УДК 34.07 Микаилов Самир Мурсалович кандидат юридических

УДК 34.07
Микаилов Самир Мурсалович
кандидат юридических наук, старший преподаватель
кафедры административного, финансового и информационного права
Северного (г.Петрозаводск) филиала Российской правовой академии
Министерства юстиции Российской Федерации
[email protected]
Mikailov Samir Mursalovich
candidate of jurisprudence, senior teacher
chairs of the administrative, financial and information law
Northern (Petrozavodsk) of branch of the Russian legal academy
of the Ministry of Justice of the Russian Federation
[email protected]
К ВОПРОСУ ОБ ИНСПЕКТИРОВАНИИ ПОЛИЦИЕЙ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ОСОБЫМИ
УСТАВНЫМИ ЗАДАЧАМИ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ
ОХРАНЫ
TO A QUESTION OF INSPECTION BY POLICE OF DIVISIONS OF
PROTECTION OF LEGAL ENTITIES WITH SINGULAR AUTHORIZED
PROBLEMS AND DIVISIONS OF DEPARTMENTAL PROTECTION
Аннотация: автор, рассматривая одну из новых направлений
деятельности полиции, обозначенной в ходе масштабного реформирования
системы МВД России, такой как инспектирование подразделений охраны
юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений
ведомственной охраны, раскрывает сущность и определяет понятие данной
деятельности.
Ключевые слова: национальная безопасность, имущественная
безопасность,
полиция,
вневедомственная
охрана,
деятельность,
инспектирование, подразделения охраны.
Abstract: the author, considering one of new activities of the police designated
during large-scale reforming of system of the Ministry of Internal Affairs of Russia,
such as inspection of divisions of protection of legal entities with singular authorized
problems and divisions of departmental protection, opens essence and defines
concept of this activity.
Key words: national safety, property safety, police, private security, activity,
inspection, protection divisions
Актуальность рассматриваемого в данной статье вопроса связана с
необходимостью пролить свет на спорные стороны одного из достаточно новых
направлений деятельности полиции, обозначенной в ходе масштабного
реформирования системы МВД России, такой как инспектирование
подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и
подразделений ведомственной охраны. (Далее – подразделения охраны)
Представляется, что вменение данной функции полиции связано с
осуществлением указанными структурами охраны важных, с точки зрения
национальной
и
антитеррористической
безопасности,
объектов
и
необходимости, поэтому, контроля государством состояния их защищённости.
Таким образом, на наш взгляд, реализуется социальная функция государства в
виде удовлетворения требований общества в безопасности граждан.
В
различных
толковых
словарях
слово
«инспектирование»
отождествляется со словом «контроль» и толкуется как «контролировать,
проверять правильность чьих-либо действий в порядке надзора и
инструктирования»[14;20;28 и другие]. По общему, сложившемуся в науке
управления мнению, инспектирование понимают как форму контроля,
включающую в себя комплекс мер по установлению фактического положения
дел, изучению, проверке, оценке состояния и результатов деятельности
контролируемой структуры, а также выработке мер по повышению её
эффективности [16;19;22;25;26 и другие].
Так как полиция является органом исполнительной власти[4, ст.4] и
действует от имени государства, осуществляемая ею деятельность по
инспектированию подразделений охраны можно отнести к форме
государственного контроля.
Существуют различные мнения на счёт рассматриваемой функции, имея в
виду государственный контроль. Например, ряд авторов считают её
избыточной функцией государства, некоторые считают её излишним
вмешательством государства в деятельность хозяйствующих структур[12;13].
В то же время, по нашему мнению, нельзя не согласиться с тем, что такая
функция государственного управления, как государственный контроль, в виде
деятельности специально уполномоченных государственных органов, их
должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за
функционированием подконтрольного объекта с целью установления его
отклонений от заданных параметров[11;17;18;21;23;24], является избыточной,
или излишним вмешательством в контролируемую деятельность, если она
осуществляется в рамках установленного государством порядка и правил.
Похожей точки зрения придерживается Шаров А.В., который считает, что для
определения избыточности функции необходимо сопоставить цели и задачи
указанной функции с целями и задачами, предусмотренными нормативными
правовыми актами и политическими документами. И если она соответствует
целям и задачам, то считать избыточной её нельзя. [28]
Именно потому, чтобы данная функция не казалась излишним
вмешательством в деятельность хозяйствующих структур, государство и
определяет порядок осуществления различных видов контроля [3] и наделяет
прокуратуру функцией надзора за законностью деятельности контролирующих
органов[2], в том числе и деятельностью полиции. Представляется, что с
данным выводом следует согласиться уже только потому, что такая
универсальная функция государства, как государственный контроль вытекает
из существа публичной, государственной власти и реализуется особой ветвью
власти – контрольной. [15;24]
Таким образом, несмотря на то, что сегодня государство предоставило
органам, осуществляющим контроль, колоссальные полномочия, оно сделало
всё, чтобы урегулировать отношения в данной сфере, а требование о
соблюдении работниками контролирующих органов положений действующего
законодательства остается основным способом защитить подконтрольными
структурами свои права.
Как мы отметили, одним из органов исполнительной власти, которых
государство наделило функцией контроля над деятельностью различных
структур, является полиция, в том числе осуществление контроля над
деятельностью подразделений охраны в форме инспектирования в соответствии
с Федеральным законом Российской Федерации от 7 апреля 2011 г. № 3-ФЗ «О
полиции»[4, ст.12]. Данный закон также предусматривает право полиции
выдавать в ходе инспектирования обязательные для исполнения предписания
об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере
оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной
собственности. [4, ст.12]
Данное направление деятельности полиции, в соответствии с приказами
МВД России, утверждающими Уставы Федеральных государственных
казённых учреждений подразделений вневедомственной охраны по
соответствующим субъектам Российской Федерации [например, 9] реализуют
подразделения вневедомственной охраны полиции.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011
г. № 274 «Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений
охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений
ведомственной охраны»[7], приказ МВД России от 1 декабря 2011 г. № 1187
«О некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел Российской
Федерации подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными
задачами и подразделений ведомственной охраны»[8] и Методические
рекомендации ГУОООП, ГУВО И ГУТ МВД России «О порядке
инспектирования органами внутренних дел Российской Федерации
подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и
подразделений ведомственной охраны» [10] определяют основные понятия и
разъясняют порядок инспектирования подразделений охраны. В соответствии с
ними, под инспектированием понимается проведение плановых и внеплановых
проверок подразделений охраны, в соответствии с нормативными правовыми
актами Российской Федерации и проводится с целью осуществления контроля
над подразделениями охраны и соблюдения ими законодательных актов при
реализации возложенных на них полномочий. Инспектирование проводится на
плановой основе: составляются ежегодные планы по согласованию с органами
прокуратуры и не более один раз в три года каждой организации.
При подготовке к инспектированию соответствующим территориальным
органом исполнительной власти в сфере внутренних дел субъекта Российской
Федерации издаётся приказ, которым создаётся комиссия, с включением в неё
сотрудников вневедомственной охраны и лицензионно-разрешительной
системы, утверждается программа инспектирования с отражением основных
вопросов, подлежащих проверке; перечень, сроки, продолжительность и
последовательность практических мероприятий, осуществляемых в ходе
проверки; мероприятия, запланированные к реализации каждым членом
комиссии. Допускается проведение внеплановых проверок только в случаях
поступления в полицию обращений и заявлений граждан, юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о
причинении или возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью
граждан противоправными действиями работников подразделений охраны, а
также о нарушении прав граждан в результате неисполнения или
ненадлежащего исполнения указанными работниками своих должностных
обязанностей, а также истечения срока исполнения выданного предписания об
устранении выявленных нарушений или в соответствии с приказом МВД
России или уполномоченного им должностного лица, изданный в соответствии
с дополнительными поручениями и указаниями Президента Российской
Федерации или Правительства Российской Федерации[10, п.4].
Предметом
инспектирования
является
охранная
деятельность
подразделений охраны, наличие у них законных оснований на осуществление
данного вида деятельности, разрешительных документов на использование
гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового оружия,
специальных средств, соблюдение требований законодательных и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих
охранную деятельность.
По итогам инспектирования подразделения охраны комиссией
составляется акт проверки, в котором отражаются результаты инспектирования
по вопросам, предусмотренным программой инспектирования, излагаются
общие выводы, выявленные проблемы и вытекающие из них предложения и
рекомендации совершенствования. По истечении установленных сроков по
акту, руководитель подразделения охраны информирует в установленные сроки
председателя комиссии по инспектированию о результатах рассмотрения
выданных предписаний и устранении выявленных в ходе проверки
недостатков. Выполнение предписаний по акту обязательно для исполнения. В
случае неисполнения предписания, организация или должностное лицо может
быть привлечено к административной ответственности в соответствии с
действующим законодательством. [1, ст.19.5]
Таким образом, рассмотрев вопрос об инспектировании полицией
подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и
подразделений ведомственной охраны, можно сделать вывод, что данное
инспектирование является формой государственного контроля и способствует
реализации социальной функции государства в виде удовлетворения
требований общества в безопасности.
В связи с тем, что осуществление данного контроля возложено на
полицию, и, исходя из сути требований нормативно-правовых актов,
регламентирующих порядок данного инспектирования, можно, на наш взгляд,
сформулировать более широкую дефиницию: инспектирование полицией
подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и
подразделений ведомственной охраны – это деятельность полиции, в
установленном законодательством и нормативно-правовыми актами порядке,
по установлению фактического положения дел, изучению, проверке, оценке
состояния и результатов деятельности подразделений охраны юридических лиц
с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны на
соответствие требованиям законодательства и нормативно-правовых актов, а
также выработке рекомендаций и мер по повышению эффективности данной
деятельности.
Литература:
1.Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря
2001г. № 195- // URL: http://www.consultant.ru [Доступ за 14.01.201г.].
2.Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1"О
Прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской
Федерации, 1992, N 8, ст. 366
3.Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ.
2008. № 52 (ч. 1). ст. 6249
4.Федеральный закон Российской Федерации от 7 апреля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции» // СЗ РФ, 2011, № 7, ст.900
5.Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля
2010 г. N 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля в
соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого
контроля (надзора). // СЗ РФ, 2010, № 15, ст. 1807
6.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня
2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами
государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля
ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ, 2010, N 28, ст. 3706
7.Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля
2011 г. № 274 «Об утверждении Правил инспектирования полицией
подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и
подразделений ведомственной охраны» // СЗ РФ,2011, № 17, ст. 2409
8.Приказ МВД России от 1 декабря 2011 г. № 1187 «О некоторых
вопросах инспектирования органами внутренних дел Российской Федерации
подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и
подразделений ведомственной охраны»
9.Приказ МВД России от 5 мая 2012 года № 418 «Об утверждении
Устава Федерального государственного казённого учреждения «Управление
вневедомственной охраны МВД по Республике Карелия»
10.Методические рекомендации ГУОООП, ГУВО И ГУТ МВД России «О
порядке инспектирования органами внутренних дел Российской Федерации
подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и
подразделений ведомственной охраны» // Москва, МВД России, исх. № 12/1518,
36/818, 14/1726 от 20 марта 2012г.
11.Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления : курс лекций /
Г. В. Атаманчук. –– 4-е изд. –– М. : Омега-Л, 2009. –– 580 с.
12.Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса
государственного управления к эффективному государству // "Журнал
российского права", N 10, 2003г.
13.Гегедюш Н.С, Мокеев М.М, Масленникова Е.В. Государственное и
муниципальное управление: конспект лекций. // Москва, Высшее образование,
2008г.
14.Ефремова Т. Ф. Новый толково-словообразовательный словарь
русского языка. // Дрофа, Русский язык, 2000 г.
15.Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития.
/ Отв. ред. И.Л. Бачило. - М.: Юристъ, 1998. - 432 с.
16.Капорцев А.Г. Периодический контроль за деятельностью ОВД. // М.: Академия МВД России. 1998. с.13.
17.Макарейко Н.В. Административное право. Конспект лекций. 2009.
189с.
18.Медведев В.Н., Томазова О.Е. Модернизация Российского государства
и государственный финансовый контроль. Наука, Моска, 2011. с.98
19.Непершина О.В. Современные подходы к инспектированию
дошкольных образовательных учреждений: Учебно-методическое пособие /
О.В. Непершина - Балашов: Николаев, 2004. — 48 с.
20.Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка /
РАН:Институт русского языка; Российский фонд культуры. – М.:Азъ, 1993.
21.Опенышев С.П., Жуков В.А. Доктрина государственного контроля.
Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации № 11, 1999 г. //
Официальный
сайт
Счетной
палаты
РФ.
–
<http://www.ach.gov.ru/bulletins/1999-11.php>.[Доступ за 20.01.201г.].
22.Организация
управления
в
сфере
правоохранительной
деятельности. Учебник. /Под ред. В.Д. Малкова. - М.: Академия МВД России,
1990.с. 18-20; 241-245
23.Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание,
современное состояние. "Журнал российского права", N 1, январь 2002 г.
24.Тихомиров Ю.А. Публичное право CHM. М.: Издательство БЕК, 1995.
– 496 с
25.Уголовно-исполнительное право: Учеб. для юрид. вузов / А.С. Михлин,
П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов, И.В. Шмаров; Под ред. профессора В.И.
Селиверстова. - 2-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000. - 320 с.
26.Усков В.М. Организация внутрисистемного взаимодействия служб
и подразделений органов внутренних дел. Лекция. - М.: Академия управления
МВД России, 2002.
27.Ушаков Д. Н. Орфографический словарь русского языка. - М.:
Учпедгиз, 1937. — 162 с.
28.Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы. // U
RL: http://bigc.ru/government/actual/reform/osnelref [Доступ за 20.12.12г.]
Literature:
1 .The code of the Russian Federation about administrative offenses: The
federal law of the Russian Federation of December 30, 2001 N. 195- // URL:
http://www.consultant.ru [Ac. for 14.01.201г.].
2.The federal law of the Russian Federation of 17.01.1992 N 2202-1 "About
Prosecutor's office of the Russian Federation"//Sheets of Congress of People's
Deputies of the Russian Federation and the Supreme Council of the Russian
Federation, 1992, N 8, Art. 366
3.The federal law of December 26, 2008 No. 294-FZ "About protection of the
rights of legal entities and individual entrepreneurs at implementation of the state
control (supervision) and municipal control"//SZ Russian Federation. 2008 . No. 52
(p.1). Art. 6249
4.The federal law of the Russian Federation of April 7, 2011 No. 3-FZ "About
police"//SZ Russian Federation, 2011, No. 7, Art. 900
5.The resolution of the government of the Russian Federation of April 5, 2010
N 215 "About the approval of rules of preparation of reports on implementation of
the state control (supervision), municipal control in the corresponding fields of
activity and about efficiency of such control (supervision). // SZ Russian Federation,
2010, No. 15, Art. 1807
6.The resolution of the government of the Russian Federation of June 30, 2010
No. 489 "About the approval of Rules of preparation by bodies of the state control
(supervision) and bodies of municipal control of annual plans of carrying out
planned inspections of legal entities and individual entrepreneurs"//SZ Russian
Federation, 2010, N 28, Art. 3706
7.The resolution of the government of the Russian Federation of April 16, 2011
No. 274 "About the approval of Rules of inspection by police of divisions of
protection of legal entities with singular authorized problems and divisions of
departmental protection"//SZ RF,2011, No. 17, Art. 2409
8.The order of the Ministry of Internal Affairs of Russia of December 1, 2011
No. 1187 "About some questions of inspection by law-enforcement bodies of the
Russian Federation of divisions of protection of legal entities with singular
authorized problems and divisions of departmental protection"
9.The order of the Ministry of Internal Affairs of Russia of May 5, 2012 No.
418 "About the adoption of the Charter of Federal public state institution
"Management of Private Security of the Ministry of Internal Affairs across the
Republic of Karelia"
10.Methodical recommendations of GUOOOP, GUVO And GUT MVD of
Russia "About an order of inspection by law-enforcement bodies of the Russian
Federation of divisions of protection of legal entities with singular authorized
problems and divisions of departmental protection"//Moscow, the Ministry of Internal
Affairs of Russia, ref. No. 12/1518, 36/818, 14/1726 of March 20, 2012.
11.Atamanchuk G.V. Teoriya of public administration: course of lectures/G V.
Atamanchuk. – 4 prod. – M: Omega-L, 2009. – 580 pages.
12.Veshnyakov V.G. Century of. Administrative reform in Russia: from crisis of
public administration to the effective state//"The magazine of the Russian right", N
10, 2003 g.
13.Gegedyush N., Mokeev M. M, Maslennikov E.V. Public and municipal
administration: abstract of lectures. // Moscow, the Higher education, 2008.
14.Efremova T. F. New sensible and word-formation dictionary of Russian. //
Bustard, Russian, 2000.
15.Executive power in the Russian Federation. Development problems. / Отв.
edition of I.L.Bachilo. - M: Low, 1998. - 432 pages.
16.Kaportsev A.G. Periodic control of activity of Department of Internal
Affairs. // - M: Ministry of Internal Affairs academy of Russia. 1998 . page 13.
17.Makareyko N. V. Administrative law. Abstract of lectures. 2009 . 189с.
18.Medvedev V. N., Tomazova O. E. Modernization of the Russian state and
state financial control. Science, Mosk, 2011. page 98
19.Pershin O. V. Modern approaches to inspection of preschool educational
institutions: The educational and methodical grant / Lake of Century Nepershina Balashov: Nikolaev, 2004. — 48 pages.
20.Ojegov S. I. Shvedova N. Yu. Explanatory dictionary Russian Russian /
Ran:institut; Russian fund of culture. – M.:Азъ, 1993.
21.Openyshev S. P., Zhukov V.A. Doctrine of the state control. Bulletin of Audit
Chamber of the Russian Federation No. 11, 1999//Official site of Audit Chamber of
the Russian Federation. – <http: www.ach.gov.ru="" bulletins="" 1999-11.php="">.
[Access for 20.01.201г. ] .
22.The management organization in the sphere of law-enforcement activity.
Textbook. / Under the editorship of EL of Malkov. - M: Ministry of Internal Affairs
academy of Russia, 1990.с. 18-20; 241-245
23.Tarasov A.M. State control: essence, contents, current state. "Magazine of
the Russian right", N 1, January, 2002.
24.Tikhomirov Y.A. Public law of CHM. M: BEK publishing house, 1995. –
496 g
25.Criminal and executive right: Studies. for юрид. higher education
institutions/Ampere-second. Mikhlin, P. G. Ponomarev, V.I.Seliverstov, I.V.Shmarov;
Under the editorship of professor V. I.Seliverstov. - 2nd prod. - M: Law, 2000. - 320
pages.
26.Uskov V. M. Organization of intrasystem interaction of services and
divisions of law-enforcement bodies. Lecture. - M: Academy of management of the
Ministry of Internal Affairs of Russia, 2002.
27.Ushakov D. N. Spelling dictionary of Russian. - M: Uchpedgiz, 1937. — 162
pages.
28.Sharov A.V. About basic elements of administrative reform. // URL:
http://bigc.ru/government/actual/reform/osnelref [Access for 20.12.12г. ]
.