СУДЫ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ В ЭСТОНИИ И РОССИИ

!"#
$ " "% # &: Jaan Ginter
#$ 2006
.............................................................................................................................. 4
1.
............................................................... 7
1.1.
1.2.
.....................................................................................7
!"
#
2.
"!
........................................................................11
!"
........................................................ 15
$
2.1. %
&#
2.1.1.
) *
2.1.2.
(
"'
.....................16
(
*.................................................................................................16
#"
2.2. %
* ............................................................................18
*
&#
"'
........................19
(
2.2.1. % # *
+ .............................................................................................19
2.2.2. "
*..............................................................................................21
*
2.2.2.1.
#
2.2.2.2.
#(
* #"
*
*
2.2.3.
#,
2.2.3.1.
#
2.2.3.2.
#(
#"
....................................................................21
*,
* ............................................................22
*
-.
#,
*
.
*,
#"' ..............................22
/
-.
#,
*
.
*
-.
/
#"' .....23
.
/
#"'
...............................................................................................................................23
2.2.4.
#,
*
2.2.4.1.
#
2.2.4.2.
#(
2.3. 1 (&
/
#") "
*
#,
0
"...........................................24
...........................................................25
*
& &#
'
2.3.2. 1 (&
'
"(
#"
'
......................................26
"'
.......................................................................26
) *,
'
( #
0
2.4.2. 1 (&
'
#"
*,
2.4.3. 1 (&
'
#,
*,
2.4.4. 1 (&
'
#,
0
..................................................29
*,
& &#
2.4.1. 1 (&
2.5. *
...................................................24
#"'
#,
'
2.3.1. 1 (&
2.4. 1 (&
.
"'
.........................................32
+ ....................................................................32
...................................................................35
-.
"
.
.
/
#"'
/
#"'
...39
......................41
& 0!" .....................................................................................................43
3.
................................................................ 46
2
3.1. #
"
3.2.
* 0"#"
3.3.
. ."
,
0#" 3
" "( " !2
)"
)" *
+
+ .............................................47
......................................................49
(
&!
(
.
!2
.................50
. ................................................................................................................... 52
4 1 56
RESÜMEE .............................................................................................................................. 54
7 .......................................................................................... 57
1
$4
%
............................................................................. 58
7
........................................................................................ 61
%
7
1
1
.............................................................................. 63
7
1
1
................................................................................. 63
3
%'
(
)' * + ( % , -" $%
( /
"! . ,
0#
- )% ' ' , ,#"
# .
" - '" -" $%
# ) .
0
.
"
# #'"
. "/
( '" ( 1 1 #& "
% ,
/.
+
'#
'" '"
3, '#
$ " ' "!1 # ''"-" ." " #
4
" "
." %"
. % #
") # !3#& ". %
#
"
.
"! . ,
'
'"
0# .
" $%
" $1 #
#
$%" .
.
" $%
– " "!3
%0
% ,
"!1 # "
(
-" $%
,'3+ .
' $
# "
'
0#
. )%
-", ""# # # $01
*& "% ', +"#
4
" $%
$#
)% '
(! (%
".
#
" $%
)
$% !'
* '
($ &# #
«.
" $% »
, 9
'#
#
#
" $%
#&. "
(
" - '3
$%3
' , #
" "
" $% .
.$!
$%
"#" "
#
"( - #
"#" "
( * '
#&»
3 ) 0#
# ''"
.$!
# ''3 " - '3 –
-" $%
# ''"
# .
%"
(.
% # &'" #
– " '" ' , '" '
1
,'"-.
#&,
#
# 3.
% ''"-"
$% !'"
% ' # '' .
# ( "''" #& "!" '" ''" #&%
#
'
-" $%
$ $% !'"
– 9#" "% '
" $%
. % #
+ ' (
.
($01
$1'" # , "' '
# ,
1
« $% !'
%'" #&-" $%
% # &'" #&-" $%
# , ." " & $ % # &'" #& $% – .
4"
#&,
('"
3 ) # $1'" #'$0 +
%$ #, ,#" .
&'"-.
3 % $- "# % $- ,
#&
)' *
#
% # " .
2
$% !'$0
#" ) ."' # . $% !'
"%'"
%" )'"-"
'
) (' , +
" % # &'" # , 3." ' '
' "#8
'
" "
%" # &'", " '" '" 2$' /
#" . 7"# ."' #
" 3+ "'2
#
."
"$.
( "' # #$/ ) 6 #"' "
'" '"-" 5 "'
.
&'"-.
"/
"!1 #
# "
"! . , '
""+ ' # &'3
'$)%
-" $%
# ' .
"/
( . 4
" " ." %"
#'"-"
#
"!1 # ''"
"!1 # ''3
# #& 146
#
$% !'3+
"." %
3 " - '"
")'"
" #" '
0# "# , 01
""+ ' # &'3+
( "''" #
"!"
" 3+ "#'"* '
3 ."%% )
"-
)
#
.
"!"% , "
( % , ." "+ ' .
/ &0 -" $%
. "/
( 1 # .
2$' /
( /
"." % .
.
(' ' , "! 0% '
.
#
– "+ '
#
" 3+ 0
% ,
#
+
/;
6# .
. . $%"$ # " # " . ""+ ' # &'3 " - '3 "
"
% / . , !' .
"
2006, . 3.
2
#8
. ., "
" . ., # . " . . $% !'
#
"
: , !'" ." "! . 2(% ' ». "
2001, . 24
3
!1 # "
.
-" $% # : , !' . /4"% % /
. . ")"# "/ "
1996, . 318-319
4
"2 /
&'" $ # '"
.
2 #" ,
'
"! (" ,
#.%.
%" '
"#% &'"
.
"
$% !'
#
#
#
' # '/
( /
% $+
/
# '.
' ). 5 % ,
." # '"
"
2%
( 9#"-",
'
!"#
' ,
3
#
3 % ''"
.
%
!"#3
+, . %$
' # '/
+"%
3'
$% !'"
# !"
' (
3 *
$% !'3+
#
2 ' '
."( "
#"
# ." #
". "
# #$
$%
.
"
+"%
' ' ,' .
'
#
(
$%"
$%" . % #
' # '/
01 +
" $% ,
.
"! (" ,
, #. .
"
''"
$%"$ # " # .
#
!"#
, #
.
"
." # " # "-" . " # ' #
. %
3 # " " # '"
" '
*# !'" # ,
'"-"
"/
'
..
#& ." # " '
%" '
.
#", " . # '/
)
"
5
''"
#"
0, '
#
#
(
"
,
/ &0
"
' '
% $+
# ',
$.
$% !'3+
' # '/
$%" .
# #'"
" $% . 4"9#" $
' 0 +"% #
$1'" #
"-"
# '3, (
$% !'"
")'"
$% !'"
# ,
"% ' " $0 $% !'$0
3
'
&'"
#
% # &'" # .
#
' # '/ .
( * ' ,
( "'"% # & # " .
"# . #
,
#$ .
('3 .
* ''"
3 % $+ # ', "#" 3 ."
!"# "# "% #
% # "
'
"
'
#
$%
0, #
' #$. '
# ". %
%" - +
% $+ # ' ."
#
#"%
# & # . 4"
2"
1
"#" 3 ' . "# ) '
" ''"
" 1864 -"% , -% '" * # " !3 " # '"
$% !'"
01 +
'"-" ."%+"%
# $' # '" $ # " # ",
(
'
$%"
$%3.
2"
" "# .
". " "
(
.
$% !'3 ( '&
$, ', #
# , ' (
$% !'"
#
""# # # $01
2"
"'/ ./
'" '"
%" '
#
" '" 3 #&
+"% # ." # " '
- 0# " & $%" .
"-$# 3 #$. #&
' #&
#&
" '" '"-"
,
!"#3 $%
. " ( % '3 $% !'3
'" "
(
"# '3 .",#
3!" % ''" #
!3
%&,
"# ''3+
!"# !$%$#
!$% #
3 9# + % $+ # ' "
%$ #, ,#"
( '& , "#" 3
3 *
#
, #
$0 ",
' # '/ .
"
922 #
. /
!$% # $%
$% !'3
." &($ #
.
# ) '
$% !'"
# ' .
")' , ." " & $ 6 #"'
'" ,
#
,
!"#
. #"
# ''"
%" '
6 #"'
'
+
,
#" ) .
3 ) 0# "%'"
% ,
'"
" $% ,
#" & " .
#1 # &'"-"
!"#3
( "'"% # &'3+ ! ( + "
'
0
-" $%
!"
% ''"
$1 # ''"
'
-%
."' #
($, '
(%
" (' , ' ; #" " '
% ,
#& '
)% #&, ,#" 9# %
%" # &'", ' &( $#
: &0 " -"
01 + 0
#
' # '/ ,
#
#
$% !'"
# )
3 ' #&,
."
. %
2"
(
3!
"
' '
2"
'
$1 # "
"0( '
3.
* ''"
!$%$#
(
3
#
2"
$% !'3+
.
#
6
3, '
"
#
6 #"'
$% !'"
'#3
" & " $% !'
$%"$ # " # .
. " # ' #
" '
." ") # &'3
#
"0( ." %"
." # " # "
, # , . %." - #
"
$% !'"
" # "
,'3 .$#
#&
"' ,'"
3 6 #"'
(
*
#$ &'" #&, ." " & $
#
#
" # "-"
#
' %" # #
3 "%$,
+ 9# + % $+ # '.
.
3.
#"
)
"
. "/
'"
& $% !'3
1.
1.1.
"
" '
$ # " #
#
%" )' ". %
.
"-
"' # #$/
"
" $1 #
" "
# .
" #&
' (
" #
-" $%
$%&
.
" $1 #
.
( "'"% # &'"
3
(
'
.
%
- *
.
"' # #$/
" - '
" $%
%
1978 -"%
. " $ "
' "' /, - $!" " $ " '
.
"(% '
.
*
«#
#
"'# "
6
.
/
'
( ''
3 *
"! . , #&
# 5. 6#" % #
3
" # "-"
"! (/ ,
1977 -"%
"' # #$/
#
3
( "'"% # & #
#"
.
#
(!
.
$0 0
*
+
% ,
$0
" #& % # &'" #& $%" ;
" » ."( "
"
# -"%3 . #
'3
Kohtuvõimu sõltumatus Eestis. Tõlge eesti keelde: Silva Soomets. – Avatud Ühiskonna Instituut/ Euroopa
Liiduga liitumise seireprogramm. Tartu, SA Iuridicum, 2001. lk 81.
5
1 ) ' 5# . $% !'
#
. – # , # ''3 ( .
, 2003, 2, . 5.
6
$%& %" $% ." $, $ ( ' "# . # '"-" .. # ,
" . -" " ' "!+"% " 3' # .
7
#
% # &'" # ,
' (
%" )'" #'3
."%"#, #'3 (!
4
#" " 3
"
' '
" '" ,
#3
"! . , '
" #" # &'3
$% !'"
2"''" .
/
$% , -%
-
." # " # "
' # '/
%
-
-",
"
1979 -"% . %$
+
"
"
+$: ."
$%& !3
0#
" #" # &'"
" #& $% !'"
%
' 0
"
#" & "
$%
'$0 ' (
" $%
# #& "% ) #
$%
"
«4
,
" $1 #
" $%
+ ' ( " .
" # "
; ( "' " . " $ #$
"( ")'" #& %
.
"%
'
3
. )%
- )% '
#
"#
4
"1'3
." ' '
$ " '
$0,
* '
"' # #$/
''" 9# ( "'"% # &'3
3 .
3 ) # ,
" $%
#
"( ")'" #& "# ( #&
."%
.
#:
"
' # #$#, "#" 3 ' (
'
-
" $%
#
('
" #" # &'" #&.
6 #"'
$% – 9#" '
' #
"#% &'3
-" ' $ " ' # &'"-"
2 # ,
" '
#
# ''3 " - '
3 ,
«4
# #&, ,#"
.
''"
». ""# # # $01
/ :
2"
$% !'"
« $%»
' #" & "
" '" "
# ,
% # &'" # ' (
( "'
%
%$ # (
' (
."' #
5 "' )
"
"
# )
#" & " $%" » (, #&1 # #& 118).
#
$) # .
"
%
"' # #$/ .
# ,
'" '"-"
'" "' # #$/
''"
' $ " '
#" & " $%" . $%3
#
" $%
$ #
(
"' # #$/
" $1 #
#
-$
#& $1'" #& $% !'"
146
# #&
" $% , ". %
3 .
# ,
-" $%
!"
2$' / "'
' %
". "1 #&
. " "(- * ''"
'" '" ( "'
1993 -"%
"' # #$/
» 1996 -"%
#
/ , "#" $0 '
%
( "'"
(
$%"
%
&'3
$ # '
#
,
#
" #
#& .
" - '" -" $%
#
." ") '
$% !'"
' (
$% !'
(' #
." ' # &'" ,
" #
' # #$#
$% !'3+ " - '"
" #" # &'3
( "',
$ ( '
'
– " '"
$
"
"
#
6 #"'
"
# ,(
'
. ''3 '
""# # # $01
." ' # &'"
# ' % % $-" .
#
#
# ''"
#
" '
"# ' (" 3+ %"
3 "#
"%'"
$% ,
" #
"%'"
%$ ."
!3 #" ' !3 " '3
" - ' ,
""! ) '
7
#
."
9#"
' 0
# &# .
"% ) # &'3
-",
#" , ,#"
"( - #
'
' (" 3
$% !'3 " - '3
$ " "% # $0#
$% !'" % # &'" # , #"-%
"#" 3
" #" # &'" #
3 ) '", . )%
+" '3+. 4
+" '3+
%$
% # &'" # ." " $1 #
#" #
,
'
" #" # &'" #&0. 6#
' (
"# % $- +
. 6#" "#
#
"'/ '#
, #
#
7
%'" #& -" $%
'
$0# # #$
" $% .
"' # #$/
"
-$
. ( % '# , ( "'"% # &'3+ " - '" , .
#
' (
(%
"%'"
( "'$.
" $ ' ."%"#, #'3.
#& '
# ''"
"
. "
"' '
+
.
" - '3 ." &($0#
#
#" & " "' # #$/
2$' / "' &'3
$% +»
'
"# $# #
('"
#& $1 # ''" "#
$% !'
$% !'"
&'3+ ( "'"
# "# ( "'"% # &'"
" #" # &'" #& $% !'"
" $%
#
% $- + 2 %
" $1 #
'$#&". '" #&. "! % '
( "'"% # &'"
.
' #
$% !'$0
# ) 5 "' «
% # &'" #
# . ' ". %
# #& " ' (
."%, ' 0#
% '$0
' #& .
"' # #$/ "''" $ " ' "! + # '. 4
$% !'
,
4
( "' «
"' # #$/ "''3
0#
") # (
" #& "
#" $% !'"
") # "('
"
# '3.
'" '" 5 "') 6 #"'
' (
* 01
" $ " "% 1
.
$!8 #"
"' # #$/
) ('& ." ") '
– !$%& #"
" " $.'" #&
#" & " ( "'" .
*&
' , # !" ' ,
% # &'" # % $- +
#
Kohtuvõimu sõltumatus Euroopa Liiduga ühinemise protsessis. Tõlge eesti keelde: Õigustõlkebüroo Interlex
OÜ.– Avatud Ühiskonna Instituut/ Euroopa Liiduga liitumise seireprogramm. Tartu, SA Iuridicum, 2001. lk 30.
8
"-$# .
" #&
% $-
"#
"!1 # ''" ' "!+"%
" # , (
4
#
'/ .
(%
'
)%$ #
'" * ''" #&.
$
' #" & "
9#"
"#'"* '
"( ")'" #&0
." # '"
"
" - '"
"( ")'" #&
"! . ,
+
/
#&.
" - '" , #
# ,
#
%$
"# 3#" #&
" #" # &'" #&0
' (
$% !'"-"
/ .
%
10
""# # # $01 + "!8
'" ,
""# # # $01
# ) (
#
, ."
$' /
."
#
"
'
# ,
,
&'" "# % ''3+
.$!
,'", (
" , -" $%
)
#
#
$% !'3+
% $+ % $- +
#&.
%$ # ."%,
'$#&
$% !'"-" . "/
- )% '
# +.
0, '
# ''"
# .
# ''$0
% ' + $%3 "." 1 0# .$#
. /
* '
$% !'"
"#'"* '
, "#" " %" #$.'" %
1 '
.
#
." '" ",
" #&0 $% !'"
" + (
"
."( "
"! ($0# % '$0 -" $%
$%3, . " "(- * 0#
0#
#
(' '3
(! (%
#
# & # . 4"% "# 3#" #&0
(!
0 .
$% !'3+
%
"
# &# ,
.
." ' # &'"
- )% '
" "! ('3 . "#
#3,
#& "! % #
!$%$#
'
'$0
" 3
'
"! ( ''" #
# 9.
(
( "'"% # &'3
3'
9#"
'
'2"
3* #" 1
#
." ' # &'"
" $% !'
"'
.
# ''"
'3 .
." # '"
." ' # &'"
#
-" $%
#
' ,
"$.
8
!3
" #" # &'" #&
'"
( "'" ,
"!) " '
$) #
"# '
" "
#
'3
" " $.'" #
#
3'" #
"#
""! ('" # ,
( "'"% # &'"
% $-
"#'" #
'" #&%
"! (" ,
.
" #" # &'
" - '"
"
&'" ." &(3
# 2$' /
( '3
" , 1
." ' '
$% !'"-"
%" )'" #'3+
."'
'
#& ." '" #&0
-" " " , '"
.
. "#
/
+ %" )'" # .
$%
#'"-"
' "' # #$/ "''3
$% !'
$%3
' (' , '
""! ) '
# +
' #& ( "'3
2 # ,
'
. %
$ # '
#
#&0 "! ( ''" #&0, .
# )
, '
# , '"
#
3, ' .
# '3,
% #
3 *
'
* ' , "#" 3
* '
,
. %$
"#" 3
"# '3
( "'"% # & # " .
* ' 0 $% , .
3#3 (." '" #&0
' #" $ ' " '" '
, # ,'") (
8
% '
. 4$!
( "' ,
"-$# . "+"% #&
. , #& "-$# '
#8
. ., "
" . ., # . " . . $% !'
#
"
: , !'" ." "! . 2(% ' . "
2001, . 37.
9
Kalle Merusk. Halduskohtu mõiste, organisatsioon ja pädevus haldusvaidluste lahendamisel. Juridica, 1994, 2,
lk 47.
10
6 # .
. . $%"$ # " # " . ""+ ' # &'3 " - '3 "
"
% / . , !' .
"
, 4 " . # 2006, . 14.
9
#& , , #'" # , '
%".$
-" $%
,
# ''" ! (". '" #
%
' # #
-" "% "-"
'3
(
" "', ' 0 . "/
% #
. "+"%
"
(
"
,
"
/
%
% '
' /
. "/
'
") # 3 ) #&
"% # ,
%
"! . ,
#
+"%
'/ .
' #
%
."
%" ( # & #
4
!
'/ .
'
+.
" #&
-
% $%" .
/,
''3+
+"%
$, #'
"
'"
$% !'"-"
(' " ,
$%". " (-
' % )'" # ."
"! #" # & # .
!" $
%"." ' #
'
#" "'
# ,
' # "
– "# . "/ %$ '3+ "
# ) ." "/ '
9#
#" "'3 ' $#
(!
'/ ."
#" "'
'#" %"
,
$ &'3+ .
""# # # $01 -"
#"%
" .
#" "'13,
'".
"% ' " 3+ . "/
+
$% !'"-" . "/
$%,
%$
.
%" ( # & #
"! 0% ' 0 . "/ %$ 3 $% !'"-"
"#'"* '
, "# .
$%". " ( "% #
$%"
. %" #
$01 -" . "/ %$ $
#" "'3.
#" "'.
" 3+, ' / "' &'3+ .
'3+ ."%"!'3+
-" . "/
.
3 ) #
"( ")'" #
-$
.
( ." " 3+,
, # ,'"
3#3 .
(
". %
'
-
% '
' #
%
'# ' #
' ' "!+"%
% '
'/ .$
1
(
# ,
'"-"
"#/ . 4"
% # "
3 01 -"
%" )'" #'3+ ." ") '
(
. "#
3 , #'" ) ('
#&(
-
( "#'"* '
,
)'
/,
.
#" "'.
* ' .
'
"#" 3
+"%
'#
'" .
/.
$1 # ''3+
# )
. #
3'
$% !'"
12
+"%
' # #
"! (" ,
. " "(-
0#
%
-" " ."
" ''"-"
""# # # $01 +
. " +")% ' ,
" '
(- * #&.
# "-
%".$
3 , #'" ) ('
! ( ""# # # $01 -" "-
'" # '3, $% .
(
''$
.
( '#
, "! . , '
"
) "!$ - )% ' '
, #. . 9#"-" # !"
)
#
'
11
"0 % # &'" #&" $1 #
$% !'"
4
! '
'2"
+"% #
#
"!
2
3#"
" '" '
%
$% ." # '"
" "
." ""! ) '
#$
'
' '
% '
"-% #"-" # !$0# '#
$% -" "%
"$.
01 -"
$%
$% !'" (
, . % #
' 0 %" ( # & #
$% !'" . "/
# &# ,
( "' ,
' 0 9# +
. "#
'"
'3 "! ( ''" # ."
"#'" # &'" $ ) # &'"-"
$%$.
(%
'
#
" ''" #& ." '" ",
)' # ) %
'
.
#"-", ,#"!3
.
11
(
'3
" ' 0 ." '" ",
"'# " &
$% !'"
"
. "+")% ' . " ( "% # ''" . #
#" . $# # "
' ( % '
$% ." % ''" $
% $,
'#
+ $, #' " . "/
'"
%
' ' $ (3 0# .
12
6 # .
. . $%"$ # " # " . ""+ ' # &'3 " - '3 "
"
% / . , !' .
"
, 4 " . # 2006, . 14.
13
Ibid, c. 14.
10
" -
#
$% !'"
# .
."%
!" % $-"
14
#
"
'
"
'
#" "'3 $% !'
#
,
#
" - '3,
$% !'
# ; !"
." ' # &'"
' ' , $%3 3
*
.
$% !'
$% !'"
#
#
#" " '
.
.
"!
#
$%
16
"
%
'3
' # '/
." ' # &'"
' .
'
" - '"
. "/
-"
, , #" "#
,'" "#
$% !'$0
#
.
,
"#" 3
"! ($0#
" " $.'" #&
)%3
+
$%" .
$
!8 % ' 01
'/ ." " - ' ( / , % # &'" #
$%
#
' "!+"%
3
" ."' '#"
. % #
0# #
"%'" "%'"
. "/
' # '/
$ &'"
15
.
$% !'
" . # '/
– 9#"
' # '/
."
( * ' 0
+
0#
6 #"'
%
. " +"% # .
' # #
$ (%'3
'3+ %
$%3
"' , &'"
." % . 4
"!1
. /
"# '
&'"
2"
$0
" ''3
$%3. 17
$%" – " $)'3
' ) #" 1 + $%"
/ "''
" $% .
' # '/
. % #
.
3
.
' # '/ 0
#"
.
6 #"'
$-" " '3+, - )% '
' # #
"# " , # " ,
"* !
" 3+ '"
!"
– 9#"
#
'
$%3, "! % 01
$% + .
'"
# '
'"-
"% ) '
." ' # &'"
3.
$ $%"
$% !'3+ %
"- #
#
" ."' '#" (% & 3 #$. # "!1'" #&( % ,, .
." "!" " $1 #
.
.
"
''"
#&
, ! ($ " '",
# )
#
#& . % #
# .
" . # '/
.
1.2.
$% !'
#&
#
#"-",
0# ."%
"' , &'3+ /
-" $%
#& ' %" )' ( '
% # &'" # ,
( "'"% # &'"
.
( * #& ." 3, "#'" 1
' " - '3 ( "'"% # &'" , ' " - '3
.
( "'"% # &'3
# .
.
#&0.
) "!
." %
."% #
.
$%3 – ' ."
/ .
"-
" $)'"
14
% # ''"
#
'" # #& 631 , # 1 4
$%,
.
'#
#
* '
6 #"'
, # #, ,#" .
#8
. ., "
" . ., # . " . . $% !'
#
"
: , !'" ." "! . 2(% ' . "
2001, . 34.
15
Kohtute sõltumatus Eestis. Tõlge eesti keelde: Silva Soomets. – Avatud Ühiskonna Instituut/ Euroopa Liiduga
liitumise seireprogramm. Tartu, SA Iuridicum, 2001, lk 79.
16
6 # .
. . $%"$ # " # " . ""+ ' # &'3 " - '3 "
"
% / . , !' .
"
2006, . 20.
17
Schneider, Heinrich. Kohtud Eestis: minevikus ja tänapäeval (lühiülevaade). Tartu 1994, lk 37.
11
3'
'
.
." # '"
' '
'"
'
""# # # $01
( "'.
$* '
""# # # $01
." '"
.
$ (%'3
. % #
"' ,'"
."
' $* '
*
.
'"
#.%.).
* !",'" .
%
/ "''" ) "!3.
3'" #
* '
#
$%"
#"
$% !'"
5 '&
$% !'3
$% !'"
.
"' , &'3
"! ($0# .
$%
"( '"
18
3%
18
#
$%
$1 # ''"-"
(' $* '3 '"
3 ."
."% )
3 $-
( "''" $
3# )
#
." "%"
.$!
" ,
'"
3 "' # #$/
." # " ' ,
+"%
'"-" $ # " #
(
%
# '3.
.
6 #"'
' # #
+"%
'"-
( 9#"-",
' # '/ .
" " $.'" #& $%" , "! % 01 + "%'" "%'3
01 + "% ' " "
$%3
$!8 #"
#
3 .
" $% .
#
3,
"
" - ' ( / "''"
"
%
-" "%
"!
#"
/
0#
"''3
#'3 – #" " ( '",
$%3
+" '3
( '".
'" # #& 4 , # 3
$% !'"
' # '/
6-
. "#
( '&
" ( '" $% !'"
– # #& 3 *
/ -
%
'" , # 1 # #& 668 4
&'" '"
" 3
( '"
0#
"' # #$/ "''"-" ' %(" , "#" 3
( '
.
#
$%"
#
3 – 9#"
#
$% 3'
#
/
0#
." '" ",
#
#
%
2%
"
/ "''"
'" , # 3 # #& 26 5 "' 6 #"' "
"
$% !'"
#
/ "''"
' '
'
.
+ " '" '
"# '" $%& , "#" 3
" ""# # #
"
#
.
$% 6 #"'
&'"-" %
–
$%". " ( "% #
"-
%
%" ( # & # ,
'
3
'
' '
). 4" "%"
6 #"'
"/ '
,
' '
!" ' .
!" . %" #
$% 6 #"'
; % "
"# "%$
#
3
#"#
' # '/
' $* '
. "/ %$ '"
' $*
.
/ "''$0 ) "!$ "-
$,
$% +», 3 *
'"
( * ''3
"
+" '3
' 0 #" "' . "/
«
(' '3
"* !
#" , ,#" "* !",'" .
0, #&
' # '/ ,
"
"'
#
"! ("
# #& "* !",'"
–
' # '/
#
. "/ %$ '
,'" "# $% .
"''" ." % . 4
#"'
") # (
3
$% %".$ #
") #
$% .
* ' , "#
'"
'3
( # #& 631 , #& 2 4
. " ( "% # " %" ( # & #
'" "
' # #
# . '
) "!3
''3+
" "
&'
' %" # #",'"
/ "''"
.
( "'
#
%
5«
3 "!1
6 # .
. . $%"$ # " # "
"
2006, 19.
.
$% !'"
0
%
#
/
"
–
"
"''3 , -" "%
""+ ' # &'3 " - '3 "
12
%
"
%
/ » " '" '"
$%3.
/ . , !'
'
.
#
'
0# ."%
' 0.
+" '3
$% !'"
#
#
3
. "
+" '3
.
$%3
$%" "!1
/ "''" ,
.
,
* '
0
%
/
"
.
#
#
$%
$%3.
"
#"#
"
$%,
"#" 3
" ",'3
' (* + ( '& , .
#"
#& $%3 .
' #"
, –
. "
' # '/ ,
"
$." '" ", ''3
.
% ''"-" %
' # '/
.
, #
. "! % 01
'
#&
$% .
!" &* ' #
" 3 ,
3 #$. 0#
9# + $%" (
#, '
" & " "!8 #
%" '3 %" ( # & # , . % #
''3 " - '
$%". " ( "% #
"#'"* '
* '
* +
$, #"
3, .
"
$,
"''3
'", ." '"
% #
.
#" "'
#$.
.
''" "# $%
#" "'' !$%$#
"
( '"
' # '/ .
' %(" '"
' # '/
.
-" "%
#
"-$# !3#& . %
' #" 3%
") # 3 #$. #& $% 0!"-" ( ' .
$% !'"
$%"
%'
(# #& ) ( '" $% !'"
$% !'"
* '
-" ' +"% #
$%3 –
#'3
# 3 *
# #& -" ( '
$%3, ,&
/ "''"
"
' # '/
.
" 3+
( "''$0
$.
/ "''
$%
.
" 3
. " +"% # ." .
#
' # '/
" $1 #
." - )% '
/ "''
%"." ' # &'" . %" #
%" ''3+
$-" " '3
' # '/
." #" '"
$%& .
"# '
. " ( "% #
%
$%
0#
( '" " ."
$1 # $,
/ "''"
' # '/
– 9#" $%, . "
.
.
, '
%
#"
/ "''"
#% "
,
'
." %
' # '/ , #. . %
"
"! ( # &'3
" $%
#
%" "%" ,
''3+ %" ( # & #
19
#.
. " % '
$% !'"-"
.
% #
$%
#$.
* +
#"
$%" .
19
. % #
." $1 # $ ". " " , " '" '3+ %
* '
4 %
$%
)
.
' ) #" 1
$%"
3 , "!
"!" '" ''" #&
' (3 #& 3* #" 1
.
,
#" "-"
#& ( "''" #&
#
.$!
$%3
3.
"
!" &* ' # " $% !'3+ % , #. . !
01
"
( "''$0
$
01
, .
* '
' #3+
$%"
.
"
' # '/ .
/ "''"-"
#
%
0#
) "!3 ' ." # '"
'
.
' # '/ , (
0, '
$% !'3+ ." # '"
'
/ "''"
6 # .
. . $%"$ # " # " .
"
2006, . 20.
20
#8
. ., "
" . ., # .
(% ' . "
2001, . 122.
'
( "''" #& "!" '" ''" #&'
""+ ' # &'3 " - '3 "
" .
. $% !'
13
#
"
"
%
/ . , !'
: , !'" ." "! . 2-
.
20
" 3+ $% .
#" & " ."
."
/ "''"
#
% # ''"
. "
''3
%" '
%" ( # & #
/ "''"
* '
$%". " ( "% #
#
.
' $* '
' ( "''" $
% $- +
.
,&.
""#'"* '
"! (" ,
.
6 #"'
2%
#
'" $ # " # ".
0
%
$% !'"
'
/
'
#
. "/
#"
"#" "
#
$% !'3+
/ "''"
' # '/ .
% ''"
# %
'"
#
&'"-" .
.
' .
&'" $
$% !'"-" ' %("
.
0#
% #
' #" & " %
#" "', '"
%
.
#'"-" %
' # '/ .
$%
(
' ' 0
, ." '" ",
9#
." '" ",
' %(" '"
$%"
' # '/
"-$#
# #& -" ( ' .
"
$1 # ''" "#
, ,#" 6 #"'
$% !'
#
'
+"%
" 3 ."
#
9#" "!8 ' #
." # " '
!"#3
$% !'
' # '/
$
(' , # &'" $) '3 ."
3 #$. #&#" & " $%3 #" "-"
.
%" ( # & #
( "''$0
"#" 3
"'
/ "''"
#
* +
' '
,
(
' # '/
/ "''"
.
." $1 # $.22
"-$# ."
$%" ' %(" '"
"* !
$ &'"-" .
* ' 0 %
/.
#$.
/ "''"
0#
. "/
, "#" 3
"* !
" , .
. "
# $ #" "'.
$%". " ( "% # , . %
"!" '" ''" #
$%" .
$%"
#" & " ." +"% #
– 9#" # %
( "''" #
21
* '
%"." ' # &'" . %" #
#
' # '/
( "''" #& $% !'3+
%
"! ( # &'", "'" %".$
%(" '
. "/
3 "!1
– $' # '
#
6 #"'
0
%
' '
/
, #
"#
#
.$!
,
"
3 $%"
#
# ' !" &*$0 +") #&
"
!$% # $%
"
'"
%
''"
/ .
$%
+"%
"!1
.
21
6 # .
. . $%"$ # " # " . ""+ ' # &'3 " - '3 "
"
2006, . 20.
22
#8
. ., "
" . ., # . " . . $% !'
#
"
(% ' . "
2001, . 128.
14
"
%
/ . , !'
: , !'" ." "! . 2-
.
2.
" $1 #
"('
'
* +
(
.
" $%
(
%
&'3
(' , '
.
23
"#'"* '
"(% '
,
3
#
#
(
%
0
$( "
3
.
, ' '
,'3+ .
3
"/
&'" (' ,
" # '"
' $* '
% ,
' # '/ .
"
.
" $%
.
,'3+
( , .$#
" "
"# # # ''" # )
"
% % $-
.
, #. .
.
3+ "!1 # ''3+
'
#" ,
" 3+ "'2
, "# % '" $%
"' $* '
. %$
/ "# .
'
( '
( '" ( 1 1 #& , #'3
$!8 #
.
, .$#
""#'"* '
$%.
#
,
( -" $%
/ ''" # .
9 #"' "
3 ) #&
(
2006 -"% .
$%3,
#
'
,'" #'
'" 9#
&'
2"
('3+ #
,
"('
"'2
# .
*
% '
$% !'3 . "/
"#'" #
%$ # .
(
),
# ) .
#
#
#
.
#"
+ 6 #"'
.
25
0, #
" #
% $-"
)% ' "-. "/
$ &'3
,
(
" #
"%
( "'" ,
'3
*
6 #"'
.
,
0#
( * #
''"-" .
" "-"
,'" #'$0
#" "'$
$%&
#
"' .
#3.
# " 3 ,
$ &'3
.
"%
$,
#.%.
$01 + . "/ %$ '$0 % # &'" #&
Clark S. David. Federal District Courts in the Twentieth Century. – Courts, Judges, and Politics. An
Introduction to the Judicial Process. Fourth Edition. /Edited by Walter F. Murphy, C. Herman Pritchett/.
McGraw-Hill, Inc, 1986, p. 106.
24
Andra Pärsimägi. Kohus see on kohtunik... Juridica 1996, 8. lk 391.
25
Ibid, lk 391.
15
$,
"#" 3
- 0, "#"
". %
1
$
" & " (% '
, -" " '"-. "/
-$
23
#
" #
&, #. .,
'
%"." ' '
$% !'3 .
$0# . "/ %$ '3 '"
$1 # ''3+
#$.
$1 # "
' " '"
0#
0, #
, #& $% " "!"
$0 "
# )
$%
, "' $ &# '#3
(' #&, ,#" '
$%
. "/
01
-$
&'
' % ) #& '
$% !'"-" . "/
« $%» (
."' #
' % ) 1 + $%$
$%"
!
! , . )%
0, #
$% +», "#" 3
." # " '
$%$
24
, $. (%'
' '
)%$ $, #'
, #'
$% .
$% !'3+ (
$%"
#" "'
( "' «
' '
"-
#" "'
&'
$% !'"
''" $ $ (%'" $
' +"% #
#
(." # "
(
, "#" "
# ''3+ $, )% '
&'$0 #" "'$.
$% !'"-" (% '
."' #
.
(
. %." -
"#"
$% – 9#" "% '
%
# &'3
( 1 #
% ,
". %
( * '
" #" #
0
-",
,'"
" $%
"' $* # 0.
'
#
%" )'"-"
"! 1 '
.
'
.
'
$
$%" ,
#
)'" (' , '
" - ' ( /
"!1 # , #
"#% &'" ( #3+ $, #'
4
$% + .
" $%
%
"! %
'
' # #
0#
%
%
"
$% !'"
#
'3
%
$, +
+" '3
3
"
-"
(
%
% ''$0
$%"
.
"
%
"
# ,
."
&
."
."
" ''3
3!" 3
"
) (' .
.
.
( "'"
$%" .
"
" $%
' # '/
.
"
"
.
' # '/
." % ,
"#% &'"
" - ' ( /
"'
#'"
*
#
#
$%"
" #" # &'"
"'/ 80-+ -"%"
" ' , "
3 ( -"%3 $1 # " '
(8
'
" +
'
#&
#
1989 -"%$
( "'"% # &'"
3
'"
" #"
"! ' .
27
" # "
"
# $01 +
$, #
&.
- )% '
3
.$ #
4"2 '.
. . ' .
' + " * ' # " '
-" " '"-. "/ $ &'"-" "%
% / . – " $% # " . ", '"
4, 2004, . 29.
27
Schneider, Heinrich. Kohtud Eestis: minevikus ja tänapäeval (lühiülevaade). Tartu 1994, lk 36.
16
+,
' # '/ .
!
26
$%3,
" " "!1 # ''" (' , ' .
"!1
"( ")'" #& .
&'3
, #
/
) *
"
" 3
(
#" $, ,#" .
"!"%'"
# ,
''3+ 2 %
"'
# ''"-" $, )% '
-"%
%
"
' # '/
# " "( ")'3
"!1 # ''"
(
3 #$. 0#
' # '/ 0 $%3
$1'" # , 0
&#
'$ * -" #" # .
# $ #$ +,
%
""#'"* ' +)
. /
0# %
." " - ' ( /
01
/
") # 3 #$. #& $%"
""# # # $01 + $% + .
# $01 -" -" $%
#
'
$%3.
" " " 90 . "/ '#" - )% '
0#
01 + *
,
". " +
%
#
2.1.1.
'
# ) ."
$ (%'3
" 3+ .
"#% &'"
# "-" ". %
")'" #
2.1. %
# '"
"
#
# )
. % #
% # &'" #
"
'3+ % .26
+"% #
. )%
6 #"'
,'"-.
$, )% '3
' +
$%
" "!"
"#
,
#
.$!
$%3 $!8 #"
+" '3
$%"
0#
/ .
%
." "
' # '/
' # #
'
0
6 #"'
$%3.
$-" " '3+
%
"' $* ' + " $1 #
"!1
"''3 , -" "%
( * '
, $-" " '3 %
." - )% '
$%3.
$%" .
' # '/ .
.
" . "/
( ( * '
'3 %
, #
'3+ .
$%
' # #
' # #
' # '/
" $% , "# , 01 -" '#
.
"!"%'3
%
-"%
"
"
( "'"% # &'3 " - '3 6 #"'
-$
" #& $% !'$0
-" "%
#
$%3, "#" 3
'
$.
#
$ (%'3+ $%" ". %
$%.
.
.
3 '"
#
($ &# #
* #&
!" &* + -" "% + 6 #"'
.$!
- )% '
, #. .
&$ (%
'3
#3, "#" 3
."
#
& $ (%'3
. 4"% $%'" #&
$-" " '3 %
)%" $ (% ' +"%
""# # # $01
"#% &'" "# $ (%'3+ $%" %
# "
-" "%
$%3.
(
'
'
(
-"% , -" "%
$%3
#" & " $ (%'3
"-
0#
"-
2
# #& 9 5 "'
.
'/ .
"
2
,
(%'3
-" $%
' #
' 0
.
""#'"* '
' # #
." 3,
$!8 #
'3+ .
# + #$. ', #"
#
,
.
"' $* ' + ' .
."
3.
,
%
# $0#
#
*
62
.
"#" 3
#
." % .
,
$ (%'3
$%& , ' (
",
." .
. % #
#"
(%'3
$-" " '3 %
*
%"
$% !'3+ %
,
# )
" - '
$%3
* 0# ."
,
- )% '
% '
"!
"#
%
$%
$% !'"-" %
#$. '
#
.
$%&
28
%
% '"
"
,'"
#
' # #
" "# # . '
0#
'3+
'
" #
)%$
.
. 4
# . ' # ) # , " #
% $
(
% #
.
Justiitsministri 27. oktoobri 2005. a määrus nr 46 Maa- ja halduskohtute kohtumajade täpsed asukohad ja
teeninduspiirkonnad ning ringkonnakohtute asukohad. RTL, 10.11.2005, 111, 1706.
17
."
' +
. %
")'" #
"!
6 #"'
" . # '#'3
%
+
# ) %
$%3, -% . " +"% #
#
,
+.
0#
'
" (' , ' .
$# #
%
#
,
($ &# # " $1 #
'
$%3 6 #"'
" .
$ 6 #"'
$1 # "
(%
$%, $ (%'3
# )
, 4 '$ " $ $ (%'" $ $%$ – 5
#& "!1
''"-" %
0#
$-" " '3+ %
&'3 ,
"('
" $% ,
.
$%
6 #"'
7 &0 " $ $ (%'" $ $%$ "#'" #
$% !'$0
, $-" " '3
( ' #" #
$ (%'3+ $% +,
-
0 # /
"' $* ' +.
- )% '
"# '
2006
$% +»,
'
( ) 1 + "#
- )% ' "-" .
")'" # ". %
%
$%&
!
28
+"% #
' # '/
«
'"-" " $1 #
$%" ) '
." ' 0# $% !'$0
"
$1 '
' #" 1
- )% ' ." "! 1 ' 0
' #
$%3 6 #"'
.
*
.$!
#$ " $ $ (%'" $ $%$ "#'" #
#
# . '
6 #"' "
$ " $ $ (%'" $ $%$ – 4 2
" ,
2
#$.
$. (%' '3,
922 #
3 ((% '
'" ." # '"
2
"
!3
$% +»,
$%3.
'" , #
"! 0%
%
6 #"'
# $0# 4 $ (%'3+ $% .
%
#
5 "' «
' '
$%
."
.
,
#$. '
"
"! $)% 0#
$% !'"
.29
$%&
( * '
" - ' (" ''"
"
,
-
%
." &($ #
-$
* ''3
#"%3
%" '
' # #
"(% ' .
3
' # #$#
%
%
%
% # &'" #
#$
' # #
" 2
%
"('
#"
+
' # #
*
.$!
"#'"
' # #
& %
3+
,'"-.
"!
%
%
'#
$% !'"
#&%
"(% '
.
#
#
-$
" '
(
" ''
. /
%" 1940 -"% (%"
$1 # "
'3+ $%" .
'3
+"%
$%&
#$,
'
" $1 #
$% !'"
"0
3 2001 -"%
2"
$%3 .
'' ,
&
" #" # &'"
''
- "' &'3
"
' # '/
#$, 4 '$
' #" 1
. /
" 3+ .
# ) " $1 #
'3+ " - '"
#"
.
3+
6 #"'
''
."
%
# $0#
#$, "#" 3
0#
""# # # ''".
$% – 9#"
'3
/ .
$% +»
.$!
* '" "("!'"
' # #
' # #
'3+ $% , ' +"% 1
3 4 '$
)'"
#" & "
"#% &'" #" 1
( "' «
' '
' # #
$%3 !3
%
6 #"' "
).
%
%
'/ , -% !3
"
"
!3 "
"
'"-" .
0
XVIII
"#" 3
, "#" 3 ' +"%
'3 %
%
$,
6 #"'
*
$% !'
#
'3
$% + "!1
"#'"* ' +, ." 3,
%
' # #
# " #&, #3
(
#" & " %
%
'" $ .
' # #
% # &'" #& .
' # #
6 #"'
( "'" ,
+
.
( '
#
'" &$, )% '
#
%
#
. %
' .
6 #"'
" # "
' # #
%
%
$%"
'3+ $%"
# $01
(
'3+
"
%
1993 -"%$ !3
' ,
$%.30
'3
"' &'3
"# ' 0 $%& , "#" 3
%
*
" ' , "
'" "." - 01
' # #$#
" # &'3+
#
'"-" $% .
." %
% /
%
' # #
. %
' # #
#
'3+ $%" !
' # #
. 4"
#
#"
" " ,
- $..
. "2
." $
$% !'"-" . "/
(
#$.'"
#
$% !'"-"
% '
2.1.2.
%
''"
$ (%'3+ $% + # " #
$01 + . " ( "% # "
#"
. % #
.
31
.
(
$%" ,
""#'"* ' +, " "! ''"
#
' ,
' # #
" ''3+
"'# " & ' % .
" . # '/ 0
'3+ .
29
%
"
%
"#" 3
( * #
' # #
'" #&0 %
' # #
#
'3+
"' $* ' +, ." " & $
'3+
$%"
' # #$#
Esimese ja teise astme kohtud. http://estonica.org/est/lugu.html?kateg=7&menyy_id=350&alam=33&leht=2,
5. veebruar 2006. a.
30
Kalle Merusk. Halduskohtu mõiste, organisatsioon ja pädevus haldusvaidluste lahendamisel. Juridica, 1994,
2, lk 47.
31
Ibid, lk 47.
18
%
'"-" $% !3 '" * # " ,
' # #
.
", '& ' (
"! 1 '
$!8 #" .$!
" &,
0
(
%
"! %
"! (" ,
#
%
'3+ .
0
( % ,
'
.
' #&
%
'3
$1 ! .
"#'"* '
'
#
,
%
"'
$%
' # #
. % #
#
%
$
, -
$% "!1
+")
. "/ %$ "
' # #
'3
' / .
* '
"
#
%
.
" 3
%
# $01
'"-" " - '
# $01
%
%
' # #
.
"(
'
'3
%
'
, ' ''"-"
'3+ " - '" .
' # #
$% '
$% ' %
$1 ! ,
") #
$
#
'3
'3
$
2 #
'"-" " - ' , %
' # #
# )
#3
'
1 '
' # #
$%3
#" & " $ # '"
#$, %
%
"(
#'"-" , '" '
#
' # #
" " $ "'2
""# # # $01 + " '" '
"#'"* '
1 '
' # #
'3
$% ' $ # '
#
' / .
!"
"'/ ./
&#
$% !'"
"( ")% '
2"
' # #$#
$, )% '
+"%
"'
(
$% .
" # "
$1 # "
.
." # " # "
" 3+ $%
"
$% !'"
"0(
'" , # 1 # #& 28
. %
%
+
"
.
1917 -"% , .
' # #$#
5«
$%
"
" # '"
" "-"
$% !'"
#
#
.
. " # ' #
. %$
' # #$#
3 1864 -"% .
2"
" . # '/
, #
+
3
24 '" !
" "
$-" " '3
$%
% '3
""# # # $0#
2.2.1. % # *
$%&
!3
'"-"
-"%
.
/' %
'"-"
.
%
+
' # #
""# # # $01
2.2. %
"-
$%
%
% ,
#"
3'" #&
"
" '
'3+ $%
' # #
."%"!'3+ %
'
#3 "#" "-" .
." '" ",
!3
%
""#'"* '
"#" 3
% # &'" #
" 3
" - ',
'" #
' #" 1
" - '" ,
( "'"% # & # $, #. .
.
.".$
"' $* ' + !3
#
# $01
'3+
' ""# # #
-
" 3+ .
' # #
( "'"% # & # $.
' .
,'"-.
0# ) "!3 - )% '
' # #
.
" #"
' # #
$-" " '3+ % .
( * '
%
3 "
/ , #. . . "/ %$
%
( ' #" #& %
#"
19
1, .
' #3
' % # &'" #&
$%&
"
# - )% '
$% !'"
"
%
, %
#
" 3+ $%
'"
' # '/ . 4"% $%'" #&
"
#
" 3+
#
/ »,
' # #
" "-"
'
" "
'3
$%&
". %
$% !'3 $, # " , -% %
#
%" )'" #
" 3+ $%
/ . 4
%
$, #
%
9#"
%
"'
"(% 0#
.33
' # #
&'3+ %
'"-#
#"
" 3+ $%& +
"
"
/
$%&
"!1
0#
% '$0 $% !'$0
$%3
0#
$%
3* $."
4"( #
#
'$#3+ ( "'"
'" , #"
#&.
!
%
$ "
(
"
"( ")% '
& ' "%$,
(- $(
"''3+ $%"
2%
&'3
.
")'" # .
' !" &*"
"
"%'"
''" #&0 '
'
#, ,#"
%
" 3
/
$!8 #"
"
%
&'"-" ( "'
"
"
%
' # #$#
" " 0 # /
"
"
%
/
#$. '
% '
" "-" $%& .
$%$, ,#" ." 3* #
#
$
" 3+ $%
"''3+ $%" , #. . !" &* ' # " %
#
#
."
.
($ &# # # "-" '" "
&
$
# " #", ,#" $% !'
$% !'$0
"
" 3
( "''$0
- )% '
& "# (' , # &'"-"
/
' "#'" #
# " #& ' # #$#
" &"! 1 '
"
"! (" ,
%
15
'
$%&
/ .
"
" "-" $%& .
$%3 " "!"%
'
( '" " ' ,
$. " #
$
'
"
" . # '/
"- #
'
$# ,
'" #& $% !'" ( 1 #3 - )% '.
." "! # $ #
"
#&1 # #& 1
$!8 #"
&'"-" $ " ' . 4"
"
''" #
,
/ »-
0
$!8 #"
, # ,
' +
%
0, # &'" $%
2%
( "'
"% ' $% !'3 $, #" .
"(% #
+"% #
.".$
(
$%& 32. $% !'3 $, #
" "
$. (%' 0#
"# 15 %" 30 #3 , , "
#3 , , "
«
"(% 0#
# $ #
, #
*
(
34
% '
$% !'3+ %
' "#" 3 ' %" # #
% ''"-"
' # #$# .
%'
( "'/ .#$ &'3+ . "!
(
' (
#'",
" #
" #
$%
"' # #$/
"
"
32
-.
.
" $%
%
» " 3
.
'/ ." ' (
89 $!8 #"
01 +
" (3
"!
#
# « $%& ' (
/
" 3+ $%& +
% # &'" #
"
$ # '
%
( '
3
." %
$%& $ " "% # $0#
" ( "'3. 4" " & $ ! (
#
2" "-
,
# #& 120
."%, ' '3 #" & " "' # #$/
%' " , #& 1 # #& 1 ( "' «
&'" $ ( "'$».
#, ,#"
" 3+ $% .
" #
' (' , '
( "'
" $1 #
$!8 #"
'
. # 0%
"
%$ #
9!
9. .
# &'" #&
" " 0 # /
' " "! # . 4 "!
3 .$# + * ' . –
" #$.'"
'# ' # : http://www.debryansk.ru/~suddepbr/html/body_problemymirjust.html, 5 '
2006
33
# #& 1 5« ! "!1 ,
" 3+ $%
" , #
$% !'3+ $, # "
$!8 # + "
"
% / ». 29.12.1999 -"% . - "! ' ( "'"% # & #
"
"
% / 2000-., ; 1, #. 1.
34
' # #$#
" 3+ $% '
# '" 3 %
"
" . " "
# 3, '" . " "
-$
" ' % # &'" #
" 3+ $%
#
$%" "!1 0 % /
$1 # ''"
"# , # "# /
+
'.
20
3 "%, ,#"
" 3
3
#
$% !'"
. %$
#
/ '#
(%
..
&'"-# +' ,
" - '3
''
"
"(% '
-$
#" & "
#
" $1 #
'
.
"! . , '
0
%
/
#
#"
"
2 ' '
%
!3
.
,'3 ( '"
.
+
. " # ' # ''
#'3
$. (%' '3
$%
$% !'3+ % .
3!" " .
.
4
4"
"!"%3,
" 9#"-", '
"#" 3+ . %$
#'3
$%&
"' , &'"
#$. ' +, (
* '
,
"#" 3
(!
" $1 #
"
"
0#
%
/ .
2
/ ,
%" # &'", $!8 #
#
' (
"
#"
#'"-" $%&0 "( -
. " # ' #
1 "# 24 '" !
'"
$% !'3
" &
"
" - '3.
-
.
#
"
# ,
+
%
"
% $+
#
$ %" # + #3 , $!
.
$-" " '3
( '
'
%
$
'
"# '
" " ' !"
&"! ( ''" #&. " "% #&. %
21
'
1917
+ (
&'"
' " '"
$%3
." 3 ."
$%" "!1
*,
*
#
#
% $- + $' / . &'3+ "! (" '
$%.
# "
3
" . # '/
"- " !3#&' (' , '" '
- )% '
$%
." ." 3* ' 0
& # $% 1
#'3
»
*
#"
#'3
%
" -# +'
" 3+ $%& +
" 3+
$% !'"
"'" , -" "%"
'
#" , ,#"
.
0#
"''"-" $% !3
'
!"#'
"- ' , #& ." '"
*
#
!0%) # ,
# #&
"! # '
" 3+ $% .
$%&
2.2.2.1.
-"%
$#& % ''"
" '
!"#3
" 3
""# # # $01 +
4 ""! ("
&'"-"
#,
"-" " $1 #
""# # # $01 -" $!8 #
$ # ." %"
" $%
$%3
2%
' (
% # &'" #
2.2.2. "
"''3
(
$%" , .
"( ")'" #& ' #" & " "! . , #&, '"
% '
"#" "
$ # '
'" , # 3 # #& 10 ( "' «
' % )1 +$ "
# ,
% ' )'3+ 3. # $%&
"'# (% '
#
.
#
" ."' '#"
"' # #$/
( "'" .
&'3
" '
." ' # &'"
'"
3 # #& 124
2%
% $- + ."%"!'3+ 3. #. "#
#
." ' # &'"
"( ")'" #& ." '"-"
$%" , # " # & #
#
" "-" $% '
. " ( "% #
""# # #
#'3
# .
'
$%"
(" ''" 2 ' '
- "' &'3
"# ( "'"% # &'"
"! (" ,
" $%
( '"
% ''" . "!
" '
, #
"! . ,
."%, ' '3
"
'/ ."
$ # ' '
2 ' '
.
$%"
"#% &'"
"# '" .
%' " %
,#"
$%& 2 # ,
# &'"
% #
.
." $-" " '3 %
#" $
'
#'3
"# '
((
" " + ."% $%'" #&
$%3 ." $,
+ - )% '
+%
. $ / , "#'
''3
( '
."% $%'" #
%" . #
#
' #" 1
.
"
* '
'" # #& 21
". %
+
"
' # '/
"#'" #
'3+ .
#" ) # & #
"! (" ,
.
' %
#
"# #,
# #$
$%3, %
,
.$!
"
#,
# $01
3
("!
#"'" '" "!
." ") ''3+
0#
%
"-
5«
"
%
, #
." '" ", , . %$
"''3+
01
/ »,
"''3
$% .
"
#" "
2%
&'3
." .
''"
2$' /
# '"
$%
"
' # '/
!" &* ' # " $-" " '3+ %
%%
$1 #
' # .
$%
1996 -"% .
!
"# ''3
$%"
$% !'"
+ %
0
". %
#
"-"
/.
#
$%"
% ,
% / "''" "'
#
$%"
' # '/ , #. .
#" "
." "#'"* ' 0
' ) #" 1
$
$%$,
" " $ $%$.
2.2.3.
3 *
$%3
*
$ 31 %
#" ' +")% '
"''"-"
, ( #",' , # ,
"%'3
"' $* ' +. 4"% $%'" #& - )% '
"'# " &'3
, #'" #
*
# %
, ."%
' # '/ , '" "%'"
"
"
."% $%'" #
%
$%" ).
#$.
#
( "'" .
- )% '
' # #
* #"
#
# % $-
"( - " &
+ $-" " '3+ %
"''3+ $%" ( ") '3
$% !'"
" $1 #
' +
" ' , ! '% # (
"#" 3
" . # '/
"' # #$/ "''3
"! %
5«
1918 -"%$ (
"!"%3.
#(
/ »,
%
' "%'3+) '
" $)'3+
" 3 " '" '
"
&.
*
%" 10 #3 , $!
."
2.2.2.2.
#
' ( '
." - # & # ' ) ('&, ('
0, '
' (' , #&'
"
- "'
' ) #" 1
*
*
' #
#'3
-.
#"
$%3),
# , $%3
.
"
/
"
%
$%3 -" "%"
2%
#"'" '3+ " $-" –
)%"-" $!8 # .
#" )
." "#'"* ' 0
/ .
22
#"'
/
–
+" '3
&'"-" (' , ' ,
', 0#
+" '3
+" '" $
$%3
$%
$ $%" ,
#
$%3 $!8 #"
$%$
"
"
2.2.3.1.
' "-"
"
"#" 3 !3
%' ",
#
#,
*,
''3+
$%"
$!8 #"
% '3
"#
,
."% $%'" #
$1 # "
(#. .
* ''3 '
$% !'"
$%
.
+"%"
(
(
&
+" '3
#(
–
' ) #" 1 +
$%". " ( "% #
' % )1
-" $%
.
#
"/
35
' .
36
# , ." # " '
"
#
'"-"
# $01
$ "
3
." .
#3
*
". "
0,
.
&
#" $ )
"
*
, 9#
*
-" $%
$% !'"
#
."
" . ., # .
" 2001, . 160.
" .
#
(
" "! (
3 *
"
. $% !'
23
$
2%
$%3 #
%
"
$
#
'"-"
$%"
# ,
$ # " #
#"
$!8 #"
, ."
#"
+
# ( /
'" #
/, 9 "'"
# ,
,
.
#"
&'3+
( # % / "''"-" ( '
#
&
#& . %
,
# % /
'
#"'
#
#
.
#$. '
$% !'$0 .
%" )'" #'3+
1 0#
# ''3
%" (
/
# $01 + ' #
) (' - )% ', $ &#$ "
+ .
.
"# . " ( "
+"%
2 #"
(
."
$. (%' '3,
+" '$0 $% !'$0
% # &'" #& $%" , %
". %
$, )%
.
'
0#
"
' ''3
$% !3
-.
0#
( "' .
'"
''3+ $ "
"#" 3
' # '/
&'3+ %
$%3 ". %
''" #&
"
.
# ) %" )'" #'3+ .
#"
" $1 #
' ( ''3
#$. ' .
#'3
$%,
#$. ' ,
& .
+" '3 $-" " '3
'"-#
#,
#"
-
$%3, ."% $%'" #& "#" 3+ '"-"
' # #
""# # #
#8
. ., "
(% ' . "
,
36
Ibid, . 151.
"!
$-" " '3
"#% &'3+ " - ' ( /
&'3
$%" ,
# ''3 .
, "! . , ''" #& ( 1 #3 , "
#" " '
/ ,
%
#
" 1864 -"% .
2"
" & " -$! '
# +) ."%
('3+ -$! ' +,
$%3 $!8 #"
""# # # $01
%
"# '
# .
%
.
+" '3
* ''3+
' '
# ' '
#335,
.
, , "#" 3 (
"#
# ) -" $%
'3'
" # "
2.2.3.2.
.",
%
#" ' + ."
(' #& $% !'3
$% !'"
"
#" & "
"! %
#$. ' , "
.
% #
+")
" "!" $ $ ($ /
#"'
$-" " '"-" $%". " ( "% # , "#% &'" $ . " ( "% # $
- "('"
#3,
/
""# # # $01 +
"
$% !'3+ .
#
." '" ",
.
' /
" . # '/
$%". " ( "% # "
"
")'" .
" - ' ( /
"
'" # #& 1000
"-
.
$ $% !'3+ $, )% '
"# '3' *'
. " # ' '
"
#
-.
% ' /
$% !'"
: , !'" ." "! . 2-
#
3
'" #
# $ #$
.
$% !'"
$% !'"
" " $
-$
$1 # $0#
#
%
# '3.
'
3 *
0#
37
$% + -" "%"
#
"# '
%
2%
&'"-" (' , ' ,
3 *
#. . - )% '
# #$
"
%" # &'", ." %
#" ,
# ) ." %
$% !'3
" - '"
"' # #$/ "''3
$!8 #"
,
,
$%
"( ") '"
$%
,
"# '
37
3+ ("!
#"'" '"
/
# , $% +
"!
" # #& 126 "' # #$/
$%
.4
'3 %
"!1
% '
# ! " 0#'"-" +
, ."% $%'3
9#
3 *
#'3+ $% +),
#"'
, ."% $%'3
+ ." +
." " & $
+" '3
%
, "'" "- ' , '"
! # )'3
0
%
/ .
'3+ '"
#
'3+
"!1
$% '
#
/ ,
%
+" '" $ $%$
#
$%
0
#
0#
$%
3 *
""# # # ''"
! # )'3
$%3
.
2.2.4.1.
+" '3
,
' # '/
0, # &'"
"' # #$/ "''" # ( "'"
"! 9 "'"
38
,
""# # #
' # #
" . "
"
( ''3
.$!
.
-" " . # '/ : %
'
"#" "
&'" ." % .
3 * -" $% !'"-" " - ' '
2 " " $1 #
" $
"(% 0#,
$%" .
"
-
/
%
,
$%
$% !'3 " - '" ." %
, $-" " '3
# ,
# .
%
*
%
''
"#" 3+ ") # ' ' # $1 ! ! (". '" #
"
#,
."
"#" $0
, #
+" '3+ $% +
2.2.4.
#
) (' ,
- )% '
. " # ' '
&'3+ - ' / +.
' ""# # #
$%3 $!8 #"
$-" " '3
$% "
#"
- "' &'3+
#"'" '3+ " $-" . " ( "% #
+" '3
#'3+ #
") # !3#&
# $0# % $-
# ''" # '" ,
-" $%
"'
" ' 0 "!1 # ''"
' #" 1
#
#
#
#") "
"! (" ' 1
$%
"# '
." %
, #
1923 -"% . 4
'
/ "''"
' %("
–
$% .
6 # .
. . $%"$ # " # " .
"
2006, . 46.
38
# 8 . . %. 1. $,'"-. # ,
. "
, " "% /, 1999, . 48.
." %
+% ,
"
#,
"
"' , &'" '
% ,
%
'#
24
.$!
" "!" -" $%
""+ ' # &'3 " - '3 "
' -" !3 "
( * ''3+ -$! '
"# ''3+ $%
' # '/
"
0
"
# ''"
%
)% ' " $ . "/
,
# )
)'" #
/ . , !'
$ &'" $ "%
.
$
."
. /
&'" $ # '"
." '" #&0 !3
''"
."% "'# " &'
# #
. "
' "%'"-"
#& # '
4"(%' ,
" 0 # ,
#.
#$.
" #& $% "#
$%&
(!
." .
$% !'"
"
-
." - )% '
" ''"
"
-
. 4" '" ",
-"% . «
-" " '"-. "/
$ &'3
#
*
$%
%
#,
'3+ # $ #$ .
. #
( ."%, ' '
' . #&
$-" " '3
* '
,
%
/ "''"
". %
$%" ,
'
+" '"-"
. %$
"
»,
#
&'3
( "'"
$ &'3
#%
, #
$%
."
'" &
' %("
#&% # &'" #&,
# #& 126
( '"
"# ''3+ 2 %
. "/
% . " ( "% #
$%,
"# 8
'3 5 "'"
." %
,
,
." $-" " '3 %
#
." % ,
%'
)% '
'
, 4 ( % $
4 '$
$% ". %
.
+" '3
" #
, $% !'"
%
. 4"
*
# $ #
"%
"! #" # & #
" $1 #
#(
/ "''"
"#" $0
#
'#
' # '/ ,
"
-" " 3,
$%"$ # " #
' # '/ ,
"# 3 *
"
$.
+" '3
1981
' .
''"
" "
%
' %("
"%'"
" #"
""# # # $01
." %
#"
3 % '
#
( "''$0
3." '
#
$% !3
+" '3
" 3
9#"-"
– ." - )% '
*
"
''"
-
# )
% # &'" #& $%
$%
" #" #& ( % $+ "
' #" 1
.
+" '"-"
." ' # &'"
#&
2.2.4.2.
0
' ,
'" $ " - '$,
"# 1937 -"% ,
#
.
$% #
"#" 3
." % ,
' # #
0 # / .
"' # #$/
40
%
"
(
39
."% $%'" #
. 4 % % # &
" 0 #
(
( "'"
. "/
"' # #$/
,
$ &'3+ 2"
+
$% !'3 ' %(" .
." '3 , ,#" 4 '$
# &'" , # " & !
($, '
"!"!1 '
"! ( # &'3 %
-'"
.
"
.
#
# # #
$%" ( # #& 56 5 "' «
" #
."%, ' #&
(8 ' '
.
$%
."%, ' '
,
# #& 126
' " '"
$ ( ' ,
»). 4
$%"$ # " #
(8 ' '
9#"
."% 3
+ #" & " ( "'$, !" $%& '
"#" 3
0#
"' # #$/ , "!
39
$%
% # $ " "% 1
#"# 2 #, ,#" "! ( # &'" #& $ " "% 1 +
'/ . ' (
"! ( # &'3
$% !'"
+" '"-"
%
-
' (
' +
"-$# '
$ " "% 1
" #& $% ,
(
#8
. ., "
" . ., # . " . . $% !'
#
"
: , !'" ." "! . 2(% ' . "
,
" 2001, . 141.
40
# #& 110 "' # #$/
. 21 '
1937 -. # ' /
'# ' # :
http://www.constitution.garant.ru/DOC_85481.htm, 4
# 2006 -.
25
'
#
. )'
% $
+
($0#
#
3
." ") ' :
''"
$ " "% 1
2.3. 1 (&
" . # '/ 0 $ (%'3+
-" " '"-. "/
!" &*
' # $ ( ' , ,#" "' "! ( # &'3 %
$% .
& &#
2.3.1. 1 (&
'
$%"
". %
$ &'3
1
'" , #
- )% '
%
6 #"'
"%
'
"'
.
) *,
0#
)% ' "-. "/
, # )
3 6 #"'
,
.
""#'"* ' +.
"#" 3
#'"-. "/
4
' # '/ .
"
"('
%$ &'3+
" 3
"! # ''
$ &'3
$ &'3
.
( ". %
'
" . # '/
$ (%'"-" $%
"%
" "-"
" 3+ .
#
+
#
. /
- )% '
%
' # #
%
0
%
.
" 3
.
""#'"* '
,
" #
% ,
" 3+
-",
' / #
/)
+
%$ #, ,#" %
-
+" '"-"
" . # '/
.
/
$%
+
'" '
9#"
$ # '"
" 3
* #& $1 # $01
.
3
#'"* '
#& +
"! #" # & # "
%"-" "
)%$
#
-$
.
""#'"* ' )
'
. "/
"2"
'"
$ (%'3+ $% +, #. . $% +
"# ' 0
%"-" " ,
'
2003 -"%
'# !
)%$ #" "'
#" ) '
'
# " #
." # '"
* 01
"#'"* '
'
$%
$% » 23
" . # '#'"-"
2
,'"-.
"
."% ) #
/ . 4
.$!
+ ,' (
(0
" "# #"-", ,#"
# ,
$% %" ) ' .
($0# , . )%
0# "#'"* ' , "#" 3
""#'"* '
' (
* 01 -" (' , '
"#'"* ' .
&'
(- ' , '
'"-"
, #'".
41
""#'"* '
'
." '3+ .
" # 0#
#
$% !'3
#
+
)'" (' , '
" .
, ,#" .
0#
0#
"'2
"!8 % ' '
." % $ 3-3-4-1-03 «"! ". %
." # '"
#
,'3+ "#'"* ' +.
, #'".
( 1 # , #'3+ '#
$%3
%
"#'"* '
"
$1 # ''" % # &'" #
#
)% '
($ &# #
#'".
, $ (%'3
6 #"'
, "#" 3 " '" '3 ' , #'3+ '#
"#'"* '
'%
# #& 11
." .
%
"!1
$%
'
+" '"-"
.
6 #"'
"-
(8 ' '
#" "'
. "/
$01 -" ". %
'
''3
""#'"* '
(- )% ' "-
,
(
+"%
+
#
." .
41
Raul Narits. Õiguse entsüklopeedia 2., täiendatud ja parandatud trükk. Tartu, Juura, Õigusteabe AS, 2004. lk
44.
26
%" # &'", .
$%
#&
.
". %
'
#" & " "#'"* '
" 3+ .
""#'"* '
" . # '/
#" "'.
'
#
$ (%'"-"
, #
$%
. "/
". %
01
'
'
. % #
2 #" "
%" )'"
#
.$!
$ # '"
,'"-
'
2 #
" . # '#'"-" $% .
'" , # 1 # #& 4 5 "' « ! ' "# # », . " ( "% # " ." % $ " ! ' "# #
"-
"#'" #
" . # '/
(- ' , '
." '" ",
# !" '
'
. % #
''3
( *
$ '" "
% . #
'#
"!1
! ' "# # » «
01
"! (" , .
39-05 "#'"* '
%
'" #
%
' "-" "-"
' # #
(' '
(' '
' .
'3
(' '
(
2004 -"%
# !" '
"
". "
' "-" "-"
!3 ."%' # ' "! $)% ' .
3-3-1-39-05 "# 13 %
%
' "-" "-" % . #
$%" "!1
!
'#
0
/ .
%
, ,#" , #& 4 # #& 106 5 "' «
(' '
# !" '
( '
" . # '/
#" " '
9 "'" '" #
( * '
$% .
'"
, ,#"
"#'" #
"'/ '#
$%$,
" #&
,
%
%$ # "! # #& '
$% , "#" 3
+" '"-"
.
$% !'"-" . "/
#
.
' "-" "-" % . #
, '" #
* '
."%"!'3+ %
"#'
'" .$!
'"
'
$,
'#
,'"-.
" . # '/
'
+"% # (
%
3-3-1,
% #"
" " +
# .
$%" "!1
/
" . # '/
% , "
(- ' , '
""# # # $01
' 9#",
" .
$%
." ! ' "# # $, "% ' $%.
)%$ . % #
01
"#
0
%
( "'"% # & #
'/ . 922 #
" .
." "
+" '"-"
* '
" . # '/
$ # #
(' '
' "-" 3
# !" '
"#
+".
". %
'
$ % " " ! ' "# # », .
. " ( "% #
0, '
." # '"
(' '
-
"# '
-
.
." % $ " ! ' "# # .
" .
." ! ' "# # $ "#'" #
"
%
2002 -"%
." ! ' "# # $ '"
, ,#" .
"!1
01
"
2 #.
%
+" '"-" $%
%
' '
#
%
"('
'3+ $%"
' # #
. " ( "% #
( * '
". %
. " ( "% #
%
#
5 "' « ! ' "# # » 1 '
% /
$%
-
'#
.
)% '
# ) $ # '
. " ( "% #
"
2005 -"%
.
,
' "-" "-" % . #
" . # '#'"
"
' 0
."%"!'3 %
#$. '
"
' # #
. " ( "% # " ." % $ " ! ' "# #
'# ."% ) # " .
# !" '
%
3
." % $ 3-2-1-103-02 24 '" !
." # '"
$%
$ (%'3+
01 -" ! ' "# # " .
$.
% . #
$%" . 4 "!
$ (%'3+
$ (%'3+ $%" "#'" #
* ''3+ ' #
#"
* '
." .
"
' # '/
""# # # $01 -" $ (% . 4" (
27
+ $-" " '3+
* ' 0 %" $% !'"-"
%" '
$-" " '" % " .
""# # # $01
' +"% #
$, #3
$ (%'"
% #
$% ."% ) # #" & " #
."% $%'" #
% ''"-"
""# # #
"!
#
$% . 4
'" # #& 154
!3#& "!"(' , '3 % ''3
$-" " '"-" %
$%
" #& "!
3
'
"-", "! #" # & #
, ' ,
.
.
#$. ' . 4
.
#$. '
" - '"
$ &'3
"%
." # '"
'
$% +
' ""# # #
# !" '
$%& ." . %
$ (%'3+
. " #$.
' # #
# .
#. .
-"
"# '
"'2
."
%
. "/ %$ "
0
%
#
/ .
'
#'"-. "/
"
.
#
0#
&'" .
". %
#
#
$-" " '"-" . "/
.
%
"( ")'" #& "!) " '
$ # '"
'
2 #
% # &'" #
" . # '/
) "! - )% ' ." % $ "
,
* '
."
. % #
.". % # ."% ". %
'" #
%
' # #
'
%
' # #
' # #
'"-"
/0 %
' # #
'"-" $% .
1
"%
42
%
%
'"-" $% ,
# $01
$
+") #&
$%" "!1
2002 -"% $ # '
* ' , 3'
'"-"
#" )
0#
" . # '/
'# !
) "! '
0
#
." . "/ %$
"#'" #
'" $
""# # # $01
' # #
$-" " '3+ %
$% + "!1
%
%
"' $* '
$ &'3
(, #& 1 # #& 9
01
# ."%+"% # ."% " . # '/ 0 %
0
-
"
''" ." % $ " . " #$.
,#" ) "!3 - )% ' ." % $ " . " #$.
. " #$. ,
/
) "!3 ' +"% #
$% +»).
* '
'"
'3
2
,'"
"# '
, '" '
) "! " .
' # #
" # "#
01 +
4"%"!'3
«
'3 " - '
/
$ &'"-" ( "'"% # & #
' +"% #
#
" "
#
,
0 ""# # # $01 -" $ (%'"-" $% .
.$!
( "'"% # & # $ ". %
%
$%"
" #
''3 .
#
" ,
'
2
." $-" " '3
. " $ #$ 3,
* ' , 3'
6 #"' "
"' $* ' 0
%
. %$
% #
) "! '
5 "'
$%"
"!
"-",
""# # # $ # # !" '
%" ' .
# &'" $
: % '"
%
$-" " '"-. "/
%" $% !'"-"
" . # '/
"# '
0, ' , "#" 3
' # &'"-" (
$ (%'3+
# .
%" )'3
%" ( # & #
'
(
$%
0, '
#
"!
$%
"#" 3
# !" '
" . " $ "
"#'"* '
" . # '/ 0 $ (%'3+
-" " '"-. "/
.
#
&'3
' # &'" (
#$. ' ,
.
,
$-" " '"-" %
2"
, % ''3
% , $-" " '"-" %
". %
% ,
"!
"# ' 0
$-" " '3 %
0, '
4 ,
' ''3
.
"! (" ,
"!
.
.
' # &'"-" (
. "-
$-" " '"-" . "/
$%342. $% !'" $
$ (%'3
#,
''" ." % $ "
/ .
Eerik Kergandberg, Priit Pikamäe. Eesti uue kriminaalmenetluse seadustiku lähtekohad. – Juridica, 2000, 9,
lk 560.
28
2.3.2. 1 (&
" . # '/ 0 %
.
"%
"-
' # #
" . # '/ 0 %
' # #
"('
,'"-.
* +
2 #
.$!
'
,
.$!
#" "' , "#"
#
.
". %
" 3+ .
'"-. "/
« %
' # #
'3
%
' # #
'"-. "/
$ &'"-" "%
%
' # #
'3
# ) ". %
%
' # #
$% %
0, 01
2
. /
". %
%
"%'"
-
$,
+" '"-" $%
$ # '"
" - ' #" & "
"#" 3
. %$
%
.$!
'
. " $ #$
.
# #&
" 2"
'3
"
3 ) #
%"-" "
-
"% '
+" '"-"
." # '"
$%
'
." %
.
%
"# $# # $ # $% !'3
"# ' , #&0 1
# #& 15
43
$%
0, #
"( ")'" #&
"%
#
,
"% ) '
"#"
#
' # #
'"-" $% .
"-
." " ,
"#'"* '
"#" 3+
''3 2 # ."%#
. " +"% #
%
#
%
"!1
2000 -"% .
!
' # #
"'# " &' % % ''3
'" '"-" 5 "'
'
%
3-3-1-38-00 "# 22 %
'"
" . # '/
""# # # $01 -" $% , ."
"!) " '
(
'$ , ,#" ' ""# # #
%$ # $, #3 #&. "/ %$ $, "#"
' # '/
4
'3+ " - '" .
$ &'"-"
43
# #& 4
#& 1
'"-" $% 2 #"
* '
/. 4
».
#
'
" 3+
'"-"
."' #
&'
%
'
$# #
#
# '$0 . "/ %$ $, ' "#'" #
9#"
( "'"
' # #
" & -
#,
' # #
,'"-.
"!8 #
'
' # #
" . # '/
"( ")'" #&"!) " '
3* #" 1
%
'
% # ". %
2001 -"% ."%,
'"-. "/
'
#
'"
. /
' # #
( * '
"#"
# !" '
#"
." " ,
%" )'" #'"-"
$ # '
!
#
3 ) #
" "!$0
,
"%
$ # '"
""#'"* ' + %
$%
# %
$ &'3
( * '
" '" $ !
"#"
,
9#"
' # #
'"-" $% . 4
$% , # )
"
,
-",
"! (" .
.
'"-"
&'3
"!) " '
''3 ( "' . %$
' # #
,
2"
$($ " ". %
'"
$ &'"-"
' # #
# . 4
#
%
'"-. "/
#, . )%
"%
« %
'"-"
3
# #&
'$#"
$ &'"-"
" . # '/ 0 %
&'"
$."
' # #
#»
'"-"
"! 1 '
, #
%
." % $ 3-3-1-8-01 20 %
'
' # #
" "-" $, )% '
' # #
." # '"
'"-. "/
#" "' ,
'
%
' # #
' # #
""#'"* '
" . # '/
%
# %
""#'"* ' +.
'
%"
*,
$1 # " '
,'"-.
#,
#"
" #
" 3+ .
$!8 #
""#'"* ' + .$!
%
'"-" $%
,'"-.
;
#
3
# #&
3 ) #
%
"(
'"-" $% ". %
1
'" , #
'
6 #"'
%
#
'"-"
,
. 4"9#" $
Ivo Pilving. Halduskohtute korraldus ja pädevus halduskohtumenetluse seadustiku eelnõus. Juridica, 1998, 10,
lk 517.
29
"-
'" "!1
.$!
,'"-.
%
' # #
'"
$($ $
" 3+
." "
'3
." %"
$% '
% ''"
' # #
.
"# (3 #& "#
. 4
6 #"'
' #3+
9#"
"$ # '
'
01 +
' %("
$,
44
#"
(- ' , '
$($ , ."
$%, #. .
'3
$%
%
%'
$ &'" $ "%
$
" . # '/
$%" "!1
%
'"-. "/
' # #
$ # '
0#
. %$
#
0
/ .
%
$% .
"-$ ( % ,
0
/ .
%
+" '"-"
%
#
"#
"# ( "# "(!$)% '
." # '"
$% +,
%
'
'%
"%
%" # &'",
-" " '"-. "/
+"%
(
"# '
) "!
"%
-" " '"-
$,
, "#'" #
( % ''"-" .
$ &'3
%" #
)% #&, ,#"
"-
2
" . # '/
%
#
%
"%
$% + "!1
'" , #
9#" "#'" #
# #& 3
$ (%'"-"
. " $ #$ 3
' # #
'
2003 -"% $ # '"
% , "#" 3 ' $* '3 "# ("
44
#
'"-" $% .
$ 6 #"'
$% .
.
#
( "'3 '
0, '
"!) " '
%$ #
+"% # ( , # 2 # #& 3
"
3-3-1-2-02 "# 21 2
,
% $-
$ &'" $
$ &'3
#
. 5 "' "
"#'" #
$-" " '"-" %
#&,
. %$
' # #
. " $ #$ 3
, #
%$ # $ # '"
-" .
.
"%
#
, "
6 #"'
")'" $#
$ &'"-"
.
'
"' # #$/
'" #& +
"' # #$/
''" .
$ &'"-" "%
'"-. "/
$, #3 0#
$%
#
." ' # &'"
' $* '3
+ ." "
'"
"' # #$/ "''"-"
%$ &'3 .
)% ' "-. "/
%" # &'",
+" '"-" $%
9#"
'"-"
* '
.
#
#'"-. "/
# % ''"-" .
%" #
-
)%"-",
'"
# "!) " '
' # #
." %
# #& 15
"-
"' # #$/ "''"-" ' %(" .
'
' % ) # " . # '/
' # #
"-
." %
"# '
#
." %
"' # #$/ "''"-" ' %("
.
"#" 3 ,
. %$
$,
." '" ",
# , "#" 3 ' $* # '%
0# . "/ %$ $ "!) " '
. "/
"! ( # &'"
(
." %
" . # '/
.
. 4
." ' '
# ,
* '
%" )'3
.
$%". " ( "% #
." "
"' # #$/ "''"-" ' %(" .
* '
(% '
"( ")'" #& "! 1 '
+"% #
" 3+
4 ( % '#
"-$
'
' # #
." $1 # $.
-
#
%
%
$% ,
'"-"
.
+"% #
"! # #&
"!1 -"
,'"-.
." %
"# '
'"-"
' # #
"# '
# #& 2 5 "' " $%". " ( "% #
' # #
$ # '
%
"' # #$/ "''"-" ' %(" ,
* '
0, #
%
.$!
, "!) " '
$ &'"-" "%
" . # '/
( * '
." %
.
'"- . "/
"#'" #
. "/ %$ 3
# #&
""# # #
%
%
2 5 "' " $%". " ( "% #
# #&
.
$
"
, ,#"
"# "(!$)% '
Ivo Pilving. Halduskohtute korraldus ja pädevus halduskohtumenetluse seadustiku eelnõus. Juridica, 1998, 10,
lk 517.
30
.
$-" " '"-" %
.
'%
% ' "( ")'" ( 1 # #&
$%". " ( "% # , #" ) "! ' $%"
' (
" "# #"-", ' $* '3
"(!$)% '
$-" " '"-" %
. " $ #$ 3
%" #
#. .
-" " '"-. "/
%
'"
, #
' # #
2 # .$!
'3
,'"-.
/", "#" "
( 5 "'
. "/
$ &'3
#
' # #
%
.
'
#
" 3+ .
""#'"* '
6
$ &'3
'"-. "/
" 3+ .
. %$
#
'
" 3
,#" $ # '"
#
'"-" $% .
'
2 # %
" . # '/
%
# )
"# ( "#
' # #
%
' # #
'3
#
$% ,
'"
"'# "
.
%" # &'",
, "#'" #
-" $%
' # #
. '
'"-" $% .
31
' 0
"! # #
+.
%
"-
"#" "
$% .
. %$
'" , #
- )% ' " %
$ # '"
'
# ''"
# )
. '
&'
." # " #
"
'
'"''
"# '"
2
# #& 3
$%"
"!1
3-2-1-104-03
2 #
"#'" #
+"% #
' # #
" . # '/
( ") ''"-", . /
' (' , '
$% .
.$!
,'"-
'
#
." ." "%$ ' (' , ' , .
. ' "''"-"
(
"%
/ ." $ # '"
" . # '/ 0
. " ( "% # " ,
01
$ &'"-"
" " "#'"* ' , "#" "
# # $0
"%
'
'"-. "/
&-"#'3+ $ "
' (' , '
+"%
#
.
$% !'"-"
+
2003 -"% , ,#" . "/ %$
$%" #"
#
2 ( ,
+" '"-" $%
%
# "
'" #&0 %
%
#
,'"-.
" ,
"%
" 3 . " ( "% # " . ." 3, "('
' # #
.
'
"
""#'"* '
# )
#
' # #
# +"% #
$ &'"-"
&'
"
#& #" & "
. %$
%
# " #
'
29 " # !
3. #3,
%
$%
+ ."
.
$-" " '"-"
.
# #&
+") #&
/ . . /
." # '"
'
3
"%
)% ' "-. "/
0
"%
, # #, ,#" $1 # $ # .$!
. "/ %$
%
"'# " & (
"( ")'" " $1 #
$-" " '"-" %
" . '
"! ' $%"
3 $-" " '"-" $%". " ( "% #
$% !'3
$ &'3
"# ( "# "(!$)% '
"-
'"
.
# . <
# "
." %
, #
" . # '/
(
0, #,
&-"#'3+ $ "
+
2.4. 1 (&
'
& &#
2.4.1. 1 (&
" 3
$%& . % #
""# # #
0#
$ # '"
$%3 " $1 #
- )% '
%
%
" . # '/
" "-"
#$. '
""# # #
.
1 # #& 3
$%
5«
* '
". %
'
"!1
"! %
' # #
$%&
%" # #",'"
" #
"-
.
3* 01
# +
'3+ .
0# %
" .
'
,
%
"' $* ' +.
2
/
"
* ''"-"
'" .$' #$ 1 , #
/ », " . # '/ 0
%
( '
" 3
." $-" " '3
#
"
" $%
" 3+
#$. ' + ' !" &*" # ) # , (
'
.
3* # # +
#
* '
, "#" " $ %" )'" ""# # # " #& $-" " '" % " .
$ "
%" $% !'" $
#$. '
0# .
+ $% !'3+ $, # " .
' # '/
"
&'"
$%
%
(- ' , '
.
"#" 3 " $1 #
"
". %
+
$-" " '3 ( "'"% # & # " . "-
%
.
0
. %
." .
" . # '#'"-"
$ "
$%3,
" $%
"#" 3+
"!"%3. 6#" "!1
( #
" . # '/
" 3+ $%& +
." $-" " '3
"
" 3
''"
0# .
'
"'
#
'
." '" ",
" - '$
%" '
* '
"!"%3, "#.
2 / " #&
$,
#&
#
'
"''"-" $% ,
" "-" $%&
'" $-" " '" $ ( "'"% # & # $
#
. 4
$-" " '"-" %
"
* ''"
( ' , '
3 '
3 $-" " '"-" %
" " $ $%& .
(- ' , '
. /
" . # '/
&'" $ $ " 0.
0#
"''3
"-
'" , #
%$01
$!
.
' $* '
(
.
# ", "
, ' '
'" , # 1 # #& 31
&'" $-" " '" '
$%" .
"''"-"
( "'"% # & # .
0, '
"#" 3+
"-
" "-"
1 # #& 31
' .
($ #
4
,
4
, . /
#% &'3 $-" " '3 %
( '
''" $ "
$%& . " +"% # # )
.
3* # # +
#
" . # '/
&'3
,(
#,
#"%" .
."
$ "
"
* '
#
0#
,
' .
,
" "-" $%& ' "#'" #
#$. ' :
* ''"
" #" '
22 # (, #&1 # #& 107
# ." ' " #" ")'" # (, #&1 # #& 109
' #
.
%" " ")'3 %"'" " "
.
);
- )% ' ' (, #&1 # #& 136
"!"% , "
* '
);
#$. '
32
(, #&1 # #& 306
);
)
#.%.
+" '3
$%
. "/
"!
'
"# 15 0' 2005 -. ." % $ 72-005-18 $ (3
%
'
# %
"#
"!
' '
". %
"# '
' # & "# (
"# ''"-" , #&0 3
. %$
4 # '
2
"
, #& 1
'
/
.
%
"# '
4 # '
(
4
'
'
&'"
0, '
% .
'
'
,
#$. '
#$. ' ,
/
%
(
- "
( ''"
# !" '
.
" .
(
#" ,
' '
$%,
,' .
* '
'
, #
1
#
#
#$. ' ,
.
-"
") # !3#&
3 # #& 31
#$. ' +, (
3* # # +
# ''3
.
."% $%'" #&$-" " '"-" %
""# # #
( '
,
!"
" " $ $%& ."% $%'3 $-" " '3 %
"#" 3+
2
#
" " $ $%& .
." $1 # $
(' '" ( "''3 , ." " & $
.
#
-" $%
* '
" .
.
#
$* '
"
. "
# #& 294
#$.'3+ %
# &'"-"
4 # '
# #& 294,
# #&0 31 4
* &'
. %
#, ,#"
"
* '
* '
"!"%3, (
"# ''3+ , #&0 1 # #& 294
. %$
.
4" '" ",
" "-"
$%&
' ,
"# $# # $0#
" . # '/ 0
" "-" $% .
.
,
"
"
"#" 3+ "#'" #
"
" 3
0, '
* '
%
'
'
. " # *
( * '
- )% ' "-.
"!
, '
"
$%& ,
- )% '
( * '
"
%$ #
"
»,
,
#.%.
33
.
'
"#/" # , "
! ' ;
'
."
&'3+
&'3 ( "'"
0, '
(
% ''"-"
$%&
'" '" ( % ,
$, .
)
,(
" "
«
'
. # "#
+"%
$ # '"
, (
%
"
'3+ # $%" 3+ ." " ; "!
#
""#'"* ' +.
#
)%$ $. $-
''3+ 2 %
3 "%, ,#"
# . 4"9#" $ ' ( '
«
3* 01
#" ) '
" 3+ "#'"* '
($%",
$1 # " .
+.
(%
( # $%" 3+ "#'"* '
+ ." "
"'2
.
+ % ,
( ;"
' # ), $ # '"
'
#&
( * '
- )% '
'"-.
#
". %
+% ,
$% !'"-" .
'# , $ # '"
01
%
- )% '
(
#"%"
" 3+ $%& +
,
(
$ 3'"
." &(" '
" "
$%& .
01
/'
!"#
. " # * -" #" " '
"- * '
,
; "('
" "-"
." 3
"('
,'" 9
." %
5«
, '&- )% '
" 3% ,
"#/" #
.
.
'
." '" ",
.
+
" ". #3 # $%
' % '&."% , (
". %
'
."
1 # #& 3
.
#
, ."( " 01
.
" "-"
%
". %
"# $# # $ # ." " % # +; "
"! " .
$1 # ''3
'
"# ' # "-
$1 # ;
"% # &
" # '"
'" , #
$%&
)%$ $. $#'" ' ) #"-"
(
"-
%
!" "!1
."% $%'" #
3+
,
!
- )% '
-
/ », . %$
%
#
."
'
.
.
,'
#
#
" "-" $%&
"('
*
$%& » . " +"% # (
" "
'
#" "', %" # -'$#&
" . # '/ 0
"
%
/ »
'3+
.
"
%
' # #
" "-" $%&
.
+"% #
"# '
"
"
! ( , ."9#" $
-$
/
"!
%
' # #
" . # '/
.
" "-"
"' $* ' +,
.
( ''3
'
" ''3
"' $* ' ,
.
'%
." '" ",
"
%$ &'3
* ''3
, #'3
( "'"% # & # $,
%
% ''3
. %.
'3
%"
%
" 3
'
"%
' # #
'3+
"
"
"
"-
'"
%
.45
0#
'3+
,
- )% '
(
+"% # %
" ''3+
' # #
% ,
"-
" 4,
' # #
# $ . /
0
#
" #
'"-"
%
"!
" "-" $%& '
, #'".
' # #
" ''" $) 1
!" 3, "#" 3 "#'
$%" ( " ''3+ $%" ).
"# ''3
"#'" #
* ''3+
"!
" #" # &'
"!
"' $* ' + ( " 4).
"
%
"# $# # $ #
, . %$
'3+ .
% ,
"
# -"
%
$%". " ( "% # " ." %
$%&
" 3+ $%& +
" '
( "'"% # & #
"' $* ' + . " +"% # ." .
%
5«
(' , # &'"
"' $* ' +.
$%". " ( "% #
( "'"% # &'
'" .$' #$ 9 , # 1
"-
'3
/
'"
%
# $01
0, # &'$0
$
" . # '/ 0
! # )'3+ $%" .
4
(- ' , '
%
#
'
"! %
"# $# #
%
' # #
'3+ .
. " # ' '
"
"-
" "-" $%&
"
."
' # #
'"-"
% #
%
$1 # $0#
46
$%". " ( "% #
."
'"-"
.
"' $* '
(
. % 3
/ .
%
#
%
' # #
'"-"
$%". " ( "% # ,
%
' # #
'"-"
'
%" '
' # #
" $
3
"''"-" $%
"' $* ' +;
'" .
%
$%&
:
,
%
." '" ",
0, ." '" ",
%" ' .
# ''3+ 2 #" .
'3+ . "/
$ &'3+ %
#
%
" "-"
"#" "
' # #
"' $* '
47
,
"#" 3
$%&
0, 0#
" $1 #
$,
#
2"
. " "% # ,
'"
%" '
' "!+"%
". " % '
9 . # (3
# !$0# (' , # &'3
''3
( # #3.
45
# 8 . . %. 1.
. "
, " "%
46
1 )! 5. %. 4 %
47
",#", . . % '
$,'"-. # ,
"
'#
)% ' " $ . "/ $ &'" $ "%
/, 1999, . 49.
# " # "-" % ' # # '"-" .
"
, 1967, 224.
# # '" . ". "
, "
2002. . 244 – 245.
34
$
"-
'" #" " $
0#
%
#
' # #
( . % 3
0,
" "
$%& '
'"-" 3% " '
"
"
2.4.2. 1 (&
$%3
- )% '
."% $%'" #
".
( * 0# ." .
01
$%" "!1
%
1
#$. ' +,
* ''3+
)
(
3'
" . # '/
"''3
' " #" ")'" # ,
#" ,
,
'3
"
( '
(
0!"
,'3
"#" 3
3
"#'
, "#'
'3+
''3+
."% $%'3
%
#$. ' ),
.
" . # '/
,
0, '3 %
"
* '
"
% ,
" ''3+
$%" .
"#" 3
2%
&'3
.
$%
" $%
' # #
") # !3#&' (' , '"
'3
$%"
." %
'" '"-" .
% , ' ( "''3 "!" "#
"'# ! '%3
$%
" "!" # )
* #.
2"
49
/ .
%
." "#" 3
3* #" 1
$%3
$48 %
" '" '$0
"''3
"''3+
"! (" , ." '" ",
#"
"#
+.
,
.
'
, ' '
#
% , + 1 '
, ' '
. %.
#$. ' +,
# &#
."
,$)"-"
,
0!"-" #"
#.%.
"''3+ $%"
$% !'" .
#
". %
0#
% $
:
.$#
.!:3
(
(" 3+
*,
2 / $01 + "! #" # & # ,
# " ! (
$1 #
"
# )
" ''" $) 1
( "'"% # & # " "#'
$!
' $* '
!" &* ' # " $-" " '3+ %
4
# (' !"
, #'" # ,
/ ! ( - )% ' #
0#
#"
' # '/
/
# #& 31
, #
"!"%3 %" 15
"
0
'
"
+ % , ."%
'" , #
/
''3 %
, "#" 3
#& %
.
- / "''3+ '"
"''3
#
'" # ''"-"
/ .
%
.
"#" 3
. /
) ; 0 &#" !", #. .
#
&'3+ $%"
* '
$-" " '3 %
"!"%3 "# 3 %" 15
,
&'3 '
#, "#" 3 ' "#'
'3
( '
%"
3* #" 1 + $%" ;
48
% ''" "'# # ."% " '" '"
" ."'
# ' "
% ''"-" ."' # ,
, # ''3 , #. . +"% ( ")'" # %
"''3
$%
.
49
#8
. ., "
" . ., # . " . . $% !'
(% ' . "
,
" 2001, . 185.
35
, # ''3
, " '" '
+
#
"
#
". %
#
'
#
: , !'" ." "! . 2-
# $
&
." 0 #
". %
0#
+
50
." - # & #
.
#8
0
# "
"!1 # ''"
"-
.
"#'" #
, ' '
"
". %
''"
' ,
$ ". %
''
# )
#$. '
. %.
# )
.
$%
"!8 #
"''"-"
%'
'
# ) #
# & # ",
(( + #
#$. '
2 / $01 + "! #" # & # , ' ( "''"
! (
'
" . # '/
.
." ' " #" ")'" # ),
#
"''"-"
". '" # , ' .
2 / $01 + "! #" # & # , ' ( "''"
# " ! (
( ")'
, #. . ." '" ",
&!
'" % ''" $ .
$% ." $-" " '3 %
($!
&#
" "!")% '
"#
$-" " '" "# # # ''" # ).
4" "!1
$ .
- )% '
%
$%& ,
$
, (
. /
.
" ''3+
"''3+
01
(
"-
0, ' ,
# )
(- ' ,
. /
."% %"
(
'
)%$ $, #'
'3+,
" . # '/
9#"
( ' '
"(
'2"
/
'2"
/
1 '
" . # '/
' #"
51
#
0
%
%
"
$%$
.
/'
'# ; ." 3
." 3 " .
# (' (
"#
&'3
/ ,
%2 ( ,
" "#
" $
/$;
. %" #
.
'
." &(" #
.
%" " &'" , #"
$%" "!1
0
#"%"
"''" $
($ &# # % $- + ' $* '
' "#" 3 % $.
''3
'3+
#
." 3
$1 #
,
%
- )% ' "
". %
$, + ' "!" '" ''" "# (
." &(" #
- )% ' "
". " .
$1 !
$
,'" 9
1'3
#'$0
&'3+
" - ' ( /
" ". #3 # $%
);
"
$%
" 3
0, ' ,
"! # ''" # ; )
" " . ' /
(
$01
)%$ - )% '
"! " "!")% '
3
-$
#"%$
"! # ''" # ' ) & ;
$
0#
# $%" 3+,
" "-"
$%" . 4 %
" #
"''"-"
4"
." 3
(
"
" . # '/
" . # '/ 0 % $- + $%" "!1
$%" .
&'3+
%"
%
( "'"% # & # $,
$1 # ''3
'3
$%$ ."% $%'3
3* #" 1 + "!1 +
+,
)
.
"''" $
." - )% '
'"
" ''3+
# ''3
3* 500
$%"
$%"
$%". " ( "% # " ( 4
4
# +, "#" 3 "#'
- )% '
.
""#'"* '
# #& 24
'"
0, '
(
" . # '/ 0
"('
"-
0#
". " 3 .
! # )'3+ $%" .
/
#&." % $
"('
#
50
#
"
,
'
"('
*
:
. %. "
'#
$-" " '" $ "% $ "
"
%
. 36.
51
6 # .
. . $%"$ # " # " . ""+ ' # &'3 " - '3 "
"
2006, . 43.
36
.
". %
/ .
"
%
#, 2001.
/ . , !'
.
." $!8 #
'" $ " # $ $, #'
53
." +
# $ ."
"-
'" $!8 #
"#'" #
" $1 #
. %.
% ''" $ .
"
%
/
.
- )% ',
#"
"
"
'%
.
" '
# #$
'%
0#
52
"
1 '
'
"
#
'
'
0
%
! # )'3
/ ,(
$%"
$ ( ''3+ "! #" # & # .
#
'
'
"!1
. " ( "% # $
'"
$ ( ''3+
*
# ''3 $%
.
( ''3+
- # /
$, #
" $1 #
' #3
."
# ''"
%
"
/ ». "-
%
-" $%
'
"
$ . " ( "% # $ %"
, #" % " .
#
% #
/ .
"''"-" $%
#
% ,
,
/
0, 0#
9 "'"
! # )'"-" . "/
($ &# # . %.
." '" ",
$, #3 0#
# 8 .
. "
53
Ibid, c. 47.
$%
$%
'
# & "
# )
'%
,
$ &'"-" "%
'" 9 "'"
%$ &'3
,
"
, #'3
.
#
#
.
"'#
*
" " '
+" '"-"
"
# ''" # %" ' #$. '
."
)%$ 0
(- ' , '
". %
.
" . # '/
,
." 3, "('
% # &'" #
(
%
." % .
! # )'"-"
%$ &'"-" . %.
0
# $ ." "
." 3. 6 "'"
#
'#
$% ."%"!'3
%$ &'"-"
1996 -"% « ' "#" 3+ ". " +,
%$ &'"-" . %.
" ."% %"
'%
4 '$
3 * -"
( ''3
. " ( "% # " $%$ "!1
4
"
/ , "#" 3
2 ( ,
( "'"
'
)% ' "-" "%
,
"''"-" $% '
0# # #$
''"
." # '"
, "-% "' !3
! # )'3
. %.
#'3
,
$,
"! 0% '
4" +
/
# & " % # &'" #&0, ."% %"
0, '
''$
% ,
$ # '"
4 '$
'
, #
'
"! # ''3
, # .
." # '"
" . # '/
# & $0 % # &'" #&
/
- )% ' '
. %.
'
." ,
"
0
6/8, .$' # 13 "# 1 0
'"
' '
% ''3
0#
$ % 0#
"
%
#" "'
, .
#
;
.
0# . %.
'
52
."
'" $ " # $ $, #'
, -%
%
"
$%"
"
+"%
$%" "!1
#'",
'
,
0
%
/
"# $# #
! # )'3+ $%" "!
"%'"-"
( ( "'"% # &'" ! (3, $% !'" .
. %. 1. $,'"-. # ,
, " "% /, 1999, c. 48.
"
'#
37
)% ' " $ . "/
#
( ' + , # "
#" " '
$ &'" $ "%
$
. 4
""# # # $01 + '"
$% + "!1
0
, #
"('
/
$% .
"
01
". %
54
%
' # '/
( .$!
,'"-.
0# ."%"!'$0
%
"( 1 #
) "!3
(!
'
%" )'" #'3+
"''3
" . # '/ 0
"''3
#
"''"-"
$%3 ." .
.
-" $%
/
$% ." '" ", '
" 3+ "#'"* '
# &'3+ .
%
( * ' 0
.
'" # #& 25 4
"-
"%'"-" ( ' + – ." ."% ) #
"# $# #
.
$%
' .
"
#"%"
$' / . &'3+
.
,
' # '/
2
" - '" ,
#
'%$
,
#& %
. 5 "'"% # & # "
' $, #
# ''3+
#
#
0#:
;
- )% '
"!1 # ''3+
"!8 % ' '
$) 1 +, ' $* 01 + .
,
"!"%3
- )% ';
) "!3 '
%
#
' (' , '
%
' # #
) "!3 '
"# (,
"
$0
-" $%
'3+ '
%
"! %
" 3
%
%" '
%
' # #
,
2
" #
(.
54
(
"
%
/
8 (%"
''3+
'"
01
01
% ''3+ $ "
# 8 . %. 1.
. "
, " "%
55
1 )! 5. %. 4 %
56
",#", . . % '
3
(' , '
, ". %
% ,
" . # '/ 0
3
. % #
'
")'3 %
# )
/
#
'
.
,
%
3+ #" & "
"''"-" $%
%
0, 0#
' # #
'"-"
"' $* #
(" 3+
" .
$ &'3+
.
''3+ ' $ # '"
. " #$. ,
'2"
"''"-" $% ,
" . # '/
"' $* ' +, # !$01
%" '
/0 . "
# -"
0, '
'$#",
,
/
.
."%"!'3 %
( . % 3
56
. " #$. , '"
'2"
'3+ .
# ) %
,' .
#
"
"' $* ' +, (
' # #
- / "''3+ .
%
(
'
$) !3 " $."
%
55
"#'
% $-
'3+ .
$%& .
"!
3 (%"
'3+ % , "#'
' # #
' # #
/
/ 0 (-( - ' /3;
"- ' , ''3 %" #$."
%
%" )'" #'3+
;
( '
( ''3
." 3 " ' "!" '" ''"
,
# ''3+ " - '"
#
"!"
"! #" # & # ' $* ' , + 2
# !$0# $ # '"
'
%
#
. "/
'
"# $# #
"! #" # & # , ' +"% 1 +
". %
'
" . # '/
%
(
" '
'
(
" #
(3
"''"-" $% . "-
' .
+"%
'" % ''3
$,'"-. # ,
"
'#
)% ' " $ . "/ $ &'" $ "%
/, 1999. . 50.
# " # "-" % ' # # '"-" .
"
, 1967, . 244.
# # '" . ". "
, "
2002. . 244 – 245.
38
,
$
,
.
"! %
(- ' ,
' # #
0#
'3+ .
2.4.3. 1 (&
+" '3
'
%
, . )%
#
* '
." .
"
' # '/ .
-",
01
( '
-" $%
. " ( "% # $
". %
"# 7 2
.
"
"!
' '
-
"-" .
"!
)
' #&
#
% .
$ $%$.
# #& 31
,
#$. '
.
" #
#
$!8 #"
"#'" # :
'
"#" 3
"
* '3
#& ."# . * -"
#$. '
%
,
$%" ,
#
.
' # '/
. "#
" $% ,
.
."% $%'" #
$%"
% ' ,
"% ) 1
#
"
"!
'
"
$% '
%
#"
"
#
+%
'3
"
39
.
$%
! ( +"% #
, #
"
#
$%
.
.
"
"# '" ."
2 " $ . %8
$%
"
#
#$. '
%
'"
,%
#
"
' # '/
"
)%" $
."% $%'" #
"' # #$/ "''3
"-
"
.
/
$%& ,
$ ( ''3
# "-" +"% #
'#
$
"''" $ (-" "% " $) ' "%'" $
! ( +"% #
$%
. 4 "!
.
* '
""# # #
, #
"
+" '3
% #
"' # #$/
.
' #&
$ $%$» $ ( , ,#" % "
, ."% $%'3
"# '
%' ",
. . "' # #$/
$% '
, #. .
#. 47
,
"-".
$ . " ( "% # $
#. 175
4
" .
0!" $-" " '" % ", ."% $%'"
$%" , +"# " - '
$ . " ( "% # $
' ) #" 1
6
+"% #
'" ( "'" .
, 3* #" 1
." ") '
57
,
" '
"#" 3+ % " "#'
"
"
#'3
'" #. 35
" '" .
3
1996 -"% « 3* #" 1
""# # #
'#
."
# ) ."
"#" 3
+" '3+ $%"
# )
$% .
'
." ,. 4 #. 208
"#" 3+, "-
' # '/
# ''" # '" ,
'" , #
' "#" 3
% ", ."% $%'" ' ) #" 1
' # '/
$%$.
# )
3* #" 1 +
$ $%$, .
' # '/
"
." ' " #" ")'" #
"#'" #
, #
."% $%
.
# ''$0 # '$.
' ) #" 1
'
#"'
! (". '" # , " , # .
( ." '" ",
"-
"-
."
,
/
57
" . # '/
, #'" # ,
% #
"-"
." %
.
#$. ' , "# # # ''" #&(
' , . "#
#
%'
.
#$. '
"!"%3, "#'" #
."
$.
" #
.
$%
-" $%
"# -, 01 + "! #" # & # +,
# )
." %
, #
( ''3+
$, .
" - ' (" ''" - $.."
'3
" 3+ $%
-.
3 #$. 0#
$.
%" 20
# " .
*,
" "!" # )
, #'" # , ." "!1
$!
#,
$!8 #"
# )
"''3+ $%"
"' $* ' +.
$%3
- )% '
' !"
" . # '/
#" "' .
' #&
% ", ."% $%'"
#
."% $%
, 1997, 519.
"-" ' #,
"# $# # $0#
'
% '
" -" "-
"! (" , 3* #" 1
.
' #&
"
' ) #" 1
$ . " ( "% # $
0#
-" $%
# ''"
.
# '" ,
"-
(' '
' %
" $)'3+
#
(!
((
2
"#%
. " # '
3+ .
%
( "'
&'3
+" '3
$%
' (' , '
'
.
"-$# ". %
$!8 #"
"
3!" "
'3
, "-
#
$%
#
$% .
"
( "'
$% ,
" - '"
"+ '
&'3
3
,
" - '3
,
$!8 #"
/ 9# +
'
(!
# &'3+
* '
%
#
$%
% $%
+" '"-"
$%
"#'" #
+" '3
$%,
" - '"
.$!
%
/
' » ( #.3 ..7), ,#"
,
$%3
"#" 3
+" '"-"
&'"-" (' , ' ,
#" , ,#" %
&'3
"
+" '3
'3 %
"
#'"-"
%
"
"$.
'" "#" " $
2%
"#" 3
3 "%$, ,#" %
# &'3+
- )% '
/ ,
'2"
.
*
. % #
#'"-"
40
,
%
/ .
."% $%'" #
#"'" '"-" " $- .
" "
"%'"-" $!8 #
' # '/
-" "%
(( . # % # &'" # )
% #
"' # #$/ "''3+ .
.. 5 #.115 4
"!
# ''"
#"
% .$# #"
$ #
#'"-"
2%
2002 -"% .
"-
"-", "!
$%3
$!8 #"
% /
"
" - '3
&'3
#"
"!"%3
3!"
#&
!3#& (! ''3
'3 2 %
+" '3
# &'3+ "
'
."% $%'" #
, #
,
3+ ." ) "!
."% (%
#&
"#'
( ''3+
" 3+
01 + .
'
(!
0#
+ % ,
,
, %" )'" #'3+
$1 # ''" ' #
"#'
' # '/
4
.
% # &'" #
'
% #3
- )% '
"
);
'
« ! "! . , '
#
"-"
% ", ."% $%'"
." .
'3+
(!
." % $ 49- 02-9 "# 26 2
'
$%
#
-" $%
'%$
* '
" # '"
- "' &'3+
( "'"
."% $%
' # '/
# #& 26
."
# &'3+ "
,.
1
#
" - '3
0, '
1 '
%
"
' ) #" 1 + (!
"$.
$%" .
#'3
"-
"
"
, ( # -
"
# ,
# ''"
.
'
'"
$!8 #"
# &'3+
""# # # $01 +
,
# $01
* '
". %
"!
' # '/ :
"
"! "!) " '
".
%
#
$% .
+" '3
'" , #
" - ' ( / ;
"
, #
.
3 - )% '
-" $%
! ( +"% #
# ''3
#"%"
# ''"
'#
%
4
0# ." .
"
-" $%
, ."% %"
%
". %
%
.
"# '
$ $%$.
)% '
#
$% '
'
" ' (' , '
.$!
"-$# !3#&
$%
.$!
$%
#"'" '"
% #3
3!" "
,
%" )'" #'3+
/
,
.$!
#'"-"
"$.
% # &# $ #
+" '3
$%
'
%" ) '
$, , .
'
'" "!1
(!
# &'3 ( "'"% # & # " , "#'
$($ $, . %$
+" '"-"
$%
." .
* '
+" '3
"
"# '
%
%
) "!
# &'3+ " - '"
#'"-"
/
/ " - '"
#'"-"
( "' « ! "! . , '
&'"
(!
#& !3#& (! ''3
$%
". %
#
2.4.4. 1 (&
'
%"
.
( . %" #
.
, %
4
'3
$%
' # '/
+" '"-"
%
"# ''" $
.$!
3 "%, ,#" "#% &'3 %
"# '
'3
"
"-
."% $%'" #
. % #
/ "''"
' ».
"$.
$
."
$%
" #" , ,#"
'"
3!" '3+ %" )'" #'3+
- )% ' "
#'"-"
*
+" '3
-" ." #$. ' .
" %'
3!" "
#&
#. 284-1 4
3!" "
' (' , # $%, ". %
"' # #$/ "''3+ .
" - '3
% #3
"#" 3+ % #$
"$.
#
"# #& ." #$.
15 %'
' ."(%'
.
"% ) 1
. "# #$ % " " ' (' , '
"$.
'
# $
+ "! . , '
.
% , - )% '
(8 #3 (
''"-" ". %
'
0, # &'3+
$%
/
( ''3
"''3+ $%"
% #
+" '3
,
$, + %
.
$!8 #"
"! (" ,
!3 # "-", ." '"-"
+%
%$ #
+" '3
"!8 #
$%
'"-"
$!8 #"
.
+" '3
$%
$-" " '3+
$%
. "/
%
"! % # *
- )% '
* #
, #
$ &'3
." .
$% .
"
.
." '" ",
-$
. "/
/
#"'
." $% !'" $
' # '/ . 4
"
)% '
(!
# &# $
, '&% , "#" 3
$ #
+" '3
""# # # ''" -" " '"-
$ &'3
"%
"
"
"
/ .
.
0
,
''3
/ , '
%
+" '"-"
"#" 3 ' %
' ." '" ",
" . # '/
58
"
' # '/ ,
"
" . # '/ 0
.
0
"
+%
"%
#" )
"!1
#,
"- #
$
%
# #& 85 "' # #$/
0#
.
% ,
( '
( * '
.2%
, .3 01
$% ". %
. ( % '#
!
, ."% $%'3
( "'"% # & # + %
# "-
'"
."
."%
. 4"
('"-
)%$
1993 -. "
- ( # . 25 %
41
, 4 ( % '#
# " 3 * -" $%
"' # #$/ "''" '"
2%
!
$ $%$
" ( "'"% # & # ,
"' # #$/
%"
3 *
"
58
,$ # '
&'3
1993 -.
"
01
" - '
,
.
-" $%
# ''"
)%$ " - '
(
#
" - '
-" $%
# ''"
"" % ' / "''"
#
2$' /
. . # # $0# "-
('3
#
'3+ " - '" -" $%
"('
" '" ''"-" '
01
#
"! " .
4
'
") # .
.
% #& ." '3
%"
' , #&0 1 # #& 27
' # '/
0
)%$
" ''3+ #" "',
' #&
3%
,
#" "'
# ( '
.
$,
". " '
"# '
+" '"-"
.
$%
." .
, #'" # ,
+" '3
"
$%
:
%
'3+
#
).
# $
4
#
,
%
' #
#
#" 4 ( % '#
&'"-"
,
"! '
;
# &#
"! " .
''3+
( '#
"# ( "# .
+" '" $ $%$
+ % , "#'
3#
#&. 4"9#" $ -
# ''$0
(' '
'
"%
)%$ ." 1
4 ( % '#
#
(
"- * '
,.
' '"
" ' 0
# )
3 * + 9* "' +
/ ") # .
" . "
"
#3
+ %" )'" #'3+
'"
# ." .
"'2
#
.$#
' # '/ , ". %
-" " $1 #
." ' / #
('"-
, '& - )% '
# .
,
$!8 #"
' / #
""# # # $01 -" $% ( #" ,
4
,
-" $%
* -"
"-
#
$!8 #"
3 -" $%
# ''"
(
' %" # ) '
-
# ''"
" ''" $ 2$' / "'
." "! # ''"
. "%" '
#
, . % #
# $ #$
-" $%
-" $%
'
'"
#
'3+
#" 2 %
&'3+
# ,
%"
01 +
"!"% - )% ';
"! " .
.
'
" # '"
." # '"
'
'
".
1 '
% # &'" #
% /
."
" - ' ( / ,
#
#"
+ % $+
% # &'" #
#
#"
% #
+ % $+
"! " .
!"
%
) "!
'
* '
"
2
"-
.
,
'%$
$, +, . %$
." %
%
#
"# ''3+ 2 %
,
'" "!1
' , . %$
$ .
$,
/ ((
(! (%
# ) '
" # '"
. " # '
(! (%
#
%" )'" #'3+
/ '#
+
(" ''3+
" - ' ( /
'
.
3+ .
'
1 '
$1 # ''" '
;
$!8 #"
* '
"
/ ,
, "!1 "
- "('3
; " .
'2"
+. #
% /
#'3
$!8 #"
" "
!"
'
01 +
# ,
; "
)%$' "%'3+ "!1 # ''3+ "!8 % ' '
- "('3+
$% ;
." '" ",
) : '#
#
0, '
&'"
* '
) ' ) #" 1 + (!
#
* '
(!
# &'3+ "
, .
(!
# &'"
'
3+ ."
# &'3+ "
,
$!8 #"
&'3 ( "'"% # & # " ).
"# ''"-" ""# # # $01
+" '3
$% "42
'"
( "'"% # & # "
#
# $-" " '3 %
,
." .
"
' # '/
(' , ' .59
#
".
# " 3 ,
#"
'
#$. ' + " "!"
, #'" # "#'" #
.
#$. '
# # "2,
,
(!
."%"!'3+
# &# "
4 " $ #$
,
"
"! (" ,
.
"
#& ."% $%'" #&,
% #
%
.
",
% # ''3
% # ''3 $.
"
%" $% !'"
# ''"
# #
.
,
$* '
%" '
."% %"
!"
'
&'"
' #
#
'
%
&'"
$)!3 ! (". '" #
$- % , "#" 3 ." '" ", '
#
#&
+" '3
' # '/
.
.
. 4" $-" " '3
%" " &'" $(
% , %
%
, '&
#
%
.
. %$
"# '3 #" & " 2 %
#
'
.
'
$%" .
"#" " $
." 3,
" . # '/
'
$( "-"
%
" #
'$#
" "
. /
." - )% '
( .
"-$# !3#&
# )
$) $ (3
" & 3* ,
." # " '" ." #
# ,
,
' # '/
(%
"('
'
*
& 0!"
6 #"'
. " ( % '"
( .$!
#
0#
60
,
#
!3 # "#3
(
". %
$-
3 # '3,
# ." ") # &'3
'" #
" ''3
". " " , ,
" 3+ "#'"* '
" ''3+ %
" . # '/ 0 $%" "!1
$% !'"
"
(
* '
''" "!
0
" # ''
"
$%& , " $1 #
# '
$%& ' !"
01
.
* -"
.
'"
#
"'# ' '# &'"
-", 9#"
"'2
" . # '#'3
" $%
"-
'3+ $%" ,
/ .
%
# $
"#'" #
' # #
'#3. 4 )%
$1 # "
#
" $ +
0, ' ,
#"%"
,'"-.
"#% &'" $, )% ''3+ . /
" # &'3
922 #
"
3+ % .
#
(%
,
$%"
0, '
( "'
2.5. *
(%
."
$1 # $0# "!"!1 ''3
+" '3
, .3 01
&'3
%
$%
.
4 ( % '#"
0
."
* ''3+ '
.
"
.
#$. ' +, "
''3 ) # 3.
/ ,
%
".
# )
% ,
"
'$# '' + %
'"-",
" "!"-" "!1 # ''"-"
")'" ". %
' #$.
$1 +
"
%
, "-%
" & + $!8 #"
($ &# #
")'" #
." %
#
# ,
#. .
* '
"!1
/ .
59
"
'#
$-" " '"-. "/ $ &'" $ "% $
. (% '
#" " , .
!"# ''"
%"." ' ''" . # # # ''3
% #"
#,
. . "
, 4 " . # 2000, . 83.
60
Kalle Merusk. Halduskohtu mõiste, organisatsioon ja pädevus haldusvaidluste lahendamisel. Juridica, 1994,
2, lk 47.
43
,
. /
,
."
2 3 ( "'"% # & # ,
&'"
"('
*
( .$!
"# #& % #
.
%" # # "
# "-"
' # #
,
#
#
.
#$
(%
'
922 #
$01 -"
'
0#
$%" "!1
'#
"#" 3
# #1 # &'
"-$#
"('
. " ( "% # "
'$#& .
$% +
$
/ .
%
.
(- ' , '
"!1
" . # '/
". " 3 " . # '/
"% #
"'2
' #" 1
""# # # $01
$%" '
%
' # #
# $ #,
0
"#" 3
(8 '
'" %
". " 3
" '3 ( "'"% # &'" ! (" , '",
0# . "! 3,
''$0 . "!
$% !'"
#
# $
.
#" , ."( "
"'2
%
'"
'3
.
3 .
$%3
' # #
$%3 "!1
$%3
$%" ." .
"
.
". %
+" '3
", '
'3
%'" ( $% !'"
#
* #
#"-"
"#
'
' 9#", .
0
%
,
$% 6 #"'
/
'" & ' !
#
6 #"'
0# !" &*$0
'" #&.
.".$
+
-
"('
." '" ",
(%
'3+ $%"
'"-" $% , # "
.
-$
$%". " ( "% # " ."
/ .
%
%
" 3+
$01
(! ) #& ' #",'" # ,
%
( "'"% # & # ,
' '
0
,'"-.
-$
"
(%
.
")'" # %
'
(%
'
' , "!"!1 ' , # )
,
. " +"% #
" ! '
$
!"
#
' # '/
(
" $1 #
,'3
#"%3.
#
."
#"%
:
0, ' ,
(%
'
#
"
%
." ") # &'3+ , #:
& ! # )"'
#!
0!"-" "! 1 '
$% , , "
$% ."
")0# )." . (&
' ) #" 1
*8
%$
' %" # #
'
."
#
%' '3
. 4 " #3
; ,
3 ." 3* #
!3 # "#
#") #" !+
. % #
#
." ") # &'3
, #
-", # "
' # #$#
" 3+
") # "! # #&
%
'
44
!.
"
#
(!
#
# &#
"
#
0#
% .
".3#'3
0#
")'3
.
% ''"-"
(%
%
$% !'"-"
$% !'"
" " "!1 # ''" (' , '
. 4 )%
"'2
& "( ")'" #&
" "!3+ ( # #.
*8
<== .
*
% '
9#" ' ."'
$%3, #
2 / " ''3
01
#$ ) # & # , #. .
. " #3
" " $ $%& , .
. 4"
" !
$%"
(%
.
' ,
"
%$ # "#
' # '/
# #&
$% !'"
#
# '3 .
'" #
"!"(' , '3 " . # '/
"#" 3 .
,
0
"% #
' %" # # "
" , #. .,
"''"-" $%
"! 1 '
$% "#'" #
." "
'
* '
."%"!'"-"
.
$%
(%
-%
$, .
%$ #
% ''3
" . # '/ . 5 "'"
# )
'"
- '&. 4
." %
'"
$,
45
$%
."% $%'" # .
.
$, '
." '" ",
$ # '"
01
%$ # "! # #&
% " #
"
" "-"
'
#&,
% "" # #
, # "
!3 0# . / % '#3,
#", ,#" , "
"
(- ' , '
"! ( # &'"
". " , . "#
#
(-( ' "! 0% '
'
$1 # $ # ", '&#"'
$%
". " +
'"-" $% , '" ' .
#"-"
"-" "! (" ' , '
% ,
. "!
"#
'"-"
%" $
! (
#
"
$%&
'# /
" . # '/
$
%
"-"
' .
3.
$%& –
0,
# .
(%
2 -$
.
" #" # &'" #&
$ " '
$%&
!3#& ' (
. %
#"
+
#
' (
$% ,
($ #
" #" # &'"
"-
'
3
" "!")% #
." ' '
%
+
" $1 #
%' " '
'
.
$ #
'
" # . ''" ( % ,
#
#" & " ' (
" #&
,'" #'3
" 3
# '"
# #$
$%& '
"( ") ''3+ '
#
."
3 " "
, #
# ,
9# ,
" $% ,
.
(- %
"
"
# )
'
"'# " 0
'
3 " "
%$ # "# # #&'
# !" '
" '" '3 "- ' , ' ,
'% % #
'#
' (
( ''3
" !3#&' (
' ' % )1
'
' -" 2$' / .
' %
3 ) # , . )%
$%
! " 0#'3 . 4
(
, # ''"
%$01
!3#$
-",
$
." ' '
$%
",
3'"
&'"
"
'
$%&
."%
* '
"( ")'" #
3
"#.
."' #
". " 3:
( #" ,
$%
61
"/
. "2
"' &'3 );
&'3 -
'#
);
" %" )'" # .
7. ! . . /. # #$ $%& #& # #$
# . " $% # " . ", 2004, '"
11. . 5.
Andra Pärsimägi. Kohus see on kohtunik... Juridica, 1996, 8, lk 395.
63
6
#
. . "' # #$/
. 4 "!
'3 "
'#
. "
, 1997, 482.
62
46
)'
$)! .
'
,'" #'3
3
, # ''"
3+
$ " ' . 4"9#" $,
' %" )'" #& $%& (
" #
.
, # "
' '" $ "'# " 063 ( ." % '
" $%
$% ,
# #$
-" "# "# # # ''" #
/ "''" $
% /.
.
$%&
-$
" #& $%&
"' &'3
, .
9# ,
#" & "
%' " ' (
0
. "2
#
"' &'" % # &'" # .
. "2
'
# )
# ,
9#
62
." % '
# .
$% !'"
3 ) ''3
'" .
''" ' (
$% !'"
"!1
# '3. 4"9#" $ .
3 , #. .
'"
#
$% , "#" 3
# #$ "
""# # # $01
" #
% ' # ''3 '" #
" #& $% !'"
-", "# ) #
"' # #$/ "''"
#
#
' (
# , . )%
'
61
" $%
#&
# #$
3.1. #
'% % #
"
. ."
' %" )'" #& $%& .
" "( " !2
"
' # '/
. %8
+
+
,'" #'3 , #
0#
"' &'3 # !" ' .
. "2
'% % # ' %" )'" #& $%& %" ) ' "# , #&
!3#&- )% ' '"
#& 3 "
:
,'" #'3 # !" '
# ;64
""# # # $01 -" -" $%
'
%$01
, # ;65
# ''3
."%+"% #&' %" )'" #& $%& 66.
#"
#
.
,'" #'"-" # !" ' , #" "
"-"
- )% ' '
/" ! ( - )% ' #
'% % #
'
# , ' "( ")'" $#
-" $%
"! ( ''" # .
'" # ''3 - )% ' ' '
.
'" # .
.
' # .
-" $%
# $.
4"%
3 "
"!1 , " ,
0
% ,
"
. % ''3
"
-$ 6 #"'
+
'
# ''3
" $%
, #
"! (" ,
'
%" )'" #& $%&
" + "! ( ''" #
$%&
$
" )'"
' 0
, # . 6#" . "
(' , '
'% % #
#
" # #
64
" "(' '
$
(' '
.
'% % #
' #& "
'
"
0#
."%!"
") #
-"
# ''3+ " '"
.
",
'
( '.
."% ($
'
.
# ,
" " $. #& .
- $!" "
" +
""# # # $01 -"
"#" "-"
&'3+ / ''" # , (' '
#
"
#$. '
3." ' '
3." ' '
# , #
-" $%
#&.
""# # # $01 -"
' .
""# # # ''", #. . "'
# ''3
% # &'" # .
%" )'" #& $%& $%
"
# $, - )% ' '"
"
"
"
"#'"* '
""# # # ''". '" # ''3 - )% ' ',
#" $ -" $%
'
" $%
' # , ,#" .
-$, -%
- )% ' '"
- )% ' '" . 4
#
. % ''3 6 #"'
" # #
# .
") # " $1 #
# , #. . '
-" $%
01 -"
)% #&, ,#" "' !$% #
$% " $1 #
'", ,#" '" # ''3
") # !3#& $%& , #. .
'
%" )'" #& $%& , '
* ''"
'
3 "
# ''"-" %" - ,
''" # !" ' . %$ "# '" , #&1 # #& 47 5 "' 6 #"' "
.$!
« $% +» - RT I
2002, 64, 390; 2005, 71, 549 - , #&0 1 # #& 4 5 "'
« # #$
$%
"
"
% / »%" " # 8 (% ' "%'3+ % .$# #"
+" '"-" " #
1992, ; 30, #. 1792, "! '
( "'"% # & #
"
"
% / 2005-., ; 15, #. 1278.
65
4$' # 2, , # 1, # #& 47 5 "' 6 #"' "
.$!
« $% +» - RT I 2002, 64, 390; 2005, 71, 549, #&2 # #& 3 5 "'
« # #$
$%
"
"
% / » - %" " # 8 (% ' "%'3+
% .$# #"
+" '"-" " #
1992, ; 30, #. 1792, "! ' ( "'"% # & #
"
"
% / 2005-., ; 15, #. 1278.
66
4$' # 4, , # 1, # #& 47 5 "' 6 #"' "
.$!
« $% +» - RT I 2002, 64, 390; 2005, 71, 549.
47
"# # # ''" # (
, #
. "/
-
)%"
$%& 2"
" %
$0#
$ &'"-"
-$
'#
." %"
$01
" '"
# '3
.
. "/
' #
'
# ''"
'"
3 . "/
% , "% ) '
"(% '
'
* ' .
' #"
." # ) '
"# '
67
* '
)%" .
% # &'" # , #. .
" '
#&' ,#" '" ,
"
,(
#
%
# ''3
' .
$ &'"-" .
,
+ $, #'
" ,
$ # '"
'
#
# ''3+ $ "
''" #
%
.
'% % # ' %" )'" #& $%& %" ) ' ."%+"% #& ' %" )'" #& $%& .68 4"% 9#
# !" '
."'
"#'"* '
,#"
#
#", ,#"
"
( "'"% # & # "
# !" '
"(
«
5 "'
25
#.
"(
# #$
$%&
$%
."( "
# 2"
".3#,
,#"
35
, ( 3, '"
#& " ' ' ,
# #&
47 5 "'
0
% ,
"
% #" ''"
# '"
0%& ,
01
( "'"% # & # .
"
$, !'"
', ""
2 / " ''3+ 9 (
'
!" &*"
#
$, !'"
"# , #
# !" '
% #
(
"
'% % #$
'% % #$ $ '
) (' ''3
#$ / .
3% #
#& 3 *
." $, ''"
# 2
( - ' / ,
""# # # $01 -"
2 / " ''3
, # . 4
0#
'" .$' #$ 1 , #
% '
'" # #& 66 5 "' 6 #"' "
# ,
#'"-" / '(
")'
$% +» %" ) '
,
% '
." 3* ''3
"(
- # ),
(
''3
%" )'" #& $%& . %8
«
'% % #
.
'"
0#
'% % # ' %" )'" #& $%& "-
9#"-",
( # " # ,
"('
'% % #$ '
6 #"'
%" )'" #& $%& . 6 (
#& "0
"-%
.$!
,
'" , # 1 # #& 4
3 . %8
( # . '& !
6 #"'
(' '"
#
# ""# # # ''").
6 #"' "
"! (" '
.
/ », $%& ' %" ) ' !3#& " ")
$% !'"
)'",
"' &'3 # !" ' .
1
%"." ' '
%
" .$
. "2
" 3 #
"
" #& $%
,'" #'3+ # !" '
" #" #
#
3* #" 1 + ( '&
"
.
$ # '
"
(30
$%& .
''$0 %" )'" #&.
'% % # ' %" )'" #& $%& . "-
#'" / '(
#'3 # !" '
"#" "
." (3 #& !
'% % # ' %" )'" #& $%& ' $ "-" ' %" )'" "('
'% % # ."%+"% # ' . %" #
"
.
'% % # ") # !3#& $%&
.$!
9 (
«
' '
$% +»
." ") # &'"
#,
"#" 3
% ,
% #
'#'$0 %" )'" #& $%& .
67
!
# .
# ''3 " '" 3 $ &#$ 3 $% !'" % # &'" # .
# /
" $
, 2000
1. # ' /
'# ' # - http://justbel.by.ru/2000-1/art4.htm, 6 .
2006.
68
. +.
. . 4" # # '3 "
'#
"' # #$/
"
"
% / . " #$.'"
'# ' # : http://www.constitution.garant.ru/DOC_3301000.htm#sub_para_N_7000 – 15
# 2006 -.,
# #& 119.
'"
48
$
"
$%& . %8
,
3 * -" 0
# !" '
0#
."%"!'3 6 #"'
% ,
$, !'" $ (
"-" "! (" '
% ' 0,
4" %" " - ' ( /
3.2.
(
" #& $%
"#.
'
-$
." %
"-
" '
' (' , '
.
1 '
' # '/
.
. % #
" #& $% !'"
, ." %
$% 6 #"'
6
# #& 13
5«
,
$%
#
# '
-$
. %$
#
# 0%
$%&
. "
#
"
«
.$!
$%&
"
." '"
.
"
%
$%
"
/ .
""# # # $ #
'"
# ,
.
"
." . % ") ' 0
"-"
"
#" "-" ( '
"
/ »
%
." . % ") ' 0 4 % % #
–
" #"
%
# #$ $
"
9
$%
$%& , #. .
#3, ' %
70
/
" $ " '&' (' , '
3 " " $
."
.$!
#
/
+" '"-"
%
,
-" ." '" ",
$% +» $%
$%& .
$% !'"
"
, # "
."
'
0, #
*
$%&0
.
." '" ",
#"
#
&'"-" "! . , ' .
#
+" '"-"
" #& $%& , "# #"
(
' (! )'" . %." 3 "
' %" )'" #& ' (' , # 4 ( % '#
' 0 4 ( % '#
%" )'" #&
#
' %" )'" #& $%& , . "%" ) # &'" #
4 ( % '#"
+" '"-"
(
" $%
#3
'" , #
' (' , 0#
)"
.
(
." '" ",
6 #"'
"!1
'
.
1 # #& 55 5 "' 6 #"' "
'" , #
"-
" $1 #
"! (" ' .
# . ' « '% % #
' ' ." $, '
,
* 0"#"
" $% .
.
# "#
.
$#",' 0#
"#" " ." $, '" ""# # # $01
#
69
"' &'3 # !" '
"! ( # &'", '" '
2 / " ''"-" 9 (
' %" )'" #& $%& » ' . %$
. "2
" ' ". " " '
'
$% . 5 "'"% # & #
" #
0#, ,#"
$%& '
'
3 %" %" # ) '
%$ #, ,#" .
'/ . '
'
" #
" "!")% 0#
%" # &'",
." " & $
$%& , #" ' $ " '
. "%" ) # &'" # ." '" ",
/
"# %" )'" #
' 0# .
+ ." 3* '
"
$%
." %" # ) ' 0 ". %
'" #
69
.
" $%
''"-"
''"-"
, # #& ' ".
% ''"
% $+
6 #"'
' '" # ! " 0#'3 +
* ' , "%' ", ' &(
922 #
". %
"' # #$/
* '
"
"(
# .
# ,
"(
# ,
% ''3 ,
#
#&1 # #& 4 5 "'
« # #$
$%
"
"
% / » - %" " # 8 (% ' "%'3+
% .$# #"
+" '"-" " #
1992, ; 30, #. 1792, "! ' ( "'"% # & #
"
"
% / 2005-., ; 15, #. 1278.
70
+' . #
%
&'"-" "! '
.
49
' (! )'3 . 4"9#" $ '
. %
+ ". %
'
, # " %" ) ' !3#&
" %" )'" # .
%
" "!")% '
$%& .
"
$% +»
- 0#
"# # # ''" #
«
"
# #$
$%
"# %" )'" #
, ,#"
#
2
#
'
,
%
'
$%
"#
. %." 3 "
"#
$% , #. .
" "!")% '
.
." ' # &'"
$%& "#
'" , # 2 # #& 14 5 "'
.
" # '
#
0#
,
." %
"# ( "'"% # & #
" ." %
0, #
% # &'" #& $%& .
#
$% .
-
." %" " "!")% '
." %"
$%&
"
,
1 '
* '
" "!")% '
6 #"'
# ." $. ( % '# $0 " - ' ( / 0 -" $%
#&
" #&
.$!
" #
. "-
"# 6 #"'
/ "''"
* # & # " . ( % '#
#
.
''3
( "'"% # & #
( "'"% # & #
"
'
* ' 0 4 ( % '#
$% .
», ." '" ",
""# # # $01
."
'/ .$ ' (
, #
$%
6 #"'
( "'"% # &'"
"
$1 # ''" "#
'
'" , # 2 # #& 99 5 "' 6 #"' "
"-
." ' # &'"
"# ''3
%" )'" #
' # '/
+" '"-"
""# # # $ # .
* # &# "
#&
" ' ." %" " "!")% '
" ." '" ",
." . % ") ' 0 . % % #
4 %$
-$
"# "# # # ''" #
«
.$!
%$ # ."'
# .
''"-" "(
5 "'"% # & # "
( '
" #& $%&
"!8 ' #
# ''"
." '" ",
( "'"% # &'"
#
$%&
# '
3.
") #
$% !'$0
$.
)' *
-
" - ' ( /
'#
' (
" #
". #3 % # &'" #
$%&0 " - '
." ' # &'"
". " + 2 ' '
" ' .
$%
-$
"! . , '
$ #
'
#
&'" "! . , ' . 4
#
$%& %" )'" !3#&
71
#
,
#
$% , '"
#
#
'
&'"-"
'"
,
, '"
+
&'3
0, '"
# ) %
- ' ( /
. /
#" & "
* # &# " . % #
$%&
-
"
'
'
' ' -" " #" "'3
"/
&'"-" "! . , '
'#
$01
,
# )
% # &'" #& $%& .$#
%" # #",'"
0, 01
2 ' '
" '
-"
% # &'" # .
3.3.
0#" 3
5 "'"% # & #
( '3
, '"
71
)" *
6 #"'
." ' '
$%
,
"-" " .$
"
$%
(
"
&!
(
#'" '
" &"
%" )'" # .
"-$# " ( #&
%$01
.
%" "- ' , '
, "#" 3
(%
' ) '
"( ")'"
'
. #3: "!1 # ''" (
Kai Kullerkupp. Kohtusüsteemi reguleerimise probleeme. Juridica, 1997, 10, c 499.
50
!2
"
*
" "
3
'" .
, 2"
% #
$!8 #
'" ! .
' % ) #&
'
% $-"
". ,
'"
# " ,
. %$
$%
)
# ,
" #" #&
. "2
' 0.
"#'"* '
"# #
' "
. "/ %$
' $* '
#
"# #
" $1 #
' %" )'" #&,
$,
" # '"
#
"
1 #&
#
!"#$
%" )'" #
# & " ,
.72 6#", . )%
-", ' "!+"%
$%
! ( . "+")% '
+
" %" )'" #
'
.
%
1 '
"(!$)% '
72
% " .4
% $-
$%&
«
$% +»
. $%& # ) '
"! # ''"
, '" ." %" )'" # ,
)
' "
#
" %
' ."
" #
.
%
, '
. "/ %$ 3 ' (' , '
, ". %
( ' #
." '" ",
01
, # '"
. % 3
( '3
$%& , ." " & $
""# # # $01 + . "/ %$ .
1"#& 3" . . "
'#
"' # #$/
"
"
% / . " #$.'"
'# ' # :
http://www.constitution.garant.ru/DOC_3300115.htm#sub_para_N_1120 – 15
# 2005 -., # #& 120.
51
#&
#$ '"
0, '
#
$%
#
.$!
# ) $ # '
" $%
") #
") # " $1 #
, (
"!8 % ' '
"' #
% )
!3#&% .$# #" ; !) $%& '
( "'"% # & # " "
$,
'"
''3 ' "! . , '
# #& 49 5 "' 6 #"' "
' 0.
" '" '
" ,. 3 #. 3 5 "' " # #$
' $,'" , . ."%
"
% 2 /#
" # ( ' #
.
# )
9#"
$%
.
) ' 0; ) $%& '
%
"' &'"
"-" ""!1 # , '"
'" , " ." #
.
) "- ' , ' ,
##
$% , . !3 01 +
$%
" . #
% # &'" # .
. #
# !" ' , ' .
#, #
!"#" ,
"
"
#
") #
" '" "!1
# & $0 % # &'" #&,
. %.
"
#'" # : ) $%& '
#
."
# ,
$
, "#" " $ # '
$%
.
" ), ."
9#"-"
+
.
4 1 56
$%3 .
'
"
' # '/
(!
0# %
%
$% +.
% $+
#
''
# #$
" . # '/
$%
." # " #
.
'
#
. % #
0# ' ) #" 1
"
'
%
/ .
0
%
$%& "!1
0
#"
' # #
'3+
$% !'3+
$%"
#
.
"
#
#"
$%" '
#
!"# $%
' # '/
'"
" '" '"
'"-"
"!"%'$0
"
,
6 #"'
'3 )
' # #
.
'" #&
$%". " ( "% # , #. .
" ". %
$%". " ( "% #
(
' # #
$0#
3
$% !'
.
$ "
. /
#
#&
# .
%'", ,#"
%
$% !'3
,'" % $- "# % $- ." # " ' .
0# "#
01
#&,
$% !'$0
#3.
#
#
%
('3 .$# . "
3!
" 9
%
%$ % $-
#
/
%
&'"
# ,
."%, ' '3 " "!" . "/ %$
%
"-" ."
'3+
!"#
"
('
($ (%'3
$%& , . % #
/
# )
'
'" ."
' # '/
' # #
,
#
$1'" #
." # " #&
.
# ." 3* #& 922 #
"!1
'
$0
$%3, ,#" ' &(
$%" .
"
' # '/
$1 # $ # , # "
"# . " ( "% #
'3
' # '/ 0
." %
"!1
$%3, ' ( - $) '3 %
$%". " ( "% # .
#" & " ." $-" " '3
#" )
- )% '
.
%
"
%
.
'
3 6 #"'
"
)% #&. " $% !'$0
%
'"
." # " '
". %
(%
"-
'"
3 6 #"'
$%"
,
# '3
"# , 0#
.
0
."% $%
." - )% ' " $
#
# "
#
#
" #" # &'" '
$% !'3
(%
% '
+ % $+ # '.
" . # '/ .
"% $% !'3
"
."( "
%
' # '/ . : '#
"
( ". " "
# "# . #
6 #"'
$#
$% !'"
' # '/ , #. .
"
(' #&, ,#" "!
' (
#&
'" '
$% + .
$%" .
+"%
. % #
"!) " '
' .
#
. " +"% #
"#"
".
#
"# (
# "(' "
%" '
+ "
%$ # .
$% !'3+
# " '
6 #"'
!"# ."( "
# '.
" "
#"
'3+ " - '" ."% % '" ."% " "!" . " ( "% # "
' # '/ ,
.
)' *
/ &0 " $)% '
/ &0 $%"
$% !'"
' # #
0#
." $1 # $
$-" " '" $ % $,
% $.
( '
.
,
' # '/
+" '3
%
,
.
$%"
01
") # !3#& . % #
*
"
''"
(%
'
"!1 # ''3
52
'
3* #" 1
+"% # ( .
("' ' ,
3%
$%
, "-%
0#
,
#"
")'3
."% " "!"
. " ( "% # " ." .
. "2
"
"' &'3
0, #
% ''"
.
$%&
, #. .
('"-
' # '/
/
$% !'" .
+" '3
#
3
(!
#
"
,
$%
,
-" " 3
+ %
." .
$% ,
"#" 3
". %
'
0#
' # '/ ,
"
$% .
!"
, "('
9#
3* #" 1
+" '"-"
* ' , .
#
(
%
* '
$1 # $ # 4 ( % $
#& . "# #3 '
# &#
#
"( ")'" #& "!) " '
. "!
+
* '
" . # '# '
$% !'3+ "
-
+" '"-" $%
"/ ' $ $% !'3
.
"# $# #
$,
" .
"!1
$% ,
#
"#'"* '
% $-
'"-.
" 3+
0
%
/
."%, ' #
% '
$% !'$0
01 -" ." 3, "('
'
" . # '/
''"
,
(' , '
( , #$0
$ 6 #"'
# -"
%
%
, ."( "
!"
"-$# .
!3 $
#
. #&.
"
'/ . !3 # "#3
$% +
,'"-.
" 3+
($ &# # #. . % # &'" #& $%&
0, '
")'3
' #"
922 #
*
,
"
% '
01
$% .
( "%' + %
$%& .
2 / " ''3
53
" - '"
0, # &'" ( .$!
#& ." ") # &'3
* '
'3+
&'"-"
".3#'3
'
' # #
. /
(! ) #& ' "#" 3+ . "/
"#
$%" .
%
' # #$#
' # '/ , .
0#
"
. " ( "% #
( - $) ''" #
"
#
'3
.
." #" ''" .
"- " !3
#
#
$
%
# ." ") # &'3 , #3,
# , "#" 3
$% !'"
#
" #
.
' # #
' # '/ ,
"
$% !'"
#"
01
' ,
#
$%"
" & " #" " #
%
#& ." ") # &'3
% ' + %" " &'"
$% !'$0
."( "
#
") # ." "! # " #&$#"
. %
". %
'"
"- " !3
$% !'3+ (
$ (3
" ''3+ ."
/ .
%
$%" .
'#"
(
$% + "!1
0
"
. /
'
. " +"% #
% $+ # ' ' .
'$#&, ,#" ' %" # #",'3
+"# " & !3 ."%,
, # #
#
% ''" .
#
'#3.
* '
"
. % #
#
" " "!1 # ''"
$ &'3+ "* !" ,
"! (" , #
'" #
$)
$% !'"-" . "/
"#" 3
.
#
.
Esimese astme kohtud Eestis ja Venemaal
RESÜMEE
Minu bakalaureusetöö teemaks on „Esimese astme kohtud Eestis ja Venemaal.“ Teema valik
on tingitud eelkõige sellest, et peale Nõukogude režiimi langust toimusid nii Eestis kui
Venemaal kohtureformid, mille eesmärgiks oli tugeva autoriteetiga ja täitevvõimust sõltumatu
(välja arvatud finantseerimise küsimustes) kohtuvõimu taastamine. Kohtusüsteemide
võrdlemine annab ülevaate kahe riigi kohtusüsteemi korraldusest, kuna nõukogude ajal oli
Eestis ja Venemaal ühtne kohtuvõim.
Töö eesmärgiks on kohtuvõimu juriidiliste aspektide uurimine esimese astme kohtute näitel.
Käesoleval ajal on kohtuvõim võimude lahususe põhimõttest lähtuvalt eraldiseisev võimu liik,
mis on sõltumatu erakondlikust kuuluvusest ja täitevvõimust. Töö ülesandeks on Eesti ja
Venemaa esimese astme kohtute korralduse sarnasuste ja erinevuste väljaselgitamine.
Venemaa esimese astme kohtute uurimise käigus käsitletakse kõiki kohtulülisid, kuna esimese
astme kohtutena esinevad nii alamalseisvad, kui kõrgemalseisvad kohtud.
Töö põhimeetodiks on võrdlemismeetod, kuna uurimine toimub kahe riigi kohtusüsteemide
baasil. Kahe riigi kohtusüsteemi võrdlemine toimub esimese astme kohtute koha, pädevuse ja
kohtunike staatuse alusel. Suurem osa tööst on pühendatud esimese astme kohtute pädevusele,
kuna selle alusel toimub kohtuastmete piiritlemine.
Kohtuvõimu esindavad kohtud, mis omakorda moodustavad vastava riigi kohtusüsteemi. Iga
kohus moodustab nii materiaalses kui isikulises väljenduses kohtusüsteemi vajalikku
koostisosa. Primaarse kohtulahendi tegemine kohtuasjas on esimese astme kohtu määrav
olemuslik ülesanne.
Eesti õigussüsteemis toimub esmane vaidluse lahendamine maa- ja halduskohtutes. Maa- ja
halduskohtud on Eesti kohtusüsteemi alama astme kohtud. Maakohtud menetlevad kõiki
kriminaal-, tsiviil- ja väärteoasju. Halduskohtute pädevuses on avalik-õiguslike vaidluste
lahendamine (üldklausel). Maa- ja halduskohtute pädevuse piiritlemine toimub kohtuasja
objektiivsete tunnuste alusel. Tulenevalt Riigikohtu praktikast on maakohtud pädevad
lahendama tsiviilvaidlusi, sellepärast tuleb pädevuse piiritlemisel kindlaks teha poolte
tsiviilõigusliku suhte olemasolu või puudumine. Poolte tegeliku suhte kindlakstegemine on
54
eelduseks maa- ja halduskohtu pädevuse piiritlemise küsimustes. Halduskohtu pädevuse
piiritlemine toimub samuti eriklausli alusel. Vastavalt eriklauslile ei kuulu halduskohtu
pädevusse avalik-õiguslike vaidluste lahendamine, mille lahendamiseks seadus näeb ette
teistsuguse menetluskorra. Uurimisasutuse ja prokuratuuri tegevuse peale edasikaebamise
korda reguleerib Kriminaalmenetluse seadustik, mis sätestab, et taoliste vaidluste
lahendamine toimub üld- ehk maakohtutes. Riigikohus on aga asunud seisukohale, et
uurimisasutuse või prokuratuuri poolt kriminaalasja algatamisest keeldumise vaidlustamine
toimub
halduskohtus.
Oma
seisukohta
on
Riigikohus
põhjendanud
sellega,
et
kriminaalmenetluse seadustik ei näe ette kriminaalasja algatamisest keeldumisel kohtuliku
edasikaebamise korda. Järelikult toimub üldklausli alusel uurimisasutuse või prokuratuuri
kriminaalasja algatamisest keeldumise korral edasikaebamine halduskohtus.
Venemaa esimese astme kohtuteks võivad olla iga lüli kohtud. Domineerivaks esimese astme
kohtu esindajaks Venemaa kohtusüsteemis on rahukohtunikud ja rajoonikohtud. Need
kohtusüsteemi esindajad on ühiskonnaga kõige lähedasemas kokkupuutes.
Rahukohtunike õiguslik regulatsioon toimub Vene Föderatsioonide subjektide seaduste alusel.
Rahukohtunikud tegutsevad kohtulikes piirkondades, kusjuures piirkondade määramine
toimub arvestuse järgi 15-30 tuhat inimest ühe piirkonna kohta. Administratiivsetes jaotustes,
kus elanikkonna suurus on alla 15 000 inimese, asutatakse üks kohtulik piirkond.
Rahukohtunike tegevust reguleerivad Föderatsiooni subjektide seadused. Venemaal on 89
subjekti, kellel on oma seadused ja reeglid. Selline regulatsioon on vastuolus Venemaa
Konstitutsiooni sättega, mis näeb ette kohtunike alluvuse ainult VF Konstitutsioonile.
Rahukohtunikud on tegelikult regionaal- ja kohaliku võimu alluvuses ega moodusta
seadusandlikust ja täitevvõimust eraldiseisva kohtuvõimu komponenti.
Rajoonikohtud on Venemaa üldkohtute süsteemi esimese lüli kohtud. Rajoonikohtud
tegutsevad vastavate rajoonide, linnade ja teiste munitsipaalmoodustusega territooriumide
piirides. Rajoonikohtud menetlevad oma pädevuse piirides esimese astme kohtutena tsiviilkriminaal- ja väärteoasju. Rajoonikohtute ja arbitraažikohtute pädevuse piiritlemise küsimusi
on käsitletud kohtupraktikas. Vastus küsimusele tuleb anda lähtuvalt poolte subjektiivsest
koosseisust. Rajoonikohtud reeglina ei menetle tsiviilasju, kus pooled on juriidilised isikud
või füüsilised isikud, kes tegutsevad füüsilisest isikust ettevõtjatena. Kui füüsilisest isikust
ettevõtja on registrist kustutatud, kuid vaidlus käib tema endise äritegevuse üle, siis seda
menetleb rajoonikohus, välja arvatud siis, kui arbitraažikohus võttis vaidluse oma menetlusse.
55
VF subjektide ülemkohtud teostavad kohtuvõimu vastavate subjektide territooriumide
piirides. Subjektide ülemkohtute ülesehitus ja tegevus lähtub vastava territooriumi omapärast,
majandus- ja sotsiaalolukorrast, kohaliku elanikkonna eluviisist, kultuurist ja tavast. VF
subjektide ülemkohtud menetlevad esimese astme kohtutena kriminaal- ja tsiviilasju, mis on
seotud riigisaladusega ning mille avalikustamine toob kaasa olulise mõju riigi julgeolekule.
VF subjektide ülemkohtute pädevusse kuulub esimese astme reeglite kohaselt kõikide
kriminaalasjade läbivaatamine, kui on olemas süüdistatava põhjendatud taotlus.
VF Ülemkohus on üldjurisdiktsiooniga kohtute kõrgeim kohtuaste. Esimese astme kohtuna
menetleb VF Ülemkohus seaduses täpselt loetletud tsiviilasju. Siia kuuluvad föderaaltasandil
täitevvõimu
aktide
vaidlustamine,
kohtunike
volituste
lõpetamine,
rahvusvaheliste
ühiskondlike organisatsioonide tegevuse piiramine, valimiskomisjoni otsuste vaidlustamine.
VF Ülemkohus menetleb esimese astmena eriti raskete ja erilise ühiskondliku tähendusega
kriminaalasju. Siia alla kuuluvad kuriteod, mis on sooritatud mitme erineva subjekti
territooriumil või kui kuriteo tulemusena saabusid rasked tagajärjed (katastroof, avarii), mis
nõudsid
hulgaliselt
inimohvreid.
VF
Ülemkohtu
pädevusse
võib
kooskõlas
VF
Konstitutsiooniga üle anda vaidlusi VF President oma otsusega. Presidendi kompetents
Ülemkohtu pädevuse määramisel tuleneb tema ülesandest välistada riigi föderaalvõimu ja
subjektide riigivõimu vahel tekkinud lahkarvamusi.
Eesti esimese astme kohtute puhul halduskohtumenetlus eraldub üldkohtumenetlusest.
Halduskohtunikud ei sekku üldkohtute pädevusse ning kohtunikud ei ole üle koormatud
kohtuasjadega. Samas spetsialiseeruvad üldkohtute kohtunikud tsiviil- ja kriminaalasjadele.
Venemaa esimese astme kohtuteks on nii madalalseisvad kui kõrgemalseisvad kohtud.
Kohtuasjade jagamine esimese astme reeglite järgi toimub asja raskusest lähtuvalt, selleks et
raskemad asjad ja laia ühiskondliku tähendusega asjad oleksid lahendatud professionaalsete ja
suurema
kogemisega
kohtunike
poolt.
Selline
lähenemine
võimaldab
menetlusvigade esinemist, mis võivad kaasa tuua kohtulahendi tühisuse.
56
välistada
1
7
VF – Vene Föderatsioon
9 1 /–
)% '
9 1
–
. "/
)% ' "-. "/
1
– "%
"! %
1
– "
$' # ,
"#. (:
–
' # #
%
'3+ .
1 / – -" " '3
/4–
#
%
+ "/
"%
/14–
# /
#
'
"/
&'3
# ,
.$!
"
+
.$!
"
%
/
$ &'3
"%
"
$ &'3
"%
&'3 5 "'
%
/
6 #"'
# ,
"
– -" " '"-. "/
%
%
/
1 / – -" " '"-. "/
1
"%
"
"' $* ' +
"#. ( ( – " # ' "%'3+ "
– "0( " #
"
" # "-" "0(
"
" #
/– "
"%
$ &'3
4 #
"%'3
– "
/
$ &'3
"' # #$/ "''3 5 "'
57
"
6 #"'
%
/
$4
7
1. Clark S. David. Federal District Courts in the Twentieth Century. – Courts, Judges, and
Politics. An Introduction to the Judicial Process. Fourth Edition. /Edited by Walter F.
Murphy, C. Herman Pritchett/. McGraw-Hill, Inc, 1986. pp 104-108.
2. Ginter, Jaan. Eesti Vabariigi õiguskaitsesüsteem I. Tartu, Avatud Eesti Fond, 1996.
3. Ginter, Jaan. Erikohtute võimalik koht Eesti Vabariigi õigussüsteemis. – Juridica, 1995, 1,
lk 12-13.
4. Heiki, Raudla. Kodaniku raamat. – Arvutivõrgus kättesaadav:
http://www.parnu.ee/raulpage/kodaniku/oigused.html, 6. märts 2006 .
5. Kergandberg, Eerik. Algteadmisi kriminaalprotsessist. Tallinn, Olion, 1990.
6. Kergandberg, Eerik; Pikamäe, Priit. Eesti uue kriminaalmenetluse seadustiku
lähtekohad. – Juridica, 2000, 9, lk 555 – 564.
7. Kiidjärv, Donald. Uusi momente tsiviilasja menetlemisel esimese astme kohtus. –
Juridica, 1998, 10, lk 495-508.
8. Kohtute sõltumatus Eestis. Tõlge eesti keelde: Silva Soomets. – Avatud Ühiskonna
Instituut/ Euroopa Liiduga liitumise seireprogramm. Tartu, SA Iuridicum, 2001, lk 67-103.
9. Kohtuvõimu sõltumatus Euroopa Liiduga ühinemise protsessis. Tõlge eesti keelde:
Õigustõlkebüroo Interlex OÜ. – Avatud Ühiskonna Instituut/ Euroopa Liiduga liitumise
seireprogramm. Tartu, SA Iuridicum, 2001, lk 7-67.
10. Kullerkupp, Kai. Kohtusüsteemi reguleerimise probleeme. – Juridica, 1997, 10,
lk 496-501.
11. Ligi, Timo. Eesti halduskohtute reformi mõju õigusemõistmise efektiivsusele: eesmärgid
ja tegelikkus. – Kohtute sõltumatus ja kohtusüsteemi toimimise efektiivsus Eestis. SA
Iuridicum, 2002, lk 63-73.
12. Loonurm, Enno. Kohtute arv, töökoormus ja võimalikud tulevikusuundumused. –
Kohtute sõltumatus ja kohtusüsteemi toimimise efektiivsus Eestis. SA Iuridicum, 2002, lk 5363.
13. Meerusk, Kalle. Halduskohtu mõiste, organisatsioon ja pädevus haldusvaidluste
lahendamisel. – Juridica, 1994, 2, lk 47-50.
14. Meerusk, Kalle. Õiguste ja vabaduste kaitse Eesti halduskohtumenetluses: areng ja
probleemid.– Kohtute sõltumatus ja kohtusüsteemi toimimise efektiivsus Eestis. SA
Iuridicum, 2002, lk 87-100.
58
15. Narits, Raul. Õiguse entsüklopeedia 2., täiendatud ja parandatud trükk. Juura, Õigusteabe
AS, Tallinn 2004.
16. Odar, Jaano. Kolmeastmeline kohtusüsteemi kujundamine ja kohtusüsteemi lülid. – Eesti
Jurist, 1991, 1, lk 329 – 333.
17. Pärsimägi, Andra. Kohus see on kohtunik... - Juridica, 1996, 8, lk 391-396.
18. Peltonen, Jukka. Põhimõisted. Kohus. Advokatuur. Tartu, Fontes Iuris, 1994.
19. Pilving, Ivo. Halduskohtute korraldus ja pädevus halduskohtumenetluse seadustiku
eelnõus. – Juridica, 1998, 10, lk 515-520.
20. Rask, Märt. Kohtute sõltumatus justiitsministeeriumi pilgu läbi. – Kohtute sõltumatus ja
kohtusüsteemi toimimise efektiivsus Eestis. SA Iuridicum, 2002, lk 11-16.
21. Raudsepp, Triin. Kohtuniku otsustuslik sõltumatus. – Kohtute sõltumatus ja
kohtusüsteemi toimimise efektiivsus Eestis. SA Iuridicum, 2002, lk 34-53.
22. Raudsepp Triin. Kohtuliku rippumatuse tagamise teisene tasand. – Juridica, 1999, 9, lk
438 – 441.
23. Raudsepp Triin. Kohtuliku rippumatuse tagamine. – Juridica, 1999, 6, lk 269 – 275.
24. Schneider, Heinrich. Kohtud Eestis: minevikus ja tänapäeval (lühiülevaade). Tartu 1994.
25. Weinrib, J. Ernest. The Idea of Private Law. London, 1995.
26. ",#", .
27. 9!
+
. %
9. .
' # #
# &'" #&
. – " #$.'"
* '
'" .
".
, "
"
" " 0 # /
2002.
' " "!
# . 4 "!
.
!
# ''3
, 2000 '"
" $
.$#
'# ' # :
http://www.debryansk.ru/~suddepbr/html/body_problemymirjust.html, 5 '
28.
3
" '" 3
$ &#$ 3
1. # ' /
$% !'"
2006 -.
% # &'" # .
# /
'# ' # - http://justbel.by.ru/2000-1/art4.htm, 6
2006.
.
29. #8
. ., "
." "! . 230. 4"2
(% ' .
.
'.
"%
"
31. 1"#&
",
"
. .
,
"
.
' .
3" . . "
. $% !'
#
"
: , !'"
" 2001.
' + "
/ . – " $%
%
" .
# .
'#
* ' # " '
# "
.
"' # #$/
-" " '"-. "/
4, 2004. . 28 – 36.
", '"
"
$ &'"-"
"
%
/ . " #$.'"
'# ' # : http://www.constitution.garant.ru/DOC_3300115.htm#sub_para_N_1120 – 15
# 2005 -.
32. 1
&#
$% !'"
33. 1 )!
.
" " ' ,
( "'"% # &'"
5. %. 4 %
' "-
(
# . – " $%
# " # "-" %
#
# "
' # #
59
: . "!
.
.
", '"
'"-" .
3
(- ' ,'
8, 2003. . 5 – 10.
"
, 1967.
34.
"
.
!"# ''"
'#
$-" " '"-. "/
%"." ' ''" .
$ &'" $
"%
# # # ''3
.
$
% #"
#" " ,
(% '
.
#,
.
,
"
4 " . # 2000.
35. 1 ) '
5# . $% !'
#
36.
. %. "
$-" " '" $ "%
'#
. – # , # ''3 ( .
, 2003, 2, . 5-10
$ "
"
/ .
%
,
"
#, 2001.
37.
- ' ( /
. ./.
,
38.
.
$%" : $
% # &'" #
, "
"
$(" / # # # ''3
%
"
'#
"' # #$/
"
"
/ .
%
'# ' # :
" #$.'"
http://www.constitution.garant.ru/DOC_3301000.htm#sub_para_N_7000, - 15
39.
% #"
2005.
. . 4" # # '3
+.
/
#.
.
.
"# !
5.
" # "
%
' # #
'"-. "/
$ &'"
.
# 2006 -.
".
' '- %,
1976.
40.
. % #
'
.
%
' # #
"! %
' # #
5.
. $% !'
'3
. "/
#
'" 0 # / . " $%
"
# "
''3+ ' $,'3+
", '"
6, 2004.
(% ' .
"
.
5 – 14.
41.
'
.
#&: $, !'" ." "!
– 2-
,
"
2000.
42.
. "/
# 8
44. 6
45. 7.
.
/ . , !'
#
!
$,'"-.
%. 1.
$ &'" $ "%
43. 6 # .
%
.
.
.
.
$
"
# #$
"
'#
)% ' " $
, " "% /, 1999.
$%"$ # " # "
.
""+ ' # &'3
" - '3
"
"
, 4 " . # 2006.
. . "' # #$/
. /.
"
# ,
$%&
. 4 "!
#& # #$
2004. . 5 – 10.
60
'3
"
'#
# . – " $%
.
"
# "
.
, 1997.
", '"
11,
%
%
46. Eesti Vabariigi Põhiseadus. 28. juuni 1992. a. - RT 1992, 26, 349.
47. Eesti Vabariigi soodustingimustel vanaduspensionide seadus. 16. juuni 1993. a. - RT I
1993, 40, 595; 2005, 38, 295.
48. Halduskohtumenetluse seadustik. - 25. 02. 1999. a. RT I 1999, 31, 425; 2005, 39, 308.
49. Haldusmenetluse seadus. 6. juuni 2001. a. – RT I 2001, 58, 354; 2003, 78, 527.
50. Justiitsministri 27. oktoobri 2005. a määrus nr 46 Maa- ja halduskohtute kohtumajade
täpsed asukohad ja teeninduspiirkonnad ning ringkonnakohtute asukohad. RTL,
10.11.2005, 111, 1706.
51. Karistusseadustik. 6. juuni 2001. a. – RT I 2001, 61, 364; 2006, 7, 42.
52. Kohtute seadus. 19. juuni 2002. a. – RT I 2002, 64, 390; 2005, 71, 549.
53. Kriminaalmenetluse seadustik. 12. veebruari 2003. a. - RT I 2003, 27, 166; 2004, 54,
387.
54. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seadus. 13. märtsi 2002. a. RT I, 2002,
29, 174.
55. Riigivastutuse seadus. 2. mai 2001. a. – RT I 2001, 47, 260; 2004, 56, 405.
56. Seletuskiri kriminaalmenetluse koodeksi, kriminaalkoodeksi, haldusõiguserikkumiste
seadustiku ning apellatsiooni ja kassatsiooni kriminaalkohtumenetluse seadustiku muutmise
seaduse eelnõu juurde. Riigikogu kodulehekülg – http://www.riigikogu.ee/. 04.06.2002.
57. Tsiviilkohtumenetluse seadustik. 20. aprill 2005. a. – RT I 2005, 26, 197.
58. Tsiviilseadustiku üldosa seadus. 27. märts 2002. a. – RT I 2002, 35, 216; 2005, 39, 308.
59. Väärteomenetluse seadustik. 22. mai 2002. a. - RT I 2002, 50, 313; 2005, 71, 549.
60.
#
#"2 *
&# '
( "'"% # & #
"
61. 9#"2 " .
1
( "'"% # & #
"
62. 9#"2 " .
&# '
"
"!+ *
"
%
.
"
%
.
. . 24
2002 -. -
0
"! '
/
2002, ; 30, #. 3012; 2005, ; 45, #. 4585.
.
/
#"' . 21 " # !
1994 -. -
"! '
/ , 1996, N 9, #. 773.
"!+ * .
.
.
#"' . 14 '" !
/
2002 -.
( # , 2002, N 220.
63. 4".
0' 1992 -.
; 30, #. 1792,
.
/
%" " #
"! '
#"'
«
"
.
8 (% ' "%'3+ % .$# #"
( "'"% # & #
"
1278.
61
/
#"' ». 26
+" '"-" " #
"
%
/
1992,
2005-., ; 15, #.
64. 4".
«
/
#
». 8 0
/
, 1981, ; 28. #. 976; "! '
" #
1981 -.
( "'"% # & #
%" " #
"
+" '"-"
"
%
/
1999, ; 1, #. 5.
65. 1
%
.
.
/
2001 -. "! '
!
66. 1
'
#"'
"(
( "'"% # & #
. 21 '
/
#"
"
"
%
'
.
%
1937 -. # ' /
http://www.constitution.garant.ru/DOC_85481.htm, 4
67. 1
*, &#"
2002, ; 1, #. 2;
/
'# ' # :
# 2006 -.
#"' . 12 %
/
,. 30
"# 8
1993 -. "
!
- ( # . 25
1993 -.
!
68. " #8 ' "%'3+8 "
# "#8 24 '" !
" 8
1917 -" % «
».
'# ' # : http://www.niv.ru/biblio/biblio.pl?id=006&nt=022 – 20 2
# ' /
2006 -.
69.
-&# '
0!
"! '
"!+ *
( "'"% # & #
.
.
"
.
"
%
.
/
#"' . 18 %
/
! .2001 -.
2001, ; 52, #. 4921; 2006, ; 10, #.
/
1070.
70.
0!
*
.
( "'"% # & #
"
71.
"
0!
.
"
0
%
/
#"' . 13
1864 -"% . # ' /
http://www.constitution.garant.ru/DOC_12600.htm, 6
72. /
#"!+ * 4".
1998 -.
"! '
«
( # *,
( "'"% # & #
"! '
1996, ; 25, #. 2954; 2006, ; 2, #. 176.
". 20 '" !
&# )
1996 -.
0'
# 2006 -.
+,
"
'# ' # :
.
"
%
/
#"' ». 17 %
/
!
1998, ; 51, #. 6270; 2005,
; 8, #. 604.
73. /
#"!+ *
.
/
"( &#" !
%
/
74. /
#"'
) #" +
». 26 '" !
#"!+ * 4".
.
* +
1996 -"% . –
«
'
*, &#"
) #" *(
"! '
0#"2 "
#0" * (
( "'"% # & #
; ( 3 ! ( # *,
- . ",
( "'"% # & #
/
&3
0
"
"
1996-., ; 49, #. 5497; 2005-., ; 30, #. 3104.
3" .
75. /
«
)".
#"!+ *
#"' ». 31 %
"
.
"
.
!
%
'
1996 -.
/
2000-., ; 1, #. 1.
*
)".
«
( "'"% # & #
1997, ; 1, #. 1; 2005, ; 15, #. 1274.
62
*,
#"' ». 29.12.1999 -"% . -
/
"! '
. !3
"! '
(
"
.
"
%
/
7
1
1
76. Riigikohtu erikogu määrus 23. septembrist 2003. a. nr 3-3-4-1-03 pädeva kohtu
määramine asjas.– RT III 2003, 27, 285.
77. Riigikohtu tsiviilkolleegiumi määrus 25. novembrist 2002. a. nr 3-2-1-103-02 Eesti
Vabariigi hagis OÜ Wiltmest Haldus ja Nordika Kindlustuse AS vastu nõude tunnustamiseks
AS Marlekor pankrotimenetluse asjas. – RT III 2002, 2, 22
80. Riigikohtu Üldkogu määrus 13. detsembrist 2005. a. nr 3-3-1-39-05 Urmas Koidu (Koit)
kaebuses Kagu Maksuameti ettekirjutuse osaliseks tühistamiseks ja Maksu- ja Tolliameti
nõude mittetunnistamiseks pankrotimenetluse asjas. – RT III, 2006, 1, 1.
81. Riigikohtu erikogu määrus 20. detsembrist 2001. a. nr. 3-3-1-8-01 Tartu Linnavolikogu
erikaebuse läbivaatamine halduskohtu pädevuse piiritlemise asjas. - RT III 2002, 4, 33
82. Riigikohtu üldkogu määrus 22. detsembrist 2000. a. nr 3-3-1-38-00 AS Brolex Grupp ja
OÜ Dreiv Grupp ning Maksuameti erikaebuste läbivaatamine kriminaalmenetluse
uurimistoimingute seaduslikkuse kontrollimise asjas. - RT III 2001, 2, 14.
83. Riigikohtu erikogu määrus 29. oktoobrist 2003 a. nr 3-2-1-104-03 Räni Reidla avaldus
pensioniõigusliku staaži tuvastamise asjas. – RTIII, 14.11.2003, 33, 347.
7
84.
. %
'
+" '"-"
/ "''" $ . % #
. . ' ." # '"
'
$%& . – # ' /
1
"# 15 0' 2005 -. '"
$%
' 0 5
$%&
1
# #
. " $ "
# ' "-" "!
72- 05-18
# ' "
"!
%
."
#
#'"-" $% " ."% $%'" #
"
" "-"
'# ' # :
http://www.supcourt.ru/card/CASES.php?CASE_ID=17098577&DELO_ID=19 29
#
2006 -"% .
85. 4" # '"
3 * -"
'
4 '$
! # )'"-"
$%
« ' "#" 3+ ". " +,
"
"
%
86.
%
"
"
%
/
"
( ''3+ .
/ ». –
$%
#'
' '
"
/
4 '$
6/8, "# 1 0
'"
, # 4
3 * -"
%
"
1996 -"%
)% ' "-" "%
! # )'"-"
$%
"
"
/ , 1996, ; 9.
. %
'
49- 02-9 "! $1
(!
+" '"-"
#&
+" '"-" $%
'
"
"
"' # #$/ "''"-" .
!3#& (! ''3
" - '3
#'"-"
63
%
/
"# 26 2
- )% '
"$.
.$!
'
2002 -.
%
* " #" # '
' (' , '
% #3
3!" "
"
"
87.
. %
.
3
%
' # /
%
/
; 11 "# 20 '" !
'
+" '"-"
! ( +"% #
, #
#
-.
"-
"
' # '/
+" '"-" $%
"
"
. -
0
# '&
."% $%
1996 -. « 3* #" 1
"-" .
' #&
% ", ."% $%'" ' ) #" 1
%
/
+" '"-"
$%
2002-.
"# 7 2
$%
$% .
2#
; 12 "# 01 %
64
!
"
$ . " ( "% # $
$ $%$». -
1996-.
$% '
0
# '&