ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Правительства Самарской области

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Самарской области
«Об утверждении областной целевой программы «Профилактика
неинфекционных заболеваний и формирование здорового образа жизни
у населения Самарской области» на 2014 – 2016 годы»
Проект
«Об
постановления
утверждении
областной
Правительства
целевой
Самарской
программы
области
«Профилактика
неинфекционных заболеваний и формирование здорового образа жизни у
населения Самарской области» на 2014 – 2016 годы» (далее – проект)
разработан в соответствии с распоряжением Правительства Самарской
области от 30.04.2013 № 258-р «Об утверждении региональной программы
«Развитие здравоохранения Самарской области» на 2013-2020 годы», а также
поручением вице-губернатора – председателя Правительства Самарской
области А.П.Нефедова от 09.08.2012 № 1-43/162, в целях увеличения
ожидаемой продолжительности жизни населения Самарской области за счет
снижения преждевременной смертности от неинфекционных заболеваний,
обусловленных воздействием факторов образа жизни.
Самарская область относится к 50 субъектам Российской Федерации,
находящимся в периоде депопуляции. В регионе общий коэффициент
рождаемости (11,5 на 1000 человек населения) ниже среднероссийского (12,6
на 1000 человек населения), регионов Приволжского федерального округа
(12,4 на 1000 человек населения) и ожидается, что данная тенденция
сохранится в 2013 – 2014 годах. С 1997 до 2010 года суммарная убыль
населения региона составила 135 564 человека.
В Самарской области отмечается превышение естественной убыли над
миграционным приростом. Величина естественного прироста (убыли) в 2011
году составила 9491 человек, миграционного прироста – 8245 человек.
Президентом Российской Федерации принят ряд Указов, направленных
на улучшение демографической ситуации в стране, в которых установлены
целевые показатели и сроки их достижения.
2
Формируемая
областная
целевая
программа
«Профилактика
неинфекционных заболеваний и формирование здорового образа жизни у
населения Самарской области на 2013 – 2015 годы (далее – Программа)
будет направлена на реализацию Указов Президента Российской Федерации
от 07.05.2012 № 598 «О совершенствовании государственной политики в
сфере здравоохранения», № 606 «О мерах по реализации демографической
политики Российской Федерации».
Программа направлена на решение задач по сохранению и укреплению
здоровья населения Самарской области и сохраняет преемственность с
мероприятиями, проводимыми Министерством здравоохранения Российской
Федерации по реализации комплексного подхода к сдерживанию уровня
неинфекционной заболеваемости и формированию здорового образа жизни у
населения Самарской области.
Реализация
сокращению
программных
прямых
и
мероприятий
косвенных
потерь
будет
способствовать
общества,
связанных
с
воздействием факторов образа жизни и реализации государственной
политики в сфере укрепления здоровья, предупреждению социально
значимых заболеваний, формированию здорового образа жизни населения,
совершенствованию мер по увеличению уровня рождаемости в регионе и
увеличению продолжительности жизни.
Для
достижения
поставленной
цели
необходимо
проведение
непрерывной коммуникационной кампании по формированию здорового
образа жизни, включая сокращение потребления табака, алкоголя и
наркотических средств. Уровень знаний населения в области здоровья - один
из первых и значимых факторов, от которого зависит активность населения в
сохранении здоровья.
Разработка и размещение социальной рекламы, направленной на
профилактику неинфекционных заболеваний и формирование навыков
здорового образа жизни, в средствах массовой информации региона позволит
охватить широкие слои населения. Предоставляемая в эфир информация
3
будет учитывать специфические особенности Самарской области, и
способствовать формированию ответственной и деятельной позиции в
области профилактики неинфекционных заболеваний
и формирования
здорового образа жизни.
Использование средств коммуникации (телевидения и радиовещания)
позволит донести достоверную информацию о факторах риска развития
неинфекционных
заболеваний и создать установки на формирование
навыков здорового образа жизни и ответственного поведения. Глобальная
задача этого направления – обеспечить предоставление широкой зрительской
аудитории всесторонней и точной информации о методах предупреждения
развития
неинфекционных
заболеваний,
обусловленных
воздействием
факторов образа жизни.
Необходимо активизировать работу печатных средств массовой
информации по информированию населения об основах здорового образа
жизни, причинах заболеваний, основных методах их профилактики.
Большинство печатных изданий имеет электронные версии публикаций в
сети Интернет, что позволит вовлечь лиц молодого возраста и расширить
аудиторию, получающую полезную информацию.
Основные цели работы телефона «горячей линии» - обеспечение
граждан
информацией
об
организации
работы
центров
здоровья,
возможностях получения помощи для коррекции факторов риска развития
хронических неинфекционных заболеваний. «Горячая линия» позволяет
привлечь максимум новых клиентов во время рекламных кампаний
оздоровительных мероприятий, предоставить актуальную информацию об
учреждениях здравоохранения структуры профилактической медицины, в
любое время, получить исчерпывающе полные и предельно точные
консультации специалистов.
На сегодняшний день население недостаточно активно привлекается к
участию
в
массовых
акциях
профилактической
направленности,
а
коллективные мероприятия, ориентированные на выбор здорового образа
4
жизни, более успешно влияют на принятие общечеловеческих ценностей и
норм
поведения,
способствуют
популяризации
ЗОЖ.
Проведение
целенаправленных массовых акций с привлечением известных личностей,
оказывающих влияние на общественное мнение, может оказаться самым
результативным.
К 2018 году ожидаемая
продолжительность жизни в Российской
Федерации должна быть увеличена до 74 лет (Указ Президента Российской
Федерации № 606 от 07.05.2012 «О мерах по реализации демографической
политики Российской Федерации»).
Для Самарской области резервы роста продолжительности жизни при
снижении уровня преждевременной смертности населения вследствие
неинфекционных заболеваний, обусловленных воздействием факторов
образа жизни, могут составить, особенно
с учетом
перспектив
среднесрочного прогноза, 75,2 лет при существующем уровне 68,2 года.
Создание условий для регулярных физических занятий будет способствовать
увеличению продолжительности жизни. Открытие пунктов проката позволит
расширить
спектр
услуг
учреждений
социального
обслуживания,
направленных на пропаганду здорового образа жизни и активного
долголетия, привлечь большее количество граждан пожилого возраста к
регулярным занятиям физкультурой и спортом.
Для совершенствования медицинских мер профилактики необходимо
дальнейшее развитие инфраструктуры службы профилактической медицины,
поддержка медицинских учреждений и организаций, работающих в области
первичной медицинской профилактики.
Показатели офтальмологической заболеваемости в Самарской области
существенно превышают средние общероссийские показатели и имеют
устойчивую динамику роста. Так, в области глазная заболеваемость по
обращаемости составляет 1568,0 на 10 тыс. населения (15,7% населения). В
то же время, аналогичный показатель в Российской Федерации составил
около 10%. При этом за последние 5 лет отмечается неуклонный рост
5
глазной заболеваемости в регионе на 7,2%, с одновременным снижением
доступности офтальмологической помощи (на 10,2% за последние 5 лет).
Реализация профилактических мероприятий программы позволит
повысить снизить долю пациентов с запущенными стадиями глазных
заболеваний, обеспечить снижение уровня прогрессирования заболеваний
глаза в диспансерных группах; провести широкомасштабную профилактику
снижения зрения, начиная с раннего детского возраста, тем самым повысить
интегральную удовлетворенность населения уровнем офтальмологической
помощи.
Повышение уровня и качества жизни населения Самарской области
является одним из основных направлений развития региона, поэтому
медицинская
помощь,
в
том
числе
и
стоматологическая,
должна
соответствовать высоким стандартам качества. Но кроме лечебно –
диагностических мероприятий требуется принятие дополнительных мер по
обеспечению снижения стоматологической заболеваемости в регионе,
обеспечения
ранней
диагностики
и
профилактики
развития
стоматологических заболеваниях.
Профилактика
неинфекционных
заболеваний
и
формирование
здорового образа жизни являются приоритетным направлением в сфере
охраны здоровья и закреплены статьями 12, 16 и 30 Федерального закона от
21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации». В Самарской области планируется оснастить государственное
бюджетное учреждение здравоохранения «Самарский областной центр
медицинской профилактики» медицинским оборудованием для создания
мобильного научно – методического центра здоровья, 24 отделения
медицинской профилактики на базе учреждений здравоохранения Самарской
области в 2014 году и 17 кабинетов медицинской профилактики – в 2015 году
Медицинские работники играют важную роль в просвещении и
продвижении ключевых методов профилактики в различные сферы жизни
общества. Обучение персонала центров здоровья имеет целью повышение
6
адекватности качества оказания профилактической медицинской помощи
населению,
обеспечение
развития
профессиональных
компетенций
медицинских работников и более эффективное использование их потенциала.
Для осуществления мероприятий по формированию здорового образа
жизни у населения необходимо достаточное количество квалифицированных
как медицинских, так и немедицинских кадров. Профессионалы других
специальностей: психологи, социальные работники, журналисты, лица,
принимающие решения, могут также быть обучены методам профилактики.
Руководитель, педагог, социальный работник может более эффективно
повлиять на формирование в семье и коллективе позитивного отношения к
ценностям здорового и безопасного образа жизни, обеспечить адресность мер
по формированию здорового образа жизни, с учетом социального статуса,
половозрастных и иных характеристик.
Необходимо
системы
наличие
мониторинга
постоянно
поведенческих
действующей
факторов
информационной
риска.
Система
подразумевает регулярное изучение и анализ поведенческих и связанных с
ними
биологических
факторов
риска
развития
и
прогрессирования
неинфекционных заболеваний на случайных представительных выборках
населения.
Чтобы повысить эффективность программ формирования здорового
образа жизни необходимо учитывать исходные знания целевой аудитории и
результаты реализации профилактических программ. Благодаря мониторингу
дается оценка распространённости поведенческих характеристик факторов
риска,
появляется
возможность
для
получения
более
оперативной
информации о здоровье населения, о проблемах, потребностях и приоритетах
медицинского обслуживания, в том числе в учреждениях профилактической
медицины.
Современные подходы Всемирной организации здравоохранения к
оценке здоровья предполагают не только учет субъективного восприятия
здоровья, но и социально – психологического состояния людей, являющегося
7
важнейшим элементом качества жизни. Результаты социологических опросов
являются
важнейшим
компонентом
комплексной
оценки
качества
медицинской помощи, в том числе профилактической. Мнение пациента
исключительно важно для совершенствования службы профилактической
медицины в регионе, а в современных условиях качество оценивается через
мнение потребителя услуг.
Получаемые
на
основе
социологических
исследований
данные
позволят оценить доступность и качество оказания профилактической
помощи
жителям
области,
выявить
недостатки,
дать
объективную
информацию о состоянии проблемы, что станет основой для развития
приоритетного направления, разработки научно-обоснованных мероприятий
по снижению заболеваемости и смертности в регионе.
Мониторинг
поведения
демографической
является
ситуации
и
демографического
важнейшим процессом управления
социально-
экономическим развитием. Он необходим для разработки аналитических и
функциональных прогнозов, для объяснения степени обратного влияния
социально-экономических процессов на воспроизводство населения.
Проект
постановления
является
принимаемым
расходным
обязательством областного бюджета.
На реализацию программных мероприятий в 2014-2016 годах
предусмотрены бюджетные ассигнования всего в сумме 62 446,95 тыс.
рублей, в том числе по годам:
в 2014 году
–
33 059,26 тыс. рублей;
в 2015 году
–
17 817,26 тыс. рублей;
в 2016 году – 10 880,43 тыс. рублей.
Заказчиком и разработчиком программы является министерство
здравоохранения Самарской области.
Главными распорядителями бюджетных средств по реализации
мероприятий
Программы
Самарской области.
являются
министерство
здравоохранения
8
Реализация
программы
будет
способствовать
достижению
стратегической цели Правительства Самарской области – повышение уровня,
качества и продолжительности жизни населения, снижению заболеваемости
и смертности в Самарской области.
Проект постановления направляется на предварительное согласование
в Правительство Самарской области в соответствии с требованиями
распоряжения Правительства Самарской области от 17.02.2011 № 30-р, для
включения в «Лист ожидания» и реестр «С» как вновь принимаемое
расходное обязательство Самарской области.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от
22.12.2010 № 670 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов» проведена
антикоррупционная экспертиза настоящего проекта постановления, по
результатам которой коррупциогенных факторов не выявлено.
Проект
программы
здравоохранения
Самарской
был
размещен
области
для
на
сайте
прохождения
министерства
независимой
экспертизы. Замечаний и предложений не поступило.
Заместитель Председателя
Правительства Самарской области министр здравоохранения
Самарской области
Г.Н. Гридасов
9
Вдовенко 3321565