Концепция СРО в Украине
advertisement
САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В УКРАИНЕ КОНЦЕПЦИЯ (ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ) Павел Михайлиди Инициативная группа по развитию саморегулирования в Украине г.Киев, 2010 г вторник, 1 июня 2010 г. Основные причины изменений в регулировании Система государственного регулирования избыточна и неэффективна в вопросах защиты прав потребителей Фактически отсутствуют механизмы материальной ответственности за произведенную некачественную продукцию (товары, услуги) Отсутствие эффективности и наличие высоких издержек надзора и контроля со стороны государственных органов власти за профессиональной и предпринимательской деятельностью и требованиями к продукции (товарам и услугам) Отсутствие институционально определенных эффективных механизмов обратной связи между предпринимательским сообществом и органами власти в вопросах правоустановления и надзора вторник, 1 июня 2010 г. Основные цели изменений в регулировании Оптимизация государственных форм правоустановления (нормирования, стандартизации) и правоприменения (надзор и контроль) в аспекте сотрудничества с негосударственными объединениями в этом вопросе Построение системы материальной ответственности субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности перед потребителями их услуг вторник, 1 июня 2010 г. Возможные варианты системы регулирования (1) Системы госрегулирования: Лицензирование - создание норм и правил предпринимательской деятельности, контроль и надзор за их исполнением посредством закона, полномочий Кабинета министров, уполномоченного органа власти Саморегулирование - создание норм и правил предпринимательской и профессиональной деятельности, установление ответственности самими участниками рынка в форме саморегулируемых организаций при осуществлении надзора со стороны органов госвласти за соблюдением СРО законодательства о СРО вторник, 1 июня 2010 г. Возможные варианты системы регулирования (2) Сравнительная характеристика видов госрегулирования: Критерии Лицензирование Саморегулирование Стоимость для государства Высокая (+) Низкая (+) Стоимость для рынка Низкая (-) Высокая (-) Коррупционная емкость Высокая (+) Низкая (+) Ответственность регулирующего органа Минимальная (-) Максимально необходимая (+) Ответственность регулируемого субъекта Низкая (-) Полная (+) Примеры функционирования системы (мировой опыт) Имеются (+) Имеются (+) Срок создания и организации Незначительный (-) Значительный (-) Гибкость системы регулирования Низкая (-) Высокая (+) Соответствие тенденциям развития экономики Низкое (-) Высокое (+) ИТОГО 3 плюса 7 плюсов вторник, 1 июня 2010 г. Регулирование (зарубежная практика) Правоустановление (нормирование) - законами и национальными стандартами, разрабатываемыми национальными объединениями Правоприменение (надзор и контроль) государственными органами, объединениями потребителей и объединениями субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности вторник, 1 июня 2010 г. Регулирование (украинская практика) Правоустановление (нормирование) - законами, актами правительства, министерств и ведомств, НБУ Правоприменение (надзор и контроль) - органами государственной власти и местного самоуправления вторник, 1 июня 2010 г. Механизмы ответственности (зарубежная практика) Страхование гражданской (предпринимательской или профессиональной) ответственности Гражданско-правовая ответственность (размер капитала организации) Репутационная ответственность (риск потери профессии или бизнеса в результате осуждения потребителями и сообществом) вторник, 1 июня 2010 г. Механизмы ответственности (украинская практика) Добровольное страхование (практически не используется) Гражданско-правовая ответственность (как правило, уставным капиталом в 10 тыс. грн.) Справочно: Риск аннулирования лицензии вторник, 1 июня 2010 г. ➡ В период с 2008 по 2009 год аннулировано 54538 лицензий из более, чем 1500000 выданных (меньше 3% от общего объема). ➡ В период с 2004 по 2010 гг. экспертно-апелляционным советом рассмотрено 1124 жалоб предпринимателей, из них 542 удовлетворены (в 48% случаев, действия регуляторов признаны неправомерными). Регулирование (предложение) Правоустановление (нормирование) - законами и национальными стандартами, разрабатываемыми национальными объединениями саморегулируемых организаций (СРО) и утверждаемые уполномоченным органом власти Правоприменение (надзор и контроль) уполномоченными государственными органами, объединениями потребителей и объединениями субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности (СРО) вторник, 1 июня 2010 г. СРО - специальный институт регулирования (1) СРО - некоммерческая организация, отвечающая следующим требованиям: • по численности членов (минимально 20-25, в некоторых видах предпринимательской деятельности или профессиях - 100) • по наличию механизмов дополнительной материальной ответственности (страхование гражданской ответственности и компенсационный фонд) • по наличию обязательных органов управления (1) орган по разработке стандартов, (2) орган по контролю и (3) орган по дисциплинарной ответственности. вторник, 1 июня 2010 г. СРО - специальный институт регулирования (2) Основные права и обязанности СРО: •разрабатывает стандарты деятельности •в случаях обязательного членства осуществляет допуск к конкретному виду деятельности •контролирует деятельность своих членов •применяет меры дисциплинарного воздействия на своих членов •несет ограниченную материальную ответственность имуществом компенсационного фонда за своих членов по конкретному перечню оснований (рисков) •отстаивает интересы членов в судах и перед органами власти без доверенности вторник, 1 июня 2010 г. Механизмы материальной ответственности СРО Механизм индивидуального страхования гражданской ответственности членов СРО: ➡ механизм защиты интересов потребителей товаров и услуг ➡ механизм защиты имущественных интересов членов СРО по невиновным рискам вторник, 1 июня 2010 г. Механизм коллективного страхования - Компенсационные фонды СРО: ➡ коллективный страховой (гарантийный) резерв под определенные риски (пакеты рисков) ➡ управление имуществом КФ производится управляющей компанией в соответствии с инвестиционной декларацией или депозит в банковском учреждении СРО - как система (основные принципы) Множественность СРО в каждом сегменте рынка (группе ответственности) Двухуровневая модель СРО: ➡ Нижний уровень - региональные, межрегиональные и специальные СРО ➡ Верхний уровень - Национальное объединение саморегулируемых организаций - основное представительство сегмента рынка (группы ответственности) вторник, 1 июня 2010 г. СРО - как система (схема) ОРГАН ВЛАСТИ (РЕГУЛЯТОР) НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СРО СРО СРО СРО СРО региональные и специальные саморегулируемые организации вторник, 1 июня 2010 г. Институты саморегулирования предлагаемая модель Саморегулируемые организации - два типа: a) Профессиональные СРО, как правило основанные на обязательном членстве, и заменяющие лицензирование (например: врачи, аудиторы, оценщики, арбитражные управляющие, адвокаты, нотариусы, архитекторы, землеустроители) b) Предпринимательские СРО, все виды (отрасли) предпринимательской деятельности, основанные на добровольном или обязательном членстве, заменяющие или дополняющие лицензирование, а также те виды деятельности, которые не регулируются государством. вторник, 1 июня 2010 г. Основные риски системы саморегулирования (контрмеры) Риск Контрмера Коррупция коллегиальное управление и информационная открытость, мобильность и оперативность смены руководства регулятора Отсутствие эффективного контроля коллективная ответственность (репутационная и материальная), коллегиальное управление Непрофессионализм конкуренция между СРО, коллективная ответственность, квалификационные требования, как результат - реальное очищение рынков от дилетантов Конфликт интересов информационная открытость, конкуренция между СРО, кодекс этики и профессионального поведения Карманные организации достаточное количество членов и размер взноса в компенсационный фонд, информационная открытость, конкуренция между СРО Картельные сговоры, барьеры множественность и конкуренция между СРО, антимонопольное для входа новых участников законодательство вторник, 1 июня 2010 г. Основные преимущества развития системы саморегулирования Представители профессий свою сферу деятельности знают лучше, чем государственные служащие Правила, которые устанавливают представители профессий и отраслей, более гибки и адаптивны, их легко изменять в случае необходимости Существенно проще осуществлять и мониторинг деятельности участников рынка, контроль за выполнением установленных правил С государства снимаются избыточные функции, соответственно снижаются государственные расходы, в общем снижается острота проблем, связанных с бюрократизацией и коррупцией «Коллективный бренд» - эффективный сигнал, обеспечивающий повышение спроса на услуги, производители которых известны тем, что гарантируют качество своих услуг. В результате создается эффективная конкурентная среда и повышение доходов членов СРО вторник, 1 июня 2010 г. Необходимые шаги в развитии саморегулирования 1. Создать консультационно-экспертный совет (КЭС) из числа представителей министерств и ведомств (регуляторов), профессий и предпринимательских сообществ разных сегментов экономики (два сопредседателя: власть и бизнес) (a)проанализировать проблемы регулирования в экономике (b)выявить слабые и сильные стороны (c) сформулировать рекомендации и альтернативы регулирования 2. Принять на государственном уровне концепцию развития саморегулирования (a)министерствам и ведомствам подготовить проекты концепций, форм и видов регулирования в сегментах экономики в соответствии с концепцией развития саморегулирования (b)в рамках КЭС подготовить необходимые проекты НПА 3. Реализовать реформу путем взаимодействия бизнеса и власти 4. Проводить мониторинг внедрения и совершенствовать выявленные на практике недостатки вторник, 1 июня 2010 г. Законодательное регулирование предлагаемой модели Принятие специального Закона (мини-кодекса), регламентирующего порядок создания и функционирования институтов саморегулирования по единой концепции эффективного регулирования Общие принципы регулирования деятельности СРО ‣ предмет, понятие и виды, органы СРО, стандарты и правила, функции, права и обязанности, система материальной ответственности, контроль и надзор, порядок включения и исключения из госреестра СРО Особенности регулирования деятельности СРО, основанных на членстве субъектов профессиональной деятельности ‣ перечень видов деятельности, где членство в СРО обязательное, особенности регулирования СРО, основанных на членстве субъектов профессиональной деятельности Особенности регулирования деятельности СРО, основанных на членстве субъектов предпринимательской деятельности ‣ вторник, 1 июня 2010 г. перечень видов деятельности, где членство в СРО обязательное, особенности регулирования СРО, основанных на членстве субъектов предпринимательской деятельности Ожидаемый результат проведения реформы регулирования ➡ ➡ ➡ ➡ ➡ ➡ ➡ С точки зрения дерегуляции сокращение излишнего вмешательства государства в экономику сокращение бюджетных расходов снятие административных барьеров С точки зрения борьбы с коррупцией реформа системы, питающей коррупцию сокращение неэффективного государственного аппарата С точки зрения административной реформы сокращение неэффективного государственного аппарата сокращение бюджетных расходов вторник, 1 июня 2010 г. ➡ ➡ ➡ ➡ ➡ ➡ С точки зрения развития государства повышение качества продукции и услуг до международного уровня прозрачность и легкость ведения бизнеса повышение экономических и социальных показателей С точки зрения защиты прав потребителей система материальной ответственности оперативность решения спорных вопросов наиболее профессиональный состав, который рассматривает жалобы Инициативная группа по развитию саморегулирования в Украине координатор Павел Михайлиди г.Киев +38 (044) 484-08-45 факс +38 (067) 209-46-97 моб. Web-site: http://www.sro.org.ua/ E-mail: info@sro.org.ua вторник, 1 июня 2010 г.
