Недостатки рынка и способы их преодоления
реклама
Основы Экономики Недостатки рынка и способы их преодоления П роблема недостатков рынков (market failure) напрямую связна решением проблем экономической эффективности и социальной справедливости. Как именно государство устанавливает акценты и соотношения этих понятий, иллюстрируют цели его экономической политики. Принцип решения этой задачи состоит в рассмотрение государства как одного из экономических субъектов, предназначенного осуществлять те или иные виды деятельности, предоставлять те или иные виды услуг, обеспечение которых за счет конкурентного рыночного механизма без государственного вмешательства характеризуется неэффективностью или социальной несправедливостью. Решением проблемы справедливости в развитых странах начали заниматься в 1960-х годах благодаря работам Джона Гелбрейта.1 Один из методов выявления целей это подсчет доли государства в экономике. Очевидно, что при большей ориентации на вопросы справедливости доля государства будет большей. Долю государства в экономике можно рассчитать, например по: совокупности материальных ресурсов, находящихся в распоряжении государства (подразумевается соотношение использования конечных ресурсов между общественным и частным сектором, на КПВ); совокупности общественных расходов: государственное конечное потребление, трансферты (это цели перераспределения ресурсов, социальной политики); собственности, находящейся под контролем государства; Если исходить из вышеперечисленных способов подсчета, получается, что в c 1960-х годов резко увеличилась доля государства в ВВП. Таблица 14.1 иллюстрирует долю государства в экономике на конец 1990-х годов. Табл. 14.1 доля государства в экономиках стран Страна Доля государства, % Англия 20 Германия 19 Франция 19 США 15 Россия 14 Япония 10 Мир в целом 15 Для осуществления целей своей политики государство использует различные инструменты, которые можно подразделить на прямые и косвенные. Прямые: Законодательство; Регулирование (цены, объемы, качество); Управление государственной собственностью. Косвенные: Кредитно-денежные инструменты; Бюджетные (доходы, расходы, управление гос. долгом). Инструменты прямого воздействия связаны с непосредственным вмешательством государства в сферу рынка и применением административно-правовых рычагов: установлением цен на товары и услуги, требований к технологиям, минимальной заработной платы и др. Косвенные инструменты государственной политики воздействую опосредованно, через изменение цен, доходов. Вмешательство государства оправдано только тогда, когда рыночный механизм не 1 Джон К. Гелбрейт, John Kenneth Galbraith, (р. 1908) – американский экономист. 1 Липин Андрей Станиславович обеспечивает достижения поставленных целей развития общества. Экономическая теория рассматривает два вида несостоятельности. Несостоятельность рынка – неспособность обеспечивать справедливость за счет конкурентного рыночного равновесия. эффективность и Как уже говорилось, рынок не призван решать проблемы справедливости, его ипостась – экономическая эффективность. Поэтому это фундаментальная проблема. Несостоятельность государства – неспособность поставленные цели за счет своей деятельности. государства обеспечивать Табл. 14.2 Виды несостоятельности экономических объектов Экономический объект Вид несостоятельности Общественные товары Внешние эффекты Несостоятельность рынка Монополии Перераспределение доходов Политический, коллективный выбор Несостоятельность государства Экономика бюрократии Налогообложение Государственные финансы Общественные расходы Все эти проблемы волновали экономистов с древнейших времен.2 Уже IV в. до н.э. Аристотель задумывался о вопросах эффективности. Проблемы несостоятельности рынка решаются перераспределением ресурсов или прав собственности, что можно трактовать как ресурс в широком смысле. Перераспределение доходов ведет к социальной справедливости. Государство решает эти проблемы, осуществляя антимонопольную политику, социальное страхование, ограничивая производство товаров с отрицательными внешними эффектами и стимулируя производство и потребление экономических благ с положительными внешними эффектами. Несостоятельность государства связана с принципиальной невозможностью создания эффективной системы выявления предпочтений общества.3 Экономика бюрократии анализирует механизмы принятия решений с выявлением интересов законодателей и государственных чиновников, возможностей получения выгод от определенной государственной политики от лоббистских групп. В результате выявляются конкретные формы несостоятельности государства на каждом уровне и соответствующие способы использования органов власти в интересах конкретных политиков или общественных групп. Общественные блага В теории государственного управления вводится понятие общественных благ через соотнесение характеристик, присущих многим товарам и услугам. Неконкурентность – отсутствие соперничества в потреблении. Это означает, что потребление товара одним субъектом не ограничивает возможности других использовать этот товар. Неисключаемость – невозможность выделить потребление данного товара. Это означает либо техническую сложность или даже полную невозможность выделения потребления товара определенными субъектами, либо экономическую неоправданность исключения, связанную с высоким уровнем затрат на выделение потребления. 2 Адам Смит, XVII в.; «Начала политической экономии и налогового обложения» Давида Рикардо, XVIII в.; «Элементы чистой политической экономии» Вильфредо Парето, XIX в.; «Принципы экономической науки» Маршалла, кон. XIX в.; «Богатство и благосостояние» Артура Пигу, XX в.; работы Кеннета Эрроу, Пола Самуэльсона, Рональда Коуза, Джорджа Стиглица, Джеймса Бьюкенена – вторая половина XX в. 3 Подробнее см. приложение «Правила голосования». 2 Основы Экономики По сочетанию этих двух свойств товары относят к четырем группам: Неконкурентность Конкурентность Табл. 14.3 Типы благ в экономике Неисключаемость Исключаемость Общественные Условно-общественные товары товары Коммунальные Частные товары товары Общественные товары есть противоположность частным, а все остальные – смешанные, их еще называют квазиобщественные товары. В отличие от частного блага, общественное благо не может быть разделено на единицы потребления, его нельзя выпускать «мелкими» партиями, и быть продано по частям. Ниже перечислены примеры благ, попадающих в эти категории. Четкого разграничения между некоторыми нет, т.к. все зависит от внешних условий. Коммунальные товары: грунтовые воды, городские дороги в час пик, водопроводная сеть, городская канализация, городские автобусы. Условно-общественные товары: междугородние дороги. Общественные товары: городские дороги не в час пик, уборка улиц, регулирование дорожного движения, действие государства. Обсуждая механизм предоставления общественных благ, можно понять почему они приводят к рыночной несостоятельности. Неконкурентность означает нулевые затраты по предоставлению благ в дополнительное потребление. Поэтому установление любой ненулевой цены отсекает ряд потребителей, а это приводит к недопотреблению блага по сравнению с потенциально эффективным уровнем. Проблема неисключаемости ведет к тому, что продавцы не могут установить цену на благо, так как потребители будут использовать его в любом количестве, не зависимо от цены. А это в свою очередь ведет к появлению «проблемы безбилетника», т.е. ситуации, когда потребители пользуются выгодами от использования блага, не оплачивая издержек, связанных с обеспечением этих выгод. Имея свободный выбор в решении платить или не платить, потребитель, скорее всего, платить не будет. Следовательно, рынок не будет обеспечивать население такими благами. Поэтому государство должно аккумулировать через налоговую систему необходимые средства на производство или обеспечение общественных благ. Внешние эффекты Очень часто взаимодействие одних субъектов рынка косвенно влияет на третьих лиц, не участвующих в сделке. Примеров таких ситуаций множество – крупное градообразующее промышленное предприятие и люди, живущие рядом. Почти всегда работа предприятия будет влиять на экологическую обстановку. Внешние эффекты (экстерналии) – результат воздействия одного экономического субъекта на других, не учитываемый в условиях сделок на рынке. Это затраты, не включенные в цену. При недоучете внешних эффектов будь они положительные или отрицательные возникает неэффективность. Различают положительные и отрицательные внешние эффекты. Например, предприятие сбрасывает вредные стоки в реку. Если не учитывать экологическое загрязнение и не накладывать санкций, то объем производства будет другим. Если же штрафовать предприятие, то оно соизмерит свою деятельность с величиной штрафа и уменьшит производство до оптимальных для себя размеров. Аналогичная картина в ситуации с положительными внешними издержками, но тут недопроизводство. Если взять пример соседей – пчеловода и садовода, то если пчеловод будет частично платить садоводу за увеличение производства меда, то садовод увеличит сад. Но тут уже будет наблюдаться двусторонне влияние – пчеловод тоже приносит выгоду садоводу, улучшая опыление. 3 Липин Андрей Станиславович В случае отрицательных внешних эффектов в экономике наблюдается перепроизводство – производимый объем больше оптимального. При наличии положительных внешних эффектов наблюдается недопроизводство, текущий объем меньше оптимального. Так как эффекты не учитываются, неоптимальность остается. Поэтому, один из механизмов регуляции – механизм денежных выплат: штрафов и субсидий. Основной вопрос – это, конечно, определении величины выплаты, для изменения текущего объема до оптимального. Это представляет определенную сложность, т.к. текущий объем известен, а оптимальный – нет. Возможным решением этой проблемы является интернизация экстерналий. При объединении всех лиц, кого затрагивает данная сделка, в сделку все внешние эффекты будут автоматически учтены. Другой механизм учета экстерналий – определение прав собственности. При определении прав собственности внешние эффекты автоматически будут учитываться. Классическая задача – есть цветочное поле, рядом пчеловод и скотовод. Поле им не принадлежит. Скотовод может увеличить стадо на одну корову – это принесет ему выгоду в 50 ДЕ, но из-за увеличения стада им придется пастись на поле. Так как они будут съедать цветы, это принесет убыток пчеловоду в 70 ДЕ. Если права не определены, то в обществе возникнут потери на -20 ДЕ. А если права на поле отдать пчеловоду, то скотовод не заведет корову – ему придется доплачивать еще 20 ДЕ пчеловоду за потраву. Если же права отдать скотоводу, то пчеловод заплатит ему 50 ДЕ, что бы тот не заводил корову, он тоже выиграет. Если права собственности отдать некому третьему лицу, например, государству, то пчеловод заплатит 50 ДЕ, и потерь не возникнет. Итак, как видно из примера отсутствие спецификации прав собственности ведет к неэффективности, при определении же прав эффективность достигается в любом случае. Это говорит и теорема Рональда Коуза:4 «При нулевых транзакционных издержках (издержках сделки) конкурентный рыночный механизм обеспечивает эффективное решение вне зависимости от прав собственности». Проблема в теории состоит лишь в определении прав, но на практике это связано с очень большими затратами, которые перевешивают все выгоды. Остальные вопросы, связанные с эффективностью функционирования экономики будут рассматриваться в дальнейшем. Вопросы 1. 2. 3. 4. Как, по-вашему, можно посчитать долю государства в экономике? Приведите пример, когда условно-общественное благо может стать коммунальным? Может ли общественное благо стать частным? А наоборот? Можно ли сказать, что при наличии двусторонних положительных внешних эффектов, их влияние нивелируется? А отрицательных? 5. Что будет, если права собственности в примере с полем отдать третьему лицу? 4 Рональд Г. Коуз, Ronald Harry Coase, (р. неоинституционализма. Нобелевский лауреат 1991 года. 1910) – американский экономист. Основатель 4