Постановление от 07.03.2008 г. № 1-П
advertisement
Республикæ Цæгат Ирыст он–Алани Республика Северная Осетия-Алания КОНСТИТУЦИОН ТÆРХОНДОН КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД Именем Республики Северная Осетия – Алания ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу о проверке конституционности распоряжения главы муниципального образования Дигорское городское поселение Дигорского района Республики Северная Осетия - Алания от 20 ноября 2007 года № 41 в связи с запросом гражданина П.Л. Сакаева г. Владикавказ 7 марта 2008 года Конституционный Суд Республики Северная Осетия – Алания в составе председательствующего А.М. Цалиева, судей Т.В. Батаевой, Л.Д. Бокоевой, О.Х. Качмазова, А.В. Севастьянова, с участием представителя муниципального образования Дигорское городское поселение Дигорского района Республики Северная Осетия – Алания – М.А. Гагулати, руководствуясь частями 1 и 3 статьи 1011 Конституции Республики Северная Осетия – Алания, частью 1 статьи 3, статьями 56, 68, 69 и 70 Конституционного закона Республики Северная Осетия – Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия – Алания», рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности распоряжения главы муниципального образования Дигорское городское поселение Дигорского района Республики Северная Осетия – Алания от 20 ноября 2007 года № 41. Поводом к рассмотрению дела согласно статье 21 Конституционного закона Республики Северная Осетия – Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия – Алания» явилось обращение гражданина Сакаева Петра Левановича в форме запроса о признании не 2 соответствующим Конституции Республики Северная Осетия – Алания распоряжения главы муниципального образования Дигорское городское поселение Дигорского района Республики Северная Осетия – Алания о запрете торговли всеми видами пиротехники во всех торговых точках, расположенных на территории г. Дигора. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Северная Осетия – Алания названное распоряжение. Заслушав в заседании сообщение судьи-докладчика А.В. Севастьянова, объяснения представителя стороны, а также выступления приглашенных в заседание представителей: от администрации местного самоуправления Дигорского района – начальника юридического отдела К.Е. Тагаева, от Территориального управления Роспотребнадзора по Республике Северная Осетия – Алания – начальника отдела защиты прав потребителей Н.М. Фидарову и заместителя начальника организации и обеспечения деятельности управления С.М. Гацолаеву, от Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Республике Северная Осетия – Алания – заместителя начальника отдела дознания и административной практики С.Г. Чечулина, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Северная Осетия – Алания у с т а н о в и л: 1. Гражданином П.Л. Сакаевым оспаривается конституционность распоряжения главы муниципального образования Дигорское городское поселение Дигорского района Республики Северная Осетия – Алания от 20 ноября 2007 года № 41, устанавливающего запрет на торговлю всеми видами пиротехники в торговой сети г. Дигора. Заявитель считает, что данный нормативный правовой акт нарушает конституционные права граждан на свободное использование своих 3 способностей и имущества для предпринимательской деятельности, что не соответствует положениям, предусмотренным статьями 2, 14 (часть 1), 18, 34 (часть 1), 35 (часть 2), 63 (часть 1) Конституции Республики Северная Осетия – Алания. 2. Распоряжением главы муниципального образования Дигорское городское поселение Дигорского района Республики Северная Осетия – Алания от 19 декабря 2007 года № 51 «Об изменении распоряжения главы муниципального образования Дигорское городское поселение Дигорского района Республики Северная Осетия – Алания № 41 от 22 ноября 2007 года», опубликованном в газете «Вести Дигории» 25 декабря 2007 года, оспариваемый нормативный правовой акт фактически утратил силу. В соответствии с частью 2 статьи 51 Конституционного закона Республики Северная Осетия – Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия – Алания» в случае если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела Конституционным Судом Республики Северная Осетия – Алания, производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан. Как подтверждается представленными материалами, действием оспариваемого распоряжения были нарушены конституционные права и свободы граждан. Следовательно, производство по данному делу, по смыслу части 2 статьи 51 Конституционного закона Республики Северная Осетия – Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия – Алания», не может быть прекращено. Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу является распоряжение главы муниципального образования Дигорское городское поселение Дигорского района Республики Северная Осетия – Алания от 20 ноября 2007 года № 41, устанавливающее запрет на торговлю всеми видами 4 пиротехнических изделий во всех торговых точках, расположенных на территории г. Дигора. 3. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности (часть 1 статьи 8); каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34); каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2 статьи 35) . В Республике Северная Осетия – Алания свобода экономической деятельности и предпринимательства гарантируется статьей 11 Конституции Республики Северная Осетия – Алания и наряду с другим конституционным положением о праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34 Конституции Республики Северная Осетия – Алания) является одной из основ конституционного строя. Реализуя данные положения, граждане вправе осуществлять указанную деятельность индивидуально либо совместно с другими лицами путем участия в различных хозяйствующих субъектах, самостоятельно выбирать экономическую стратегию развития бизнеса, использовать свое имущество с учетом изложенных конституционных положений. Из этого следует, что органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица в рамках действующего законодательства обязаны соблюдать права предпринимателей, обеспечивать свободу предпринимательской деятельности и защиту законных интересов субъектов предпринимательства. 4. В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной 5 частью ее правовой системы. Европейская хартия о местном самоуправлении 1985 года предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа (часть 2 статьи 4). Аналогичные положения закреплены в Конституции Российской Федерации (статьи 12, 130, 132) и Конституции Республики Северная Осетия – Алания (статьи 8, 108, 110). При этом неотъемлемой частью местного самоуправления является решение вопросов местного значения, к которым Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 9 части 1 статьи 14) и Законом Республики Северная Осетия – Алания от 25 апреля 2006 года № 24-РЗ «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия – Алания» (пункт 9 части 1 статьи 13) отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Организационно-техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов в рамках полномочий органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 15 Закона Республики Северная Осетия – Алания от 24 января 2006 года № 1-РЗ «О пожарной безопасности в Республике Северная Осетия – Алания»). В указанных законах первичные меры пожарной безопасности рассматриваются как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 5. В соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации (ГОСТ Р 51270-99) пиротехнические изделия по степени потенциальной опасности при их применении подразделяются на пять 6 классов. Поскольку распространение пиротехнических изделий IV-V классов относится к видам деятельности, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (статьи 4, 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 года № 467 «Об утверждении положений о лицензировании деятельности в области боеприпасов и пиротехнических изделий» определен орган, уполномоченный распространению осуществлять лицензирование пиротехнических изделий деятельности IV-V классов, а по также установлены требования и условия для осуществления деятельности по распространению указанных пиротехнических изделий, перечень документов, необходимых для получения лицензии и порядок проведения проверок за соблюдением лицензионных требований и условий. Из этого следует, что требования федеральным к законодателем определенным классам установлены повышенные пиротехнических изделий, направленные на обеспечение прав, законных интересов, охрану здоровья граждан. Применительно к пиротехническим изделиям I-III классов государственное регулирование деятельности по их распространению осуществляется путем сертификации качества пиротехнической продукции. При этом в течение всего срока действия сертификата компетентными органами проводится инспекционный контроль, необходимый для подтверждения факта соответствия реализуемой продукции установленным требованиям. Следовательно, субъект предпринимательской деятельности свободен в выборе места, времени, ассортимента, торгового партнера в процессе реализации требований, пиротехнической установленных продукции, Правилами при пожарной соблюдении безопасности, утвержденными приказом Министра по делам гражданской обороны, 7 чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, и Правилами сертификации пиротехнической продукции, утвержденными постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30 июля 1997 года № 16. Однако свобода предпринимательской деятельности не исключает права органа местного самоуправления в целях защиты прав потребителей воздействовать на рынок товаров и услуг для предотвращения проникновения на потребительский рынок пиротехнической продукции, не соответствующей установленным муниципального образования требованиям. органам На местного территории самоуправления предоставлено право: рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей; обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей); в случае выявления по жалобам потребителей товара ненадлежащего качества, а также опасного для жизни, здоровья, незамедлительно исполнительной имущества потребителя информировать власти, об этом осуществляющие и окружающей федеральные контроль за среды органы качеством и безопасностью товаров (статья 44 Федерального закона от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»). Вместе с тем, согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Республики Северная Осетия – Алания от 15 февраля 2005 года № 1-П, орган местного самоуправления при осуществлении своих полномочий, в том числе при обеспечении защиты прав и законных интересов граждан, должен действовать в определенных Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Северная Осетия – Алания пределах, исходя из того что он не вправе лишать индивидуальных предпринимателей, иных хозяйствующих субъектов их правомочий, составляющих содержание конституционных прав на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, поскольку ограничение конституционных прав в силу их 8 федерального ведения допускается только федеральным законом и исключительно в конституционно значимых целях. 6. Распоряжением главы муниципального образования Дигорское городское поселение Дигорского района Республики Северная ОсетияАлания от 20 ноября 2007 года № 41 установлен запрет на торговлю всеми видами пиротехнических изделий во всех торговых точках, расположенных на территории г. Дигора. Указанное нормативное положение по существу ограничивает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. При этом возможные ограничения прав и свобод, в частности, права на свободное осуществление предпринимательской деятельности, в силу их федерального ведения и регулирования могут быть введены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обеспечения обороны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). В соответствии с частью 1 статьи 63 Конституции Республики Северная Осетия – Алания муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с полномочиями Российской Федерации. Таким образом, распоряжение главы муниципального образования Дигорское городское поселение Дигорского района Республики Северная Осетия – Алания от 20 ноября 2007 года № 41 о запрете торговли всеми видами пиротехнических изделий во всех торговых точках, расположенных на территории г. Дигора, является нормативным правовым актом, по существу ограничивающим конституционное право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, что 9 противоречит статьям 2, 14, 34, 63 Конституции Республики Северная Осетия – Алания. На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 51, статьями 55, 56, 57 и 71 Конституционного закона Республики Северная Осетия – Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия – Алания», Конституционный Суд Республики Северная Осетия – Алания п о с т а н о в и л: 1. Признать распоряжение главы муниципального образования Дигорское городское поселение Дигорского района Республики Северная Осетия – Алания от 20 ноября 2007 года № 41 о запрете на торговлю всеми видами пиротехнических изделий во всех торговых точках, расположенных на территории г. Дигора, не соответствующим статьям 2, 14, 34, 63 Конституции Республики Северная Осетия – Алания, поскольку оно ограничивает конституционные права и свободы граждан, что допускается только федеральным законом и в конституционно значимых целях. 2. Правоприменительные решения, основанные на положениях распоряжения главы муниципального образования Дигорское городское поселение Дигорского района Республики Северная Осетия – Алания от 20 ноября 2007 года № 41, признанных не соответствующими Конституции Республики Северная Осетия – Алания, подлежат пересмотру в установленном порядке. 3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. 4. Согласно статье 60 Конституционного закона Республики Северная Осетия – Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия – Алания» настоящее постановление подлежит незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти 10 Республики Северная Осетия – Алания. Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного Суда Республики Северная Осетия – Алания» и в газете Дигорского района Республики Северная Осетия – Алания «Дигори Хабǽрттǽ» («Вести Дигории»). № 1-П Председатель Конституционного Суда Республики Северная Осетия – Алания А.М. Цалиев Заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Северная Осетия – Алания А.В. Севастьянов Судья-секретарь Конституционного Суда Республики Северная Осетия – Алания Т.В. Батаева Судья Конституционного Суда Республики Северная Осетия – Алания Л.Д. Бокоева Судья Конституционного Суда Республики Северная Осетия – Алания О.Х. Качмазов
