ОПРЕДЕЛЕНИЕ Об отказе в принятии к рассмотрению

Республикæ
Цæгат Ирыст он–Алани
Республика
Северная Осетия-Алания
КОНСТИТУЦИОН
ТÆРХОНДОН
КОНСТИТУЦИОННЫЙ
СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Об отказе в принятии к рассмотрению заявления гражданина
Цомаева Астемира Борисовича о признании не соответствующим
Конституции Республики Северная Осетия – Алания части 4
статьи 1 Закона Республики Северная Осетия – Алания от
29 декабря 2008 года № 61-РЗ «О внесении изменений в Закон
Республики Северная Осетия – Алания «О выборах в органы
местного самоуправления Республики Северная Осетия – Алания»
г. Владикавказ
7 августа 2009 года
Конституционный Суд Республики Северная Осетия – Алания
в
составе председательствующего А.В. Севастьянова, судей Л.Д. Бокоевой,
О.Х. Качмазова,
заслушав
в
заседании
заключение
судьи
А.В.
Севастьянова,
проводившего на основании статьи 25 Конституционного закона Республики
Северная Осетия – Алания «О Конституционном Суде Республики Северная
Осетия
–
Алания»
предварительное
изучение
запроса
гражданина
А.Б. Цомаева,
у с т ан о в и л:
1. Гражданин А.Б. Цомаев оспаривает конституционность положения
части 4 статьи 1 Закона Республики Северная Осетия – Алания от 29 декабря
2008 года № 61-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Северная
Осетия – Алания «О выборах в органы местного самоуправления Республики
Северная Осетия – Алания», согласно которому при проведении выборов
депутатов
представительного
имеющим
статус
избирательная
городского
система.
По
органа
округа,
мнению
в
муниципальном
применяется
заявителя,
образовании,
пропорциональная
это
положение
не
соответствует статьям 2, 3 (часть 2), 8, 55 (часть 2), 108, 110 (часть 1), 111
Конституции Республики Северная Осетия – Алания.
2
Как
следует
из
содержания
запроса,
заявитель
считает,
что
оспариваемые им положения нормативного правового акта нарушают его
пассивное избирательное право, в результате чего он, не будучи членом
какой-либо политической партии, лишен возможности быть выдвинутым в
составе списка кандидатов по единому избирательному округу.
2. Из статьи 8 Конституции Республики Северная Осетия – Алания
следует, что в Республике Северная Осетия – Алания признается и
гарантируется местное самоуправление. Конституция Республики Северная
Осетия – Алания устанавливает также, что местное самоуправление в
Республике Северная Осетия – Алания обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и
распоряжение
муниципальной собственностью; местное самоуправление
осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм
прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного
самоуправления (статья 108). Частью 1 статьи 110 Конституции Республики
Северная
Осетия
–
Алания
определяется,
что
органы
местного
самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а
также решают иные вопросы местного значения. Статья 111 Конституции
Республики Северная Осетия – Алания гласит, что местное самоуправление в
Республике Северная Осетия – Алания гарантируется правом на судебную
защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате
решений,
принятых
органами
государственной
власти,
запретом
на
ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией
Российской Федерации и федеральным законодательством, Конституцией
Республики Северная Осетия – Алания и законами Республики Северная
Осетия – Алания.
Гарантии местного самоуправления, закрепленные в статьях 8, 108,
109, 110, 111 Конституции Республики Северная Осетия – Алания
фактически воспроизводят положения Конституции Российской Федерации,
а именно её статьи 12, 130, 131, 132, и 133.
3
3. В соответствии с частью 3 статьи 11 Конституции Российской
Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией
Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении
предметов ведения и полномочий. Статья 72 Конституции Российской
Федерации относит установление общих принципов организации системы
органов государственной власти и местного самоуправления к вопросам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Во исполнение статьи 72 Конституции Российской Федерации 6 октября
2003 года был принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», который
устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и
экономические
Российской
принципы
Федерации,
организации
определяет
местного
самоуправления
государственные
гарантии
в
его
осуществления.
Российской Федерацией гарантируются свободное волеизъявление
граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита
демократических принципов и норм избирательного права и права на участие
в референдуме. Основные гарантии реализации гражданами Российской
Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах,
проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с
Конституцией
Российской
Федерации,
федеральными
законами,
конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации,
уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом
от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав
граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления, устанавливает Федеральный закон от 26 ноября
1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан
4
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления».
Таким образом, общие принципы реализации в Республике Северная
Осетия – Алания конституционных гарантий избирательных прав граждан
Российской Федерации при проведении выборов в органы местного
самоуправления, а также порядок назначения, подготовки, проведения и
подведения итогов выборов в органы местного самоуправления нормативно
определяются на основании норм федерального законодательства.
Следовательно,
рассмотрение
оспариваемых
положений
Закона
Республики Северная Осетия – Алания № 61-РЗ «О внесении изменений в
Закон Республики Северная Осетия – Алания «О выборах в органы местного
самоуправления Республики Северная Осетия – Алания» на предмет
соответствия
фактически
Конституции
означает
их
Республики
Северная
рассмотрение
на
Осетия
предмет
–
Алания
соответствия
федеральному законодательству.
4. В соответствии со статьей 3 Конституционного закона Республики
Северная Осетия - Алания «О Конституционном Суде Республики Северная
Осетия - Алания» Конституционный Суд Республики Северная Осетия –
Алания решает исключительно вопросы права и при осуществлении
конституционного судопроизводства воздерживается от установления и
исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в
компетенцию других судов или иных органов.
Следовательно,
проверка
соответствия
федеральному
закону
нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, к числу
которых относится Закон Республики Северная Осетия – Алания
от 29
декабря 2008 года № 61-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики
Северная Осетия – Алания «О выборах в органы местного самоуправления
Республики Северная Осетия – Алания», в силу статьи 120 Конституции
Российской Федерации отнесена к компетенции судов общей юрисдикции и
Конституционному Суду Республики Северная Осетия – Алания не
подведомственна.
5
Таким образом, Конституционный Суд Республики Северная Осетия –
Алания, изучив представленные А.Б. Цомаевым материалы, не находит
оснований для принятия его запроса к рассмотрению.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом «а» статьи 27
Конституционного закона Республики Северная Осетия – Алания «О
Конституционном
Суде
Республики
Северная
Осетия
–
Алания»,
конституционный Суд Республики Северная Осетия – Алания
о п р е д е л и л:
1. Отказать в принятии к рассмотрению обращения гражданина
Цомаева Астемира Борисовича, поскольку разрешение поставленного в нем
вопроса Конституционному Суду Республики Северная Осетия – Алания не
подведомственно.
2. Определение Конституционного Суда Республики Северная Осетия
– Алания по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в официальных
изданиях органов государственной власти Республики Северная Осетия –
Алания, а также в Вестнике Конституционного Суда Республики Северная
Осетия – Алания.
Конституционный Суд
Республики Северная Осетия – Алания
№ 1-О