Дайджест публикаций по исследованиям детей № 5

ЮНИСЕФ - Таджикистан
Дайджест публикаций по
исследованиям детей № 5
Дети, находящиеся в конфликте с законом
Отчет Экспертной группы по ювенальной юстиции
Национальной Комиссии по правам ребенка
1 9 4 6
-
2 0 0 6
Unite for Children
В Таджикистане, как и в любой другой стране, значительное количество детей вступает в конфликт с
законом. Конвенция ООН по правам ребенка (КПР ООН) и Стандартные Минимальные Правила отправления ювенальной юстиции (“Пекинские правила”) описывают всеобъемлющий набор принципов и положений для защиты детей и общества в рамках таких дел. В этих глобальных соглашениях говорится, что:
с детьми младшего возраста можно обращаться только в соответствии с законодательством по защите
ребенка, а с подростками - в рамках отдельной системы ювенальной юстиции; и более того, меры воздействия ювенальной системы должны быть реабилитирующими и восстановительными по своей природе; и, наконец, лишение свободы должно быть самой крайней мерой.
Таджикистан, подобно другим странам ЦВЕ/СНГ до сих пор стоит перед проблемой разработки отдельной системы ювенальной юстиции, которая бы соответствовала международным стандартам и обязательствам. Эта реформа будет включать: законы, политики и процессы; такие механизмы как суды,
нормативно-правовые акты и инструменты мониторинга в отношении молодежи; создание подотчетных
органов, информирование профессионалов и предоставление возможности детям и родителям выражать свое мнение; а также обеспечение конструктивных и примирительных вариантов наказания и условий их исполнения. В то же время, за последние годы были предприняты существенные шаги.
В 2003-2004гг. Экспертная группа по ювенальной юстиции провела ситуационный анализ ювенальной
юстиции. Эта работа преследовала следующие цели: проанализировать существующее уголовное законодательство в его отношении к подросткам; определить, в каком объеме система ювенальной юстиции
в Таджикистане отвечает положениям КПР ООН и Пекинским Правилам; и представить рекомендации в
помощь Национальной комиссии по защите ребенка.
Основные результаты
1 Многие семьи в Таджикистане находятся в трудном положении: уровень бедности и безработицы высок,
а количество семей, где есть только один родитель, выросло. Эти факторы подвергают все большее количество детей риску вступления в конфликт с законом. Экспертная группа установила, что уровень преступлений, совершенных несовершеннолетними, является невысоким и составляет менее 8% от общего
числа преступлений, зарегистрированных Советом Юстиции. Поразительно, что 95% совершенных детьми
преступлений заключается в краже продуктов питания.
2 Экспертная группа отметила отсутствие системы ювенальной юстиции в Таджикистане. Не существует
отдельного законодательства, в отношении несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом,
отсутствуют отдельные юридические процедуры для несовершеннолетних, и нет специализированного
судебного органа, который бы рассматривал дела в отношении несовершеннолетних. У детей есть доступ
к юридической помощи и судебному представительству; однако этот доступ не распространяется на все
этапы отправления правосудия и на все элементы системы юстиции. Варианты вынесения приговора и
альтернативных мер по реабилитации также ограничены.
3 Особую озабоченность вызывает обращение с детьми, не достигшими 14-летнего возраста. С формальной точки зрения эти дети еще не достигли возраста уголовной ответственности и не подпадают под
действие системы уголовной юстиции в Таджикистане. Однако, находясь под юрисдикцией Комиссии по
делам несовершеннолетних, они сталкиваются с угрозой ареста, задержания на период до проведения
слушания, и возможного лишения свободы на продолжительный срок в “образовательных” учреждениях
закрытого типа.
4 Дети, достигшие возраста уголовной ответственности (16 лет и старше) также сталкиваются с несправедливостями, например, многие из них приговариваются к значительным срокам лишения свободы за
относительно мелкие правонарушения.
5 Условия содержания под стражей являются принципиальной проблемой. Оценка основных типов закрытых учреждений, имеющихся в Таджикистане, обнаружила, что эти учреждения не предоставляют содержащимся в них детям здоровой среды, способствующей реабилитации. Эти учреждения не отвечают
минимальным международным стандартам и требованиям КПР.
Уголовный процесс в Таджикистане
Уголовный Кодекс Таджикистана определяет возраст уголовной ответственности в 16 лет, однако этот
предел может быть снижен до 14 лет, если ребенок совершает серьезное преступление, подпадающее
под действие статьи 23 (2). Дети, не достигшие возраста уголовной ответственности, направляются в
Комиссию по делам несовершеннолетних, которая может вернуть ребенка родителям или же поместить
его или ее в специализированное учреждение до рассмотрения соответствующего дела. Рассматривая
дело, Комиссия должна принимать во внимание возраст ребенка, условия его проживания и окружение,
в котором он рос. Родители должны присутствовать на слушаниях дела их ребенка в Комиссии, однако
учащиеся специализированного ПТУ сообщили членам Экспертной группы, что их родители не всегда
присутствовали на этих слушаниях. Если Комиссия устанавливает, что тот или иной ребенок совершил
правонарушение, ему могут вынести предупреждение, обязать извиниться перед жертвой преступления,
поместить несовершеннолетнего под контроль родителей, назначить штраф или, в случае общественно
опасного деяния, направить ребенка в закрытое учреждение. На практике Комиссия выносит многим
детям, не достигшим 14 лет, наказания за
Таджикистану еще предстоит разработать отдельную систему ювенальной юстиции. В настоящее время
не существует отдельных судов для несовершеннолетних, нет судей, специализирующихся на ювенальной юстиции, и отсутствуют четкие судебные процедуры для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Дела несовершеннолетних рассматриваются в рамках судебной системы для взрослых.
Существуют, однако, некоторые законы, которые специально оговаривают случаи, когда в конфликте
с законом находятся несовершеннолетние. Однако Экспертная группа, опять таки установила, что эти
базовые средства защиты часто не учитываются и не применяются и, что в системе юстиции в целом отсутствуют элементарные знания, навыки и механизмы обращения с детьми, находящимися в конфликте
с законом. Этот дефицит квалифицированных специалистов и обоснованных процедур, отмечаемый во
всей системе в целом, увеличивает риск нарушения прав детей на каждом этапе процесса - от ареста до
водворения в места заключения.
В Уголовно-Процессуальном Кодексе Таджикистана имеется ряд положений, относящихся к детям и подросткам. Закон требует, чтобы родители арестованных несовершеннолетних уведомлялись в течение
восьми часов после ареста. Дети, имеющие родителей, могут быть отпущены на попечение семьи после
беседы с представителями органов власти. Каждый человек, включая несовершеннолетних, имеет право на юридическое представительство, которое должно предоставляться в течение 24 часов с момента
ареста. Если ребенок не может заручиться юридическим представительством или оплатить эти услуги, в
этом случае государство обязано предоставить их. Однако очень часто дети не имеют должного юридического представительства в течение всего периода досудебного и судебного разбирательства.
В законе имеется ряд положений в отношении задержания несовершеннолетних. Если они старше 14 лет,
несовершеннолетние, помещаемые под стражу, могут содержаться в центре предварительного заключения Министерства внутренних дел в течение 24 часов, а при наличии санкции прокурора - в течение
72 часов. Дольше этого срока несовершеннолетние могут содержаться в предварительном заключении
только при особых обстоятельствах, например, если предполагаемый правонарушитель был пойман на
месте преступления, был опознан свидетелем или был задержан с вещественным доказательствами
совершения преступления, или если преступление, в котором его обвиняют, предполагает наказание
в виде лишения свободы сроком более одного года. За исключением указанных случаев, несовершеннолетние могут возвращаться под надзор родителей или опекунов, которые обещают гарантировать
присутствие ребенка на заседаниях суда.
Экспертная группа выявила, что многие дети, сталкивающиеся с системой правосудия, подвергаются
длительным срокам содержания под арестом, как до суда, так и после вынесения приговора. Даже дети,
обвиняемые в мелких правонарушениях, помещаются в центры предварительного заключения. Большая
часть проблемы заключается в отсутствии специалистов и социальных служб, приспособленных для
работы с несовершеннолетними. Например, когда милиция не может найти родителей ребенка, особенно, если семья проживает за пределами Душанбе, она может направить ребенка в Изолятор временного
содержания, учреждение где временно содержатся дети от 3 до 18 лет, брошенные родными, бездомные
и не имеющие опекунов. В качестве еще одного примера следует сказать, что когда несовершеннолетний привлекается к уголовной ответственности, суд уведомляет об этом предприятие, учреждение или
организацию, к которым обвиняемый ребенок имеет отношение. Это является нарушением “Пекинских
правил”, в которых говорится о необходимости защиты детей посредством недопущения разглашения
обстоятельств дела.
Перед вынесением приговора суд должен учесть условия жизни ребенка на данный момент, включая обстановку в семье, экономическое положение и общее психологическое состояние. Однако сегодня суды
не в полной мере изучают обстоятельства жизни ребенка, включая факторы, которые способствовали
или же подвигли ребенка на совершение правонарушения. Необходимо привлекать психиатров на всех
этапах судебного разбирательства для того, что обеспечить в полной мере учет характера и умственных
способностей ребенка.
Собственно приговор может налагать штраф, запрет на занятие какой-либо деятельностью в течение
одного или двух лет, исправительные работы или лишение свободы на срок до 10 лет в зависимости от
тяжести преступления. Экспертная группа выяснила, что детям часто назначают слишком суровые наказания по сравнению с совершенными ими преступлениями. Детей также слишком часто приговаривают к
лишению свободы, тогда как в КПР ООН четко сказано, что лишение свободы должно быть лишь самой
крайней мерой.
Все эти недостатки являются нарушением статьи 40 Конвенции по Правам Ребенка.
Обзор учреждений закрытого типа
Экспертная группа провела обзор каждого типа закрытого учреждения, где могут содержаться дети,
совершившие преступления: Изолятор временного содержания; Специализированная школа; Специализированное ПТУ; и колонии для несовершеннолетних;
Изолятор временного содержания Министерства внутренних дел является учреждением полузакрытого
типа, используемым для содержания детей в возрасте от 3 до 18 лет, которые не получают ухода со стороны родителей или опекунов. Было установлено, что средний возраст детей, помещаемых в это учреждение, менее 14 лет, и помещение сюда детей основывается не исключительно на том, какие преступления они совершили, а скорее является следствием бездеятельности милиции по розыску их родителей.
Как правило, дети проводят в изоляторе около месяца, но в некоторых случаях они могут оставаться
там и дольше.
В 2005г. центр принял рекомендации Экспертной группы, направленные на реализацию международных
стандартов в изоляторе и улучшение режима работы персонала. К сотрудничеству были привлечены
технические партнеры ЮНИСЕФ, такие как Детский правовой центр Великобритании, который провел
обучение персонала, предоставил техническую поддержку в социальной сфере, в работе с семьями и
в реинтеграции детей в семьи. Чтобы отразить изменение направления работы учреждения, оно было
переименовано в приемник-распределитель.
Специализированная школа, находящаяся в ведении Министерства образования, является учреждением закрытого типа для детей, совершивших преступления или антиобщественные поступки. Согласно
распоряжению Правительства, это учреждение для мальчиков от 11 до 16 лет. Внесение поправок в новое положение позволяет содержать в нем и девочек с 14 до 18 лет, находящихся в конфликте с законом.
Уже предпринимаются шаги по возращению в семьи детей, совершивших мелкие преступления. Помимо
этого, Экспертная группа планирует совместные действия с Министерством образования по разработке
положений для специализированной школы, которые будут соответствовать Конвенции по правам ребенка и другим международным стандартам в сфере ювенальной юстиции.
Специализированное ПТУ находится в ведении Министерства труда и социальной защиты. Это также
закрытое учреждение для мальчиков 14-18 лет. Особую озабоченность вызывает число детей, помещенных туда в нарушение закона: они либо не достигли требуемого возраста, либо не были признаны
виновными в преступлениях. При технической помощи ЮНИСЕФ Экспертная группа разработала соглашение с Министерством о реформировании училища, включая создание рабочей группы специально по
данному ПТУ. Планируется переработать мандат училища, чтобы изменить режим работы персонала и
превратить ПТУ в учреждение открытого типа. Училище, в конечном счете, будет трансформировано в
многоцелевой центр в составе подразделения альтернативной ювенальной юстиции.
Колонии для несовершеннолетних, находящиеся в ведении Министерства Юстиции, предназначены для
детей, совершивших тяжкие уголовные преступления. Мальчики, осужденные системой ювенальной юстиции, могут быть направлены в колонию для несовершеннолетних и оставаться там до достижения
ими 18 лет. Условия содержания мальчиков в колониях вызывают серьезную озабоченность, поскольку
здесь работают только военнослужащие, применяются телесные наказания и помещение в карцер.
В целом, Экспертная группа выявила, что условия во всех типах закрытых учреждений не соответствуют
Пекинским правилам и КПР. Основную обеспокоенность вызывает отсутствие раздельного проживания детей, совершавших уголовные преступления, и тех, кто содержится в этих учреждениях по другим
причинам. Санитарные условия в этих учреждениях также оставляют желать лучшего. Во время проведения ситуационного анализа в 2003 году и вплоть до недавних преобразований туалеты и душевые в
специализированной школе и ПТУ не отвечали установленным стандартам. Спальни также не отвечали
нормам: в комнатах размещались до 20 детей и кровати стояли слишком тесно. Дети также страдают от
недоедания, во многом вызванного нехваткой средств, получаемых учреждениями.
Вызывают обеспокоенность и методы дисциплинарного воздействия. Особенно это относится к учреждениям, где применяются телесные наказания и помещение в изолятор. В статьях 19 и 37 КПР четко
указывается, что дети имеют право на защиту от всякого рода насилия, особенно при нахождении в
закрытых учреждениях. Помещение детей в изолятор вредно для детей.
Во всех учреждениях большую часть персонала представляют мужчины; это настоящая проблема для
находящихся в этих учреждениях девочек. Как показали исследования, наличие женского персонала в
специализированных учреждениях обеспечивает девочкам определенный уровень защиты от физического насилия. Кроме того, персонал не обучен обращению с детьми в специализированных учреждениях.
Ввиду закрытого характера учреждений, уровень общения с семьями и с обществом весьма ограничен.
Официально, раз в неделю, дети могут видеться с членами своих семей, однако Экспертная группа обнаружила, что фактически их навещают очень редко. Кроме того, дети в значительной степени отделены
от общества. Поскольку эти учреждения являются закрытыми, дети учатся на территории учреждения.
Качество образования очень низкое, в основном ввиду отсутствия ресурсов. Задача ПТУ заключается
в том, чтобы предоставлять профессиональное образование для детей, однако, как выяснилось, предоставляемое обучение не имеет большой практической ценности. Аналогичным образом, такие учреждения не дают ученикам навыков самостоятельности. Подобный уровень изоляции и отсутствие обучения
не способствует общей реабилитации ребенка и, фактически, еще больше затрудняет его возвращение
в общество после завершения срока пребывания в специализированном учреждении.
Основные рекомендации
Экспертная группа разработала ряд рекомендаций по улучшению обращения с детьми, находящимися
в конфликте с законом. В первую очередь, необходимо создать альтернативную систему ювенальной
юстиции, которая была бы отделена от системы для взрослых. Альтернативная система должна включать специально обученных судей, а также внедрение специальных процедур, учитывающих особые потребности несовершеннолетних. Юридическое представительство детей должно быть гарантировано на
всех этапах судопроизводства. Также необходимо сократить применение досудебного задержания. В
настоящее время, максимальный период задержания ребенка до суда составляет 18 месяцев; следует
существенно сократить этот срок.
Большую озабоченность вызывает состояние учреждений закрытого типа и обращение с детьми в таких
учреждениях. Необходимо установить систему минимальных стандартов для таких учреждений с проживанием и обеспечить соблюдение и поддержание этих стандартов посредством внедрения системы
мониторинга. Дети, находящиеся в специализированных учреждениях, должны также знать свои права,
иметь легкий доступ к юридической консультации и своим семьям. Следует также повысить потенциал
сотрудников специализированных учреждений, обучив их обращению с детьми.
Необходимо сделать так, чтобы лишение свободы стало действительно лишь крайней мерой. Этого можно добиться посредством внедрения и соблюдения строгих критериев, ограничивающих число оснований, по которым дети могут помещаться в учреждения закрытого типа или специализированные учреждения. Кроме того, учреждения закрытого типа следует в значительной степени заменить центрами,
основной задачей которых была бы реабилитация ребенка. Когда дети покидают подобное учреждение,
им также требуется помощь, например, в поиске работы или безопасного жилья.
В более широком смысле, необходимы меры, которые бы изначально предотвращали нарушение закона
детьми и способствовали сокращению преступности среди несовершеннолетних. Увеличение количества социальных работников, которые бы работали с детьми и семьями, находящимися в группе риска,
и могли бы предотвратить или смягчить конфликт с законом в будущем посредством вмешательства на
раннем этапе.
Благодарности
Экспертная группа по ювенальной юстиции была создана Национальной Комиссией по правам ребенка после проведения первой национальной конференции
по защите детей в 2001г. В состав Экспертной группы, созданной в 2003г., входит
исполнительный секретарь Комиссии по делам несовершеннолетних, представители Министерства образования, Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, прокуратуры, аппарата Президента и Комиссии по делам женщин.
Мы также хотели бы поблагодарить за помощь Детский правовой центр Великобритании за предоставленные технические знания и поддержку.