Теория и механизмы современного государственного управления

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Кафедра
«Государственное и муниципальное управление»
А.И. Галкин
ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ
СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Рабочая программа дисциплины
для студентов, обучающихся по направлениям
38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»
Магистерские программы:
«Государственный менеджмент»
«Управление городской агломерацией»
«Управление государственной и муниципальной собственностью»
Москва
2014
0
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
УТВЕРЖДАЮ
Ректор
___________ М.А. Эскиндаров
30 июня 2014 г.
А.И. Галкин
ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ
СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Рабочая программа дисциплины
для студентов, обучающихся по направлениям
38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»
Магистерские программы
«Государственный менеджмент»
«Управление городской агломерацией»
«Управление государственной и муниципальной собственностью»
Рекомендовано Ученым советом Факультета менеджмента, Факультета государственного и
муниципального управления и Заочного факультета менеджмента и бизнес-информатики
(протокол № 15 от 23.06.2014)
Одобрено кафедрой «Государственное и муниципальное управление»
(протокол № 8 от 27.05.2014)
Москва 2014
1
УДК351(073)
ББК 66.033.141я73
Г16
Рецензенты:
Ерёмин Сергей Геннадьевич, к.ю.н., доцент кафедры «Государственное и муниципальное
управление» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской
Федерации»
Попадюк Никита Кириллович, д.э.н., профессор кафедры «Государственное и
муниципальное управление» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве
Российской Федерации»
Галкин А.И. Теория и механизмы современного государственного управления.
Рабочая программа для магистров, обучающихся по направлению 38.04.04
«Государственное и муниципальное управление». - М.: Финансовый университет, кафедра
«Государственное и муниципальное управление», 2014. - 42с.
Рабочая программа разработана в соответствии с требованиями Федерального
государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по
направлению подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»
степень магистр.
Рабочая программа учебной дисциплины (модуля) предназначена для эффективной
организации учебного процесса и включает содержание дисциплины (модуля), тематику
семинарских занятий, требования к самостоятельной работе, контрольные вопросы,
учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины (модуля).
Галкин Андрей Игоревич
Теория и механизмы современного государственного управления
Формат 60х90/16. Гарнитура TimesNewRoman
Усл. п.л. Изд. № Тираж экз.
Отпечатано в Финансовом университете
© А.И. Галкин, 2014
©Финансовый университет, 2014
2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Цель дисциплины (модуля)
4
2 Место дисциплины (модуля) в структуре ООП
4
3. Требования к результатам освоения дисциплины (модуля)
4
4. Объем дисциплины (модуля) и виды учебной работы
9
5. Содержание дисциплины (модуля)
10
5.1. Междисциплинарные связи разделов и (или) тем дисциплины (модуля)
с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами
12
5.2 Разделы и темы дисциплины (модуля) и виды занятий (учебнотематический план)
13
6. Практические и семинарские занятия
14
7. Самостоятельная работа
15
8. Контрольные вопросы и система оценивания
20
8.1. Перечень контрольных вопросов к экзамену
20
8.2. Уровень требований и система оценивания
24
9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
(модуля)
30
9.1. Нормативные правовые акты
30
9.2. Основная литература
33
9.3. Дополнительная литература
33
9.4. Интернет-ресурсы
36
3
1. Цель дисциплины (модуля) – сформировать у студентов систему
знаний по современному государственному управлению, подготовить их к
принятию эффективных управленческих решений с учетом государственных
интересов.
2. Место дисциплины (модуля) в структуре ООП
Дисциплина «Теория и механизмы современного государственного
управления» является дисциплиной базовой части общенаучного цикла
дисциплин рабочего учебного плана подготовки магистров по направлениям
38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» магистерских
программ:
«Государственный
агломерацией»,
«Управление
менеджмент»,
«Управление
государственной
и
городской
муниципальной
собственностью». Ее изучение базируется на сумме знаний и навыков,
получаемых студентами в ходе изучения таких дисциплин базовой части как
«Экономика
общественного
сектора»,
«Информационно-аналитические
технологии государственного и муниципального управления», а также таких
дисциплин
вариативной
части,
как
«Философия
государства»,
«Организационное поведение», «Управление общественными связями».
3. Требования к результатам освоения дисциплины (модуля)
В совокупности с другими дисциплинами базовой части общенаучного
цикла Федерального государственного образовательного стандарта высшего
профессионального образования (далее «Государственное
и
ФГОС ВПО) по направлению
муниципальное
управление»
дисциплина
(модуль)«Теория и механизмы современного государственного управления»
обеспечивает инструментарий формирования следующих общекультурных
(ОК) и профессиональных (ПК) компетенций:
4
Таблица 1
№п/п
Код
Компетенция
Формы и методы
обучения
1
ОК-3
Компетенция
конструктивного Лекционные занятия,
взаимодействия с гражданами и групповые дискуссии
институтами
гражданского и выступления
общества, другими организациями. студентов по
Способность
и
диалогу
основе
на
гражданского
готовность
к изученным вопросам
ценностей
демократического
общества
2
ОК-4
Компетенция
Способность
лидерству,
лидерства. Лекционные занятия,
и
готовность
умение
к групповые дискуссии
принимать и выступления
взвешенные решения, убеждать в студентов по
целесообразности этих решений и изученным вопросам,
воплощать решения в жизнь
3
ПК-1
презентация докладов
Обладать способностью к анализу, Лекционные занятия,
организации и планированию в групповые
области
государственного
муниципального управления
и дискуссии,упражнения
на самостоятельное
мышление,
презентация докладов
4
ПК-3
Обладать
организационными Лекционные занятия,
способностями. Уметь находить и участие в деловой
принимать
организационные игре, семинар-
управленческие решения
5
дискуссия,
презентация докладов
5
ПК-4
Обладать способностью управлять Проблемная лекция,
в условиях чрезвычайной ситуации
дискуссии и
выступления
студентов по
изученным
вопросам,презентация
докладов, участие в
деловой игре
6
ПК-10 Понимать современные тенденции Лекционные занятия,
развития политических процессов в групповые дискуссии
мире,
мировой
экономики
и и выступления
глобализации, ориентироваться в студентов по
вопросах
международной изученным вопросам,
конкуренции
7
презентация докладов
ПК-12 Разрабатывать
системы Лекционные занятия,
стратегического,
текущего
оперативного
контроля,
принципами
и
и групповые дискуссии
владеть и выступления
современными студентов по
методами управления операциями в изученным вопросам,
различных сферах деятельности
8
ДК-1
презентация докладов
понимать современные тенденции и Лекционные занятия,
проблемы
функционирования, групповые дискуссии
реформирования
и
развития и выступления
государственной и муниципальной студентов по
6
службы Российской Федерации
изученным вопросам,
презентация докладов
9
ДК-2
владеть передовыми технологиями Лекционные занятия,
кадрового менеджмента в органах групповые дискуссии
власти
и выступления
студентов по
изученным вопросам,
презентация докладов
В процессе изучения дисциплины обучающийсядолжен:
Знать:
-
цели,
задачи
и
основные
элементы
системысовременного
государственного управления;
-
научно-теоретические
и
практико-ориентированные
основы
современного государственного управления;
-
принципы,
механизмы
и
формысовременного
государственного
управления;
-
основные
тенденции
и
перспективы
развития
современного
государственного управления;
-
содержание дисциплины:
специфику организации системы современного государственного
управления;
-
особенности современной теории и практики государственного
управления в различных странах;
-
специфику
реформ
системы
Российской Федерации;
7
государственного
управления
в
-
задачи
государственных
служащих
по
совершенствованию
организации и управления своей страной и своим регионом;
-
тенденции развития государственного управления в России и за
рубежом.
Уметь:
-
использовать
знания
при
оценке
современных
социально-
экономических процессов;
-
оценивать
состояние
государственных
органов
власти
и
профессионализм управленческого звена;
-
анализировать и сравнивать модели государственного управления и
определять возможности их применения в России;
-
разрабатывать условия для реализации на практике принципов
современного государственного управления;
-
определять задачи государственных служащих в области принятия и
исполнения решений;
-
анализировать и адаптировать лучшие примеры зарубежной практики
в систему современную систему государственного управления;
-
использовать
полученные
знания
в
области
государственного
управления в реализации профессиональных навыков, а такжев
разработке и реализации управленческих решений.
Владеть:
-
навыками и приемами разработки управленческий решений по
использованию различных механизмов современного государственного
управления
и
применения
на
практике
элементов
теорий
государственного управления;
-
навыками оценки деятельности органов государственной власти по
совершенствованию системы государственного управления;
8
-
навыками анализа современных моделей системы государственного
управления;
-
терминологией в сфере современного государственного управления;
-
навыками самостоятельной работы с нормативными правовыми
актами,
документами
и
иными
источниками,
в
том
числе
электронными, касающимися государственного управления;
-
навыками поиска материалов о новых методах и механизмах
государственного
управления,
систематизации
и
обобщения
полученной информации.
Приобрести опыт:
-
аналитической работы в ходе подготовки к рассмотрению и разбору
деловых ситуаций;
-
анализа, систематизации и представления информации, принятия
управленческих решений;
-
участия в групповых дискуссиях, подготовки и качественного
представления презентационных материалов, работы в коллективе,
творческого выполнения заданий.
4. Объем дисциплины (модуля) и виды учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины составляет 5 зачетных единиц, 180
академических часов. Дисциплина читается в магистерских программах
обучающихся по направлениям 38.04.04 «Государственное и муниципальное
управление»: «Государственный менеджмент», «Управление городской
агломерацией»,
«Управление
государственной
и
муниципальной
собственностью».
Вид промежуточной аттестации – экзамен.
Распределение трудоемкости дисциплины по видам работ и модулям:
9
Таблица 2
Трудоемкость, часы
Вид учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины
180
Модуль
№1
180
Аудиторные занятия
Лекции
Семинарские занятия
48
48
16
16
32
32
Самостоятельная работа
в модуле
132
96
132
96
в сессию
36
36
Всего
Для
контроля
усвоения
данной
дисциплины
учебным
планом
предусмотрен экзамен, который проводится в устной форме.
В процессе изучения дисциплины в качестве промежуточного и
текущего контроля выполняется контрольная работа в форме развернутого
доклада (аннотированного отчета изученной темы) и презентации на
электронном носителе.
Текущий контроль осуществляется преимущественно в устном виде
(устный ответ на поставленные вопросы или выступление с докладом и
презентацией по выбранной теме на семинаре).
Выполнение всех заданий является обязательным для всех студентов,
если иное не предусмотрено рабочей программой учебной дисциплины.
5.Содержание дисциплины
Тема 1. Современные концепции государственного управления
10
Государственное управление и государственный менеджмент. Принцип
сотрудничества как основа нового способа управления. Современные
концепции бюрократии. Концепция «нового государственного управления».
Соотношение политики и управления в концепции «governance». Концепция
демократического государственного управления. Концепция «политических
сетей».
Сущность
и
специфика
синергетического
подходя
к
государственному управлению.
Тема
2.
Институционально-структурная,
организационно-структурная
составляющие
функциональная
и
государственно-
административного управления
Государственный аппарат: понятие, структура. Структура федеральных
органов исполнительной власти Российской Федерации. Исполнительные
органы государственной власти в субъектах Российской Федерации.
Целеполагание и цели в государственном управлении. Классификация
целей государственных органов. Ресурсы, функции государственного
управления. Распределение функций между федеральными, региональными и
местными органами управления.
Организационно-структурное построение государственного органа.
Организационная структура управления в государственном органе. Диапазон
и сфера руководства в государственных органах. Организационная культура
и ее роль в формировании дееспособного коллектива государственного
органа. Административный и служебный контроль в практике деятельности
государственных органов.
Тема 3. Проблемы реформирования системы государственного
управления
11
Современные концепции реформирования системы государственного
управления, органов государственной власти, государственной службы.
Административная реформа на рубеже XX - XXI веков: концепции и
проблемы.
Административные
реформы
в
западных
странах:
Великобритания, Франция, Германия. Административные реформы в
странах Восточной Европы. Административная реформа 1996 - 1999 гг. в
Японии. Цели и задачи современной административной реформы в
Российской Федерации. Реформа исполнительной ветви власти в рамках
административной реформы Российской Федерации.
5.1Междисциплинарные связи разделов и (или) тем дисциплины с
обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами
Таблица 4
№ п/п
1.
2.
3.
4.
Наименование
обеспечиваемых
(последующих)
дисциплин
Муниципальное
управление и
самоуправление
№№ тем данной дисциплины,
необходимых для изучения
обеспечиваемых (последующих)
дисциплин
местное
Правовое
обеспечение
государственного
и
муниципального
управления
Управление в социальной
сфере
1
2
3
х
х
х
х
х
х
Кадровая
политика
и
кадровый
аудит
организации
х
12
5.2. Разделы и темы дисциплины и виды занятий (учебнотематический план)
Таблица 5
Трудоёмкость в часах
№
п/п
1
Наименование тем
Аудиторная работа
Всего
(часов)
Общая
Лекци
и
Семинары
Самосто
ятельна
я работа
2
3
4
5
6
7
1.
Современные концепции
государственного управления
60
16
6
10
44
2.
Институциональноструктурная, функциональная
и организационноструктурная составляющие
государственноадминистративного
управления
62
18
6
12
44
3.
Проблемы реформирования
государственного управления
58
14
4
10
44
180
48
16
32
132
Итого
13
6. Практические и семинарские занятия
Таблица 7
№
Темы
дисц.
1.
2.
3.
Тематика практических и/или
семинарских занятий
Современные концепции
государственного управления
Институциональноструктурная, функциональная и
организационно-структурная
составляющие государственноадминистративного управления
Проблемы реформирования
государственного управления
Итого:
14
Технологии
проведения
Проведение устного
опроса студентов,
обсуждение докладов
и выступлений,
дискуссия по наиболее
актуальным и спорным
вопросам. Доклады с
использованием
средств мультимедиа.
Проведение устного
опроса студентов,
обсуждение докладов
и выступлений,
дискуссия по наиболее
актуальным и спорным
вопросам. Доклады с
использованием
средств мультимедиа.
Тестирование.
Проведение устного
опроса студентов,
обсуждение докладов
и выступлений,
дискуссия по наиболее
актуальным и спорным
вопросам. Доклады с
использованием
средств мультимедиа.
Защита контрольных
работ.
100 %занятий
проводится в
интерактивной форме
Трудоёмкость в
часах
10
12
10
32
7. Самостоятельная работа
Таблица 9
№ темы дисциплины
Формы внеаудиторной
самостоятельной работы
Трудоёмкость
в часах
Современные
концепции
государственного
управления
Работа с учебной и справочной
литературой.
Подготовка
докладов и презентаций по
выбранному
вопросус
использованием
средств
мультимедиа.
44
Институциональноструктурная,
функциональная и
организационноструктурная
составляющие
государственноадминистративного
управления
Работа с учебной и справочной
литературой.
Работа
с
официальными
Интернет
порталами
органов
государственной
власти
Российской Федерации.Изучение
нормативных правовых актов,
научных публикаций по теме.
44
Подготовка к тестированию.
Подготовка
докладов
и
презентаций
по
выбранным
вопросам
с
использованием
средств
мультимедиа.
Подготовка контрольной работы.
Проблемы
реформирования
государственного
управления
Работа с учебной литературой, с
ресурсами Интернет. Изучение
нормативных правовых актов,
научных публикаций по теме.
44
Подготовка
докладов
и
презентаций
по
выбранным
вопросам
с
использованием
средств
мультимедиа.
Подготовка контрольной работы.
ИТОГО
132
15
Самостоятельная работа студентов подразумевает как работу под
руководством преподавателей (консультации и помощь в подборе материала,
поиска и анализа примеров практики современных форм, методов и
механизмов современного государственного управления), так, и, в первую
очередь, индивидуальную работу студента с учебной и справочной
литературой,
с
государственной
материалами
власти,
в
официальных
том
числе
в
Интернет-сайтов
библиотеке
органов
Финансового
университета.
Кроме того, к самостоятельной работе студентов можно также отнести
подготовку к тестированию, докладов, рефератов и презентаций к ним с
использованием средств мультимедиа.
Примерные темы для подготовки рефератов и докладов:
1. Теории современного государственного управления.
2. Взаимосвязь административной науки с другими общественными
науками.
3. Централизация и децентрализация управления в государственном
администрировании.
4. Проблемы снижения административных барьеров в государственном
управлении.
5. Процедуры
контрольной
деятельности
в
государственно-
административной сфере.
6. Менеджмент качества в государственном управлении.
7. Государственное управление и государственный менеджмент.
8. Концепция «нового государственного управления».
9. Соотношение политики и управления в концепции «governance».
10. Концепция «политических сетей».
11. Синергетический подход к государственному управлению.
16
12. Современные концепции реформирования системы государственного
управления, органов государственной власти.
13. Организационная культура и ее роль в формировании дееспособного
коллектива государственного органа.
14. Реформа государственной службы как составная часть современных
административных реформ.
15. Административные реформы в западных странах: Великобритания,
Франция, Германия.
16. Административные реформы в странах Восточной Европы.
17. Административная реформа 1996 - 1999 гг. в Японии.
18. Современная административная реформа в Российской Федерации.
19. Реформа исполнительной ветви власти в рамках административной
реформы Российской Федерации.
20. Правовые
основы
организации
и
технологии
создания
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг (МФЦ).
21. Организация, технологии и перспективы создания сети МФЦ.
22. Особенности предоставления государственных и муниципальных услуг
на базе МФЦ.
23. Системы
межведомственного
информационного
взаимодействия
государственных и муниципальных органов исполнительной власти.
24. Межведомственное
взаимодействие
при
предоставлении
государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
25. Механизмы обжалования действий и решений органов государственной
власти.
26. Основные
методологические
подходы
к
оценке
стоимости
государственных услуг.
27. Аутсорсинг административно-управленческих процессов: зарубежный и
российских опыт.
28. Современные методы мотивации государственных служащих.
17
29. Новые механизмы и методы оценки результатов труда государственных
служащих.
30. Оценка результативности профессиональной служебной деятельности
государственных гражданских служащих.
31. Оценка
профессиональных
и
личностных
компетентностей
государственных гражданских служащих.
32. Формирование системы регламентации профессиональной служебной
деятельности государственных гражданских служащих.
33. Повышение эффективности деятельности государственных служащих с
учетом мирового опыта.
34. Меры
по
совершенствованию
систем
оценки
и
регламентации
деятельности государственных гражданских служащих.
35. Приватизация и децентрализация государственных услуг как фактор
повышения эффективности государственного управления.
36. Теоретико-методологические подходы к определению эффективности и
результативности в государственном управлении.
37. Подходы к оценке деятельности органов государственного управления:
эффективность, результативность, качество, продуктивность, экономия.
38. Современные методы управления эффективностью и результативностью
деятельности в органах государственной власти.
39. Зарубежный
опыт
оценки
эффективности
и
результативности
деятельности органов государственной власти.
40. Повышение эффективности и результативности деятельности органов
государственной власти.
41. Современные
механизмы
оценки
и
повышения
эффективности
государственного управления в Российской Федерации.
42. Оценка результативности профессиональной служебной деятельности
федеральных государственных гражданских служащих.
43. Формирование системы регламентации профессиональной служебной
деятельности государственных гражданских служащих.
18
44. Повышение эффективности деятельности государственных служащих с
учетом мирового опыта.
45. Современное состояние и тенденции развития инноваций в сфере
государственного управления.
46. Перспективы развития электронного государственного управления в
России.
47. Основы формирования и развития инфраструктуры электронного
правительства.
48. Тенденции и перспективы развития электронного и мобильного
правительства: на пути к сервисному государству.
49. Основные направления совершенствования системы государственного
регулирования в условиях информационного общества.
50. Механизмы совершенствования государственного регулирования в
экономике, основанных на анализе рисков.
51. Управление изменениями в системе государственного регулирования.
52. «Управление по результатам» - оптимизация системы управления
государственными расходами.
53. Разработка механизмов построения интеллектуального государства на
основе управления потенциалом.
54. Проблемы внедрения административных стандартов и регламентов в
органахгосударственной власти.
55. Оценка качества государственного управления в современной России на
федеральном уровне.
56. Тенденции
и
административной
перспективы
реформы
развития
и
новых
дальнейшего
направлений
совершенствования
государственного управления до 2020 года.
57. Открытость,
прозрачность
и
подотчетность
государственного
управления.
58. Организация в государственных органах работы с открытыми данными.
19
59. Формирование и развитие принципов открытого правительства в
Российской Федерации.
60. Вопросы
обеспечения
открытости
информации
о
деятельности
государственных органов.
8.Контрольные вопросы и система оценивания
8.1. Перечень контрольных вопросов к экзамену:
1.
Государственно-управленческая мысль: обзор теорий.
2.
Государственное
управление
в
условиях
глобализации
и
государственный менеджмент.
3.
Исторические
основы
формирования
идеи
эффективности
государственного управления.
4.
Менеджмент качества в государственном управлении.
5.
Современные концепции государственного управления.
6.
Проблемы бюрократии ХХI века.
7.
Концепция «нового государственного управления».
8.
Соотношение политики и управления в концепции «governance».
9.
Концепция демократического государственного управления.
10. Новая институциональная теория.
11. Концепция «политических сетей».
12. Синергетический подход к государственному управлению.
13. Современные концепции реформирования системы государственного
управления, органов государственной власти.
14. Специфика системы государственно-административного управления.
15. Взаимосвязь административной науки с другими общественными
науками.
20
16. Централизация и децентрализация управления в государственном
администрировании.
17. Методы мотивации государственных служащих.
18. Проблемы повышения эффективности и результативности деятельности
органовгосударственной власти.
19. Проблемы снятия административных барьеров в государственном
управлении.
20. Процедуры
контрольной
деятельности
в
государственно-
административной сфере.
21. Государственный аппарат: понятие, структура.
22. Структура
и
функции
государственного
аппарата
Российской
Федерации.
23. Структура федеральных органов исполнительной власти Российской
Федерации.
24. Исполнительные
органы
государственной
власти
в
субъектах
Российской Федерации.
25. Проблемы реформирования системы государственного управления.
26. Административная реформа на рубеже XX - XXI веков: концепции и
проблемы.
27. Новые
направления
административной
реформы
в
Российской
Федерации.
28. Целеполагание и цели в государственном управлении. Классификация
целей государственных органов.
29. Ресурсы,
функции
государственного
управления.
Распределение
функций между федеральными, региональными и местными органами
управления.
30. Организационно-структурное построение государственного органа.
31. Организационная структура управления в государственном органе.
Диапазон и сфера руководства в государственных органах.
21
32. Организационная культура и ее роль в формировании дееспособного
коллектива государственного органа.
33. Административный и служебный контроль в практике деятельности
государственных органов.
34. Реформа государственной службы как составная часть современных
административных реформ.
35. Административные реформы в западных странах: Великобритания,
Франция, Германия.
36. Административные реформы в странах Восточной Европы.
37. Административная реформа 1996 - 1999 гг. в Японии.
38. Современная административная реформа в Российской Федерации.
39. Реформа исполнительной ветви власти в рамках административной
реформы Российской Федерации.
40. Проблемы применения административного и служебного контроля в
государственном управлении.
41. Цели, задачи и основные направления современной административной
реформы в Российской Федерации.
42. Правовые
основы
организации
и
технологии
создания
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг (МФЦ)
43. Особенности предоставления государственных и муниципальных услуг
на базе МФЦ
44. Организация и технологии создания сети многофункциональных
центров предоставления государственных и муниципальных услуг
(МФЦ)
45. Причины осуществления реформ государственного управления в
зарубежных странах.
46. Перспективы совершенствования системы государственного управления
в Российской Федерации.
22
47.
Организационная культура и ее роль в формировании дееспособного
коллектива государственного органа.
48. Реформа государственной службы как составная часть современных
административных реформ.
49. Проблемы снижения административных барьеров в государственном
управлении.
50. Процедуры
контрольной
деятельности
в
государственно-
административной сфере.
51. Системы
межведомственного
информационного
взаимодействия
государственных и муниципальных органов исполнительной власти.
52. Межведомственное
взаимодействие
при
предоставлении
государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
53. Механизмы обжалования действий и решений органов государственной
власти.
54. Основные
методологические
подходы
к
оценке
стоимости
государственных услуг.
55. Аутсорсинг административно-управленческих процессов: зарубежный и
российских опыт.
56. Современные
механизмы
оценки
и
повышения
эффективности
государственного управления в Российской Федерации.
57. Повышение эффективности и результативности деятельности органов
государственной власти.
58. Формирование системы регламентации профессиональной служебной
деятельности государственных гражданских служащих.
59. Меры
по
совершенствованию
профессиональной
служебной
систем
оценки
деятельности
и
регламентации
государственных
гражданских служащих.
60. Современное состояние и тенденции развития инноваций в сфере
государственного управления.
23
61. Перспективы развития государственного электронного управления в
России.
62. Основные направления совершенствования системы государственного
регулирования в условиях информационного общества.
63. Механизмы совершенствования государственного регулирования в
экономике, основанных на анализе рисков.
64. Управление изменениями в системе государственного регулирования.
65. Оптимизация системы управления государственными расходами.
66. Разработка механизмов построения интеллектуального государства на
основе управления потенциалом.
67. Основы формирования и развития инфраструктуры электронного
правительства.
68. Открытость,
прозрачность
и
подотчетность
государственного
управления.
69. Формирование и развитие принципов открытого правительства в
Российской Федерации.
70. Вопросы
обеспечения
открытости
информации
о
деятельности
государственных органов.
8.2. Уровень требований и система оценивания
По
дисциплине
предусмотрено
2
вида
контроля:
текущий
и
промежуточный.
Оценка текущего контроля складывается из выступления студента и
участия в устном опросе на семинарских занятиях, участия в дискуссиях на
практических занятиях, решения тестовых заданий, участия в деловых играх,
подготовки рефератов и докладов, включая презентации с использованием
средств мультимедиа.
Промежуточный контроль по дисциплине - экзамен.
Подробнее о видах контроля.
24
Текущий контроль: осуществляется в ходе учебного процесса и
консультирования студентов, по результатам выполнения самостоятельной
работы, подготовки докладов, проведения деловых игр. Основными формами
текущего контроля знаний являются:
- участие в дискуссиях по темам дисциплины, включая дополнения к
выступлениям докладчика и заданные вопросы;
- подготовка докладов, рефератов и устных сообщений по отдельным
вопросам с последующей оценкой выступления группой;
- презентации с использованием средств мультимедиа;
- выполнение контрольных работ и домашних заданий;
- участие в проведение деловых игр;
- подготовка презентаций с использованием средств мультимедиа
обсуждение вынесенных в планах семинарских занятий вопросов тем и
контрольных вопросов;
- выполнение тестовых и контрольных заданий по пройденным темам и
обсуждение результатов.
Промежуточный контроль осуществляется во время проведения
устного экзамена.
Оценка знаний студентов осуществляется в баллах с учетом:
- оценки за работу в модуле (оценки за выполнение тестовых и
контрольных заданий, подготовку докладов и рефератов, презентаций с
использованием средств мультимедиа, выступлений на семинарских
занятиях, в том числе с дополнениями и вопросами к докладчику,
участия в дискуссиях, деловых играх и др.);
25
- оценки итоговых знаний в ходе проведения экзамена. Экзамен
проводится в устной форме в виде ответов на вопросы билета. В
каждом билете 3 вопроса. Первый вопрос посвящен общей тематики
курса, второй вопрос – специализированный / отраслевой, третий
вопрос – творческий, предполагает не только формальное знание
проблемы, но и размышления о конкретных действиях, выработку
студентами собственных предложений и решений, позволяя тем самым
раскрыть творческий потенциал студента, побудить креативный подход
к
решению
актуальных
вопросов
в
сфере
современного
государственного управления. Максимальная оценка за ответ на
первый вопрос – 15 баллов, на второй – 20, на третий – 25 баллов.
Распределение
максимальных
баллов
по
видам
отчетности
представлено в таблице 11.
Таблица 11
Примерное распределение максимальных баллов
по видам работ студентов в семестре (модуле):
№
п/п
1.
Вид отчетности
Баллы
Работа в семестре (модуле):
40
Текущий контроль:
40
Самостоятельная работа
10
Подготовка реферата, выполнение контрольной
10
работы
(в
форме
развернутого
доклада)
с
презентацией
Работа на занятиях
30
Доклады (за 1 доклад не более 2 баллов)
10
Презентации (за 1 презентацию не более 2 баллов)
10
Тестирование
4
Участие в дискуссиях, деловых играх
2
26
Развернутые дополнения по теме докладчика (не
2
более 0,4 балла за 1 дополнение)
Развернутые вопросы докладчику (не более 0,2
2
балла за 1 вопрос)
2.
Промежуточный контроль:
60
Экзамен:
60
1 вопрос (общий)
15
2 вопрос (специализированный/отраслевой)
20
3
вопрос
(творческий,
для
размышления
и
25
подготовки собственных предложений)
Итого:
100
Требования к знаниям студента и рейтинговые оценки (баллы) студента
на
экзамене
по
дисциплине
«Теория
и
механизмы
современного государственного управления» представлены в таблице 12.
Таблица 12
Баллы
(рейтинговой
оценки)
86-100
Результат экзамена
Требования к знаниям
5, «отлично»
Оценка
«отлично»выставляется
студенту, если он глубоко и
качественно усвоил программный
материал,
исчерпывающе,
последовательно, четко и логически
верно
его
излагает,
умеет
анализировать и тесно увязывать
теорию с практикой современного
государственного
управления,
свободно
справляется
с
обозначенными
проблемами
и
задачами, а также заданными
и
вопросами, не затрудняется с ответом
при
видоизменении
заданий,
использует в ответе конкретику,
27
включаянормативные правовые акты,
владеет современными методами
анализа и решения проблем в сфере
государственного
управления,
методами принятия решений и их
реализации на практике, в том числе в
нестандартных ситуациях.
Обладает способностью представлять
результаты своей работы для других
специалистов,
отстаивать
свои
позиции в профессиональной среде,
находить
компромиссные
и
альтернативные
решения,
умеет
структурировать
проблемное
пространство, оценивать и выбирать
альтернативы,
выдвигать
инновационные
идеи
и
нестандартные
подходы
к
их
реализации.
70-85
4, «хорошо»
Оценка
«хорошо»выставляется
студенту, если он в целом знает
материал, грамотно и по существу
излагает
его,
не
допуская
существенных неточностей в ответе
на вопрос, правильно применяет
теоретические
положения
при
решении практических вопросов и
задач,
владеет
необходимыми
навыками
и
приемами
их
выполнения,
испытывает
незначительные
затруднения
с
заданиями, вопросами и другими
видами
применения
знаний,
практически не затрудняется с
ответом при видоизменении заданий,
не в полной мере, но в целом
использует в ответе нормативные
правовые акты, в основном обладает
способностью
представлять
результаты своей работы для других
специалистов, в определенной мере
умеет структурировать проблемное
пространство, оценивать и выбирать
28
альтернативы,
инновационные
нестандартные
реализации.
51-69
менее 51
выдвигать
идеи
и
подходы
к
их
Оценка
«удовлетворительно»
выставляется студенту, если он имеет
знания только основного материала,
при этом не усвоил его деталей,
допускает неточности в знании
нормативной правовой базы, дает
недостаточно
правильные
формулировки,
нарушения
логической последовательности в
изложении программного материала,
испытывает
затруднения
при
выполнении практических работ, не
может в полной мере представлять
результаты своей работы для других
специалистов,
отстаивать
свои
позиции в профессиональной среде,
находить
компромиссные
и
альтернативные решения, не может в
полной мере оценивать и выбирать
альтернативы,
выдвигать
инновационные
идеи
и
нестандартные
подходы
к
их
реализации.
2,
Оценка
«неудовлетворительно»
неудовлетворительно» выставляется студенту, который не
знает
значительной
части
программного материала, допускает
существенные ошибки, неуверенно, с
большими затруднениями выполняет
практические задания, не знает
нормативные правовые акты, не
может обосновать принятое решение.
3,
удовлетворительно»
Конвертирование баллов за экзамен осуществляется следующим
образом:
Таблица 13
29
Баллы
Баллы общей
за экзамен
рейтинговой оценки
51-55 баллов
8 баллов
56-60 баллов
16баллов
61-65 баллов
24 балла
66-70 баллов
32 балла
71-75 баллов
40баллов
76-80 баллов
48баллов
81-85 баллов
56баллов
86-90 баллов
64балла
90-95 баллов
72балла
96-100 баллов
80балла
Студент считается аттестованным при условии, что сумма баллов за
работу в модуле и ответ на экзамене составляет не менее 51 балла.
Виды и формы отработки студентом пропущенных занятий
Студент, пропустивший занятия, по согласованию с преподавателем
можетподготовить доклад и презентацию по пропущенной теме, ответить на
заданные преподавателем вопросы.
9.
Учебно-методическое
и
информационное
обеспечение
дисциплины
9.1. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации //Собрание законодательства
Российской Федерации. – 26 января 2009 г. - № 4. - ст. 445
2. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2010. - № 31. - Ст. 4179.
30
3. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. – 06
октября 2003 г. - № 40. - ст. 3822
4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 2 июля 2013 г.
N185-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004.
– № 31. – ст. 3215.
5. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации» (ред. от 25.11.2013) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2007. – 10. – ст. 1152.
6. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических
осуществлении
лиц
и
индивидуальных
государственного
предпринимателей
контроля
(надзора)
при
и
муниципального контроля» // Собрание законодательства Российской
Федерации. – 2008. № 52 (ч. 1). – Ст. 6249.
7. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и
о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 31 июля 2006. – № 31 (1 ч.),
ст. 3448.
8. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления» // Собрание законодательства
Российской Федерации. – 16 февраля 2009. - № 7. – Ст. 776.
9. Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об
основных направлениях совершенствования системы государственного
управления» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. –
2012. - № 19. - Ст. 2338.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 №
851 (ред. от 18.12.2012) «О порядке раскрытия федеральными органами
31
исполнительной
власти
информации
о
подготовке
проектов
нормативных правовых актов и результатах их общественного
обсуждения» // Собрание законодательства Российской Федерации, 3
сентября 2012 г., № 36, ст.4902.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 08 сентября
2010 г. № 697 (ред. от 19 марта 2014 года) «О единой системе
межведомственного
электронного
взаимодействия»
(вместе
с
"Положением о единой системе межведомственного электронного
взаимодействия") // Собрание законодательства Российской Федерации
, 20 сентября 2010 года, № 38, ст. 4823.
12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря
2013 г. № 2516-р «Об утверждении Концепции развития механизмов
предоставления
государственных
и
электронном
виде»
Собрание
//
муниципальных
услуг
в
законодательства
РоссийскойФедерации. – 2014. - № 2 (часть 2). - Ст. 155.
13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.01.2014 №
93-р «Об утверждении Концепции открытости федеральных органов
исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской
Федерации. – 03 февраля 2014. - № 5. – Ст. 547.
14. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011
года № 1021-р (ред. от 28 августа 2012 года) «Об утверждении
Концепции снижения административных барьеров и повышения
доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013
годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» //
Собрание законодательства Российской Федерации , 27 июня 2011 г.,
№ 26, ст. 3826.
15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011
г. № 654-р (ред. от 10.06.2011) «О базовых государственных
информационных
ресурсах»
//
Собрание
РоссийскойФедерации. – 2011. - № 17. - Ст. 2465.
32
законодательства
16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября
2005 г. № 1789-р «Об утверждении концепции административной
реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 14 ноября 2005. - № 46. –
Ст. 4720.
9.2.Основная литература
1. Иванов В.В., Коробова А.Н. Государственное и муниципальное
управление с использованием информационных технологий. – М.:
ИНФРА-М, 2011. – 383 с.
2. Черепанов В.В., Иванов В.П. Основы государственной службы и
кадровой политики: учеб.пособие для студентов вузов. – М.: ЮНИТИДАНА, 2010. – 575 с.
9.3 Дополнительная литература
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.- М.: Омега-Л,
2009.- 579 с.
2. Атаманчук Г.В. Когда наступит перелом: о состоянии эффективности
государственного управления // Финансовый контроль . – 2005 . – № 4 .
– С.70-75.
3. Атаманчук Г.Р. Теория государственного управления: курс лекций. –
М., 2007. – 400 c.
4. Бажин И. Методика оценки деятельности органов исполнительной
власти // Государственная служба. – 2009. - №1. – С. 77-82.
5. Барциц, И. Н. Реформа государственного управления в России:
правовой аспект - М.: Формула права, 2008.
6.
Галкин А.И. Организационно-экономические и правовые основы
развития инфраструктуры электронного правительства // Правовые
вопросы национальной безопасности. – 2010. – № 1.
7. Галкин А.И. Основные направления повышения эффективности и
результативности деятельности органов государственной власти в
33
Российской Федерации // Актуальные проблемы и перспективы
развития государственного управления: сборник научных статей по
материалам
ежегодной
международной
научно-практической
конференции от 23 ноября 2013 г. / под ред. С.Е. Прокофьева, О.В.
Паниной, С.Г. Еремина. - М.: Юстицинформ, 2014. - с.199-208.
8. Галкин А.И. Применение информационных технологий в сфере
государственного управления в целях повышения качества оказания
государственных и муниципальных услуг и повышения открытости
органов
государственной
власти
//
Управленческие
науки
в
современной России: сборник статей по материалам ежегодной
научной конференции от 22 ноября 2013 г. - СПб.: Издательский дом
«Реальная экономика», 2014.
9. Галкин
А.И.
Развитие
инфраструктуры
предоставления
государственных услуг в системе электронного правительства //
Теоретические
основы
оптимизации
управления
социально-
экономическими процессами в современных условиях. Сборник
материалов III всероссийской научно-практической конференции /
ДГТУ – Махачкала, 2009.
10. Галкин А.И. Тенденции и перспективы развития электронного
государства и мобильного правительства // Правовые вопросы
национальной безопасности. – 2009. – № 1 (28-29).
11. Галкин А.И. Тенденции и перспективы создания единой системы
предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу
«одного окна» в Российской Федерации // Управленческие науки в
современной России: сборник статей по материалам ежегодной
научной конференции от 22 ноября 2013 г. - СПб.: Издательский дом
«Реальная экономика», 2013.
12. Галкин
А.И.
правительства
управления
Формирование
как
//
подсистемы
Система
инфраструктуры
эффективного
государственного
34
и
электронного
государственного
муниципального
управления: проблемы и перспективы развития: Сборник научных
статей. – М.: Издательство ООО «ПКЦ Альтекс», 2010.
13. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное)
управление: учеб. – М., 2008.
14. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное)
управление: учебник.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.- 560 с.
15. Глигич-Золотарева М.В. Аудит эффективности с позиций управления в
федеративном
государстве.
Часть
1:
Общие
подходы
//
Конституционное и муниципальное право. – 2013. – № 7.
16. Государственная служба: организация управленческой деятельности:
учеб.пособие / Под ред. В.И. Анненков, Н.Н. Барчан, А.В. Моисеев,
Б.И. Киселев. - 2-е изд. М. : Кнорус, 2011. 253 с.
17. Еремина О.Ю. Качество и доступность государственных услуг
как
показатель эффективности деятельности органов исполнительной
власти // Журнал российского права. – 2014. – № 1.
18. Зеркин
Д.П.,
Игнатов
В.Г.
Основы
теории
государственного
управления.– Ростов на Дону, 2007.
19. Клищ Н. Показатели результативности на государственной службе //
Государственная служба.— 2007.— № 3.— С.67-74.
20. Лапина М. А. Современная реформа системы государственного
управления: Административно-правовой аспект. - М., 2007.
21. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской
Федерации:
Научно-практическое
пособие.
М.:
Издательство
Института проблем риска, 2006. – 238 с.
22. Литвинцева Е.А. Управление государственной службой зарубежных
стран // Управление государственной службой Российской Федерации.
М., 2004. – 145 с.
23. Лобанов П.А. Некоторые актуальные проблемы функционирования
российской
государственной
службы
35
//
Актуальные
проблемы
государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов.
Выпуск № 4. - М.: МАКС Пресс, 2011.
24. Максуров
А.А.
государственного
юридической
Проблема
управления
практики)
//
определения
(на
эффективности
примере
Государственная
координационной
власть
и
местное
самоуправление. – 2010. – № 10.
25. Маслов Д.В. Методы и модели менеджмента качества в сфере
государственного
и
муниципального
управления
в
Российской
Федерации // Реформы и право. – 2008. – № 3.
26. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления.
Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2007.
27. Петрова Е.А. Методические вопросы оценки развития электронного
правительства: международный и россйский опыт // Власть. — 2013. —
№ 3. – с. 35-39.
28. Пикулькин А.Д. Система государственного управления: Учебник для
вузов. 2-е изд., - М., 2008.
29. Писаревский Е.Л. Качество государственного управления: проблемы
целеполагания // Административное право и процесс. – 2013. – № 10.
30. Совершенствование государственного управления на основе его
реорганизации и информатизации. Мировой опыт // под ред..
Дрожжинова В.И. — М.: Эко - Трендз, 2010. – 196 с.
31. Стырин Е.М. Движение к открытому государственному управлению:
мировой опыт. – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. – 20 c.
32. Фионова Л.Р. Предоставление государственных услуг в электронном
виде // Делопроизводство. – 2012. - № 1. – С. 53-61.
33. Храмцовская.
Н.А.
государственного
Современные
управления:
идеи
и
опыт
межведомственное
в
области
электронное
взаимодействие. – М.: ООО «Электронные Офисные Системы», 2010. –
С. 89-92.
9.4Интернет-ресурсы
36
1. www.kremlin.ru - официальный сайт Президента Российской
Федерации
2. www.government.ru - официальный сайт Правительства Российской
Федерации
3. www.duma.gov.ru - официальный сайт Государственной Думы
Российской Федерации
4. www.economy.gov.ru– официальный сайт Министерства
экономического развития Российской Федерации
5. www.cbr.ru - официальный сайт Центрального банка Российской
Федерации
6. www.minfin.ru - официальный сайт Министерства финансов
Российской Федерации
7. www.mid.ru - официальный сайт Министерства иностранных дел
Российской Федерации
8. www.customs.ru - официальный сайт Федеральной таможенной службы
9. www.minprom.gov.ru - официальный сайт Министерства
промышленности и торговли Российской Федерации
10.www.gks.ru - официальный сайт Федеральная служба государственной
статистики
11.www.ar.gov.ru – Портал административной реформы
12.www.mos.ru – Официальный портал Мэра и Правительства Москвы
13.www.большоеправительство.рф/opengov–
Портал
«открытое
правительство»
14.www.data.gov.ru – Портал открытые данные России
15.www.data.mos.ru – Портал открытых данных города Москвы
16.www.minsvyaz.ru – Официальный сайт Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации
17.www.gosuslugi.ru – Портал государственных услуг России
37