Роговский Е.И., Бугай Ю.А. Международный опыт воздействия на

Раздел 1. Экономические науки
УДК 338.5 : 63.002.6
Е.И. Роговский, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой
международных экономических отношений АлтГТУ им. И.И. Ползунова, г. Барнаул
Ю.А. Бугай, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой
планирования и прогнозирования бизнес-процессов АГАУ, г. Барнаул
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА УРОВЕНЬ ЦЕН
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
Ключевые слова: государственное регулирование, ценовая политика, гарантированная цена, мониторинг рыночных цен, регулирование доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Введение
Главное место в поддержке сельского хозяйства развитых стран мира традиционно занимают различные механизмы регулирования цен на
сельскохозяйственную продукцию.
Механизм государственного регулирования
цен посредством бюджета в большинстве стран
примерно одинаковый. Он заключается в установлении верхних и нижних пределов колебания
цены и условной цены, которую старается поддерживать государство.
Аналитическая часть
В США на протяжении многих лет государство регулирует ценовую ситуацию путем специальных программ. Одна из них – «Рыночные
займы». Ее суть заключается в кредитовании
сельскохозяйственных производителей под залог
будущей продукции.
Механизм реализации данной программы
следующий. Каждому производителю, который
соглашался не продавать собранный им урожай в
течение девяти месяцев, предоставлялся недорогой товарный кредит. При этом государство устанавливает фиксированные на федеральном уровне залоговые ставки для определенного набора
сельскохозяйственных культур, дифференцируемые в зависимости от специфики и потенциала
производства в каждом округе. Окружные ставки могут быть ниже или выше федеральных на
величину в среднем ±9,2%. Для стимулирования
производства отдельных сельскохозяйственных
культур окружные залоговые ставки могут превышать данную величину. Так, по сорго в некоторых штатах залоговая ставка выше федеральной
на 86%.
Если по истечении девяти месяцев рыночная цена оказывалась выше фиксированной (залоговой) цены, товаропроизводитель может продать свой урожай на рынке и вернуть государству
ранее полученную сумму займа. Если рыночные
цены на произведенную продукцию ниже залого-
вых ставок, производители могут оставить товар
в распоряжении правительства и компенсировать затраты за хранение или реализовать его по
сложившейся рыночной цене и всю вырученную
сумму возвратить государству.
Другой формой реализации этой программы
является вариант недостающих платежей. При использовании займов недостающих платежей государство компенсирует производителям разницу
между залоговой ставкой (с учетом процента по
кредиту) и рыночной ценой. При этом производителю не обязательно фактически продавать свою
продукцию. Достаточно лишь ее иметь в достаточном объеме и надлежащего качества. По этой
программе правительством устанавливаются лимиты денежной компенсации и условия, которым
должен соответствовать производитель сельскохозяйственной продукции.
В качестве вывода отметим, что политика
ценообразования в США ориентирована на важнейшие виды сельскохозяйственной продукции,
она позволяет возместить затраты и получить необходимый уровень дохода. Безусловно, реализация продукции проводится по рыночным ценам,
которые могут не совпадать с гарантированной
ценой, но если рыночная цена сложится меньше
гарантированной, сельхозтоваропроизводители
получат разницу между ними.
В итоге такого регулирования сглаживаются
резкие сезонные колебания цен, особенно в период сбора урожая, сельхозтоваропроизводителю
гарантируется стабильный доход по стабильным
ценам, а правительство располагает дополнительной возможностью регулировать объем товарного производства. Кроме того, на основе программы предоставления кредитов под залог будущего
урожая, а также посредством гарантированных
прямых закупок государство создает у себя значительные запасы продукции (с длительным сроком
хранения), которые используются для обеспечения национальных и международных программ,
70
Международный опыт воздействия на уровень цен сельскохозяйственной продукции
являясь стратегическим гарантом продовольственной безопасности государства [1–5].
В Китае ценовое регулирование играет немаловажную роль в развитии сельского хозяйства. На рынке сельскохозяйственной продукции
начальный этап экономических преобразований
был направлен на создание благоприятных условий для введения семейного подряда, сокращение
ценового диспаритета, рост сельскохозяйственного производства и стимулирование процесса
перехода к рынку путем введения обязательных
государственных поставок и дополнительных государственных закупок, повышения закупочных
цен на зерно и другую продукцию. В дальнейшем
ценовое регулирование выступало в форме введения гарантированных цен, углубления реформы системы госзаказов по договорным ценам,
способствовало поддержанию соответствия индексов закупочных цен на продукцию и средства
производства, в связи с чем в Китае диспаритет
цен между сельскохозяйственной и промышленной продукцией не получил широкого распространения [6].
В странах ЕС функционирует несколько
иной ценовой механизм: на сравнительно высоком уровне установлены целевые или ориентирные цены, гарантирующие средним и крупным
по размерам производства фермерским хозяйствам определенный уровень дохода. Функцию
минимальных цен выполняют цены вмешательства. По этим заранее фиксированным ценам
сельскохозяйственную продукцию у фермеров
закупают государственные закупочные организации, что является действенным средством против
снижения рыночных цен ниже установленного
минимума.
Во всех странах Западной Европы действует
механизм гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Так, в Финляндии действуют три вида цен: целевые, дотационные и дополнительные. Ежегодно Министерство сельского
и лесного хозяйства определяет целевые цены и
утверждает их по согласованию с Центральной
организацией сельскохозяйственных товаропроизводителей. В течение года эти цены можно корректировать с учетом темпов инфляции.
Базисом целевых цен является ценовая модель,
разработанная по калькуляции себестоимости
производства важнейших сельскохозяйственных
продуктов в хозяйствах южных районов страны, т.е. с лучшими условиями производства. Для
районов с худшими условиями предусмотрены
дотации. Дотационные цены устанавливают по
той же процедуре, что и гарантированные, но на
сельскохозяйственную продукцию, идущую на
экспорт. При этом если фермеры производят экспортируемую продукцию с издержками выше дотационных цен, то убытки им не возмещают. Более того, если они превысили квоты производства
продукции на экспорт, то излишки не подлежат
оплате по дотационным ценам. На сельскохозяйственную продукцию, произведенную сверх
установленных государственных квот, предусмотрены дополнительные цены, которые варьируют
в зависимости от сложившейся ситуации на внутреннем рынке в отдельно взятом районе страны
(они, как правило, ниже целевых цен).
В Германии в значительной степени компенсируются цены на зерно с учетом мировых цен.
При этом государство контролирует зерновой рынок не менее чем на 70%. В этих странах большое
внимание также уделяется внешней защите «своего» рынка посредством воздействия на импортируемое зерно через разного рода налоги, сборы, а
также установлением квот [7].
В Японии прямое вмешательство государства в ценообразование минимально. Более того,
государство проводит курс на ограничение любых форм контроля над оптовыми и розничными
ценами со стороны корпораций. Основная законодательная база, ограничивающая участие субъектов рынка и государства в ценообразовании,
– это Антимонопольный закон (1947 г.), Закон о
регулировании рынка продовольственных товаров, Закон о стабилизации цен на продукты животноводства. Специальный орган – Комиссия по
справедливым сделкам – следит за соблюдением
этих законов.
Основой ценообразования в Японии является взаимодействие спроса и предложения. Однако это не означает, что государство отказывается
от воздействия на цены отдельных видов товаров.
Существует Бюро цен при Управлении экономического планирования, учрежденное в 1973 г.,
которое является правительственным органом,
осуществляющим значительную деятельность
в области ценообразования: контроль за соблюдением антимонополистического законодательства, изучение тенденций спроса, предложения
и ценообразования, поддержание спроса и цен
на необходимом уровне путем проведения соответствующей фискальной и финансовой политики. Административно в Японии регулируется
примерно 20% потребительских цен, в том числе
на рис, пшеницу, мясные и молочные продукты,
воду, тарифы на электроэнергию, газ, железнодорожные тарифы, стоимость образования и медицинского обслуживания.
71
Раздел 1. Экономические науки
Выводы
Обобщая материал, отметим, что общей
основой ценообразования в АПК зарубежных
стран является приведение в соответствие закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию
к общественно необходимым затратам на ее производство и реализацию. При этом государство
стремится учитывать уровень и динамику мировых цен. Важнейшей функцией цены остается
регулирование доходов сельского хозяйства для
дальнейшего развития отрасли. Система ценообразования предусматривает оперативное слежение за динамикой цен на средства производства, издержек и доходов в сельском хозяйстве,
цен на конечную продукцию и услуги АПК.
Учитывая позитивный международный опыт
и важность инструментов государственного воздействия на уровень цен и контроль за ними, целесообразно внедрить в отечественную практику
элементы данной политики, а именно:
- регулярный мониторинг динамики рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию,
а также средств производства, используемых в
сельском хозяйстве, для установления предельных размеров их соотношения;
- регулярный анализ издержек производства
сельскохозяйственной продукции, учитывающий
научно обоснованное и эффективное ведение
производства;
- организацию и регулирование государственных закупочных компаний, обеспечивающих закуп сельскохозяйственной продукции по гарантированным ценам, квотирование объемов закупки;
- установление различных надбавок, стимулирующих экспорт продукции;
- управление процессом формирования доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей через систему цен.
Объектом пристального внимания со стороны правительства является ценообразование на
сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары. Объясняется это тем, что без
вмешательства государства разорилась бы основная часть фермеров, затраты которых выше, чем
во многих развитых странах, из-за небольших
размеров хозяйств, высокой стоимости рабочей
силы, кормов и т.д. Поэтому государство применяет такие методы поддержки, как количественное ограничение на импорт ряда товаров сельскохозяйственного производства, устанавливает
«рекомендательные» цены, проводит закупку в
буферные запасы в периоды спада цен и распродает товары из этих запасов в периоды роста цен
(мясные и молочные продукты) [8–11].
«Рекомендательные» цены устанавливаются на важнейшие сельхозпродукты и их «добровольно» придерживаются торговцы. В процесс
ценообразования на товары широкого потребления государство практически не вмешивается.
Наплыв дешевых товаров ширпотреба, в первую
очередь из азиатских стран, видоизменение сети
их распределения позволили уменьшить степень
контроля над розничными ценами со стороны
крупных компаний.
К особенностям ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в развитых странах относится дифференциация целевых (гарантированных) цен по месяцам хозяйственного года
в пределах до 10% их среднегодового уровня. Это
предусмотрено с целью компенсации затрат фермерам за хранение нереализованной продукции
непосредственно в своих хозяйствах или на оплату тарифов коммерческих государственных складов. В последнем случае производится частичная
компенсация убытков от потерь сельскохозяйственной продукции при хранении.
Библиографический список
1. Присяжнюк, С.В. Государственное регулирование в аграрном секторе США / С.В. Присяжнюк // АГРО ХХI.
– 2002. – №3. – С. 21–22.
2. Полушкина, Т.М. Современная система государственного регулирования аграрной сферы экономики в развитых странах Запада / Т.М. Полушкина. – URL : sisupr.mrsu.ru/2008-1/pdf/27-polushkina.pdf.
3. Борнякова, Е.В. Международный опыт государственной помощи сельскому хозяйству / Е.В. Борнякова //
Экономика и право. – 2001. – Вып. 2. – С. 10–15.
4. Семкин, А. Государственные программы управления рисками в зарубежном аграрном секторе / А. Семкин, Г.
Быков // АПК: экономика и управление. – 2009. – №4. – С. 89–91.
5. Гайсин, Р.С. Основные направления и механизмы государственной поддержки спроса и производства продовольствия (зарубежный опыт и уроки для России) / Р.С. Гайсин // Достижения науки и техники. – 2008. – №4. – С.
7–9.
6. Борнякова, Е.В. Указ. соч. – С. 10–15.
7. Кучуков, Р. Механизм регулирования цен в аграрном секторе развитых стран / Р. Кучуков, А. Савка // Экономист. – 1999. – №6. – С. 83–86.
8. Бугай, Ю.А. Оценка уровня государственной поддержки сельскохозяйственного производства в экономиче-
72
Международный опыт воздействия на уровень цен сельскохозяйственной продукции
ски развитых странах / Ю.А. Бугай // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. – 2014. – №4
(114). – С. 164–167.
9. Боговиз, А.В. Анализ моделей государственного регулирования агропромышленного комплекса РФ /
А.В. Боговиз, Ю.А. Бугай // Аграрный вестник Урала. – 2012. – №12. – С. 61–65.
10. Роговский, Е.И. Государственная ресурсная поддержка производителей зерна / Е.И. Роговский, Ю.А. Бугай
// Вестник Алтайского государственного агарного университета. – 2008. – №10. – С. 78–82.
11. Боговиз, А.В. Меры государственного регулирования регионального развития в контексте реализации инновационной парадигмы / А.В. Боговиз, Р.С. Безлюдный // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского
института бизнеса. – 2013. – №4 (25). – С. 194–199.
73