ДОСЬЕ: История реформирования Российской академии наук

ДОСЬЕ: История реформирования Российской академии наук
За всю историю Российской академии наук было предпринято несколько попыток ее
реформирования. В 1918 году по инициативе Наркомпроса предполагалось преобразовать
академию наук в ассоциацию научных учреждений. Против этого выступили ученые,
после их личного обращения к Ленину академию решили сохранить, но развить систему
научно-исследовательских институтов.
В середине 1920-х над ранее независимой академией наук устанавливается
государственный и партийный контроль: в 1925 году академия была подчинена
Совнаркому СССР, в 1930 году она была передана в ведение Центрального
Исполнительного Комитета СССР, в 1933-м - в ведение СНК СССР. В 1934 году
президиум Академии и 14 научных институтов были переведены из Ленинграда в Москву.
Началась организация филиалов и научно- исследовательских баз АН в республиках
краях и областях СССР. В систему АН СССР входили около 80 научных институтов,
примерно 2000 научных работников. К 1940 году количество институтов составило около
150, а научных работников — около 4000.
Реорганизация Академии наук СССР 1961 года была первой широкомасштабной
реформой в области организации советской науки. Ее главным результатом стало то, что
академические институты, занимавшиеся прикладными исследованиями, были переданы
под юрисдикцию промышленных министерств и государственных комитетов. На нее было
возложено руководство развитием естественных и общественных наук. За академией было
оставлено методическое руководство наукой, решение фундаментальных научных
проблем и разработка самых важных технологических проектов.
В 1964 году Никита Сергеевич Хрущев на пленуме ЦК КПСС выступил с резкой
критикой академии, заявив, что "академия наук нам не нужна, потому что наука должна
быть в отраслях производства". После отставки Н. Хрущева в числе крупных просчетов
ему вменялись также "грубые ошибки" в руководстве научной отраслью.
К концу 1980-х годов научно-технический комплекс СССР занимал второе место в
мире по масштабу и реальному потенциалу после США. В советской сфере НИОКР было
занято примерно столько же специалистов, как и в США, сопоставима была и доля затрат
на НИОКР в ВВП /примерно 2,3-2,4 проц./.
От советской к российской
В ноябре 1991 года указом президента РСФСР на базе АН СССР была образована
Российская академия наук.
В результате перехода к рыночным отношениям в начале 90-х годов многие
перспективные научные программы и разработки сворачивались или откладывались на
неопределенный срок, было резко сокращено финансирование науки. Главным способом
выживания российской науки в этот период были поездки за границу для участия в
конкурсах на получение научных грантов. С 1990 года число ученых, покинувших страну
достигло почти 100 тысяч.
Начиная с этого времени вопросы о необходимости модернизации РАН поднимались
постоянно на разных уровнях, но кардинальные решения не принимались.
В 2002 году был принят ряд решений по вопросам перехода страны к
инновационному развитию. Президент РФ утвердил график финансирования российской
науки до 2010 года. В целях оптимизации структуры академии в 2003 году было в два раза
сокращено количество отделений по областям и направлениям науки /с 18 до 9/.
1 сентября 2004 года Минобрнауки одобрило концепцию участия РФ в управлении
имущественными комплексами в сфере науки. Предполагалось оставить бюджетное
финансирование для очень небольшого количества НИИ /100 институтов/. В ответ
президиум академии потребовал отставки министра Андрея Фурсенко, были провели
акции протеста ученых. Конфликт продолжался около двух лет. В феврале 2006 года глава
Минобрнауки Андрей Фурсенко и президент РАН Юрий Осипов подписали совместную
"Концепцию модернизации структуры, функций и механизмов финансирования
российской науки". За РАН признали приоритетную роль "в генерации российской
научной мысли" и сохранили финансирование НИИ, а академики согласились на
постепенное "рыночное" реформирование.
8 декабря 2006 года вступили в силу поправки к закону "О науке и государственной
научно-технической политике". Президента РАН, избранного академиками, теперь
утверждает президент РФ. Право утверждения устава академии и президентов отраслевых
академий перешло к правительству. Также кабинет министров получил возможность
устанавливать число академиков, членов-корреспондентов РАН и регулировать размеры
их окладов по представлению общего собрания академий.
Реформа РАН повлияла на численность работников организации: в 2006 году были
сокращены более 6 проц. бюджетных мест, а в 2007—2008 годах - ещё 14 проц. научных
ставок.
В феврале 2007 года правительство разработало проект устава РАН, согласно
которому президиум лишался финансовых и административных полномочий, а управлять
академией должен был наблюдательный совет, состоящий, в основном, из представителей
власти. Правительственный проект не был поддержан академией. 28 марта общее
собрание РАН единогласно приняло свой вариант устава, в котором академия получила
государственный статус и стала самостоятельным субъектом бюджетного планирования.
19 ноября правительство утвердило устав в версии РАН.
27 февраля 2008 года кабинет министров утвердил программу фундаментальных
исследований с финансированием в 253 млрд руб. сроком на пять лет. Академии получили
право определять приоритеты научной работы, однако управление денежными потоками
было передано координационный совет в составе представителей исполнительных
органов власти.
В итоге, с 2008 по 2012 год в ходе реформы РАН ликвидированы 89 научных
организаций, 58 организаций научного обслуживания и социальной сферы. Созданы два
отделения: глобальных проблем и международных отношений; физиологии и
фундаментальной медицины. Повышена зарплата научных сотрудников академии наук.
Реформа от Минобрнауки
24 марта 2013 года министр образования Дмитрий Ливанов заявил о
неэффективности РАН, предложив создать альтернативную организацию из "ученых
дееспособного возраста". В ответ академики Жорес Алферов и Владимир Фортов вышли
из общественного совета при Минобрнауки.
27 июня 2013 года правительство рассмотрело и одобрило законопроект о
реорганизации РАН. Глава правительства Дмитрий Медведев поддержал законопроект,
заявив, что "РАН давно нуждается в обновлении. Ученые должны прежде всего
заниматься наукой и исследованиями".
28 июня профсоюз работников РАН направил телеграмму президенту РФ Владимиру
Путину с требованием обсудить реформу государственных академий. В тот же
день правительство РФ внесло в Госдуму проект федерального закона о реформе РАН.
Документ предусматривал создание общественно-государственной организации
"Российская академия наук" с последующей ликвидацией действующих Российской
академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии
сельскохозяйственных наук. В то же время, Российская академия образования, Российская
академия архитектуры и строительных наук и Российская академия художеств решением
правительства должны были быть переведены в ведение соответствующих федеральных
органов. Во всех академиях упраздняется звание члена-корреспондента, и всем
академикам и член-корреспондентам присваивается единое звание академика, а также
устанавливается трехлетний мораторий на новые выборы академиков.
2 июля Владимир Фортов, глава РАН, направил письмо Владимиру Путину, в
котором просил поручить правительству отозвать данный законопроект, т.к. при его
подготовке были проигнорированы процедуры общественного обсуждения. Для
разрешения создавшейся ситуации академики предложили создать межведомственную
рабочую
группу
в
составе
представителей
правительства,
профильных
комитетов Госдумы и Совета федерации и РАН.
3 июля на встрече в Кремле с Путиным Фортов предложил перенести рассмотрение
законопроекта о реформе академии на осень, а до этого создать согласительную
комиссию. Однако глава государства не поддержал это предложение, заявив, что "это
было бы возможно, если бы правительство не внесло /документ/ в Госдуму". По мнению
Путина, обновление академии должно идти "аккуратно, без рывков, эволюционным
путем". Глава государства обратил внимание на "одно из ключевых положений
законопроекта - создание Агентства, которое должно управлять имуществом /академии/ и,
по сути, взяло бы на себя одну из ключевых функций - назначение директоров
академических институтов, по сути, в значительной степени оценки их деятельности".
Путин предложил Фортову совместить должность главы РАН и руководителя Агентства
по управлению имуществом академии. 5 июля академик принял это предложение.
Также Путин предложил создать внутри Совета при президенте по образованию и
науке новую структуру для назначения директоров институтов и распределения средств.
Одновременно президент выступил за глобальный аудит управления имуществом РАН.
Глава государства провел серию консультаций с руководителями академий и ведущими
академиками по вопросам реформирования РАН. Состоялись встречи с главой Российской
академии медицинских наук Иваном Дедовым, ректором МГУ Виктором Садовничим и
академиком Евгением Примаковым, экс-президентом РАН Юрием Осиповым.
3 июля Госдума приняла в первом чтении законопроект о реформе РАН. За документ
высказались представители фракций "Единая Россия" и ЛДПР, "Справедливая Россия" и
коммунисты были против. В итоге документ поддержали 234 парламентария при
минимуме в 226 голосов.
Реформа академии вызвала резкий протест научного общества. Группа ученых
направила руководству страны открытое письмо с резкой критикой законопроекта и
отказом вступать в новую РАН, которое подписали 59 человек. Российскую академию
поддержали и зарубежные ученые. Нобелевский лауреат, нидерландский физик Герард`т
Хоофт направил в Госдуму открытое письмо о том, что ликвидация РАН нанесет
огромный вред. С похожим заявлением выступил Нобелевский лауреат по физике Альберт
Ферт.
Обсуждение проекта закона сопровождалось митингами и пикетами ученых. Так, 2
июля в Москве прошел первый митинг у здания президиума РАН, 4 июля митинг
состоялся в Парке Горького. Затем подобные акции прошли в Санкт-Петербурге,
Екатеринбурге и других городах. Против рассмотрения законопроекта выступила фракция
КПРФ: 3 июля, во время первого чтения документа, коммунисты демонстративно
покинули пленарное заседание. Кроме того, КПРФ начала сбор подписей для внесения
инициативы о выражении недоверия правительству Дмитрия Медведева.
Для преодоления разногласий были проведены экстренные консультации
депутатского корпуса с членами РАН с участием спикера Госдумы Сергея Нарышкина и
президента академии Владимира Фортова. В результате на рассмотрение Думы во втором
чтении был представлен компромиссный вариант реформы, учитывающий мнение
академиков.
5 июля Госдума на последнем заседании весенней сессии приняла во втором основном - чтении проект закона о реформе РАН. Это решение поддержали 344 депутата,
проголосовавших против не было, 1 воздержался. Был решен вопрос об организационноправовой форме РАН в редакции, предложенной академиками. Принятый во втором
чтении документ предусматривает объединение трех академий без ликвидационных
процедур, то есть преемственность сохраняется. Академия усиливает свою роль как
центральный орган по выработке государственной научной политики и осуществляет
академическое управление институтами РАН. Управление имуществом институтов РАН
переходит к федеральному органу исполнительной власти - Агентству по управлению
имуществом академии. Единоличным исполнительным органом РАН должен стать ее
президент, который будет избираться на 5 лет из числа академиков, но не более двух
сроков подряд. В течение трех лет сама академия будет принимать решение о переходе
членов-корреспондентов в категорию академиков.
По словам президента РАН Владимира Фортова, порядок назначения директоров
научных учреждений после проведения реформы государственных академий наук будет
трехступенчатым, с демократическими выборами, академическим фильтром и
назначением со стороны государства. Сначала коллектив научного учреждения выбирает
трех кандидатов в директора. Эти кандидатуры рассматривает сначала президиум РАН, а
затем кадровая комиссия Совета по науке при президенте РФ, которая и утверждает одну
кандидатуру. После этого новое федеральное Агентство назначает директора и заключает
с ним трудовой договор.
Завершить рассмотрение законопроекта и принять его в третьем, окончательном,
чтении Госдума планирует осенью.
Как следует из финансово-экономического обоснования к законопроекту, сумма
дополнительных бюджетных ассигнований на реформу Российской академии наук
составит более 500 млн рублей.
***
В настоящее время в структуре РАН насчитывается 436 научных организаций. Здесь
трудятся около 100 тыс человек, включая 45 тысяч научных сотрудников. К началу 2013
года в РАН числились 511 академиков и 750 членов-корреспондентов. Средний возраст
академиков РАН - 70 лет, членов- корреспондентов - 66./ТАСС-ДОСЬЕ/