А.С.Категов Правоприменение и правовая культура субъектов

А.С.Категов
Правоприменение и правовая культура субъектов правоотношений
Конфликт правового и нравственного обостряется в эпохи тоталитарного насилия над человеком, в эпохи, когда интересы государства входят в противоречие
с естественными ценностями человека. Выход из конфликта – в изменении права и приспособлении его к человеку, в создании ситуации, когда интересы человека первенствуют над интересами государства, которое служит только средством, инструментом, обеспечивающим максимум возможностей для самореализации человека. Российская Конституция 1993 года провозгласила ,что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение,
и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Правоприменение в значительной степени связано с уровнем общей и правовой культуры субъектов правоотношений . От ее уровня зависит эффективность действия правоприменительных актов. В широком смысле под правовой
культурой понимают все то, что создано человечеством в правовой сфере (правовая наука, системы права, правосознание, юридическая практика, уровень
профессионализма субъектов правовых отношений). В узком смысле – это уровень правовых знаний и степень уважительного отношения в обществе к нормам права1.
Правовой нигилизм выступает как антипод правовой культуры. Его суть –
отрицание роли права, пренебрежительное отношение к правовому поведению
субъектов. Источником правового нигилизма может быть некорректность норм
права, действия правоприменителя , анархические, экстремистские идеи и др.
Субъект воздействия права – человек – центральное звено правоприменения. История зарождения, условия становления и психологические характери-
1
Глущенко В.В. Теория государства и права. Системно-управленческий подход. М.:НПЦ «Крылья». 2000.с.364.
стики современного массового человека были представлены еще в сочинениях
А.И.Герцена,
Г.Лебона,
Д.Мережковского, Г.Тарда, Х.Ортеги -и-Гассета,
Т.Адорно и др. Но его нынешний тип тип, как справедливо подчеркивается в
литературе, обладает определенной новизной1. Во-первых, он теперь многочислен и оказывает на социальные процессы заметное влияние. Во-вторых, подобные группы никогда не были раньше столь характерно объединены, и это объединение не формировалось сознательно и затем не поддерживалось специальными средствами. В-третьих, человек массы в обществе , которое было организовано с ориентацией на определенную систему ценностей и приоритетов, был
встроен в определенную «иерархию статусов». Общество не делало ставку на
его вкусы и настроения (хотя, конечно, всегда умело их использовать и направлять), но и как бы, «стесняясь», старалось спрятать или, по крайней мере, затушевать те негативные стороны, которые отличали сознание и поведение человека массы. Соответственно, и элементы массовой культуры, наличествующей в прежних обществах, не были для них ни определяющими, ни культивируемыми.
Одна из причин появления «массового человека» - это урбанизация, которая сделала его «анонимным»: личность деформируется, стирается этнокультурное своеобразие индивида. Группирование людей в больших городах порождает «заразительность» определенных психических настроений, переживаний,
оценок; сходство происходящих при этом процессов приводит к формированию
и сходных типов возникновения и переживания психических состояний, сходных способов мотивации и оценки поступков. Массовизация и массофикация –
это социальный процесс, составляющий условие для возможных изменений в
сфере культурно-психологического становления личности. Иными словами, самоусреднение условий труда и образа жизни, восприятие и потребностей, воз-
1
Самохвалов В.И. Массовый человек – реальность современного информационного общества // Полигнозис. 2000. №1. с.16-19.
2
можностей и перспектив превращает жителей городских мегаполисов в достаточно однородную массу.
Что касается уровня правовой культуры, то в условиях современной России он снижается в связи с недовольством материального положения, духовным и экономическим обнищанием, культурным отставанием страны в целом,
по сравнению с прогрессом развитых стран. Правоприменение детерминируется также наличием социально-неустроенных слоев населения, беженцев и т.д.
Исследования последних лет показывают, что провокации, политическая пропаганда также этому способствуют1.
Существенно снижает эффективность правоприменительной деятельности
правовой нигилизм. В жизни современного российского общества существуют
различные формы его проявления: деятельность организованной преступности;
коррумпированность части госаппарата; противоречивость или даже взаимоисключаемость нормативно-правовых актов в российской правовой системе; антиправовая деятельность религиозных неформальных объединений сектантского толка и организаций, групп политического или религиозного экстремизма;
нарушение или непризнание прав и свобод человека и др. Правовой нигилизм
находит проявление и в правоохранительной сфере (незаконный отказ в возбуждении уголовного дела, его фальсификация, использование оперативных данных в корыстных целях и т.д.).
Политический, националистический, религиозный экстремизм -
также
серьезно препятствует правовому регулированию общественных отношений.
Хотя, данные явления уже стали фактом возбуждения уголовных дел, но доведение их до логического завершения остается редкостью 2.
1
См.: Залиханов Л.И. Проявление национального и религиозного экстремизма в
России// Северо-кавказский юридический вестник. 1999. №4. С.79-84.
2
См. подробнее: Босхолов С.С. Основы уголовной политики. М.: «Юринфор».1999.с.48-60.
3
В современной России создана достаточная правовая база противодействия
политическому экстремизму, для воздействия на лиц, разжигающих национальную, религиозную, расовую вражду. Это ст.29 п.2 Конституции РФ, Федеральный закон «Об общественных объединениях» (1995), Указ Президента РФ
«О комиссии по противодействию политическому экстремизму в РФ» (1997),
ст.282 УК РФ.1 В этом же направлении в России действует Международный
пакт о гражданских и политических правах, положения Всеобщей декларации
прав человека и др., стабилизирующие общественные отношения акты.
В противовес этому открыто функционирует множество механизмов, которые навязывают определенные ценности и стереотипы в интересах определенных слоев общества (предпринимательских, религиозных, политических и
др.). Это прежде всего реклама.2
Если правоотношения – это такие общественные отношения, в которых
стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязательствами, охраняемыми государством 3, то в области рекламы ничего подобного
нет: навязывается информация, подчас недостоверная, ограничиваются права
человека на доступ к культурным ценностям, ограничиваются возможности
многообразия мнений и взглядов (вещает тот, кто платит и т.д.). Это позволяет
говорить, что фактическое содержание в правоотношениях начинает преобладать над юридическим 4.
Современные правоотношения претерпевают существенное изменение под
влиянием «рационализации» поведения, когда происходит замена внутреннего
следования привычным обычаям планомерной адаптации к констелляции инте-
1
Уголовный Кодекс Российской Федерации . М .: « Ось –89 «. С. 130.
Васильев О.Н. Культура и средства массовой информации на пороге XXI века// Искусство, образование, наука в преддверии III тысячелетия. Тезисы докладов Международного конгресса/ Отв.ред. А.Н.Бугреев. Волгоград.1999.с.152.
3
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1996. С.307.
4
См.: Вопросы теории права и государства. Вып.2 3/ Отв.ред. И.Л.Давитнидзе.
М., 1999. С.33
2
4
ресов1. Таким образом, А.Вебер связывает традиционность со стереотипами поведения, сформировавшимся как «обычное поведение» для данного социального круга. Способ фиксации данных стереотипов – индивидуальное сознание.
Отход от традиционного, привычного связан, по А.Веберу, с переходом к «целерациональному» социальному действию, также стерео типизирующему поведению человека, но не по причине «принятости» данного типа поведения, а по
причине его «выгодности» в определенных социальных условиях.
Объектом правоотношений при этом становятся все более материальные
блага - деньги, ценности, вещи, а нематериальные – жизнь, здоровье, честь и
достоинство человека все более становятся вторичным. Естественно, что и
культурные ценности, поскольку они могут быть предметом купли – продажи
имеют значимость. Это – компьютерные программы, различные услуги, растет
значимость ценных бумаг – акций, ученых и прочих званий, степеней, для престижа, самолюбования, прикрытия неблаговидных поступков, действий и проч.
Если в цикле личность – право вторая составляющая определена и зафиксирована как в пространстве, так и во времени, то первая остается крайне неопределенной, что существенно снижает возможности прогнозирования современных правоотношений. Известно, что определение качеств человека будущего – дело бесперспективное, ибо это феномен исключительно многосторонний
и непредсказуемый. Однако, в условиях массовой культуры, как показывают
социологические опросы, понимание жизненного успеха и его составляющих
особенно молодежью сводится к наличию денег, получения образования, соответствующей карьеры, возможности «жить в свое удовольствие». В выборе
средств достижения этих целей за последние десять лет произошел серьезный
сдвиг в сторону нелигитимных способов овладения возможностями «наслаждаться жизнью».
1
Вебер А. Избранное: Кризис европейской культуры/ Сост. С.Я.Левит. СПб,
1998.С.7-13.
5
Разумеется в духовной жизни появились и соответствующие представления, оправдывающие этот сдвиг и тем самым поощряющие молодых людей к
ведению асоциальной жизни: крайне индивидуалистские, анархистские или леворадикалистские взгляды, ориентирующие либо на социальный паразитизм,
либо на вечный передел собственности или свержение любой власти, либо фашистские и шовинистические (крайне националистические) воззрения, исповедующие и проповедующие культ силы в сфере этнических отношений1. Наряду
с неблагоприятными экономическими отношениями в современном российском
обществе происходит деформация не только цикла материальной, но и духовной жизни, снижается престиж труда и образования, практически исчезли возможности организации досуга несовершеннолетних.
Уход одних духовных традиций неизбежно влечет зарождение новых. Так,
на протяжении последних десяти лет подрастающее поколение является объектом массового воздействия кино-теле - и видеофильмов с расхожими сюжетами, обильно приправленными сценами насилия, жестокости, секса. Как показали результаты последних эмпирических изысканий, проведенных на западе,
существует три вида психологических последствий этого воздействия: снижение чувствительности к насилию, формирование представления, что единственный путь разрешения конфликтных ситуаций; в-третьих, сказывается на
общем представлении о картине мира у лиц малознакомых с реальной действительностью2.
Воздействие правоприменительных органов при этом адекватное. В российской криминальной статистике резко возросла численность преступлений
против личности и собственности (за исключением изнасилований). С 1992 по
1
См.: Минюшев Ф.И. Духовная жизнь молодых россиян. Что впереди (прогноз
социолога)// Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. 1999. №3.
С.68.
2
См. подробнее: Тарасов К.А. В поисках выхода из ловушки экранного насилия
// Вестник МГУ. 1999. №4. С.123-136.
6
1998г. их количество уменьшилось почти в 2,4 раза (высокая латентность данного вида преступлений, сексуальная свобода, проституция и др.)1.
Разрешительная способность права в подобных условиях остается крайне
низкой. Совершивший впервые и незначительное насильственное преступление нередко наказывается в полном соответствии с принятой уголовной нормой. Таким образом, цикл взросления личности оказывается сломленным санкцией силы, что, конечно, способствует сохранению традиционных устоев общества и безопасности его членов, но снимает противоречия «человек - право».
В условиях массовой культуры государство вынуждено обеспечивать правовую защиту несовершеннолетних лиц с легко ранимой психикой от таких
особо опасных средств воздействия на них как насилие, наркотики, алкоголь,
табакокурение, некоторых форм сексуального «просвещения», порнографии и
др. Последнее особо опасное явление в условиях современной России, когда
становится все больше социальных институтов, занимающихся сексуальным
образованием, просвещением, воспитанием несовершеннолетних. Их деятельности почти всегда при недостаточности правового регулирования, отсутствия
адекватного государственного и общественного контроля вступает в противоречие с интересами государства и международно-правовыми принципами в
сфере обеспечения нормального нравственного, духовного, психического и физического развития детей2.
Но правоприменение, правообразование и правореализация не являются
самоцелью, исключительным и самодостаточным средством достижения социальных целей, идеалов, удовлетворения потребностей и интересов людей. Поэтому необходимы относительно гармоническое включение правовых явлений
в систему социальных ориентиров, ценностей, идеалов (религиозных, мораль-
1
ГИЦ ГУООП МВД. России. Стат.сб. Преступление несовершеннолетних в
России. М.1999.с.5.
2
См.: Пристанская О.В. Правовая защита несовершеннолетних в сфере массового сексуального просвещения// Журнал российского права. 2000.№1. С.42-52.
7
ных, идеологических, корпоративных и иных), относительная сочитаемость
первых с последними, причем не только с господствующими. В этом заключается, как справедливо отмечает в своей работе А.Г. Бережков, условие их результативного взаимодействия и взаимодополнения.1
Государство должно оказывать влияние на современную культуру, определять ее приоритеты, перспективы, ориентировать на развитие таких общечеловеческих идеалов и ценностей как справедливость и гуманизм. Еще З.Фрейд
писал о разрушающем влиянии на человека культуры и опасности ее бесконтрольного развития. Данное явление он объяснял постоянным антагонизмом
природы человека и культуры. Если культура не справляется с задачей ограничения инстинктов, агрессивности человека, то тогда неизбежны разгул насилия,
произвол и агрессия.
Итак, можно допустить, что многие человеческие достижения в современной России стали детерминироваться не только правом, но и личными устремлениями, волей, инициативой. Но общие принципы, исходные позиции и ориентиры по-прежнему задаются властью и законом. С давних пор главная задача
права состояла в том, чтобы предотвращать хаос и своеволие, обеспечивать порядок. Юристы в нормах права видели средства разграничения интересов, «вехи», определяющие сферы деятельности отдельных лиц и не допускающие их
столкновения 2. При определенных условиях свобода и права личности могут
ограничиваться федеральным законом (ст.55 п.3 Конституции РФ), за исключением права на жизнь, честь, достоинство, неприкосновенность, тайну переписки, свободу совести и др. личные права.
Известно также и то, что право не только мера юридической свободы, но и
мера юридической ответственности. Свобода одного кончается тем, где начинается свобода другого. Ради общей свободы личность должна жертвовать ча1
Вестник МГУ. Серия11. Право. 1999. №4. С.10.
Матузов Н.И. Право как мера свободы и ответственности личности // Атриум.1999.№1. с. 22.
2
8
стью собственной свободы, иначе – хаос, анархия, произвол и т.д. Но ограничить себя может личность, обладающая высоким уровнем внутренней культуры, в т.ч. правовой.
Значит необходимо выходить на уровень сознания. В наше время человеческое сознание постоянно эволюционирует. Осведомленность человека о многих сторонах жизни непрерывно увеличивается. Но рост информированности,
справедливо отмечает Л.Л.Штуден, вовсе не означает повышение уровня духовности1. Происходит нечто обратное: у человека возникает чувство культурной усталости и искушенности. Искушенный человек ничем не восхищается и
ничему не удивляется; его опыт - не опыт находок, а опыт потерь. Искушенность – это фактически утрата интереса к жизни, это – скепсис, когда его обладатель с отвращением терпит этот мир, а знание о том, что должно быть (идеал)
практически исчезает.
Распад личности это также циническое отношение к жизни. Циник (не в
античном смысле) – существо в чем-то почти инфернальное, с некоторым налетом сатанизма, иногда наигранного, что не лишает его действия отчетливо выраженных разрушительных свойств. К нормам культуры он относится саркастически. Каноны морали нарушает не из протеста, не в бунтарском порыве, а
забавляясь и злорадствуя. Он ни о чем не сожалеет, ничему не противится.
Ложь для него не порок, а забава. Он достоверно знает, что мир плох и это дает
ему моральную санкцию демонстративно плевать на законы, традиции, идеалы
и мораль.
Именно подобная эволюция сознания является следствием учащающихся
случаев суицида, немотивированных, совершенных с особой жестокостью преступлений, нервных срывов и психических эпидемий. Социум превращается в
конгломерат толпы. Об этом писал Л.Бон, Г.Тард и З.Фрейд. При этом мы ви1
Штуден Л.Л. Кризис сознания как феномен культуры. Новосибирск. 1999.
С.189-192.
9
дим, что названные выбросы сознания легко переходят из конфликтного уровня
в пространство правового поля.
Каким образом можно замедлить подобную и не желательную эволюцию.
Естественно – через воздействие на сознание. Один из путей – это введение запретов на своеволие. Но главное поддерживать достигнутый уровень традиционной (в т.ч. и правовой) культуры, пополняя сознание необходимым запасом
энергии для ее воспроизводства, а не распада. Например, с помощью правового
регулирования можно поддерживать и поощрять воспроизводство элементарных циклов жизни: семьянина, добросовестного работника, патриота и т.д. Любая культура могла бы обладать неограниченным долголетием, если бы традиции прошлого полностью воспроизводились в новых поколениях. Но так не бывает. Необходимо духовное «обуздание» сознания (например, с помощью религии, возведенной в ранг права). Хотя это и не движение вверх, но уже стабильность.
Возможно бегство от культуры. Коптские мистики, индийские аскеты, китайские поэты, софийские мудрецы, православные «старцы» - все они бежали
прочь от объятий им современной культуры. В-третьих, это антикультурный
бунт. Этим был известен еще Диоген Синопский. Срамославное попрание, пародирование, осмеяние всех официальных обычаев и установлений демонстрировала в средние века «карнавальная культура».
Антикультурный бунт представляли и русские нигилисты, анархисты и основатели раннего авангарда в искусстве. Но бунт не сразу ведет к скачку или
революции. В литературе отмечается, что первоначален латентный период, далее осознание того, что примирение с традиционным не возможно, затем период кризиса или очевидности банкротства прежних мировоззрений и, наконец,
качественный скачок (с положительной или отрицательной направленностью)1.
1
Штуден Л.Л. Указ. Соч. С.194.
10
На стадии расследования преступления важное значение имеет установление социальных связей обвиняемого, его интересов, настоящих и устремленных
в будущее. Социологические исследования показывают, что для определенной
части молодежи справедливость является доминантной ценностью. Однако
значительная часть считает допустимым и даже нормальными формы поведения, которые не соответствуют ни одной из исторических форм социальной
справедливости. Например, молодые люди в возрасте от 17 до 31 года считают
«справедливым » проезд без билета (52-43%), мошенничество (40-20%), неуплата налогов (20%), воровство (18-10%), разбой (12-6%)1. Результаты выборочных опросов при этом показывают, что непосредственным критерием справедливости часто выступают не общепризнанные моральные образцы, а средства
устранения существующей несправедливости, даже если они противоречат моральным заповедям и правовым нормам. Причина – в несправедливой практике
распределения материальных благ, доминирующих в стране.
Нацеленность молодых людей на материальный достаток несет в себе заряд потребительской активности, хотя средства достижения материального
благополучия не всегда связаны с рациональным предпринимательством и трудом. Целый ряд противоречий при этом порождает конфликты - молодых людей с окружающей реальностью. Например, стремление к образованности и
профессионализму снимается инфальтивностью к учебе. Противоречия между
декларируемыми ценностями и реальным поведением молодежи заметно в низком уровне межличностного общения. Понятие «чистая совесть» заменяется на
деле меркантильными поступками. Примерно каждый пятый молодой человек
несет в себе зачатки биологического расизма, почти 30% (31-летних) страшатся
1
Варзанова Т.И., Воробьев Г.Г., Гриторьев С.И. и др. Культурные миры молодых россиян: три жизненные ситуации. М.: Издательство МГУ, 2000. С.214215.
11
безработицы, 26-19% желают не свободы выбора, а сильной власти, около 42%
представителей этой группы не собираются участвовать в
каких-либо формах борьбы за свои права, а почти 43% «свободных и независимых» респондентов считают, что в детях надо воспитывать послушание1.
Правоприменение должно строиться с учетом анализа современных культурных реалий общества и учетом иерархии свойств человека. В литературе в
связи с этим справедливо указывается на несколько ее уровней: биологический
(свойства нейродинамики или физиологическое обеспечение психических процессов); психологический (процессы и состояния, а также свободные свойства
личности, рассматриваемые в контексте деятельности, общения и поведения) и
социальный человек (человек в системе общественных отношений как личность
или относительно самостоятельная общность людей)2.
Фактическое положение человека, масштаб его свободы выражаются, прежде всего, в материальных и духовных возможностях и обязанностях, количество, качество и пределы которых составляют содержательную характеристику
состояния конкретной личности. Возможности и обязанности практически возникают у человека лишь как результат сложного взаимодействия отдельных
людей, личности и общества. Именно этим определены серьезные различия в
правовом, материальном, социальном положении в целом между людьми. В зависимости от времени, исторического, географического, политического про1
Варзанова Т.И., Воробьев Г.Г., Гриторьев С.И. и др. Культурные миры молодых россиян: три жизненные ситуации. М.: Издательство МГУ, 2000. С.221.
2
См.подробнее: Интегральная индивидуальность человека и ее развитие/ Под
ред. Б.А.Вяткина. М., 1999; Ерошкин Т.П. и др. Проблемы правовой и социальной политики в России. Самара, 1999, с.3-7; Анохин Ю.В. Некоторые вопросы
правоохранительной деятельности органов внутренних дел// Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения. Межвуз. сб. трудов. Вып
3/Отв.ред. С.В.Векленко. Омск, 1998 (пренебр. отнош. к праву у граждан). С.34; Ярмолин Н.Г. Конституционный принцип федерализма и проблемы его реализации при создании единого правого пространства России // Конституционное право: Восточное Европейское обозрение.1999.№2(27). С.37. (единое правовое пространство необходимо для единообразия правового регулирования).
12
странства, объективных и субъективных факторов общественной жизни существенно разнятся между собой основные показатели состояния личности. Поэтому права человека в системе правоприменения – это важнейшая проблема
для государств, ставящих перед собой цель построения демократических отношений индивида, общества и государства.
Оценивая сложившуюся в России к началу 90-х годов политико-правовую
ситуацию, можно отметить тот факт, что начавшаяся правовая реформа была
отмечена важными решениями гуманистического характера, которые дали возможность говорить о возрождении культурных традиций прошлого и утверждении демократических тенденций развития российского общества. Это, прежде всего, «Декларация прав и свобод человека и гражданина», принятая Постановлением Верховного Совета РСФСР 12 ноября 1991 г., где провозглашались задачи государства, обеспечивать и защищать права человека и гражданина в России 1. Принятие этого документа также свидетельствовало о признании
Всеобщей Декларации прав человека ООН (1948 г.). Международных пактов о
гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах.
Утверждение идеи прав человека в России характеризовалось, кроме этого,
признанием Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Африканской хартии прав человека и народов (1981 г.), АзиатскоТихоокеанской Декларации человеческих прав индивидов и народов (1988 г.) и
др.2
Эти документы положили начало циклу демократических преобразований
в России, где стало очевидно, что в государственно-организованном обществе в
системе факторов, определяющих положение человека, именно государству
1
См.: Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.
2
Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990. С.166-179.
13
принадлежит исключительно важная роль. Ведь значение государства обусловлено его относительной независимостью и значительной самостоятельностью
по отношению к человеку и обществу и рычагами воздействия на общественные отношения, которыми оно монопольно располагает.
Подлинная свобода предполагает наличие необходимых социальных, политических и экономических условий для гармоничного развития личности и
для реализации человеком своих возможностей. В наше время нет ни одной
страны, где была бы полная, зрелая или развитая свобода ибо экономически,
политически и социально она еще не защищена1. По последним данным в России более 10 млн. безработных, около 42 млн. граждан находятся за чертой
бедности, 10 млн. человек не имеют своих квартир. Насильственные преступления против личности, прав и свобод человека, нищета стали повседневностью2. Между тем в Конвенциях по вопросам занятости и защиты от безработицы (1964 г. и 1988 г.) реализация права на труд, полная занятость населения,
материальное благосостояние рассматриваются как условия свободы.
Свобода достигает высшей степени развития только в условиях сильного
правового государства. В ст.1 Конституции РФ провозглашено, что Россия есть
демократическое правовое государство, но эта Цель может быть достигнута в
весьма отдаленной перспективе. Правильно отмечает Е.А.Лукашева, что правовое государство невозможно создать в обществе, раздираемом социальными
противоречиями, конфронтацией, политической борьбой, выходящей за пределы права3.
1
См. подробнее: Еникеев З.Д. Свобода личности как высшая ценность и проблемы ее защиты// Российский юридический журнал. 2000. №1. С.10.
2
Российская газета. 1999. 10 марта. С.6.
3
Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. М., 1996. С.75.
14
Касательно правоприменения требуют уточнения понятия свободы и неприкосновенности личности, закрепленные в международном праве. Они
должны иметь общеправовое, общегосударственное значение и универсальный
характер, а также детализироваться и реализоваться в государственном, уголовном, уголовно-процессуальным, гражданским и иных отраслях права. Одним из путей обеспечения свободы личности может стать в России оптимизация с этой целью правовых функций центра и субъектов федерации.
Соотношение личности и государства может быть весьма различным. В
обществе, где господствуют идеалы справедливости, гуманизма, демократии,
люди стремятся гармонизировать отношения между отдельной личностью и
обществом в целом, чьи интересы и призвано представлять государство. Государство рассматривается как необходимое средство соглашения интересов различных социальных групп, личности и общества, как организация, подчиненная
общественным интересам и контролируемая обществом. Человек, его основные
права и свободы рассматриваются как конечная цель вмешательства государства в общественную жизнь и одновременно являются предметом такого вмешательства, что неизбежно ведет к решению вопросов правоприменения, т.е.
культуре отношений личности и государства, когда обе стороны в различных
сферах жизнедеятельности признают незыблемость прав и свобод человека соблюдают и берегут их, при этом не абсолютизируя, признавая, что свобода
личности даже в правовом государстве ограничена и регламентирована правом,
интересами и правами других лиц. Это одно из противоречий внешнего воздействия на цикл демократических преобразований начала 90-х гг. Как показали
прошедшие годы, в некоторых случаях «третьи» лица (чиновнический аппарат,
сторонники тоталитарной власти, преступного мира) способны существенно
замедлить его развитие.
Известно, что законодательно установленные государством и взятые в
единстве права, свободы и обязанности личности составляют ее правовой статус. Правовой статус является сердцевиной нормативного выражения основных
15
принципов взаимоотношений между личностью и государством. Однако практика правоприменения свидетельствует, что на основе определенных стимулов,
мотивов люди постоянно выходят за его пределы. Деятельность человека нередко полимотивирована (определяется рядом неравнозначных мотивов)1. В
связи с этим среди основной массы преступников по мотивационным критериям выделяют корыстный, престижный, насильственный, сексуальный и комбинированный типы.
Прав личности как права гражданина конкретного государства (так же
свободы и обязанности) являются частью объективного права, то есть определенной разновидностью правовых норм в рамках системы действующего права,
и одновременно – это субъективные права, поскольку они принадлежат отдельным гражданам как субъектам права. Другими словами, это те юридические
возможности конкретного человека, которые непосредственно вытекают из
общих, абстрактных правил поведения, установленных законодателем.
Нормативному установлению государством тех или иных прав личности
обычно предшествуют соответствующие материальные и идеологические
предпосылки как необходимые условия практической реализации этих прав.
Однако нередко бывает и так, что соответствия между юридическими правами
как определенным долженствованием и фактическими условиями их использования нет. В таком случае права личности могут существовать только на бумаге, не превращаясь в реальную возможность пользоваться социальными благами. Правовые возможности – это тоже социальные возможности, определенная
их разновидность. Тем не менее не всякая юридическая возможность есть также
фактическая возможность пользования предусмотренными ею социальными
благами. Здесь возможны противоречия как проявления несовпадения «должного» и «сущего». Это связано с тем, что, во-первых, любая юридическая норма
1
Косов А.В. Мотивационная типология девиантного поведения // Актуальные
проблемы правовой реформы в России / Ред.коллегия. Алиэскеров М.А. и др.
Калуга. 1999. С.9.
16
объективно не тождественная фактической социальной возможности, ею представляемой, и, во-вторых, юридические, уже по субъективным причинам, не
всегда совпадают по своему содержанию и смыслу с фактическим положением
дел.
В то же время значение правовой нормы, как правило, велико даже в тех
случаях, когда ее содержание существенно расходится с реальностью. Ведь
правовая норма может быть выражением не только фактических возможностей,
но и выступает как необходимое средство «перевода» потенциальных возможностей (которые могут появиться лишь при определенных условиях в будущем), возможности фактические, наличные. Например, законодательное провозглашение в России права всех граждан страны на здоровую и благоприятную окружающую природную среду не означает, к сожалению, того, что каждый гражданин уже имеет фактическую возможность жить и работать в условиях здоровой окружающей природной среды. Однако наличие данной юридической нормы позволяет заинтересованным гражданам и организациям требовать от государства ее обеспечения, а последнее обязано принимать в каждом
конкретном случае в пределах имеющихся возможностей все меры по защите
граждан, что практически может привести к желаемому результату.
Можно признать, что в настоящее время в правовом поле России наиболее
острые проблемы возникают в применении норм права, связанных с ограничением прав и свобод по мотивам привлечения к уголовной ответственности.
Признанием лица виновным в совершении преступления и назначении ему
уголовного наказания осуществляется судом, однако предпосылки успешного
рассмотрения в суде создаются на фоне правовой культуры предварительного
расследования преступлений. Но часто ее уровень крайне низкий. Следователь
не реализует право на процессуальную самостоятельность по причине жесткой
зависимости итогов расследования дел от мнения прокурора и непосредственного руководителя. В уголовно-процессуальном законе необходимо предусмотреть право следователя на ознакомление с материалами дел, возбужденными
17
органами дознания в порядке ст.119 УПК РСФСР до передачи их следователю,
т.е. последний часто вынужден следовать той версии, которая была выдвинута
органом дознания на основе оперативной информации, при этом бывают утраченными возможности для проверки всех остальных версий. Или, еще один
момент, когда в соответствии со ст.143 УПК РСФСР следователь выносит постановление о привлечении в качестве обвиняемого при наличии достаточных
доказательств, дающих основание для предъявления обвинения в совершении
преступлении. Поэтому на практике имеют место различные ситуации преждевременного, своевременного и запоздалого привлечения лица в качестве обвиняемого1. Подобные явления являются не только юридической проблемой, но
общекультурной.
Культура правоприменительной деятельности – это современная организация труда, профессионализм и уровень образования. В России на всех этих направлениях достаточно много проблем. Так, вопросы кадрового обеспечения
правоприменительных органов РФ становятся все более острыми. Например,
Советом судей РФ в постановлении от 30 октября 1998 г. отмечено, что штатная численность судей федеральных судов общей юрисдикции 1998 г. составляло 15732 единицы, тогда как нормативно на 1999 г. она определена в 35734
единицы, т.е. требует более чем двукратное увеличение. Требуется также семикратное увеличение численности работников аппаратов этих судов2. Несколько
сот дополнительных судей требуется и в арбитражно-судебную систему, в 2000
г. – 5 тысяч мировых судей и т.д.3 В 1997 –1998 гг. лишь 43% следователей
МВД имели высшее образование4, более половины из них работает 2-3 года. В
1
Проблемы совершенствования деятельности правоохранительных органов. Ч.
1/ Под научн. ред. С.В.Лаврухина. М., 1999. С.33.
2
Российская газета. 1999. №2. С.2-5.
3
Клеандров М.И. Не много ли в России юристов; региональный аспект // Россия: выбор пути. Матер.наука практ.конд./ ред.кол. Корнаухов Н.Н. и др. Тюмень: ТюмГНГУ. 2000.с.73.
4
Наше время 1998. 30 мая.
18
некоторых районных прокуротурах России лишь прокурор и его заместитель
имеют высшее юридическое образование, следователями же и помощниками
прокурора трудятся ветеринары, инженеры, учителя, даже выпускники консерваторий. Положение дел с кадрами дознавателей, оперативников в службах
уголовного розыска и др. еще хуже1. Недостаток специалистов с юридическим
образованием в правоохранительных органах – это важнейшая причина переполненности СИЗО, затягивание сроков расследования уголовных дел и досудебного рассмотрения.
Еще хуже обстоит дела в федеральных органах исполнительной власти.
Ошибки в истолковании и применении законов здесь также связаны с тем, что
примерно четверть руководителей министерств и ведомств, около 30% их первых заместителей не имеют базового профессионального образования и опыта
работы. В конце 1995 г. в России юридическое образование имели менее 1%
руководителей федеральных органов исполнительной власти и лишь 3% руководителей органов исполнительной власти субъектов федерации2. Положение с
профессионализмом руководителей органов местного самоуправления не лучше.
Правоприменительные действия также связаны с нравственностью. Правоприменение и нравственность не только тесно связаны, но и различаются.
В.Соловьев различие права и нравственности сводил к следующему: 1) право
есть низший предел или определенный минимум нравственности; 2) право есть
требование реализации этого минимума, т.е. осуществления определенного минимального добра; 3) требование нравственного совершенства, как внутреннего
состояния, предполагает свободное или добровольное исполнение., напротив,
внешние осуществление известного закономерного порядка допускает прямое
1
2
См.: Клеандров М.И. Указ соч., с.74; Независимая газета. 1998. 29 июля.
Российские вести. 1997. 19 марта; Российская газета .1999.24 сентября.
19
или косвенное принуждение1. Соединив вместе эти три признака В.Соловьев
получил, что право есть принудительное требование реализации определенного
минимального, добра и порядка, не допускающего известных проявлений зла.
По мнению А.Солженицына, нравственное начало должно стоять выше
чем юридическое2. Соотношение законодательства и нравов в последние годы
детально разрабатываются. В частности, звучат призывы провести нравственную (психолого-нравственную) экспертизу всем законам на предмет установления справедливости в обществе (привлечь к этой экспертизе нужно не только
правоведов, но и историков, психологов, философов).
В современных условиях высказываются прямо противоположные мнения
об отмене уголовной ответственности за не сообщение о преступлениях и преступниках. Многие авторы более этичным считают применение вместо понятия
«недонесение» - «укрывательства», «попустительство», «нарушение общественного долга» и тд. 3 В проведенных исследованиях уже длительное время существует понятие «прикосновенность к преступлениям». Речь идет о различных видах укрывательства преступлений, не сообщении о преступлении и преступнике, попустительстве преступлениям, в т.ч. оставления в опасности, противодействие предварительному расследованию, лжесвидетельстве, нравственной ответственности адвоката и др. Возникает необходимость в разработке типовых программ действий субъекта расследования по преодолению противодействия4.
1
Соловьев В. Нравственность и право. Собр.соч., Т.7. СПб 1998. С.382-383;
392.
2
Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию. М. 1990.с.59.
3
Хлопцева Е.Ю. Уголовно-правовая охрана правосудия. Дисс.конд.юрид.наук.
Свердловск.1995. с.170.
4
Журавлев С.И. Противодействие деятельности по раскрытию и расследованию преступлений и тактике его преодолений. Дисс.канд.юрид.наук.
Н.Новгород.1992. с.27., 189; Косякова Н.С. Указ соч., С.173-180.
20
В заключение отметим, что нравственные начала в демократическом государстве должны находится в основе деятельности правоприменительных органов. В современных условиях жизнедеятельности российского государства этические нормы должны стать неотъемлемой частью работы следователя, судьи,
адвоката, прокурора в ходе различных стадий правоприменения. Необходимо
согласится с высказыванием С.Г. Любичева, что следственная этика как раздел
судебной этики – науки о применении норм морали к специфической деятельности по рассмотрению и разрешению уголовных дел – призвана способствовать осуществлению целей уголовного судопроизводства, в частности, определению допустимости с моральных позиций тактических приемов производства
следственных действий.1
С понятием и содержанием прав и свобод тесно связаны законные интересы личности. Это юридически значимые и юридически оправданные притязания человека на социальные блага, не охватываемые непосредственным содержанием прав и свобод граждан. Законные интересы защищаются государством,
законом наряду с правами и свободами. В отличии от прав и свобод содержание
законного интереса не определено конкретно законодателем. Это связано с тем,
что правовые нормы не способны заранее предусмотреть все возможные жизненные ситуации и соответственно не могут и не должны детально регламентировать непрерывно развивающиеся и возникающие впервые притязания человека на социальные блага. На практике при определении и защите законных интересов граждан государственные органы обычно прибегают либо к аналогии
права и закона, либо к расширенному толкованию правовых норм.
Важной особенностью прав, свобод, законных интересов личности является то, что характер их воплощения в жизнь в огромной степени определяется
1
Закомлистов А.Ф. Фило софско-правовая доктрина судебной этики. Пермь:
Из-во Пермского. Ун-та.2000.С.4-5. Любичев С.Г. Эстетические основы следственной тактики. М., 1980. С.10.
21
личностным отношением к ним их носителей. От субъекта права требуется
проявление хотя бы минимума активности, а нередко и настойчивости. В частности, такие политические права граждан, как право на свободу объединения,
право на проведение митингов, демонстраций, предполагают проявление значительной активности и организованности субъектов этих прав.
22