Справка о Парламенте Венгрии Венгрия является независимым

Справка о Парламенте Венгрии
Венгрия является независимым демократическим государством,
расположенным
в
Центрально-Восточной
Европе,
с
формой
государственного устройства – парламентская республика. Законодательная
власть осуществляется однопалатным представительным и законодательным
органом - Национальным Собранием Венгрии (Парламент), состоящим из
386 членов (депутатов). Местом собрания Национального Собрания Венгрии
является здание парламента, построенное в 1902 году и расположенное в
самом центре г. Будапешта на берегу р. Дунай.
В настоящее время основу нормативно-правовой базы, регулирующей
порядок формирования, структуру и деятельность Парламента Венгрии
составляют следующие акты:
 Конституция Венгрии (принята Парламентом Венгрии 18 апреля
2011 г., подписана Президентом Венгрии 25 апреля 2011 г.,
вступила в силу 1 января 2012 г.);
 Закон LVI от 1990 года «О содержании, вознаграждении и других
пособиях членов Парламента»;
 Закон CCIII от 2011 года «О выборах в Парламент»;
 Закон XXXV от 2013 года «О процедуре выборов»;
 Закон LXXXVII от 2013 года «О финансировании предвыборных
кампаний»;
 Регламент Парламента Венгрии.
Согласно ст. 1 Конституции Венгрии, Парламент является высшим
государственным представительным органом страны. В соответствии с ч. 4
ст. B Конституции Венгрии, народ осуществляет свою власть через
выборных представителей, а в исключительных случаях – непосредственно.
Депутаты избираются по смешанной избирательной системе в результате
прямого тайного голосования на основе всеобщего и равного избирательного
права граждан Венгрии сроком на четыре года. Венгерская избирательная
система признана одной из самых сложных систем Европы. Во время
выборов каждый гражданин получает два избирательных бюллетеня, т.к.
выборы в Парламент проводятся отдельно по мажоритарной системе в
одномандатных округах (176 депутатов) и по списочно-пропорциональной
системе в территориальных округах (146 депутатов), а также в
общенациональном округе (на сегодняшний день - 64 депутата,
преодолевшие 5% барьер). Данные цифры приведены по результатам
выборов 2010 года. На последних парламентских выборах победили пять
партий:
 ФИДЕС - Венгерский гражданский союз (Фидес) - 227 депутатов;
 Венгерская социалистическая партия (ВСП) - 59 депутатов;
 Йоббик - 47 депутатов;
 Христианско-демократическая народная партия - 36 депутатов;
 LMP - 17 депутатов.
2
Отдельно следует отметить, что очередные парламентские выборы,
которые намечены на весну 2014 года, впервые будут проведены в
соответствии с новым избирательным законодательством Венгрии, а также с
новой Конституцией страны. Основными нововведениями при этом будут
являться:
1. изменение общего количества депутатов Парламента Венгрии - в
соответствии с ст. 3 Закона CCIII от 2011 года «О выборах в
Парламент» будет избрано 199 депутатов вместо прежних 386.
Из них 106 депутатов будут избраны по одномандатным округам,
а 93 – по партийным спискам;
2. отмена требования об обязательной явки не менее 50% всех
избирателей в первом туре голосования и явки не менее 25% всех
избирателей во втором туре голосования;
3. по-прежнему остается 5% барьер для прохождения по партийным
спискам. Кроме того, предусмотрен 10% барьер - в случае
объединенного партийного списка двух партий и 15% - в случае
объединенного партийного списка трех и более партий;
4. изменение числа одномандатных избирательных округов.
Первое заседание Парламента проводится Президентом Венгрии в
течение одного месяца после окончания выборов. После выборов 2010 года
Парламент впервые был собран 14 мая 2010 г. На этом заседании, помимо
прочего, была утверждена система из 20 постоянных комитетов и комиссий
Национального собрания Венгрии (комитет по конституционному
законодательству и судебным вопросам, комитет по экономической политике
и информационным технологиям, контрольно-ревизионный комитет,
комиссия по вопросам местного самоуправления и регионального развития,
комитет по делам молодежи, а также социальным, семейным и жилищным
делам, комитет по вопросам здравоохранения, комитет по правам человека,
меньшинств, а также гражданским и религиозным делам, комитет по делам
Европы, комитет по обороне и безопасности, комитет по международным
делам, комитет по сельскому хозяйству, комитет по образованию и науке,
комитет по развитию, комитет по труду и занятости, комитет по защите прав
потребителей, комитет по культуре и печати, комитет по спорту и туризму,
комитет по вопросам национальной безопасности, комитет по вопросам
национального сплочения, комитет по вопросам иммунитета). Система
постоянных комитетов в целом соответствует структуре действующего
правительства Венгрии. Помимо постоянных комитетов Парламент Венгрии
также может учреждать временные комитеты и комиссии для изучения и
решения актуальных задач и вопросов. Результаты работы всех комитетов и
комиссий представляются в виде доклада на пленарном заседании, в
результате чего выносится решение о принятии или отклонении
соответствующих предложений.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Конституции Венгрии основными задачами
Парламента являются: принятие Конституции Венгрии и иная
3
законотворческая деятельность, в том числе принятие международных
договоров; принятие и утверждение бюджета страны; избрание президента и
премьер-министра Венгрии, членов и председателя Конституционного суда,
председателя Верховного суда, генерального прокурора, уполномоченного по
правам человека, председателя Счетной палаты и других ключевых фигур
Венгрии; принятие решения об объявлении войны, заключении мирного
договора, объявлении военного положения; осуществление иных функций,
перечисленных в Конституции и других нормативно-правовых актах
Венгрии. Кроме того, венгерский Парламент вместе с правительством
Венгрии несут ответственность за проведение сбалансированной, прозрачной
и устойчивой бюджетной политики страны (ст. N Конституции Венгрии). В
связи с этим одной из наиболее важных функций Парламента выступает
контроль за деятельностью венгерского правительства. Это выражается,
прежде всего, в подотчетности правительства перед Парламентом, который
вправе абсолютным (конституционным) большинством принять решение о
роспуске действующего правительства и назначении нового премьерминистра страны. Однако необходимо отметить, что в силу особенностей
процедуры назначения премьер-министра и формирования правительства, а
также объявления вотума недоверия правительству, данная процедура не
применялась более 20 лет - с 1990 года.
В свою очередь, в соответствии с ст. 3 Конституции Венгрии,
президент Венгрии имеет право объявить о роспуске Парламента и назначить
дату новых выборов в том случае, если Парламент не утвердил кандидатуру,
выдвинутую президентом на пост премьер-министра, в установленный
законом срок, или Парламент не принял бюджет на текущий год в срок до
31 марта того же года. При этом до объявления о роспуске Парламента
президент запрашивает мнение премьер-министра, спикера Парламента и
лидеров парламентских фракций. Новый Парламент избирается в течение 90
дней с момента роспуска старого.
Статья 7 Конституции Венгрии предусматривает право депутата
обратиться с запросом к любому члену правительства, уполномоченному по
правам человека, председателю счетной палаты, генеральному прокурору и
председателю Венгерского национального банка по любому вопросу,
находящемуся в пределах их компетенции. Как и в большинстве стран мира,
народные избранники в Венгрии обладают иммунитетом. Это гарантирует
депутату освобождения от ответственности и его неприкосновенность в
течение срока исполнения полномочий и после сдачи им мандата. Однако в
исключительных случаях депутат может быть задержан, если его застали на
месте преступления, а против него может быть начато расследование с
предварительного одобрения Национального собрания Венгрии, принятое не
менее двумя третьими всех депутатов. Депутаты обязаны декларировать свои
доходы и имущество, а также доходы и имущество супруги (а) и детей,
живущих в том же доме. С декларациями депутатов можно ознакомиться на
интернет-сайте Парламента Венгрии.
4
В соответствии с ст. 6 Конституции Венгрии с законодательной
инициативой может выступить президент, правительство, любой из
комитетов, действующих при Парламенте, и каждый депутат Парламента.
Законопроект передается в Парламент в письменной форме с
соответствующим обоснованием (аннотацией). Автор законопроекта может
отказаться от него или отправить его на доработку в любое время до
окончательного голосования. Большинство законопроектов представляется
правительством Венгрии, либо самими депутатами. Как только текст
законопроекта представлен на рассмотрение в Парламент, его принято
называть «билль».
Ведущий специалист-эксперт (юрист)
Торгпредства России в Венгрии
В.В. Мосашвили