УТВЕРЖДЕН постановлением избирательной комиссии

УТВЕРЖДЕН
постановлением избирательной комиссии Челябинской области
от 25 декабря 2009 года № 72/511-4
ПОРЯДОК
работы с обращениями граждан и других участников выборов и референдумов в
избирательных комиссиях Челябинской области
1. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от
2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации», Закона Челябинской области от 27 августа 2009 года № 1874 «О
рассмотрении обращений граждан» граждане Российской Федерации имеют право
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления.
Настоящий Порядок объединяет действующие правовые нормы, регламентирующие
порядок подачи и рассмотрения обращений, конкретизирует порядок и формы работы с
обращениями граждан и других участников выборов и референдумов в избирательных
комиссиях Челябинской области.
2. В Порядке используются следующие термины:
комиссия – избирательная комиссия Челябинской области, окружная, территориальная,
участковая избирательные комиссии; избирательная комиссия муниципального
образования;
обращение – направленное в комиссию письменное предложение, заявление или жалоба, а
также устное обращение в комиссию гражданина, избирателя, участника референдума,
иных лиц и организаций;
предложение - рекомендация гражданина, избирателя, участника референдума, иных лиц
и организаций по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов,
деятельности избирательных комиссий, развитию общественных отношений в сфере
проведения выборов и референдума;
заявление - просьба гражданина, избирателя, участника референдума, иных лиц о
содействии в реализации его конституционных прав и свобод, конституционных прав и
свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых
актов, недостатках в работе в работе комиссий, государственных органов, органов
местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных
органов;
жалоба - просьба гражданина, избирателя, участника референдума, иных лиц о
восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо
прав, свобод или законных интересов других лиц;
коллективное обращение - обращение двух и более граждан, избирателей, участников
референдума, а также обращение, принятое на митинге или собрании, подписанное
организаторами этого митинга или собрания.
3. Рассмотрению в комиссии подлежат обращения избирателей, участников референдума,
кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, политических
партий, иных общественных объединений, доверенных лиц зарегистрированных
кандидатов, избирательных объединений, их уполномоченных представителей,
инициативных групп избирателей, инициативных групп по проведению референдума,
иных групп участников референдума, наблюдателей, нижестоящих избирательных
комиссий, других участников и организаторов выборов, референдумов, а также иных лиц
и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской
области и компетенцией комиссии.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством о выборах и
референдумах правом на обращение в Комиссию пользуются граждане, достигшие 18 лет
и обладающие активным избирательным правом, правом участвовать в референдуме.
При проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на
основании международного договора Российской Федерации правом на обращение в
комиссию пользуются и иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста
18 лет и постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором
проводятся выборы, референдум.
Обращение может быть подано как самим гражданином, полагающим, что его права,
свободы и законные интересы нарушены, так и его уполномоченным представителем, в
том числе и представителем общественной организации. Полномочия представителя
должны быть оформлены в соответствии с законом.
Письменное обращение должно содержать наименование и адрес органа или
должностного лица, которым оно направлено, изложение существа предложения,
заявления, жалобы, фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо
должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее при
наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о
переадресации обращения, суть предложения, заявления или жалобы, личная подпись и
дата.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин может приложить к
письменному обращению документы и материалы либо их копии.
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего
обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть дан ответ, ответ на обращение не
дается. Если в указанном обращении обжалуется судебное решение, обращение
возвращается гражданину с разъяснением порядка обжалования данного судебного
решения.
Комиссия при получении обращения, содержащего оскорбительные выражения, угрозы
жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе
оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить
гражданину о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если текст обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается.
Обращение, поступившее в комиссию по информационным системам общего
пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Положением.
4. Жалобы и заявления в комиссию могут быть поданы в следующие сроки по вопросам:
регистрации, отказа в регистрации кандидату, списку кандидатов, инициативной группы
по проведению референдума, иной группы участников референдума – в течение десяти
дней со дня принятия обжалуемого решения;
отмены регистрации кандидата, выдвинутого непосредственно, по его личному заявлению
– не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому
оснований не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного
голосования);
отмены регистрации кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, не позднее,
чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств –
не позднее, чем за день до дня голосования (в том числе повторного голосования);
отзыва избирательным объединением кандидата, выдвинутого по одномандатному
(многомандатному) избирательному округу – не позднее, чем за 5 дней до дня
голосования;
отзыва избирательным объединением кандидата, включенного в список кандидатов – не
позднее, чем за 15 дней до дня голосования.
Подача жалоб, заявлений в комиссию по иным вопросам подготовки и проведения
выборов, референдума в рамках избирательной кампании, кампании референдума сроками
не ограничены.
Жалобы на нарушения избирательных прав, права на участие в референдуме, имевшие
место в период избирательной кампании, кампании референдума, могут быть поданы в
течение одного года со дня официального опубликования результатов выборов,
референдума.
5. Обращения, поступающие в комиссию, и ответы на них подлежат регистрации в
соответствии с установленными в комиссии правилами делопроизводства в течение трех
дней со дня поступления.
Обращения, касающиеся нарушений избирательных прав граждан в период подготовки и
проведения выборов, регистрируются в день поступления в избирательную комиссию.
На устные обращения граждан к председателю комиссии во время личного приема, а
также по специально организованным горячим линиям, во время проведения прямых
эфиров по радио и телевидению дается устный ответ. В случае, если обстоятельства,
изложенные в устном обращении, требуют дополнительной проверки, устное обращение
заносится в карточку личного приема, и в дальнейшем рассматривается в порядке,
предусмотренном для рассмотрения письменных обращений граждан.
6. Председатель избирательной комиссии Челябинской области, а в его отсутствие
заместитель председателя или секретарь комиссии ведет личный прием граждан и несет
ответственность за его организацию. График личного приема граждан утверждается
председателем избирательной комиссии Челябинской области, доводится до сведения
населения путем размещения его в доступном месте в помещении избирательной
комиссии Челябинской области, а также на официальном сайте комиссии.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность.
В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в
компетенцию комиссии, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему
следует обратиться.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении
обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении
вопросов.
7. Комиссия не вправе отказать в принятии обращений. Поступившее в комиссию
обращение по вопросу, не относящемуся к ее ведению, направляется комиссией в течение
пяти дней со дня регистрации по принадлежности с уведомлением гражданина,
направившего обращение, о переадресации обращения, а при личном приеме
разъясняется, куда следует обратиться по данному вопросу. При этом комиссия вправе
запросить орган или должностное лицо документы и материалы о результатах
рассмотрения письменного обращения.
8. Комиссия обязана рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:
а) оставить жалобу без удовлетворения;
б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие
(бездействие) и принять решение по существу;
в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие
(бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять
решение по существу (совершить определенное действие).
9. Запрещается направлять жалобу для рассмотрения в избирательные комиссии, в иные
органы и должностным лицам, решения и действия (бездействие) которых обжалуются, за
исключением случаев, когда жалоба, согласно законодательству о выборах, референдуме,
должна быть рассмотрена по существу на заседании комиссии, о чем сообщается
заявителю. В случае если в соответствии с настоящим запретом невозможно направить
жалобу на рассмотрение в комиссию, иные органы или должностному лицу, в
компетенцию которых входит рассмотрение названных в обращении вопросов, жалоба
возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее
решение или действие (бездействие) в установленном порядке или в суд. Если автор
обращения не согласен с принятым комиссией решением, то оно может быть обжаловано
им в вышестоящую комиссию либо в суд.
10. В соответствии с регламентом комиссии, инструкцией по делопроизводству в
комиссии, поступающие в комиссию обращения, согласно письменной резолюции
председателя комиссии, а в его отсутствие - заместителя председателя или секретаря,
рассматриваются членами комиссии с правом решающего голоса, работниками аппарата
комиссии, а в случае необходимости выносятся на рассмотрение рабочей группы по
предварительному рассмотрению жалоб и иных рабочих групп, сформированных при
комиссии, а затем - на заседание комиссии.
При рассмотрении обращения исполнителем проверяется наличие или отсутствие
аналогичного обращения в производстве суда.
Непосредственно на заседании комиссии рассматриваются и принимаются решения по
обращениям на решения и действия (бездействие) комиссий нижестоящих комиссий и их
должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие
в референдуме, за исключением, случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не
были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, по наиболее значимым и сложным
обращениям, требующим обсуждения и решения коллегиального органа. При этом
комиссия вправе рассмотреть и принять решение по любому поступившему в комиссию
обращению, относящемуся к ее ведению, в том числе может пересмотреть решение,
принятое председателем, рабочей группой комиссии.
Порядок работы рабочих групп избирательной комиссии сформированных комиссией,
регламентируется положениями, утвержденными постановлением комиссии.
11. Сведения о нарушениях закона, прав избирателей, иных участников избирательного
процессе, участников референдума, сообщаемые в жалобе, при необходимости могут быть
проверены членом избирательной комиссии, работниками аппарата комиссии и
привлеченными специалистами с выездом на место. Решение об этом принимается
председателем комиссии, как по своей инициативе, так и по предложению руководителя
рабочей группы либо члена комиссии, рассматривающего жалобу.
12. Проекты постановления (решения) избирательной комиссии по обращению и ответ
заявителю в соответствии с письменной резолюцией председателя комиссии, в его
отсутствие - заместителя председателя, секретаря готовятся работниками аппарата
комиссии или членом комиссии. Проект ответа заявителю визируется исполнителями,
руководителями соответствующих отделов (при их наличии), а проект постановления
(решения) комиссии, кроме того, - иными должностными лицами в соответствии с
требованиями инструкции по делопроизводству в комиссии, и членом комиссии,
обеспечивающим его подготовку. После процедуры визирования ответ заявителю
передается на подпись соответствующему должностному лицу – председателю, а в его
отсутствие заместителю или секретарю комиссии, а проект постановления (решения)
комиссии - секретарю комиссии для вынесения на заседание комиссии в установленном
порядке.
Повторное обращение по тому же вопросу направляется на исполнение тому члену
комиссии, работнику аппарата комиссии, которые занимались подготовкой проекта
постановления (решения) комиссии либо ответа заявителю на его предыдущее обращение.
13. Проект постановления (решения) комиссии после обсуждения и принятия на
заседании комиссии дорабатывается исполнителем с учетом принятых комиссией
предложений и замечаний, визируется соответствующими должностными лицами и передается председателю и секретарю комиссии для подписания.
Постановление (решение) комиссии, принятое по обращению, направляется заявителю,
иным заинтересованным организациям и лицам в соответствии с требованиями
инструкции по делопроизводству в комиссии.
14. В случае отказа в удовлетворении жалобы без рассмотрения ее на заседании комиссии,
в ответе заявителю указываются мотивы отказа с возможным разъяснением порядка
обжалования принятого решения.
Решения и действия (бездействие) комиссии и ее должностных лиц могут быть
обжалованы в суд согласно подсудности, установленной статьей 75 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" и ГПК РФ.
15. Комиссия с учетом существа поступившего обращения вправе направить в
правоохранительные и другие государственные органы представление о проведении
соответствующей проверки и пресечении нарушений законов, регулирующих подготовку
и проведение выборов и референдума. О направлении представления сообщается автору
обращения.
16. При неоднократном обращении гражданина, иного участника избирательного или
референдумного процессов по одному и тому же вопросу ему, с согласия комиссии или ее
руководителя, может быть направлено уведомление о прекращении дальнейшей
переписки при условии, что заявителю давался исчерпывающий письменный ответ по
существу обращения.
17. В соответствии с пунктом 9 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы в случае, если аналогичная жалоба
принята к рассмотрению судом, о чем сообщается заявителю. Аналогичной считается
жалоба, поданная в суд тем же лицом (его уполномоченным представителем) по тому же
вопросу.
В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее
рассмотрение.
18. Обращения, поступающие в комиссию, рассматриваются в сроки, установленные
законодательством о выборах и референдуме, отсчет срока рассмотрения ведется со дня
поступления обращения в комиссию и регистрации его в установленном порядке.
19. Жалобы и заявления, поступившие в комиссию в период избирательной кампании,
кампании референдума, разрешаются в следующие сроки по вопросам:
о регистрации инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации
решение комиссии – в течение 15 дней со дня поступления ходатайства;
о регистрации, отказа в регистрации кандидата – не позднее чем в пятидневный срок с
момента поступления жалобы, заявления;
по иным вопросам решение по жалобам, поступившим в период избирательной кампании,
кампании референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня,
предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем
голосования, – немедленно.
Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по
ним принимаются не позднее, чем в десятидневный срок со дня подачи обращения.
20. При рассмотрении обращений комиссия вправе истребовать и получать необходимые
документы и материалы, заслушивать сообщения должностных лиц и граждан.
Если жалоба, заявление рассматриваются комиссией на заседании, на заседание
приглашаются заинтересованные стороны (авторы жалоб, заявлений) а также лица,
действие (бездействие) которых обжалуется.
21. Ответ на запрос Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации (парламентский запрос) дается председателем комиссии, либо
лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме в течение 15 дней со дня
получения запроса или в иной согласованный с инициатором запроса срок.
Ответ на запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального
Собрания РФ дается председателем комиссии, либо лицом, исполняющим его
обязанности, в письменной форме в течение 30 дней со дня получения запроса или в иной
согласованный с инициатором запроса срок.
Ответ на депутатский запрос, обращение депутата Законодательного Собрания
Челябинской области, депутата представительного органа муниципального образования
дается председателем комиссии, либо лицом, исполняющим его обязанности, в
письменной форме в течение 15 дней со дня получения запроса или в иной согласованный
с инициатором запроса срок.
Обращения военнослужащих и членов их семей рассматриваются в срок до 15 дней со дня
их поступления в комиссию. В тех случаях, когда для разрешения таких жалоб, заявлений
необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных
материалов, сроки разрешения жалобы могут быть продлены председателем, но не более
чем на 15 дней. О продлении срока рассмотрения жалобы, заявления сообщается
заявителю.
Инициатор запроса имеет право участвовать в заседании комиссии при рассмотрении
поставленных им в запросе вопросов. О дне и часе рассмотрения запроса инициатор
должен быть извещен заблаговременно.
Ответ на письменный либо устный запрос руководства Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации, направленный в комиссию, дается председателем
комиссии, либо лицом, исполняющим его обязанности безотлагательно, а при
необходимости дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней со дня
получения обращения. О ходе проверки инициатор запроса регулярно информируется.
Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ,
депутаты Законодательного Собрания Челябинской области, депутаты представительных
органов муниципальных образований по вопросам своей деятельности пользуются правом
быть принятыми руководителями комиссии в первоочередном порядке.
22. Обращения в комиссию по вопросам, не связанным непосредственно с текущей
избирательной кампанией, кампанией по проведению референдума разрешаются в срок до
одного месяца со дня регистрации обращения в комиссии, а не требующие
дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее чем через 15 дней
со дня поступления обращения.
В тех случаях, когда для разрешения жалобы или заявления необходимо проведение
специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других
мер, сроки разрешения жалобы или заявления могут быть продлены председателем
комиссии, но не более чем на один месяц, о чем сообщается заявителю.
23. Ответ на обращение подписывается председателем комиссии, а в его отсутствие
заместителем или иным уполномоченным лицом комиссии и направляется по почтовому
адресу, указанному в обращении или по информационным системам общего пользования.