, необходимыми
для самостоятельного или коалиционного завоевания, удержания и использования
власти и влияния в обществе.
В современной политологии не вызывает сомнений связь появления партий
с развитием парламентаризма в Европе.
271
Раздел II. Субъекты (акторы) истории мировой политики
С выходом на политическую арену третьего сословья, появлением постоянно
действующих парламентов и расширением избирательного права возникли и пришли к власти массовые политические партии.
Процесс, в результате которого партия вырабатывает нормы, принципы, традиции деятельности в рамках своей организации и в обществе, приобретает известность, общественную значимость и устойчивость, называется институционализацией. Институционализация партии — это не только процесс, но и свойство
(состояние) партии, которое может быть определено как степень объективации
партии в общественном сознании.
Функции политической партии при зарождении этого института сводились
к поиску и объединению единомышленников и сторонников, выработке стратегии
и тактики борьбы за власть и привлечению ресурсов, необходимых для победы.
Структура партии зависела от особенности партийно-избирательной системы
и была тесно связана с механизмом возникновения. Партии парламентского происхождения (созданные сверху вниз) преимущественно были более централизованными. Местные отделения имели ровно столько прав, сколько им разрешало партийное
руководство. Партии внепарламентского происхождения, возникшие снизу вверх, являлись скорее свободными союзами, где уже представители местных структур решали, сколько и каких полномочий они оставляют центральному руководству партии.
Классификация партий может осуществляться: по среде социальной деятельности; по отношению к социальной действительности; по идеологической направленности; по участию во власти; по внутренней организации; по политической активности.
Партийные системы могут классифицироваться по соотношению партий с различным политическим статусом. Выделяются мажоритарная, доминирующая или
коалиционная политические системы общества. По устойчивости партийной структуры партийные системы могут быть стабильными и переходными или неустойчивыми. По характеру межпартийных отношений обычно складываются конкурентные и неконкурентные партийные системы. По численности партий выделены
однопартийная, двухпартийная и многопартийная системы.
Вопросы
1. В чем состоят особенности партии как субъекта истории мировой политики?
2. Каковы этапы становления парии в качестве субъекта истории мировой политики?
3. Какие причины способствовали трансформации политических партий в истории мировой политики?
4. Что способствовало возникновению различий между партийными системами
в истории мировой политики?
Задачи
1. По историческим источникам рассмотрите роль политических партий во время революции в Англии.
2. На конкретных примерах из истории мировой политики установите различие между
формами политической деятельности революционных и реформистских партий.
3. На конкретных примерах из истории мировой политики установите причины
формирования однопартийных систем общества.
272
Глава 10. Политическая партия в истории мировой политики
Список литературы, рекомендуемой к главе 10
Борисов И., Заславский С. Партии на будущих выборах. Новое законодательство. М., 2005.
Гамбаров Ю.С. Политические партии в их прошлом и настоящем. СПб., 1905.
Голосов Г.В. Пределы электоральной инженерии: «смешанные несвязанные» избирательные системы
в новых демократиях // Полис. № 3. 1997.
Коэн Дж.Л., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория. М., 2003.
Дюверже М. Политические партии. М., 2000.
Зарубежное законодательство о политических партиях (Сб. нормативных актов). М., 1993.
Кынев А.В. Особенности системы политических партий Украины: эволюция и перспективы //
Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 3 (40).
Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М., 1997.
Парламенты мира: Справочник. М., 1991.
Политическая история России в партиях и лицах. М., 1993.
Современная сравнительная политология. М., 1997.
273