Институт местных Советов депутатов трудящихся в нормах

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА Луков Михаил Геннадьевич
преподаватель кафедры конституционного и административного права
Краснодарского университета МВД России
(тел.: 89615389409)
Институт местных Советов
депутатов трудящихся в нормах
Конституции СССР 1936 года
В статье рассматриваются правовая основа деятельности местных Советов в связи с принятием Конституции СССР 1936 г., развитие системы местных Советов, срока их полномочий.
Ключевые слова: выборы депутатов, местные Советы, органы государственной власти, исполнительные комитеты, централизация власти.
M.G. Lukov, Master of law, senior teacher of the chair of constitution and administrative law of the
Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, tel.: 89615389409.
Institute of the local councils deputy toilling in rate Constitution USSR 1936
In article is considered legal base to activity of the local councils in connection with taking the Constitutions USSR 1936, development of the system of the local councils, period their authority.
Key words: election deputy, local councils, organs guestgrant authorities, executive committees,
centralization authorities.
К
онституция СССР 1936 г. [3] была принята VIII чрезвычайным съездом Советов 5 декабря 1936 г. Особенность этого акта в том, что впервые проект конституции
был опубликован массовым тиражом для
предварительного обсуждения обществом, в
котором участвовало 75 млн чел., было внесено 2,5 млн предложений, дополнений, поправок. Документ в обиходе получил название как
«конституции победившего социализма», «сталинская конституция». Конституция провозгласила, что социализм в СССР победил и в основном построен. Это означало, что установлена диктатура пролетариата, уничтожена
частная собственность и эксплуататорские
классы, победили социалистические производственные отношения. Экономической основой
провозглашалась плановая социалистическая
система хозяйства, опирающаяся на социалистическую собственность в двух ее формах
государственную и колхознокооперативную.
Впервые Конституция всем гражданам предоставляла равные права (ранее имелись ограничения по классовому признаку).
Высшей законодательной властью в стране
объявлялся двухпалатный Верховный Совет
СССР, а в перерывах между его сессиями
Президиум Верховного Совета, который возглавлял М.И. Калинин. Институт местных Советов депутатов трудящихся регулировался в
Глава VIII – «Местные органы государственной
власти». Как видно, уже в самом названии
главы четко определена концепция местных
Советов – это низовое звено единой государственно-властной системы. Такой подход законодателя вполне отражал государственное
устройство страны, сложившееся к тому времени. В стране уже была сформирована административно-командная система управления, в
рамках которой Советы всех уровней являлись
собой соподчиненную вертикаль законодательной власти. Соответственно и депутаты
всех уровней действовали строго в духе правящей идеологии. И тем самым произошло
окончательное огосударствление местной власти (ранее в империи часть властных полномочий, пусть и небольшая, была у земств и городского самоуправления, и в первые годы
советской власти также шла речь об определенном самоуправлении).
По Конституции 1936 г. местные органы власти формировались в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах,
селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках,
аулах), где создавались местные Советы депутатов трудящихся. Согласно ст. 95, краевые,
областные, автономных областей, окружные,
районные, городские, сельские (станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов) Советы депутатов трудящихся избираются соответственно
трудящимися края, области, автономной области, округа, района, города, села сроком на два
года. Нормы представительства в Советы депутатов трудящихся определялись Конституциями союзных республик. Указывалось, что
Советы депутатов трудящихся руководят дея-
21
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА тельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственного
порядка, соблюдение законов, и охрану прав
граждан, руководят местным хозяйственным и
культурным строительством, устанавливают
местный бюджет. Согласно ст. 99 исполнительными и распорядительными органами
краевых, областных, автономных областей,
окружных, районных, городских и сельских
Советов депутатов трудящихся являются избираемые ими исполнительные комитеты в
составе: председателя, его заместителей, секретаря и членов. Исполнительными и распорядительными органами Советов депутатов трудящихся в небольших поселениях, в соответствии с Конституциями союзных республик,
являлись избираемые Советами депутатов
трудящихся председатель, заместитель председателя и секретарь. Исполнительные органы
Советов депутатов трудящихся были непосредственно подотчетны как Совету депутатов
трудящихся, их избравшему, так и исполнительному органу вышестоящего Совета депутатов трудящихся (ст. 100–101), в чем, собственно, и выражалась вертикаль власти сверху донизу.
В Конституции СССР 1936 г. избирательное
право провозглашалось всеобщим равным и
прямым. Не обладали им только умалишенные
и лица, осужденные судом с лишением избирательных прав (ст. 134, 135 Конституции
СССР 1936 г.). Женщины пользовались правом
избирать и быть избранными наравне с мужчинами. Выборы депутатов всех уровней производились гражданами непосредственно. Что
касается статуса депутата, то новеллой являлась норма ст. 52 Конституции СССР 1936 г.,
провозглашавшая депутатский иммунитет:
депутат не мог быть привлечен к судебной
ответственности или арестован без согласия
Верховного Совета СССР, а в период между
сессиями, без согласия Президиума Верховного Совета СССР. Так стал формироваться
институт неприкосновенности депутата. Сначала в этой Конституции СССР речь шла лишь
о депутате Верховного Совета, т.е. высшего
представительного органа власти. Однако в
дальнейшем законодательство стало регламентировать неприкосновенность депутатов
всех уровней.
Следует заметить, что изменения системы
Советов по Конституции СССР 1936 г. (и соответственно по конституциям союзных республикам, в том числе по Конституции РСФСР
1937 г.) вызвали резкую критику и неприятие в
нелегальной политической литературе. Так,
ставшим оппозиционером к советской власти
М.Н. Рютин при изложении платформы «Союза
марксистов-ленинцев» специальный раздел
посвятил «кризису советов и приводных рем-
ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
МВД РОССИИ ● 2012 ● № 4 (18)
ней пролетарской диктатуры». Он отмечал, что
«выборность Советов в огромной, подавляющей степени заменена, по существу, назначенством. В Советах ныне сидят люди, прислушивающиеся не к голосу масс, а только к голосу
начальства, смотрящие не вниз, а вверх, люди,
которые по приказанию начальства учинить
какой угодно произвол и насилие над массами,
прикрываясь именем и волей этих масс» [4]. В
качестве вывода было сформулировано следующее положение: «советы из органов, в
которых выражалась воля, настроения и подлинные желания широчайших партийных и
беспартийных рабочих масс и бедняцкосередняцкой части деревни... превратились в органы
подавления воли этих масс» [4]. Тем не менее
формально депутаты отражали принцип народовластия, а данная точка зрения представляется все же крайней и явно политизированной.
После
принятия
Конституции
СССР
1936–1937 гг. все звенья представительной
системы стали избираться на основе всеобщего равного, прямого права при тайном голосовании – это принципиальный рубеж, и мы особо подчеркиваем его: впервые все население
стало участвовать в формировании органов
представительной власти. Система съездов
Советов была упразднена. Местные Советы
были самыми многочисленными органами государственной власти. Депутаты местных Советов осуществляли свои полномочия без отрыва от производственной или служебной деятельности. Избиратели давали наказы своим
депутатам, которые обязаны были отчитываться о проделанной работе перед трудовыми
коллективами. Однако это часто выливалось в
пустую формальность. Наказы подгонялись
под планы, доводимые сверху, а от избирателей принимались лишь те, которые не требовали больших хлопот и материальных затрат.
Соответственно и в Конституции РСФСР
1937 г. [2] изменилось не только название Советов, но и вся их система. Совершенно четко
и ясно подчеркивается вертикаль государственной власти снизу до верху: «Органами
государственной власти в краях, областях,
автономных областях, национальных округах,
административных округах, районах, городах,
поселках, селах (станицах, деревнях, хуторах,
аулах) являются Советы депутатов трудящихся» (ст. 77). Согласно ст. 79, Советы депутатов
трудящихся (края, области, округа, района,
города, поселка, села) руководят культурнополитическим и хозяйственным строительством
на своей территории, устанавливают местный
бюджет, руководят деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают
охрану государственного порядка, содействуют
усилению обороноспособности страны, обес-
22
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА печивают соблюдение законов и охрану прав
граждан.
Однако централизация местного управления
не означала, что местные Советы и их исполкомы все решали по указке сверху. По приказаниям вышестоящих инстанций все местные
вопросы решить невозможно, их слишком много. В этой связи в литературе отмечается: «исторические исследования опровергают беспочвенные утверждения о том, что в годы Советской власти местные Советы якобы были
бесправны, находились в подчинении партии и
поэтому никакой роли ни в политической, ни в
хозяйственной жизни страны не играли. Между
тем анализ опыта деятельности местных Советов показывает, что на самом деле это было
не совсем так. Действительно, по отношению к
ним партийные органы были директивными, но
их директивы и многочисленные вопросы
местной жизни Советы выполняли и решали
самостоятельно. Для этого они имели хотя и не
достаточные, но самостоятельные бюджетные
ассигнования» [1].
Вместе с тем, следует признать, что местные Советы того времени нельзя относить к
самостоятельным органам власти – это было и
невозможно в условиях функционирования в
СССР административно-командной системы
при уже сложившемся культе личности Сталина. Кроме того, Советы всех уровней, и местные Советы не были исключением, находились
под жесткой опекой партийных структур
ВКП (б), начиная с момента выдвижения кандидатов в депутаты местных Советов – таковым не мог стать гражданин, абсолютно преданный советской власти, а значит Советы
всех уровней безропотно выполняли волю
политического руководства.
Таким образом, институт местных Советов
депутатов трудящихся в результате принятия
Конституции СССР 1936 г., с одной стороны,
получил определенное прогрессивное развитие (принцип равенства и выборности депутатов всех уровней непосредственно населением, а не через выборщиков, как было ранее
при системе Съездов Советов), а с другой стороны местные Советы, несмотря на провозглашение их самостоятельной компетенции,
оставались своеобразным придаточным механизм, посредством которого руководящая
ВКП (б) осуществляла свою политику на местах.
1. Алешенко Н.М. Особенности деятельности местных Советов в годы Великой Отечественной войны // Россия в ХХ в.: Историки
мира спорят. М., 1994. С. 517.
2. Конституция РСФСР 1937 г. // СУ
РСФСР. 1937. № 2. Ст. 11.
3. Конституция СССР 1936 г. М., 1937.
4. Реабилитация: Политические процессы
30–50-х гг. / под общ. ред. А.Н. Яковлева. М.,
1991. С. 430–431.
1. Aleshenko N.M. Particularities to activity of
the local councils at years of the Great Domestic
war // Russia in ХХ age: Historians of the world
argue. M., 1994. P. 517.
2. The Constitution RSFSR 1937 // SU RSFSR.
1937. № 2. St. 11.
3. Constitution USSR 1936 M., 1937.
4. The Rehabilitation: Political processes
30–50-h years / ed. by A.N. Yаkovlev. M., 1991.
P. 430–431.
23