Шевчук Татьяна Сергеевна - Всероссийское научное содружество

Единый всероссийский научный вестник # ІІ, 2016
Список литературы:
1. Об электроэнергетике: фед. закон от от
26 марта 2003 г. № 35-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2003. - №13 - Ст. 1177;
2. О функционировании розничных рынков
электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков
электрической энергии", "Правилами полного и
(или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии": постановление
Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 // Собр.
законодательства РФ,2012. - № 23 - ст. 3008.;
3. Комментарий к Гражданскому кодексу
РФ, части первой (постатейный) / отв. ред. О.Н.
Садиков/ М., 2006. - С. 959.;
4. Свирков С.А. Реализационные договоры
на розничных рынках электрической энергии.
171
Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 12. - С. 25 - 30.;
5. Постановление Президиума ВАС РФ от
13 ноября 2008 г. № 2215/08 по делу № А34930/2007 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»;
6. Гражданское право: учеб.:в 3 т./ В.В.
Байбак, Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев [и др.] / под
ред. Ю.К. Толстого. – М.: Проспект, 2009. – 784
с.;
7. Матиящук С.В. Общая модель договора,
регулирующего отношения на розничных рынках электрической и тепловой энергии: вопросы
теории и практики. Законодательство и экономика. 2012 - №12 - 43 - 49.;
8. Постановление ФАС Волго-Вятского
округа от 10 сентября 2013 г. по делу № А3110068/2012 [Электронный ресурс]// СПС Консультант Плюс;
Шевчук Татьяна Сергеевна
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ КАК ЭЛЕМЕНТ КОНСТИТУЦИОННО ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЦА ОСУЖДЁННОГО К УГОЛОВНОМУ НАКАЗАНИЮ.
cтудент Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Г. Москва
Shevchuk Tetyana
POLITICAL RIGHTS AND FREEDOMS AS AN ELEMENT OF CONSTITUTIONAL
LEGAL STATUS OF PERSONS SENTENCED TO CRIMINAL PUNISHMENT.
a student of the University named after O. E. Kutafin (MSAL)
Moscow
АННОТАЦИЯ
Ограничение избирательного права заключается во временной или бессрочной утрате
субъектом права субъективного избирательного
права, являющейся мерой превентивного или
карательного характера, которая может быть связана как с правомерным (недееспособность), так
и с противоправным поведением субъектов права
(совершение правонарушений). В Российской
Федерации Конституцией прямо закрепленно
оганичение права избирать гражданами содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Содержание данного предписания в современной юридической науке и судебной практике порождает большое количество теоретических и правовых проблем.
ABSTRACT
The restriction of electoral rights is temporary or permanent loss of the subject of the subjective electoral right, which is a measure of a preventive or punitive nature, which may be associated
with legitimate (incapacity) or wrongful conduct of
the subjects of law (offences). In the Russian Federation by the Constitution right zakreplena ograniczenie the right to elect citizens containing in places
of imprisonment under a court sentence. The content
of the requirements in the modern legal science and
judicial practice generates a large amount of theoretical and legal problems.
1. Введение
Российская Федерация уважает и охраняет
права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения
средств их исправления и правовую защиту дан-
172
Единый всероссийский научный вестник #ІІ, 2016
ной группы граждан РФ. В теории права принято
выделять три вида правового статуса личности:
общий гражданский правовой статус, специальный правовой статус определенной категории
граждан и индивидуальный правовой статус
гражданина. Правовое положение осужденных к
лишению свободы - один из видов специального
правового статуса, ограничивающий политические права и свободы.
Тема моего исследования актуальна в связи с малоизученными аспектами данного вопроса, а так же спорами по поводу решения Европейского Суда по правам человека о противоречии положенния нашей Конституции Протоколу
№1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (право на свободные выборы).
Рассматриваемых мною субьектов исследования
– лиц, осужденных к уголовном наказанию,
можно разделить на две группы. Во-первых в
зависимости от категории тяжести преступления.
Во-вторых в зависимости от назначенного наказания – связанного с лишением свободы и не
связанного с изоляцией от общества. Предметом
изучения являются политические права и свободы, которые тоже можно дифференцировать на
две подсистемы. Первая из них включает в себя
права граждан, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов. Сюда мы относим: избирательное право; право на референдум; право петиций. Вторая группа субъективных прав и свобод, входящих в систему политических, состоит
из правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в
жизни общества. Сюда относятся: свобода слова
и печати; свобода союзов; свобода собраний.
Права и свободы граждан могут быть
ограничены лишь приговором суда и только в
той мере, в какой предусмотрено уголовным и
уголовно-исполнительным законодательством.
То же самое касается политических прав и свобод. Они не являются абсолютными и могут
быть подвергнуты определенным ограничениям.
Согласно ст 55, ч 3 Конституции РФ - права и
свободы человека и гражданина могут быть
ограничены фз только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства.
Уголовное наказание в виде лишения свободы представляет собой изоляцию осужденных
путем их помещения в специальные государственные учреждения. Лишение свободы кардинально меняет образ жизни осужденного. С момента прибытия в исправительное учреждение
его поведение детально регламентируется законом. Правовой регламентации кроме правоограничений карательного характера подвергаются
практически все сферы жизнедеятельности
осужденного.
Как граждане государства они обладают
правами и свободами человека и гражданина,
которые согласно ст. 2 Конституции РФ являются высшей ценностью. Данные конституционные
положения обуславливают содержание нормативных правовых актов, закрепляющих ограничения их общегражданских прав и свобод, а также определяющих специальный статус осужденных.
2. Политические права и свободы лиц,
осужденных к уголовном наказанию, в зависимости от категории тяжести преступления.
Законодательство РФ дифференцирует
ограничения политических прав осужденных в
зависимости от категории тяжести преступления.
В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные
УК РФ, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления. Характер и степень общественной
опасности деяния, будучи оцененными законодателем, находят свое выражение в тяжести предусмотренного за него наказания. Поэтому в конечном счете критерием типологизации преступлений является суровость наказания.
Преступлениями небольшой тяжести
признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает
двух лет лишения свободы.
Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает пяти лет лишения свободы, либо неосторожные деяния, за совершение
которых максимальное наказание превышает два
года лишения свободы.
Тяжкими преступлениями признаются
умышленные деяния, за совершение которых
максимальное наказание, предусмотренное УК
РФ, не превышает 10 лет лишения свободы.
Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения
свободы на срок свыше 10 лет или более строгое
наказание.
В Так в ч.3 ст.32 Конституции РФ закрепленно лишение активного избирательного права
заключенных – о чем можно сделать вывод, что
норма рассматривает в широком смысле группу
осужденных. В действующем Уголовном Кодек-
Единый всероссийский научный вестник # ІІ, 2016
се РФ нет прямого указания на ограничение политических прав в зависимости от категории тяжести преступления, в отличии от зарубежных
уголовных кодексов. Так, к примеру в УК КНР
1997 года сохранился такой вид наказания, как
лишения политических прав. Лишение политических прав является дополнительным видом
наказания. В случаях, предусмотренных в соответствующих статьях Особой части, оно может
применяться также в качестве самостоятельного
вида наказания. Осужденный к этому виду наказания лишается следующих прав: права избирать
и быть избранным; права свободы слова, печати,
участия в собраниях, уличных шествиях и демонстрациях; права занимать должности в государственных учреждениях; права занимать руководящие должности в государственных компаниях, на предприятиях, в непроизводственных
учреждениях и народных организациях (ст. 54).
В РФ в Федеральном законе от 12 июня
2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» также содержаться нормы, заслуживающие отдельного
внимания, об ограничении политических прав
осужденных в зависимости от категории преступления.
Были внесены изменения 21.02.2014 года в
ФЗ №67 из-за несовершенства и не точности положения, вызвавшее множество разногласий в
судебной практике
- подпункт "а" пункт 3.2 статьи 4 ФЗ №-67
до 21.02.2014 по смыслу означал то, что назначенное когда либо гражданину по приговору суда наказание в виде лишения свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления
- влечет утрату им права быть избранным в органы государственной власти и органы местного
самоуправления независимо от того, какой период прошел с момента отбытия им наказания, была ли судимость снята или погашена, не имеет
значение и то, какой именно срок лишения свободы был назначен по приговору суда , отбывалось ли наказание в местах лишения свободы
или оно было условным.
Содержание данного предписания породило большое количество теоретических и правовых споров. В связи с жалобами граждан, Конституционный суд РФ признал то, что подпункт
"а" пункт 3.2 статьи 4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" является несоответствующим Конституции РФ ее статьям 3 (части 2
и 3), 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 32
(части 1, 2 и 3) и 55 (части 2 и 3), в той мере, в
какой им установлено бессрочное и недифференцированное ограничение пассивного избира-
173
тельного права в отношении граждан Российской
Федерации, осужденных к лишению свободы за
совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений.
Исходя из этого КС в своем постановлении
отмечает основной принцип, на котором должно
базироваться данное положение. Это принцип
соразмерности.
Соразмерность ограничений пассивного
избирательного права предполагает не одно
только исключение бессрочности запрета на его
реализацию. При наличии определенного, достаточно продолжительного, срока ограничения
данного права соразмерность должна обеспечиваться не за счет одного лишь его законодательного распространения на категории тяжких и
особо тяжких преступлений, но и посредством
индивидуализации назначаемого судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, относящегося к указанным категориям, обстоятельствам
его совершения и личности виновного.
В связи с этим были введены изменения в
ФЗ.
1. Политические права и свободы лиц,
осужденных к уголовном наказанию, в зависимости от назначенного наказания.
Правовое положение лиц, осужденных к
разным видам уголовных наказаний неодинаковое, то есть существует неравенство в правах
этих лиц. Иначе говоря, правовое положение
осужденных обусловлено характером, степенью
общественной опасности, тяжестью совершенного им преступления и назначенным за это преступление наказанием. Содержание назначенного наказания решающим образом влияет на формирование правового статуса осужденного. В
работах последних лет основное внимание уделялось исследованию вопросов исполнения наказания в виде лишения свободы, в том числе исследованию правового положения осужденных к
этому виду наказания. Правовое положение лиц,
осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, такого широкого исследования
не получило.
1.1 Правовое положение лиц, отбывающих
наказания, связанные с лишением свободы.
В первую очередь обозначим какие наказания подпадают под данную категорию. Группа
наказаний, связанных с лишением свободы,
включает: арест; содержание в дисциплинарной
воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы. Так в
ч.3 ст.32 Конституции РФ прямо указано то, что
«не имеют права избирать и быть избранными
граждане, признанные судом недееспособными,
а также содержащиеся в местах лишения свобо-
174
Единый всероссийский научный вестник #ІІ, 2016
ды по приговору суда». Данное положение находит свое развитие в Федеральном Законе от 12
июня 2002 года №67 - ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ".
Во первых, что касается активного избирательного права, то основываясь на ч.3 ст.32 Конституции РФ, у граждан содержащихся в местах
лишения свободы по приговору суда данное право отсутствует.
Во вторых, касательно пассивного избирательного права, основываясь на подпункте "а"
пункта 3.2 статьи 4 ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", а так же на позициях
сформулированных в постановлении Конституционного суда РФ (далее КС РФ) от 10 октября
2013 г №20-П "По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с
жалобами граждан Г.Б. Егорова, А.Л. Казакова,
И.Ю. Кравцова, А.В. Куприянова, А.С. Латыпова
и В.Ю. Синькова" можно сделать вывод о том,
что не имеют права быть избранными граждане
Российской Федерации осужденные к лишению
свободы за совершение тяжких и (или) особо
тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и не погашенную
судимость за указанные преступления.
классного чина и государственных наград. Основанием для объединения названных видов наказания в самостоятельную группу является то, что
их исполнение осуществляется в условиях, не
связанных с изоляцией осужденного от общества. Осужденные к этим видам наказаний не
лишаются такого фундаментального блага, как
личная свобода. Они не отрываются от семьи,
работы, учебы или иной социально полезной деятельности. Объем правоограничений здесь относительно невелик. Что и касается ограничения
политических прав и свобод гражданина.
Как уже отмечалось, в статье 32 действующей Конституции Российской Федерации содержатся два основания для ограничения избирательных прав граждан Российской Федерации.
Критерии для введения иных ограничений прав и
свобод граждан установлены в части 2 статьи 55
Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства.
В то же время объем ограничений избирательных прав граждан, связанных с уголовным
наказанием, предусмотрен непосредственно в
Конституции Российской Федерации. Расширение данных ограничений (путем принятия федерального закона в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав
и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства)
представляется крайне проблематичным с точки
зрения их соответствия Конституции Российской
Федерации. Основной аргумент: в самой Конституции указанный вопрос решен с исчерпывающей определенностью. Значит для лиц осужденных, но не содержащихся в местах лишения свободы прямых ограничений, кроме занятия определенных должностей и профессий прямо указанных в законе, нет.
И так же можно сделать вывод, что дополнительные ограничения права на участие в выборах для граждан, осужденных за совершение
преступления, но не содержащихся в местах лишения свободы, не могут быть установлены без
изменения действующей Конституции Российской Федерации.
Лицо, осужденное за совершение преступления (в том числе и к штрафу)считается судимым до момента её погашения или снятия. Согласно п.б ч.3 ст.86 УК РФ - "Судимость погашается в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по
2.2 Правовое положение лиц, отбывающих
наказания, не связанные с изоляцией от общества
Правовой статус отдельных категорий
осужденных имеет существенные отличия, обусловленные особенностями отбываемого ими
наказания. Уголовный кодекс Российской Федерации, помимо ареста, лишения свободы и
смертной казни как исключительной меры,
предусматривает еще 9 видов наказаний, которые можно отнести к числу не связанных с изоляцией осужденного от общества.
Нормы, регламентирующие порядок и
условия исполнения и отбывания наказаний, не
связанных с изоляцией осужденного от общества, помещены в разделе втором Особенной части Уголовно-исполнительного кодекса РФ (гл.
4—9). К наказаниям данной группы закон относит: обязательные работы, штраф, лишение права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы, а также
дополнительное наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания,
Единый всероссийский научный вестник # ІІ, 2016
истечении одного года после отбытия или исполнения наказания" Т.е. с момента полной
уплаты 1 год.
2. Заключение
Как известно, рамки политической свободы личности прежде всего определяются уровнем свободы, достигнутой обществом в целом, а
так же той социальной общностью, представителем которой эта личность является. На наш
взгляд решение данной проблемы в современном
обществе недостаточно развита. Постановка и
решение проблемы политических прав и свобод
личности требует актуализации современных
методов исследования, изучения влияния внешних факторов на содержание и реализацию прав
и свобод осужденных, учета современных тенденций мирового развития.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации
(принята на всенародном голосовании 12 декабря
175
1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.)//
Собрание законодательства РФ. 2009. № 4.
2. Закон о Государственном трибунале 1982
г. (в редакции 1993 г. с изменениями 1996 г.), ст.
23
3. Уголовное уложение (Уголовный кодекс)
Федеративной республики Германия: текст и
научно-практ. комментарий// Под ред. А.И. Рарога. – М.: Проспект, 2010. – 280 с.
4. Исследовательские данные Международного центра тюремных исследований (ICPS) на 1
октября 2014 года.
5. Anchugov and Gladkov v. Russia. Para. 111.
6. С.С.Зенин “Новые подходы к предупреждению рецидивной преступности в условиях
демократизации общества”/ Криминологический
журнал Байкальского государственного университета экономики и прва 2014 №4, с. 38-4