ИНФОРМАЦИЯ К БРИФИНГУ «Предельные индексы платы

ИНФОРМАЦИЯ К БРИФИНГУ
«Предельные индексы платы граждан за коммунальные услуги в Омской
области в 2014 году»
Уважаемые коллеги!
РЭК в соответствии с законом установила экономически обоснованные
тарифы еще в конце 2013 года, в период регулирования. Механизм
формирования тарифов в упрощенном виде вы видите на слайде.
Специалисты РЭК отвечают за обоснованность каждой копейки в
тарифе. С 2011 по 2013 год из РЭК сэкономила налогоплательщикам более 30
млрд рублей, исключив эти средства из тарифов на этапе формирования
тарифного решения.
Законность действующих тарифов подтвердили и надзорные органы, и
Федеральная служба по тарифам.
Фактически в среднем по региону рост тарифов сложился на уровне
5,22%. В частности,




на услуги электроснабжения рост тарифов составил 4,2%;
газоснабжения – 5%;
отопления – 5,22%;
горячего водоснабжения –3,79% (по основному поставщику услуг в
регионе);
 холодного водоснабжения и водоотведения – 5,48%.
Заданную на федеральном уровне планку максимального роста тарифы
не превышают. И это рост за год. Напомню, что в прошлом году тарифы с 1
июля 2013 года выросли за год в среднем на 13%.
В задачи органа регулирования входят мониторинг роста тарифов,
платы, предельных индексов платы граждан за коммунальные услуги.
По отдельным ресурсоснабжающим организациям – как в районах
области, так и в Омске, экономически обоснованные тарифы увеличились выше
2
средних значений. В основном это организации, работающие в сфере
теплоснабжения.
Тарифы показывают себестоимость тепла. Логично, что если эта
себестоимость высокая, проблема не в работе счетоводов.
Это означает, что в работе теплоисточника возник дисбаланс, который
необходимо устранить, чтобы повысить эффективность управления
теплоисточником и снизить издержки. Низкоэффективные или нерентабельные
котельные должны уйти в прошлое.
Ряд районов Омской области и город Омск уже идут по пути
оптимизации работы сферы теплоснабжения.
Дальновидные решения руководства района могут значительно
изменить расклад в сфере ЖКХ. В Любинском районе поняли, что тарифы
растут из-за плохого состояния сетей и высоких потерь тепла. За счет средств
района в Камышловском поселении была переложена теплотрасса. Потери
ЖКХ «Камышловское» на сетях снизились практически вдвое – с 31 до 14%.
Эти действия непосредственно скажутся на тарифном решении следующего
года: люди не будут платить за потери тепла.
3
Как Вы знаете, в поселке «Степной» строится новая газовая котельная,
которая придет на смену морально устаревшему, затратному и неэффективному
теплоисточнику. Это позволит жителям заключить договор с новой компанией
и в ближайшем отопительном сезоне получить качественную услугу и
адекватный тариф.
В ряде случаев дисбаланс позволяет устранить переход на
индивидуальное отопление. В Исилькуле было решено отключить население от
котельной службы исполнения наказаний. Во все индивидуальные дома были
поставлены газовые котлы, администрация района договорилась о рассрочке
платежа.
4
Но есть и проблемные моменты.
В 12 поселениях Омского района рост себестоимости услуг по
теплоснабжению жителей произошел из-за перехода двух крупных газовых
котельных в Ростовке и Ключах, к которым подключена почти половина
потребителей (47%), от МУП «ТЭК» в МП города Омска «Тепловая компания».
У МУП «Теплоэнергетическая компания» (12 поселений) рост тарифа
составил 79%. Переплата на человека достигает 665 рублей.
Эксперт РЭК не мог получить иные цифры тарифа, поскольку
специалисты-регуляторы идут вслед за экономикой предприятий, они видят
тарифную модель, которая складывается, и не имеют права не включать в
тариф объективно подтвержденные затраты предприятий.
Так что говорить о том, что РЭК виновата в высоких тарифах
неправильно.
В Омской области рост тарифов, оказавший влияние на превышение
предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги, наблюдается по
72 муниципальным образованиям в 26 районах области,
5
а также в городе Омске.
Порядок формирования и применения предельных индексов на
долгосрочный период изложен в постановлении Правительства Российской
Федерации от 30.04.2014 № 400 «Об утверждении основ формирования индексов
изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации».
6
На 2014 год предельные индексы установлены в виде процентов с
отклонением, а на последующие годы – в виде формулы (в соответствии с
Распоряжением Правительства Российской Федерации (от 30.04.2014 № 718-р) – для
субъектов РФ на 2014 и на 4 последующих года; Указ Губернатора Омской области
Виктора Назарова «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения
размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных
образованиях Омской области» от 8 мая 2014 года № 58 – для муниципальных образований).
Предельные индексы совокупной платы граждан были установлены в
мае 2014 года, то есть почти через полгода после установления
экономически обоснованных тарифных решений.
О необходимости реагирования на ситуацию с предельными индексами
уведомила Губернатора и Прокуратура Омской области.
400-е постановление позволяет устранить дисбаланс двумя путями:
1) установить повышенный предельный индекс для потребителей,
согласовав это решение с представительным органом муниципального
образования;
2) предусмотреть компенсации выпадающих доходов регулируемым
организациям либо сумму, превышающую уровень предельных индексов в
плате граждан за коммунальные услуги.
Губернатором Омской области принято решение об адресных
компенсационных выплатах для отдельных граждан, размер коммунальных
платежей у которых превысит предельные индексы. Чтобы снизить социальную
напряженность, прорабатываются возможности предоставления субсидий
местным бюджетам для выплат компенсаций жителям. Этими вопросами
займутся министерство экономики, и министерство строительства и развития
7
жилищно-коммунального
социального развития.
комплекса,
а
также
министерство
труда
и
Министерство финансов подтвердило, что средства на компенсации
жителям, а это около 70 миллионов рублей (с НДС), в бюджете региона есть.
В настоящее время определяются порядок выплат и уполномоченный
орган.
После принятия решения компенсация оплаченных сумм свыше
предельных значений будет произведена жителям с 1 июля – с момента
возникновения переплаты.
Поскольку
действующим
законодательством
предусмотрено
установление тарифов один раз в год, у Региональной энергетической комиссии
не было законных оснований пересматривать тарифы.
Что мы получим, если просто механически снизим тарифы?
Существует два варианта. Первый: у ресурсоснабжающих организаций
появятся выпадающие доходы и соответственно основания для оспаривания
тарифных решений. Они обратятся в суд, гарантированно этот суд выиграют и
получат выпадающие средства из регионального бюджета.
Второй – и наиболее вероятный – ресурсоснабжающие организации
обжалуют принятое РЭК решение в вышестоящем органе – ФСТ (или в суде) и
обяжут включить в тариф суммы, которые были срезаны.
И Правительство Омской области, и муниципальные образования
осознают, что такие искусственные ограничения – тупиковый путь, он создает
иллюзию временного улучшения ситуации, который в перспективе может
привести к кризису.
8
В связи с этим большая часть муниципальных образований - 18 районов
(44 муниципальных образования) пошли по первому пути устранения
дисбаланса и согласовали рост платы граждан выше предельного индекса.
В среднем это рост, не превышающий 15-20%. Соответствующий Указ
Губернатора Омской области находится на согласовании.
В стоимостном выражении превышение предельного индекса в
основном небольшое. Например, минимальный рост платы граждан свыше
6,5% в Сыропятском сельском поселении Кормиловского района составит 5
рублей на человека. В большинстве поселений рост платы на человека от 5 до
50 рублей.
9
В 5 районах и в городе Омске выбрали второе направление для решения
проблемы: превышение предельного индекса ими не согласовано.
Это два района, где рост невысокий: в рабочем поселке Тевриз рост
10,8%, в 7 муниципальных образованиях в Черлакском районе - от 10,7 до 11 %.
В городе Тара рост до 44%. В Азовском районе в трех 3 сельских поселениях –
Александровское, Сосновское и Цветнопольское, которые обслуживаются ООО
«Поповка», прирост тарифа составляет 39,1% – переплата на человека в месяц
составляет около 400 рублей.
Однако и для тех, кто согласовал превышение предельного индекса, и
для тех, кто его не согласовал, остается эффективной тема повышения
эффективности работы теплоисточников.
Вопросы устранения дисбаланса недавно рассматривались на совещании
у первого заместителя Председателя Правительства Омской области Вячеслава
Синюгина.
Принято решение сформировать рабочую группу и начать системную
работу, чтобы выработать механизмы, которые позволят в течение 3-5 лет
повысить эффективность отрасли и как следствие избежать значительного
роста
тарифов.
Разрабатываются
целевые
показатели
повышения
эффективности жилищно-коммунального комплекса, подготовлен план
действий по достижению этих показателей.
Работа по модернизации сферы теплоснабжения уже идет. Около 20
новых котельных планируется ввести в эксплуатацию в районах Омской
области уже в текущем году.
Все эти меры станут основой для перехода региона на долгосрочное
тарифное регулирование.
Долгосрочное регулирование позволит сформировать платформу,
позволяющую принимать тарифы с ростом, не превышающем инфляцию. У
предприятий появится экономическая мотивация снижения издержек, а у
населения – качественные и доступные услуги плюс четкое понимание, как
будут изменяться тарифы, и уверенность в том, что они вырастут
незначительно.
Для того, чтобы корректно перейти на долгосрочное тарифное
регулирование, необходимы именно экономически обоснованные тарифы. То
есть, нужно точно определить, сколько стоит услуга, используя метод
экономически обоснованных расходов (затрат), возникающих у предприятия.
При долгосрочном регулировании будут определены критерии
качества и надежности коммунальной услуги. Они разрабатываются на
уровне Правительства Российской Федерации. Если услуги по качеству и
надежности не будут соответствовать уровню установленного тарифа, либо
10
если компания предоставит недостоверные сведения о качестве, к ее тарифу
будут применяться понижающие коэффициенты, а потребители либо будут
получать компенсацию от этих компаний, либо платить меньшую цену за их
услуги.
Базовыми инструментами долгосрочного регулирования станут:
1) схемы теплоснабжения как основа долгосрочного видения развития
сферы коммунального комплекса и
2) оформленная база имущественного комплекса регулируемых
организаций – на основе владения или концессионных соглашений, где будут
адекватно отражены затраты и инвестиции предприятий.
11