становление системы мировой юстиции в россии в свете

№ 2 (18) 2012
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
А.В.КУЗЬМИНЫХ
СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ
В РОССИИ В СВЕТЕ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ 1864 г.
В статье рассматривается возможность создания новой системы мировой юстиции в России.
Проанализирован опыт судебной реформы 1864 г. для реформирования института мировых судей.
Представлен анализ критериев, предъявляемых к мировым судьям 1864 г.
и современным мировым судьям.
In the article the possibility of designing of the new system of world justice in Russia is examined.
The experience of judicial reform 1864 is analyzed. for reforming the institute of world judges. Is represented
the analysis of the criteria, presented to the world judges of 1864 and to contemporary world judges.
Ключевые слова: мировой судья, мировой суд, мировая юстиция, судебная реформа 1864 года.
Key words: magistrate, lay justice, magistrates' court, judicial reform of 1864.
С 1998 года в России большое внимание
уделяется проблемам реформирования судебной системы. В первую очередь, это связано с
возрождением института мировых судей в результате принятия Федерального закона РФ от
17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях
в Российской Федерации».
Следует отметить, что мировая юстиция не
является новым институтом для российской системы правосудия. Впервые он был введен в результате реформы Александра II и произвел
коренной переворот в области старых судебных
учреждений России и процессуального порядка.
С введением Судебных уставов 1864 г. появилось деление судов в России на учреждения
общие и мировые с установлением трех инстанций: первой, апелляционной и кассационной, а мировые судьи получили независимость.
На основании Судебных уставов 1864 г. судебная власть принадлежала: мировым судьям,
съездам мировых судей, окружным судам, судебным палатам и Правительствующему Cенату
в качестве высшего кассационного суда.
Особую роль в осуществлении правосудия
того времени играл мировой судья. Это была
центральная фигура в концепции реформ 1864
года.
Если обратиться к Учреждению судебных установлений 1864 г., то в нем не содержалось
Стр. 74
развернутого определения термина «мировой
судья», а лишь перечислялись отдельные его
признаки.
Мировой судья характеризовался тем, что:
1) он есть власть судебная, единоличная (ст.
1, 3 УСУ);
2) он рассматривал дела по существу (ст. 5
УСУ);
3) на него возлагались иные обязанности,
определенные в особых уставах и положениях
по принадлежности (примечание к ст. 9 УСУ);
4) он избирался всеми сословиями и утверждался правительством (ст. 10 УСУ);
5) он состоял по уездам или городам (ст. 12
УСУ);
6) он избирался на три года на уездных земских собраниях (ст. 23, 24 УСУ);
7) он получал из земского сбора, а в столицах – из городских доходов, сумму на его содержание и расходы (ст. 44 УСУ);
8) его власть ограничивалась территорией
мирового участка (ст. 65 УСУ);
9) он не мог быть уволен или переведен в
иную местность без его согласия, за исключением строго определенных законом случаев (ст. 72
УСУ);
10) он ежегодно отчитывался перед министром юстиции (ст. 75 УСУ) *1+.
Мировыми судьями могли быть мужчины,
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
являющиеся, во-первых, местными жителями,
во-вторых, достигшие 25-летнего возраста, втретьих, получившие высшее или среднее образование или имеющие опыт работы в производстве судебных дел не менее трех лет, – если же
уровень образования был недостаточен, кандидатам в мировые судьи предлагалось сдать экзамен.
Также существенным нововведением того
времени был имущественный ценз для кандидатов в судьи: они сами или их родители или
жены должны были владеть: «или двойным
пространством земли по сравнению с тем, которое определено для непосредственного участия
в избрании гласных в уездные земские собрания, или другим недвижимым имуществом ценой не ниже 15000 рублей, а в городах – недвижимой собственностью, оцененной для
взимания налога: в столицах не менее 6000
рублей, в прочих же городах не менее 3000
рублей» *2+.
Минимальные стандарты по возрасту были
выбраны для того, чтобы мировой судья к моменту занятия должности имел опыт, который
позволил бы ему правильно разобраться в конфликтной ситуации по делам о незначительных
правонарушениях и принять взвешенное решение по делу. Как правило, лица, достигшие 25
лет, имели в обществе определенный авторитет, были наиболее трудоспособными, зрелыми. Возрастной ценз для занятия должности
мирового судьи обеспечивал приток кадров,
имеющих определенный жизненный опыт, необходимый для осуществления правосудия и
придания большего авторитета и доверия решениям мировых судей.
Аналогичные требования по возрасту предъявляются и к современным мировым судьям –
ст. 4 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1. Представляется, что в силу специфики дел, подлежащих разбирательству у мирового судьи, которые не представляют особой сложности, возраст для занятия должности мирового судьи
может быть существенно снижен. Лица, достигшие 22 лет, вполне обладают необходимыми
знаниями и опытом в сфере предстоящей деятельности и умением применять их на практике.
Тем более, что к этому возрасту большинство из
кандидатов на должности мировых судей полу-
№ 2 (18) 2012
чают высшее юридическое и специальное образование.
Согласно требованиям реформы 1864 г. специального юридического образования для избрания гражданина мировым судьей ранее не
требовалось. Можно считать, что российский
мировой судья в ХIХ в. был полупрофессиональным. Квалифицированных юристов в то
время в стране не хватало. Тем не менее, требование образовательного ценза оставалось
стабильным, несмотря на многочисленные призывы общественности его отменить.
В настоящее время требование наличия
высшего юридического образования к кандидатам на должность мирового судьи является неотъемлемым критерием для назначения на
должность.
В соответствии с Судебными уставами 1864 г.
существовали запреты на избрание мировыми
судьями:
1) состоящих под следствием и судом за
преступления и проступки, подвергшихся по
судебным приговорам за противозаконные
действия заключению в тюрьму или иному более строгому наказанию, а также тех, кто был
под судом за преступления или проступки, влекущие за собой такие наказания, и не оправданных судебными приговорами;
2) исключенных из службы по суду или из
духовного ведомства за пороки, а также из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат;
3) объявленных несостоятельными должниками;
4) состоящих под опекой за расточительность;
5) священно- и церковнослужителей.
Следовательно, определенные нравственные требования предъявлялись к кандидатам
на замещение должности мирового судьи и
раньше.
Действующее законодательство более четко
выразило отношение законодателя к данному
вопросу. В Законе РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I
«О статусе судей в Российской Федерации» указывается, что судьей может быть лицо, не совершившее порочащих его поступков.
Высокие требования к кадровому составу
определили успех реформы 1864 г.
В соответствии с требованиями к мировым
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 75
№ 2 (18) 2012
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
судьям, установленным Законом «О статусе судей в Российской Федерации», кандидат в мировые судьи должен иметь стаж работы по
юридической специальности не менее пяти лет,
предварительно сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию от квалификационной коллегии судей; более того – у претендента на должность мирового судьи должны
отсутствовать заболевания, препятствующие
назначению на должность мирового судьи, для
чего проводится предварительное медицинское
освидетельствование.
В настоящее время высокий уровень требований к профессиональной подготовке, морально-нравственным и иным личным качествам лиц, претендующих на должность судьи,
определяет необходимость использования современных методов изучения личности. В связи
с этим чрезвычайно актуальным является вопрос использования методов психодиагностического обследования кандидатов на должность
судьи *3+.
Анализируя опыт судебной реформы 1864 г.
по предъявлению высоких требований к мировым судьям, можно сделать вывод, что в этом
контексте Судебные уставы 1864 г. оказали положительное влияние на формирование современных критериев к кандидатам на должности
мировых судей в современных условиях.
Кроме критериев к мировым судьям, заслуживает внимание и такой немаловажный аспект, как построение современной системы мировой юстиции и возможность заимствования
опыта судебной реформы 1864 г.
По итогам реформы 1864 г. мировой судья в
России, с одной стороны, был обособлен от общей судебной системы, а с другой – подчинен
высшему судебному органу – Сенату.
По принципу обособленности надлежит
строить и современную систему мировой юстиции, дополнив ее необходимыми судебными
учреждениями.
В условиях реформирования судебной системы в устройстве мировой юстиции большинства субъектов Федерации следует сосредоточить организацию деятельности мировых судей,
по возможности, «в одних руках». На практике
это означает тенденцию воссоздания судебной
системы мировой юстиции, предложенной
Александром II.
Стр. 76
Так, закрепление на законодательном уровне отдельной апелляционной инстанции является первым этапом создания системы мировой
юстиции. Речь идет, в первую очередь, о создании следующей инстанции после мировых судей, которая будет выполнять функции апелляции в отношении решений и приговоров мировых судей. Наиболее приемлемым названием
такой инстанции является, на наш взгляд, мировой суд.
При введении мирового суда институт мировой юстиции будет выглядеть следующим образом:
Первое звено – мировые судьи, рассматривающие гражданские, уголовные, административные дела и материалы, в качестве суда первой инстанции;
Второе звено – мировой суд, представляющий собой апелляционную инстанцию для мировых судей судебных участков. В его компетенцию должны войти вопросы разрешения
апелляционных жалоб на вынесенные судебные решения и приговоры мировых судей определенных округов, созданных с учетом числа
судебных участков мировых судей.
Третье звено – высший мировой суд, в компетенцию которого должны входить пересмотр
судебных решений в порядке надзора, а также
контроль за всеми судебными учреждениями
мировой юстиции.
Создание апелляционной инстанции на современном этапе не изменило принцип рассмотрения жалоб на решения мировых судей.
Апелляционная инстанция в отношении решений мировых судей снова представлена районными судами. Подобных изменений недостаточно. Необходимо не только выделить апелляционное производство в отдельную инстанцию
в составе федеральных судов, а создать принципиально новую систему мировой юстиции,
где мировые суды займут свое особое положение.
Логичным продолжением реформирования
в данной сфере является создание собственно
мирового суда, для того, чтобы система мировой юстиции было полностью сформирована и
имела возможность беспрепятственно функционировать.
Отсутствие возможности быстрого и качественного рассмотрения районными судами ре-
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
шений мировых судей приводит к снижению
качества деятельности мировых судей, подрывает доверие населения к указанному институту.
Для того, чтобы не допускать дополнительной нагрузки на федеральных судей, необходимо внести изменения в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О
судебной системе Российской Федерации», дополнив его нормами о мировом суде как звене
судов общей юрисдикции, в компетенцию которого входило бы рассмотрение в качестве апелляционной инстанции приговоров и решений
мировых судей, не вступивших в силу.
Таким образом, тщательно продуманный и
выверенный комплекс мероприятий, направленный на развитие института мировых судей
позволит говорить о возрождении в России мировой юстиции, занимающей почетное место в
системе правосудия.
№ 2 (18) 2012
Литература:
1. Судебные Уставы 1864 г. за пятьдесят лет.
Часть 1 // *Электронный ресурс+: Доступ из
справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
Консультант-плюс: Версия Проф. проект «Классика российского права».
2. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи. М.
1995 г. // *Электронный ресурс+: Доступ из
справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
Консультант-плюс: Версия Проф. проект «Классика российского права».
3. Постановление Президиума Совета судей
РФ от 26 июля 2002 г. «О результатах эксперимента по психодиагностическому обследованию кандидатов на должность судьи и перспективах использования методов психодиагностики
в кадровой работе».
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 77