Государственное регулирование социальных процессов

РАЗДЕЛ 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНЫХ ВЫЗОВОВ
Харевич Г. Л.
(Академии управления при Президенте Республики Беларусь)
ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА В СТРУКТУРЕ ЭКОНОМИКИ НАРОДНОГО
ХОЗЯЙСТВА
Экономическая наука занималась и занимается изучением различных
экономических проблем общественных благ, но вопрос о том, к какой сфере
экономики их отнести отдельно не рассматривается, - их без всякого сомнения
относили и относят к сфере услуг.
Отсутствие
внимания
исследователей
традициями в методологии
к
этой
проблеме
вызвано
экономического познания. В используемой
методологии познания экономических явлений основным был подход,
направленный на расчленение экономического явления как сложного целого.
Экономика
разделялась
производства.
Из
на
состава
сферу
всех
материального
видов
и
деятельности
нематериального
отнесенных
к
нематериальному производству (в нашей экономической литературе часто
использовалось понятие - непроизводственная сфера), выделялись направления
экономической
определенных
деятельности,
потребностей
которые
связаны
населения,
механизм
с
удовлетворением
реализация
которых
раскрывался в виде оказания услуг индивиду. Критерий, по которому выделяли
и объединялись те или иные направления чаще всего был технологический
(коммунальное
хозяйства,
здравоохранение,
образование,
культура,
общественная безопасность и т.п.). Сгруппированные по этому критерию
производства благ относили к тем или иным отраслям сферы услуг. Из их
состава формировались отрасли производящие рыночные и нерыночные
услуги, а в составе нерыночных выделяли государственные и услуги
некоммерческих организаций.
Влияние методологического аспекта в том, что требование расчленения
сложного усилило и законсервировало акцент на видении целого, как
состоящего из частей, который усилился тем, что части классифицировались не
по экономической природе субъекта потребления, проявляющейся в специфике
удовлетворения потребностей, а по признакам организации производства
(технологии). При этом на управление производством данных благ, как
относящегося к сфере услуг, по аналогии механически были распространены
принципы управления действующее при производстве рыночных услуг.
В тоже время есть самостоятельный экономический объект, который
можно назвать сферой производства общественных благ. Сфера, в данном
случае, означает самостоятельную составную часть народнохозяйственного
комплекса,
характеризующуюся
своими
экономическими
отношениями,
имеющими свои экономические и социальные задачи, в управлении которой
должны использоваться соответствующие ее природе экономические методы.
Ее экономическая специфика не совпадает со спецификой
экономики
отдельных отраслей, производящих общественные блага и не может быть
идентифицирована со сферой услуг.
До тех пор пока рост богатство общества определялся на основе
накопления материальных ресурсов (индустриальное общество), роль и
масштаб производства общественных благ не был таким значимым для
социально-экономического прогресса общества. Но когда богатство общества
определяется накопленным человеческим потенциалом (постиндустриальное
общество) роль и масштаб производства общественных благ начинает
оказывать существенного влияния на темпы социально-экономического
прогресса. Это свойство данного объекта в той или иной мере присутствовало
всегда, но наиболее отчетливо как самостоятельная характеристика оно
становится
«затребованным»
экономической жизни.
в
результате
возрастания
сложности
В полной мере охарактеризовать новый объект как самостоятельную
экономическую систему можно только в том случае, если раскрыть ее
логическую
необходимость
необходимости
рассмотрим
для
еще
практики.
раз
Для
основные
обоснования
проблемы,
этой
вызвавшие
необходимость их обсуждения.
Во-первых, это то, что общественные блага, отражающие определенную
систему потребностей индивидов, как объекты познания рассматриваются
научными
дисциплинами
в
сфере
различных
отраслей:
образования,
здравоохранения, культуры, рекреации и т.п., исследующих природу тех или
иных общественных благ под своим углом зрения. Различные виды благ как бы
«разобраны» дисциплинами отдельных отраслей в соответствии с их
предметом, а сама совокупность общественных благ осталась вне внимания
исследователей. Сейчас множество частей одного экономического объекта,
имеющих свою специфическую экономическую природу, почти никак не
стыкуются и по воле экономистов подчиняются экономике сферы услуг.
Во-вторых, потребление различных общественных благ осуществляется
одновременно и комплексно, что само по себе предполагает определенное
взаимодействие между ними, что отсутствует при потреблении услуг.
В-третьих,
заблаговременность
и
непрерывность
производства,
непрерывность и одновременность потребления различных общественных благ
само по себе предполагает, что темпы и направления развития этих благ
должны совпадать и, следовательно, сама динамика развития их в совокупности
также составляет предмет управления.
В-четвертых, для общественных благ характерно наличие внешних
эффектов между поколениями, что предполагает влияние их сегодняшнего
качества на особенности потребления будущими поколениями. Соответственно,
есть необходимость для действий по снижению негативных внешних эффектов
и т.д.
Так, например, задача удовлетворения потребностей ученика в школьном
образовании предполагает посещение школы. Придя в школу, ученик не может
ограничиться только получением знаний, да и само преподавание не может
осуществляться так изолировано, чтобы у школьника, как потребителя благ и у
школы, как производителя благ образования не возникала необходимость
потребления других общественных благ. Имеется в виду то, что в задачу школы
входит не только предложение благ образования, но одновременно и
обеспечение потребности школьника в благах здравоохранения; культуры;
общественного
порядка;
коммунальных
(отопление,
водоснабжение
и
водоотведение, освещения, вывоз мусора, дератизация); рекреации; физической
культуры; дорог и пешеходных зон; экологии и т.д. Эти блага, в свою очередь,
также
не
могут
опредмечивание
быть
предложены
различных
изолировано.
потребностей
Это
школьника:
означает,
что
физиологических,
позновательных, в эмоциональном контакте, ориентированных и др., (т.е.
«наполнение» их содержанием, через объективирование в соответствующей
предметной среде, способной удовлетворить эти потребности), должно
осуществляется одновременным и совместным предложением различных
общественных благ, и этот процесс должен быть подчинен единой цели обеспечить получение школьником блага образования (как в больнице или
поликлинике блага здравоохранения и т.п.).
То есть производства благ образования предполагает взаимосвязанное
потребление различных общественных благ, и эти блага взаимосвязаны и
взаимообусловлены
между
собой.
Если
к
взаимосвязанности
взаимообусловленности добавить слова «упорядоченные
и
единой целью
производства благ образования», то получим определение данной совокупности
благ как системы.
В тоже время основное внимание школы, уделяется опредмечиванию
преобладающей для них функции – производству блага образования, хотя, как
видим, школе приходиться решать на практике и реализацию функций
взаимоувязанного потребления и с сопутствующими общественными благами.
Ответственными же за производство каждого отдельного блага являются
разные хозяйствующие субъекты. Каждый из них в сфере своей деятельности
выступает как
монополист, и выполнение ими своих функций у них не
увязано: а) с производством благ образования; б) не направленно на развитие
творческого потенциала учеников; в) и даже с задачами повышения своих
конкурентных преимуществ.
Происходит следующее. С одной стороны, отсутствие в деятельности
«монополистов» влияния законов конкуренции не позволяет задействовать ее
как созидающее начало, воздействующий на механизм эволюции производства
ими благ, когда из хаоса требований со стороны потребителей, производитель
собственными силами реализует самые высокие требования к качеству. С
другой стороны, эти «монополисты» ограничены в своих действиях по
повышению качества благ возможностями бюджета, выделяющего им средства,
и этими своими возможностями навязывающего пути развития, жестко
предопределяя спектр их перспектив. В результате школа (производитель
основного
блага)
вынуждена
потреблять
то
качество
сопутствующих
общественных благ и тогда, как это удобно производителям конкретных
сопутствующих благ, и порой эти блага существенно отличаются по уровню
качества как между собой, так и в сравнении с теми требованиями, которые
способствуют росту творческого потенциала школьников.
Это взаимодействие есть предмет управления, так как все эти
управляющие
действия
вызваны
не
только
задачами
удовлетворения
потребности населения, но непосредственно связаны с выделением бюджетных
ассигнований,
очевидным
образом
влияющих
на
поддержание
однопорядковости в уровне качества отдельных благ.
К тому же в каждом отдельном поселении аналогичные блага (и основные
и сопутствующие) производятся с разнопорядковым уровнем качества, что
порождает и другие проблемы: а) не позволяет создавать индивидам равных
первоначальных условий для развития своего творческого потенциала; б) не
обеспечивает
получения
индивидами
равных
выгод
в
любом
месте
производства благ, хотя они имеют право на достойную человека социальную
инфраструктуру.
Сегодня функция обеспечения общественными благами, исходит из
результата выполнения заказа на услугу, а не как фактический вклад,
обеспечивающий достижения цели максимального развития творческого
потенциала человека. Достаточно высокая актуальность данной проблемы,
ставит новые задачи в обеспечении цивилизованного (т.е. на определенной
культурной высоте) уровня качества благ в любом месте их производства,
совместно подчиненных единой цели – развитию творческого потенциала
человека. И вот тогда возникает необходимость единого управления развитием
сферой общественных благ, на основе приемов, методов, механизмов,
отражающего особенности экономической природы объекта управления как
самостоятельным экономическим объектом.