В. Полежаев: Новый старый закон

В. Полежаев: Новый старый закон
22.04.2013 12:01 - Обновлено 22.04.2013 12:01
Президент страны В.В. Путин недавно внёс в Государственную думу проект нового
федерального закона «О выборах депутатов Государственной думы Федерального
собрания Российской Федерации». На последнем заседании Тамбовской областной
Думы депутаты всесторонне рассмотрели этот законопроект.
Законопроектом предусматривается, что выборы депутатов Государственной Думы
будут проводиться на основе смешанной избирательной системы, в соответствии с
которой половина депутатов избирается по одномандатным избирательным округам,
другая половина – по федеральному избирательному округу пропорционально числу
голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.
Многие из тех, кто внимательно следит за избирательным законодательством, конечно
же, вспомнили, что такая система выборов уже существовала в России. Действительно,
с 1995 по 2003 год депутаты Государственной Думы избирались по смешанной системе.
Затем эта система была признана неэффективной и несовременной, а главное –
тормозящей становление и развитие партийного строительства в регионах. В
результате законодатели приняли новый закон, по которому все 450 депутатов
Государственной Думы стали избираться по федеральному избирательному округу. По
этой системе выборы прошли в 2007 и 2011 годах. И вот – новый разворот в
избирательном пространстве, возврат к старой системе выборов.
1/4
В. Полежаев: Новый старый закон
22.04.2013 12:01 - Обновлено 22.04.2013 12:01
Казалось бы, сегодня, когда количество политических партий растёт «не по дням, а по
часам», нужно применять действующую избирательную систему. Ведь организовать
партию – это всего лишь часть дела. Главное – надо создать региональные, местные
структуры, первичные отделения. Так зачем же отказываться от действующей системы
выборов и что же является основным аргументом для этого?
В качестве главного мотива для принятия нового закона «О выборах депутатов
Государственной Думы» является необходимость более тесного контакта избираемых
депутатов со своими регионами, от которых они избраны, а для этого необходимы
избирательные округа.
Утверждение, безусловно, правильное. Только возникает вопрос, а разве в ныне
действующем законе депутат не «привязан» к определённой территории? Не только
«привязан», но и избирается от неё, разве что избирательный округ называется
несколько иначе – региональная группа. И все депутаты, за исключением небольшой
группы, входящей в общефедеральную часть партийного списка, избираются от своих
региональных групп. Они должны не только представлять интересы своих регионов в
Государственной Думе, но и регулярно в них работать, посещать, вести приём
избирателей.
А если депутат месяцами, а иногда годами не появляется в регионе, от которого он
избран, то это уже проблема самого депутата, его отношение к своим депутатским
обязанностям. И кто даст гарантию, что такой депутат, будучи избранным по закону,
который планируется принять, от избирательного округа, точно так же станет редким
гостем в своём округе? Тем более, что закон позволяет избрать депутатом гражданина,
постоянно не проживающего в округе, от которого он избирается, или, как в народе
говорят, «варяга».
И, пожалуй, самое важное, отозвать такого депутата невозможно, так как закон об
отзыве депутатов пока отсутствует, а значит и мер воздействия на такого депутата
практически нет.
В ныне же действующем законе выдвижение кандидатов в депутаты проводится только
избирательными объединениями, а проще говоря, политическими партиями, поэтому к
2/4
В. Полежаев: Новый старый закон
22.04.2013 12:01 - Обновлено 22.04.2013 12:01
депутату, работающему в своём регионе от случая к случаю, можно применить меры
партийного воздействия и заставить его добросовестно исполнять свой депутатский
долг. Так что термин «привязки» депутата к своему избирательному округу в новом
законе практически не отличается от ныне действующего.
Принятие любого закона сопровождается финансово-экономическим обоснованием. По
расчётам Центральной избирательной комиссии, на принятие нового закона «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации»
потребуется более 14 млрд рублей, и это без учёта расходов на средства
видеонаблюдения и трансляции изображения, что значительно больше, чем расходы на
проведение избирательной кампании по ныне действующему закону.
Удорожание проведения выборов произойдёт за счёт дополнительных расходов на
финансирование 225 окружных избирательных комиссий, создания которых потребует
новый закон, и на изготовление комплекта избирательных бюллетеней для голосования
по одномандатным округам, а это примерно 108 млн экземпляров. Кроме этого, в случае,
если депутат, избранный по одномандатному избирательному округу на 5 лет, по
какой-либо причине сложит с себя депутатские полномочия, в этом округе будут
проводиться дополнительные выборы, что повлечёт за собой и дополнительные
финансовые затраты из Федерального бюджета.
А вот по ныне действующему закону замещение депутатских мест в Государственной
Думе происходит без проведения дополнительных выборов и, следовательно, без
финансовых затрат. Депутатские мандаты получают кандидаты, зарегистрированные в
общефедеральных списках, и каждое избирательное объединение само решает, кто
займёт освободившееся депутатское место.
Есть и ещё один важный финансовый аспект нового закона. Это – создание
избирательного фонда кандидата, выдвинутого по одномандатному округу. Так вот,
предельная сумма избирательного фонда кандидата в депутаты предполагается в
количестве 15 млн рублей. А теперь давайте проанализируем, кто из рабочих, учителей,
врачей, инженеров, работников других профессий сможет хотя бы чуть-чуть
приблизиться к такой заоблачной сумме? Напомню, что средняя заработная плата в
Тамбовской области в настоящее время составляет примерно 16900 рублей в месяц.
Вполне возможна ситуация, когда выборы депутатов Государственной Думы по
одномандатным избирательным округам могут превратиться в соревнование денежных
мешков.
3/4
В. Полежаев: Новый старый закон
22.04.2013 12:01 - Обновлено 22.04.2013 12:01
Депутаты фракции КПРФ, проанализировав положения нового закона «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации»,
пришли к выводу, что никаких положительных моментов в законе просто нет, а вот
отрицательные, и в первую очередь финансовые потери видны невооружённым глазом.
Напрашивается вопрос: зачем же надо было вытаскивать из сундука старый закон и
выдавать его за новый? Ведь каждый новый закон должен быть лучше, прогрессивнее
действующего, а в данном случае всё получается наоборот.
Полагаю, что причина кроется в другом, и прежде всего, в результатах, полученных
правящей партией на последних выборах депутатов Государственной Думы, а они, как
известно, составили менее 50%, что значительно ниже, чем на выборах 2007 года, когда
партия «Единая Россия» имела в Думе более 300 своих депутатов. Чтобы возвратить
утраченные позиции и потребовался новый (старый) закон. Ведь не секрет, для чего
возвращаются одномандатные округа. Победить в них кандидатам от оппозиционных
партий будет практически невозможно, ведь у них нет властного влияния правящих
структур на избирателей, да и финансовые возможности несравненно ниже. Так что,
для достижения цели хороши все методы.
А что же избиратель, ведь ради него в первую очередь пишутся и принимаются
избирательные законы, каково его мнение по этому вопросу? Только для разработчиков
принимаемого закона народное мнение в очередной раз оказалось не интересным.
Безусловно, фракция КПРФ в полном составе проголосовала против поддержки
проекта такого закона, посчитав его принятие нецелесообразным.
В. Полежаев
руководитель фракции КПРФ в Тамбовской областной Думе
4/4