президентские выборы: национальный и зарубежный опыт
реклама
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН _______________________________________________________ М.А. РАХИМОВА ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ: НАЦИОНАЛЬНЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ТАШКЕНТ – «УЗБЕКИСТАН» – 2015 УДК: 342.536.12 ББК 67.400.5(5Ў) Р 27 Редакционная коллегия: М.Э Абдусаломов, С.Б. Артикова, А.А. Абдувахитов, Н.Н. Нурматов Р 27 Президентские выборы: национальный и зарубежный опыт/ М.А. Рахимова/ – Ташкент: «Узбекистан», 2015. – 40 с. ISBN 978-9943-28-260-5 Настоящая брошюра посвящена национальному и зарубежному опыту по организации и проведению президентских выборов и их правовому обеспечению. Брошюра предназначена как для специалистов в области избирательного права, так и для широкого круга читателей. УДК: 342.536.12 ББК 67.400.5(5Ў) ISBN 978-9943-28-260-5 © М.А. Рахимова, 2015 © ИПТД «УЗБЕКИСТАН», 2015 Институт президентства Учреждение в системе государственной власти поста президента значительно усиливает внимание общества к институту президентства в различных политических системах. Введение этого института открывает новый этап в развитии государственности страны. Между тем, из 193 стран, входивших в 2014 г. в ООН, более 130 имеют в своем государственном устройстве пост президента. С одной стороны, эта цифра отражает масштабность распространения президентства в современном мире, но с другой – важно отметить, что в разных странах президенты имеют разный объем полномочий. Зачастую употребляются такие выражения, как «президентская форма правления», «парламентарная (или парламентская) форма правления» и т. п., хотя принято считать, что существуют две основные формы правления – республиканская и монархическая. На наш взгляд, традиционное толкование понятия «форма правления» будет более корректно говорить с точки зрения научной терминологии о президентской, полупрезидентской, парламентарной (или парламентской) системах правления, отличая их тем самым от форм правления. Термин «президент» происходит из латинского языка и буквально означает «сидящий впереди». В античные времена президентами называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения слова «президент» впоследствии появилась такая должность, как, например, президент сената. Однако в его нынешнем понимании как главы государства термин «президент» не употреблялся ни во времена греческой и римской республик, ни в периоды существования ранних буржуазных республик в Англии и Нидерландах. Так, в Англии, ставшей на короткое время республиканской, исполнительную власть вместо свергнутого монарха на первых порах осуществлял Государственный совет. 3 В Нидерландах полномочия исполнительной власти также имел высший коллегиальный орган. США стали первой страной в мире, где возникла должность президента, объединившая в одном лице главу государства и главу правительства. Кроме того, именно в США зародился институт президентства как один из важнейших институтов политической системы. В отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно имела монархический, наследственный характер, в США главу государства стали избирать в ходе всеобщих выборов. Первыми же европейскими странами, где была введена должность президента как главы государства, стали в 1848 году две республики – Франция и Швейцария. Помимо них, другие государства Европы (не говоря уже об Азии и Африке) до конца XIX века оставались монархиями. В XX веке такие грандиозные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колониальных империй, привели к образованию множества новых независимых государств. Далеко не все они стали президентскими республиками, но в подавляющем их большинстве был учрежден пост президента страны. Изменения, происходящие на мировой арене с конца ХХ века, стимулировали дальнейшее распространение института президентства. Это касается и стран СНГ, в том числе и Республику Узбекистан. Узбекистан как демократическое по форме и правовое по конституционно провозглашенным принципам своего существования государство просто не мыслится без свободных и демократических выборов, соответствующих общепризнанным международным критериям избирательных прав и свобод граждан, всех участников избирательного процесса. 29 марта 2015 года состоятся выборы Президента Республики Узбекистан в соответствии с международными избирательными стандартами. Более того, международные стандарты являются приоритетными в сравнении с нормами национального зако4 нодательства Узбекистана. Это в полной мере относится как к документам, подписанным Республикой Узбекистан, так и взятым на себя обязательствам по международным договорам, формулирующим принципы и конвенционные нормы международного права. К числу основных источников международных стандартов в области избирательных прав и свобод граждан Республики Узбекистан следует отнести всеобщие или универсальные избирательные стандарты. Универсальными они являются потому, что они действуют в отношении государств любого континента Земли. Одним из таких документов является Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Статья 21 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Гражданские и политические права, изложенные во Всеобщей декларации, были уточнены и конкретизированы в Международном пакте о гражданских и политических правах, который принимался в форме многостороннего международного договора и в отличие от Всеобщей декларации прав человека сразу определялся как документ, носящий обязательный характер для государств-участников. Его участниками являются 129 государств. Сегодня можно с уверенностью говорить о том, что конституционное и избирательное законодательство Республики Узбекистан неразрывно связано с современными международными избирательными стандартами и интенсивно развивается на основе взаимообогащения и гармонизации. 5 Демократия невозможна без существования конкуренции, то есть без плюралистической политической системы. Политический плюрализм представляет собой один из существенных элементов правового государства. Статья 7 Конституции Республики Узбекистан провозглашает: «Народ является единственным источником государственной власти. Государственная власть в Республике Узбекистан осуществляется в интересах народа и исключительно органами, уполномоченными на то Конституцией Республики Узбекистан и законодательством, принятым на ее основе. Присвоение полномочий государственной власти, приостановление или прекращение деятельности органов власти в не предусмотренном Конституцией порядке, создание новых и параллельных структур власти являются антиконституционными и влекут ответственность по закону». Конституция Республики Узбекистан, составляющая основу системы избирательного законодательства, посвятила специальную главу избирательной системе и провозгласила ряд основополагающих принципов, которыми должен гарантироваться реальный политический плюрализм. Такой главы нет в конституциях многих государств. Система избирательного законодательства в Узбекистане прошла несколько этапов развития. Первым законом прямого действия, принятым в развитие избирательной системы Республики Узбекистан, явился Закон Республики Узбекистан «О выборах Президента Республики Узбекистан» от 18 ноября 1991 года. Как уже упоминалось выше, почти во всех республиках бывшего Союза, республиках бывшей СФРЮ (за исключением Боснии и Герцеговины), а также в Чехии и Словакии был учрежден президентский пост. Этот же пост был введен и в Монголии. Сегодня президентство – неотъемлемый элемент политических систем многих стран Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время каждая страна сама определяет, какую роль должен играть президент в ее политической жизни. 6 Конституционный статус и предназначение президента в политической системе Полномочия президента, его роль и статус в политической жизни той или иной страны определяются, прежде всего, соответствующими конституционными нормами. Статья 87 Конституции Италии гласит: «Президент Республики является Главой Государства...», также как и в Конституции Республики Узбекистан статьей 89 определено: «Президент Республики Узбекистан является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти». Помимо определения правового статуса президента как главы государства или как главы высшей исполнительной власти, многие конституции содержат ряд общественно важных морально-политических и гражданских обязательств, которым должен следовать президент на протяжении всего срока своих полномочий. Прежде всего, от него требуется, чтобы во всех своих действиях он неуклонно соблюдал Конституцию и другие законы своей страны. Так, например, в тексте присяги Президента Республики Узбекистан (статья 92 Конституции Республики Узбекистан) говорится: «Торжественно клянусь верно служить народу Узбекистана, строго следовать Конституции и законам республики, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на Президента Республики Узбекистан обязанности». Конституции некоторых стран закрепляют за главой государства роль арбитра между различными силами в государстве и обществе. Согласно статье 5 Конституции Франции «Президент... обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей». Конституционные нормы многих стран предусматривают, что президент в своей деятельности должен не защищать интересы каких-то отдельных социальных групп и слоев, а добиваться достижения блага всего общества. 7 Такого рода обязательства и официально установленные стандарты деятельности президента направлены на всемерное укрепление авторитета и достоинства поста главы государства. Президентская форма правления получила широкое распространение, что связано с общим усложнением экономической и политической жизни в современном мире. Повсеместно к кандидату на пост президента предъявляются повышенные требования: возрастной ценз – 35–40 лет, гражданство данной страны по рождению, длительное проживание в стране ко дню выборов. Например, согласно статье 90 Конституции Республики Узбекистан «Президентом Республики Узбекистан может быть избран гражданин Республики Узбекистан не моложе 35 лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее 10 лет непосредственно перед выборами». Срок пребывания на посту президента колеблется между 4–7 годами (США – 4 года, Германия – 5 лет, Италия, Франция – 7 лет) . Полномочия президента при президентской, полупрезидентской и парламентарной республиках Как уже отмечалось, институт президентства зародился в США. После введения в стране поста президента, был заложен фундамент для формирования модели, которую можно с уверенностью назвать американской моделью президентства. Возникновение тех или иных систем управления в различных странах обусловлено многими факторами. Большую роль в выборе системы правления может сыграть субъективный фактор в лице ведущего политического лидера, под которого в значительной степени выстраивается вся конструкция государственной власти и управления. В силу этого в одних странах утвердилась парламентарная система правления, при которой функции главы государства исполняет конституционный монарх или президент, но реальная исполнительная власть сосредоточена в руках правительства, подотчетного парламен8 ту, а в других – возобладала линия на создание сильной президентской власти, уравновешенной другими политическими институтами или превосходящей по своим полномочиям законодательную и судебную власти. На современной политической карте мира есть и такие страны, в которых президент наделен широкими и разнообразными полномочиями, но действует лишь в пределах федеральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа разделения властей не может единолично управлять всем государственным аппаратом. Его полноправными партнерами в этой сфере выступают Конгресс и Верховный суд. Американская модель президентства отличается своей рациональностью: в ней отсутствует присущий ряду других стран дуализм исполнительной власти, при котором президент и премьер-министр часто соперничают за преобладающее влияние на правительственную политику. Кроме того, эта модель доказала свою высокую степень устойчивости с точки зрения преемственности президентской власти. За всю историю США, несмотря на различные политические и экономические кризисы, войны и другие потрясения, президентские выборы в этой стране ни разу не были отменены или перенесены и всегда проводились в установленные Конституцией США сроки. Американская модель президентства не допускает и возникновения двоевластия в политической системе США, когда президент проводит свою политику, а Конгресс осуществляет свой курс. Система разделения и баланса властей даже в условиях, когда президент представляет одну партию, а большинство в Конгрессе принадлежит оппозиционной партии, обеспечивает единство государственной политики. Президентская модель, сформировавшаяся в США, по многим своим атрибутам была внедрена и в ряде стран Латинской Америки, Азии и Африки. Хотя в некоторых африканских странах эта модель нередко принимает формы откровенно тоталитарного режима, так как конституционно парламенты не защищены от воли правящего президента и могут быть рас9 пущены по его указанию. Судебная власть, также как и законодательная, сильно зависит от президента, который лично назначает судей и контролирует их деятельность. При характеристике президентской власти в Азии и Африке необходимо отметить, что в ряде стран на этих континентах (Индии, Израиле, Ливане) возникли такие системы президентского правления, которые более соответствуют европейской модели президентства. В Западной Европе возобладал не американский и тем более не афро-азиатский вариант президентской власти. Здесь сформировалась сугубо европейская модель в форме или полупрезидентской, или парламентарной системы правления. Обе эти системы предполагают более ограниченные прерогативы президента, чем при американской, латиноамериканской и афро-азиатской моделях президентской власти. При полупрезидентской модели президент – глава государства, но он, как правило, не является главой правительства и не занимает пост премьер-министра. В условиях полупрезидентской республики президент по должности является верховным главнокомандующим вооруженными силами. Кроме того, ему принадлежит ведущая роль в определении и проведении внешней политики. Если же ко всем этим полномочиям добавить также право президента при определенных условиях вводить чрезвычайное положение в стране, а также право проводить по своей инициативе общенародный референдум, то можно с полным основанием утверждать, что президент и в полупрезидентской республике – влиятельная и активная сила, способная оказывать значительное воздействие на государственную политику. Вместе с тем, по сравнению с президентской властью американского образца, модель полупрезидентского правления в Европе не допускает обладания всей полнотой исполнительной власти. При этой модели президент не только не является главой правительства, но само правительство фактически фор10 мируется в зависимости от соотношения партийных фракций в парламенте. Важным ограничителем президентской власти в ее полупрезидентском варианте служит также то, что правительство ответственно не перед президентом, а перед парламентом. Правительство при полупрезидентской системе правления обладает большой независимостью от президента, поскольку оно опирается на парламентское большинство. В итоге премьер оппозиционной президенту партии не подчинен президенту, и глава государства может оказаться в роли «генерала без армии». В то же время президент, хотя и не ответственен за действия правительства, но обладает целым набором прерогатив по воздействию на правительственную политику. Такое сочетание президентской и парламентской систем управления и образует полупрезидентскую модель. Полупрезидентская модель государственной власти получила свое наибольшее воплощение в конституционном устройстве V Республики во Франции. В настоящее время с определенными вариантами эта модель присутствует в ряде других стран, включая также недавно возникшие государства, фундаментально реформировавшие свои политические системы. При парламентарной системе государственного управления, предусматривающей наличие поста президента, последний является конституционным главой государства. Это означает, что правительство и его деятельность практически выведены из сферы прерогатив президента. Премьер-министр и его правительство подотчетны высшему законодательному органу и могут быть отправлены парламентом в отставку в случае вынесения им вотума недоверия. Президент же в условиях парламентарного правления не ответственен за действия правительства и остается надпартийной фигурой, гарантом правопорядка, олицетворением незыблемости конституционного строя. В моменты острых политических кризисов, таких как отставка правительства или обострение противоборства между 11 различными общественно-политическими группировками, именно глава государства выступает в качестве высшего должностного лица, способствующего сохранению преемственности власти, поддержанию спокойствия в обществе и соблюдению всеми гражданами законности. Важная стабилизирующая сила президентского поста при полупрезидентской и парламентарной системах правления состоит в том, что премьер-министры и их кабинеты приходят и уходят, а главы государств имеют конституционное право оставаться на своих постах до конца срока своих полномочий. Наиболее типичными парламентарными республиками во главе с президентами являются ФРГ, Швейцария, Ирландия, Венгрия, ряд других европейских и азиатских стран. Не секрет, что выборы – явление очень древнее, уходящее корнями вглубь веков. Однако, несмотря на свой почтительный возраст, эта процедура все еще зависит от зрелости самого общества, наличия или отсутствия опыта проведения подобных мероприятий и многих других факторов. Например, в ряде стран весьма простым, но эффективным методом поднимают показатели явки избирателей на выборы. Более чем в двадцати странах мира явка на голосование является предписанной законодательством нормой. Так что те, кто решается в важный для страны день не ходить на выборы, сознательно нарушают закон. Правда, в некоторых из этих стран особого наказания за нарушение данного закона не следует, но, например, в Австралии за неявку на выборы наказывают финансово. В Греции и Перу ряд государственных учреждений откажет в оказании некоторых государственных услуг тем, кто не явился на последние выборы. Но самое строгое наказание за неявку на выборы существует в Бразилии – там при неявке на избирательный участок без уважительной причины бразильцу старше 18 лет просто не выдают паспорт, пока он не исправит свой проступок явкой на следующие выборы. Другим примером является дискриминация по половому признаку. Именно такое положение вещей наблюдалось со12 всем еще недавно в цивилизованной, казалось бы, Европе. В Швейцарии женщины не имели избирательного права до 1971 года. А в некоторых выборах местного значения женщины Швейцарии не могли принимать участия вплоть до 1991 года. В практике же Республики Узбекистан в соответствии со статьей 2 Закона Республики Узбекистан «О выборах Президента Республики Узбекистан»: «В выборах Президента Республики Узбекистан имеют право участвовать граждане Республики Узбекистан с 18-летнего возраста. Какие-либо прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан Республики Узбекистан в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий запрещаются...». Указанная норма целиком соответствует статьям 1 и 2 Конвенции о политических правах женщин от 20 декабря 1952 года, статье 7 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года и статье 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 25 декабря 1965 года. В целях обеспечения неукоснительного соблюдения избирательных прав граждан 5 мая 1994 года Республика Узбекистан первой среди стран СНГ приняла Закон Республики Узбекистан «О гарантиях избирательных прав граждан», который занимает особое место в системе избирательного законодательства Узбекистана. Принятие закона, не имеющего аналогов в самых развитых демократических странах мира, закрепило механизмы практического осуществления активного избирательного права и свободы волеизъявления граждан в соответствии со стандартами, зафиксированными в основополагающих международных актах по правам человека. США отличаются оригинальностью некоторых своих законов. Так, например, в штате Нью-Мехико существует закон, 13 согласно которому кандидаты, набравшие на какой-либо пост одинаковое количество голосов, могут решить исход выборов за каким-нибудь состязанием. Реализация этого закона имела место в 1998 году, когда голоса за двух кандидатов на пост мэра разделились поровну. Один из них предложил сыграть в покер, второй – бросить игральные кости. В итоге кидали монетку, которая определила, что состязанием будет покер. Выигравший кандидат занял пост мэра. Но это все факты, зачастую вызывающие улыбку, а если обратиться к предварительному календарю по проведению парламентских и президентских выборов во всех странах мира за 2014 год, то будет ясно, насколько процесс выборов важен и интенсивен. Например, президентские выборы в Центрально-африканской Республике, Египте, Йемене, Словакии, Македонии, Афганистане, Алжире, Мальте, Литве, Малави, Колумбии, Сирии, Израиле, Индонезии, Турции, Уругвае, Румынии, Сальвадоре. Каков же сам процесс выбора в президенты? В современной мировой практике существуют два основных типа президентских выборов – прямые и непрямые. В свою очередь прямые президентские выборы могут происходить или в виде всеобщих выборов, или в виде референдумов. Непрямые выборы президента проводятся в трех видах: 1) парламентом; 2) парламентом и представителями штатов, провинций, различных общественно-политических сил; 3) коллегией выборщиков. Выборы президента на всеобщих прямых выборах носят демократический характер и предоставляют избирателям реальную возможность выбора только тогда, когда не одна, а по крайней мере несколько политических сил в той или иной стране имеют более или менее равные условия для участия в предвыборной борьбе. 14 В США, западно-европейских и большинстве латиноамериканских стран прямые президентские выборы превращаются в очередное состязание ведущих партий за голоса избирателей. В итоге побеждает тот кандидат, который, по мнению большинства избирателей, предложил более привлекательную политическую программу и как личность больше, чем его соперники, подходит для выполнения обязанностей президента. В то же время во многих странах, где до сих пор господствует однопартийная система, у кандидатов оппозиции практически нет шансов победить на президентских выборах. Большинство кандидатов на президентских выборах в различных странах являются или лидерами партий, или их представителями. Именно они располагают самыми реальными шансами победить на выборах, поскольку ведущие партии оказывают доминирующее влияние на избирателей. В то же время степень демократичности той или иной избирательной системы в значительной степени измеряется и наличием (или отсутствием) узаконенной правовой возможности для выдвижения и самовыдвижения независимых кандидатов, не связанных ни с какой партией. В демократических странах независимые кандидаты вполне могут активно участвовать в президентских выборах. В Республике Узбекистан право на выдвижение кандидата в Президенты Республики Узбекистан имеют политические партии. Политическая партия может выдвигать кандидата в Президенты Республики Узбекистан при условии, что она зарегистрирована Министерством юстиции Республики Узбекистан не позднее, чем за шесть месяцев до дня объявления о начале избирательной кампании. При этом для участия в выборах Президента Республики Узбекистан политическая партия должна не менее, чем за 70 дней до выборов представить в Центральную избирательную комиссию: заявление об участии в выборах, подписанное руководителем партии; справку Министерства юстиции, содержа15 щую сведения о регистрации политической партии; сведения о будущем кандидате в Президенты Республики Узбекистан. По представлению вышеуказанных документов Центральная избирательная комиссия выдает уполномоченному представителю политической партии датированную справку. На основании представленных документов Центральная избирательная комиссия в пятидневный срок принимает окончательное решение о допущении партии к участию в выборах и выдает уполномоченному представителю политической партии регистрационное удостоверение и бланки подписных листов установленного образца. Список партий, участвующий в выборах, в порядке очередности поступления заявлений публикуется в центральной печати. Выдвижение кандидатов в Президенты Республики Узбекистан начинается за 65 дней до выборов и заканчивается за сорок пять дней до выборов1. Во многих странах всеобщие и прямые президентские выборы могут проводиться в один и два тура. Для того, чтобы быть избранным президентом после первого тура в Австрии и Финляндии, кандидату достаточно набрать более половины голосов всех участвовавших в голосовании избирателей, а во Франции требуется абсолютное большинство поданных голосов. Если же ни один из кандидатов не получает предусмотренного Основным законом числа голосов в первом туре, то тогда проводится второй тур президентских выборов, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Победитель второго тура и становится президентом страны. В то же время в США президентские выборы в подавляющем большинстве случаев проводятся в один тур, так как там действует мажоритарная избирательная система относительСтатья 242 «Порядок выдвижения кандидатов в Президенты Республики Узбекистан» Закона Республики Узбекистан «О выборах Президента Республики Узбекистан» № 414-XII от 18.11.1991 г. – правовая система «Norma» по состоянию на 01.01.2015 г. 1 16 ного большинства. Победителем оказывается тот, кто получил наибольшее по сравнению с другими кандидатами число голосов избирателей, а также наибольшее число выборщиков. Дело в том, что в США проводятся всеобщие, но не прямые президентские выборы. Соединенные Штаты отличаются тем, что используют также коллегию выборщиков. Голоса, отданные избирателями в каждом штате и в округе Колумбия, подсчитываются отдельно, чтобы определить выборщиков от каждого из них, а затем эти выборщики избирают президента. Система относительного большинства неоднократно порождала в США ситуацию, при которой на пост президента избирался кандидат, получивший меньше половины голосов избирателей страны. На практике такое случалось на президентских выборах США в 1876, 1888 и 2000 годах. Что касается распространенной во многих европейских странах процедуры избрания президента депутатами парламента, то она более или менее одинакова везде. Например, в Италии президент избирается на совместном заседании обеих палат парламента. В настоящее время в конституциях многих стран содержатся статьи о сроках президентских полномочий. Наибольшее распространение получили сроки в 4 или 5 лет, а в ряде стран президент находится у власти не менее 6 или 7 лет. Выборы Президента в Республике Узбекистан проводятся Центральной избирательной комиссией Республики Узбекистан, окружными и участковыми избирательными комиссиями. При этом Центральная избирательная комиссия образуется в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан», а члены окружных избирательных комиссий утверждаются Центральной избирательной комиссией по рекомендации Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов. Члены участковых избирательных комиссий утверждаются соответствующими окружными избирательными комиссиями по 2– М. Рахимова (рус) 17 рекомендации районных, городских Кенгашей народных депутатов. По закону начало избирательной кампании по выборам Президента Республики Узбекистан объявляется Центральной избирательной комиссией в средствах массовой информации не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий Президента Республики Узбекистан. Процесс подготовки и проведения выборов Президента Республики Узбекистан осуществляют избирательные комиссии открыто и гласно. Избирательные комиссии информируют граждан о своей работе, об образовании избирательных округов, участков, о составе избирательных комиссий, их местонахождении и времени работы, знакомят со списками избирателей, перечнем участвующих в выборах политических партий, сообщают сведения о кандидатах в Президенты Республики Узбекистан, об итогах голосования и выборов. При этом средства массовой информации Республики Узбекистан освещают ход подготовки и проведения выборов. Процесс гласности обеспечивается участием наблюдателей от политических партий, выдвинувших кандидатов в Президенты Республики Узбекистан, представителей печати, телевидения и радио, наблюдателей от других государств, международных организаций и движений. Существуют конституционные и политические нормы для кандидата в президенты. Конституции практически всех стран требуют, чтобы кандидат в президенты в обязательном порядке был гражданином своей страны. При этом в некоторых странах обязателен тот или иной ценз оседлости. Так, кандидат в президенты США должен проживать на территории страны не менее 14 лет. Однако в соседней с США Мексике для кандидата в президенты требуется всего лишь проживание в стране в течение одного года, предшествующего дню выборов. Среди требований, предъявляемых к кандидатам в президенты за рубежом, немаловажную роль играет их принадлеж18 ность к религии. В большинстве стран Запада и Востока президенты позиционируют себя как верующие люди. Во многих странах кандидаты в президенты не должны состоять на действительной военной службе. Другими словами, глава государства должен быть гражданским лицом. И, наконец, во многих странах для кандидатов в президенты установлен тот или иной нижний возрастной ценз. Наиболее распространенной является норма, согласно которой президентом можно стать по достижении 35-летнего возраста. Обращает на себя внимание то, что в странах, где установлена минимальная возрастная планка для вступления в должность президента, не определяется максимально допустимый возраст для пребывания в этой должности. Обычно президентами в Западной Европе и США становятся люди старше 50 лет. В целях обеспечения неукоснительного соблюдения избирательных прав граждан в Республике Узбекистан согласно положениям Закона Республики Узбекистан «О гарантиях избирательных прав граждан» первая группа гарантий прав избирателей связана с четким правовым регулированием избирательного процесса по установлению результатов голосования и подведению итогов выборов. Это нашло отражение в правиле о том, что в целях исключения возможности фальсификации итогов голосования подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, наблюдатели, представляющие кандидатов, а также иностранные (международные) наблюдатели. Следует отметить, что особая роль принадлежит избирательным комиссиям по обеспечению реализации волеизъявления граждан в ходе проведения периодических, нефальсифицированных, свободных и конкурентных политических выборов. Поэтому вторая группа гарантий связана с регламентацией организации и деятельности избирательных комиссий. 19 Все виды выборов проводятся установленной законодательством системой избирательных комиссий, которые обеспечивают выполнение основного объема работ по организации голосования и подсчету голосов избирателей. Третья группа гарантий возникает с созданием государственной системы подведения итогов выборов, которая обеспечивает безусловное признание всеми участниками избирательного процесса законности и достоверности всего избирательного процесса, решений, результатов голосования и итогов выборов. Четвертая группа гарантий состоит в усилении мер уголовной и административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан Республики Узбекистан и иных участников избирательного процесса. Исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что в Узбекистане создано избирательное законодательство, соответствующее базовым международным избирательным стандартам и требованиям. Следующим шагом после подведения итогов президентских выборов и официального объявления об их результатах в президентских республиках является период времени, в течение которого происходит завершение работы правительства прежнего президента, а избранный президент готовится к вступлению в должность. Этот период может быть сравнительно коротким – от 1 месяца в Никарагуа и до 2 месяцев в Венесуэле – или достаточно продолжительным, длящимся 3 месяца – в США. Избранный президент до вступления в должность не имеет никаких полномочий главы государства и правительства, но он вправе официально объявить о выдвигаемых им кандидатурах на посты министров, руководителей других ведомств и сотрудников аппарата. Обычно ко дню инаугурации новый президент завершает формирование своего кабинета, и таким образом, в момент передачи полномочий от одного президента к другому новое правительство готово присту20 пить к руководству федеральным аппаратом исполнительной власти. В ходе процедуры инаугурации в США рядом с новым президентом находится уходящий в отставку президент, что символизирует преемственность президентской власти и приверженность всех партий и политических лидеров конституционным основам политической системы страны. Легитимность процесса передачи власти и наделения нового президента всей полнотой прерогатив главы государства и правительства воплощается в том, что присягу вступающего в должность президента принимает председатель Верховного суда США. В тех же странах, где президент избирается не на всеобщих выборах, а путем голосования в парламенте, вступление нового президента в должность происходит незамедлительно. Взаимоотношения президента с политическими партиями Взаимоотношения между президентами и партиями носят в определенных странах сложный характер. Существует специфика этих взаимоотношений, вытекающая из природы института президентства. Необходимо отметить, что в этих странах президент является одновременно и главой правящей партии. Такое соединение государственной и партийной власти в одном лице особенно характерно для афро-азиатской модели президентства. В силу специфики партийной системы в США президент этой страны может быть номинальным или реальным лидером своей партии, но он никогда не возглавляет лично ее руководящий партийный аппарат. К тому же возможности последнего обеспечивать единую партийную дисциплину и поддержку президента весьма ограничены. Конечно, каждый президент США стремится заручиться поддержкой ведущих лидеров своей партии, но при этом у него нет никаких уставных партийно-административных рычагов воздействия на них, тем более, что у республиканцев и у демократов нет партийного устава. 21 Президент может только просить и убеждать своих коллег по партии идти с ним на компромиссы и политические сделки. Поскольку президент – глава федеральной исполнительной власти, у него есть весьма эффективный набор средств воздействия на тех, в чьей поддержке он нуждается. Однако часто всех этих средств политического прессинга не хватает для того, чтобы склонить на сторону президента конгрессмена или сенатора из собственной партии. В то же время президентская система правления, особенно в ее американском варианте, предусматривает наличие большой независимости президента от собственной партии. Эта партия не может выразить вотум недоверия президенту и отправить его и его администрацию в отставку. Правда, в резерве остается процедура импичмента, но к ней могут прибегнуть не партийные функционеры, а только члены высшего законодательного органа. Таким образом, теоретически президент США может проводить политический курс, совершенно независимый от программных установок собственной партии. При полупрезидентской системе европейского образца право президента на назначение членов правительства носит более ограниченный характер по сравнению с аналогичным правом при президентской модели. Это ограничение обусловлено тем, что, во-первых, конституции тех европейских стран, которые предусматривают посты президента и премьер-министра, исключают возможность для главы государства одновременно возглавлять правительство. Во-вторых, при полупрезидентской системе президент может лично назначить только главу правительства, да и то с учетом расстановки сил в парламенте. В то же время полупрезидентское правление не исключает и такую расстановку политических сил, когда в результате парламентских выборов большинство в высшем законодательном органе страны переходит к оппозиционной президенту партии. В этом случае у президента формально остается свобода выбора в назначении премьера, но если он проигнорирует интересы парламентского большинства, то эта 22 кандидатура неминуемо будет провалена в Национальном собрании. В некоторых полупрезидентских республиках, где в результате парламентских выборов ни одна партия не получает сколько-нибудь значительного большинства в высшем законодательном органе, выход может быть найден на путях создания беспартийного правительства. В странах с парламентарной системой правления президенты также имеют конституционное право назначения премьер-министра, но это право носит формальный характер, поскольку вопрос о назначении на пост главы правительства фактически решают лидеры ведущих партий в зависимости от исхода парламентских выборов или изменения состава правящих коалиций в высших законодательных органах. Таким формальным правом обладают, в частности, президенты ФРГ, Австрии, Израиля, Исландии, Ирландии, Индии. Что касается назначений министров и других высших правительственных руководителей, то во всех странах с полупрезидентской и парламентской системами правления это право президента может быть реализовано только по согласованию с премьер-министром. Министры, главы различных исполнительных ведомств и другие высокопоставленные должностные лица образуют ближайшее политическое окружение президента, на которое он в первую очередь опирается в проведении своего курса. Однако они представляют собой лишь незначительную часть многочисленного государственного аппарата, от степени эффективности которого зависит в конечном счете и вся правительственная политика. Остальные же назначения происходят в соответствии с нормами и процедурами системы государственной службы, получившей на Западе название «гражданская служба». Вместо заключения Институт президентства для стран СНГ явление новое, процесс начался с конца 80-х годов ХХ века, поэтому, есте23 ственно, надо обратиться к опыту демократических стран с большим багажом в этом сложном процессе. В частности, следует обратить внимание на положения Основных законов ФРГ и США, регулирующих процесс избрания президента. В этих странах роль президента различается весьма сильно. ФРГ – это «парламентская» республика, а США – «президентская», поэтому абсолютно разные и способы избрания первого лица государства, и их полномочия. Федеративная Республика Германия Президент Республики выбирается Федеральным собранием без прений. Каждый немец, обладающий правом избрания в Бундестаг и достигший сорока лет, может быть избран Президентом. Полномочия Президента Республики длятся пять лет. Он может быть избран вновь на следующих выборах только один раз. Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель на основе пропорциональности. Федеральное собрание собирается не позднее 30 дней до истечения установленного законом срока полномочий федерального Президента, а при досрочном окончании его полномочий – не позднее 30 дней после этого момента. Оно созывается председателем Бундестага. Избранным считается лицо, получившее большинство голосов членов Федерального собрания. Если в двух голосованиях такое большинство не собрано, избранным считается тот, кто в следующем голосовании соберет наибольшее число голосов. Подробности процедуры избрания установлены специальным федеральным законом. Президент Республики не может принадлежать к составу ни Правительства, ни законодательных органов Федерации или какой-либо Земли. 24 Президент Республики не может состоять ни в какой другой оплачиваемой должности, заниматься коммерческой или другой профессией или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли. В соответствии со статьей 56 Конституции Президент Республики при своем вступлении в должность приносит перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата нижеследующую присягу: «Клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, содействовать его пользе, оберегать его от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению ко всем. Да поможет мне в этом Бог». Допускается принесение присяги и без религиозного заверения. Соединенные Штаты Америки Механизм избрания президента в этой стране весьма сложный, он предполагает учет прав не только каждого избирателя, но и интересов каждого штата. Ведь США, как и ФРГ – федеративное государство, состоящее из отдельных весьма самостоятельных штатов, каждый из которых имеет собственную Конституцию. Граждане формально избирают не президента, а выборщиков, которым они делегируют свои полномочия по избранию президента. Фактически по тому, сколько выборщиков «получает» тот или иной претендент в день их выборов, можно определить, кто станет президентом, хотя формально процедура его избрания на этом не заканчивается. Итак, что говорит об этом сложном процессе Конституция? Исполнительная власть вверяется президенту Соединенных Штатов. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с вице-президентом, выбираемым на тот же срок, избирается следующим образом. 25 Каждый штат назначает в том порядке, который установит его легислатура1, выборщиков, число которых должно быть равно общему количеству сенаторов и представителей, которое штат имеет право послать в Конгресс, но при этом ни один сенатор или представитель, либо лицо, занимающее ответственную или доходную должность, образованную Соединенными Штатами, не могут быть назначены выборщиками. Конгресс может установить сроки избрания выборщиков и день, когда они подают голоса; этот день должен быть единым на всей территории Соединенных Штатов. Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению либо гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не подлежит избранию на должность президента; равно как не подлежит избранию на эту должность какоелибо лицо, не достигшее возраста тридцати пяти лет и не прожившее в течение четырнадцати лет в Соединенных Штатах. Президент в установленные сроки получает за свою службу вознаграждение, которое не может быть увеличено либо уменьшено в течение того срока, на который он избран; и в течение этого срока он не должен получать какое-либо иное содержание от Соединенных Штатов либо от какого-то из штатов. Перед вступлением в должность президент приносит присягу либо дает заверение в следующей форме: «Я торжественно клянусь (или заверяю), что буду добросовестно исполнять обязанности по должности президента и по мере всех своих сил поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов». Законодательное собрание штата (легислатура штата – англ. «state legislature») – законодательный орган штата США. В 24 штатах законодательный орган именуется «законодательным собранием», в 19 штатах – «Генеральной ассамблеей» , в других штатах «Генеральный совет» (Массачусетс и Нью-Хэмпшир), в Северной Дакоте и Орегоне – «Законодательная ассамблея». 1 26 Поправка XII Выборщики собираются по своим штатам и голосуют по бюллетеням за президента и вице-президента, из которых хотя бы один не должен быть жителем одного с ними штата; они указывают в своих бюллетенях лицо, которого избирают как вице-президента; и они же составляют отдельные списки всех лиц, за которых голосовали как за вице-президента с указанием числа голосов, поданных за каждого из них; эти списки они подписывают, удостоверяют и направляют опечатанными в место пребывания правительства Соединенных Штатов на имя председателя Сената. Председатель Сената в присутствии Сената и палаты представителей вскрывает все удостоверенные списки, и после этого происходит подсчет голосов. Лицо, имеющее наибольшее число голосов, поданных за него как за президента, становится президентом, если подобное число составляет большинство голосов всех назначенных выборщиков; если же ни одно лицо не имеет такого большинства голосов, тогда из числа лиц по списку кандидатов в президенты, имеющих наибольшее число голосов, но не более чем из трех, палата представителей незамедлительно избирает президента, голосуя по бюллетеням. Но при выборах президента голосование проходит по штатам, и представительство от каждого штата имеет один голос; в этом случае кворум составляют две трети всех сенаторов, и для избрания необходимо большинство голосов всех сенаторов. Но ни одно лицо, не подлежащее по конституционным требованиям избранию на должность президента, не может быть избрано на должность вице-президента Соединенных Штатов. Поправка XX Раздел 1. Сроки полномочий президента и вице-президента заканчиваются в полдень 20-го дня января и сроки полномочий сенаторов и представителей – в полдень 3-го дня января в те годы, когда подобные сроки должны были бы кончиться, 27 если бы настоящая статья не была ратифицирована; и с этого момента сроки полномочий их преемников должны начаться. Раздел 3. Если ко времени, установленному как начало срока полномочий президента, избранный президент умрет, президентом становится избранный вице-президент. Если президент не был избран ко времени, установленному как начало срока его полномочий, или если избранный президент не отвечает требованиям к кандидату на должность, тогда избранный вице-президент действует как президент до тех пор, пока президент не будет отвечать указанным требованиям; и Конгресс может, принимая закон, предписать, кто в случае, когда ни избранный президент, ни избранный вице-президент не отвечают требованиям к кандидатам на должность, должен будет действовать как президент либо установить порядок избрания лица, которому надлежит действовать так; и такое лицо будет соответствующим образом действовать, пока президент либо вице-президент не станут отвечать требованиям к кандидатам на должность. Конгресс может, принимая закон, предусмотреть меры на случай смерти кого-либо из лиц, из которых палата представителей может, когда право выбора переходит к ней, избрать президента, и на случай смерти кого-либо из лиц, из которых Сенат может, когда право выбора переходит к нему, избрать вице-президента. Поправка XXII Раздел 1. Ни одно лицо не может быть избрано на должность президента более чем два раза, и ни одно лицо, которое занимало должность президента либо действовало как президент в течение более двух лет от срока, на который другое лицо было избрано президентом, не может быть избрано на должность президента более одного раза. Но настоящая статья не применяется в отношении какого-либо лица, занимающего должность президента к моменту, когда настоящая статья была предложена Конгрессом, и не препятствует в течение 28 срока вступления в силу настоящей статьи какому-либо лицу, которое может занимать должность президента либо действовать как президент в течение оставшегося срока. Поправка XXV Раздел 1. В случае отстранения президента от должности либо его смерти или отставки вице-президент становится президентом. Раздел 2. При вакансии на должность вице-президента президент назначает вице-президента, который вступает в должность при утверждении большинством голосов обеих Палат Конгресса. 29 ГЛ О С С А Р И Й ВЫБОРЩИК – лицо, имеющее право голосовать во второй (третьей, четвертой) ступени при непрямых (многостепенных) выборах. Выборщик либо избирается только для исполнения им этой функции (при избрании президента США), либо является таковым по занимаемой должности (члены муниципалитетов во Франции при избрании Сената). ВЫБОРЫ – способ формирования органов государства и местного самоуправления с помощью голосования. Реализация гражданами своего права выбора является одной из важнейших форм их участия в управлении государством. Выборы могут быть парламентскими и президентскими (в зависимости от того, какой орган избирается), всеобщими или частичными (если избирается только часть состава парламента), общегосударственными или местными, очередными или досрочными, однопартийными, многопартийными или беспартийными, на альтернативной основе и безальтернативные (если выдвигается только один кандидат), прямыми или косвенными (многоступенчатыми), основными или дополнительными. ВЫБОРЫ АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ – избрание должностного лица в какой-либо орган из двух или большего числа конкурирующих между собой кандидатов. ВЫБОРЫ БЕССПОРНЫЕ – существующий в ряде зарубежных стран порядок проведения выборов, если зарегистрирован только один кандидат; в этом случае он считается избранным автоматически. ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ (на выборные должности) – одна из основных стадий избирательного процесса. Осуществляется тремя основными способами: а) выдвижение избирателями, самовыдвижение или самовыдвижение с поддержкой избирателей (путем сбора подписей) – во Франции, Дании, Бельгии; б) выдвижение политическими партиями – в ФРГ, Австрии, Финляндии, Японии, Швейцарии; в) выдвижение путем особой процедуры – праймериз («первичные выбо30 ры») – проводится в том же порядке, что и сами выборы, – в США и некоторых других странах. Д’ОНДТА МЕТОД – метод распределения мандатов на выборах по системе пропорционального представительства, изобретен бельгийским математиком Д’Ондтом (Victor D’Hondt). Дает те же результаты, что и метод наибольшей средней. В соответствии с Д’Ондта методом число голосов, полученных каждым партийным списком в избирательном округе, делят последовательно на 1, 2, 3, 4 и т.д. до цифры, соответствующей числу списков. Затем полученные частные распределяют в порядке убывания. Частное, порядковый номер которого соответствует числу замещаемых мандатов, является общим делителем. Каждый список получает столько мест, сколько раз общий делитель укладывается в полученном этим списком числе голосов. Применяется в Болгарии, Эстонии, Латвии, Польше, Румынии и ряде других стран. ИЗБИРАТЕЛЬ – гражданин данного государства, обладающий активным избирательным правом. Иногда избиратель может быть иностранным гражданином или лицом без гражданства (обычно только на местных выборах). ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – согласно официальной конституционной доктрине ряда стран Латинской Америки (Колумбия, Никарагуа и др.), одна из независимых и самостоятельных публичных властей (наряду с законодательной, исполнительной и судебной) в государстве. Осуществляется гражданами, составляющими избирательный корпус. Свое организационное выражение эта власть находит в создании избирательных трибуналов (электоральная юстиция), рассматривают споры о выборах. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КВОТА (избирательный метр, избирательное частное, избирательная средняя) – наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Избирательная квота может определяться как для каждого избирательного округа, так и для страны в целом. 31 ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЛОКИ – соглашение нескольких политических партий о совместном выдвижении кандидата или списка кандидатов на выборах главы государства, центральных и местных представительных учреждений. Процедура блокирования регулируется законодательством соответствующих стран и зависит, прежде всего, от особенностей избирательной системы. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ – организации временного или постоянного характера, наделенные в соответствии с избирательным законом правом выдвигать кандидатов на выборах и иным образом участвовать в избирательном процессе. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ – в конституционном праве органы, обеспечивающие практическую подготовку и проведение выборов. В различных государствах избирательные органы могут быть как специальные избирательные комиссии, так и уже существующие государственные органы – муниципалитеты, суды, органы внутренних дел. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНЗЫ (квалификации) – устанавливаемые конституцией или избирательным законом условия для получения или осуществления избирательного права. Конституционной практике различных стран известны следующие избирательные цензы: возрастной, гражданства, грамотности, имущественный, образовательный, оседлости, половой, расовый, служебный, языковой. Имущественный, пола, расовый избирательные цензы всегда носят дискриминационный характер и несовместимы с демократическими принципами избирательного права. Другие избирательные цензы сами по себе не являются дискриминационными, но могут быть использованы в подобных целях (например, при чрезмерном завышении ценза оседлости). ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ – избирательный документ для тайного голосования утвержденной формы. Различаются официальный (напечатанный государством) и неофициальный избирательные бюллетени (во Франции печатаются баллотирующимися кандидатами, партиями, в Норвегии избиратель может использовать простой листок белой бумаги). 32 ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС – в ряде государств (Франция, Алжир и другие бывшие колонии Франции) специальный законодательный акт, содержащий в систематизированном виде все основные нормы избирательного права. КОСВЕННЫЕ ВЫБОРЫ – система, при которой избиратели не участвуют непосредственно в выборах делегата представительного органа, главы государства, а избирают представителей для дальнейшего голосования (например, выборщиков в США для избрания президента). КУРИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ – особые разряды, на которые делятся избиратели по национальному, профессиональному и другим признакам, а также сами избиратели, составляющие эти разряды. Каждая избирательная курия заранее избирает определенное число депутатов независимо от своей численности. В настоящее время деление на избирательные курии встречается редко, поскольку противоречит принципу равного представительства. Деление на национальные избирательные курии можно встретить на Фиджи, а на профессиональные – в Индонезии («функциональные группы»). МИНИСТР БЕЗ ПОРТФЕЛЯ – должностные лица – члены правительства, не руководящие министерствами, но выполняющие отдельные поручения премьер-министра и имеющие право решающего голоса на заседаниях правительства. В настоящее время существуют во многих странах. НЕПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ – непрямые выборы могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профессиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов и должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Вопрос о применении непрямых выборов – это вопрос целесообразности, связанный с конкретными условиями страны, с ее историей, национальной спецификой. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные (их называют иногда многоступенчатыми). Косвенные выборы имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся специально создаваемой для этого избирательной коллегией. Примером 3– М. Рахимова (рус) 33 этого является избрание президента США, когда избиратели голосуют за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики, собравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков штатов суммируются в Вашингтоне – столице США. Подобный порядок существует в Аргентине, до 90-х годов ХХ века он применялся с определенными поправками в унитарной Финляндии. Косвенными выборами избирается сенат во Франции, где голосуют за кандидатов: а) члены нижней палаты парламента, избранные от данного департамента – административно-территориальной единицы; б) члены советов – органов местного самоуправления региона – наиболее крупной административно-территориальной единицы; в) члены генеральных советов департаментов; г) специально избранные для такого голосования муниципальными советами их члены. Косвенными выборами избирается также верхняя палата парламента в Индии, президент в Германии и т.д. При втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой избирательной коллегией, а постоянно действующим органом. Наиболее отчетливый пример этого – избрание президентов парламентами в Греции, Турции и других странах. Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представительные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные органы, последние же избирают высшее звено и так вплоть до парламента. В прошлом такая система использовалась в бывшем Союзе, на Кубе, в Анголе, Мозамбике. В настоящее время она существует в Китае. ПАРЛАМЕНТАРНАЯ РЕСПУБЛИКА – разновидность республиканской формы правления, характеризующаяся тем, что, во-первых, парламент юридически является полновластным органом, формирует ответственное перед ним правительство и избирает (непосредственно или в составе особой коллегии выборщиков) президента, являющегося лишь главой государства, но не исполнительной власти. Президент осу34 ществляет свои полномочия, как правило, только по предложению правительства, возглавляемого премьер-министром. Парламент может отправить в отставку правительство, выразив ему вотум недоверия. В этом случае президент имеет право (по предложению правительства) распустить парламент и объявить досрочные выборы. Классическая модель парламентарной республики существует в ФРГ и Италии. ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА – институт, который характеризует политическую организацию общества и сам характеризуется, с одной стороны, отношениями между политическими партиями и государством, а с другой – взаимоотношениями партий с другими общественными элементами политической системы и гражданами. Примерно в двух десятках стран (Бутан, Оман, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.) политические партии отсутствуют по причине их официального запрета. В остальных государствах существуют однопартийные или многопартийные системы. В науке конституционного права различаются многопартийные системы с одной доминирующей партией – «полуторапартийные» (Япония, Мексика, Швеция), с двумя ведущими партиями – «двухпартийные» (США, Великобритания), с двумя ведущими партиями, из которых одна вынуждена постоянно опираться на союз с более мелкой партией (партиями) – «2 и 1/2-партийные» (ФРГ), собственно многопартийные (Франция, Российская Федерация). Особую разновидность последних составляет система фиксированного законом числа партий (существовала в Бразилии в 1966 – 1979 гг., в Сенегале – в 1976–1990 гг., ныне существует в Нигерии и Индонезии). Однопартийные системы характерны для стран с тоталитарными и авторитарными режимами. При этом достаточно часто «руководящая роль» единственной партии получает конституционное закрепление. Ныне однопартийные системы действуют в КНДР, Вьетнаме, Лаосе, на Кубе. В КНР существует псевдомногопартийная система: наряду с безраздельно правящей коммунистической партией наличествуют еще несколько карликовых «партий», безоговорочно ее поддерживающих. 35 ПАРТИЙНЫЕ СПИСКИ – списки кандидатов, выдвигаемые партиями, политическими и избирательными объединениями (блоками) на выборах в представительные органы, проводимые по пропорциональной избирательной системе. ПАРТИЙНЫЙ ЦЕНЗ – в ряде государств с однопартийными системами требование, согласно которому пассивным избирательным правом обладают только члены правящей политической партии. Иного рода партийные цензы существуют в ряде стран с многопартийной системой (Мексика, Перу, Таиланд) или системой фиксированного числа партий (Индонезия). Здесь только политические партии имеют право выдвигать кандидатов на выборах в парламент, что на деле лишает пассивного избирательного права беспартийных. ПРАЙМЕРИЗ (англ. primaries) – в США предварительные (первичные) выборы, в ходе которых выдвигаются кандидаты в депутаты центральных и местных представительных учреждений, кандидаты на другие выборные должности, делегаты национальных партийных конвентов, члены партийных комитетов Демократической и Республиканской партий. Применяется с 1842 г. ПРЕЗИДЕНТ (от лат. praesidens – сидящий впереди) – в государствах с республиканской формой правления глава государства. Конституционный статус и полномочия президента существенно различаются в зависимости от типа республики. В президентской республике, классическим образцом которой являются США, президент – глава не только государства, но и исполнительной власти, т.е. глава администрации (в США, странах Латинской Америки) или правительства (в Замбии). Пост премьер-министра, как правило, отсутствует. Президент избирается внепарламентским путем, т.е. народом (прямо или косвенно). В парламентарной республике (ФРГ, Италия) президент – глава государства (но не правительства). Реальная исполнительная власть принадлежит возглавляемому премьер-министром правительству, что, в частности, выражается в необходимости контрассигнации большинства актов президента. Как правило, 36 избирается парламентом или при участии последнего. В республиках смешанного типа или полупрезидентских (Франция, Португалия, Польша) президент, также являясь только главой государства, обладает реальными властными полномочиями, позволяющими ему фактически руководить правительством. При этой системе президент избирается на всеобщих выборах. Независимо от модели президентства обычно располагает по конституции следующими полномочиями: представляет страну в международных отношениях, заключает международные договоры, участвует в назначении членов правительства (администрации) и судей, утверждает и промульгирует законы, издает указы, имеет право законодательной инициативы и право вето, награждает орденами и медалями, присваивает высшие воинские звания, осуществляет право помилования, решает вопросы гражданства, назначает и отзывает глав дипломатических миссий. В определенных случаях имеет право роспуска парламента и объявления досрочных выборов. ПРЕЗИДЕНТСТВО – 1) должность президента; 2) время деятельности президента. ПРЕЗИДЕНТУРА – срок полномочий, а также период деятельности какого-либо лица на посту президента. ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ – это непосредственное избрание гражданами своих представителей в органы государства, отдельных должностных лиц (например, президента). Почти всегда (исключение составляет, например, королевство Бутан) прямыми выборами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалатного парламента, низовые органы местного самоуправления (общинные советы), другие органы местного самоуправления. Однако и в данном случае есть исключения. В некоторых мусульманских странах (Бангладеш, Пакистан) определенное число женщин-депутатов в нижнюю палату избирается самим парламентом, а в однопалатном парламенте может быть небольшое число депутатов, назначенных президентом из среды выдающихся граждан страны (например, до 10 человек в Египте). Во многих странах прямыми выборами избирают37 ся верхние палаты парламентов (Бразилия, США), президенты (Мексика, Франция), нижние палаты законодательных собраний или однопалатные собрания в субъектах федерации, в автономных образованиях. В единственной стране – Израиле с 1996 г. прямыми выборами избирается премьер-министр. ЦЕНЗ ПОЛА – законодательное ограничение избирательного права (активного или пассивного) по признаку пола, а именно отказ в избирательном праве женщинам. В XIX и начале XX в. существовал повсеместно. Отменен в Новой Зеландии в 1893 г., в Финляндии – в 1906 г., в Великобритании и России – в 1918 г., в США – в 1920 г., во Франции – в 1944 г., в Японии – в 1945 г., в Швейцарии – в 1971 г., в Лихтенштейне – в 1976 г. В настоящее время сохраняется в единичных государствах, например, в Кувейте. ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ – в ряде стран специальные судебные или квазисудебные органы, предназначенные для рассмотрения и разрешения споров, связанных с избирательными кампаниями и выборами в государственные органы. ЯЗЫКОВОЙ ЦЕНЗ – требование, согласно которому для обладания избирательными правами необходимо знать официальный (государственный) язык (либо один из официальных языков, либо все официальные языки) данного государства. Распространен в ряде многонациональных государств (иногда в виде грамотности ценза). Иногда помимо общего устанавливается квалифицированный языковой ценз: так, согласно Конституции Казахстана президентом республики может быть избран гражданин Казахстана, в совершенстве владеющий государственным языком. 38 СОДЕРЖАНИЕ Институт президентства .................................................................... 3 Конституционный статус и предназначение президента в политической системе ............................................................. 7 Полномочия президента при президентской, полупрезидентской и парламентской республиках ................................................... 8 Каков же сам процесс выбора в президенты? ............................... 14 Взаимоотношения президента с политическими партиями ........ 21 Вместо заключения ........................................................................... 23 Глоссарий ........................................................................................... 30 Библиотека избирателя МУАТТАРА АБДУСАТТАРОВНА РАХИМОВА ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ: НАЦИОНАЛЬНЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Редактор И. Рахимова Художник-дизайнер Ш. Ходжаев Технический редактор Л. Хижова Младший редактор Д. Холматова Корректор В. Исаева Компьютерная верстка Л. Абкеримова Издательская лицензия АI № 158. 14.08.2009. Подписано в печать 14 февраля 2015 года. Формат 60×901/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Таймс». Печать офсетная. Условно-печатных листов 2,5. Учетно-издательских листов 2,35. Тираж 10 000. Заказ № 15-94. Издательско-полиграфический творческий дом «Узбекистан» Узбекского агентства по печати и информации 100129, Ташкент, ул. Навои, 30. Телефон: (371) 244-87-55, 244-84-20 Факс: (371) 244-37-81, 244-38-10 e-mail: [email protected] www.iptd-uzbekistan.uz
