ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№20-КГ15-9
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва
14 сентября 2015 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации в составе
председательствующего
судей
Фролкиной СВ.,
Кириллова ВС. и Вавилычевой Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 сентября 2015 г.
гражданское дело по иску Габибова Р
К
к Министерству
внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконными приказов о
зачислении в распоряжение и увольнении, о восстановлении на службе,
взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,
компенсации морального вреда, взыскании расходов на оплату услуг
представителя
по кассационной жалобе представителя Министерства внутренних дел по
Республике Дагестан Гамзатова И М . на решение Советского районного суда
г. Махачкалы от 26 ноября 2014 г. и апелляционное определение судебной
коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от
9 февраля 2015 г., которыми исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Кириллова В. С, выслушав объяснения представителей Министерства
внутренних дел по Республике Дагестан Таимова ОМ. и Ивашечкиной СВ.,
поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения Габибова Р.К.,
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Власовой
Т. А.,
полагавшей
обжалуемые
судебные
постановления
подлежащими отмене,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
2
установила:
Габибов Р.К. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по
Республике Дагестан (далее - МВД по Республике Дагестан) о признании
незаконным приказа об увольнении, восстановлении его на службе, взыскании
денежного довольствия за время вынужденного прогула, расходов на оплату
услуг представителя.
В обоснование иска Габибов Р.К. ссылался на то, что он с 1 июля 2003 г.
проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации,
с 2011 года - в должности
(дислокация
г.
) Управления по экономической безопасности и противодействию
коррупции МВД по Республике Дагестан (далее - УЭБ и ПК МВД по
Республике Дагестан). Приказом врио Министра внутренних дел по Республике
Дагестан от 1 сентября 2014 г. № 1598 он уволен из органов внутренних дел на
основании п. 11ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ) в связи с сокращением
должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
Полагал, что оснований для его увольнения не имелось, поскольку его
должность сокращена не была, и он подлежал назначению на нее после
проведения организационно-штатных мероприятий.
Уточнив исковые требования, Габибов Р.К. также просил признать
незаконным приказ Министра внутренних дел по Республике Дагестан от
17 июня 2014 г. о зачислении его в распоряжение МВД по Республике
Дагестан, поскольку, по мнению истца, у ответчика не имелось законных
оснований для выведения его за штат и зачисления в распоряжение, как и
назначения на его должность другого сотрудника. Поскольку действия
ответчика, предшествующие его увольнению (зачисление его в распоряжение),
незаконны, то приказ об увольнении также является незаконным и подлежит
отмене, а он восстановлению на службе в прежней должности.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 26 ноября 2014 г.
исковые требования Габибова Р.К. удовлетворены частично. Приказ Министра
внутренних дел по Республике Дагестан от 17 июня 2014 г. № 1062 л/с в части
зачисления Габибова Р.К. в распоряжение МВД по Республике Дагестан,
приказ врио Министра внутренних дел по Республике Дагестан от
1 сентября 2014 г. № 1598 л/с об увольнении Габибова Р.К. из органов
внутренних дел признаны незаконными.
Габибов Р.К. восстановлен в должности
(дислокация г.
) УЭБ и ПК МВД по Республике Дагестан с
1 сентября 2014 г. С МВД по Республике Дагестан в пользу Габибова Р.К.
взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с
1 сентября по 26 ноября 2014 г. в размере
руб., компенсация
3
морального вреда в размере
руб. В удовлетворении остальной части иска
отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда Республики Дагестан от 9 февраля 2015 г. указанное решение
суда оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной
жалобе представителя МВД по Республике Дагестан Гамзатова И.М. ставится
вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации для отмены судебных постановлений, как незаконных, и принятия
по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы представителя
МВД по Республике Дагестан Гамзатова И.М. судьёй Верховного Суда
Российской Федерации Кирилловым ВС. 29 апреля 2015 г. дело истребовано в
Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от
12 августа 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в
судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
возражения на неё, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению,
поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке судебных
постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в
кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального
права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без
устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав,
свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных
интересов (ст. 387 ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела
такого характера существенные нарушения норм материального права были
допущены судами первой и апелляционной инстанций и выразились в
следующем.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что
с 1 июля 2003 г. Габибов Р.К. проходил службу в органах внутренних дел
Российской Федерации, с 19 июля 2011 г. - в должности
(дислокация г.
Республике Дагестан.
Штатная
численность
) УЭБ и ПК МВД по
отдела
(дислокация г.
) УЭБ и ПК МВД по
Республике Дагестан согласно штатному расписанию, утвержденному
приказом МВД по Республике Дагестан от 20 мая 2011 г. № 880, составляла
4
14 должностей, в том числе начальник отдела - одна единица, заместитель
начальника отдела - одна единица.
Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 300
«О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»
принято решение осуществить организационно-штатные изменения в системе
МВД России.
Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации был
издан приказ МВД России от 5 мая 2014 г. № 395 дсп, согласно которому в
подразделениях полиции МВД по Республике Дагестан сокращению подлежали
1000 единиц должностей.
Приказом МВД по Республике Дагестан от 5 июня 2014 г. № 1053
«Об организационно-штатных изменениях в подразделениях МВД по
Республике Дагестан и территориальных органах МВД России на районном
уровне» утвержден перечень изменений, вносимых в штатное расписание УЭБ
и ПК МВД по Республике Дагестан и территориальных органов на районном
уровне.
Согласно данному приказу Управление по экономической безопасности и
противодействию коррупции, в котором проходил службу истец, подлежит
реорганизации, а все должности данного Управления подлежат сокращению.
Руководители подразделений МВД по Республике Дагестан обязаны
обеспечить зачисление в распоряжение МВД по Республике Дагестан
сотрудников подразделений, должности которых сокращаются, а также
произвести комплектование должностей в соответствии с Федеральным
законом Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и
Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.
Как следует из Перечня изменений в штатном расписании УЭБ и ПК МВД
по Республике Дагестан, в указанном подразделении введено новое штатное
расписание, в соответствии с которым штатная численность
(дислокация
г.
) составляет 10 должностей, в том числе 1 должность начальника
отдела и 1 должность заместителя начальника отдела.
Приказом Министра внутренних дел по Республике Дагестан от
17 июня 2014 г. № 1062 л/с Габибов Р.К. зачислен в распоряжение МВД по
Республике Дагестан в соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от
30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (зачисление сотрудника органов внутренних дел в
распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел, его территориального органа или подразделения в случае упразднения
(ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения
замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел).
17 июня 2014 г. уведомлением МВД по Республике Дагестан
Габибову Р.К. сообщено о предстоящем расторжении контракта и увольнении
со службы по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.
№ 342-ФЗ.
5
Заключением аттестационной комиссии от 11 августа 2014 г. Габибов Р.К.
признан не соответствующим замещаемой должности в органах внутренних
дел, внесено предложение о его увольнении со службы.
Приказом Министра внутренних дел по Республике Дагестан от
1 сентября 2014 г. № 1598 л/с Габибов Р.К., находящийся в распоряжении МВД
по Республике Дагестан, уволен из органов внутренних дел по п. 11 ч. 2 ст. 82
Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ в связи с сокращением
должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Габибова Р.К о
признании незаконными приказов от 17 июня 2014 г. № 1062 л/с о зачислении в
распоряжение МВД по Республике Дагестан и от 1 сентября 2014 г. № 1598 л/с
об увольнении из органов внутренних дел, о восстановлении истца в прежней
должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула
и частичной компенсации морального вреда, суд первой инстанции исходил из
того, что сокращения должности, которую занимал истец до зачисления в
распоряжение органов внутренних дел, не произведено, в связи с этим, по
мнению суда первой инстанции, не имелось оснований для зачисления истца в
распоряжение МВД по Республике Дагестан, как и для последующего
увольнения Габибова Р.К. по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от
30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой
инстанции.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит приведённые выводы судебных инстанций основанными на
неправильном применении норм материального права по следующим
основаниям.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел
урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Назначение на должности рядового состава, младшего, среднего и
старшего
начальствующего
состава
осуществляется
руководителем
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченным руководителем в порядке, определяемом настоящим
Федеральным законом, Федеральным законом «О полиции» и нормативными
правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел (ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.
№ 342-ФЗ).
Частью 2 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ
предусмотрено, что при реорганизации федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или
подразделения либо изменении их структуры правоотношения с сотрудником
органов внутренних дел, замещающим должность в федеральном органе
исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе
6
или подразделении, могут быть прекращены в случае сокращения должности в
органах внутренних дел.
В соответствии с ч. 9 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.
№ 342-ФЗ для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения
сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о
её прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный
руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в
органах внутренних дел. Сотрудник, освобождённый от замещаемой
должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа
или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим
Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной
защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в
органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником
обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным
регламентом (должностной инструкцией).
Частью 2 ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ
предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел может проходить
службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его
территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает
должность в органах внутренних дел.
Порядок зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних
дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от
31 января 2013 г. № 54, в соответствии с п. 3 которого зачисление сотрудников
в распоряжение МВД России, территориальных органов, организаций,
подразделений МВД России допускается в случаях, предусмотренных ч. 10
ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.
Согласно п. 1 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.
№ 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его
территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения
(ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения
замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.
Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для
нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального
органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о
возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах
внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в
органах внутренних дел в соответствии со ст. 30 настоящего Федерального
7
закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со ст. 82
настоящего Федерального закона (ч. 18 ст. 36 Федерального закона от
30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
Пунктом 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.
№ 342-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник
органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних
дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой
сотрудником.
Из приведённых положений закона следует, что при проведении
организационно-штатных
мероприятий
в
территориальном
органе
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
подразделении сотрудник органов внутренних дел подлежит зачислению в
распоряжение органа внутренних дел, такой сотрудник
считается
продолжающим службу в органах внутренних дел. При этом сотрудник органов
внутренних дел может быть уволен со службы в связи с сокращением его
должности в органах внутренних дел, вопрос о переводе сотрудника на иную
должность в органах внутренних дел либо о расторжении с ним контракта
решается руководителем федерального органа исполнительной власти или
уполномоченным руководителем.
Поскольку судами установлено, что в УЭБ и ПК МВД по Республике
Дагестан на основании Указа Президента Российской Федерации от
5 мая 2014 г. № 300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел
Российской Федерации» и приказа МВД по Республике Дагестан от
5 июня 2014 г. № 1053 «Об организационно-штатных изменениях в
подразделениях МВД по Республике Дагестан и территориальных органах
МВД России на районном уровне» произошли структурные изменения, в
соответствии с которыми все имеющиеся в Управлении должности подлежали
сокращению, а сотрудники - зачислению в распоряжение МВД по Республике
Дагестан, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что
должность истца не была сокращена, противоречит установленным по делу
обстоятельствам.
Зачисление истца приказом от 17 июня 2014 г. № 1062 л/с в распоряжение
МВД по Республике Дагестан произведено во исполнение названных выше
Указа Президента Российской Федерации, приказов МВД по Республике
Дагестан и соответствует положениям чч. 2, 9, 10, 18 ст. 36 Федерального
закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, регулирующим возникшие отношения.
Судебные инстанции, признавая приказ о зачислении истца в распоряжение
МВД по Республике Дагестан незаконным, не учли названные правовые нормы,
подлежащие применению в данном случае в их взаимосвязи и совокупности.
Учитывая, что на руководителей подразделений МВД по Республике
Дагестан была возложена обязанность произвести комплектование должностей
по новому штатному расписанию (приложение № 3 к приказу МВД по
Республике Дагестан от 5 июня 2014 г. № 1053), в том числе в УЭБ и ПК по
Республике Дагестан, и принимая во внимание, что Габибов Р.К. заключением
аттестационной комиссии от 11 августа 2014 г. признан не соответствующим
8
замещаемой должности в органах внутренних дел, Министр внутренних дел по
Республике Дагестан правомерно принял решение об увольнении истца со
службы и о принятии на новую должность
(дислокация
г.
) УЭБ и ПК МВД по Республике Дагестан другого сотрудника. Эти
действия Министра внутренних дел по Республике Дагестан как руководителя
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел
соответствуют положениям ст. 75 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.
№ 342-ФЗ, закрепляющей принципы и основные направления формирования
кадрового состава органов внутренних дел, в том числе обязательный
профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах
внутренних дел; назначение сотрудников органов внутренних дел на должности
с учетом уровня их квалификации, заслуг в служебной деятельности, личных и
деловых качеств; оценку результатов служебной деятельности сотрудников
органов внутренних дел путем проведения аттестации (п. 1, 3 ч. 1, п. 3 ч. 2
ст. 75).
Таким образом, правовых оснований для признания приказа об
увольнении незаконным, восстановления истца на службе и взыскания в его
пользу денежного довольствия за время вынужденного прогула у судов первой
и апелляционной инстанций не имелось, ими не применены положения
Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, подлежащие применению
к спорным отношениям сторон.
С учётом изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя
признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями
норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения
невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов
МВД по Республике Дагестан, что согласно ст. 387 ГПК РФ является
основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела,
судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным,
отменяя судебные постановления и не передавая дело для нового рассмотрения,
принять новое решение об отказе в удовлетворении иска Габибова Р.К.,
поскольку судебными инстанциями допущена ошибка в применении норм
материального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации, руководствуясь ст. 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от 26 ноября 2014 г. и
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда Республики Дагестан от 9 февраля 2015 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении
исковых требований Габибова Р
К
к Министерству
внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконными приказов о
9
зачислении в распоряжение и увольнении, о восстановлении на службе,
взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,
компенсации морального вреда, взыскании расходов на оплату услуг
представителя.
Председательствующий
Судьи