Развитие конкуренции в сфере социального бизнеса

«Свобода конкуренции и эффективная
защита предпринимательства
ради будущего России»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Развитие конкуренции в сфере
социального бизнеса
Контрольно-финансовое управление
декабрь, 2015 г.
Стандарт развития конкуренции в субъектах РФ
(РЕГИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ)
«Стандарт развития конкуренции в субъектах РФ» разработан во
исполнение пункта 2 раздела III плана мероприятий («дорожной карты»)
«Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»,
утвержденного распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 года
№2579-р.
4 ноября 2014 года Президент РФ В.В. Путин подписал Указ № 705
«О внесении изменений в перечень направлений для оценки эффективности
деятельности глав субъектов Российской Федерации по созданию
благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности».
С 1 января 2015 года все губернаторы
оцениваются по новому критерию – «Содействие развитие
конкуренции на основе Стандарта развития конкуренции в
субъектах РФ»
РФ»..
Новый «Стандарт развития конкуренции в
субъектах РФ» утвержден распоряжением Правительства
РФ от 05
05..09
09..2015 № 1738
1738--р.
2
ЦЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА
установление
системного
и
единообразного
подхода
к
осуществлению
деятельности
органов исполнительной власти
субъектов
РФ,
по
созданию
условий для развития конкуренции
между
хозяйствующими
субъектами в отраслях экономики;
выявление
потенциала
развития экономики РФ,
включая
научнотехнологический
и
человеческий потенциал;
формирование
прозрачной
системы
работы
органов
исполнительной власти субъектов
РФ
в
части
реализации
результативных и эффективных
мер по развитию конкуренции в
интересах потребителя товаров,
работ,
услуг
субъектов
предпринимательской
деятельности, граждан РФ и
общества;
создание
стимулов
и
содействие
формированию
условий
для
развития,
поддержки
и
защиты
субъектов малого и среднего
предпринимательства,
содействие
устранению
административных барьеров.
3
ПРИНЦИПЫ РЕГИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА
1) ориентация на потребителя
2) заинтересованность высшего
должностного лица субъекта РФ
3) системный подход
4) постоянное улучшение деятельности
5) прозрачность деятельности
4
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ СУБЪЕКТА РФ ПО ВНЕДРЕНИЮ
РЕГИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА
1) Решение высшего должностного лица субъекта РФ о внедрении Стандарта.
2) Определить уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по
содействию развитию конкуренции в регионе.
3) Сформировать коллегиальный орган при высшем должностном лице
субъекта РФ для рассмотрения вопросов содействия развития конкуренции.
4) Утвердить Перечень приоритетных и социально значимых рынков для
содействия развития конкуренции в субъекте РФ.
5) Разработать Дорожную карту по содействию развитию конкуренции в
регионе.
6) Создать и реализовать механизм общественного контроля за деятельностью
субъектов естественных монополий.
7) Обеспечить информирование о состоянии конкурентной среды в субъекте.
8) Ежегодно проводить мониторинг состояния конкурентной среды на рынках
товаров и услуг региона
9) Готовить доклад: «Состояние и развитие конкурентной среды на рынках
товаров и услуг субъекта».
10) Заключить соглашение с муниципальными образованиями о внедрении
Стандарта.
5
Перечень социально-значимых рынков
(распоряжение 1738-р)











рынки услуг дошкольного образования;
рынки медицинских услуг;
рынки розничной торговли;
рынки услуг ЖКХ;
рынки услуг перевозок пассажиров наземным
транспортом;
рынки услуг широкополосного доступа в
информационно-телекоммуникационную сеть
«Интернет» ;
рынки услуг дополнительного образования детей;
рынки услуг детского отдыха и оздоровления;
рынки услуг психолого-педагогического сопровождения
детей с ограниченными возможностями здоровья;
рынки услуг в сфере культуры;
рынки услуг социального обслуживания населения.
6
Целевые показатели Регионального стандарта
Создание условий направленных на развитие
конкурентной среды на социально значимых рынках региона:
 услуг
детского
отдыха
и
оздоровления
(численность
детей
воспользовавшихся региональным сертификатом на отдых в оздоровительных
лагерях: в 2016 г. – 15 %; в 2017 г. – 20%);
 услуг дошкольного образования (доля негосударственных дошкольных
образовательных организаций к 2016 году - не менее 3-х %);
 медицинских
услуг
(процент
негосударственных
учреждений
здравоохранения, участвующих в реализации территориальных программ
ОМС к 2016 году - не менее 50 %);
 услуг жилищно-коммунального хозяйства (доля негосударственных
управляющих организаций от общего числа управляющих организаций в
субъекте РФ к 2016 году - не менее 90 %);
 розничной торговли (в субъектах РФ, в которых доля оборота розничной
торговли, по итогам 2012 года составляла менее 20 %, должен быть обеспечен
средний рост в период 2013 – 2016 гг. не менее 5 % в год);
 услуг
перевозок
пассажиров
наземным
транспортом
(доля
негосударственных перевозчиков на межмуниципальных маршрутах к 2016
году -не менее 75 %);
 услуг доступа в сеть Интернет (доля домохозяйств, имеющих возможность
пользоваться услугами ШПД, предоставляемыми не менее чем двумя
операторами к 2016 году - не менее 60 %).
7
Примеры социально значимых рынков,
включенных в перечни субъектами РФ
Ханты-мансийский автономный округ – ЮГРА
- рынок туристских услуг;
- рынок производства агропромышленной продукции;
- рынок производства продукции лесопиления;
- рынок услуг в сфере культуры;
- рынок социальных услуг;
- рынок услуг в сфере физической культуры и спорта;
Нижегородская область
- рынок услуг по управлению многоквартирными
домами;
- рынок услуг междугородних и внутригородских
перевозок пассажиров автотранспортом;
- рынок услуг междугородних перевозок
пассажиров автотранспортом между субъектами
РФ;
- рынок услуг мелкорозничной торговли (ярмарки,
рынки);
- рынок въездного туризма;
Республика Мордовия
- рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом;
- рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства;
- рынок услуг дошкольного образования;
- рынок услуг розничной торговли;
- рынок медицинских услуг;
Волгоградская область
- рынок сельскохозяйственного производства;
- рынок социального обслуживания населения;
Хабаровский край
- рынок медицинских услуг;
- рынок фармацевтических услуг и розничной торговли лекарственными средствами;
- рынок услуг розничной торговли;
- рынок услуг бытового обслуживания жителей малых и отдаленных населенных за счет выездного
бытового обслуживания населения;
- рынок услуг общественного питания на объектах дорожного сервиса;
8
Развитие конкуренции в социальной сфере
СИСТЕМНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
 развитие конкуренции при осуществлении процедур государственных
закупок (доля госзаказов, размещенных на открытом конкурсе (аукционе) с
участием субъектов малого и среднего предпринимательства от общего
числа госзаказов в субъекте РФ к 2016 году - не менее 25 %);
 ограничение влияния государственных предприятий на конкуренцию
(отношение числа хоз. обществ, акции которых были полностью
приватизированы в период 2013 – 2016 гг., к числу хоз. обществ с
госучастием в капитале, осуществлявших деятельность в период 2013 – 2016
гг., в субъекте РФ к 2016 году - не менее 75 %);
 обеспечение и сохранение целевого использования гос. объектов
недвижимости в социальной сфере;
 содействие развитию
социальной сфере;
практики
применения
механизмов
ГЧП
в
 содействие развитию негосударственных социально-ориентированных
некоммерческих организаций.
9
Механизм внедрения Регионального стандарта
ЗАДАЧИ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО ВНЕДРЕНИЮ
РЕГИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА
Задачи ТО ФАС России:




Подготовка предложений по приоритетным рынкам
Участие в коллегиальном (совещательном) органе
Содействие внедрению (PR поддержка)
Предоставление информации по антиконкурентной и
проконкурентной практике органов власти
Задачи общественно-консультативных советов и экспертных советов при
ФАС России:

Участие в мониторинге внедрения Регионального стандарта
Задачи ЦА ФАС России:


Обобщение и распространение имеющегося опыта в субъектах внедрения
Стандарта
Включение в Доклад о развитии конкуренции в РФ материалов из Докладов
субъектов РФ
10
МОНИТОРИНГ ВНЕДРЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА (ЕЖЕГОДНЫЙ)
По результатам мониторинга подготавливается доклад, содержащий:
а)
характеристику
состояния
конкуренции на рынках, анализ
факторов,
ограничивающих
конкуренцию;
г)
анализ результативности и
эффективности
деятельности
органов исполнительной власти
субъекта РФ и органов местного
самоуправления по содействию
развитию конкуренции;
б)
данные наличия адм.
барьеров и оценки состояния
конкурентной
среды
субъектами
предпринимательской
деятельности;
д)
предложения
об
улучшении эффективности
и
результативности
деятельности
органов
исполнительной
власти
субъекта РФ.
в)
информацию о результатах
общественного
контроля
за
деятельностью
субъектов
естественных монополий;
11
ФАС России
НАША МИССИЯ
Свобода конкуренции и эффективная защита
предпринимательства ради будущего России
НАШ ДЕВИЗ
Законность, равенство, справедливость
НАШИ ЦЕННОСТИ
Открытость, сотрудничество, эффективность
12
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
www.fas.gov.ru
FAS-book
rus_fas
fasovka
eutkin@fas.gov.ru