выборы и современные политические технологии
реклама
Гражданский университет «Единой России» Е. Б. Шестопал, А. И. Петренко, В. Р. Филиппов, П. Я. Фельдман ВЫБОРЫ И СОВРЕМЕННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Учебно-методическое пособие Москва 2015 СОДЕРЖАНИЕ: Раздел I. Избирательная система Российской Федерации .................... Раздел II. Политические технологии избирательной кампании .......... Раздел III. Социология избирательных кампаний ................................. Раздел IV. Психология лидерства в современном российском обществе ..................................................... РАЗДЕЛ I ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. История формирования и основы избирательной системы и избирательного законодательства РФ Институт выборов занимает важнейшее место в политической системе Российской Федерации. Волеизъявление народа считается, согласно Конституции, единственным источником власти в нашей стране. Выборы позволяют выразить политические предпочтения граждан и сформировать органы власти, опирающиеся в своей работе на доверие россиян. Благодаря выборам каждый гражданин получает возможность непосредственного участия в управлении государством, что обеспечивает реализацию базовых конституционных прав и свобод. Россия, как и другие государства с республиканской формой правления, имеет сложившиеся традиции функционирования избирательной системы. Однако институт выборов в нашей стране постоянно эволюционирует, отвечая на вызовы, которые ставит перед ним динамично развивающееся общество. Первые отечественные исследования, посвященные выборам, относятся к концу XIX века (реальной избирательной практики в России на том этапе еще не отмечалось). До настоящего момента в научной литературе не сформировалась единая трактовка понятия «избирательная система». Выделяются три основных подхода к его определению, каждому из которых соответствует одна из дефиниций. 1. Политологический подход. Избирательная система — это совокупность норм, правил и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное формирование представительных государственных органов власти. 2. Нормативно-правовой подход. Избирательная система — это комплекс юридических норм, устанавливающих принципы, на основе которых реализуется фундаментальное право гражданина избирать и быть избранным. 3. Технологический (утилитарный подход). Избирательная система — это законодательно утвержденный порядок проведения выборов и механизм определения их результатов. Отдельные формы и элементы народного представительства сформировались уже в Древней Руси. Однако зарождение комплексной избирательной системы в нашей стране принято связывать с появлением политических партий и их включением в политическую борьбу. Эволюцию российской избирательной системы можно условно разделить на три этапа: досоветский, советский, современный. Первый этап становления избирательной системы (начало XX века) характеризуется созданием представительных органов власти и формированием правовых основ их функционирования. Выборы в первую Государственную Думу 1905 года были непрямыми — 4 сословия получили возможность делегировать свои голоса так называемым «выборщикам». Землевладельцы, мещане, крестьяне и рабочие наделялись избирательным правом на основании имущественного ценза. Женщинам, лицам в возрасте до 25 лет и военным голосовать не дозволялось. Государственная Дума третьего созыва формировалась на основе квот, выделенных по сословному, национальному, религиозному и территориальному принципу. Четвертая (и последняя в Российской империи) Государственная Дума не смогла преодолеть противоречий между социальными группами, делегировавшими в ее состав своих представителей. Кроме того, партии левого «фланга» требовали более радикальных перемен в обществе, что парализовало работу данного института власти и в итоге привело к революционным событиям. Второй этап (советский) характеризуется сильным влиянием марксистско-ленинской идеологии. Однопартийная политическая система сделала процесс выборов безальтернативным и бессмысленным. Демократический порядок формирования некоторых органов власти СССР существовал номинально, позволяя внешне соблюдать формальные требования республиканской формы правления. Третий этап развития отечественной избирательной системы начался после распада Советского Союза. Этому способствовало стремительное развитие политических партий, отличных от коммунистической по своим идеологическим ориентирам. В начале 1990-х годов были заложены такие базовые принципы современной избирательной системы, как: – альтернативный характер выборов; – всеобщее и равное избирательное право; – повышенная роль партий в электоральных процессах. Нельзя не отметить, что характерной особенностью исторического развития избирательной системы нашего государства является отсутствие преемственности между дореволюционным, советским и постсоветским периодами. Современная избирательная система на фоне ее прототипов представляется оптимальной, поскольку она соответствует базовым демократическим ценностям и позволяет эффективно обеспечивать представительство интересов различных категорий граждан в органах власти. Рассматривая современную избирательную систему Российской Федерации в качестве комплекса общественных отношений, можно выделить ряд ее ключевых элементов. 1) Электорат. По данным Центральной избирательной комиссии, в России проживают 110 млн граждан, наделенных правом голоса. Еще 2 млн потенциальных избирателей находятся за границей. 2) Нормативно-правовая база. Основные принципы функционирования избирательной системы РФ изложены в Конституции и конкретизированы в Федеральных законах. Вот ключевые законы. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». Избирательная система РФ также регулируется указами президента, постановлениями правительства, постановлениями и определениями судов высших инстанций. 3) Субъекты политической борьбы. К данной категории относятся политические партии, их лидеры, сотрудники руководящих органов, партийные активисты, кандидаты и их доверенные лица, работники партийных штабов, агитаторы, наблюдатели и т. д. Лица, входящие в данную группу, характеризуются наличием ярко выраженных политических пристрастий и стремлением к победе в борьбе за голоса избирателей. 4) Избирательные комиссии. Система избирательных комиссий РФ выстроена по иерархическому принципу. Участковые избирательные комиссии (УИК) Проводят непосредственную работу по организации процесса голосования. Осуществляют подсчет голосов и подводят итоги голосования в рамках конкретного участка. Окружные избирательные комиссии (ОИК) Организуют выборы депутатов как регионального, так и местного уровней. Полномочия ОИК в случае необходимости могут быть возложены на комиссии другого уровня. Формируются непосредственно перед началом избирательной кампании на срок полномочий представительного органа, состав которого избирается. Избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО) Проводят выборы в органы местного самоуправления. Действуют на постоянной основе. Территориальные избирательные комиссии (ТИК) Занимаются организацией федеральных и региональных выборов. Могут принимать на себя функции ИКМО. Функционируют на постоянной основе. Избирательные комиссии субъектов РФ (ИКС РФ) Преимущественно занимаются организацией выборов в законодательные органы власти регионов РФ и выборы губернаторов. Работают на постоянной основе. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК) Является высшим звеном в иерархии избирательных комиссий. Организует выборы федерального уровня. Координирует детальность иных избирательных комиссий. Функционирует на постоянной основе. Состоит из 15 членов, срок полномочий которых составляет 4 года. 5 членов ЦИК назначаются Государственной Думой РФ, 5 — Советом Федерации, 5 — президентом России. 5) Средства массовой информации, представители экспертного сообщества. Современные выборы невозможны без их полноценного информационного и экспертно-аналитического сопровождения. СМИ и лидеры мнений существенным образом влияют на итоги выборов и в значительной степени обеспечивают их легитимность, придавая избирательной системе необходимую прозрачность. 6) Группы интересов. Бизнес-структуры, некоммерческие организации, профессиональные союзы в той или иной степени оказывают воздействие на избирательную систему. Они могут выступать инициаторами ее трансформации, а также принимать участие в электоральных процессах посредством оказания поддержки тем или иным политическим силам. Принято выделять три основных типа избирательных систем: мажоритарные, пропорциональные и смешанные. В рамках мажоритарной системы победителем на выборах становится кандидат, набравший большее количество голосов. Подобная модель достаточно универсальна. Она подходит как для выборов высших должностных лиц (президента, губернатора, мэра), так и для выборов в коллегиальные органы власти (Государственную Думу, законодательные собрания регионов). Достоинство мажоритарной системы заключается в том, что избиратели оказывают персонифицированное доверие кандидатам, принимая во внимание их личные качества. Пропорциональная избирательная система предполагает распределение мандатов в соответствии с количеством голосов, отданных за партию или избирательный блок. В современной России действует смешанная избирательная система, сочетающая в себе признаки мажоритарной и пропорциональной. В РФ проводятся три вида выборов в органы власти различного уровня: Федеральные (выборы Президента РФ, выборы депутатов Государственной Думы). Региональные (выборы президентов и глав республик РФ, выборы губернаторов, выборы депутатов законодательных органов субъектов Федерации). Муниципальные (выборы мэра, выборы депутатов в городскую думу, выборы глав сельских поселений, выборы депутатов сельских поселений, выборы в органы самоуправления). Российская избирательная система постоянно эволюционирует и трансформируется. В 1990-е годы широко применялась смешанная система, предполагающая выборы как по партийным спискам, так и по одномандатным округам. В начале 2000-х годов актуализировался принцип партийного представительства в органах законодательной власти, в результате чего на выборах депутатов региональных парламентов была введена пропорциональная избирательная система. В 2007 году аналогичная система применялась на выборах депутатов Государственной Думы. С 2013 года представительные органы муниципальных районов и городских округов стали формироваться полностью по мажоритарной избирательной системе. Институт выборов Президента РФ за более чем двадцатилетнюю историю своего существования сохраняет стабильность. Голосование граждан проходит по единому федеральному избирательному округу. Для победы кандидату необходимо набрать более 50% голосов; в противном случае назначается дополнительный тур, в котором принимают участие два лидера «президентской гонки». В российской практике второй тур выборов Президента назначался лишь однажды — в 1996 году (участие в нем принимали Г. А. Зюганов и Б. Н. Ельцин, ставший победителем). Ряд значительных трансформаций претерпела система выборов депутатов Государственной Думы РФ. В 1993 году нижняя палата Парламента формировалась по смешанной системе: 225 мест распределялись между депутатами в одномандатных округах, еще 225 депутатов избирались по федеральным спискам. В 2005 году была установлена полностью пропорциональная избирательная система и ликвидированы избирательные блоки. Спустя 2 года избирательный барьер для политических партий, участвующих в выборах, был повышен с 5 до 7%. В 2009 году был принят закон, предоставляющий федеральному списку кандидатов в депутаты, получившему от 5 до 6% голосов избирателей, один мандат, а получившему от 6 до 7% — два мандата в нижней палате. В 2011 году приняты поправки, снижающие проходной барьер до 5 процентов на выборах в Госдуму с 2016 года. Голоса, отданные за политические партии, не преодолевшие избирательного барьера, распределяются между партиями-победителями пропорционально их результатам, достигнутым в ходе выборов. С избирательной системой тесно связана система норм и правил, регулирующих деятельность политических партий. «Пестрота» партийного пространства 1990-х годов в начале 2000-х сменилась моделью, в рамках которой на политической арене сохранилось лишь ограниченное число партий. Однако эволюция гражданского общества и становление демократических институтов в России способствовали либерализации партийной системы. С 2013 года для регистрации политической партии достаточно 500 человек (ранее требовалось не мене 50 тыс.), при этом партия должна иметь свои представительства более чем в 50% регионов страны. На современном этапе партии становятся главными субъектами политической борьбы (прочие общественные объединения не имеют права самостоятельно принимать участие в выборах). Значительные изменения претерпела система формирования Совета Федерации. В начале 1990-х верхняя палата Парламента формировалась на основе прямых выборов, затем регионы получили возможность делегировать в Совет Федерации двух представителей, занимающих соответствующие должности (глав высшего исполнительного и законодательного органов власти субъекта РФ). С 1 января 2011 по 2013 год действовал порядок формирования верхней палаты Парламента, согласно которому членом Совета Федерации мог быть депутат законодательного (представительного) органа государственной власти или депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта РФ. С 2013 года Совет Федерации формируется при более активном участии граждан. Один представитель региона делегируется законодательным собранием субъекта Федерации, а второй выбирается вместе с высшим должностным лицом региона в ходе всенародного голосования. Неоднократно изменялся порядок выборов руководителей субъектов РФ. До 2002 года избирательные системы регионов страны различались (в одних для победы необходимо было набрать более 50% голосов, в других победитель определялся простым большинством голосов). Затем общеобязательной для субъектов Федерации стала система, аналогичная модели выборов Президента РФ. В 2005 году выборы глав субъектов РФ упразднились, что было обусловлено недостаточно высоким уровнем политической культуры на региональном уровне и необходимостью поддержания территориальной целостности страны. В 2012 году был принят закон, который предусматривал возвращение прямых всенародных выборов глав субъектов РФ. Впервые выборы такого уровня по новым правилам прошли 14 октября 2012 года во время единого дня голосования. Через год по инициативе В. В. Путина в законодательство о выборах были внесены поправки, согласно которым регионы получили право самостоятельно определять порядок выборов своих руководителей. Большинство регионов сохранили прямые выборы своих глав, однако в Дагестане, Северной Осетии, Ингушетии и Карачаево-Черкесии было принято решение выбирать руководителей республик голосованием в региональных парламентах. Аналогичные избирательные нормы действуют в недавно присоединившихся к РФ Республике Крым и городе федерального значения Севастополе. С 2012 года на выборах глав субъектов Федерации введен так называемый «муниципальный фильтр», в соответствии с которым кандидатам для выдвижения на пост руководителя региона необходимо собрать не менее 5% голосов депутатов муниципальных собраний. «Планку» муниципального фильтра определяют сами регионы, однако она не может устанавливаться на уровне выше 10%. Данный механизм проходит адаптацию к российским реалиям и в будущем может быть оптимизирован. На выборах депутатов региональных парламентов до 2007 года действовала преимущественно мажоритарная система относительного большинства. С 2007-го на региональных выборах начала активно внедряться пропорциональная система. Это явление можно связывать с укреплением региональных отделений политических партий. Выборы депутатов региональных парламентов проходят по одномандатным округам, соответствующим субъектам Федерации. Голосование осуществляется по спискам кандидатов, представляющих те или иные политические партии. Механизм формирования партийных списков варьируется в зависимости от региона. В ряде субъектов РФ партии самостоятельно решают, разбивать ли им свои списки на территориальные группы. Избирательные системы, применяемые на выборах депутатов муниципального уровня, отличаются своим многообразием. Согласно Федеральному законодательству, порядок проведения муниципальных выборов определяется парламентами субъектов РФ. С 2011 года при избрании представительного органа муниципального района, городского округа, имеющих численность не менее 20 депутатов, 50% и более депутатов следует избирать по пропорциональной системе. При этом проходной барьер не может быть выше 5%. В 2012 году в поселениях, где проживает менее 3000 человек и действует представительный орган с численностью менее 15 депутатов, использование пропорциональной и смешанной систем было запрещено. Если на муниципальных выборах используется смешанная система, то по ее пропорциональной составляющей следует распределять не менее 10 мандатов. Региональное избирательное и референдумное законодательство развивается достаточно динамично. На сегодняшний день в регионах страны действуют более 500 законов о выборах и референдумах, включая избирательные кодексы не менее чем в 15 субъектах Российской Федерации. В 2004 году Центральная избирательная комиссия инициировала установление единого дня голосования в субъектах РФ. Соответствующая инициатива получила поддержку со стороны избирателей и позволила унифицировать и упорядочить электоральные процессы на территории страны. Введение единого дня голосования способствовало повышению уровня организации выборов, росту явки, экономии средств на подготовку и проведение выборов. Первое голосование в рамках данного формата прошло весной 2006 года. В соответствии с Федеральным законом, единый день голосования в России соответствует второму воскресенью сентября (в 2014 году он выпал на 14 сентября). Отдельного внимания заслуживает сложившаяся в России система подсчета голосов на выборах. С 1997 года при сортировке и подсчете бюллетеней публично оглашается их содержание, а сами листки для голосования могут быть представлены для визуального ознакомления. С начала 2000-х сортировка бюллетеней и последующее их прикладывание для подсчета стали общеобязательными требованиями. Детально прописана процедура погашения неиспользованных бюллетеней. Обмен информацией между избирательными комиссиями разных уровней осуществляется посредством Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», которая защищает полученные сведения от внешнего воздействия. В качестве наблюдателей на участки допускаются представители зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированного кандидата либо список кандидатов. В Законе предусмотрена возможность назначения наблюдателей от общественных организаций (в нашей стране соответствующую деятельность ведут Российский фонд свободных выборов, Ассоциация некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль», Корпус наблюдателей «За чистые выборы»). Российское законодательство определяет механизмы контроля финансирования избирательных кампаний. Единственным источником финансирования кандидатов и избирательных объединений являются избирательные фонды. Средства избирательных фондов могут быть потрачены исключительно на нужды, связанные с проведением избирательной кампании. Политические партии предоставляют ЦИК ежегодные и ежеквартальные финансовые отчеты, с которыми можно ознакомиться в Интернете. Сегодня в России стоят задачи оптимизации избирательной системы: 1) повышение прозрачности и открытости выборов; 2) противодействие правонарушениям, расширение базы сведений о кандидатах (доходы, имущество, гражданство, судимости), повышение уровня ответственности за подачу недостоверных сведений и сокрытие информации; 3) повышение политической культуры избирателей и участников предвыборной борьбы; 4) противодействие нарушениям установленного порядка проведения выборов; 5) оптимизация работы избирательных комиссий всех уровней. 2. Новеллы избирательного законодательства: теория и практика применения После выборов в Государственную Думу 6-го созыва в обществе возник запрос на качественно более высокий уровень прозрачности и информационной открытости электорального процесса. Президентом РФ и депутатами были выдвинуты инициативы по оптимизации и либерализации избирательной системы, которые нашли отражение в законодательных нормах проведения выборов. Новеллы избирательного законодательства, реализованные на практике за последние 3 года можно условно разделить на 2 блока: информационно-технологические и организационные. Информационно-технологические новеллы связаны с внедрением современных механизмов, обеспечивающих обмен данными между избирательными комиссиями и контроль прозрачности как самого процесса голосования, так и подсчета голосов. За последние годы была оптимизирована автоматизированная система «Выборы». На сегодняшний день она способна обеспечить быстрое суммирование данных с избирательных участков и предоставление необходимых сведений средствам массовой информации. Кроме того, ГАС «Выборы» размещает в сети Интернет данные о кандидатах и политических партиях, сведения об активности избирателей, методические материалы для избирательных комиссий и результаты голосования. В единый день голосования 14 сентября 2014 года был проведен эксперимент, в рамках которого по инициативе ЦИК был применен новый порядок обработки бюллетеней с использованием автоматизированных рабочих мест участковых избирательных комиссий (АРМ УИК). Опытные образцы АРМ УИК использовались в ряде областей РФ: Рязанской, Тверской и Тульской. При помощи современного технологического инструментария был решен следующий комплекс задач: – введены и успешно переданы с АРМ УИК в систему ГАС «Выборы» сведения об открытии избирательных участков и голосовании членов ТИК; – подготовлены и подписаны членами ТИК протоколы об итогах голосования; – проведено сканирование жалоб и предложений членов ТИК. Постоянно совершенствуются комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы электронного голосования (КЭГ). КОИБ представляют собой сканеры избирательных бюллетеней, передающие собранные данные в единую систему. КЭГ не требуют бумажных носителей и позволяют избирателям делать выбор при помощи касания сенсорного экрана. 14 сентября 2014 года электронные комплексы для голосования и обработки бюллетеней применялись в 54 регионах РФ. Заметной технической новеллой последних лет стало применение на выборах средств видеонаблюдения и прозрачных урн. Впервые веб-камеры на избирательных участках России появились в 2010 году в рамках пилотного проекта. На выборах Президента РФ 4 марта 2012 года использование средств видеонаблюдения приобрело общеобязательный характер. Трансляция процесса голосования и подсчета бюллетеней осуществлялась в сети Интернет и была доступна для всех граждан РФ. В единый день голосования 14 сентября 2014 года веб-камеры применялись на выборах в 10 регионах страны (Республика Алтай, Республика Саха (Якутия), Пермский край, Амурская, Ростовская, Рязанская, Тверская и Тульская области, города Москва и Санкт-Петербург). Организационные новеллы касаются изменения самого порядка проведения выборов и допуска кандидатов (партий) к участию в них. Рассмотрим указанные изменения в хронологической последовательности. 2012 г. 1. Политические партии были освобождены от сбора подписей избирателей для допуска к участию на выборах в представительные органы всех уровней. Исключение составили выборы Президента РФ. Общественные объединения, не являющиеся партиями и имеющие статус избирательных объединений, обязаны собирать подписи для участия в выборах в представительные органы местного самоуправления. Указанные меры позволили расширить спектр организаций, представляющих интересы россиян, и поддержать развитие непарламентских политических партий. 2. Были отменены требования к минимальной численности членов политических партий в региональных отделениях; снижены нормы представительства делегатов от субъектов РФ на учредительных партийных съездах; упрощена процедура отчетности о поступлении и расходовании средств. 3. В большинстве регионов восстановлен институт выборов высших должностных лиц. 2013 г. 1. По инициативе Президента России в рамках борьбы с коррупционными проявлениями принят ряд Федеральных законов, в соответствии с которыми установлен запрет на открытие зарубежных счетов и хранение средств в иностранных банках для кандидатов на выборные должности, кандидатов в члены Совета Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности в органах местного самоуправления. Аналогичные нормы действуют в отношении супругов и несовершеннолетних детей вышеперечисленных лиц. 2. Принят Федеральный закон № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части распределения депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также законодательных (представительных) органах муниципальных районов, городских округов с численностью двадцать и более депутатов)». В соответствии с данным законом региональные органы представительной власти и местного самоуправления получили право самостоятельно устанавливать требования к соотношению мандатов, распределяемых в рамках смешанной избирательной системы. 3. На выборах регионального уровня установлен максимальный допустимый барьер (7%), открывающий кандидатам из избирательных списков допуск к распределению мест в представительных органах власти. При этом к распределению мандатов должны допускаться не менее двух списков кандидатов, собравших в сумме более половины голосов избирателей. 2014 г. 1. Федеральным законом № 14-ФЗ установлен срок обязательного исполнения кандидатами требований о закрытии счетов и вкладов, прекращении хранения денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и/или осуществлении отчуждения иностранных финансовых инструментов. Письменное уведомление об отсутствии вышеупомянутых средств и ценностей, хранящихся за рубежом, необходимо предоставлять в избирательные комиссии в период регистрации кандидатов. 2. Федеральный закон от 21 февраля 2014 года № 19-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отменил бессрочные ограничения для права быть избранным для граждан РФ, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений. Необходимость установления данной меры была продиктована решением Конституционного суда РФ, который постановил, что осужденных нельзя навсегда лишать возможности баллотироваться на выборах. Позиция Конституционного Суда РФ обусловлена стремлением к соблюдению принципов правовой демократии. Конкретизирован перечень лиц, не имеющих права быть избранными в представительные органы власти и на высшие должностные позиции в регионах. В их числе: – осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации по избранию на указанную должность неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; – осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, — до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости; – осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, — до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости; – осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации по избранию на указанную должность неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие указанных выше норм; – подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации по избранию на указанную должность состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; – в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо совершения действий, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации по избранию на указанную должность в течение срока полномочий должностного лица, для избрания которого назначено голосование. 3. Федеральным законом № 19-ФЗ установлено требование, согласно которому вместе с заявлением о согласии баллотироваться по конкретному избирательному округу кандидат обязан предоставлять сведения о дате снятия или погашения судимости. Соответствующие сведения указываются также и в подписных листах, листах поддержки кандидатов и на информационных стендах в помещениях для голосования. Это позволяет повысить уровень ответственности кандидатов перед избирателями и делает политический выбор более осознанным и мотивированным. В случае сокрытия информации о судимости кандидат исключается из избирательных списков либо получает отказ в регистрации. 4. Существенно оптимизирована система выборов депутатов Государственной Думы РФ. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» закрепил инициативы, прозвучавшие в Послании В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года. В соответствии с данным Законом: – возвращена смешанная система выборов в Государственную Думу по партийным спискам и по одномандатным округам; – предусмотрена возможность самовыдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам, а также политическими партиями, в то время как выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется только политическими партиями; – в качестве необходимого условия регистрации федерального списка кандидатов является наличие поддержки со стороны избирателей, которая подтверждается результатом последних выборов депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации либо необходимыми подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения. Кроме того, в соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом, без сбора подписей избирателей в одномандатных округах политическими партиями могут быть выдвинуты кандидаты (списки кандидатов) в любом из перечисленных случаев: а) федеральный список кандидатов от партии по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы получил не менее 3% голосов избирателей по федеральному избирательному округу; б) список кандидатов от партии был допущен к распределению депутатских мандатов в представительном органе власти хотя бы одного субъекта РФ созыва, действующего на день опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы; в) списку кандидатов, выдвинутому политической партией, был передан депутатский мандат в представительном органе государственной власти хотя бы одного субъекта Российской Федерации созыва, действующего на день официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. В иных случаях для выдвижения федерального списка кандидатов необходимо собрать 200 тыс. подписей, при этом на отдельный субъект Федерации не должно приходиться более 7 тыс. из них. Вышеперечисленные избирательные новеллы существенным образом облегчают участие в выборах для небольших политических партий, повышая уровень конкурентной борьбы и обеспечивая более полное и широкое представительство интересов граждан в органах законодательной власти. 5. Законодательством установлена норма, согласно которой при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума разрешено досрочное голосование в том случае, если в день голосования гражданин не может принять в нем участие по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и т. д.) Проведение досрочного голосования требует соблюдения всех принципов, обеспечивающих свободное и тайное волеизъявление избирателей. Исключается возможность искажения результатов голосования, обеспечивается сохранность бюллетеней и учет голосов при установлении итогов. 6. Федеральный закон № 51-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вводит положение, закрепляющее право избирателя обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) членов участковых комиссий, непосредственно влияющие на исход голосования, исключительно на том участке, где соответствующий избиратель отдал свой голос. При обоснованности таких жалоб суды получают возможность отменять итоги голосования на конкретном участке. На подачу в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования предоставляется срок в 10 дней с момента официального оглашения результатов выборов. 7. Расширены требования к сведениям, обязательным для регистрации кандидатов: необходимо указывать идентификационный номер налогоплательщика, сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации. 8. Федеральным законом № 95-ФЗ устанавливается норма, согласно которой субъектами Российской Федерации может быть предусмотрено требование, касающееся того, что в список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на региональных и муниципальных выборах должно быть включено не менее 50% членов политической партии. 9. Федеральным законом № 146-ФЗ установлено, что субъекты Российской Федерации на выборах в органы местного самоуправления имеют возможность включать в бюллетени графу «против всех». Обязательным стал учет голосов, отданных «против всех кандидатов», и внесение их в протокол об итогах голосования. Установлен ряд процедурных механизмов голосования (в том числе досрочного), подсчета голосов, заполнения протокола по итогам голосования и опубликования результатов выборов в связи с введением формы голосования против всех кандидатов. 10. Установлено требование, согласно которому выборы в органы местного самоуправления признаются не состоявшимися в том случае, если число голосов, поданных против всех кандидатов, превышает количество голосов, поданных за любого кандидата в одномандатном или едином избирательном округе. В многомандатных округах кандидат может считаться неизбранным, если число голосов, поданных за него, меньше числа голосов, отданных против всех кандидатов. 11. Установлены единые унифицированные требования к форме и содержанию подписных листов, а также к количеству подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов (списков кандидатов). Вышеперечисленные избирательные новеллы позволили существенным образом оптимизировать порядок проведения выборов и способствовали развитию партийного плюрализма. Итоги последней крупномасштабной выборной кампании 14 сентября 2014 года свидетельствуют о том, что количество партий, допущенных до региональных выборов, значительно возросло. По данным ЦИК, из 69 политических партий, имевших право принимать участие в выборах всех уровней, 63 партии выдвинули кандидатов, списки кандидатов. Всего в выборах 14 сентября принимало участие 67 избирательных объединений — 56 партий и 11 общественных объединений. Политическими партиями, имеющими представительство в Государственной Думе, были выдвинуты более 70 тыс. кандидатов (64% от общего количества выдвинутых кандидатов). Лидером по числу кандидатов на региональных и местных выборах стала «Единая Россия»: почти 43,5 тыс. выдвинутых кандидатов (39% от их общего количества) и 42,4 тыс. кандидатов, успешно прошедших стадию регистрации (более 43%). Второе место занимают кандидатысамовыдвиженцы, которых к единому дню голосования было почти 29 тыс. (25,7% от их общего количества), а процесс регистрации преодолели 22 тыс. (более 22% соответственно). Непарламентские партии благодаря либерализации избирательного законодательства смогли выдвинуть 11 тыс. кандидатов на выборные должности, получив по итогам выборов 400 мандатов на всех уровнях. Законодательная база избирательной системы РФ не является «застывшим» институтом. Она эволюционирует вместе с российским обществом и приводит действующие в отношении выборов нормы права в соответствие с реалиями политической системы. Этим фактом обусловлена необходимость дальнейшего совершенствования избирательной системы, направленного на повышение доверия граждан к институту выборов и практическую реализацию базовых демократических принципов. РАЗДЕЛ II ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 1. Разработка стратегии избирательной кампании 1.1. Анализ электорального поля Существует много подходов к интерпретации таких понятий, как «электоральное поле», «электоральные предпочтения». Но большинство исследователей и практиков сходятся в одном: следует выделять типичные группы избирателей по показателю интенсивности, с которой они готовы поддержать кандидата (кандидатов), — активисты, союзники, попутчики и неопределившиеся. Данная типизация впервые была озвучена еще в 1996 году и исходила из следующих показателей: – намерение избирателей обязательно участвовать в выборах; – осознание высокой важности, кто именно будет избран; – доверие или недоверие к кандидатам; – кого именно избиратели намерены поддержать на выборах. Другие авторы связывали зависимость вектора электоральных предпочтений избирателей от их возраста, места проживания и самооценки своего экономического положения. Мы считаем, что все эти позиции лишь дополняют друг друга и крайне важны для качественного анализа электорального поля в целом и сегментации электоральных предпочтений, что, в свою очередь, позволит более четко определить не только стратегию и тактику избирательной кампании, но и конкретные целевые группы. Под целевыми группами понимаются те реальные социальные группы избирателей, которые могут на выборах отдать голоса кандидату. Как правило, они наиболее восприимчивы к сообщениям и призывам кандидата, которые он делает в ходе проведения избирательной кампании. Поэтому кандидат обычно направляет свою избирательную кампанию именно на свои целевые группы избирателей. Можно выделить некоторые подходы для определения целевых групп. Географический (территориально-поселенческий) подход очерчивает природные, «естественные» границы. Он определяет территориальное местоположение людей, но не всегда обеспечивает понимание существующих между ними различий. Демографический подход учитывает пол, возраст, семейное положение, образование и т. д. (наиболее часто используемые характеристики). Однако они не всегда информативны для понимания того, насколько и как люди вовлечены в политику. Социально-профессиональный подход выделяет людей, занимающихся различными видами деятельности. Здесь дифференцируются как большие группы (например, наемные работники и предприниматели, лица физического и умственного труда), так и конкретные профессиональные группы. Профессия не просто «накладывает отпечаток» на человека, принадлежность к профессиональной группе очерчивает круг информации, к которой стремятся люди. Этнический подход стратифицирует население по национальнокультурным особенностям. Обычно используется в сочетании с географическим. Конфессиональный подход учитывает особенности вероисповедания населения. Религия может накладывать определенные ограничения на некоторые аспекты визуальной агитации. Так, среди мусульман, например, надо осторожнее использовать зеленый цвет, фотографии людей и изображения отдельных животных. Имущественный подход дает картину расслоения населения по уровню доходов. Зависимость между материальным положением человека и его политическими взглядами очевидна. Уровень достатка влияет и на отношение к предвыборной агитации. Статусный подход отталкивается от общественного положения людей: занимаемое положение, независимо от личных качеств, делает их важными фигурами с точки зрения достижения рекламных целей. Репутационный подход концентрируется на выделении «лидеров мнений». Это «говоруны», «народные политологи» или «пикейные жилеты» — источники политической информации во дворе дома, на лавочке в сквере. Подход, опирающийся на членство людей в тех или иных организациях. Это могут быть профсоюзы, общества инвалидов, жертв чего угодно или же просто «клубы по интересам» (цветоводов, любителей кошек и собак и т. д.). Как правило, они имеют некоторые оформленные интересы, связываемые с политикой, а иногда даже институциональные средства массовой информации. Эффективность и качество изучения различных аспектов функционирования электорального поля определяется рядом его особенностей. В качестве основных можно выделить: – ситуация постоянного противостояния; – неустойчивость установок избирателей, непредсказуемость перемены мотивов их предпочтений и итогового выбора; – интенсивное воздействие на субъекты электорального поля внешних факторов (экономических, бытовых, этнических, межконфессиональных и т. д.); – высокая степень проверяемости результатов социологических замеров — совпадение (несовпадение) прогноза и итогов голосования. Именно эти особенности определяют характер методических подходов, применяемых для осуществления электоральных исследований. Изучение событий, протекающих в границах электорального поля, проводится непрерывно — «от выборов до выборов». Сбор и анализ информации целесообразно осуществлять регулярно на протяжении всего обозначенного периода, а не только в пределах избирательных кампаний. Выявление закономерностей изменения электоральных предпочтений и фиксация причин этих изменений, необходимые для анализа и последующего построения прогнозов, предполагают необходимость осуществления серии замеров. Неустойчивость электоральных предпочтений диктует необходимость соблюдения такого требования к социологическим замерам, как их точность. Характерным для осуществления исследования электорального поля является комплексность применения различных методов сбора информации. В целях повышения ее надежности и качества необходимо использовать такие методы, как опрос, фокус-группы, анализ документов и наблюдение. Электоральные исследования реализуют решение следующих задач: информационную, коррегирующую, прогностическую и пропагандистскую. Информационная задача предполагает проведение электоральных исследований с главной целью — обеспечить организаторов предстоящей избирательной кампании достоверными сведениями об электоральной ситуации. Коррегирующая задача реализуется тогда, когда результаты электоральных исследований используются в случае необходимости проверки эффективности реализации принятых ранее решений с целью корректировки характера и направлений деятельности политических лидеров, кандидатов в рамках электорального поля. Прогностическая задача может быть эффективно реализована лишь тогда, когда в анализе используются результаты серий замеров, проведенных с определенным временным интервалом по сопоставимой методике и на базе одной и той же выборки в рамках единой генеральной совокупности, что позволяет зафиксировать ту или иную устойчивую тенденцию электорального поля. Пропагандистская задача исследований направлена на ознакомление будущих избирателей с результатами социологических исследований, помогает оказать целенаправленное воздействие на осознание людьми динамики, происходящей в электоральном поле, причин этой динамики. 1.2. Оценка собственного потенциала Оценка собственного следующим направлениям. потенциала может осуществляться по 1. Оценка динамики результатов предыдущих избирательных кампаний, где анализируется, как от выборов к выборам растет или падает количество голосов, отданных за партию, за кандидатов от партии, за кандидатов, поддерживавшихся партией; 2. Анализ текущего состояния собственного потенциала (социологические опросы, фокус-группы, экспертные оценки); 3. Оценка динамики результатов предыдущих избирательных кампаний, где анализируется, как от выборов к выборам растет или падает количество голосов, отданных за партию оппонентов, за их кандидатов от партии, за кандидатов, поддерживавшихся партией; 4. Анализ текущего состояния потенциала оппонентов (социологические опросы, фокус-группы, экспертные оценки); 5. Анализ собственных материально-технических, людских и финансовых ресурсов; 6. Анализ материально-технических, людских и финансовых ресурсов оппонентов; 7. Прогноз развития избирательной кампании и электоральных предпочтений. Результаты данной работы закладываются в основу разрабатываемой идеологии и стратегии избирательной кампании, определяют расстановку сил и тактику всей кампании. 1.3. Идеология кампании В самом общем приближении идеология — это социальнофилософская категория, обозначающая уровень общественного сознания и представляющая собой «систему политических, правовых, нравственных, эстетических, религиозных и философских взглядов, в которых осознается и оценивается отношение людей к социальной действительности». Идеология как исторически сложившийся конструкт общественного сознания включает в себя три составляющие: аксиологическую (комбинацию основных принятых ценностей), экономическую модель (концепцию общества и его развития) и концепцию политической организации общества. Политические идеологемы являются своеобразными сигналами различных политических идеологий, их базовыми элементами. Сегодня можно наблюдать использование в основном совпадающих вариаций политических идеологем, имеющих различную окраску: позитивную (демократия, народ, честные выборы, инновации, прогресс, законность), негативную (коррупция, кризис, деградация, произвол, беззаконие) и т. д. Указанные идеологемы используют и представители органов власти, и члены парламентских партий, и участники мероприятий несистемной оппозиции. Используя свой арсенал политических идеологем, участники избирательных кампаний стремятся привести социально-экономические и общественно-политические интересы «массы» к некоему общему социально-политическому знаменателю, близкому и понятному большинству избирателей. На их основе разрабатывается привлекательная предвыборная программа, призванная обеспечить победу на выборах. Важно помнить, что основная тяжесть внедрения политических идеологем в общественное сознание, реализации практических задач ложится на кандидата как эффективного политического лидера. Для этого он должен обладать необходимыми качествами публичного политика (организационными, аналитическими, волевыми, ораторскими, харизматическими и т. д.). Харизматические качества кандидата-лидера должны импонировать настроению конкретных целевых групп. Харизматический лидер, рассчитывающий на политический успех, призван убедить «массу» в реальности и эффективности его программы, в том, что он может изменить ситуацию, сохраняя ответственность за удовлетворение потребностей страны, своего региона и своих сторонников. Лишь при этом условии может реализоваться его харизматический потенциал. 1.4. Разработка стратегии кампании Стратегия избирательной кампании прежде всего направлена на изменение социальной среды, на инициирование тех социальных сил, благодаря которым кандидат получает неоспоримые преимущества перед соперниками. Основная цель стратегии состоит в налаживании взаимодействия кандидата с различного рода социальными группами и слоями, поддержка которых и составляет главный политический капитал, опираясь на который он получает доступ и к другим ресурсам, необходимым для победы. Политический подход к избирательной стратегии акцентирует внимание на политической сфере как главной цели кандидата. Победа зависит от налаживания правильного взаимодействия кандидата с основными игроками политической сцены. Создание союзов, коалиций, направленных против одних игроков и в поддержку других, обеспечивает продвижение кандидата на политической сцене. Стратегия этого типа нацелена на достижение высокого политического статуса, который открывает доступ к административным ресурсам и обеспечивает поддержку социальных слоев. Сторонники имиджевого подхода считают, что и социальная, и политическая среды подвижны, пластичны, поэтому полагаться на них нельзя. Кандидат, используя личностный ресурс — свой имидж, подчиняет себе и социальную, и политическую среды и добивается победы. Имидж — это специально созданная конструкция, предназначенная для подчинения социальной и политической среды целям кандидата. В основе формирования стратегии обычно лежит понятие положительного образа кандидата. Под положительным образом понимается представление о кандидате, существующее (формируемое) у избирателей на уровне массовой психологии. Естественно, положительный образ органично связан с личностью кандидата, его биографией и политической позицией, но далеко не тождествен им. Положительный образ кандидата «сработает», в смысле получения голосов на выборах, только если будет соответствовать тем или иным представлениям (стереотипам) избирателей о качествах, которыми должен обладать их избранник. Понятно, что у разных целевых групп избирателей такие стереотипы будут разными, однако сам набор этих стереотипов весьма невелик. На наш взгляд, избирательная стратегия должна разрабатываться на базе синтетического подхода, учитывая всю совокупность факторов, как затрудняющих, так и облегчающих путь к победе. 1.5. Тактика ведения избирательной кампании Тактика ведения избирательной кампании предполагает разработку и последовательную реализацию коррелирующихся сетевых плановграфиков по следующим направлениям: – график работы штаба, включающий в себя организационную структуру и штатное расписание действий сотрудников штаба; – алгоритм работы с кандидатом (кандидатами), включающий пакет методических материалов, разработанных с учетом специфики избирательной кампании конкретного кандидата; – график основных этапов избирательной кампании, включающий последовательный событийный календарь кампании; – медиаплан работы со средствами массовой информации. Планы-графики действий отдельно взятых субъектов избирательной кампании должны быть взаимосвязаны между собой и сориентированы на реализацию общей концепции. 2. Планирование кампании 2.1. Общий план кампании Важнейшим этапом подготовки к проведению избирательной кампании является ее планирование. К сожалению, некоторые руководители избирательных кампаний в достаточной степени формально относятся к этой фазе избирательной кампании. Конечно же, план — не догма, но все же весьма досконально разработанное руководство к деятельности! Предлагаем один из возможных подходов к форме и содержанию плана-графика подготовки и проведения избирательной кампании: 1. 2. 3. 4. 5. Формирование членов ОИК и ТИК: Подготовка списков для регистрации членов ОИК и ТИК Передача списков для утверждения членов ОИК с правом решающего и совещательного голоса Передача списков для утверждения членов ТИК с правом решающего и совещательного голоса Работа по выдвижению и регистрации кандидатов: Формирование списка кандидатов Подготовка документов для регистрации кандидатов в ИК Подача документов на выдвижение кандидатов Организация сбора подписей за выдвинутых кандидатов (при необходимости) Проверка подписных листов и передача их в ИК Получение кандидатами удостоверений в ИК и оповещение избирателей об этом в местных СМИ Разворачивание штабов: Подготовка помещений под штабы Оснащение штабов оргтехникой и средствами связи Подбор и расстановка людей по направлениям работы Изыскание ресурсов на содержание штаба Работа с доверенными лицами кандидатов: Подбор доверенных лиц и согласование их с кандидатами Подготовка необходимых документов для регистрации доверенных лиц Регистрация доверенных лиц в ИК Составление графиков встреч доверенных лиц с избирателями Обучение доверенных лиц работе на выборах Работа с агитаторами: Формирование списка Примечание Причина срыва Исполнители Мероприятие Ответственный № п/п Срок завершения План-график работы по подготовке и проведению выборной кампании 6. 7. 8. Проведение обучения агитаторов Организация агитационной работы по различным направлениям Организация контроля за результативностью работы агитаторов Работа с кандидатами: Составление графика избирательной кампании каждого кандидата Согласование тактики проведения избирательной кампании между кандидатами Согласование тактики проведения избирательной кампании между кандидатами разных уровней в рамках одного избирательного округа Организация встреч кандидатов с избирателями Организация встреч кандидатов с руководителями предприятий и иными структурами Мониторинг эффективности проведения кандидатами избирательной кампании Проведение агитации: А) печатные СМИ Подготовка графика размещения материалов Подготовка материалов для размещения Размещение материалов в соответствии с графиком Б) электронные СМИ Подготовка графика размещения материалов Подготовка материалов для размещения Размещение материалов в соответствии с графиком В) наглядная агитация Подготовка графика размещения материалов Подготовка материалов для размещения Размещение материалов в соответствии с графиком Г) агитация «от двери к двери» Подготовка материалов для агитаторов Составление графика проведения агитационной работы Проведение агитации Мониторинг эффективности агитации «от двери к двери» Д) проведение иных агитационных мероприятий Анализ возможностей и необходимости проведения агитации в иных формах Подготовка материалов, материальнотехнических средств Проведение мероприятий в соответствии с графиком Методическое обеспечение избирательной кампании: Подготовка методичек: – по работе по сбору подписей – по работе агитаторов – по работе доверенных лиц – по подготовке и проведению дня голосования – по работе в отношении оппонентов – по работе общественных приемных – по работе с избирательными комиссиями Обучение: – руководителей штабов – руководителей по направлениям – бухгалтеров 9 Подготовка спецпроектов Можно пойти по другому пути и планировать мероприятия штаба следующим образом: План-график избирательной кампании 1. Анализ и оценка ситуации 1.1. Анализ информации о кандидате, сторонних публичных отзывов 1.2. Анализ основных характеристик восприятия внешнего облика кандидата; проведение уточняющих исследований 1.3. Предварительное определение целевых групп проекта 1.4. Анализ восприятия различными целевыми группами: – уровень восприятия, – проблемы восприятия 1.5. Анализ реакции целевых групп на выступления, статьи, мероприятия кандидата; проведение уточняющих исследований 1.6. Анализ мотивации, основных содержательных характеристик оценки информации целевыми группами 2. Разработка концепции проекта Примечания Стоимость Срок проведения мероприятия Мероприятие Срок оплаты мероприятия Позиция Срок проведения: до ….. 2.1. Уточнение целевых групп проекта, определение их характеристик 2.2. Построение идеального образа кандидата 2.3. Разработка содержательных характеристик информационного поля: – биография, образование; – психологический портрет; – опыт и деловые качества; – доходы, имущество; – семья, друзья, близкие знакомые; – хобби, увлечения; – конфликты (прошлые и актуальные), недоброжелатели; – контакты; – отношение субъектов экономической и политической элиты 2.4. Моделирование идеальных характеристик внешнего облика и речи 2.5. Психосемантические характеристики имиджа 2.6. Допустимые и недопустимые искажения имиджа; методы противодействия недопустимым искажениям имиджа 2.7. Уточнение идеального имиджа; проведение качественных исследований методами «фокус-групп», «глубинных интервью», «экспертного опроса» 3. Построение стратегии кампании 3.1. Создание общей концепции 3.2. Формирование событийной канвы кампании 3.3. Определение списка СМИ и журналистов для установления контактов в рамках кампании 3.4. Разработка медиаплана 4. Информационно-аналитическая деятельность: – построение целевой информационной сети; – сбор необходимой информации для организации работ по направлениям; – организация мониторинга прессы; – организация мониторинга телеи радиопередач; – проведение контрольных обследований мнения целевых групп 5. Работа с кандидатом 5.1. Индивидуальный тренинг 5.2. Корректировка «личного» стиля ролевого поведения и имиджа исходя из единой стратегии проекта, видеотренинг 5.3. Составление и корректировка текстов выступлений, устных и в прессе 5.4. Сопровождение кандидата во время проведения мероприятий; анализ результативности мероприятий и текущее консультирование 6. Организация мероприятий и событий (организация встреч, выступлений кандидата, публичных мероприятий) 6.1. Организация публичных мероприятий: выступлений, брифингов, прессконференций 6.2. Организация приглашений и выступлений кандидата на значимых событиях 6.3. Формирование графика кандидата 6.4. Технологическое обеспечение встреч и других акций с участием кандидата 7. Работа со СМИ 7.1. Работа с журналистами и редакциями СМИ 7.2. Реализация медиаплана 7.3. Создание текстов, статей, сценариев для СМИ 7.4. Экспертиза качества и содержательного соответствия подготовленных журналистами материалов 7.5. Консультирование при разработке сценариев фильмов и сценариев роликов, телепередач 7.6. Сопровождение изготовления телерадиопродукции. 8. Агитаторы 8.1. Семинары для агитаторов 8.2. Агитаторы-полевики 8.3. Расклейка печатной продукции. 8.4. Проведение публичных лекций и семинаров историко-политической направленности по казачьей тематике в свете предстоящих выборов 8.5. Агитконцерты творческих коллективов 8.6. Спортивные агитмеропрятия 8.7. Оплата транспортных услуг и услуг связи 8.8. Суточные и оплата гостиницы Планируется проводить в сельских населенных пунктах иногородних участников мероприятия 9. Подготовка и выпуск агитационной печатной продукции: плакатов, листовок, буклетов 9.1. Подготовка макетов полиграфической продукции В ходе подготовки макетов проводятся фокус-группы 9.2. Работа с типографиями, закупка расходных материалов 9.3. Транспортные расходы 10. Подготовка и осуществление мероприятий дня выборов 10.1. Подготовка наблюдателей 10.2. Оплата деятельности наблюдателей 10.3. Подготовка доверенных лиц 10.4. Оплата деятельности доверенных лиц 10.5. Транспортные и представительские расходы 11. Штабы кампании 1.1. Оплата труда сотрудников штабов 1.2. Путевые расходы и служебные разъезды сотрудников штабов 1.3. Суточные и оплата гостиниц иногородних сотрудников штабов 1.4. Оплата транспортных услуг Наем автотранспорта, услуги такси 1.5. Приобретение оргтехники и средств связи ИТОГО: Предлагаем вашему вниманию также вариант составленного оргштатного расписания центрального регионального штаба: Оргштатная структура центрального штаба по выборам в регионе № п/п 1. 2. 3. 4. 5. Должность Начальник штаба Заместитель начальника штаба Руководитель аналитического отдела Руководитель юридической службы Руководитель отдела спецпрограмм Количество сотрудников в структуре 1 1 2 2 2 Гонорар Срок работы в штабе Примечание 6. 7. 8. 9. 10. Руководитель направления работы со СМИ Руководитель направления по работе с агитаторами Руководитель направления по работе с доверенными лицами Руководитель группы дня голосования Главный бухгалтер Итого: 4 3 2 2 1 20 Можно пойти по пути выделения функционала сотрудников штаба: № Наименование должности п/п 1. Начальник штаба 2. 3. Первый заместитель начальника штаба Заместитель начальника штаба 5. 6. 7. 8. 9. Заместитель начальника штаба Руководитель направления Руководитель направления Руководитель направления Руководитель направления Руководитель направления 10. 11. 12. 13. 14. Консультант Консультант Консультант Консультант Главный специалист 15. Главный специалист 16. 17. 18. 19. 20. 21. 2236 Главный специалист Специалист Специалист Водитель Водитель Уборщица Руководитель по округу 4. Выполняемые функции Общее руководство, планирование, контроль, взаимодействие с ЦШ, руководством КС Организационная работа, контроль за общим графиком работы штаба Работа с федеральным, региональным списками, одномандатниками, доверенными лицами, уполномоченными Сбор наказов, агитационная работа Аналитическая работа Общее руководство спецпроектами Работа со СМИ г. Москвы Работа с национальными диаспорами, конфессиями Работа с избирательными комиссиями, представителями властных структур Юридическое обеспечение кампании Мониторинг СМИ Подготовка материалов для размещения в СМИ Подготовка агитаторов и сборщиков наказов Подготовка кандидатов по региональному списку, доверенных лиц, уполномоченных Подготовка наблюдателей, членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса Работа по спецпроектам, безопасность Документооборот, делопроизводство Контроль графика работы штаба, связь, безопасность Организация работы по территориальным округам В конечном счете выбор того или иного варианта планирования зависит от вас и особенностей вашей избирательной кампании, но многие из указанных позиций в предложенных вариантах, на наш взгляд, заслуживают внимания. 3. Работа со СМИ Важной составляющей любой кампании является работа со СМИ. Не претендуя на полноту раскрытия данного раздела, мы попытаемся показать организацию работы со СМИ не вообще, а на одном из примеров работы со СМИ в контексте информационного сопровождения имиджа кандидата через возможности СМИ. 3.1. Концепция кандидата формирования и закрепления в СМИ имиджа Цель 1. Сохранить (сформировать) общее позитивное впечатление о кандидате как современном руководителе. 2. Слегка обновить имидж, сохранив базисные устойчивые характеристики, чтобы позиционировать кандидата как бесспорного лидера и создать в восприятии избирателей барьеры для конкурентов. Имиджи конкурентов должны «сливаться» и представлять собой нечто неясное и однообразное. На этом фоне имидж кандидата приобретает новые черты, которые органично дополняют его образ. Сформированный имидж (в случае переизбрания или как результат его предшествующей работы в регионе) Плюсы: 1. Действующий руководитель, человек дела, который хорошо знает все проблемы региона. Активный, быстро включается в работу, ценит конкретные результаты. О нем хорошо отзываются опытные и молодые руководители самых разных предприятий региона. 2. Государственник, понимающий значение взаимосвязи с другими регионами. 3. Практик. За годы работы на своем посту спланировал и организовал многие конкретные дела в интересах региона. 4. Политик, принимающий разумные, взвешенные решения. Способен договариваться с самыми разными людьми. 5. Заботливый лидер. Знает проблемы простых людей, старается их решать. Минусы: 1. Телепередачи с участием кандидата создают впечатление, что он мало улыбается. 2. Монотонная речь. Эти черты кандидата необходимо учитывать при подготовке любых публикаций для СМИ, уделяя особое внимание телевизионным материалам. Коррекция имиджа (если признана такая необходимость) Для корректировки имиджа предлагается сформировать образ консолидирующего политика, глобально мыслящего, локально действующего, понимающего взаимосвязь всех процессов и явлений в общественной жизни. За годы работы кандидата на своем посту в регионе наметились устойчивые тенденции к росту в высшем образовании, предпринимательстве... На основании этого можно выстроить цепочку предвыборной программы. Будущее региона — молодежь — образование — предпринимательство — занятость — бюджет — социальные гарантии. Чтобы хорошо жить сейчас, надо думать о будущем и помнить о прошлом. Человек: Эрудит, человек широких взглядов, интересующийся новым. Эти черты, реально присущие кандидату, можно усилить в его сложившемся образе. Можно организовать специальные съемки, где кандидат в динамике, на встречах с разными людьми. Эти кадры можно использовать, чтобы «разбавлять» видеоряд во время интервью при монтаже. Заранее необходимо готовить сценарии всех интервью кандидата, определяя узкую тематику каждого, чтобы кандидат не выглядел монотонным. Имидж журналиста, телеведущего должен подчеркивать деловитость и собранность кандидата. Жителей региона больше интересуют социально-экономические проблемы, поэтому человеческие качества кандидата должны усиливать его статус, а не снижать его. Не нужно уделять чрезмерно большое внимание семье кандидата. Можно выделить следующие этапы информационного сопровождения имиджа кандидата в СМИ: 1 этап — «Плавный переход»: Несколько первых дней кампании. Цели этапа: 1. Показать, что кандидату важна конкретная работа, а не политические дрязги. 2. Создать у избирателя впечатление, что кандидат не ведет активной предвыборной работы потому, что знает: избиратели ему доверяют, значит, не нужно тратить сил и средств впустую. 3. Выгодно «дистанцировать» кандидата от других претендентов в сознании избирателей. Формы работы в СМИ на первом этапе. Пресса: – Аналитические публикации, подписанные известными журналистами, о ходе избирательной кампании, о соблюдении (не соблюдении) законов всеми кандидатами. – Короткие новости о деятельности кандидатов в ходе предвыборной кампании. – Ответы социологов, политологов, экономистов, юристов на вопросы читателей о правах избирателей, формировании избирательных фондов и т. д. (Вопросы избирателей заранее готовят сотрудники штаба). Телевидение: – Новости о повседневной работе кандидата без к избирательной кампании (без синхронов). – Аналитические репортажи о настроении избирателей. – Новости из избиркома. привязки Радио: – Короткие новости без комментариев о ходе предвыборной кампании. 2 этап — «Активизация» Цели этапа: 1. При необходимости активизировать позицию кандидата, показать, что он не намерен отступать, что для него важно продолжать начатые дела. 2. Поддержать решение избирателей прийти на выборы и проголосовать за кандидата. Формы работы со СМИ на втором этапе: Пресса: – Продолжить аналитические обзоры предвыборной ситуации. – Высказывания о том, какими чертами должен обладать человек, избранный на конкретный пост (без указания фамилии). – Хроника работы кандидата. – Письма поддержки отдельных граждан и общественных объединений. – Фоторепортажи: кандидат на встречах, в деловых поездках, на производстве. Телевидение: – Компьютерный ролик с условным названием «Карта», показывающий результаты работы области за предыдущее время. Без использования лица и фамилии кандидата. – Круглый стол, теледебаты. – Опрос жителей города на улице, подтверждающий их намерение прийти на выборы и проголосовать за кандидата. Радио: – Новости. – Отчеты о работе кандидата за предыдущие три года. – Программное интервью о развитии социальной сферы, ... 3 этап — «Лидерство» Цели этапа: 1. Показать, что кандидат — бесспорный лидер в предвыборном процессе. 2. Закрепить намерение избирателей голосовать за кандидата. Формы работы со СМИ на третьем этапе: Пресса: – Благодарности кандидата за письма поддержки. – Отчет о работе общественной приемной. – Аналитический обзор предвыборной кампании, подчеркивание того, что только кандидат полностью выполняет требования закона. Телевидение – Ролик — призыв прийти на выборы, принять участие в решении судьбы области. – Репортаж о корректности кандидата в ходе предвыборной кампании. – Компьютерный ролик «Перспектива», связанный по сюжету с роликом «Карта». Радио: – Поздравления в адрес избирателей, принявших решение, за кого голосовать на выборах. – Музыкальные заявки от рядовых граждан, желающих победы кандидату на выборах. Образы, которые могут быть включены в видеоряд и использованы в качестве иллюстраций для публикаций в прессе: Восходящее солнце, работающие предприятия, движущийся транспорт, лица людей, праздники, графики и диаграммы, динамика роста, карта региона, часы и т. д. Для достижения желаемого результата необходимо на подготовительном этапе детально спланировать работу со СМИ, включив ее в общую концепцию выборной кампании (особенно в показе кандидата). Также важно координировать публикации в разных СМИ, чтобы избежать основных ошибок, к которым можно отнести следующие: 1. «Перебор» информации. Кандидат и без того часто появляется на страницах газет и на телеэкране. Возможно, имеет смысл на время приостановить информационный поток о действующем кандидате, чтобы через несколько дней представить его как самого реального претендента. 2. Противоречия информационных и агитационных материалов. До начала активной агитации необходимо составить медиаплан, включающий публикации абсолютно во всех СМИ (производство — размещение). 3. «Мозаичность» имиджа. Если не будет концепции продвижения образа кандидата, общей для всех СМИ, может произойти искажение восприятия. Вместо образа консолидирующего лидера может получиться образ не совсем уверенного и «многоликого» человека. Наиболее опасно, если это заметят конкуренты. Они непременно воспользуются данным фактом, что отрицательно скажется на ходе кампании. 4. Контрпропаганда кампании и ее организация в избирательной К сожалению, вопросам организации действенной контрпропаганды нередко уделяется неоправданно мало внимания. Это, как правило, может приводить к ситуациям, когда штаб оказывается не готов к активному и эффективному противодействию диффамационным программам оппонентов либо начинает «импровизировать» на ходу. На наш взгляд, любая импровизация проходит успешно, если заранее досконально подготовлена. Именно поэтому мы рискнули предложить вашему вниманию один из вариантов организации контрпропагандистских мероприятий. Концепция и основные сопровождения контрпропаганды и проведения направления комплекса технологического Исходя из анализа складывающейся ситуации по выборам в регионе, руководство штаба приходит к выводу о том, что кампания будет проистекать весьма остро, причем острота будет возрастать по мере приближения ко дню голосования. Прогнозируется вбрасывание в СМИ большого количества материалов компрометирующего характера. Основной «точкой приложения» этих акций станет прежде всего свой кандидат, а остальные впрыски такого рода материалов будут производиться по мере роста популярности того или иного кандидата. Регистрация в качестве кандидата резко повысит необходимость работы над имиджем кандидата, поскольку новый его статус будет значительно выходить за рамки прежнего, а следовательно, предполагать значительное расширение тематики вопросов, по которым будет необходимо высказывать свои суждения. Существенно повышается степень публичности, что предполагает более частые контакты с представителями властных структур, СМИ, общественных организаций и т. п. Потребуется некоторое время для адаптации кандидата к новым условиям, для выработки определенного личного стиля поведения. Личная жизнь становится более прозрачной для общественности. Следует ожидать в самое ближайшее время активизации публикаций, содержащих негатив в отношении как самого кандидата, так и его близких связей. Контрпропагандистские акции со стороны штаба кандидата могут иметь несколько направлений: – Упреждающие — когда заранее готовится необходимый материал, который доводится до электората до момента проведения оппонентами своих диффамационных акций в отношении кандидата. – Сопровождающие — когда контрпропагандистские акции в отношении оппонентов вплетаются в пропагандистские акции, проводимые кандидатом. – Ответные — совершаемые после того, как оппоненты предпримут какие-либо конкретные действия. Для информационного насыщения любого из выделенных направлений необходим целевой мониторинг социально-политической ситуации в регионе, проведение псиохосемантического исследования ключевых понятий, используемых оппонентами, анализ концепций и стратегий ведущих оппонентов, построение аргументационных моделей оппонентов, построение контраргументационных моделей кандидата. Информационно-аналитический мониторинг акций оппонентов, направленных на дискредитацию кандидата или снижение его рейтинга, должен включать в себя: № п/п 1. Наименование мероприятия Определение источников получения информации 2. Содержательно-структурный анализ такого рода акций 3. Анализ используемых оппонентами информационных каналов и оценка их эффективности Определение элементов имиджа кандидата, на которые направлено их деструктивное воздействие Выделение, идентификация и анализ используемых в акциях технологий, методов, приемов и средств негативного воздействия на электорат Выявление противоречий или согласованности в различных по времени, месту и используемым СМИ акциях оппонентов Анализ реакции различных групп электората на акции оппонентов 4. 5. 6. 7. 8. Оценка степени эффективности проводимых оппонентами акций Исполнители Отдел проектов и стратегического планирования Отдел проектов и стратегического планирования В рамках отдельного спецпроекта Отдел проектов и стратегического планирования Отдел проектов и стратегического планирования Примечание Примерная смета $ 800 в месяц на одного человека Отдел проектов и стратегического планирования Заказ отделу аналитики Заказ отделу аналитики При невозможности выполнения ими этой работы — по отдельному спецпроекту При невозможности выполнения ими этой работы — по отдельному спецпроекту Подготовка контрпропагандистских мероприятий, направленных на нейтрализацию акций оппонентов, должна предусматривать прежде всего: № п/п 1. 2. Наименование мероприятия Составление карты «точек уязвимости» основных оппонентов Составление карты «точек уязвимости» Исполнители Примечание 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. кандидата Определение уровня контрдиффамационных программ Выбор организационных форм Анализ аргументации в акциях поддержки кандидата с целью выявления моментов, которые могут быть использованы оппонентами в предвыборной борьбе для снижения рейтинга кандидата Выбор технологий, методов, приемов и средств и способов нейтрализующего контрпропагандистского воздействия Определение масштабов, мощности и временных рамок планируемых акций Моделирование ответных действий оппонентов Проработка мероприятий по созданию вторичной информационной волны после проведения контрпропагандистских акций Информационно-методическая подготовка основных организаторов и исполнителей планируемых акций Предполагаемые варианты контрдиффамационных программ, проводимых кандидатом: 1. «Откуп от шантажистов» Идея заключается в том, чтобы откупаться от злонамеренных изданий, которые грозят публикацией «компры». Положительные моменты: – можно нейтрализовать конкретный номер конкретного издания. Отрицательные моменты: – невозможно нейтрализовать все СМИ, которые могут давать негатив, – не от всех можно вообще откупиться (особенно при спланированной заказной кампании), – такой подход может стимулировать тех, кому уже заплатили, на дальнейшее вымогательство, даже без наличия подготовленных материалов. 2. «Собака лает, ветер носит» Идея состоит в том, чтобы вообще не обращать внимания на любой негатив в свой адрес, а давать свою позитивную информацию, не пересекая ее тематически с негативом. Положительные моменты: – таким образом обычно реагирует человек, уверенный в своей правоте, – реализуется тезис «не оправдывается, значит и не виноват». Отрицательные моменты: – этим поток негатива не остановить, – оба информационных потока могут пойти параллельно, и положительная информация не будет гасит негативную, а лишь до некоторой степени будет сглаживать ее. 3. «Встречный огонь» Организуется информационная кампания, в основе которой лежит подача позитивной информации по ключевым эпизодам, затронутым в негативной, дается негатив на негатив от имени третьих лиц, которые хорошо и долго знают основного персонажа. Положительные моменты: – такой подход может до определенной степени сбить процесс навешивания ярлыков с помощью негативной информации, – здесь нет самооправдания, – эта информация может встраиваться в более значимые информационные блоки, что повышает ее значимость и не дает возможности восприятия как специальной акции в оправдание основного персонажа, – привлечение третьих лиц, особенно достаточно авторитетных в той или иной целевой группе, создаст ореол человека, в отношении которого грязные люди разворачивают грязную кампанию, для того чтобы скомпрометировать еще одного честного человека. Отрицательные моменты: – потребует значительного времени и больших человеческих ресурсов (тех, кто будет выступать в защиту). 4. «Вместе — дружная семья» Идея заключается в том, что происходит объединение усилий и ресурсов двух и более команд для разработки и реализации совместных информационных программ. Положительные моменты: – расширяются возможности более полного и всестороннего охвата проблематики, выходящей в СМИ, – увеличиваются шансы предотвращения выхода в СМИ нежелательных материалов, – увеличивается возможность подстраховки одной команды другой, – создается возможность своевременного выявления попыток столкнуть лбами двух и более персонажей. Отрицательные моменты: – при нечетко налаженной технологии взаимодействия и координации эта программа может дать крайне негативный результат, – работа в таком режиме предполагает обмен информацией в достаточно широком объеме, в том числе и конфиденциального характера (планы, проекты, персоналии и т. п.). Проведение контрпропагандистских мероприятий в отношении оппонентов должно включать в себя: № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Наименование мероприятия Исполнители Примечание Физическое сопровождение акций оппонентов Выезд в места проведения пропагандистских акций оппонентов для получения объективной информации «из первых рук» Включение в группы избирателей, с которыми осуществляются встречи оппонентов, специально подготовленных людей для недопущения или резкого снижения их эффективности Организация и проведение контрпропагандистских акций с использованием наглядно-изобразительных средств Подготовка и проведение акций в отношении доверенных лиц оппонентов Подготовка и проведение акций в отношении работников штабов оппонентов Организация акций, проводимых параллельно с акциями оппонентов, которые необязательно могут носить агитационный характер (шоу, распродажи и т. п.) Проведение ряда мероприятий контрпропагандистского характера «под чужим флагом» Организация акций, проводимых как теледебаты (организация звонков в студию по заранее подготовленному сценарию, инициирование вопросов из зала и т. п.) Повышению эффективности контрпропагандистских акций будет способствовать: № п/п 1. 2. 3. Наименование мероприятия Мониторинг эффективности контрпропагандистских акций через отклики на них со стороны оппонентов Анализ динамики изменения действий оппонентов в зависимости от эффективности наших акций Разработка и реализация программы обеспечения информационно- Исполнители Примечание психологической безопасности контрпропагандистского направления в выборной кампании Мы позволили себе остановиться лишь на некоторых аспектах подготовки и проведения региональных избирательных кампаний, но, по нашему мнению, это как раз те аспекты, которые либо игнорируются, либо на них не обращается должного внимания. РАЗДЕЛ III СОЦИОЛОГИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ 1. Цели и задачи электоральной социологии Электоральная социология — специфическая социологическая субдисциплина, трактующая поведение граждан страны и (или) населения отдельных регионов в период проведения выборных кампаний и непосредственно на выборах органов законодательной или исполнительной власти различных уровней. Будучи составной частью социологической науки, электоральная социология имеет ряд специфических особенностей. Ее отличают выраженная прогностическая направленность, быстрая верифицируемость результатов исследований, использование широкого арсенала методов сбора и анализа эмпирического материала, что, в свою очередь, подразумевает сотрудничество социологов различных специализаций в рамках одного исследовательского проекта. Социологи, специализирующиеся на изучении электорального поведения отдельных индивидов, социальных групп, населения регионов обеспечивают выборную кампанию политических лидеров и руководителей политических партий необходимой информацией о «состоянии умов» потенциальных избирателей на различных этапах подготовки выборов, их проведения, анализа результатов. В соответствии с этим социологическое сопровождение выборной кампании в идеале призвано: 1. Выявить факторы, детерминирующие участие или неучастие отдельных сегментов населения в выборах. 2. Обеспечить заказчика необходимой информацией о политических симпатиях и антипатиях (электоральных предпочтениях) различных социально-профессиональных, половозрастных, конфессиональных, языковых, культурно-отличительных («этнических») и иных групп электората. 3. Дать обоснованную оценку результативности и при необходимости выработать рекомендации для осуществления коррекции различных форм и методов агитационной (пропагандистской работы), используемых политической структурой заказчика на всех этапах электоральной кампании. Обеспечить поэтапное включение в информационную базу агитационнопропагандистской работы результатов проводимых социологических исследований. 4. Отслеживать эффективность пропагандистского воздействия на избирателей конкурирующими политическими лидерами или структурами, оценивать результативность различных методов воздействия на массовое сознание и популярность наиболее ярких программных установок и лозунгов соперников. 5. Сформировать динамические ряды статистических показателей электоральных предпочтений граждан страны или населения отдельного региона для обоснованного прогноза результатов выборов. 6. Обеспечить заказчика информацией, которая позволит оценить эффективность работы штаба и активистов после завершения электоральной кампании и выработать рекомендации для успешного проведения грядущих выборов. В идеальном случае все названные выше аспекты деятельности социологов должны присутствовать в научном сопровождении электоральной кампании. Но на практике реализация всего континуума целей и задач социологов чаще всего упирается в ограниченность финансовых ресурсов. Очевидно, что любое серьезное социологическое исследование — мероприятие достаточно дорогостоящее. Еще дороже стоит каскад исследований, реализуемых в режиме мониторинга с помощью различных методов и с разными целями. Поэтому еще на стадии подготовки и программирования исследования необходимо детально проработать вопрос о стоимости отдельных видов социологической работы и соотнести их с общим бюджетом электоральной кампании. Впрочем, чаще всего на практике все происходит наоборот: социологической службе «спускается» определенный бюджет, в рамках которого она должна действовать. Здесь важно предостеречь руководителей избирательных штабов различных уровней от достаточно типичной ошибки. 2. Необходимость привлечения к электоральным исследованиям крупных социологических центров Кажущаяся простота социологических исследований порождает иллюзию, что социологическое обеспечение электоральной кампании может осуществляться «своими силами» при условии включения профессионального (или не очень профессионального) социолога в число активистов политической структуры, принимающей участие в выборах. В этом случае якобы возможна серьезная экономия финансовых ресурсов. Но это совершенно неоправданная экономия. Дело в том, что достоверность выводов любого социологического исследования зависит от целого ряда хорошо известных факторов. Это и качество инструментария сбора эмпирического материала, и контроль над работой интервьюеров, и корректность камеральной обработки статистического материала. Большое значение имеют «чистота» ввода данных в компьютерную базу, адекватность методов статистической обработки данных, шкалам, используемым при замерах качественных социальных феноменов и проч. Но самое главное — достоверность полученных данных будет зависеть, прежде всего, от точности расчета выборочной совокупности («выборки»), то есть отбора лиц, подлежащих опросу. Конструирование выборочной совокупности — процедура сложная, требующая специальных навыков и достаточно дорогостоящая. И, что особенно важно, любые «перекосы» в соотношении пропорций генеральной совокупности (в электоральном исследовании это всегда совокупность лиц, имеющих право голоса на данной территории) и выборочной совокупности респондентов (потенциальных избирателей, отобранных для опроса) губительно сказываются на результатах исследования. В этом контексте представляется очень важным тот предварительный этап электоральных исследований, который предшествует опросам и позволяет сформировать репрезентативную выборочную совокупность. Для этого социологи должны оценить половозрастную и социальнопрофессиональную структуру региона, «этническую» («национальную») и конфессиональную идентичности потенциальных избирателей; уровень развития экономики и характер занятости населения; степень и характер его электоральной активности — явка, политические симпатии и проч. Корректно, профессионально «сконструированная» выборка позволяет получить достоверный срез общественного мнения при опросе сравнительно небольшого числа респондентов. Сотрудники института Дж. Гэллапа при изучении общественного мнения в национальном масштабе, то есть при проведении исследования, результаты которого экстраполируются на население США в целом, в результате многолетних эмпирических исследований выяснили следующее. Выборка в 100 чел. обусловит ошибку выборки в пределах ±11%; 200 чел. — ±8%; 400 чел. — ±6%; 600 чел. — ± 5%; 750 чел. — ±4%; 1000 чел. — ±4%; 1500 чел. — ±3%; 4000 чел. — ±2%. Поэтому при допустимом уровне ошибки ±3% (а этот предел практически всегда устраивает заказчика электоральных исследований) совершенно нецелесообразно опрашивать более полутора тысяч человек. Но это при условии безукоризненно сформированной выборочной совокупности! В то же время, опрос значительно большего числа респондентов (то есть при значительно большем объеме выборочной совокупности), проведенный по скверно рассчитанной схеме, приведет к большим и совершенно излишним материальным затратам и может закончиться полным провалом исследования. Экстраполяция (распространение) полученных данных об электоральных предпочтениях населения на всю генеральную совокупность будет неправомерной. Использование недоброкачественной социологической информации в ходе предвыборных дебатов может привести к поражению на выборах. В этом контексте представляется совершенно оправданным и с точки зрения достоверности результатов исследований, и с точки зрения их стоимости привлекать к работе штабов политических структур хорошо зарекомендовавшие себя крупные социологические центры. Дело в том, что в настоящее время целый ряд известных социологических организаций уже имеет региональные сети интервьюеров (а в ряде случаев — и респондентов), неоднократно использовавшиеся для проведения масштабных исследований федерального уровня. Использование таких апробированных сетей многократно удешевляет исследование и делает его достаточно репрезентативным (представительным). 3. Социологические центры России Если на Западе электоральная социология уже в 1920–1930-е годы оформилась в относительно самостоятельное направление исследовательской работы, то в нашей стране вплоть до конца 1980-х годов в силу идеологических факторов эмпирическая социология находилась в эмбриональном состоянии, а социологические исследования электорального поведения практически не проводились. Острая политическая конкуренция в последнее десятилетие прошлого века обусловила устойчивый спрос на социологические исследования электорального поведения россиян. Не было сложившейся социологической школы, остро не хватало профессионально подготовленных кадров. Из числа таковых можно исключить многочисленных неофитов из числа оставшихся не у дел преподавателей кафедр истории КПСС, научного коммунизма и проч. Отсутствовали крупные социологические центры и традиции масштабных репрезентативных социологических опросов. Все это привело к серьезным неудачам российских специалистов на первых демократических парламентских выборах 1993 года. Вместе с тем неудачи способствовали проведению общероссийской дискуссии социологов, принимавших участие в социологическом обеспечении этих выборов, что побудило их к более детальному знакомству с опытом работы западных коллег, которые намного больше преуспели на поприще электоральной социологии. Кроме того, электоральные исследования начала 1990-х годов позволили собрать серьезный эмпирический материал, который дал возможность судить о реальной социально-профессиональной стратификации и половозрастной структуре населения страны, что в свою очередь открывало возможность построения действительно репрезентативных выборок для грядущих исследований. Была получена первая информация об особенностях электорального поведения россиян в разных регионах и социальных средах. Наконец, что очень важно, оформились крупные социологические центры, способные проводить электоральные исследования национального масштаба и располагающие собственными сетями интервьюеров. В настоящее время в России работает целый ряд хорошо известных исследовательских структур, которые, помимо прочего, специализируются и на электоральной социологии. Всероссийский (до 1992 г. — Всесоюзный) Центр Изучения Общественного Мнения — ВЦИОМ был основан в 1987 году. Первым руководителем центра стала Т. Заславская, заместителем — Б. Грушин. Тогда это был самый известный и самый востребованный исследовательский центр в области эмпирической социологии. По данным информационной компании «Медиалогия», в 2005–2006 годах ВЦИОМ занимал первое место среди российских социологических служб по цитируемости в СМИ. Вследствие методологических и иных разногласий в конце 1980-х годов этот центр покинули такие крупные ученые, как Т. Заславская, Б. Грушин, Л. Гудков, В. Дубин, Ю. Левада, что не могло не сказаться на его престиже. В настоящее время Центром руководит В. Фёдоров, председатель Совета директоров — Ю. Войцеховский. К числу наиболее известных сотрудников относятся К. Абрамов, М. Муссель, С. Львов. В контексте электоральных исследований существенно, что сотрудники Центра проводят исследования полного цикла, начиная от разработки программы и инструментария и заканчивая написанием аналитических отчетов. На базе ВЦИОМ периодически проходят заседания Научноэкспертного совета, членами которого являются известные социологи России, что позволяет при необходимости привлекать к обсуждению программы, инструментария и выборки электоральных исследований наиболее авторитетных экспертов. Главный офис ВЦИОМ находится в Москве, филиалы работают во всех федеральных округах Российской Федерации. В центральном офисе компании работают 70 специалистов в области социологии, политологии и статистики. Важно, что сеть специально подготовленных интервьюеров, постоянно сотрудничающих с ВЦИОМ, насчитывает около 5000 человек. ВЦИОМ, по словам А. Левинсона, «сыграл роль материнского роя, от которого отделялись возникавшие семьи, новые агентства по изучению общественного мнения»1. В 1989 году Б. Грушин покинул ВЦИОМ и организовал собственную организацию по изучению общественного мнения «Глас Народа». В 2003 году был создан ВЦИОМ-А, впоследствии переименованный в «Левада-Центр». Исследовательский холдинг РОМИР как отдельный исследовательский центр был образован в 1989 году. В 2002-м он объединил под этим брендом 7 различных исследовательских компаний, специализировавшихся на маркетинговых, социологических и электоральных исследованиях. В 1990-е годы участвовал в проведении электоральных исследований в ходе сопровождения первых демократических выборов. 1 См.: Левинсон А. Судьба ВЦИОМа // Неприкосновенный запас. 2003. № 4 (31). Руководит РОМИР А. Милехин, в центре работают известные социологи — О. Горелова, А. Шакарян, С. Поликанина, И. Афонасенко, И. Березин. РОМИР располагает большой региональной сетью: 30 филиалов холдинга обеспечивают охват ключевых регионов России. В распоряжении сотрудников Центра скан-панель (10 000 потребителей), онлайн-панель (1 млн 200 тыс. панелистов), более 20 фокус-лабораторий в разных регионах России. Аналитический Центр Юрия Левады (АНО «Левада-Центр») — автономная некоммерческая негосударственная исследовательская организация. С 2003 по 2006 год директором был Ю. Левада. В настоящее время центром руководит Л. Гудков, наиболее известны такие сотрудники, как А. Гражданкин, Б. Дубинин, М. Красильникова, А. Левинсон, Ю. Полетаев. Всего в центре работает около 60 человек, он имеет собственную интервьюерскую сеть в 67 регионах России. Начиная с 1991 года сотрудники «Левада-Центра» (в 1990-е годы — в рамках ВЦИОМ) на достаточно высоком профессиональном уровне проводили электоральные исследования в ходе выборов депутатов Государственной Думы и выборов Президента России. К сожалению, исследование, проведенное Центром в преддверии выборов мэра Москвы 8 сентября 2013 года, не позволило с необходимой точностью предсказать результат. Ошибка в отношении электоральной поддержки С. Собянина составила 13%, А. Навального — 34%. Фонд «Общественное мнение» (ФОМ) также был создан в структуре ВЦИОМ в 1991 году. В 1992 году фонд вышел из состава ВЦИОМ, приобрел статус некоммерческой организации и стал одной из ведущих социологических организаций России, выполняющей различные исследования с использованием широкого спектра методов опроса. В 2009 и 2010 году ФОМ занял первое место в профессиональном рейтинге исследовательских компаний (РИК-2009, 2010). Президент Фонда — А. Ослон. В 1996 году Фонд стал базовой социологической организацией предвыборного штаба Б. Ельцина. Позже, в 1999–2000 и 2004 году аналогичную роль Фонд играл и в электоральной компании В. Путина. К сожалению, в 2013 году на выборах мэра Москвы данные прогноза ФОМ значительно разошлись с результатами. Рейтинг С. Собянина оказался завышенным, а его оппонентов — заниженными2. Агентство региональных политических исследований (АРПИ) — автономная некоммерческая организация, объединившая в начале 2000х годов семь независимых компаний — одна из крупнейших в России организаций, реализующих массовые опросы населения во всех регионах России. В московском офисе и в регионах постоянно работают 210 сотрудников. 2 Ослон А. Выборы в Москве. Социологический казус — http://fom.ru/blogs/11079 Региональный социологический мониторинг общественнополитических ожиданий и предпочтений россиян позволяет прослеживать динамику расстановки политических сил и изменений социальнополитической ситуации в России. Мониторинг охватывает более 200 городов и сельских населенных пунктов всех социально-экономических регионов Российской Федерации. В ходе электоральной кампании может быть востребован опыт проведения сотрудниками АРПИ контент-анализа политической информации в российских и региональных СМИ, что позволит проследить скрытые механизмы лоббирования с помощью СМИ политических организаций, деятелей и региональных элит. Полезным может оказаться и так называемый «клипинг» — сбор данных и подборка материалов СМИ за неделю о любой организации, имени, событии. Институт социологии РАН — государственное научное учреждение, основной целью которого является разработка теории и методологии социологических исследований. Создан в 1988 году на базе Института конкретных социальных исследований Академии наук СССР, который был организован еще в 1968 году. Директором ИС АН СССР (впоследствии ИС РАН) был назначен В. Ядов — один из самых авторитетных российских социологов, автор первого в России учебника по методологии социологического исследования3. Этот учебник до сих пор является базовым для социологических факультетов в России и может быть рекомендован тем активистам избирательных штабов партии «Единая Россия», которые будут курировать или организовывать электоральные исследования. В настоящее время институтом руководит М. Горшков. В институте работают такие известные ученые, как Л. Дробижева, А. Логинов, М. Косолапов, П. Козырева и др. Общее количество сотрудников Института — около 400 человек. Институт социально-политических исследований АН СССР (ИСПИ АН СССР, впоследствии ИСПИ РАН) был образован в 1991 году. ИСПИ входит в число исследовательских центров, объединенных Отделением общественных наук РАН (ООН РАН). Среди прочих направлений научной деятельности института значится «проведение конкретных социологических исследований». По результатам эмпирических исследований подготовлены монографии «Россия-95: накануне выборов»4 и «Россия: власть и выборы»5. Значительное число социологов самой высокой квалификации, работающих в этом учреждении РАН, позволяет привлекать его сотрудников к электоральным исследованиям. Все названные выше социологические центры имеют свои сайты, на которых можно найти всю необходимую контактную информацию. 3 Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. М., Омега-Л, 2007. 4 Россия-95: накануне выборов. М., Academia, 1995. 5 Россия: власть и выборы. М., Авиаиздат, 1996. Сотрудники этих центров могут быть приглашены к участию в работе избирательных штабов; они могут быть как организаторами и руководителями региональных социологических исследований, так и экспертами, которые будут проводить экспертизу качества исследовательской работы на разных ее этапах — от разработки программ до написания аналитических отчетов. 4. Социолог в составе предвыборного штаба Несмотря на то, что большинство из названных выше исследовательских центров, как правило, предлагают реализацию электоральных проектов «под ключ», при возможности полезно включение профессионального социолога непосредственно в состав активистов штаба предвыборной кампании. В этом случае штатный социолог выступает в роли медиатора между политическим лидером, штабом и социологическим исследовательским центром. Прежде всего он должен порекомендовать штабу избирательной кампании солидную социологическую фирму, которая уже зарекомендовала себя на поприще электоральных исследований. Безусловно, профессионалу будет легче договориться с коллегами о специфике заказного исследования, необходимом объеме выборки, допустимом уровне погрешности, композиции инструментария, методах сбора и обработки эмпирических данных. Именно на штатном социологе лежит обязанность разработки и согласования с исполнителем технического задания исследования и, что очень важно, сметы предстоящих работ. В ходе переговоров социолог, представляющий интересы политического лидера или политической структуры, должен перевести на язык науки и сформулировать в виде исследовательских задач пожелания заказчиков. Пожелания эти, как правило, бывают сформулированы очень абстрактно и не операционально. Именно поэтому программа и инструментарий (он является приложением к программе исследования) визируются заказчиком во избежание недоразумений при сдаче работ исполнителями. Еще одна важная функция штатного социолога состоит в том, чтобы контролировать качество проведения эмпирического исследования и формирования базы данных. Дело в том, что привлекаемые к социологическому опросу интервьюеры (как правило, студенты) иногда заполняют вопросники, не выходя из дома. Отслеживать подобного рода нарушения можно лишь путем контрольных обходов и проверки заполненных вопросников (или анкет) методом логического контроля. Для этого в инструментарий массового обследования желательно включать специальные вопросы-ловушки, призванные служить индикаторами искажения информации. Например, если в начале опроса у респондента спрашивают его возраст, то в конце тоже могут задать вопрос о его возрасте. Если о предстоящих контрольных опросах группу интервьюеров предупреждают заранее, то о логическом контроле и особенностях инструментария они знать не должны. Все участники опроса должны подписать договор о том, что в случае обнаружения фальсификаций все вопросники данного сотрудника отбраковываются, и он лишается оплаты за проделанную работу. Желательно присутствие социолога и на этапе ввода данных в компьютер и формирования базы данных. Это тяжелый монотонный труд, и операторы, вводящие в базу длинные ряды цифр, часто допускают ошибки, порожденные рассредоточением внимания. В солидных фирмах, как правило, есть специальные программы, реагирующие на ошибки ввода в том случае, если введенное в определенный столбец таблицы число выпадает из континуума индексов варианта ответа на данный вопрос. Например, если вариантов ответа на вопрос «пол респондента» только два (мужчина — 1, женщина — 2), то в случае, если оператор введет цифру 3, компьютер отреагирует или звуковым сигналом (пикнет, хрюкнет и проч.), или цветовым (ошибочный индекс автоматически будет выделен красным цветом). Если же введенное число не выпадает из континуума (в данном примере мужской вопросник могут маркировать индексом 2), то компьютер не распознает ошибку и сохранит неправильную кодировку в базе данных. Если число таких ошибок будет значительно, то это может загубить исследование даже тогда, когда эмпирический материал собран корректно. Социолог, представляющий интересы заказчика, может выборочно проверять строки таблицы в базе данных, соответствующие, например, каждому 50-му введенному вопроснику. Но наиболее результативна работа операторов попарно: один вводит индексы (числа) в базу данных, не отрываясь от клавиатуры, а второй диктует эти индексы с листа вопросника (или анкеты) и одновременно следит по экрану монитора за тем, какие числа вводит в базу его напарник. Желательно периодически сменять друг друга на месте за клавиатурой. После того как база данных сформирована и программист приступил к формированию таблиц и расчету мер зависимости между факторами и переменными, начинается самый интересный этап работы. Прежде всего нужно получить так называемые одномерные распределения, иначе говоря, доли (процентные соотношения) респондентов, так или иначе ответивших на каждый вопрос инструментария. Этот материал уже можно использовать «с колес» в пропагандистской работе, публиковать самые выигрышные материалы в СМИ и использовать для подготовки текстов интервью политического лидера и информационного обеспечения его встреч и бесед с избирателями. Но реальный анализ полученной статистической информации начинается только тогда, когда статистик сформирует двухмерные и многомерные таблицы и рассчитает необходимые меры зависимости. Полезно для начала получить сплошную матрицу коэффициентов связи. Точнее — полуматрицу, на социологическом сленге — «косынку», так как верхняя и нижняя ее части по диагонали буду зеркальным отражением друг друга. Это могут быть информационные коэффициенты связи, коэффициенты ранговой корреляции или иные меры зависимости по согласованию со специалистом-статистиком, работающим в компанииисполнителе. Знакомство с полуматрицей позволяет выявить ВСЕ устойчивые и сильные связи между всеми учтенными факторами и переменными и начать статистический анализ таблиц (парных и многомерных) не наугад, руководствуясь только интуицией и поставленными задачами, но и обнаруженными эмпирическим путем взаимозависимостями. Построение двухмерных таблиц сопряженности позволит, например, определить, в какой степени популярность лидера определяется такими факторами, как пол, возраст, образование, социально-профессиональная принадлежность и проч. Если выяснится, что зависимость влияния какого-то фактора (например — «возраст») на переменную «популярность лидера» высокая, то в пропагандистской работе нужно делать акцент на работу с той возрастной группой избирателей, которая обнаружила наибольшую симпатию к политической структуре заказчика и ее лидеру. Дальше, при необходимости, могут быть рассчитаны и многомерные распределения признаков. В данном примере может быть включен и такой фактор, как «пол респондента». Это позволит еще больше прояснить целевую аудиторию пропагандистских усилий. Это, в свою очередь, определит и маршруты поездок лидера и членов его команды, и ту социальную среду, в которой наиболее целесообразно проводить агитационную работу. Взаимоотношения социолога, входящего в штаб избирательной кампании, и социологической фирмы, проводившей исследование, могут закончиться после получения и одобрения аналитического отчета, подготовленного по материалам массового репрезентативного опроса. Но сотрудничество может и продолжаться, если приглашенные к участию в электоральной кампании социологии принимают участие в иных (кроме массового опроса населения) формах и методах социологической работы, которые сопутствуют деятельности штаба на всем протяжении выборов. 5. Методы работы в электоральной кампании социологов и формы их участия «Для победы сделано недостаточно, если не сделано все». Чем более диверсифицированы методы и формы работы социологов, тем эффективнее будет электоральная кампания. Социология предлагает целый арсенал различных методов и форм изучения социальной реальности. Массовые социологические обследования (репрезентативные опросы). Один из самых эффективных и распространенных видов социологического изучения массового сознания. Различают несколько способов проведения массового обследования, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки. Формализованное интервью — опрос респондентов, отобранных по репрезентативной выборке специально подготовленными интервьюерами с помощью специального инструментария — формализованного или полуформализованного вопросника. Это самый надежный способ сбора эмпирического материала, дающий в случае правильной организации наименьшую погрешность и оптимальную полноту социальной информации. К числу слабых сторон этого метода относится его трудоемкость, необходимость привлечения большого числа профессиональных сотрудников и еще большего числа интервьюеров, которых нужно подготовить к процедуре опроса, большие временные и, главное, финансовые затраты. Именно поэтому к реализации массового опроса целесообразно привлекать известные социологические центры со своими сетями готовых интервьюеров в разных регионах страны. Анкетирование — опрос по репрезентативной выборке методом самозаполнения респондентами формализованных или полуформализованных анкет. Этот способ изучения массового сознания страдает практически всеми названными выше недостатками метода формализованного интервью, но при этом уступает ему в валидности результатов (вследствие сравнительно низкого качества самозаполнения анкет, большого числа отказов от заполнения). Кроме того, анкета, рассчитанная на самозаполнение, всегда уступает инструментарию, рассчитанному на опрос, как с точки зрения объема (вопросов в анкете всегда меньше), так и степенью детализации проблемы. Единственное достоинство анкетирования — это незначительная экономия времени и денег. Иногда в целях экономии опрашивают трудовые коллективы, студенческие группы и проч. Однако это всегда ведет к сильным «перекосам» в структуре выборочной совокупности и к серьезному «шуму» в собранной статистической информации. Телефонные опросы имеет смысл использовать в ходе электоральной кампании только в больших городах (где уровень телефонизации достаточно высок и телефон не является привилегией статусно-продвинутых групп населения). При этом разумно использовать такие опросы только для выяснения локальных проблем в том или ином районе для того, чтобы потом на встрече с избирателями иметь возможность продемонстрировать знание проблем избирателей «на уровне корней травы». Там-то не вывозят мусор, а там-то не убирают снег и невозможно подойти к остановке… Это создает у потенциальных избирателей иллюзию «близости их избранника к народу» и способствует росту электорального рейтинга. Еще одним несомненным достоинством этого метода является его относительная дешевизна и невысокая трудоемкость. Почтовые опросы или опросы по интернету редко применяются в электоральных исследованиях в силу их крайне низкой репрезентативности. Данные, полученные такими методами, крайне рискованно экстраполировать на какую-то генеральную совокупность (например, на все население города). В лучшем случае, наиболее яркие ответы могут быть использованы как примеры в политической риторике. Электоральный клиппинг (или пресс-клиппинг) представляет собой ретроспективный мониторинг средств массовой информации (печатных, электронных, интернет-ресурсов) на предмет выявления публикаций, так или иначе посвященных либо «своей» партийной структуре и ее лидерам, либо конкурирующим партиям и политическим деятелям, их персонифицирующим. В ходе предвыборной кампании могут быть использованы следующие виды клиппинга: – предметный клиппинг — подборка материалов, в которых в том или ином контексте упоминаются интересующие нас партии или их лидеры; – событийный клиппинг — подборка материалов о неких событиях, которые имеют отношение к электоральной кампании; – персональный клиппинг — анализ публикаций, в которых упоминается интересующая нас персона; – тематический клиппинг — подборка информационных материалов, опубликованных по определенной теме, если таковая имеет отношение к электоральной кампании. Особенно эффективен этот вид деятельности в сочетании с контентанализом отобранных публикаций и материалов. Стандартный отчет, подготовленный по материалам исследований такого рода, включает в себя: общую статистику упоминаний интересующих нас политических структур, лидеров, событий; количество позитивных материалов; количество негативных материалов; топ-10 самых активных информационных каналов (или источников информации); топ-10 наиболее активных авторов; региональный рейтинг интересующих нас публикаций и СМИ, в которых соответствующие материалы опубликованы. К отчетам прилагаются копии отобранных материалов. Иногда в отчет включаются и данные о том, где и как расположен материал (передовица, разворот и т. д.), площадь текста, наличие иллюстраций, количество знаков и проч. Электоральный клиппинг позволяет анализировать степень лояльности масс-медиа как к «своей» политической структуре и ее лидерам, так и к конкурирующим политическим силам. По результатам клиппинга социологи разрабатывают и корректируют PR-стратегии и характер (направленность) агитационно-пропагандистских акций. Не секрет, что политическая борьба, особенно в период, предшествующий выборам, бывает очень острой и часто связана с информационными войнами, публикациями материалов, дискредитирующих политических конкурентов. В этом контексте клиппинг позволяет, с одной стороны, отслеживать информационные вбросы дискредитирующего характера и своевременно реагировать на них в своей PR-работе (вплоть до судебных разбирательств); с другой стороны — аккумулировать информацию, которая может быть использована для компрометации политических конкурентов (в последнем случае важно пользоваться только проверенной и достоверной информацией). Если политическая структура имеет достаточные финансовые и организационные ресурсы, то в высшей степени полезно реализовывать клиппинг на постоянной основе и в промежутках между электоральными кампаниями. Метод неформализованного интервью (или метод глубокого интервью). Эта форма социологической работы хорошо дополняет клиппинг и позволяет совершенствовать информационную базу, полученную в результате анализа СМИ. Дело в том, что коллеги, друзья, клиенты и другие персонажи, с которыми политические лидеры могут быть связаны неформальными отношениями, знают о последних зачастую намного больше, нежели журналисты. И если материалы клиппинга могут указать на некую ситуацию, в которой фигурирует в негативном свете конкурирующий политик или политическая структура, то углубленное неформализованное интервью с людьми, располагающими необходимой информацией, может способствовать детальному изучению интересующей нас ситуации и дать значительный импульс пропагандистским усилиям избирательного штаба. Неформализованное интервью как особый метод подразумевает использование широкого круга вопросов, не отвечающих требованию сопоставимости информации. «При использовании этого метода не подразумевается получение одних и тех же видов информации от каждого респондента, и индивид не является в них учетной статистической единицей»6. Содержание интервью варьируется от респондента к респонденту: каждый респондент сообщает ту информацию, которой он эксклюзивно располагает. Полученные в ходе опроса данные, которые могут дискредитировать политического оппонента, немедленно включаются в структуру агитационных материалов. При этом важно следить за тем, чтобы полученная методом неформализованного интервью информация была верифицирована посредством привлечения иных источников информации. Обязательным условием является и сохранение анонимности респондента, 6 См.: Белановский С.А. Глубокое интервью. М., Никколо-Медиа, 2001. 161 с. предоставившего необходимую информацию, в том случае если он на этом настаивает. Метод используется также для объяснения результатов массовых статистически значимых социологических опросов, если эти результаты вызывают вопросы и не вписываются в объяснительные гипотезы исследования. Метод неформализованного интервью намного сложнее, чем опрос по формализованной программе. В данном случае интервьюер сам формулирует вопросы и определяет общую концепцию разговора (или парадигму — исследовательскую модель). При этом он основывается на уже имеющихся в его распоряжении данных — материалы клиппинга, данные, полученные в ходе интервьюирования других компетентных лиц, информация, полученная путем массового опроса, и проч. Поэтому интервьюирование реализуется либо руководителем исследовательского коллектива, либо группой высококвалифицированных специалистов, либо штатным социологом штаба (что предпочтительно ввиду возможности получения конфиденциальной информации). Метод включенного наблюдения — качественный метод исследования, позволяющий изучать людей в имманентной для них социальной среде и в условиях их повседневной деятельности в обыденных жизненных ситуациях. Это способ изучения малой социальной группы «изнутри», метод, позволяющий изучать не вербальное поведение людей, а их реальное поведение. Из самого названия метода явствует, что социолог выступает в данной исследовательской ситуации в роли «засланного казачка», то есть принимает активное участие в деятельности той политической структуры или того коллектива, которые и являются объектом и предметом изучения. Этот метод чаще всего подразумевает неформализованный сбор интересующих исследователя данных. Как правило, он не связан с заполнением анкет, формуляров, бланков (хотя может быть и такое). Итоговый документ, как правило, носит описательный характер и не предполагает каких-либо экстраполяций и статистически значимых обобщений. Однако социолог, работающий методом включенного наблюдения в штабе политических оппонентов или среди активистов конкурирующей политической структуры, может стать поставщиком чрезвычайно ценной информации для «своих» политических соратников или заказчиков. Однако здесь со всей неизбежностью встает вопрос об этическом контексте такого рода исследования. «Социолог действует под вымышленным именем, скрывает истинную профессию и, конечно же, цели исследования». Включенное наблюдение «можно считать самым экстравагантным и рискованным видом занятия социолога из всех, какие ему приходится выполнять»7. 7 Включенное наблюдение — http://psyera.ru/5263/vklyuchennoe-nablyudenie Метод «фокус-групп» (или групповое глубокое интервью, фокусированное интервью), также относится к числу «гибких», или «качественных» методов социологического исследования и генетически связан с методом неформализованного интервью. Сфера применения метода «фокус-групп» в политологии — это «так называемый «политический маркетинг»8. В электоральной социологии этот метод представляет собой специальным образом организованную групповую дискуссию, в ходе которой выясняется отношение ее участников к той или иной политической структуре, политическому деятелю, событию или документу. Оптимальный размер фокус-группы — 10–12 человек, а желательное число групп — от 4 до 8, причем группы должны различаться по социально-статусным характеристикам. Процедура исследования включает в себя разработку программы (в ней формулируется проблема и определяется цель, указываются объект и предмет изучения, описывается исследуемая совокупность). Затем — отбор респондентов (метод случайной выборки или способ «снежного кома»). Далее — написание «гайда», или алгоритма дискуссии, и собственно дискуссия. Она фиксируется на аудиовидеоаппаратуре). Наконец, изучение материалов дискуссии и написание отчета (описание консолидированной групповой оценки объекта и изложение «крамольных точек зрения»). Качество итогового документа в решающей степени зависит от мастерства модератора, то есть профессионального социолога, который организует дискуссию и постепенно приводит ее участников к консолидированным оценкам. Это позволяет, с одной стороны, оценить континуум мнений на первой стадии дискуссии, а с другой стороны, понять, какие аргументы и доводы позволяют привести участников беседы к нужным исследователю оценкам и выводам. Эти аргументы в дальнейшем активно используются в агитационно-пропагандистской работе штаба избирательной кампании. Метод мозгового штурма (или мозговая атака) — одна из экспертных методик, используемых социологами в ходе электоральной кампании. Метод основан на стимуляции креативной деятельности экспертов с помощью специальной процедуры опроса. Суть метода состоит в генерации идей и отборе из предложенного континуума наиболее продуктивных и оригинальных. На первом, предварительном, этапе исследования производится отбор экспертов, формулируется проблема, которая должна быть решена в ходе мозгового штурма, происходит распределение ролей участников эксперимента: модератор, творцы идей, критики идей. Второй этап — это генерация «творцами» как можно большего числа идей, пусть даже самых экстравагантных. При выдвижении идей «критики» молчат, а модератор только фиксирует все предложенные пути решения 8 Белановский С.А. Метод «фокус-групп». М., Издательство Магистр, 1996. С. 4. проблемы, никак не ограничивая полет фантазии экспертов и никак не комментируя выносимые на обсуждение версии. На третьем этапе происходит коллективная, с участием «критиков» группировка, отбор, улучшение предложенных идей. На этом этапе все оценочные суждения критиков приветствуются. «В процессе мозгового штурма, как правило, вначале решения не отличаются высокой оригинальностью, но по прошествии некоторого времени типовые, шаблонные решения исчерпываются, и у участников начинают возникать необычные идеи. Ведущий записывает или как-то иначе регистрирует все идеи, возникшие в ходе мозгового штурма»9. Мозговой штурм в электоральной социологии может быть использован либо как вспомогательная методика для оценки предвыборной ситуации, либо для поиска оптимальной стратегии предвыборного штаба в сложных ситуациях и консолидации деятельности «своей» команды. Главные его достоинства — это простота, дешевизна и оперативность. Метод экспертных оценок (или Дельфи-метод) — это экспертная методика, основанная на использовании «информированного интуитивного суждения» высококвалифицированных специалистов. Метод представляет собой процедуру поэтапного анкетирования специалистов с количественной и качественной (содержательной) оценкой изучаемого объекта или процесса. «Интуиция и профессиональный опыт позволяют им предсказывать грядущие события не только основываясь на пролонгировании существующих тенденций, но и предвидя скачкообразные качественные изменения объекта исследования»10. Метод Дельфи всегда связан со шкальной (числовой) характеристикой изучаемого объекта и качественной аргументацией этой количественной оценки. На первом этапе опроса экспертов им предлагают вопросы, на которые они отвечают, давая лишь количественные оценки без нарративной аргументации своей позиции. Полученные оценки подвергаются статистической обработке с целью выделения среднего арифметического или медианы (меры средней тенденции), а также крайних значений количественных оценок экспертов. Всем участникам экспертизы сообщают результаты обработки количественной информации первого тура опроса с указанием расположения оценок каждого эксперта. Если оценка эксперта сильно отклоняется от среднего значения, то его просят аргументировать свое мнение или изменить оценку. На втором этапе опроса эксперты или аргументируют оценку, данную на первом этапе опроса, или изменяют свою оценку с объяснением причин ее 9 Стариков П.А. Пиковые переживания и технологии творчества: учебное пособие. Красноярск, 2011. С. 74– 75. 10 Пименов В.В., Филиппов В.Р. Массовые этнологические исследования. Методы и техника. М.: Полиграфсервис, 1995. С. 219. См. также: Гузенкова Т.С., Пименов В.В., Филиппов В.Р., Филиппова Е.И. Этнополитологическое исследование. М.: РГГУ, 2000. изменения. Результаты опроса во втором туре обрабатываются и сообщаются экспертам. Измененные (адаптированные к наиболее аргументированным) шкальные значения вновь усредняются. «Крамольные», крайние оценки вновь обосновываются экспертами-нонконформистами. В случае если оценки подверглись значительной трансформации в сторону модальных значений, эксперты должны объяснить причины корректировки. Итеративная процедура (то есть выполнение работ параллельно с непрерывным анализом полученных результатов и корректировкой предыдущих этапов работы) обеспечивает поэтапное согласование мнений экспертов. Однако корректировка оценок экспертов не означает, что конечным результатом экспертизы должна стать полная синхронизация оценок экспертов. Конечным результатом может стать обнаружение нескольких точек зрения, которые будут индикатором наличия сложившихся групп единомышленников и существования различных научных подходов к решению проблемы11. Метод деловой игры в электоральном исследовании представляет собой имитацию политического процесса накануне выборов, игровое моделирование предвыборной борьбы, воспроизведение реальной электоральной ситуации «за круглым столом» в штабе политической структуры. Перед активистами партии и сотрудниками штаба ставятся задачи, аналогичные тем, с которыми они могут столкнуться в реальной политической ситуации в ходе предвыборной борьбы. Участники игры за 1– 3 дня могут проектировать свою профессиональную активность в течение недели, месяца, года. Применение деловых игр позволяет отработать профессиональные навыки участников эксперимента и дает возможность спрогнозировать поведение сотрудников и активистов в различных ситуациях, которые с большой долей вероятности будут возникать в ходе электоральной кампании. Кроме того, этот метод позволяет руководителям штаба и политическим лидерам оценить уровень профессиональной подготовки своих сотрудников, особенности их мыслительных процессов (стратегическое, тактическое, аналитическое мышление, умение прогнозировать ситуацию, умение принимать решения и пр.); уровень коммуникативных навыков; их личностные качества. Процедура деловой игры включает в себя ряд этапов. Прежде всего совместно с руководством политической структуры определяются цели деловой игры. Затем следует предварительная работа по сбору информации об особенностях электоральной ситуации, для того чтобы максимально приблизить игровые условия к политическим реалиям. После этого прописывается сюжет, определяются процедуры, распределяются роли всех участников, а также вырабатываются системы критериев оценки действий всех персонажей, принципы подсчета набранных баллов, составляется 11 См.: Прохоров Ю.К., Фролов В.В. Управленческие решения. СПб. С. 116–117. хронологический график12. Разработанный сценарий согласуется с руководством штаба и политическими лидерами. Сама деловая игра состоит в рассмотрении реакции всех «персонажей» в ситуации постоянных изменений алгоритмов деятельности «своей» команды и команды политических оппонентов. В сценарий деловой игры могут вводиться дополнительные «вспучивающие» параметры — неожиданные действия властей, социальные катаклизмы, акции экстремистов и проч. По окончании деловой игры результаты анализируются, после чего проводится процедура подведения итогов игры для ее участников. На заключительном этапе проводится обсуждение хода игры с руководством предвыборного штаба и лидеров политической структуры, заказавшей деловую игру. Метод социометрии относится к методам «микросоциологии», то есть методам изучения малых групп, и в ходе электоральной кампании может быть применен для оптимизации работы штаба и группы активистов. Метод прост и надежен, организация социометрического исследования не требует ни специальных ресурсов, ни высокой квалификации организаторов, ни продолжительного времени. Процедура начинается с выбора, создания социометрического критерия, то есть вопроса, задаваемого всем членам изучаемой группы с целью выяснения взаимоотношений между ними. Всем членам изучаемой группы задается два или четыре вопроса для выяснения взаимных симпатий и антипатий на разных уровнях общения. Например: «Если бы вы создавали свое консалтинговое социологическое агентство, кого из активистов штаба вы пригласили бы к себе на работу?». «А кого не стали бы приглашать?». (Предпочтения на уровне делового общения.) «Кого бы вы пригласили к себе на дружескую вечеринку?». «А кого не стали бы приглашать?». (Предпочтения на уровне дружеского общения.) Затем организатором эксперимента фиксируется структура межличностных отношений (взаимные притяжения и отталкивания) и строятся социограммы. На основе полученной информации могут быть рассчитаны социометрические индексы (персональные и групповые). Для выяснения позиции каждого члена группы может быть рассчитан его личный социометрический статус (позитивный и негативный). Для измерения сплоченности группы рассчитывается индекс сплоченности, для оценки потребности членов группы во взаимном общении рассчитывается индекс эмоциональной экспансивности. Результаты социометрического изучения коллектива могут дать полезную информацию о взаимоотношениях в коллективе, что позволит рационально распределить всех сотрудников штаба и активистов по отдельным рабочим группам, агитационным отрядам и проч. При 12 См.: Деловые игры, технология, психология. М., 2005. необходимости на основе социометрических данных можно оптимизировать состав группы, избавляясь от персон, вызывающих всеобщее отторжение и продвигая на значимые формальные позиции неформальных лидеров коллектива. Все перечисленные выше методы социологических исследований могут быть включены в континуум форм социологического сопровождения электоральной кампании. Так называемая «методическая триангуляция» (сочетание различных методов при исследовании одной и той же конкретной проблемы), диверсификация способов изучения социальных реалий и политических процессов, привлечение к работе различных специалистов позволят обеспечить необходимый уровень валидности результатов работы социологов на всех этапах «предвыборной гонки». 6. Казусы электорального поведения Богатый эмпирический опыт западной электоральной социологии, помимо прочего, позволил сформулировать несколько парадоксальных закономерностей поведения избирателей накануне выборов. Эти закономерности желательно принимать во внимание при подготовке аналитического отчета о проделанной социологами работе и в особенности при попытках предсказания возможных результатов выборов. Парадокс Лапьера — феномен социальной психологии, впервые зафиксированный Р. Лапьером. Он представляет собой расхождение между вербальным и реальным поведением заметной части избирателей в период голосования: люди не всегда поступают так, как они прогнозировали собственное электоральное поведение. «Парадокс Лапьера остается некой чарующей тайной человеческого поведения»13. Слово и дело человека нередко расходятся между собой. Это свойственно людям, это зафиксированная учеными психическая реальность. Сохранять верность слову — это социально одобряемая стратегия поведения. Но отдельные индивиды предпочитают высказываться так, как это принято в их узком социуме, а в реальной ситуации они могут поступать совсем иначе — это своего рода латентный нонконформизм, бунт личности против принятых в обществе догм. «Спираль молчания» — этот феномен, обнаруженный Э. НоэльНойман, состоит в том, что многие избиратели, опасаясь предстать в своем социуме белыми воронами, пытаются избежать возможного отчуждения большинства, скрывают свои истинные электоральные установки. Соответственно, те, кто отождествляет себя с доминирующей политической структурой или лидером (то есть с большинством членов данного социума) нарочито демонстративно декларируют свои политические предпочтения. 13 Копец Л.В. Классические эксперименты в психологии. Киев, 2010. С. 143. Сама Э. Нойман объясняет это так: масс-медиа в решающей степени определяют то, как формируется общественное мнение; соответственно, они сильно влияют на индивидуальные представления о том, каково сейчас общественное мнение. Она описывает «спираль молчания» как процесс, в ходе которого прогнозы относительно общественного мнения становятся фактом, поскольку освещение мнения большинства в СМИ становится статус-кво. Меньшинство в этой ситуации не готово вербализовать свою позицию14. «Сдвиг последней минуты» — эффект электорального поведения, также открытый Э. Нойман. Это достаточно типичная ситуация, при которой незадолго до выборов резко меняются электоральные ориентации части избирателей. Сама Э. Нойман тесно связывает феномен «спирали молчания» с казусом «сдвига последней минуты» (или «эффектом попутчиков»), который она описывает как резкую смену индивидами своего решения под давлением общественного мнения непосредственно в ситуации принятия данного решения. Все эти на первый взгляд парадоксальные особенности электорального поведения особенно важно принимать во внимание с учетом особенностей российского электората. На поведение российских избирателей оказывают сильное влияние такие факторы, как низкий уровень политической культуры, отсутствие политической традиции, слабоструктурированные политические интересы. А также политика «физических лиц» — то есть слабый интерес к программным документами политических структур и, напротив, гипертрофированное значение харизматичности поведения политического лидера, персонифицирующего ту или иную партию или общественное движение. Все эти факторы делают политические предпочтения достаточно ситуативными и эфемерными, подверженными сильному влиянию текущей политической и социально-экономической конъюнктуры. 14 См.: Ноэль-НойманЭ. Общественное мнение: открытие спирали молчания. М., Прогресс- Академия, 1996. РАЗДЕЛ IV ПСИХОЛОГИЯ ЛИДЕРСТВА В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ Лидеры по определению привлекают к себе повышенное внимание публики. Ни об одном общественном явлении не говорят так часто, как о лидерстве. К поступкам и событиям личной жизни лидеров, как правило, сводят сообщения о текущих событиях. Вопрос о том, женится ли повторно президент, волнует граждан не меньше, чем события в Донецке. Рядовым гражданам, которые не очень интересуются политикой и изрядно разочаровались в смене ежедневно появляющихся и исчезающих политических фигур или, напротив, фигур, слишком долго находящихся на политической сцене, тем не менее не за что больше зацепиться глазом в современной политической картинке, кроме лиц ведущих политиков, с которыми они отождествляют партии, движения, страну, да и политику в целом. Есть две полярные точки зрения на политическое лидерство. Одни авторы высоко оценивают вклад выдающихся лидеров в ход истории, по сути сводя историю к деяниям лидеров; среди них, например, известный историк Сидни Хук со своей классической работой «Герой в истории. Исследование пределов и возможностей»15. Другой известный современный французский исследователь Ив Коэн в книге «Век лидеров»16, напротив, полагает, что в современном глобализирующемся мире лидеры просто стали не нужны. Они были необходимы в массовом индустриальном обществе ХХ века, но в наши дни политику вершат отдельные индивиды и даже толпы, как это было, например, в событиях «арабской весны», в стоянии толп в Стамбуле. Ив Коэн говорит о «демократии во главе с руководителями, которые вынуждены сожительствовать с толпами без лидера», связывая этот феномен с выходом на политическую арену принципиально новых форм социальных групп и новых форм коммуникации между ними и властью. Тезис о смерти лидера или, точнее, смерти функции лидера стал сегодня очень популярен в западной политологии либеральной направленности. Идею о растущей роли последователей и, соответственно, снижающейся роли лидеров, доказывает в своей знаменитой книге «Идущие за лидером»17 Барбара Келлерман. Кто же прав: те, кто превозносит роль лидера, или те, кто ее отрицает? 15 Hook, S. The Hero in History. A Study in Limitation and Possibility. Boston, MA: Beacon Press. 1955 [1943]. 16 Yves Cohen. Le siècle des chefs. Une histoire transnationale du commandement et de l’autorité (1890—1940). — Paris: Éditions Amsterdam, 2013. 871 p. 17 Келлерман Б. Идущие за лидером. М., Аквамариновая книга, 2009. 1. Определение понятия лидерства Недавно в дискуссии о лидерстве Ив Коэн заметил, что сами термины, которыми мы пользуемся, чтобы описать это явление, несут важную смысловую нагрузку. Действительно, если мы называем человека вождем или руководителем, начальником или шефом, хозяином или царем, то мы вкладываем совершенно разный смысл в понятие лидерства. Хотя этот феномен существует испокон веков, но термин лидер появился только в конце XIX века. Под этим термином (от английского leader — ведущий, идущий впереди) в науке принято обозначать человека, обладающего влиянием, авторитетом, властью. Лидер, в отличие от других членов группы, выполняет стратегические функции, которые другие члены группы выполнить не могут, определяя цели и контролируя их выполнение. При этом не имеет значения тот факт, что лидер может быть как формально выбранным или назначенным, так и неформальным, но имеющим некий авторитет у своих последователей. Лидеры отличаются по сферам своей деятельности. Лидер на производстве не похож на лидера в науке, спортивный лидер имеет черты, которые будут отличать его от политического лидера. Именно последний тип лидера будет нас интересовать в первую очередь. Исследователи политического лидерства, пытаются найти разгадку того, почему массы людей подпадают под очарование той или иной личности, с которой они связывают решение собственных проблем, и которую они собственными руками возносят на политический олимп. Откуда берутся эти политические идолы, равно, как и звезды шоу бизнеса и спорта? В чем загадка их обаяния и их власти над массами? Какова психологическая природа лидерства вообще и российского лидерства в частности? Прежде чем ответить на эти вопросы, попробуем бегло обозначить хотя бы некоторые подходы, уже опробованные исследователями. 2. Модели политического лидерства и научные подходы к их объяснению Сразу оговоримся, что моделей в литературе намного больше, чем мы рассмотрим. Модель 1. Лидер — выше нас всех. Как полагали с древних времен, лидером становится кто-то особенный, наделенный своего рода божественным даром вести за собой, руководить отдельными людьми и целыми народами. С легкой руки Макса Вебера этот дар назвали греческим словом харизма, обозначающим особую способность лидера внушать людям веру сродни религиозной. Если сказать проще, то речь идет о своего рода обожании, которое лидер может вызвать у толпы или массы. Вспомним исторические кадры хроники встречи группы «Битлз» их поклонниками и особенно поклонницами, которые рыдали от восторга, рвали на себе одежду и пытались прикоснуться к своим кумирам. Такое обожание само по себе есть проявление власти лидера над своими последователями. Потребность в лидерах есть всегда, но в наиболее острой форме она проявляется в ситуациях нестабильности, кризисов, революций и войн. В ситуации же мирного времени и стабильных политических систем политологи предпочитают говорить о доверии и симпатии со стороны электората к тому или иному политику, измеряя при этом уровень их влияния через составление их рейтингов. Но смысл модели взаимодействия лидеров и последователей все тот же: лидер — это избранник (не суть важно, избран он Богом, гражданами или унаследовал свою легитимность как монарх). А раз так, то он выделяется среди обычных людей, он отличен от них. Возникает вопрос: почему, за счет каких качеств? Может, лидеры — это некая особая порода людей? Модель 2. Лидер — хуже нас. Другой подход был разработан А. Адлером, который предположил, что стремление лидера к власти связано не столько с его особыми достоинствами, сколько, напротив, с его несовершенствами, травмами или комплексами. Чтобы преодолеть эти комплексы, и нужна власть, позволяющая ему возвыситься над другими. Получается, что лидер не лучше и выше остальных, а наоборот — хуже и недостойнее, но, получив власть, он получает и статус, который возносит его надо всеми. Одновременно власть излечивает его от комплексов. В современных исследованиях эта точка зрения получила определенное подтверждение. Так, американский политический психолог Дж. Барбер в своей книге «Законодатели» утверждает, что почти четверть всех американских конгрессменов страдает от разного рода личностных расстройств: неврозов, алкоголизма и т. п. Вслед за А. Адлером и Г. Лассвелом Дж. Барбер полагает, что именно эти дефекты личности приводят лидеров к власти. Модель 3. Лидер, каким он должен быть. Нормативный подход к лидерству. Еще Платон и Аристотель задумывались о том, как и почему человек берет в свои руки власть, о тех целях, которые он ставит перед собой, используя эту власть. Для этих философов не было сомнения в том, что, говоря языком современной политологии, хороший, великодушный лидер (benevolent leader) должен стремиться к справедливости и честно служить государству. Аристотель особенно подчеркивал, что участие в политике для лидера — это высшая форма проявления человеческого достоинства. Примечательно, что античные мыслители прежде всего говорили не о «технологиях» достижения власти, а о том, что должен знать и уметь тот, кто готов вести за собой других. Однако, очевидно, что идеал все же бывает достаточно далек от реальности, и в этой самой реальности встречаются не только лидеры с высокими моральными стандартами, а и противоположные типы. Любой из нас может вспомнить хрестоматийные примеры того, что принято считать недолжным исполнением лидерской роли. Так, У. Шекспир в драме «Ричард III» описывает деяния короля, чье имя стало нарицательным, обозначающим то, что в англоязычных работах принято называть «malevolent leader» — «дурной, злобный лидер», бессмысленно жестокий и не думающий о своих подданных. И в том случае, когда правитель добр и мудр, и в том, когда он глуп или жесток, оцениваются они в этой традиции по моральным критериям, а не по критериям эффективности или законности. Модель 4. Лидер-манипулятор. В отличие от описанного выше нормативно-моралистического подхода к лидерству, Макиавелли считал центральным для лидера вопрос прагматического удержания им власти, особенно во времена перемен и нестабильности. Он был убежден, что хитрость и жестокость — инструменты вполне дозволенные и даже необходимые, если речь идет об удержании власти, и применение их куда важнее, чем вопросы справедливости и долженствования. Эти идеи сделали имя Макиавелли нарицательным для обозначения лидеров манипулятивного толка18. Модель 5. Лидерство как гипноз. Психологическая трактовка лидерства. Начиная с середины XIX века, философы, социологи и социальные психологи сконцентрировали свое внимание на том, как лидеры появляются в группах и взаимодействуют в них с другими людьми. Так, одним из наиболее важных психологических механизмов, на которых основано воздействие лидера на своих последователей была признана воля. Ф. Ницше («Воля к власти») одним из первых объявил волю к власти движущей силой истории. Он видел в воле к власти творческий инстинкт лидеров, которые для ее достижения не только ненасытно стремятся к власти и ее применению, но и должны преодолевать инстинкт толпы, для чего им необходимо обладать сверхчеловеческими качествами. Таким образом, Ницше впервые сформулировал два тезиса, которые в дальнейшем получили развитие в политической психологии. Первый тезис касается природы лидерства как иррациональной, инстинктивной силы, связывающей лидера и его последователей. Второй тезис приписывает лидеру выдающиеся качества, превращающие его в «сверхчеловека». В этом подходе к лидерству также имплицитно присутствуют представления о лидерстве как о двойственном — рационально-волевом и одновременно инстинктивном (иррациональном) — феномене. При этом второй аспект преобладает над первым, сводя ведущую функцию лидера к вере, которой он заражает последователей. 18 Макиавелли Н. Государь. М.: Планета, 1990. Идея гипнотического, завораживающего воздействия лидера на массу, толпу или народ была подхвачена З. Фрейдом, на которого книга Лебона19 оказала столь сильное воздействие, что он написал специальную работу20, где вступил в полемику с ним. Полагая, что природа лидера связана с особыми качествами сродни гипнотическим, Фрейд находит истоки тех механизмов, которые делают подобное воздействие возможным, в потребности любого человека поклоняться авторитетам, идущей от тоски по отцу. Модель 6. Лидер в группе, в обществе, в политике. Социологические и политологические трактовки лидерства. Исследователи второй половины ХХ — начала XXI века внесли много нового в трактовку лидерства. Так, следует прежде всего отметить вклад психологов, принесших в исследования лидерства различные варианты теории личности. О вкладе психоаналитических концепций мы уже упоминали: они наложили отпечаток именно на понимание личности лидера, его качеств, позволяющих лидеру стать во главе организации, партии или государства. Психологи также много внимания уделяют отдельным структурным компонентам личности (мотивам, потребностям, воле, эмоциям, темпераменту, здоровью, характеру, стилю, самооценке и др.). Не менее существенным оказался и вклад социальных психологов. Стоит назвать многочисленные экспериментальные исследования поведения лидера в малых группах. Правда, специфика политического лидерства не выделяется ни в работах по личности, ни в работах по групповому и массовому поведению. В отличие от психологов, делавших акцент на зависимости между личностью лидера и массой, классики социологи и политологи В. Парето, В. Михельс, Г. Моска, М. Вебер делали фокусом своего объяснения политическую власть как источник лидерства. М. Вебер определяет саму политику через понятие лидерства, которое, в свою очередь, определяется через власть как главную ценность лидера. Работа Г. Моски «Правящий класс» наиболее отчетливо выразила этот подход. В. Парето показывает зависимость стиля лидерства от социального запроса, который приводит к последовательной смене двух основных типов лидеров: храбрых, но прямолинейных «львов» и хитрых и дипломатичных «лис». Другой важной особенностью социологической трактовки является выделение ситуации как фактора, определяющего поведение лидера. Модель 7. Лидер в политике. Политическая наука последних десятилетий, как это ни странно, оказалась плохо оснащена теоретически для изучения феномена лидерства. Только в одной из ее субдисциплин — политической психологии — работы по лидерству заняли центральное место. Сегодня ни один исследователь 19 Г. Лебон. «Психология народов и масс», 1895 г. З. Фрейд. Психология масс и анализ человеческого «Я». В кн.: З. Фрейд. Психоаналитические этюды. Минск, Беларусь, 1991,с. 422-481. 20 лидерства не может обойти труды таких известных политических психологов, как Г. Лассвелл, начавший разработку этой проблемы еще в 1930-е годы, Александр и Джулиетт Джорджи, создавшие биографию амерканского президента В. Вильсона (1956). Исследования К. Шумахером личности К. Аденауэра (1965), труды Дж. М. Бернса, Р. Такера, К. Монро, Ф. Гринстайна, М. Херманн, Д. Уинтера и многих других современных специалистов по лидерству отличаются многообразием методологии, в которой, тем не менее преобладают различные варианты психоанализа и психобиографии. Таким образом, ни в политической науке, ни в психологии, ни в других смежных гуманитарных областях нет единого подхода к изучению лидерства. Нет общепризнанного представления о его природе и функциях в человеческом обществе. Политическое лидерство как одна из его форм также не описывается в рамках некоей общей теории, а является областью компилятивной и междисциплинарной. Перед наукой по-прежнему стоят как вопросы, касающиеся природы лидерства в целом, так и более конкретные вопросы, относящиеся к политическому лидерству, которые нуждаются в прояснении. 3. Природа лидерства. Где искать разгадку лидерства? В биографии одного из самых популярных американских президентов Джона Кеннеди, который известен как президент-интеллектуал, есть один удивительный факт. Оценки этого политика в университете были весьма средними: он окончил его лишь 64-м из 112 выпускников. Этот факт заставляет нас задуматься, почему даже такие выдающиеся лидеры, как Кеннеди, которые ведут за собой целые нации, не всегда опережают своих сограждан по интеллекту. В свое время (XIX — начало XX века) была очень популярна теория черт, которая утверждала, что именно те или иные черты личности (ум, воля, контроль над собой и т. п.) определяют, станет этот человек лидером или нет. Но дальнейшие исследования показали, что у одних политических лидеров один набор черт, а у другого — совершенно другой. Например, Наполеон прославился воинскими доблестями, а, скажем, Талейран — своим изворотливым умом и хитростью. Иван Грозный запомнился необычайной жестокостью, а Петр I, который тоже не был мягкотелым интеллигентом, — государственной мудростью. Оказалось невозможным сравнивать их между собой и вывести единый набор лидерских черт. Очевидно, что у каждого есть свой набор сильных сторон, который и сделал их великими лидерами. Более того, оказывается, что лидерами подчас становятся не самые умные, и не всегда волевые. И пример Кеннеди показывает, что какой-то отдельной чертой невозможно объяснить обаяние лидера и его воздействие на последователей. Одним из важнейших вопросов, не разрешенных наукой до сих пор, является вопрос: лежит ли разгадка природы лидерства собственно в личности политика, или для ее понимания следует, исследовать что-то еще (его роль, образ, который возникает в сознании последователей, социальный запрос, электоральные предпочтения, то есть факторы среды, контекста)? Для лучшего понимания природы лидерства необходимо выяснить, какие атрибуты имеют особое значение. Личность или роль? Первое, что не вызывает сомнения у большинства исследователей, так это личностный компонент лидерства. Трудно представить себе лидера человеком бесцветным и серым. Без сомнения, лидер — это всегда яркая личность. Однако и здесь не все ясно. Например, что первично: роль или личность политика, которая определяет выбор им данной роли. Неясно и то, является ли лидер продуктом своего статуса или именно личность придает роли лидера блеск. Так, уход в недавнем прошлом со своих постов двух крупных российских политических «тяжеловесов», последовательно занимавших пост премьер-министра, — В. С. Черномырдина и Е. М. Примакова — хорошо иллюстрирует роль личностных и статусных компонентов их лидерства. После ухода Черномырдина, несмотря на его активные попытки вернуться в большую политику, его рейтинги сразу упали. Примаков же, оставивший свой пост, не только остался среди фаворитов российской политики. Его авторитет даже вырос. Ничем иным кроме обаяния личности в данном случае это объяснить нельзя. В таких случаях принято говорить о наличии у политика некоего символического капитала, определяемого не постом, а именно личным авторитетом. С другой стороны, такие яркие и обаятельные в начале своих президентств М. С. Горбачев и Б. Н. Ельцин очень быстро растеряли свою харизматичность. Так, Ельцин к концу своего первого срока имел рейтинг всего лишь в 4%. Недавняя история дает нам еще один пример необычайно яркой и харизматичной фигуры — американского президента Б. Обамы и феномена «обамомании», которая охватила не только США, но и весь мир. Эта «мания» прошла очень быстро и не продержалась даже до конца его первого срока. Видимо, одной личностью лидерские качества объяснить не удастся. Возникает вопрос: если личность лидера остается одной и той же на протяжении длительного срока (ясно, что столь быстро взрослый человек не меняется даже под воздействием «медных труб» славы), то что же происходит с его лидерским потенциалом? Есть немало политиков, которые имели высокие рейтинги, исполняя, роль президента, премьера или лидера партии, но ушли с данного поста — и канули в Лету. В этом случае очевидно, что роль была важнее, чем личность в их лидерском арсенале. Кроме того, есть политики, которые проявляют свои лидерские качества в роли, скажем, главы партии, но граждане «не видят» их, скажем, в роли президента. Последние президентские выборы 2012 года показали, что, в отличие от В. В. Путина, ни Г. А. Зюганов, ни В. В. Жириновский, ни С. М. Миронов, ни М. Д. Прохоров не воспринимаются обществом в роли президента, хотя им не отказывают в том, чтобы признавать их в роли партийных лидеров. Так что роль, безусловно, имеет значение для понимания природы лидерства. Говоря о личности, политические психологи в первую очередь обращают внимание на такой ее компонент, как мотивационнопотребностная сфера. Существует множество различных потребностей, которые так или иначе связаны с политической деятельностью лидера и могут быть объектом сравнения. Однако можно выделить несколько основных потребностей, мотивирующих политическое поведение лидеров: – потребность во власти; – тесно связанная с потребностью во власти потребность в контроле над событиями и людьми; – потребность в достижении; – потребность в аффилиации, то есть в принадлежности к какой-то группе и получении от нее одобрения. При том что потребности во власти и контроле привлекли к себе наибольшее внимание исследователей политического лидерства, сегодня никто из них не оспаривает того факта, что каждая из четырех названных потребностей имеет свое значение для поиска причин, объясняющих политическое поведение лидера. Сравнительный анализ этих мотивов, например, у двух президентов, позволил Д. Уинтеру с соавторами дать интересный сравнительных анализ личностей М. Горбачева и Дж. Буша накануне советско-американского саммита. Такого рода сравнительный анализ имеет не только сугубо теоретический интерес, но и может быть использован для прогнозирования поведения сторон на переговорах. Несомненный интерес для исследователей личности политического лидера представляет когнитивная (познавательная) сфера, то есть то, как принимает лидер решения в сфере международной или внутренней политики, как ведет торг со своими противниками и выходит из конфликтов, все эти особенности поведения лидера коренятся в устройстве его когнитивных процессов, имеющих индивидуальные особенности. Эмоциональная составляющая поведения лидера, как ни странно, изучена значительно меньше, чем когнитивная. Но совершенно очевидно, что именно под влиянием эмоций принимались судьбоносные для мира решения во время Карибского кризиса и Кеннеди, и Хрущевым, эмоции двигали Ельциным в его конфликтах с Горбачевым, а затем с Хасбулатовым и Руцким. Вряд ли мы найдем хоть одного лидера, который способен принимать решения, руководствуясь только разумом, полностью выключая все свои эмоции. Личность лидера или его виртуальный двойник? Таким образом, личность политического лидера в целом, как некая сумма свойств, и отдельные эти свойства и характеристики представляют для исследователя лидерства несомненный интерес. Однако, заметим, когда речь идет о лидерах национального и даже регионального уровня, то, как правило, ни последователи этого лидера, ни политические психологи, не имеют возможности оценивать их непосредственно. Мы имеем дело с их вербальным или визуальным имиджем, сконструированным имиджмейкерами и транслируемым через средства массовой информации. Здесь таится опасность мифологизации образа политика, который тот обретает в виртуальной реальности. В какой мере реальная личность политического лидера пересекается со своим виртуальным двойником? Не случайно журналисты всегда спекулируют о том, что Путину его помощники подбирают вопросы на прямой линии, не веря в то, что сам Путин способен справиться с неудобными вопросами. Получается, что мы видим не настоящего президента, а сконструированный помощниками его имидж. С неизбежностью возникает и проблема посредников, участвующих в создании имиджа: политических консультантов, советников, журналистов, являющихся архитекторами и режиссерами одновременно. Вносят свой вклад в конструирование имиджа политика и его противники и партнеры. Но возникает и еще один аспект темы: все ли качества личности и в каком объеме подвергаются оценке со стороны публики. Известны избирательные кампании, которые проходили в отсутствие самого кандидата. Технологи предпочитали предъявлять избирателям его имидж вместо него самого. Личность или среда? Помимо личности, в качестве основания для сравнительного анализа лидерства используется и фактор среды. Ее анализ проводится в традиции ситуативных теорий лидерства. Считается, что появление лидера есть не столько его собственная заслуга, сколько результат стечения времени, места и обстоятельств. Так, атрибутивные теории прямо рассматривают лидера как своего рода марионетку, получающую прямые указания и власть от своих последователей, которые приводят его в движение, как кукольник свою куклу. Данная точка зрения предполагает, что лидер отражает цели группы и действует от ее имени. Таким образом, для понимания лидерства необходимо иметь представление об ожиданиях и целях последователей. Основной акцент исследования этого круга делают на опросах общественного мнения и выявлении так называемого «идеального прототипа» лидера. Нам представляется, что это весьма продуктивное направление, если учесть, что в современной политике без учета запросов со стороны общества ни один лидер не может выстроить свою повестку дня. Однако ситуации, порождающие запрос на тот или иной тип лидера, нередко бывают тоже очень разными. Э. Хартли предположил, что, во-первых, если человек становится лидером в одной ситуации, не исключено, что он им станет и в другой. Вовторых, в результате стереотипного восприятия лидеры в одной ситуации рассматриваются группой как «лидеры вообще». В-третьих, став лидером в определенной ситуации, человек приобретает авторитет, который способствует его избранию и в следующий раз. В-четвертых, лидером чаще выбирают человека, имеющего мотивацию к достижению этой позиции. Во всех случаях ситуационные объяснения лидерства не снимают вопрос о личности. И, как это часто бывает, два крайних варианта породили третий, более или менее компромиссный, вариант — личностно-ситуативные теории. Так, Г. Герт и С. Милз21 выделили четыре фактора, которые необходимо учитывать при рассмотрении феномена лидерства: – черты и мотивы лидера как человека; – образы лидера и мотивы следовать за ним, которые существуют у последователей; – характеристики роли лидера; – институциональный контекст, то есть официальные и правовые параметры, в которых работает лидер и в которые он и его последователи вовлечены. Большинство исследователей сегодня понимают феномен лидерства как взаимодействие лидера и его последователей. Это взаимодействие может быть рассмотрено либо при акценте на активности лидера, либо при акценте на активности последователей, либо как результат двустороннего влияния. Таким образом, выделяя различные основания для сравнительного анализа политических лидеров (личность в целом и ее отдельные компоненты, среда, ситуация, взаимодействие лидера и последователей, образы политических лидеров в сознании граждан), мы получаем инструмент, позволяющий сопоставлять уникальные объекты, каковыми являются лидеры. 4. Российская специфика проблемы лидерства Проблема личности лидера всегда была центральной в анализе российской политики. Это связано с тем, что наша политика всегда была и остается чрезвычайно персонифицированной. Можно трактовать это свойство российской политической культуры по-разному. Для одних авторов это служит показателем неизменной авторитарности русского народа, от которой нам необходимо как можно скорее избавиться. Другие, наоборот, считают, что тот факт, что люди для нас важнее законов и правил — это наше преимущество. Но независимо от оценок очевидно, что российская история не может быть понята без учета того, КТО правит страной, независимо от его титула: царь, генсек или президент. 21 Gerth, H. and Mills, C.W. A sociological note on leadership. //In: J.E.Hulett and R.Stagner. Problems in social psychology. Urbana: Univ. of Illinois Press, 1952. Описывая дореволюционный период, исследователи традиционно акцентируют сакральный характер царской власти, которая имела не столько правовую, сколько религиозно-мистическую легитимацию. Гораздо меньше внимания в литературе уделяется собственно психологическим аспектам исполнения высшей политической роли. Исключение составляет замечательная работа Г.Чулкова22, в которой упор как раз сделан на дифференцировании психологических характеристик российских царей. Но и в этой, и в других работах о политических лидерах той эпохи не ставится вопрос о личностных качествах, которыми должен обладать царь, чтобы его воспринимали не просто как исполнителя функции, пусть и священной, но как личность. Советский период принес не только новый тип лидера, но и по-новому поставил проблему его легитимации. Даже простое перечисление лидеров советского периода: Ленин, Сталин, Хрущев, Брежнев, Андропов, Черненко — показывает, что общее основание в виде политического режима еще не означает единообразия в типе лидерства. Распространенная концепция, трактующая лидерство советской эпохи в терминах авторитаризма-тоталитаризма, не дает адекватного объяснения именно психологическим отличиям перечисленных лидеров, а также почему столь отличными оказались эпохи их правления и в какой мере причиной тому стали их личностные особенности, а в какой — природа системы. Если в отношении харизматических персонажей (Ленин, Сталин, отчасти — Хрущев) ясно, что они были личностями с яркой индивидуальностью, то брежневско-черненковский период позволяет говорить скорее об отсутствии тех качеств, которые принято называть «личностными». Один из респондентов в нашем исследовании по образам власти сравнил речь советских политиков с тарахтением трактора: ему запомнилось не то, что они говорили, а звук, льющийся из радиоприемника, лишенный смысла. Стереотипные фразы, безликая внешность непривлекательных и часто очень немолодых и таких «одинаковых» лидеров — таков узнаваемый портрет политика того времени на всех этажах власти. Более того — выделяться, обладать отчетливой индивидуальностью было противопоказано для тех, кто делал политическую карьеру. Подражание действиям и стилю первого лица руководителями более низкого уровня всегда было и остается особенностью российской практики. Так, во времена Ельцина все они играли в теннис, а сегодня столь же массово катаются на горных лыжах и занимаются дзюдо. Приход Горбачева23 и других лидеров перестройки был революционным с точки зрения стиля и образа. В политику вернулись яркие, неповторимые индивидуальности. Личностно окрашенными стали их речь, 22 Чулков Г. Императоры. Психологические портреты. М., 1991. См., например, Glad Betty. The psychological Roots of Gorbachev’s Performance as Leader of the Soviet Union. Paper Presented at the ISPP Meeting, Helsinki, 1991. 23 поступки, внешность. Не случайно в политики подались спортсмены, артисты, ученые, для которых была характерна яркая индивидуальность и подчеркнуто небюрократический облик. Чем более непохожими на прежних лидеров, критичными в их адрес они были, тем больше был у них шанс выдвинуться. Политика с 1985 года становилась все более публичной, а следовательно, вопрос о том, чего от политика ожидает общество, превратился в один из главных для установления новых демократических норм. Телевидение сделало отличия между политиками видимыми и слышимыми. Постперестроечный период принес новую смену типа российского политического лидерства. Прежде всего, сменились доминирующие роли. Пришедшие на волне перестройки «чисто политические» лидеры были привлекательны своей риторикой, раскованной манерой общения, критичностью и идеологическим разнообразием. На политической сцене блистали шоумены. Начиная с выборов Ельцина в 1991 году, в российскую политику пришла целая плеяда ярких, харизматичных, политизированных деятелей. Ельцин, конечно, был самым ярким из них. Он воспринимался как политическая звезда даже на выборах 1996 года, когда был уже тяжело болен и утомлен, и в 2002-м, после добровольного ухода из власти, когда он физически восстановился и производил впечатление сильного лидера. Выборы 1993 года поставили вопрос о «загадке Жириновского», который завоевал свой электорат своеобразной риторикой, актерскими данными и броской внешностью. В последующие годы этот тип в целом оказался вытесненным новой политической модой. На его место пришел лидер, наиболее ярко представленный тогдашним московским мэром: «чистый профессионал», хозяйственник, занятый строительством храмов и домов, уборкой улиц и украшением столицы. Он всячески подчеркивает, что политика его мало интересует. При этом в последние годы своего мэрства он занял четкие позиции по ряду ключевых политических вопросов и получил поддержку на последних выборах со стороны более чем 80% избирателей столицы. Его отставка произошла именно в силу политических причин: ему не удалось убедить своих оппонентов в том, что он лишь хозяйственник. К этом типу относились и такие лидеры-регионалы недавнего прошлого, как Россель, Строев, Тулеев и др. На первый взгляд, этот тип лидера похож на своих коммунистических предшественников. Но на самом деле возврата к старому стилю не происходило. Это публичный политик, одаренный коммуникативными способностями, гибкий и неординарный, использующий в своей практике местный колорит и деятельно решающий повседневные проблемы. Подражающие Лужкову региональные лидеры получали максимальную поддержку на губернаторских выборах в 1996–1997 годах. Этот тип преобладал и в тогдашней верхней палате российского парламента — Совете Федерации конца 1990-х. Чисто визуально и сегодняшние сенаторы примыкают к этому типу. Занявший вслед за Лужковым кресло мэра С. Собянин повторяет тот же, что у Путина, рисунок роли: сугубо деловой, непубличный стиль, нацеленность на хозяйственные заботы и демонстрация идеологической отстраненности, добавим к этому то, что отличает его от президента: подчеркнутый отказ от политических амбиций. С приходом В. В. Путина, еще в 2000 году, и особенно в 2012-м политическая мода снова меняется, а с ней и политический стиль российского лидерства. На место харизматичного Ельцина приходит совершенно иной тип. Не случайно одна из книг немецкого журналиста А. Рара была названа «Немец в Москве». Тип лидерства Путина действительно практически не имеет аналогов, во всяком случае, в XXI веке. Его подчеркнутая функциональная направленность и своеобразная «аполитичность» — явно не из советского прошлого. Это лидер современного типа, но при этом — человек традиционных ценностей, стоящий на службе национальных интересов России. Такое сочетание — трудный образец для подражания. Внешне — неброский, со скромными манерами, далекий от барских замашек бывшего партхозактива, лично скромный, но при этом чрезвычайно активный и резкий, когда дело касается принципиальных вопросов. Его выражение о том, что бандитов он будет «мочить в сортире», точно отражает решительный настрой президента, который и сделал его столь популярным. Сам факт его появления заслуживает нашего внимания как реакция массового политического сознания на доминирующий тип лидерства предыдущего периода. Этот краткий исторический экскурс показывает, что: – личностный фактор был значим в российской политике на всех этапах, независимо от качеств конкретных лидеров, их достоинств и недостатков, от того, был ли лидер просто бюрократом или отличался яркой индивидуальностью; – собственно индивидуальность, индивидуальная неповторимость, впервые стала рассматриваться как необходимый компонент лидерства лишь с развитием публичной политики в постсоветский период; – социальный и политический кризис последних десятилетий потребовал от лидеров демонстрации и использования их личностного потенциала в качестве политического ресурса. При этом набор личностных переменных оценивается гражданами как в целом (общее восприятие), так и дифференцированно (по отдельным характеристикам, которые актуализируются в конкретной политической ситуации). Чтобы удержаться «в седле» в кризисной ситуации, политику приходится быстро реагировать на изменения ожиданий избирателей и демонстрировать свое политическое «лицо» с разных сторон. Иногда при этом у граждан возникает ощущение, что это лицо за какие-то дни меняется до неузнаваемости. Подведем некоторые итоги. Что происходит с лидерством в современной политике? Какие лидеры сегодня наиболее востребованы и востребованы ли они вообще? Последние события, связанные с Крымом и Украиной, со всей очевидностью показали, что на лидерстве рано ставить крест. Оно не просто востребовано, но без него политика неэффективна. Если в Крыму нашлись яркие и самобытные лидеры (Аксёнов, Константинов и, особенно, Чалый), которые смогли не только сплотить население, но и поставить адекватные ситуации цели и достичь их, то в Юго-Восточной Украине такие лидеры не появились, и поэтому ситуация там развивается не столь успешно. Фактор лидерства здесь не только нагляден, но и позволяет прогнозировать развитие ситуации. Другое дело, какой тип лидеров востребован в современной политике и в мире, и в России. Сегодня можно, во-первых, констатировать удивительный дефицит ярких лидеров и в Европе, и в США, и в других регионах мира. В Европе, кроме Меркель, вообще трудно назвать хотя бы мало-мальски яркую фигуру. Да и Меркель явно не смотрится как образец харизматического лидера. Олланд не воспринимается как лидер даже своими сторонниками, а уж остальные европейские лидеры и вовсе выглядят настолько бледно, что назвать их лидерами язык не поворачивается. Для таких персонажей годится разве что термин office-holder, который можно перевести как «столоначальник». В США обамомания не дотянула даже до середины первого срока президента, уступив разочарованию и недоверию граждан. В какой-то момент Мишель Обама пользовалась большей популярностью, чем ее муж. Можно, конечно, вспомнить такого яркого политика, как Кастро, да еще покойного Уго Чавеса, но это, пожалуй, и все. Остается один Путин, которого кто-то любит, кто-то не любит. Но никто не может оспорить его статус мирового лидера. Но вот, кроме него, в стране просматривается острый дефицит людей, способных вести за собой, обладающих стратегическим мышлением и способных каждый в своей роли быть вожаком. При весьма высоких, по мировым меркам, рейтингам президента все остальные политики и власть в целом оцениваются гражданами достаточно негативно, да и президент нередко высказывает недовольство как отдельными политиками, так и целыми министерствами и ведомствами, так что эти политические роли заполнить достаточно сложно. Это касается всех перечисленных выше политических ролей и особенно остро проявляется на муниципальном уровне власти. Среди различных типов лидеров сегодня явно доминирует лидерство исполнительского типа. Лидеров-теоретиков или лидеров-трибунов среди представителей нашего политического класса практически не встретишь, причем не только в среде тех, кто вписан в систему, но и среди оппозиционеров. Мы проводили исследования на кафедре социологии и психологии политики факультета политологии МГУ. В частности, осуществили большой проект, посвященный изучению разных типов политических лидеров в современной России (депутатов, губернаторов, сенаторов, лидеров политических партий и министров). Исследования показали, что в современной российской политике весьма серьезно стоит проблема отбора, рекрутирования и подготовки политических лидеров. При том что запрос на лидеров в обществе имеется, их предложение отстает от спроса, и политическая система страдает от короткой скамейки запасных. Как показывают опросы, в обществе есть большое число людей, готовых к лидерской роли, но система их «не видит», а те, кого система отбирает для этого, нередко не готовы к самостоятельным действиям и подходят лишь в качестве исполнительных винтиков бюрократической системы. Отсюда следует вполне очевидный вывод: система рекрутирования и подготовки лидеров нуждается в серьезной корректировке. Лидеров надо не только искать, но и серьезно обучать, взращивая людей, способных к нетривиальным решениям, стратегическому мышлению и умению работать с людьми. Литература Основная литература: 1. Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. — М.: РЦОИТ, Весь Мир, 2006. — 200 с. 2. Выборы: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Авт. проекта и сост. Арсентьев В.Б., Баранов С.Д., Бутырин Г.Н. — М.: ЗАО «Московские учебники» — СиДиПресс, 2001. — 200 с. 3. Волков В.П., Дамаскин О.В., Шапиев С.М. Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности избирательного процесса в Российской Федерации. — М.: РЦОИТ, 2009. — 288 с. 4. Избирательная система Российской Федерации. Действующее законодательство. — М.: Экзамен, 2010. 5. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учеб. для вузов / отв. ред. А. В. Иванченко. — М.: Норма, 1999. — 856 с. 6. Международные избирательные стандарты: Сборник документов: Выпуск второй / Отв. ред. доктор юридических наук В. И. Лысенко. — М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2009. — 1248 с. 7. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие / Авт. проекта: Ю. А. Веденеев и др. — Калуга: Фонд «Символ», РЦОИТ, 2002. — 692 с. 8. Полуэктов В.В. Полевые и манипулятивные технологии. Настольная книга менеджера избирательных кампаний. — М.: НП ИД «Русская панорама», 2003. — 464 с. 9. Избирательное законодательство и выборы в современном мире // Под ред. В. Е. Чурова. — М.: Медиапресс. 2009. — 527 с. 10. Заславский С.Е., Зотова З.М. Организационно-правовые основы участия политических партий в выборах. — М.: РЦОИТ, 2007. — 232 с. 11. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ, 1999. 12. Блондель Ж. Политическое лидерство. Путь к всеобъемлющему анализу. — М., 1992. 13. Гришина Н. Психология конфликта. — СПб.: Питер, 2000. 14. Громова О.Н. Конфликтология. Курс лекций. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», ЭКМОС, 2000. 15. Егорова-Гантман Е.В. и др. Политиками не рождаются. Как стать и остаться эффективным политическим лидером. — М., 1993. 16. Козер Л. Функции социального конфликта. — М: Идея-Пресс, Дом интеллектуальной книги, 2000. 17. Политическая психология: Учебник / Под. ред. Е.Б. Шестопал. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Аспект Пресс, 2007. 18. Уткин Э.А. Конфликтология. Теория и практика. — М.: «Тандем» ЭКМОС, 1998. 19. Фишер Р., Юри У. Путь к согласию или переговоры без поражения. — М.: Наука, 1990. 20. Шестопал Е.Б. Образы российской власти. От Ельцина до Путина. М.: РОССПЭН, 2008. Дополнительная литература: 1. Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. — М., 1999. 2. Алексеева Т.А. Современные политические теории. — М.: Российская политическая энциклопедия, МГИМО(У) МИД РФ, 2007. — 464 с. 3. Алескеров Ф.Т., Ордешук П. Выборы. Голосования. Партии. — М.: Академия, 1995. — 213 с. 4. Анохина Н.В., Мелешкина Е.Ю. Пропорциональная избирательная система и опасности президенциализма: российский случай // Полис. 2007. № 5. С. 8–24. 5. Асимметричная Федерация: Взгляд из центра, республик и областей / Отв. ред. Л. М. Дробижева. — М.: Изд-во Института социологии РАН, 2000. — 204 с. 6. Аузан А.А. «Колея» российской модернизации // Общественные науки и современность, 2007, № 6. С. 54–60. 7. Афанасьев М.Н. Поведение избирателей и электоральная политика в России // Полис. 1995. № 3. С. 105–116. 8. Ашин Г. Критика современных буржуазных концепций лидерства М., 1993. 9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007. — 784 с. 10. Банс В. Элементы неопределенности в переходный период // Полис, 1993, № 1. С. 44–51. 11. Берн Э. Игры, в которые играют люди. Люди, которые играют в игры. — СПб.; М: «Университетская книга» ACT, 1998. 12. Бородкин Ф.М., Коряк Н.М. Внимание, конфликт! — Новосибирск: Наука, 1989. 13. Бузин Ю.А. Административные избирательные технологии и борьба с ними. — М.: Центр «Панорама», 2007. — 271 с. 14. Веденеев Ю.А. Избирательная власть: Исторический контекст, политикоправовая сущность и механизм осуществления // Бюллетень Центр. избират. комис. Российской Федерации, 1995, № 2. 15. Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан // Гос-во и право. 1997. № 2. 16. Веденеев Ю.А. Политическая реформа и избирательный процесс в России // Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. — М.: Ин-т государства и права РАН, 1995. 17. Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность // Государство и право. — М., 1995. № 7. 18. Второй электоральный цикл в России (1999–2000) / Под ред. В. Я. Гельмана, Г. В. Голосова, Е. Ю. Мелешкиной. — М.: Весь мир, 2002. — 216 с. 19. Гельман В.Я. Избирательные кампании в России: испытание электоральной формулы // Полис, 1996, № 2. С. 84–100. 20. Гельман В.Я. Институциональное строительство и неформальные институты в современной российской политике // Полис, 2003, № 4. С. 6–25. 21. Гельман В.Я. Политические партии в России: от конкуренции — к иерархии // Полис, 2008, № 5. С. 135–152. 22. Гельман В.Я. Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода // Полис, 1997, № 4. С. 125–147. 23. Голосов Г.В. Пределы электоральной инженерии: «смешанные несвязанные» избирательные системы в новых демократиях // Полис, 1997, № 3. С. 102– 113. 24. Голосов Г.В. Форматы партийных систем в новых демократиях: институциональные факторы неустойчивости и фрагментации // Полис, 1998, № 1. С. 106– 129. 25. Голосов Г.В., Лихтенштейн А.В. «Партии власти» и российский институциональный дизайн: теоретический анализ // Полис, 2001, № 1. С. 6–14. 26. Гринберг Т.Э. Политические технологии: ПР и реклама: Учеб. пособие для студентов вузов. — М.: Аспект Пресс, 2006. — 317 с. 27. Дюверже М. Политические партии. — М.: Академический Проект, 2000. — 538 с. 28. Егорова-Гантман Е.В. Игры в солдатики. Политическая психология президентов. — М.: Группа компаний «Никколо М», 2003. 29. Елисеев С.М. Политические партии и проблемы развития национального поля российской политики // ПОЛИТЭКС. 2006. № 1. URL: http://www.politex.info/content/view/199/30/ (дата обращения: 01.09.09). 30. Журнал о выборах. — 2000–2011 гг. 31. Заславский С.Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации — М.: Ин-т права и публичной политики, 2003. 32. Зорин В.А. Проблема восприятия образа политика в контексте изучения его личности // Политико-психологические проблемы исследования массового сознания / Под ред. Е. Б. Шестопал. М.: Аспект Пресс, 2002. 33. Иванченко А. В., Любарев А. Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. — М.: Аспект Пресс, 2006. — 222 с. 34. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: История, современное состояние, перспективы / А. В. Иванченко, А. В. Кынев, А. Е. Любарев. — М.: Аспект Пресс, 2005. — 333 с. 35. Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX — начала XX вв. / Авт.-cocт. Ю. A. Веденеев, И. В. Зайцев, В. В. Луговой; Под общ. ред. канд. юрид. наук А. А. Вешнякова. — М.: Норма, 2001. — 784 с. 36. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. — Владивосток, 1999. 37. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт / РАН, Ин-т государства и права. — М., 1995. 38. Ковлер А.И. Основы политического маркетинга: Технология организации избирательных кампаний. — М., 1993. 39. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: по состоянию на 15 апреля 2010 года. — М.: Эксмо, 2010. 40. Коргунюк Ю.Г. Становление партийной системы в современной России, М., 2007. 41. Коргунюк Ю.Г., Заславский С.Е. Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие // Под общ. ред. Ю. Г. Коргунюка. — М.: Индем, 1996. 42. Кортунов А.В., Марков С.А., Автономов А.С. Формирование политической системы России / Под ред. А. В. Кортунова. — М.: Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 1996. — 96 с. 43. Лихтенштейн А.В., Яргомская Н.Б. Эквилибриум Дюверже в условиях ограниченной конкуренции: думские выборы 2003 г. // Полис, 2005, № 1. С. 135–155. 44. Любарев А.Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство // Полис, 2003, № 4. С. 120–129. 45. Люльчак Е.Р. Политико-психологический анализ личностей лидеров «оранжевой революции» Виктора Ющенко и Юлии Тимошенко: Автореф. дис. … канд. политич. наук. — М.: МГУ им. М. В. Ломоносова, 2010. 46. Макаренко Б.И. Парламентские выборы 2003 г. как проявление кризиса партийной системы // Полис, 2004, № 1. С. 51–65. 47. Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий и партийного строительства. — 5-е изд. — М.: «Русская панорама», 2003. — 480 с. 48. Малышев В.А. Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии. — М.: ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, 2007. — 172 с. 49. Надаис А. Выбор избирательных систем // Полис, 1993, № 3. С. 70–78. 50. Ольшанский Д.В. Основы политической психологии. Екатеринбург: Деловая книга, 2001. 51. Ольшанский Д.В. Политический PR. — СПб.: Питер, 2003. — 544 с. 52. Панов П.В. Выборы в России: институциональная перспектива // Полис. 2008. № 5. С. 99–112. 53. Панов П.В. Изменение электоральных институтов в России (Кроссрегиональный сравнительный анализ) // Полис, 2004, № 6. С. 16–28. 54. Панов П.В. Трансформация политических институтов в России: кросстемпоральный сравнительный анализ // Полис, 2002, № 6. С. 58–70. 55. Первый электоральный цикл в России (1993–1996) / Общ. ред.: В. Я. Гельман, Г. В. Голосов, Е. Ю. Мелешкина. — М.: Весь Мир, 2000. — 248 с. 56. Пищева Т.Н. Образы политиков: особенности коммуникаций и барьеры восприятия // Психология восприятия власти / под редакцией Е. Б. Шестопал. — М.: Социально-политическая мысль, 2002. 57. Политическая психология: Хрестоматия / Сост. Е. Б. Шестопал.— М.: Аспект Пресс, 2011. 58. Политические институты, избирательное право и процесс в трудах западноевропейских мыслителей XVII — начала ХХ века: Хрестоматия / Авт. проекта: Ю. А. Веденеев и др. — Калуга: Фонд «Символ», РЦОИТ, 2002. — 882 с. 59. Политические коммуникации: Учебное пособие для студентов вузов / Под ред. А. И. Соловьева. М.: Аспект Пресс, 2006. — 332 с. 60. Политические отношения и политический процесс в современной России: Учебное пособие / Под общ. ред. В. И. Коваленко. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010. — 384 с. 61. Поппер К. Пропорциональная система противоречит демократии // Журнал о выборах, 2004, № 4. С. 55–57. 62. Послание Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 года. Послание Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года. — http://www.council.gov.ru.html 63. Протасов Л.Г. Всероссийское Учредительное собрание: История рождения и гибели. — М.: РОССПЭН, 1997. — 368 с. 64. Пугачев В. Субъекты политики: личность, элиты, лидерство. — М., 2006. 65. Райков Г.И., Бутаев В.И., Загуляева Л.А. Взаимодействие избирательных комиссий и органов внутренних дел по обеспечению прав граждан и правопорядка на выборах и референдумах: Методическое пособие. — М.: ЦИК, 2009. — 32 с. 66. Ракитянский Н.М. Метод построения психологического портрета политика: место, роль и значение в обеспечении деятельности политических субъектов // Информационно-психологическая безопасность избирательных кампаний / Под ред. А. В. Брушлинского и В. Е. Лепского. М.: Ин-т психологии РАН, 1999. 67. Ракитянский Н.М. Портретология власти: теория и методология психологического портретирования личности политика. — М.: Наука, 2004. 68. Ракитянский Н.М. Психологический портрет политического лидера (методология поиска). Доклад // Россия в условиях трансформации. Выпуск № 20. — М.: ФРПЦ, 2002. 69. Салмин А.М. Избирательные системы и партии: выбор выборов // Технологии политики. — М.: Центр политических технологий, 2006. С. 39–52. 70. Санаев А. Выборы в России. Как это делается. — М.: Ось-89, 2005. — 240 с. 71. Сведения о предложениях по совершенствованию избирательного процесса, заявленных и подтвержденных нарушениях избирательного законодательства в ходе избирательной кампании: Сборник материалов. — М.: ЦИК, 2008, 2009, 2010. 72. Скотт Д. Конфликты, пути их преодоления. — Киев: Внешторгиздат, 1991. 73. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. — М., 2000. 74. Страшун Б.А., Шейнис В.Л. Политическая ситуация в России и новый избирательный закон // Полис. 1993. № 3. С. 65–69. 75. Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем // Полис, 1997, № 3. С. 114–136. 76. Технологии политики / Под рук. И. М. Бунина, отв. ред. Б. И. Макаренко. — М.: Центр политических технологий, 2006. — 240 с. 77. Третий электоральный цикл в России, 2003–2004 годы / Под ред. В. Я. Гельмана. — СПб.: ЕУ в СПб, 2007. — 294 с. 78. Туровский Р.Ф. Региональные выборы в России: случай атипичной демократии // Технологии политики. — М.: Центр политических технологий, 2006. С. 143–190. 79. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: по состоянию на 20.03.2010. — М.: КноРус, 2010. 80. Уголовный кодекс Российской Федерации: по состоянию на 15 июля 2009 года. — М.: Омега-Л, 2010. 81. Уоллерстайн M. Избирательные системы, партии и политическая стабильность // Политические исследования, 1992, № 5–6. С. 156–162. 82. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями на 1 июля 2010 года). — http://www.kodeks.ru.html 83. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». — http://www.rg.ru/2008/08/26/vybory-dok.html. 84. Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». — http://www.rg.ru/2005/05/24/vybory-doc.html 85. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». — http://www.rg.ru/2002/07/30/extremizm-dok.html 86. Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах». — http://www.rg.ru/2007/05/11/vybory-dok.html 87. Федеральный закон Российской Федерации от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». — http://www.rg.ru/2004/06/23/miting-dok.html 88. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. — М.: Прогресс-Традиция, 2004. — 480 с. 89. Холодковский К.Г. Парламентские выборы 1999 года и партийное структурирование российского общества // Полис, 2000, № 2. С. 45–53. 90. Чулков Г. Императоры. Психологические портреты. — М., 1991. 91. Шейнис В.Л. Движение по спирали: превращения российского парламента // Общественные науки и современность, 2004, № 5. С. 43–52. 92. Шестопал Е.Б. Российские парламентарии и их политические роли // Парламентаризм в России и Германии. История и современность. — М., РОССПЭН. 2006. 93. Щербатых Ю.В. Психология выборов. — М.: Эксмо, 2007. — 400 с. 94. Яргомская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России // Полис, 1999, № 4. С. 122–129. 95. Abraham H. Maslow. Motivation and Personality (2nd ed.). — N.Y.: Harper & Row, 1970; СПб.: Евразия, 1999. 96. Abraham H. Maslow. Motivation and Personality (2nd ed.). — N.Y.: Harper & Row, 1970; СПб.: Евразия, 1999. 97. Barber J.D. Presidential character: predicting performance in the White House. — Englewood, 1972. 98. Cattell R.B. Advances in Cattellian personality theory. In: L. A. Pervin (Ed.), Handbook of personality: Theory and research (pp. 101–110). New York: Guilford Press, 1990. 99. Laswell H.D. The Theory of Political Propaganda // Public Opinion, 1996. 100. Millon, T. Toward a new personology: An evolutionary model. New York: Wiley, 1990. 101. Offer D., Strozier Ch. Reflections on leadership //In: The Leader. Ed. Offer D., Stozier Ch. N.Y., Plenum Press, 1985, pp. 301–313. 102. Post J. M., Leaders and Their Followers in a Dangerous World: The Psychology of Political Behavior, M.D., Ithaca, New York, Cornell University Press, 2004. 103. Ziller R., Stone W., Jackson R., Terbovic N. Self-other orientations and political behavior. //In: A psychological examination of political leaders. /Ed. M. Hermann, T. Milburn. N.Y., Free Press, 1977, pp. 176–204.
