Региональные и местные выборы, 8 сентября 2013

Региональные и местные выборы, 8 сентября 2013
Российская Федерация
Обзор российских выборов
Выпуск № 2. Стадия агитации.
«ГОЛОС» представляет второй обзор российских выборов, назначенных на 8 сентября
2013 г. В обзор включены материалы активистов и экспертов ГОЛОСа, экспертные и
аналитические материалы из публичных источников.
I.
Резюме
Центризбирком РФ отменил в ряде случаев откаыз в заверении и регистрации партийных
списков и кандидатов на региональных выборах. Однако данные примеры представляют
собой лишь незначительную часть случаев недопуска партий и кандидатов на выборы.
Осталась без удовлетворения наиболее политически важная жалоба - по восстановлению
регистрации на выборах в Ярославскую областную думу списка партии «Гражданская
платформа“. Избирком Хакасии в третий раз отказал списку РПР-ПАРНАС.
Выборы главы значимых муниципальных образований остаются одной из самых
проблемных частей российских выборов. Отсев на стадии регистрации кандидатов пост
мэра составил 21%, а среди самовыдвиженцев – 70%.
Очевидная ставка в ряде регионов делается на низкую явку избирателей. Это позволяет
мобилизовать преимущественно административно зависимый электорат с одновременным
использованием технологий по дискредитации альтернативных партий и кандидатов.
В течение наблюдаемого периода отмечалась предварительная агитация - значительная
часть кампании прошла еще до ее официального старта и вне правового поля, очерченного
избирательным законодательством о выборах.
Oсновной стратегей кандидатов, представляющих действующую власть, является так
предварительная как и косвенная агитация под видом освещения профессиональной
деятельности кандидатов.
Массовая косвенная агитация сопровождается минимизацией формальной агитации и все
более частыми случаями отказа средств массовой информации от предоставления
кандидатам и партиям как платного, так и бесплатного эфирного времени и газетных
площадей.
II.
ОСПАРИВАНИЕ И ПЕРЕСМОТР ИТОГОВ РЕГИСТРАЦИИ
ПАРТИЙНЫХ СПИСКОВ КАНДИДАТОВ
В ряде случаев Центризбирком РФ отменил решения нижестоящих избирательных
комиссий об отказе в заверении и регистрации партийных списков и кандидатов на
региональных выборах.
1
Так ЦИК РФ отменил постановления Избирательных комиссий Республики Хакасия и
Рязанской области и обязал принять документы от партии РПР-ПАРНАС. Несмотря на
постановление ЦИК РФ избирком Хакасии в третий раз отказал списку РПР-ПАРНАС.
По ряду отдельных кандидатов были также приняты специальные решения ЦИК РФ,
отменяющие решения региональных избирательных комиссии в Московской области,
Красноярском крае, Новосибирской области, Республике Дагестан,..
Однако данные примеры представляют собой лишь незначительную часть случаев
недопуска партий и кандидатов на выборы.
Обращает внимание, что, во-первых, многие участники выборов обращаются не в ЦИК
РФ, а в суды и в случае с рассмотрением жалоб партий и кандидатов в судах почти всегда
суды оказываются на стороне избирательных комиссий; во-вторых, параллельно с
восстановлением части кандидатов и списков гораздо большее число кандидатов и
партсписков выбывало из избирательной кампании (как по причине личных заявлений,
так и в значительном числе случаев через отмену решений о регистрации в судебном
порядке).
Осталась без удовлетворения наиболее политически важная жалоба по регистрации на
региональных выборах – от партии «Гражданская платформа». Именно список данной
партии на выборах в Ярославскую областную думу во главе с временно отстраненным от
должности мэром Ярославля Е.Урлашовым имел одни из наиболее значительных шансов
на успех на предстоящих региональных выборах среди списков новых партий-участников.
Однако в регионе не просто не была восстановлена регистрация списка партии
«Гражданская платформа» - ближе к концу кампании началось снятие ключевых
кандидатов партии по одномандатным округам.
На выборах Госсобрания Республики Саха (Якутия) отменена регистрация списка
Аграрной партии России. В Рязанской области - 14 августа областной суд отказал партии
«Родина» и «Альянсу зеленых» в восстановлении своих кандидатов на выборах в гордуму
Рязани. 16 августа Рязанский областной суд отказал РОДП «ЯБЛОКО» в восстановлении
партийного списка на выборах в Скопинский городской Совет. Владимирский областной
суд отменил постановление облизбиркома о регистрации представителя КПРФ члена
Совета Федерации Александра Синягина.
Этот список можно продолжать практически по большинству регионов.
На муниципальном уровне картина с регистрацией кандидатов пост мэра выглядит еще
более удручающе: отсев на стадии регистрации составил 21%, а среди самовыдвиженцев –
70%
Можно констатировать, что именно выборы главы значимых муниципальных образований
остаются одной из самых проблемных частей российских выборов
Чем слабее позиции действующей городской власти, тем сильнее наблюдается тенденция
к манипулированию выборами и стремление к недопуску на выборы политических
оппонентов. В то же время, по регионам ситуация существенно различается. Так, в
Абакане зарегистрированы все кандидаты (но там изначально было меньше всего
кандидатов и позиции нынешнего главы города изначально выглядели как прочные). Во
2
Владивостоке и Великом Новгороде отсев составил 30–31%, при этом во Владивостоке (а
также в Вологде, Воронеже и Екатеринбурге) не зарегистрирован ни один
самовыдвиженец.
III.
ОСОБЕННОСТИ АГИТАЦИОННОЙ КАМПАНИИ.
Надо отметить, что очевидная ставка в ряде регионов делается на низкую явку
избирателей. Это позволяет мобилизовать преимущественно административно зависимый
электорат с одновременным использованием технологий по дискредитации
альтернативных партий и кандидатов.
Подобная стратегия ведет к общему снижению общественной легитимности избираемых
органов власти, что является крайне опасным с точки зрения долгосрочных политических
последствий.
В то же время сохраняется значительная дифференциация агитационной активности по
регионам в зависимости от степени реальной конкурентности на конкретных выборах. Так
в течение практически всего наблюдаемого периода отмечалась минимальная
агитационная активность (за исключением косвенной агитации) на региональных выборах
в Хакасии, Хабаровском крае, муниципальных во Владивостоке, Кызыле, Майкопе.
Наиболее активные агитационные кампании отмечены в Архангельской, Владимирской,
Иркутской, Смоленской, Ярославской областях, Забайкальском крае, Бурятии, Москве,
Екатеринбурге. Эксперты отмечают, что самыми конкурентными выборами оказались
выборы мэра Москвы и Московской области
Предварительная агитация
В результате во многих регионах уже с марта-апреля активно шла фактическая
агитационная кампания, при этом агитационная активность существенно снизилась к
июлю. Таким образом, значительная часть кампании прошла еще до ее официального
старта и вне правового поля, очерченного избирательным законодательством о выборах.
Затем в большинстве регионов последовало агитационное затишье (конец июня - июль) и
новая активизация агитационной деятельности в регионах началась приблизительно со
второй половины августа с приближением дня голосования.
Предварительная агитация носила массовый характер и ставила перед собой несколько
целей: Во-первых, это борьба внутри политических партий за право выдвижения от
партии, что давало победителям значительный административный ресурс.
Так, например в Якутии, до начала избирательной кампании практически все
"победители" праймериз «Единой России» появились на рекламных конструкциях с
различными слоганами: «Услышать каждого», «Чистый город начинается с тебя», и т.д.
3
К тому же, "Служба информации, рекламы и контроля" (фактически контролируется
мэрией) нашла формальные нарушения и изъяла в центре города места под билборды
(лишив , таким образом, других кандидатов мест для агитации).
Проигравшие в ходе «праймериз» потенциальные кандидаты получал шанс найти нового
политического партнера и во многих случаях это делали или затем выдвигались как
независимые. По сути, партия власти сама облегчила переход внутренней оппозиции в
иные партийные проекты
Во-вторых, предварительная агитация использовалась как механизм конкуренции между
потенциальными кандидатами на ключевые властные посты, на которые борьба идет в
личном качестве – при выборах мэров и губернаторов , в которой электоральные
перспективы кандидата и его избираемость могли быть серьезным аргументом.
В третьих, предварительную агитацию вели целый ряд партий и кандидатов
безотносительно решения вопроса о том, будут ли они вообще баллотироваться – в перую
очередь это касалось оппозиционых партий и кандидатов, уверенных, что они в любым
случае будут вести кампанию. Они боролись уже не за место в списке или поддержку в
федеральном центре, а в первую очередь за собственно голоса избирателей.
Еще одной из особенностей данной избирательной кампании является активное
применение новых избирательных технологий, связанных с использованием интернета и
социальных сетей. Это касается как использования системы электронных платежей при
сборе пожертвований в поддержку кандидатов, так и методов ведения самих
агиткампаний, в которых все более растет информационное и организационное влияние
средств электронной коммуникации, которые затем через лидеров общественного мнения
транслируются среди менее информационно части населения. Этот процесс становится
все более заметен не только в мегаполисах, но и во многих значимых городах (Иркутск,
Екатеринбург, Волгоград и т.д.) и его электоральное значение растет.
Косвенная агитация
Стабильно базовой технологией со стороны, в первую очередь, кандидатов,
представляющих действующую власть, является косвенная агитация под видом
освещения профессиональной деятельности кандидатов, а также информация
(фактическая реклама) о связанных с партией власти инициативах и проектах, стремление
выдать любую деятельность органов власти, коммунальных служб и даже бизнеса в
качестве заслуги партии «Единая Россия». При этом чиновники активно проводят встречи
с избирателями под видом своей профессиональной деятельности, в том числе на
режимных предприятиях, образовательных учреждениях, тогда как их оппоненты такой
возможности не имеют.
Часто массовая косвенная агитация сопровождается минимизацией формальной агитации
и все более частыми случаями отказа средств массовой информации от предоставления
кандидатам и партиям как платного, так и бесплатного эфирного времени и газетных
площадей.
В результате в наиболее популярных и имеющих наибольшую аудиторию СМИ
формально никто из партий и кандидатов не получают газетной площади или эфирного
времени, при этом в тех же СМИ идет фактическая массовая косвенная агитация за
кандидатов и партии, поддерживаемые властью (яркий пример – формальное неучастие в
4
агиткампании в Москве телеканала ТВЦ, где дебаты кандидатов в мэры проходили на
имеющих намного меньшую аудиторию телеканалах «Москва 24» и «Доверие»).
Фактическая агитация ведётся посредством постоянных репортажей о текущей
деятельности представителей исполнительной власти, постоянно фигурируют в
публикуемых СМИ отчетах об объездах объектов городского хозяйства. Фактически на
регулярной основе ведется агитация, встречаясь с горожанам.
Помимо доминирования в СМИ проводятся встречи с врачами, педагогами,
полицейскими, ветеранами, библиотекарями и т.д. Участники встреч в большинстве
случаев отмечают, что встречи носят явно агитационный характер.
Активное применение на этой кампании получили спойлерские технологии, когда в
выборах принимают участие партии со схожими до степени смешения названиями,
выдвижение кандидатов-однофамильцев с целью распыления голосов избирателей.
Надо отметить, что в данной кампании существенно меньше, чем в предыдущие годы,
громких публичных скандалов, связанных с осуществлением прямого давления на
кандидатов, избирателей, СМИ».
Вместе с тем, ряд инцидентов с препятствованием в агитационной деятельности партий и
кандидатов отмечен в ряде регионов:
- Так, в Вологде в ночь с 19 на 20 августа полиция нагрянула в предвыборный штаб
кандидата в мэры города Александра Лукичева («Гражданская платформа») и изъяла весь
тираж предвыборного информационного бюллетеня. В Ульяновской области тринадцать
рекламных агентств отказались размещать предвыборную рекламу КПРФ.
- В Ярославской области зафиксированы многочисленные случаи порчи баннерной
рекламы отдельных кандидатов и объединений. Сначала в городе была зафиксирована
порча баннеров «Справедливой России». Затем та же история произошла и с рекламой
кандидата от «Гражданской платформы» Кандидат от «Гражданской платформы» Олег
Виноградов также сообщил о том. что его билборды «спиливают», — пишут эксперты. —
О «спиливании» билбордов и срыве плакатов также сообщают в партии «Патриоты
России». Об отказе в размещении рекламы на билборде заявил ныне снятый с выборов
единоросс-самовыдвиженец Павел Фадеичев.
- Штаб кандидата в губернаторы Московской области Геннадия Гудкова в начале июля
сообщил, что облизбирком не разрешает распространять агитационный материал
газетного формата из-за карикатуры, так как якобы в ней чиновники разглядели министра
финансов Московской области.
Важную роль в избирательной кампании играет такая технология, как отвлечение
внимания от негативного образа конкретных партий (в первую очередь партии власти)
через использование в ходе кампании политических симулякров, от имени которых
ведется агитация за партию власти (от эфемерных общественных движений до кампаний
вокруг тех или иных инициатив).
5
Иркутск, кандидат от «Единой России» (ранее депутат ЗС от ЛДПР) Нина Чекотова
Так, в большинстве случаев, кандидаты партий используют собственные лозунги
вместо партийных и избегают использования партийной символики (это касается
значительной части избирательных кампаний «Единой России», в том числе почти всех
губернаторских, это же относится и к избирательной кампании А.Навального, в которой
практически нет упоминания о выдвинувшей его партии РПР-ПАРНАС и т.д.).
В значительной степени этот иллюстрирует искусственность созданной в стране
партийной системы и необоснованность преференций при регистрации для кандидатов
политических партий. В реальности политическая конкуренция на региональных и
местных выборах, особенно при голосовании при выборах на должность или по
избирательному округу, в первую очередь носит персональный характер.
В материалах обзора были использованы авторские статьи и публикации А. Кынева,
доклады Комитета Гражданских Инициатив (http://komitetgi.ru/analytics/)
Редактор
6
- Л. Шибанова