История создания современной системы органов внутренних

Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2014
Мехдиев Ульви Мустафа Оглы
Российский университет дружбы народов
ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
История создания системы органов полиции восходит своими корнями ко
второй половине XVII века, то есть периоду утверждения в России абсолютной
монархии. Именно тогда, впервые за всю российскую историю, полиция стала
самостоятельным звеном государственной власти.
В 1649 году был принят Наказ о градском благочинии, который поначалу
действовал только на территории Москвы, а затем распространился на всю
Россию [1]. Так называемым «объездным головам» было велено осуществлять
паспортный контроль, наблюдение за порядком и чистотой. Из этих же людей
формировалась местная полиция, осуществляющая патрулирование улиц.
А вот с начала XVIII века появились уже регулярные полицейские
формирования. В 1702 году были упразднены органы губного самоуправления,
функции которых перешли к воеводам. После образования в 1710 году
губерний функции полиции были возложены также и на губернаторов [3].
Согласно воеводскому наказу 1719 года в их обязанности входила забота об
охране прав и безопасности местных жителей, исправности дорог. Эти же
функции, наряду с воеводами, выполняли земские комиссары. Они, ко всему
прочему, наблюдали за состоянием и безопасностью постоялых дворов и путей
сообщения, заботились о нравственности и религиозности обывателей,
преследовали беглых преступников.
В городах эти обязанности ложились на плечи магистратов – органов
государственного самоуправления, учрежденных Петром I. К слову сказать,
полиция как постоянно действующий орган была создана в России именно в
результате реформ этого российского правителя. Своей главной целью он видел
замену прежней системы – Разбойного приказа и Губных изб [1]. Для этого был
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
1
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2013
проведен ряд преобразований, в частности, в 1817 году в Петербурге была
учреждена должность генерал-полицмейстера, которую по праву можно
считать первой полицейской должностью в России. К 1722 году полицмейстеры
появились почти во всех крупных городах.
Кроме
того,
были
созданы
канцелярии
полицейских
дел,
осуществляющие деятельность по охране порядка, розыска преступников,
решению
вопросов
городского
благоустройства,
проведения
продовольственных и противопожарных мероприятий. Регламент главного
магистрата 1821 года учредил регулярную полицию.
В соответствии с кругом полномочий, очерченных Петром I, в задачи
полицейских органов входили осуществление прав правосудия, защита
населения
от
разбойников,
воров,
надзор
за
домостроительством
и
благоустройством улиц и дорог, обеспечение санитарной безопасности. Не зря
первый российский император называл созданные в первой четверти XVIII века
специализированные
органы
внутренних
дел
«душой
гражданства
и
фундаментальным подпором человеческой безопасности и удобности». Они
действительно сыграли заметную роль в отечественной истории [8].
После смерти Петра I в системе полиции произошли изменения: был
упразднен Главный магистрат, органы городского самоуправления стали
подчиняться губернаторам и воеводам. В 1732 году была образована
канцелярия, работу которой осуществляли советники, секретари, роты драгунов
для разъездов. Появилась должность обер-полицмейстера. Годом позже были
учреждены конторы полицмейстеров. Каждому полицмейстеру были даны
канцелярские служители.
В 1746 году возникла экспедиция по делам воров и разбойников. В 1746 и
1747 годах в свет вышли указы, устанавливающие правила поведения в
общественных местах [7]. Указом 1750 года была регламентирована борьба с
проституцией и притонами.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
2
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2013
Примечательно, что к началу 60-х годов XVIII века число полицейских
учреждений сократилось. В целом, полиция в XVIII веке работала плохо.
Причиной этому было то, что преобразования, начатые в эпоху Петра I,
проводились поспешно и не всегда отвечали требованиям российской
действительности. Это повлекло за собой коренную перестройку системы,
осуществленную в период царствования Екатерины Великой. В наказе 1767
года императрица определяла полицию как «установление, попечение которого,
все то принадлежит, что служит к сохранению благочиния в обществе» [7].
Согласно «Уложению для управления губерний» в уездах вводилась
должность земского исправника, возглавлявшего полицейский орган нижнего
земского суда, канцелярия которого состояла из двух столов: следственного и
исполнительного [8]. Капитан исправник и заседатель нижнего земского суда
избирались на три года и утверждались в должности губернатором.
В
компетенцию
нижнего
земского
суда
входило
расследование
уголовных дел, исполнение решения вышестоящих властей и судов. Ему
принадлежала основная полицейская функция «иметь бдение, дабы в уезде
сохранены были благочиние, добронравие и порядок». Нижний земский суд
надзирал за состоянием мостов и дорог, порядком во время торговли,
исправной выплаты повинностей населением, соблюдением противопожарных
и противоэпидемиологических мер.
Реформы, осуществленные Екатериной II, укрепили аппарат полиции на
местах. Позже, во второй половине XVIII века, был создан разведывательный
аппарат специальных полицейских органов. В правление Павла I городское
сословное управление было слито с полицейскими органами. Начиная с 1799
года в городах стали открываться военно-политические органы – ордонансгаузы [5]. Эти органы возглавлялись полицмейстером, комендантом или
городничим и имели военный суд и тюрьму. Стоит отметить, что
реформирование
структуры
полиции,
проводимое
Павлом
I,
не
поспособствовало улучшению деятельности местного аппарата управления.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
3
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2013
Крупнейшие
реформы
органов
полицейского
управления
были
осуществлены Александром I. Так, в 1802 году было создано Министерство
внутренних дел, а в 1810 - Министерство полиции для управления
административно-полицейскими учреждениями. В 1819 году император
упразднил министерство полиции, передав его в ведение МВД. В 1837 году
полицейские органы вновь были подвергнуты реформе, на этот раз изменения
обуславливались более мелким административно-территориальным делением
Российской
империи.
Теперь
за
порядком
следил становой
пристав,
опиравшийся на сельскую выборную полицию. 1862 год ознаменовался
объединением уездной и городской полиции.
Значительной вехой перестройки местной полиции стало издание «Устава
благочиния» 8 апреля 1882 года [2]. Он определял устройство полицейского
аппарата в городах. В соответствии с ним, были созданы новые полицейские
органы – управы благочиния. Управа вершила суд по мелким преступлениям,
проводила следствие по уголовным делам. В ее состав входили полицмейстер,
приставы и ратманы. Центральным же органом полиции являлась канцелярия
частного
пристава,
называвшаяся
«частью».
При
каждой
части
функционировали полицейские команды, а также работали словесные судьи.
XX век поставил перед властями новые проблемы. В основном они
касались
усиливающегося
протестного
движения
в
обществе.
Были
предприняты меры по усилению аппарата полиции и политического надзора. К
примеру, в 1903 году для «охранения
благочиния, общего спокойствия,
безопасности и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции»
была образована полицейская стража, включавшая в себя конные команды [2].
Еще с конца XIX века начали активно формироваться сыскные подразделения,
нацеленные на уголовный розыск. В 1916 году
Николай II утвердил
Положения об усилении полиции, однако новая реформа не привела к
качественному улучшению работы полицейских [3].
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
4
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2013
После революции 1917 года полиция Российской империи была
распущена. 6 марта 1917 года и 10 марта 1917 года Временное правительство
выпустило постановления о ликвидации корпуса жандармов, и об упразднении
Департамента полиции. Вместо этих структур указом НКВД «О рабочей
милиции»
была
образована
«народная
милиция».
Изначально
не
предполагалось создание централизованной структуры и постоянного штата,
однако, ряд последующих декретов, в частности, «О рабоче-крестьянской
милиции» создали прообраз будущего аппарата советского МВД.
Дальнейшее совершенствование системы органов внутренних дел
привело к созданию Главного управления милиции и последующему
увеличению его подразделений. Позднее наряду с уголовным розыском, БХСС,
ГАИ,
железнодорожной
милиции
в
составе
МВД
появились
такие
подразделения как ОМОН, Главное управление по борьбе с организованной
преступностью - ГУБОП и другие. Национальное центральное бюро Интерпола
вошло в состав МВД в 1990 году.
Федеральный закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 года
затрагивал все сферы деятельности органов внутренних дел, устанавливал
нормы деятельности их сотрудников, прописывал гарантии правовой и
социальной защиты сотрудников милиции [7]. Положения этого закона были
закреплены в Конституции РФ 1993 года. Новые вызовы времени требовали
создания узкоспециализированных структур. К 2004 году в структуре МВД
насчитывалось более 37 различных управлений. В том же году в соответствии с
Указом Президента РФ управления были заменены на 15 департаментов,
центров и специальных органов.
В 2011 году произошел возврат к прежнему названию. Закон «О
полиции» вступил в силу с 1 марта 2011 года. Глубокая реформа была призвана
освободить МВД от несвойственных функций, повысить материальное и
социальное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, улучшить
имидж милиции в глазах общества.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
5
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2013
ЛИТЕРАТУРА
[1] Голикова Н.Б. Государственные учреждения России XVI-XVIII вв. М. 1991.
[2] Демин В.А. Очерки истории органов внутренних дел Российского
государства. Екатеринбург. 2001.
[3] Курицин В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк.
Учебное пособие. М. 1998.
[4] Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России
(1718-1917 гг.).
[5] Сизиков М.И. Становление центрального и столичного аппарата регулярной
полиции России в первой четверти XVIII в. М. 1990.
[6] Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов
отечества. М. 2007.
[7] Тарасов И.С. История русской полиции и отношения ее к юстиции //
Юридический вестник. 1987.
[8] Шубинский С.Н. Исторические очерки и рассказы. М. 1993.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
6