Кцоева Е.Р. студент 4го курса Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

Кцоева Е.Р.
студент 4го курса
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
Россия, г. Москва
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
ИСХОДЯ ИЗ АНАЛИЗА СТРУКТУРЫ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА ПЕРИОД 2013-2015 ГГ.
Аннотация.
В
статье
рассматривается
формирование доходной и расходной части
и
анализируется
федерального бюджета за
период 2013-2015 гг. На основе анализа структуры расходов определяются
основные
направления
бюджетной
политики
на
долгосрочную
перспективу.
Ключевые
слова:
федеральный
бюджет,
доходы,
расходы,
социальная сфера, оборона, национальная безопасность.
Для более детального анализа структуры доходов и расходов
федерального бюджета необходимо сначала рассмотреть формирование
его доходной части за счет нефтегазовых и ненефтегазовых поступлений,
которая представлена в таблице 1.
Таблица 1 – Нефтегазовые и ненефтегазовые доходы федерального
бюджета за 2013-2015 гг. [1]
Доходы
федерального
бюджета
Нефтегазовые
2013
Доля доходов
федерального
бюджета,%
2014
Доля доходов
федерального
бюджета,%
2015
Доля доходов
федерального
бюджета,%
46,1
52,5
50,4
18,2
20,5
20,5
27,9
32,0
29,9
53,9
47,5
49,6
100
100,0
100
в том числе:
НДПИ
 Таможенные
пошлины
Ненефтегазовые

Итого
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(16) 2015
www.iupr.ru
Динамика показывает, что доля прогнозируемых нефтегазовых
доходов уменьшается в 2015 г. по сравнению с 2014 г. Причиной этому
может
послужить
существенное
сокращение
(-2,1%)
вывозных
таможенных пошлин, подлежащих уплате в федеральный бюджет. Не
стоит забывать о том, что сложившиеся геополитические условия
обуславливают
сложность
прогнозирования
доходов
от
внешнеэкономической деятельности и, в первую очередь, нефтегазовых
доходов. Тем не менее, годовое эмбарго так и не отменено, а
логистические связи со странами латиноамериканского и азиатского
регионов
еще
не
отлажены,
поэтому
ожидать
всплеска
внешнеэкономических торговых взаимоотношений не приходится. Что
касается ненефтегазовых доходов, то здесь мы наблюдает обратную
динамику: их доля в федеральном бюджете в 2015 г. увеличивается по
сравнению с 2014 г. (+2,1%) за счет увеличения поступлений НДС и
акцизов в бюджет.
Рассмотрим
доходы
федерального
бюджета
с
точки
зрения
налоговых и неналоговых доходов. На протяжения многих лет налоговые
доходы составляют большую часть всех доходов федерального бюджета.
Так, и за период 2013-2015 гг. их объем составляет более 50%, при этом
эта доля увеличилась за рассматриваемый промежуток времени на 5,86
процентных пункта (см. Таблица 2). Этот факт свидетельствует о том, что
государство, решая свои социально-экономические задачи, взяло курс на
пополнение своей финансовой базы за счет налоговых поступлений, в
особенности по НДПИ, налогу на прибыль организаций и регулярным
платежам за добычу полезных ископаемых.
Таблица 2 – Налоговые доходы федерального бюджета за 2013-2015
гг. [2]
Наименование статьи доходов
2013
2014
2015
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(16) 2015
www.iupr.ru
федерального бюджета
Доля доходов
федерального
бюджета, %
Доля доходов
федерального
бюджета, %
Доля доходов
федерального
бюджета, %
НДС
31,86
27,79
27,50
НДПИ
Акцизы
19,64
3,79
18,83
4,64
29,49
4,04
Налог на прибыль организаций
2,68
2,67
2,78
0,12
0,10
0,14
0,02
0,02
0,02
Сбор за пользование объектами
водных биологических ресурсов
(исключая внутренние воды)
0,00
0,00
0,00
Сбор за пользование объектами
водных биологических ресурсов (по
внутренним водам)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,03
0,00
0,00
0,00
0,00
58,11
54,08
63,97
Регулярные платежи за добычу
полезных ископаемых
Водный налог
НДФЛ в виде фиксированных
авансовых платежей с доходов,
полученных физическими лицами,
являющимися иностранными
гражданами
Задолженность и перерасчеты по
отмененным налогам, сборам и
иным обязательным платежам
Итого
Неналоговые
доходы
также
играют
существенную
роль
в
формировании федерального бюджета, несмотря на то, что за 2013-2015 гг.
их доля уменьшилась почти на 9%. Как мы видим из таблицы 3, снижение
произошло за счет сокращения поступлений от доходов от продажи
имущества, таможенных пошлин и сборов, доходов от ВЭД. Такая
тенденция вполне закономерна, учитывая довольно сдержанную политику
России на мировом рынке, так как на сегодняшний момент государство
стремится развивать отечественный рынок.
Таблица 3 – Неналоговые доходы федерального бюджета за 20132015 гг.[3]
Наименование статьи доходов
2013
2014
2015
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(16) 2015
www.iupr.ru
федерального бюджета
Доля доходов
федерального
бюджета, %
Доля доходов
федерального
бюджета, %
Доля доходов
федерального
бюджета, %
Доходы от использования
имущества, находящегося в
государственной собственности РФ
2,58
3,43
3,79
Доходы от продажи имущества
0,87
0,76
0,64
Часть прибыли унитарных
предприятий, созданных РФ
0,04
0,03
0,04
Лицензионные сборы
0,00
0,00
0,00
Таможенные пошлины и
таможенные сборы
30,26
32,27
22,82
Плата за использование лесов
Платы за пользование водными
объектами
Платы за негативное воздействие на
окружающую среду
0,12
0,14
0,12
0,08
0,20
0,08
0,04
0,05
0,04
Патентные пошлины
0,02
0,02
0,02
Утилизационные сборы
0,35
1,35
1,23
Платежи за пользование недрами
0,38
0,35
0,19
Прибыль Банка России
0,54
0,65
1,01
Доходы от внешнеэкономической
деятельности (без таможенных)
5,99
6,43
4,47
Прочие неналоговые доходы
0,24
0,18
0,21
41,53
45,87
34,67
Итого
Рассмотрим последнюю составляющую федерального бюджета –
безвозмездные
поступления.
За
последние
три
года
наблюдается
положительная тенденция: их доля в общем объеме доходов увеличилась
(1%).
Таблица 4 - Доходы федерального бюджета в виде безвозмездных
поступлений за 2013-2015 гг. [4]
Наименование
статьи доходов
федерального
бюджета
Безвозмездные
поступления
2013
2014
2015
Доля доходов
федерального
бюджета, %
Доля доходов
федерального
бюджета, %
Доля доходов
федерального
бюджета, %
0,35
0,05
1,35
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(16) 2015
www.iupr.ru
Итого
0,35
0,05
1,35
Проанализируем структуру расходов федерального бюджета за 20132015 гг. (см. Таблица 5). В целом, приоритеты расходования бюджетных
средств остались прежними, это такие сферы как:
 социальная политика,
 национальная оборона,
 национальная безопасность.
Однако некоторые изменения коснулись объемов выделяемых
средств на данные направления:
расходы
на
социальную
сферу
сократились почти на 2%, при том, что на оборону выросли на 3,7%. Тем
не менее, такие тенденции вполне объяснимы. Бесспорно, в настоящее
время поддержание национальной безопасности – одна из приоритетных
задач нашего государства. В условиях политической конфронтации России
со странами Запада и США, а также обостренной военной ситуации в
Украине сегодня государству необходимо, в первую очередь, усилить
военную мощь, при этом сохранив уровень социальной поддержки на
достаточно высоком уровне.
Анализируя послание Президента РФ Федеральному Собранию в
декабре 2014 г., можно сделать вывод о том, что государство взяло курс на
своеобразную
«новую
либерализацию».
Присоединенные
новые
территории, а также стагнация российской экономики, требуют особого
внимания и соответствующей финансовой поддержки, поэтому главной
задачей
на
2015-2017
гг.
стала
ликвидация
препятствий
для
экономического роста. Так, планируется ввести четырехлетний налоговый
мораторий для бизнеса, оптимизировать расходы федерального бюджета
не менее чем на 5% в ближайшие три года, продолжить стимулировать
импортозамещение и др., именно поэтому в 2015 г. будут увеличены
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(16) 2015
www.iupr.ru
расходы на социальную сферу и национальную экономику по сравнению с
2014 г.
Таблица 5 - Расходы федерального бюджета за 2013-2015 гг. [5]
Наименование статьи
расходов федерального
бюджета
2013
Доля расходов
федерального
бюджета,%
2014
Доля расходов
федерального
бюджета,%
2015
Доля расходов
федерального
бюджета,%
Социальная политика
28,7
23,3
26,9
Национальная оборона
15,8
16,7
19,5
Национальная безопасность
и правоохранительная
деятельность
15,5
14,1
13,8
Национальная экономика
13,9
13,9
14,2
Межбюджетные трансферты
4,8
4,5
4,6
Общегосударственные
вопросы
Прочие расходы
6,4
6,3
7,1
15,0
21,3
13,8
Итого
100
100,0
100,0
Итак, в настоящее время, мы наблюдаем, что государство не
стремится изменять степень своего вмешательства в экономику, оно лишь
несколько корректируют методы и направления своего воздействия. Это
свидетельствует о том, что в приоритет бюджетной политики ставится
стабильное экономическое развитие, ориентированное на долгосрочную
перспективу. Несомненно, на управление страной, занимающей большие
территории и имеющей массивный аппарат управления, требуются
колоссальные средства. Однако, учитывая эти факторы, мы можем выбрать
не
так
много
путей
дальнейшего
развития:
либо
сокращение
государственных расходов за счет упрощения аппарата управления,
бюрократического режима, уменьшения оборонных расходов, либо
непосредственное увеличение доходов бюджетов, за счет наращивания
налоговой нагрузки или использования источников финансирования
дефицита бюджета. Как видим, введение торгового сбора с июля 2015 г.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(16) 2015
www.iupr.ru
уже задало направление вектора дальнейшего пути развития. Значит ли
это, что дефицит обойдет стороной федеральный бюджет в 2015 г., и
государство по-прежнему будет справляться с выплатами социальных
трансфертов населению? Как скажется увеличение налогового бремени на
финансовую активность хозяйствующих субъектов? Эта всего лишь та
малая часть вопросов, ответы на которые будут поступать сообразно
действиям органов государственной власти.
Использованные источники:
1.
«Основные направления бюджетной политики на 2015 год и
на плановый период 2016 и 2017 годов» [Электронный ресурс] // URL:
http://www.minfin.ru/common/upload/library/2014/07/main/ONBP_20152017.pdf (дата обращения: 19.07.2015)
2.
Официальный сайт Федерального Казначейства Российской
Федерации [Электронный ресурс] // URL:
http://roskazna.ru/ (дата
обращения: 20.07.2015)
3.
Официальный
сайт
Министерства
Федерации [Электронный ресурс] // URL:
финансов
Российской
http://minfin.ru/ (дата
обращения: 20.07.2015)
4.
Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном
бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (01 декабря
2014 г.)
5.
Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации
[Электронный ресурс] // URL:
http://audit.gov.ru/ (дата обращения:
20.07.2015)
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(16) 2015
www.iupr.ru