Тема 13. Аграрный сектор рыночной экономики
реклама
ТЕМА 13 АГРАРНЫЙ СЕКТОР РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ. АГРАРНАЯ РЕФОРМА В РОССИИ Программная аннотация Аграрный сектор, его специфика и место в экономической системе. Взаимодействие природных и экономических процессов. Собственность на землю. Земля как один из важнейших факторов производства. Рынок земли, спрос и предложение на землю. Гипотеза абсолютной неэластичности предложения земли. Земельная рента и цена земли. Рынок сельскохозяйственной продукции, его особенности. Спрос и предложение на рынке аграрной продукции: диспропорция развития, неэластичность спроса и проблема низких доходов. Агропромышленная интеграция, ее конкретные мотивы и характерные черты. Макроэкономические связи в аграрно-промышлекном комплексе (АПК). Государственное регулирование сельского хозяйства и концепция паритета. Основные направления государственной поддержки предприятий АПК в России. Основное противоречие сельскохозяйственной политики в развитых странах. Направления аграрных преобразований в России. Опорный конспект лекции Из этой лекции вы узнаете об особенностях аграрного сектора рыночной экономики: как формируется рынок земли и земельная рента, как определить арендную плату и цену земли, каковы проблемы агробизнеса и специфика рынка сельскохозяйственной продукции. Вам станут понятны причины и пути агропромышленной интеграции, развития АПК; необходимость, формы и механизм государственного регулирования агробизнеса. Это позволит вам уяснить основные направления преодоления аграрного кризиса и эффективных рыночных преобразований в агропромышленной сфере. Специфика аграрного сектора экономики может быть объяснена с двух основных точек зрения: конкурентных рынков факторов производства и спроса на сельскохозяйственную продукцию. Специфика земли как основного фактора аграрного произ- 200 водства состоит в том, что цена на землю и ее качество оказывают решающее влияние на выбор варианта подбора, сочетания и использования всех остальных производственных ресурсов в сфере агробизнеса. Неэластичность спроса на сельскохозяйственные продукты предопределяет возникновение проблемы низких доходов в аграрном производстве: дополнительное производство сельскохозяйственной продукции влечет за собой быстрое снижение предельной полезности. На аграрное производство непосредственно воздействуют процессы, происходящие в живой природе и находящие свое отражение в уровне плодородия данного земельного участка, климате и погодных явлениях, влияющих на производственный процесс. Основу экономической специфики аграрного производства составляет собственность на землю как главный его фактор. Форма собственности на землю определяет вид монополии (частная, государственная, групповая) присвоения полученного с нее дохода — ренты. Форма производства на земле определяет вид монополии на данный фактор как объект ведения хозяйств. Взаимодействие этих монополий устанавливает форму распределения доходов в аграрной сфере между предпринимателем и собственником земли. Перераспределение собственности на землю, переход от государственной монополии к разнородным формам присвоения земли — характерная черта социально-рыночной трансформации экономики в России. Этот процесс ведет к развитию многоукладности и демократизации хозяйствования на земле. В табл. 1 показана динамика изменения собственности на землю в России (доля землепользователей в общей площади пашни,%). Рынок земли как фактор производства также имеет свои особенности, которые проявляются во взаимодействии спроса и предложения на нем. Рыночная цена на землю как фактор производства определяется взаимодействием совокупного спроса всех заинтересованных в сельскохозяйТаблица 1 Землепользователь Государственный сектор Кооперативный сектор Частный сектор Земли запаса, лесного и водного фонда и пр. Год 1991 54 43 2 1 1996 14 72 12 2 201 ственном производстве предпринимателей, с одной стороны, и общим предложением всех собственников земли, с другой. Факторами, влияющими на предложение земли, являются ее плодородие и местоположение — степень удаленности от центров потребления продовольствия и сельскохозяйственного сырья. При рассмотрении рыночного предложения земли необходимо отметить особенность данного производственного фактора, которая определяет характер общего предложения: земля обладает природной ограниченностью в пространстве. Это значит, что общее количество земли не может увеличиваться под воздействием роста цен на нее и уменьшаться в случае их снижения. При таких посылках можно теоретически говорить об абсолютно неэластичном предложении земли. Специфика взаимодействия спроса и предложения на рынке земли может быть представлена графически (рис. 1). На рисунке: R0 — уровень ренты при равновесии на рынке земли; Р — цена равновесия спроса; D — спрос на землю; S — предложение земли на рынке. Нарушение гипотезы об абсолютной неэластичности предложения: создание земельных участков в результате осушения и истощение плодородия в результате неправильного использования. «... рента всегда платится за пользование землей только потому, что количество земли не беспредельно, а качество ее неодинаково, с ростом же населения обращается под обработку земля низшего качества или расположенная менее удобно. Когда с развитием общества поступает в обработку земля второго разряда, на земле первого разряда тотчас возникает рента, и величина этой ренты будет зависеть от различия в качестве этих двух участков» (Д. Рикардо). «Поблизости населенных мест, для пропитания населения которых нужны большие районы, земли не только приносят на этом основании более высокую ренту, но и стоят большей суммы годичных рент, чем земли совершенно такого же качества, но находящиеся в более отдаленных местностях» (В. Петти). На средних и лучших по качеству землях возникает избыточный чистый доход, который превращается в дифференциальную земельную ренту. Дифференциальная рента I связана с наличием более плодородных участков земли и лучшим их местополо- 202 жением, она не является результатом дополнительных вложений. Появление дифференциальной ренты II обусловлено ростом плодородия почвы в связи с дополнительными затратами в виде больших доз удобрений, гербицидов, мелиорации, лучшего качества обработки земли и т.д. Формирование дифференциальной ренты II предопределяется процессом интенсификации агропромышленного производства, эффективным применением всех ресурсов при максимальном использовании достижений НТП. За пользование землей арендатор платит арендную плату, которая включает: ренту — доход собственника земли; проценты на капитал, вложенный собственником в участок и ссуженный арендатору (здания, сооружения, мелиорация и т.д.); амортизационные отчисления на возмещение использованного арендатором капитала, принадлежащего собственнику земли. «... Мы можем признать, что рентообразующие факторы, порождающие в капиталистическом хозяйстве явления земельной ренты как особого вида нетрудового дохода, в хозяйствах семейных и трудовых вызывают повышение уровня потребления, увеличение силы капиталообразования и ослабляют меру напряжения труда» (А.В. Чаянов). При графической иллюстрации рынка земли (см. рис. 1) для определения равновесной цены земли, складывающейся в процессе конкуренции на рынке, была использована рента, т.е. сумма денег, уплачиваемая за пользование землей на протяжении определенного периода. Цена земли является такой суммой, за которую землевладелец готов лишиться не только права пользования своей землей на определенное время (земельная рента), но уступить покупателю право собственности на неопределенный срок, т.е. продать землю. Поскольку каждый субъект рынка стремится к максимальной для себя выгоде, цена земли выражается в такой сумме денег, с которой при данном сложившемся уровне банковского процента ее владелец сможет получать годовой доход, по меньшей мере равный годовой ренте со своего участка. Поэтому цену данного участка можно оценить следующим образом: где Z — цена, по которой может быть продан данный участок; R — годовая рента с участка; S — норма ссудного процента. Особенности рыночных отношений в сфере агробизнеса: • относительная однородность товаров; 203 • высокая конкурентоспособность товарной массы из-за большого числа независимых предпринимателей; • неустойчивость рыночной конъюнктуры, вызванная колебаниями сельскохозяйственного производства; • повышенный риск предпринимательства; • ценовая диспаритетность в обмене сельскохозяйственными товарами, переросшая в постоянное нарушение эквивалентных связей между отраслями; • существенное государственное вмешательство в поддержание рыночного равновесия. К технологическим факторам насыщения продовольственного рынка относятся: • автоматизация фермерского производства; • применение высокотехнологичной обработки земли; • выведение новых устойчивых культур; • производство экологически чистых удобрений; • меры по поддержанию плодородия почв. Взаимодействие спроса и предложение на рынке сельхозпродукции, как и на рынке земли, имеет свои особенности. Спрос на аграрном рынке на сельхозпродукты неэластичен по доходу: рост доходов населения не вызывает заметного роста потребления продовольствия. Значительное отставание спроса от предложения, снижение цен не вызывают адекватного роста спроса. Предложение на аграрном рынке обусловлено быстрым техническим прогрессом в сельском хозяйстве, влиянием технологических факторов, широкой государственной поддержкой фермеров, значительным увеличением предложения продовольствия, вызывающим необходимость снижения цен на сельхозтовары. В развитых экономических системах хроническое отставание спроса от предложения на аграрных рынках в совокупности с низкой эластичностью спроса приводит к устойчивой тенденции падения доходов сельскохозяйственных производителей (рис. 2). Из графика видно, как изменение спроса D1-D2, не адекватное росту предложения S1-S2, повлекло с учетом неэластичности спроса к снижению цен на продовольствие с Р1 до Р2 и падению доходов производителей продовольствия с 0P1E1Q1 до 0P2E2Q2. Модель, естественно, при- 204 менима лишь к экономикам с развитым и высокотехнологичным сельским хозяйством. Агропромышленная интеграция — основа современного агробизнеса. Под агропромышленной интеграцией понимают процесс воздействия технического прогресса на развитие сельского хозяйства, выражающийся в форме организационно-экономической и технологической интеграции промышленного производства с сельскохозяйственным, приводящий к обеспечению наиболее эффективного способа ведения хозяйства. Конкретными мотивами, которые вынуждают сельскохозяйственных предпринимателей искать более тесные связи с промышленными фирмами и вырабатывать политику координации совместных действий, планирования и организации производства на основе интегрирования современных аграрных и промышленных технологий, как правило, являются следующие: • заинтересованность в лучшем использовании новой технологии, энергетических средств и инженерных сооружений; • необходимость преодоления временного разрыва между уборкой урожая и началом периода его переработки с целью повышения качества продукции; • необходимость улучшения свойств скоропортящейся продукции; • необходимость доработки продукции для закладки на хранение; • необходимость организации более полной загрузки рабочей силы в межсезонье. Характерными чертами агропромышленной интеграции являются: • соединение ресурсов сельского хозяйства и промышленности; • взаимодействие аграрной и индустриальной технологий в едином производственном цикле; • адаптация рыночной инфраструктуры к потребностям взаимодействия аграрных, промышленных и торговых фирм; • усиление производственных связей. Агропромышленная интеграция может протекать в виде объединения сельскохозяйственных и промышленных предприятий в единое производство, слияний сельскохозяйственных производителей с перерабатывающими предприятиями, торговыми фирмами, совместного открытия нового смешанного производства. Кроме того, достаточно часто в мировой практике формируются мощные агропромышленные комбинаты, объединяющие в одной ор- 205 ганизационной структуре не только крупные фермерские хозяйства, но и подразделения по производству сельскохозяйственной техники и оборудования, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции. Макроэкономические взаимосвязи в агропромышленном комплексе представлены в табл. 2. Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитым АПК — необходимый фактор устойчивого развития рыночной экономики. 206 На современном этапе развития сельского хозяйства государственное вмешательство в эту сферу сосредоточено в основном на следующих направлениях: 1. Поддержание цен — комплекс мероприятий, направленный на повышение и стабилизацию цен и доходов производителей сельскохозяйственной продукции, осуществляемый в виде государственных программ закупок и займов, а также путем субсидирования разницы между закупочными и рыночными ценами. 2. Борьба с излишками — государственные мероприятия по сокращению предложения сельхозтоваров (в частности, путем проведения программ ограничения посевных площадей) и стимулированию спроса на них с помощью поисков нового применения продукции фермеров. 3. Обеспечение государственной стабилизационной политики в сельском хозяйстве — вытекает из тенденций развития рынков сельскохозяйственных и промышленных товаров: цены на товары фермеров растут медленнее, чем цены на товары, потребляемые ими, что приводит к неравенству доходов в соответствующих отраслях. Основными направлениями государственной поддержки предприятий АПК России являются: • кредитование, в том числе льготное, сельских товаропроизводителей для осуществления сезонных затрат; • формирование федеральных и региональных производственных фондов на основе закупок продукции с предварительным авансированием сельских товаропроизводителей; • компенсация части затрат на производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции; • льготное налогообложение крестьянских (фермерских) хозяйств, а также других малых предприятий аграрного сектора; • предоставление инвестиционных кредитов на строительство производственных объектов в АПК и индивидуальных жилых домов; • компенсация части страховых платежей сельских товаропроизводителей; • предоставление товарных кредитов, в том числе "технологических пакетов"; • развитие системы лизинговых сделок, продажа части сельскохозяйственной техники по лизингу; • предоставление целевых субсидий и субвенций предприятиям и отраслям агропромышленного комплекса и др. 207 Соотношение цен промышленных и аграрных товаров выражается индексом паритета: Исходя из потребности устранения последствий развития была сформулирована концепция паритета: диспаритетного Каждый год данный объем производства сельскохозяйственных продуктов должен позволить их производителю получить данное общее количество товаров и услуг, т.е. индекс паритета должен оставаться постоянным. Согласно выводам американских исследователей, основное противоречие сельскохозяйственной политики заключается в том, что государственная сельскохозяйственная политика, предполагающая мероприятия по ограничению предложения и стимулированию спроса, была направлена на исправление комплекса последствий, выражающихся в снижении доходов сельскохозяйственных производителей. Причина же в данном случае заключается в неравномерном распределении ресурсов между отраслями экономической системы, в частности между сельским хозяйством и другими сферами экономики. Реформы аграрной сферы в России могут осуществляться в следующих направлениях: 1) в отношении собственности • проведение земельной реформы, т.е. обеспечение оптимального сочетания различных форм собственности на землю с преобладанием частной собственности; • институциональные изменения в сельском хозяйстве на основе развития частного сектора; • разработка системы юридического содействия собственникам земли с целью обеспечения надежных и стабильных условий аграрного предпринимательства; • принятие комплекса мер по привлечению иностранного капитала в аграрную сферу, прежде всего для создания агропромышленных перерабатывающих компаний со смешанным капиталом; 2) в организации агропромышленного производства — развитие современных организационно-правовых форм предприятий рыночного типа, включая: общества с ограниченной ответственностью (ООО); товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО); колхозы, сохранившие свой статус; сельскохозяйственные кооперативы (СХК); коллективные сельскохо- 208 зяйственные предприятия (КСХП); акционерные общества закрытого типа (АОЗТ); личные подсобные хозяйства населения (ЛПХ); крестьянские (фермерские) хозяйства; совхозы, включая опытные хозяйства науки; ассоциации крестьянских хозяйств. Это обеспечит рациональную и эффективную многоукладность в АПК России; 3) в государственном регулировании АПК • разработка правовой базы регулирования агропромышленного предпринимательства, адекватной современным тенденциям сельскохозяйственного развития; • создание благоприятного фискального режима для реализации собственниками и арендаторами земли своего права осуществлять сельскохозяйственное производство, улучшать качество своих земель с целью получения стабильного дохода в будущих периодах; • содействие формированию и развитию организованного рынка земли в России; • разработка федеральных и региональных механизмов упрощения процедурных вопросов, связанных с арендой земли, как для собственников земли, так и для арендующих предпринимателей; • создание благоприятных условий кредитования агропромышленных программ и проектов, в том числе через иностранные и международные кредитные институты; • образование и финансовая поддержка федерального фонда содействия технологическому развитию агропромышленного сектора, прежде всего мелких и средних фермерских хозяйств; • реализация программы социального развития сельских районов, финансирование развития социальной инфраструктуры; • регулирование и способствование кредитной поддержке системы специального образования для участников производства и переработки сельскохозяйственной продукции, прежде всего для членов фермерских хозяйств, с привлечением специалистов из развитых стран; • разработка проектов и финансирование программ развития инфраструктуры агропромышленного производства с привлечением иностранного капитала, создание информационных линий и банков данных на федеральном и местном уровнях; • эффективное регулирование рынка труда в сельской местности, обеспечение высокого процента занятости сельского населения, прежде всего в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции; 209 • способствование экспорту отечественной аграрной продукции, выходу на внешние рынки как крупных агропромышленных компаний, так и мелких и средних сельскохозяйственных предпринимателей. Контрольные вопросы 1. Назовите особенности аграрного сектора экономики. Чем они определяются? 2. Почему собственность на землю является основным производственным отношением в аграрной сфере? 3. Какие формы собственности на землю в России в настоящее время являются преобладающими? 4. В чем состоит специфика спроса на землю? Что значит: предложение земли неэластично? 5. Почему на рынке земли в качестве факторной цены используется земельная рента? 6. Какие виды ренты вы знаете? Как связаны дифференциальная рента II и процесс интенсификации сельскохозяйственного производства? 7. Назовите основные причины развития агропромышленной интеграции. 8. Что значит многоукладность современного сельского хозяйства России? 9. Назовите организационно-правовые формы сельскохозяйственных предприятий, существующие в России. Какие формы собственности им соответствуют? 10. Как вы понимаете продовольственную безопасность страны? 11. Каковы основные направления государственной поддержки предприятий аграрной сферы в России? 12. Поясните концепцию паритета цен в АПК. 13. Какой из вариантов установления цен на сельскохозяйственную продукцию наиболее выгоден для фермеров и какой наиболее приемлем с учетом общественных и государственных интересов: а) при 100%-ном паритете; б) при 120%-ном паритете; в) при 85%-ном паритете. Задачи и упражнения 1. Скажите, при каких условиях будет расти земельная рента: снижается цена земли; растет спрос на землю; сокращается спрос на землю; предложение земли растет; ни при одном из этих условий. 210 2. Если арендная плата составляет 1000 долл., а ставка процента 5% годовых, то при какой цене участка земли его покупка будет выгодной для фермера: 10, 20, 50 или 100 тыс. долл? 3. Проранжируйте основные проблемы и сдерживающие факторы развития рынка земли в России. 4. Пользуясь приведенным на рис. 3 графиком, ответьте на следующие вопросы и, по возможности, дайте их графическую интерпретацию: а) каково самое непосредственное следствие государственной политики по поддержанию цен на рынке сельскохозяйственных товаров? б) какие области иллюстрируют величину возникающих в результате государственного вмешательства излишков? в) какое количество продукции фермеров покупатели готовы купить по поддерживаемым ценам, по равновесным ценам? Какое количество продукции готовы предложить фермеры по льготным для них ценам? г) как изменяется доход аграрных производителей при поддержании цен на их продукцию? Вопросы для обсуждения на семинаре I. Американский наборщик Г. Джордж, ставший в 1886 г. мэром Нью-Йорка, долгое время занимался вопросами экономической теории. В своей известной книге "Прогресс и бедность" он предложил ввести единый налог на доходы от земельной собственности. При этом Г. Джордж утверждал, что благодаря своей специфической природе земельная рента является таким доходом, обложение которого значительным (например, 50%-ным) налогом не нанесет ущерба развитию и повышению эффективности сельскохозяйственного производства. Обдумайте этот тезис Г. Джорджа и, анализируя ситуацию на рынке земли с помощью его графической модели (рис. 4), постарайтесь обсудить следующие вопросы: 1. Как сместится кривая совокупного спроса на землю и куда сдвинется точка рыночного равновесия на данном факторном рынке при введении 50%-ного налога на все формы земельной ренты? 211 2. Как на графике можно проиллюстрировать изменение дохода землевладельцев, вызванное введением этого единого налога? 3. Выскажите аргументы за и против единых и дифференцированных по способу применения земли ставок налога на земельную ренту. Как изменится соотношение цен на зерновые культуры, выращиваемые на землях, которые облагаются различным земельным налогом? II. Структурные соотношения АПК и продовольственного комплекса как воспроизводственно-хозяйственных систем показаны на рис. 5. Здесь: I — производство средств производства; II — сельское хозяйство; III — перерабатывающая промышленность; IV — инфраструктура (а — производственная; b — коммерческая; с — кредитно-финансовая; d — институциальная; е — социальная; f— информационная); А — средства производства для рыбного хозяйства, охоты, рыболовства; Б — производство продуктов моря, леса и т.д.; В — переработка продуктов моря, леса и т.д. 212 1. Раскройте состав сфер АПК, их функции и границы. 2. Какие процессы происходят в сфере инфраструктуры АПК России на современном этапе? Как меняется роль этой сферы? 3. Какие новые организационно-экономические формы приобретает агропромышленная интеграция в условиях перехода к рынку в России? 4. В чем отличие продовольственного и агропромышленного комплексов экономики? 5. Каковы пути преодоления кризиса в АПК России? Основные понятия Аграрный рынок, аграрный сектор, агробизнес; агроконцерны, агропромышленная интеграция, аренда земли, арендная плата, государственное ограничение предложения, государственное стимулирование спроса, диспаритетное развитие отраслей, земельная рента, земельная реформа, индекс паритета, концепция паритета, неэластичность предложения земли, паритет цен, поддерживаемые цены, поддержание цен, предложение земли, проблема низких доходов, рынок земли, собственность на землю, спрос на землю, фермерское хозяйство, цена земли. Литература, рекомендуемая к изучению 1. Закон РСФСР "О земельной реформе" от 23 ноября 1990 г. 2. Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 27 декабря 1990 г. 3. Закон РСФСР "О плате за землю" от 11 ноября 1990 г. 4. Баккет М. Фермерское производство: организация, управление, анализ.— М.: ВО Агропромиздат, 1989.— С. 69—70, 185—194, 200—235. 5. Добрынин В. Проблемы развития сельского хозяйства в трудах Н.Д. Кон-дратьева//Международный сельскохозяйственный журнал.— 1992.— № 6.— С.18—21. 6. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс.— М.: Республика, 1992.— Т. 2.— С. 238—254. 7. Самуэльсон П. Экономика.— М.: МГП "Алгон", ВНИИСИ, 1992.— Т. 2.— С. 66—80. 8. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Антология экономической классики.— М.: Эконов, 1993.— Т. 1.— С. 205—234. 9. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. Антология экономической классики.— М.: Эконов, 1993.— Т. 1.— С. 434. 10. Хайман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение.— М.: Финансы и статистика, 1992.— Т. 1.— С. 46—51; Т. 2.— С. 226—230. 11. Чаянов А. Основные виды и формы организации крестьянской кооперации.— М., 1989.— С. 404. 12. Барр Р. Политическая экономия: В 2-х томах.— М.: Международные отношения, 1995.— Т. 1.— С. 365—370. 13. Касл Э., Бекер М., Нелсон А. Эффективное фермерское хозяйство.— М.: Агропромиздат, 1991.— С. 467—482. 213 14. Грузинов В.П. Экономика предприятия и предпринимательство.— М.: СОФИТ, 1994.— С. 442—475. 15. Экономика аграрного рынка.— Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 1993.— С. 234—239. 16. Иншаков О.В. Механизм социально-рыночной трансформации и устойчивого развития АПК России.— Волгоград: Изд-во Волгоградск. ун-та, 1995.— С. 35— 50, 189—193, 393—397. 17. Fuest W., Kroker R. Die Finanzpolitik nach der Wiederverinigung//Beit-räge zur Wirtschafts-Und Sozialpolitik.— Köln: IddW. 1993.— № 213. — s . 6-48. 18. Ertel R. Volkswirtschaftslehre: Einf. in Denkweise u. aktuelle Fragestellun-gen am Beispiel D. Bundesrepublik Deutscland.— München, Wien: Oldenbourg. 1979,— Кар. 4, § 2. 19. Babeler U., Heinrich J., Koch W. Grundlagen und Probleme der Volkswirt-schaft.— Köln: J.P. Bachem, 1984.— S. 6—48. 214
