Выборы депутатов Белгородской областной Думы шестого созыва

Избирательная комиссия Белгородской области
Выборы депутатов Белгородской
областной Думы шестого созыва
13 сентября 2015 года
(Об основных положениях
Избирательного кодекса
Белгородской области)
Белгород
2015 год
2
Выборы депутатов Белгородской областной Думы шестого созыва
в единый день голосования 13 сентября 2015 года
(Об основных положениях и изменениях
в Избирательном кодексе Белгородской области)
В соответствии с Уставом Белгородской области законодательным
(представительным) органом государственной власти Белгородской области
является
Белгородская
областная Дума, которая
избирается сроком на 5 лет и
является
постоянно
действующим органом.
Значение этого органа в
государственной,
общественно-политической,
экономической,
социальнокультурной,
правоохранительной и других
сферах жизни Белгородской
области значительно возросло.
Сегодня практически все правоотношения в этих сферах урегулированы законами
и нормативными правовыми актами Белгородской области. И эта работа
продолжается, совершенствуется.
Поэтому выборы депутатов Белгородской областной Думы в жизни области,
всех ее граждан имеют большое значение.
В связи с увеличившимся объемом законодательной деятельности,
необходимостью приближения и укрепления связи народных избранников с
избирателями, увеличением представительства муниципальных образований
области через депутатов в областной Думе внесены изменения в статью 19 Устава
Белгородской области и увеличен количественный состав Думы с 35 до 50
депутатов (с учетом численности населения Белгородской области федеральное
законодательство допускает количество депутатов до 90 человек). При этом, 25
депутатов будут избираться по мажоритарной системе по одномандатным
избирательным округам и 25 депутатов будут избираться по
пропорциональной избирательной системе по спискам кандидатов,
выдвинутым политическими партиями.
Законодательство о выборах составляют: Конституция Российской
Федерации, федеральные законы, Устав Белгородской области, Избирательный
кодекс Белгородской области, законы Белгородской области, иные нормативные
правовые акты, принимаемые органами государственной власти.
Депутаты Белгородской областной Думы избираются гражданами
Российской Федерации, достигшими на день голосования возраста 18 лет и
проживающими на территории Белгородской области, на основе всеобщего,
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
3
Депутатом Белгородской областной Думы может быть избран
гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с
федеральным законом пассивным избирательным правом, и достигший
возраста 21 года.
Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в иных
избирательных действиях граждане, признанные судом недееспособными или
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Не имеют права быть избранными депутатами Белгородской областной
Думы граждане Российской Федерации:
• имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство
или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
• осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности,
предусмотренных Уголовным кодексом РФ, и имеющие на день голосования на
выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
• подвергнутые административному наказанию за пропаганду либо
публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, массовое
распространение экстремистских материалов, если голосование на выборах
состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым
административному наказанию;
• в отношении которых судом установлен факт нарушения отдельных
ограничений при проведении предвыборной агитации либо совершения действий
экстремистской направленности, если они совершены в период, не превышающий
пяти лет до дня голосования.
Выборы депутатов Белгородской областной Думы нового созыва
назначаются Белгородской областной Думой не ранее чем за 100 дней и не
позднее чем за 90 дней до дня голосования.
Днем голосования на выборах депутатов Белгородской областной Думы
является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий
Белгородской областной Думы. Белгородская областная Дума пятого созыва была
избрана 10 октября 2010 года сроком на пять лет. Таким образом, выборы
депутатов Белгородской областной Думы шестого созыва будут назначены на
второе воскресенье сентября 2015 года, т.е. на 13 сентября 2015 года.
Для проведения выборов депутатов Белгородской областной Думы
образуются 25 одномандатных избирательных округов и определяется
единый избирательный округ, включающий в себя всю территорию
Белгородской области.
Схема одномандатных избирательных округов определяется на 10 лет с
учетом следующих требований:
- соблюдения средней нормы представительства (примерного равенства по
количеству избирателей) в каждом одномандатном избирательном округе;
- территориальной целостности одномандатных избирательных округов;
- соблюдения административных границ муниципальных районов, городских
округов, сельских, городских поселений.
4
Изменение количества округов значительно повлияло на их границы и
численность избирателей в округах. При этом далеко не во всех случаях границы
одномандатных избирательных округов совпадают с административными
границами муниципальных образований.
В границах, соответствующих муниципальным образованиям, образованы
Алексеевский одномандатный избирательный округ, 6 Белгородских городских
одномандатных округов, 2 Губкинских одномандатных округа, 2 Белгородских
сельских, Ракитянский округ, куда входят в своих границах Ракитянский и
Ивнянский районы, 4 Старооскольских одномандатных округа.
Территории остальных муниципальных районов соответствующими частями
вошли в разные одномандатные избирательные округа.
Численность избирателей в одномандатных избирательных округах
колеблется от 45581 до 53391 избирателя.
Схема, границы одномандатных избирательных округов, их графическое
изображение утверждены постановлением Избирательной комиссии Белгородской
области от 26 ноября 2014 года № 134/963 и размещены на сайтах в сети Интернет
Избирательной комиссии Белгородской области, Белгородской областной Думы и
опубликованы 2 декабря 2014 года в газете «Белгородские известия».
Непосредственное выдвижение кандидата может быть осуществлено
путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом
избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация
кандидатов.
5
Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, не
может быть выдвинут избирательным объединением.
Кандидат не может быть выдвинут по нескольким избирательным округам.
Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же
избирательным объединением по одномандатному избирательному округу и в
составе списка кандидатов.
Выдвижение кандидатов в составе единого списка кандидатов может
быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с
Федеральным законом «О политических партиях» право участвовать в выборах,
либо ее региональным отделением, имеющим в соответствии с Федеральным
законом право участвовать в выборах.
Политические партии получили большую возможность иметь своих
представителей в областной Думе не только за счет увеличения количества
депутатов, но и за счет большей доступности к распределению мандатов. В
Избирательный кодекс Белгородской области внесены изменения, касающиеся
снижения, так называемого, заградительного барьера допуска выдвинутых и
зарегистрированных списков кандидатов от политических партий к
распределению мандатов с 7 до 5 процентов.
Списки кандидатов могут выдвигаться или на съездах общероссийских
партий или на конференциях, общих собраниях региональных отделений
политических партий.
Избирательное объединение вправе выдвинуть не более одного списка
кандидатов по единому избирательному округу, при этом в списке кандидатов на
выборах депутатов Белгородской областной Думы не может быть больше 78
кандидатов.
Единый список кандидатов должен быть разбит на общерегиональную
часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной
группе) и региональные группы, каждая из которых соответствует
территории одного одномандатного избирательного округа, образованного
для проведения выборов депутатов Белгородской областной Думы.
В общерегиональную часть списка кандидатов должно быть включено
не менее одного и не более трех кандидатов. Каждая из региональных групп
кандидатов должна включать не менее двух и не более трех кандидатов.
Количество региональных групп кандидатов определяется решением
избирательного объединения и не может быть менее 13 и более 25.
Избирательное объединение вправе выбирать любые из одномандатных
избирательных округов, образованных для проведения выборов депутатов
Белгородской областной Думы, которым должны соответствовать региональные
группы кандидатов выдвинутого им списка кандидатов, но не вправе объединять
одномандатные избирательные округа или дробить их.
В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов собираются
подписи избирателей. Облизбиркомом установлено количество подписей
избирателей на выборах депутатов Белгородской областной Думы из расчета 3
процента подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории
соответствующего одномандатного избирательного округа (от 1305 до 1602
подписей).
6
Количество подписей избирателей, собранных в поддержку
выдвижения списков кандидатов по единому избирательному округу,
необходимых для регистрации, составляет 6192 или 0,5 процента от числа
избирателей, зарегистрированных на территории Белгородской области по
состоянию на 1 января 2015 года, и предельное количество подписей избирателей,
представляемых избирательными объединениями в Избирательную комиссию
Белгородской области, составляет 6811.
Избирательный кодекс Белгородской области предусматривает, что
политические партии, выдвинувшие списки кандидатов, как по единому
избирательному округу, так и по одномандатным избирательным округам,
освобождаются от сбора подписей избирателей, если эти партии на предыдущих
выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации, в Белгородскую областную Думу были допущены к распределению
депутатских мандатов или получили не менее 3 процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, или на
последних выборах хотя бы в одном представительном органе муниципального
образования были допущены к распределению мандатов или за списки кандидатов
проголосовало не менее 0,5 процента избирателей от числа избирателей,
зарегистрированных на территории Белгородской области.
Таким образом, в список политических партий, которые могут пойти на
выборы в областную Думу 2015 года без процедуры сбора подписей входят
Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», политическая партия
«КОММУНИСТИЧЕСКАЯ
ПАРТИЯ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»,
политическая
партия
«Либерально-демократическая
партия
России»,
политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, политическая партия
«Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», политическая
партия «Российская экологическая партия «Зеленые», политическая партия
«Гражданская Платформа», политическая партия «КОММУНИСТЫ РОССИИ» и
политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость».
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих
активным избирательным правом, в том избирательном округе, в котором
выдвинут кандидат. Участие органов государственной власти, органов местного
самоуправления, органов управления организаций независимо от формы
собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом
решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей в
процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не
допускается. Сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в
местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных
выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается.
Избиратель вправе ставить подпись в поддержку разных кандидатов,
списков кандидатов от различных избирательных объединений, но только один
раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.
Документы в комплекте и по форме, установленной Избирательной
комиссией Белгородской области, передаются кандидатами в окружную
избирательную комиссию, а уполномоченными представителями избирательных
7
объединений - в Избирательную комиссию Белгородской области, не позднее чем
за 40 дней до дня голосования до 18.00 часов по местному времени.
Проверке подлежит 40 процентов от необходимого для регистрации
кандидата, списка кандидатов количества подписей избирателей.
Соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема
документов для регистрации кандидата, списка кандидатов обязана проверить
соответствие порядка выдвижения кандидата, списков кандидатов требованиям
Избирательного кодекса и принять решение о регистрации кандидата,
общеобластного списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Кандидаты в депутаты обязаны создавать собственные избирательные
фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после
письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их
выдвижении (самовыдвижении) и до представления документов для их
регистрации этой избирательной комиссией.
Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для
финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать
избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей
по финансовым вопросам избирательной комиссией, организующей выборы.
Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным
избирательным округам, избирательный фонд не создает.
Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов,
выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные
избирательные фонды.
Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут
создаваться за счет собственных средств кандидата, избирательного объединения;
средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
добровольных
пожертвований
граждан;
добровольных
пожертвований
юридических лиц.
При формировании избирательного фонда кандидата размер собственных
средств кандидата не может превышать 750 тысяч рублей, размер средств,
выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, - не
более 750 тысяч рублей, пожертвования одного физического лица - не более 30
тысяч рублей, пожертвования одного юридического лица - не более 750 тысяч
8
рублей. Предельная сумма расходования средств избирательного фонда
кандидата не может превышать 1 млн. 500 тысяч рублей.
При формировании избирательного фонда избирательного объединения
размер собственных средств избирательного объединения не может превышать 10
млн. рублей, пожертвования одного физического лица - не более 30 тыс. рублей,
пожертвования одного юридического лица - не более 10 млн. рублей. Предельная
сумма расходования средств избирательного фонда избирательного
объединения не может превышать 20 млн. рублей.
Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды
кандидатов, избирательных объединений: иностранным государствам,
иностранным организациям и иностранным гражданам; лицам без гражданства;
гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день
голосования; международным организациям и международным общественным
движениям; органам государственной власти, иным государственным органам,
органам местного самоуправления; государственным и муниципальным
учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;
организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами
местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в
порядке приватизации); воинским частям, военным учреждениям и организациям,
правоохранительным органам; благотворительным и религиозным организациям,
а
также
учрежденным
ими
организациям;
юридическим
лицам,
зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах; иным,
определенным законом, юридическим лицам и некоммерческим организациям;
анонимным жертвователям.
Информирование избирателей осуществляют органы государственной
власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации,
осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и
юридические лица. Органы государственной власти, органы местного
самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об
избирательных объединениях.
Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах
массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть
объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов,
избирательных объединений.
Информирование избирателей, в том числе через средства массовой
информации, о ходе подготовки и проведения выборов, сроках и порядке
совершения избирательных действий, законодательстве о выборах, кандидатах,
избирательных объединениях осуществляют избирательные комиссии.
Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата,
списка кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.
Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в
периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается
за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования.
9
Предвыборная агитация может проводиться на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; посредством
проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и
распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
иными не запрещенными законом методами.
Кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют
содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а
также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее
проведения иных лиц. Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных
фондов. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из
средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений,
запрещается.
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные
агитационные материалы, выступления кандидатов и их доверенных лиц,
представителей и доверенных лиц избирательных объединений, граждан на
публичных мероприятиях, в средствах массовой информации не должны
содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному
изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской
Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную
или
религиозную
рознь,
унижающая
национальное
достоинство,
пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность
граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой,
национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при
проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных
с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.
Политическая партия, выдвинувшая зарегистрированных кандидатов,
список кандидатов, не позднее, чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном
периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационнотелекоммуникационной сети общего пользования «Интернет».
Подготовку и проведение
выборов
депутатов
Белгородской областной Думы
осуществляют Избирательная
комиссия
Белгородской
области,
избирательные
комиссии
муниципальных
районов, городских округов,
на
которые
возложены
полномочия
окружных
и
территориальных
избирательных
комиссий,
10
участковые избирательные комиссии. На комиссии возлагаются обеспечение
реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за их
соблюдением.
Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов производятся
избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из бюджета
Белгородской области.
На выборах депутатов Белгородской областной Думы Избирательным
кодексом
Белгородской
области
предусмотрено
голосование
по
открепительным удостоверениям.
Если избиратель по уважительной причине до дня голосования будет
вынужден выехать со своего постоянного места жительства, он может получить
открепительное удостоверение за 40-10 дней до дня голосования в избирательной
комиссии, определяемой решением Избирательной комиссии Белгородской
области, и за 9 дней, включая и
день, предшествующий дню
голосования, – в участковой
избирательной комиссии, по
которому он может в день
голосования проголосовать на
любом избирательном участке
на территории Белгородской
области.
При
этом,
если
избиратель в день голосования
будет
находиться
вне
территории
своего
одномандатного избирательного округа по выборам депутата областной Думы, он
сможет проголосовать только за список кандидатов, выдвинутый политической
партией по единому (региональному) избирательному округу.
Избирательный
кодекс
Белгородской
области
обеспечивает
возможность голосования вне помещения для голосования для граждан,
которые по болезни, другим причинам не смогут прибыть на избирательный
участок.
Особое внимание будет уделяться
реализации активного и пассивного
избирательного права граждан России,
являющихся инвалидами.
Лица, являющиеся инвалидами, на
различных стадиях избирательного процесса
вправе воспользоваться помощью другого
лица (кроме членов избирательной комиссии,
зарегистрированного кандидата или его
доверенного лица, наблюдателя). Участки
11
для голосования должны быть обеспечены стендами с информационными
материалами, выполненными крупным шрифтом и (или) с применением рельефноточечного шрифта Брайля. В помощь инвалидам по зрению отдельные участки,
установленные решением Избирательной комиссии области, должны
обеспечиваться специальными трафаретами для самостоятельного заполнения
избирательных бюллетеней.
В случае признания выборов по одномандатному избирательному
округу состоявшимися и действительными, избирательная комиссия, на
которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии,
принимает решение о признании избранным зарегистрированного кандидата,
получившего наибольшее по сравнению с другими зарегистрированными
кандидатами в данном одномандатном избирательном округе число голосов
избирателей.
В случае признания выборов по единому избирательному округу
состоявшимися и действительными, к распределению депутатских мандатов
допускаются зарегистрированные списки кандидатов, каждый из которых
получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в
голосовании по единому избирательному округу, при условии, что таких
списков было не менее двух и за все списки подано в совокупности более 50
процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по
единому избирательному округу.
Списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов,
получают указанные мандаты в соответствии с методикой пропорционального
распределения мандатов между списками кандидатов, предусмотренной
Избирательным кодексом. При этом до применения указанной методики из
каждого списка кандидатов исключаются депутаты, избранные в Белгородскую
областную Думу по одномандатным избирательным округам.
Согласно методике распределения мандатов депутатов областной Думы,
списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями, и набравшие по итогам
голосования 5 и более процентов от числа избирателей, принявших участие в
голосовании, сразу получают 1 мандат, а затем они допускаются к распределению
оставшихся мандатов депутатов областной Думы по пропорциональной системе.
Изменилась и методика распределения мандатов внутри списка кандидатов.
Если ранее кандидаты, включенные в список кандидатов, наделялись мандатами в
порядке очередности их размещения в списке, начиная с общрегиональной части
списка, то теперь сначала получают депутатские мандаты кандидаты, включенные
в общерегиональную часть списка, а затем оставшиеся мандаты распределяются
между региональными группами списка кандидатов поочередно по одному в
порядке уменьшения числа голосов избирателей, поданных за список кандидатов
по единому избирательному округу на территории одномандатного
избирательного округа, соответствующего данной региональной группе. Таким
образом, чем больше голосов, процентов голосов избирателей по итогам
голосования получит список кандидатов от политической партии, тем больше
мандатов получат региональные группы кандидатов. Внутри региональной
группы мандаты распределяются между кандидатами согласно очередности их
расположения в списке кандидатов.
12
Избирательная комиссия Белгородской области, избирательные комиссий
муниципальных районов, городских округов, на которые возложены полномочия
окружных избирательных комиссий, после официального опубликования общих
результатов выборов депутатов Белгородской областной Думы шестого созыва,
при условии выполнения избранными депутатами необходимых требований
Избирательного кодекса Белгородской области, регистрируют избранных
депутатов Белгородской областной Думы и выдают им удостоверения об
избрании.
Белгородская областная Дума шестого созыва собирается на первое
заседание не позднее чем на 20 день после избрания в правомочном составе.
Первое заседание Белгородской областной Думы открывает и ведет, до избрания
председателя Думы, председатель Избирательной комиссии Белгородской
области. С момента открытия первого заседания Белгородской областной Думы
нового созыва полномочия Белгородской областной Думы прежнего созыва
прекращаются.