Ученые записки АЭП 1(26)

Д. Абилкасимов,
магистрант Академии экономики и права
ФОРМИРОВАНИЕ УКАЗНОГО ПРАВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Закрепленная в Конституции идея построения правового государства стала для Казахстана первейшим приоритетом по претворению ее в жизнь. Построение правового
государства является сложным процессом, который затрагивает все составные компоненты государственности и правовой системы, вобрав многообразие форм и методов их
взаимодействия с обществом, отдельными социальными группами и индивидами.
Проблемы правопонимания были для многих выдающихся представителей мировой
политико-правовой мысли отправным моментом, позволяющим искать и находить пути
к строю, обеспечивающему справедливость, равенство, гуманность.
К числу некоторых особенностей современного развития законодательства в Республике Казахстан относят указное право, характеризующееся регулированием общественных отношений в форме указов президента. К тому же в ряде случаев под указное
правотворчество подпадают отношения, подлежащие исключительному регулированию
законами.
Термин «указное право» был впервые введен в научный оборот известным ученым
В.О. Лучининым [1]. «Указное право», являясь системным понятием, охватывает фактически все сферы общественных отношений и не сводится лишь к регулированию какой-то одной узкой сферы.
С помощью «правозаменительных» указов происходит юридическое обоснование
процессов, осуществить которые нормальным правовым путем бывает сложно или же в
принципе невозможно. Указное право является проводником определенного политического режима и формы правления. Сформировалось представление о том, что указное
право представляется современным феноменом правовой действительности, не имеющим аналогов и исторических предпосылок, однако это не так. Используя указное право, президент Казахстана подтверждает, что в правосознании отражены национальные
стереотипы поведения. Можно утверждать, что указное право традиционно для народа.
В переломные периоды истории указы правителей играли неоднозначную идеологическую роль альтернативных источников права, несмотря на то, что ими зачастую вносился раскол, поддерживалось напряжение в обществе. Практически создавались условия для указного права, которое не ограничивалось, а его действие оправдывалось приоритетом государственного блага, целесообразностью [2].
Следует указать, что практически не было необходимости в прояснении соотношения закона и указа. Было выгодным отождествление указа и закона в общественном сознании, из которого проистекает проблема расширительного понимания закона. «Пра-
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
3
вовым парадоксом» можно назвать двойную трактовку термина «законодательство» (в
широком и узком смыслах), внося путаницу в иерархию нормативных актов, порождая
споры и дискуссии. Закон, как известно, – предел, фундаментальная основа правовой
системы, в то время как указ – задача, подлежащая исполнению в рамках закона с учетом накопленного опыта взаимодействия с ним. Неизменным остается стремление к
созданию никому не подотчетных и не подконтрольных институтов и органов власти.
Известный русский ученый и собиратель слов В. Даль в своем словаре отмечает,
что этимологически понятие «указ» восходит к польскому языку и означает «письменное приказание, повеление государя» [3]. Общеизвестно, что «указами» регулировались
важнейшие отношения в обществе в разные периоды истории [4].
Указ в системе правовых актов на протяжении своего длительного эволюционирования занимал неоднозначное место. Так, Н.М. Коркунов утверждает, что «до учреждения министерств указами назывались вообще все акты всех органов власти, обращенные к подчиненным им местам и лицам».
Представляется целесообразным и обоснованным исследование становления и развития указа как источника права. Так, Г.Н. Селезнев обосновывает вывод о том, что
указ представляет собой конкретную задачу, выдвигаемую правителем и подлежащую
выполнению в рамках закона с учетом накопленного опыта взаимодействия с ним. Но в
условиях самодержавного строя народ был лишен какого-либо намека на справедливое
законотворчество.
Дальнейшее развитие указа как источника права связано с именем великого реформатора Петра I, который делает попытку ограничить силу словесно объявляемых указов [5]. Указы этого времени носили в большей степени публицистический характер.
XVIII век в России характеризуется активностью по изданию указов. Однако окончательного разделения актов на указы и законы еще не произошло. Царь издавал указы,
указами же утверждал акты, являвшиеся по своему значению законами [6].
В первой четверти ХVIII в. политическое положение Казахстана определило позицию в отношении Российской империи. Как известно, с добровольным вхождением
трех жузов в состав Российской империи одним из первых мероприятий царской власти
явилась организация системы административного управления, максимально приближенной к российской системе.
В 1865 г. императором Александром II было одобрено решение Комитета министров о командировании во вновь присоединенный край особой «Специальной степной
комиссии», куда вошли известнейшие ученые-юристы, этнографы, историки, краеведы,
зоологи и т.д.
11 июля 1867 года Александр I подписал «Временное положение об управлении в
Семиреченской и Сырдарьинской областях», а позднее 21 октября 1868 года – «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и ЗападноСибирского генерал-губернаторств».
Комиссией был разработан проект «Положения об управлении Туркестанским краем», на основе которого позднее был издан указ об учреждении Туркестанского генерал-губернаторства. С вступлением в силу положения «Об управлении Туркестанским
краем» в 1886 году Туркестанское генерал-губернаторство было переименовано в Туркестанский край [7].
В начале XX века указы продолжали издаваться, но уже в сравнительно ограничительном виде, то есть их действие было направлено на проведение сугубо конкретных
правовых акций или преобразований. Разработка же фундаментальных правовых актов
осуществлялась в виде подготовки законов. Закон и указ как бы меняются местами.
В Основных государственных законах Российской империи 1906 года определена
подзаконность указа: «Государь император в порядке верховного управления издает, в
4
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
соответствии с законами, указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления, а равно повеления, необходимые для исполнения
законов» [8].
Советская власть реализовывала курс коммунистической партии по национальному
вопросу. Национально-государственное размежевание Средней Азии, образование и
утверждение нового общественно-политического строя в Казахстане, как и на всей территории бывшей Российской империи, началось с создания новой системы управления.
В 1920 году был принят декрет ВЦИК и СНК «Об образовании Автономной Киргизской Социалистической Советской Республики», в соответствии с которым республика была определена как форма автономии с центральными и местными органами
управления.
Одним из основополагающих документов, в котором были отражены вопросы государственного устройства, явилась Конституция (Основной закон) Киргизской Социалистической Советской Республики 1926 года.
В 1921 году на Втором Всеказахстанском съезде Советов были рассмотрены перспективы развития советского строительства. В Конституции устанавливалось, что декреты и постановления издает Совет народных комиссаров в пределах предоставленных ему прав, которые обязательны на всей территории.
В Конституции СССР 1936 года был возрожден акт-указ, который был также внесен в тексты конституций союзных республик.
Из ряда учебников по государственному праву можно сделать вывод, что в период
действия данной конституции правом издавать указы, обладающие силой закона после
их утверждения Верховным советом, наделялся президиум Верховного совета – постоянно действующий орган Верховного совета. Советская юридическая наука при этом
неоднократно подчеркивала подзаконный характер указа как источника права. По мнению одного из исследователей, »в целом юридическая сила указов уступает юридической силе закона. Законы, принятые Верховным советом СССР как акты высшего представительного органа власти, вообще не нуждаются в утверждении со стороны какоголибо органа государственной власти. Указы, вносящие изменение и дополнение в законы, напротив, подлежат утверждению Верховным советом СССР...» [9].
В СССР 15 марта 1990 года был введен пост президента страны, а самому президенту было предоставлено право издавать указы путем внесения соответствующих изменений в Конституцию. Однако во время распада СССР сама должность президента
СССР после известных событий потеряла научную значимость анализа, хотя известный
казахстанский ученый С.С. Сартаев в своей работе «Мы живем в конституционном
пространстве» скрупулезно анализирует причины развала Союза, результаты перестройки, разработки нового проекта союзного договора.
В Казахстане вопрос об институте президентства был рассмотрен 24 апреля 1990
года, когда Верховный совет республики избрал первого президента. Первым этапом
становления нового конституционного законодательства Казахстана является внесение
изменений в Конституцию Казахской ССР законом «Об учреждении поста президента»
[10]. Важнейшим моментом стало введение его выборности. Конституция гласила, что
«Президент Казахской ССР избирается гражданами Казахской ССР на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять
лет».
Таким образом, можно сделать ряд выводов:
– представлен историко-теоретический обзор по становлению и развитию указного
права в Казахстане;
– в Казахстане вопрос об институте президентства был рассмотрен в 1990 года, когда Верховный совет Республики избрал первого президента. Первым этапом становле-
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
5
ния нового конституционного законодательства Казахстана является внесение изменений в Конституцию Казахской ССР законом «Об учреждении поста президента»;
– детально и объективно проанализирован новый политический институт в исторической ретроспективе;
– анализ позволил выявить закономерность, которая прямо пропорционально оказывает влияние на уровень развития системы сдержек и противовесов государственной
власти в Казахстане, что обусловило необходимость усиления ветвей власти, влияя на
степень регулирования общественных отношений.
Литература:
1. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утверждена
указом президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 г. // Справочная правовая система
«Юрист». – Интернет-ресурс // http://base.zakon.kz.
2. О государственной независимости Республики Казахстан. Конституционный закон Республики
Казахстан // Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты. / Сост. Ж.Н. Баишев.
Официальное изд. – Алматы, 1997. – С. 19.
3. Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г. Официальное изд. – Алматы, 1993.
4. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. Официальное изд. – Алматы, 1995.
5. Об учреждении поста президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР. Закон Казахской ССР от 24 апреля 1990 г. Ст.114. II. IV .
6. Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики от 25 октября 1990 г. П. 7.
7. О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР. Закон Казахской ССР
от 20 ноября 1990 г. П. 1.1.
8. Конституционный закон Республики Казахстан от 25 декабря 2002 г. «О судебной системе и
статусе судей в Республике Казахстан».
9. Конституционный закон Республики Казахстан от 18 декабря 1995 года №2688 «О правительстве Республики Казахстан» // Справочная правовая система «Юрист». – Интернет-ресурс //
http://base.zakon.kz.
10. Конституционный закон Республики Казахстан от 16.10.1995 №2529 «О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» // Ведомости Верховного совета Республики Казахстан. –
1995. – №21. – Ст. 124.
Е.С. Абулгазин,
профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности и административной практики Академии финансовой
полиции, к.ю.н., подполковник финансовой полиции,
О.Т. Оралбеков,
магистрант Академии финансовой полиции, старший лейтенант финансовой полиции
РЕВЕРСИВНОЕ ВЗИМАНИЕ НДС КАК МЕРА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
НЕЗАКОННОМУ ВОЗВРАТУ НДС
Глава государства на расширенном заседании правительства поручил продолжить
работу по снижению объемов теневой экономики.
Одной из составляющих теневой экономики являются преступления, связанные с
незаконным возмещением НДС, посредством которых денежные средства поступают в
нелегальный оборот.
В Казахстане высокие риски мошенничества при возврате НДС имеются при экспорте рыбы, газа, нефти, нефтепродуктов, зерна и муки (Рис.1).
6
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
С целью минимизации рисков при возврате НДС по экспортным операциям необходимо внедрить систему законодательных мер, применение которых позволит исключить получение незаконной прибыли.
Так, страны дальнего и ближнего зарубежья, столкнувшиеся с проблемами незаконного возврата НДС, применяют метод взимания «реверсивного НДС» как меру противодействия в отдельных рисковых отраслях.
Впервые реверсивный НДС был внедрен в Бельгии в 1977 г. для противодействия
схемам по незаконному уменьшению налоговых обязательств по НДС в строительной
сфере. Позже реверсивный НДС стал использоваться как мера противодействия незаконному возврату сумм НДС при экспорте электроники, леса, лома цветных и черных
металлов. Переняли опыт реверсивного НДС у Бельгии такие развитые страны, как Великобритания, Италия и Австрия [2].
Суть реверсивного порядка обложения НДС заключается в том, что плательщиком
налога выступает не продавец, а покупатель. Таким образом, механизм зачета НДС не
применяется, обязанность уплаты полной суммы НДС возлагается на последнего в цепочке поставщика товара. В итоге в случае если товар впоследствии экспортируется,
экспортер просто освобождается от уплаты НДС без какого-либо возмещения. Данный
механизм практически полностью исключает расходование бюджетных средств на содержание недобросовестных экспортеров [3] (Рис. 2).
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
7
Необходимо отметить, что первыми из постсоветских государств, применивших
реверсивный НДС, являются Латвия и Литва.
На наш взгляд, на первоначальном этапе реверсивный НДС целесообразно внедрить в отдельных особо рисковых отраслях, где высока вероятность незаконного возврата НДС. В частности, значительного эффекта от данной меры можно добиться в
сфере поставок газа, нефти, зерна и муки, а также в строительной отрасли.
По опыту зарубежных стран (Латвия), реверсивный порядок обложения, как правило, применяется не только непосредственно к поставке определенного товара, но и к
сопутствующим поставке услугам.
К примеру, для нефтегазовой отрасли сопутствующими поставке услугами являются:
– техническая поддержка при добыче (проведение поисково-разведочных работ;
сжижение и регазификация природного газа в целях транспортировки; дренаж; пробное
бурение перед добычей нефти и газа);
8
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
– производство нефтепродуктов;
– транспортировка, складирование и хранение газа, нефти и нефтепродуктов;
– услуги по изучению рынка (маркетинг) и посреднические услуги.
Аналогично определены услуги, связанные с поставкой зерна и муки.
Как нами было отмечено выше, реверсивный НДС впервые был применен именно в
сфере строительства. Для данной отрасли характерным является то, что при применении реверсивного порядка обложения вся сумма НДС сосредоточивается у генерального подрядчика. В результате администрирование налога значительно упрощается.
Уклонение от уплаты НДС посредством заключения фиктивных сделок с субподрядчиками теряет смысл, т.к. зачеты по налогу не применяются и полная сумма НДС
подлежит уплате генеральным подрядчиком.
Более того, сужается поле для хищений бюджетных средств. При выполнении государственного заказа перечисление сумм НДС генеральному подрядчику не производится.
Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить, что внедрение в отечественное
налоговое законодательство реверсивного взимания НДС позволило бы существенно
сократить проверки субъектов предпринимательства, тем самым безукоризненно выполнить указ главы государства «об отмене проверок МСБ».
Кроме того, важным аспектом внедрения вышеуказанных мер является предупреждение и борьба с мошенничеством в сфере налогообложения и с лжепредпринимательством.
Литература:
1. Информационно-рекламная аграрная газета «Агроинфо» 23.10.2013 год, стр. 5.
2. Данилова Н.А., Евдокимов С.Г., Евдокимов С.Г., Елагина Е.В., Кушниренко С.П., Мухин М.С.,
Сапожников А.А., Щепельков В.Ф.
3. Налог на добавленную стоимость. Механизм преступления и его выявление. Учебное пособие,
Юрид. центр «Пресс», 2003. – 507 c., стр. 52.
4. Сайт Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция).
Раздел
–
инфоцентр
–
финансовая
полиция
предупреждает
http://finpol.gov.kz/rus/info/finpolnote/?cid=0&rid=12464.
А. Акимжан,
магистрант Академии экономики и права
ПОНЯТИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Права человека необходимо рассматривать как многогранное и многоаспектное понятие, приспосабливаемое практически к любому политическому режиму. Все зависит
от подходов и расстановки приоритетов при использовании теории прав человека.
Можно выделить основные черты понятия, которые присущи любой политикоправовой системе. Это фактические социальные возможности, моральные или юридические, а также категории «должного» и «фактического». Однако основной направленностью рассмотрения этой категории занимается философия права, которая определяет
основы понятий и проблемы их исследования. Русский философ Н.М. Коркунов отмечал: «Нельзя понять и положительного права, не имея понятия о том, какими теоретическими воззрениями руководствовались люди, созидавшие обычаи, законодательную,
судебную практику». Понятие прав человека тесно связано с понятием права вообще,
однако этот вопрос и по сей день является дискуссионным. «Юристы и до сих пор ищут
дефиницию для своего понятия права», – гласит знаменитый приговор Канта. Гегель в
«Философии права» отмечал, что познание предмета не дается нам от природы. У каждого человека есть пальцы, он может получить кисть и краски, но это не делает его ху-
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
9
дожником. Так же дело обстоит и с мышлением. Мысль о праве не есть нечто такое,
чем каждый обладает непосредственно; лишь правильное мышление есть знание и познание предмета, и поэтому наше познание должно быть научным. Права человека являются в первую очередь юридической категорией, глубоко проникая в мораль, философию, идеологию, религию. При рассмотрении понятия прав человека необходимо
подчеркнуть, что, по существу, право и права человека в различных интерпретациях
соотносятся как частное и целое, как форма и содержание, как единичное и всеобщее,
как объективное и субъективное 1, с. 12. Одной из важнейших категорий, находящихся в основе прав человека, является собственность. Дж. Локк считал неразрывной связь
свободы человеческой личности с частной собственностью: «Жизнь, свобода и владение» – это такие понятия, которые можно обозначить одним общим именем: «собственность». А. Гольбах на первое место в системе прав человека ставил право на собственность. К. Гельвеций в качестве «первого и самого священного из принципов или
законов, годных для всех обществ, – тот, который обеспечивает каждому собственность
на его имущество, жизнь и свободу». И. Кант к категории собственности относил также
«всякое умение, ремесло, изящное искусство или науку», дающие средства к существованию 1, с. 13.
Хо Ши Мин утверждал, что «…права человека – это права, неотделимые от прав
народа, нации». По мнению Хо Ши Мина, независимость нации, государственный суверенитет – это необходимые условия для выполнения прав человека. О соотношении
прав человека и прав нации Мировая юридическая конференция в Хельсинки заявила,
что «как только народ завоюет независимость, человек может получить основные права
человека» 2, с. 78. В настоящее время некоторые мыслители считают, что права человека – это права, которые не зависят от государственного суверенитета, и права человека выходят за государственные границы. Но суть этого вопроса выразил Варен, который говорил, что «к сожалению, западные страны защищают права человека в других
странах, чтобы обеспечить свои интересы или упрочить свое положение, но не ради
справедливых прав человека». Независимость – это необходимое условие для выполнения прав человека, но, как говорил Хо Ши Мин, «если страна получила право на независимость, а народ не получил основные права и свободы, то независимость не имеет
никакого смысла» 2, с. 78.
Итак, что надо сделать, когда народ обретает право на независимость? По мнению
Хо Ши Мина и некоторых других мыслителей (Джефферсон, Монтескье и др.), нужно
создать государственную власть народа и для народа, иначе говоря, нужно создать государственную демократию и государственное право. В Декларации независимости
США 1776 года говорится «…Для обеспечения этих прав людьми учреждаются правительства, черпающие свои законные полномочия из согласия управляемых» 2, с. 78.
В чем же социально-политический и юридический смысл прав человека? Само словосочетание «права человека» (а, скажем, не личности) наводит на мысль, что оно
несет главным образом общегуманистическую нагрузку, юридически выделяя «человеческую», родовую сущность потребностей и интересов членов общества. Целью прав
человека является обеспечение первичных предпосылок достойного человеческого существования, человеческого общежития. В этом смысле они первичны и элементарны,
а потому и всеобщи, независимы от национальных и межнациональных границ 3, с.
162.
Поэтому права человека, их содержание и объем весьма противоречивы. Вопервых, они первичны и потому обусловлены естественно-биологическими потребностями людей и их сообществ. Но, во-вторых, они исторически определены, а потому не
могут не быть разнообразными и динамичными. С точки зрения своей всеобщности,
права человека вроде имеют внеклассовое содержание, но с точки зрения экономико-
10
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
политической заданности коренных интересов классов права человека не могут быть
свободны от потребностей их социально-исторического развития.
История вопроса свидетельствует о том, что лозунг о правах человека всегда выдвигался на авансцену политической борьбы за общедемократические преобразования,
против тирании, за свободу и суверенность личности. Следовательно, права человека
должны быть отнесены к непосредственно социальным правам (по терминологии С.С.
Алексеева) и потому, в отличие от иных охраняемых законом интересов, призваны
обеспечивать не отдельные стороны, сферы человеческой жизнедеятельности, а нормальное существование и развитие общества и личности в целом.
С содержательно-предметной стороны права человека первичны, одновременно
элементарны в такой мере, что их юридическая обеспеченность является предельной,
ниже которой не может быть в обществе – право в последнем случае теряет свои качества, ценность. Потребности, лежащие в основе интересов, таковы, что на данной ступени общественного развития могут расцениваться предпосылками нормального функционирования общества, сохранения человеческого достоинства. Потому и уместна их
характеристика как прав, неотъемлемых на законных основаниях от человека. По существу, лишение личности «прав человека» есть акция, направленная против дальнейшего
эволюционного развития общества, его исторического прогресса. Если ограничение законных и юридических интересов, ущемляя личность, все же не грозит подрывом общих предпосылок ее жизнедеятельности, то посягательство кого бы то ни было на права человека представляет угрозу самим основам человеческой жизни. Поэтому апелляция к таким правам часто носит революционно-преобразующий характер.
Реализация прав человека требует большего использования средств общественнополитических, нежели социально-правовых. Последние, безусловно, входят в арсенал
общественно-политических средств, но не исчерпывают их. Историческая и современная общественно-политическая практика показывает, что ареной активных действий
выступает не только национально-государственная, но и международногосударственная жизнь.
Во взаимоотношениях государства и гражданина первое обладает властными полномочиями. По отношению к государству у гражданина, с юридической стороны, есть
только одна возможность – добиваться обеспечения объявленных в Конституции РК
прав. С точки зрения социально-политической, граждане обладают принципиально
иным правом – требовать изменения объема и характера прав и свобод. Это требование
всегда аргументируется с позиций прав человека, апелляцией к естественным основам
человека, потребностям общественного развития.
Особенности прав человека в том, что «область их жизни» находится на пограничной зоне с правом, на подступах к праву. Они часто конституируются, но реальным
правовым механизмом не обеспечены. Их закрепление в правовой системе какого-либо
государства сразу же возводит непосредственно-социальные притязания человека на
уровень охраняемых этим государством интересов. Поэтому в чистом виде права человека в любой национальной правовой системе не существуют, хотя по своим первичным социально-политическим характеристикам (как общие предпосылки нормального
существования личности) они, конечно, сохраняют свою «реликтовую природу».
Этим объясняется то, что отдельные нарушения подобных юридически закрепленных прав перерастают в вопросы соблюдения прав человека.
Почему нарушения прав человека, если они имеются, всегда носят массовый характер? Потому что нарушения эти возможны не только и не столько на стадии правовой
реализации интересов, хотя и они не исключены, сколько уже на этапе правотворчества. Вот почему эти вопросы прямо связаны с правопониманием, с борьбой против
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
11
«неправого законодательства«, не столько против правоприменительного, сколько против законодательного произвола.
Можно заключить, что вопросы прав человека относятся к проблемам предпосылок
формирования и реализации в целом всей системы интересов личности.
Для классического буржуа права человека нужны как средство ограждения своих
частных интересов. Категория «права человека» здесь представляет этого человека не
как родовое существо, а как отчужденное от своей родовой сущности. Потому целевая
направленность, характер этих прав резко «оборонительный», крайне политический, а
буржуазное право проводит принцип примата индивидуализма интересов. В условиях
реально освоенной общественной собственности родовая жизнь не должна выступать
рамкой, ограничивающей личные интересы. Следовательно, и права человека защищают не индивидуализм, а индивидуальность человека, торжество его родовой сущности.
Право, базирующееся на неантагонистических интересах, закрепляет принцип согласованного оптимума интересов в обществе и ставит задачу гармоничного сочетания общественных, коллективных и личных интересов. Поэтому идея и лозунг «прав человека» в обновляющемся обществе есть социальное средство снятия и преодоления отчуждения людей от общественно полезного труда, способ активного формирования и
реализации коллективных интересов.
Права человека имеют внутренний и внешний аспекты.
Во внутринациональном смысле права человека универсальны, т.е. принадлежат
всем проживающим или находящимся на территории данного государства и независимо от их гражданства, экономического и материального положения, социальнополитического статуса и т.д.
В международном плане – большое разнообразие прав различных государств, отражающее типы и этапы развития государства. Тем не менее, имеется «первичный осадок» – права, равно соблюдаемые всеми народами данной эпохи 5, с. 163.
При характеристике правового статуса юридической науке приходится оперировать
такими понятиями, как «человек», «личность», «гражданин». Все эти понятия отражают различные стороны индивида в его общественных отношениях, раскрывают формы
его связей, в том числе и правовые. Для правовой системы, для государства и общества
в целом индивид предстает, прежде всего, как человек. Однако это не антропологический подход, который, как известно, был подвергнут убедительной критике основоположниками марксизма-ленинизма. Понятие «человек» является сложным и включает
целый ряд существенных особенностей.
Как правильно подчеркивает Г.Л. Смирнов, понятия «человек» и «личность» по
своему содержанию не совпадают. Понятие «человек» носит природно-общественный
характер, оно включает в себя физиологическую, биологическую структуру, а также
социальную сторону. Но если в понятии «человек» фиксируются общие родовые признаки – биологическая организация, сознание, язык, труд, то в понятии «личность»
фиксируются социальные признаки, свойственные отдельному типу людей и выражающиеся в своеобразной индивидуальной форме. Понятие «личность» социальное 6, c.
159.
Человек есть материальный носитель личности, а личность выражает его общественные свойства (точнее, совокупность общественных отношений). Поэтому личность – это человек, поднявшийся до определенного уровня отношений с обществом.
Понятие «гражданин» есть политико-правовое выражение взаимоотношения человека и государства, отношение личности к государству и праву, к власти и закону, к политической деятельности. В качестве основного признака понятия «гражданин» выступает момент юридической принадлежности индивида к государству 6, с. 160.
12
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
С самого начала своего возникновения институт гражданства в советском праве
противостоял институту гражданства в буржуазном праве, служащему классовому господству эксплуататоров, осуществлению политики лишения и ограничения прав трудящихся, проведения дискриминации населения собственных стран и колоний по признакам имущественного положения, цвета кожи, национальности и расы, пола, оседлости, грамотности и т.д.
Человек не существует вне социальной группы, коллектива и общества в целом.
Еще Аристотель говорил, что вне государства может жить либо сверхчеловек (бог) либо недоразвитое существо (животное) 7, с. 34. Его связи многообразны, и потому общественная жизнь составляет объективную и независимую от его сознания и воли социальную реальность. В основе такого подхода лежит известное марксистское положение: «Человек – это мир человека, государство, общество». Социалистическая концепция рассматривает развитие человеческой личности в рамках всего общества. Она
утверждает принцип, согласно которому нельзя добиваться личного счастья и благополучия, нарушая права других. Использование прав и свобод не в интересах, а во вред
обществу, злоупотребление ими может породить антиобщественные или даже антигосударственные деяния. Представляется поэтому вполне оправданным конституционное
запрещение такой деятельности, которая одинаково вредна как для общества, так и для
его членов. В советской юридической литературе подчеркивалось, что единство прав и
обязанностей в механизме правового регулирования является объективной необходимостью, специфической закономерностью юридической надстройки, отражающей
единство коренных интересов социалистического общества и личности 6, с. 163.
Согласно И.Е. Фарберу, права человека есть общесоциологическая, а не юридическая категория, хотя и важная для юридических наук, представляющая собой возможность пользоваться определенными социальными благами, вне зависимости от их государственного признания. Права же гражданина есть права человека, признанные государством. Венгерский ученый Имре Сабо рассматривает данное явление как некий
«моральный» критерий, стоящий над позитивным правом и как категорию международного права, отражающую в данной отрасли права те же явления, что и «права граждан» в сфере внутригосударственного. Вызывает интерес концепция В.С. Нерсесянца.
Основная его идея сводится к тому, что на различных ступенях исторического пути к
современной концепции прав человека мы имеем дело с тем или иным вариантом привилегированного человека. Последним типом привилегированного человека в этом историческом ряду является гражданин (человек как член государства), а последней формой прав привилегированного человека – права гражданина в их соотношении с правами человека [7].
Согласно С. Журсимбаеву, понятия «человек» и «гражданин» не тождественны.
Хотя оба носят неотъемлемый характер, однако права человека проистекают из естественного права, а права гражданина – из позитивного права. Права человека присущи
всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в
котором живут, или нет. Под гражданством понимается прочная, устойчивая правовая
связь лица с государством, в силу которой на него в полном объеме распространяются
конституционные права, свободы и обязанности» 6, с. 23.
В связи с этим, что касается различий между правами человека и правами гражданина, то они имеют под собой определенные основания, которые заключаются в следующем.
Во-первых, права человека могут существовать независимо от их государственного
признания и законодательного закрепления, вне связи носителя с тем или иным государством. Это, в частности, естественные неотчуждаемые права, принадлежащие всем
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
13
и каждому от рождения. Права же гражданина находятся под защитой того государства, к которому принадлежит данное лицо.
Во-вторых, множество людей в мире вообще не имеют статуса гражданина (лица
без гражданства (апатриды) и, следовательно, они формально являются обладателями
прав человека, но не имеют прав гражданина. Иными словами, права человека не всегда выступают как юридические категории, а только как моральные или социальные 6,
с. 23.
В современном праве теоретически конструируются две категории: «права человека» и «права гражданина». Под первыми, первоначально возникшими, понимаются
права и свободы, присущие всем людям, независимо от их гражданства, вытекающие из
естественного права. Под вторыми – права и свободы, предоставляемые позитивным
правом государства своим гражданам.
Термин «права человека» употребляется всегда в международном праве, а термин
«права гражданина» – в конституционном и другом внутригосударственном праве.
Термин «права человека» употребляется и в конституционном праве Республики Казахстан, поскольку оно предоставляет права и свободы не только своим гражданам, но
и в значительной мере другим лицам, находящимся на территории государства. Права
человека, исходящие из естественного, надгосударственного права, не исключают их
позитивного оформления в конституционном и другом законодательном материале, таким способом сглаживается определенная противоречивость двух названных групп
прав и свобод, имеющих различное происхождение.
Например, Л.Д. Воеводин считает, что «когда заходит речь о правах, свободах и
обязанностях человека и гражданина, то, в первую очередь, имеют в виду те из них, которые провозглашены во Всеобщей декларации прав человека и международных пактах, а также записанные в национальных конституциях…». Далее он продолжает: «… в
силу традиции, независимо от того, содержатся ли эти права и свободы в конституции
или нет, в общественном сознании они относятся к основным».
Права и свободы человека и гражданина в правовой литературе делятся на основные и иные, «производные». Однако, как отмечает Е.А. Лукашева, это не означает отнесения иных прав к «второстепенным», требующим меньших усилий государства по
их обеспечению, просто в данном случае речь идет о том, что основные права и свободы составляют стержень правового статуса индивида, в них коренятся возможности
возникновения других многочисленных прав, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека 7, с. 25.
Г.С. Сапаргалиев пишет: «Права гражданина» отличаются от «прав человека» тем,
что гражданам государство предоставляет и гарантирует более широкий объем прав и
свобод и налагает особые обязанности, обусловленные особенностями отношений государства со своими гражданами». Кроме того, он подчеркивает, что понятие «права человека» и «права гражданина» близки и органически связаны, ведь гражданина – это
человек, поэтому все, что относится к человеку, касается гражданина. В то же время
права и свободы человека не тождественны правам гражданина, хотя они взаимосвязаны, но полностью не совпадают. Права и свободы человека и гражданина представляют
собой фундаментальную категорию Конституции Республики Казахстан, призванную
утвердить человека как высшую ценность казахстанского общества. Обеспечение
гражданских прав и свобод является одним из принципов формирующегося казахстанского конституционализма 8, с. 30-31.
Права и свободы – термины схожие и отражают правовые явления одного порядка.
В юридической литературе чаще всего отсутствует какое-либо существенное разграничение между ними: установленные законами возможности в одних случаях традиционно именуются правами, в других – свободами, одну и ту же правовую возможность
14
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
можно характеризовать и как право, и как свободу. «Свобода» предполагает большую
избирательность возможности варианта поведения.
Отдельные ученые приводят лишь конкретизацию данных широко признанных
научно-теоретических позиций, подчеркивая некоторые особенности субъективного
состава лиц, которым корреспондируют обязанности в рамках реализации прав и свобод.
Так, Б.А. Страшун полагает, что когда речь идет о субъективном праве, предполагается наличие более или менее определенного субъекта, на котором лежит соответствующая этому праву обязанность. Когда же говорится о свободе, имеется в виду запрещение эту свободу отрицать или ограничивать, обращенное к неопределенному
кругу субъектов, обязанных уважать данную свободу, т.е. практически к любому возможному нарушителю свободы. Здесь же указывается, что данное различие между правом и свободой условно и применимо не во всех случаях. Таким образом, под правом
подразумевают возможность индивида, закрепленную законодательно, получать материальные, духовные и иные блага, а под свободой – возможность действовать по своему усмотрению и без чьей-либо санкции 7, с. 30.
С.К. Амандыкова отмечает, что впервые в основе конституционной концепции прав
и свобод Республики Казахстан было заложено учение о свободе. Причем доктрина казахстанского конституционализма в своей основе, имея учение о свободе, пытается
найти разумный баланс между свободой и социальной свободой, свободой и государственным регулированием. Идея свободы вначале несла в себе идею свободы человека
от государственного вмешательства 7, с. 29.
Далее же в своем концептуальном развитии свобода стала рассматриваться как
«участие в создании такого общества, в котором каждый человека выступает как его
естественная составная часть. Ибо если человека – это социальное по своей природе
существо, с необходимостью включенное в политическое общество, то подлинная свобода – это не просто личная свобода или свобода от общества: она состоит в реализации благороднейших качеств человека и добровольном подчинении законам, которые
он помогает создавать. Поэтому свобода не сводится только к либеральным процедурным ограничениям, она подразумевает наличие объективных критериев блага и справедливости. Свобода трактуется как средство личностного саморазвития. Свобода в
контексте гражданских прав – это не только свобода от произвола власти, но и свобода
формирования общественного предназначения человека – свобода стать более достойным гражданином, достойным жизни в гармоничном и справедливом государстве 7, с.
28.
Литература:
1. Турлаев А. Идеологические аспекты теории прав человека в правовом государстве [Текст] / А.
Турлаев. // Правовая реформа в Казахстане. – 2001 .– № 3. – С. 10-13.
2. Нгуен Ван Зунг. Некоторые условия выполнения и обеспечения прав человека в современном мире [Текст] / Нгуен Ван Зунг. // Вестник КазНУ. Серия юридическая. – 2002. – № 2. – С. 78-79.
3. Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение интересов личности. [Текст] / Н.А. Шайкенов. – Свердловск: Издательство Уральского университета, 1990. – С. 200.
4. Чхиквадзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека. [Текст] / В.М. Чхиквадзе. –
Москва: Издательство «Наука», 1978. – С. 303.
5. Нерсесянц В.С. История политических и правовых учений. Курс лекций. [Текст] / В.С. Нерсесянц. – Москва: Норма, 2003. – С. 34.
6. Сман А. Конституционно-правовые основы политических прав и свобод граждан Республики
Казахстан. [Текст]: дис. … канд. юрид. наук. / А. Сман. – Алматы, 2002. – С. 165.
7. Мицкая Е.В. Демократизация общества и проблемы реализации политических прав и свобод
граждан Республики Казахстан [Текст]: дис. … докт. юрид. наук. / Е.В. Мицкая – Алматы, 2009. – С.
320.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
15
Т.К. Акимжанов,
д.ю.н., профессор, заслуженный работник МВД РК, полковник юстиции в отставке
О НЕКОТОРЫХ ПРАВОВЫХ, ТЕОРЕТИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕДПОСЫЛКАХ ИЗМЕНЕНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО
УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
В утвержденной указом президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года
№858 «Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020
год» было отмечено, что важнейшим звеном правовой политики государства является
уголовная политика, совершенствование которой осуществляется путем комплексной,
взаимосвязанной коррекции уголовного, уголовно-процессуального и уголовноисполнительного права, а также правоприменения1.
Не случайно в развитии данного положения в послании президента Республики Казахстан – лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан –
2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» было поручено правительству совместно с администрацией в 2013 году начать реформу уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Акцент необходимо сделать на дальнейшей
гуманизации, в том числе декриминализации экономических правонарушений. Подготовить и внести в парламент проекты 4 кодексов: Уголовно-процессуального, Уголовного, Уголовно-исполнительного и Кодекса об административных правонарушениях.
Принятие этих ключевых законодательных актов концептуально модернизирует систему уголовного судопроизводства и выведет наше право на уровень, позволяющий адекватно реагировать на современные вызовы2.
Теории уголовного права предстоит исследовать уголовно-правовое законодательство и правоприменительную практику с тем, чтобы в первую очередь установить, а
затем и разрешить имеющиеся проблемы в области уголовного права, морали, разумности и справедливости. Развитие научного знания позволяет констатировать, что сегодня в области уголовно-правовой науки исследуется множество методологических проблем. Задачи правопонимания и правоприменения состоят в том, чтобы, с одной стороны, иметь правильное представление сложившейся действительности, а с другой стороны – помогают сориентировать теорию на нужды и потребности правоприменительной деятельности.
Негативные изменения количественных и качественных характеристик современной преступности, издержки правоприменительной деятельности правоохранительных
органов, наступательность и решительность проводимой государственной политики в
борьбе с преступностью требуют поиска новых подходов к правопониманию и правоприменению, к осмыслению и переосмыслению действующего уголовного законодательства Республики Казахстан.
Наличие криминогенной напряженности в обществе, вызванной преступностью,
указывает на наличие проблем уголовного права методологического порядка, которые
в совокупности определяют низкую эффективность уголовно-правового регулирования
общественных отношений.
Разрешение данной проблемы затрагивает целый комплекс взаимосвязанных проблем социального и правового порядка, несовершенство норм уголовного закона, про-
Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года: указ президента РК от 24 августа 2009 года №858 // Казахстанская правда. – 2009. – 28 августа.
2 См. Стратегия «Казахстан -2050»:Новый политический курс состоявшегося государства. Послание президента Республики Казахстан – лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана. – Алматы: ЮРИСТ, – 2013, – С. 35-36.
1
16
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
блемы квалификации преступлений, сочетания законности и разумной справедливости
при выборе и назначении наказания.
В целом просматривается недостаточность обоснования уголовной ответственности, в связи с чем напрашивается справедливый вывод о неизученности в полном объеме правовой природы преступлений.
В этой связи актуальность рассмотрения преступления с позиции определения общественной опасности преступлений не вызывает сомнений, так как оно непосредственно связано с современным осмыслением учения о составе преступления, конструированием составов единичного деяния в правоприменительной деятельности, общими
и специальными вопросами совершенствования уголовно-правового регулирования.
Следует отметить, что теории уголовного правопонимания в общественной и государственной жизни уделялось недостаточно внимания, несмотря на то, что она напрямую определяет принцип построения, содержание и систему уголовно-правовой политики в совокупности с политическим режимом, расстановкой политических сил, а равно с состоянием, динамикой и структурой преступности.
Доктринальные новации рассмотрения новых подходов к противодействию преступности на современном этапе состоят в том, что обоснованно расширяется традиционный предмет уголовного права и уголовно-правового регулирования за счет современных достижений философии, социологии, уголовной антропологии.
Следует отметить, что до настоящего времени в правоохранительной среде не
сформировалась единообразная политика в области правопонимания, а также имеется
множество проблем в следственно-судебной практике по применению уголовного законодательства.
В современной концепции правопонимания должна быть предложена идея, позволяющая повысить эффективность и качество правоприменительной деятельности правоохранительных органов в решении вопросов противодействия преступности в Казахстане. Вместе с тем несовершенство действующего уголовного законодательства и правоприменительной практики не позволяют в полной мере использовать весь потенциал
борьбы с преступностью.
Кроме того, в Казахстане до настоящего времени не в полном объеме сформировалась единообразная судебная практика по правопониманию уголовного законодательства и его применению. Эти обстоятельства предопределяют необходимость более глубокого теоретического осмысления проблемы именно с позиции объекта преступления.
Проблемы в теоретических аспектах уголовно-правового осмысления правоприменительной деятельности тесно связаны с содержанием уголовного законодательства.
Приведем некоторые примеры.
Например, сегодня уже стало очевидным, что многие положения действующего
Уголовного кодекса Республики Казахстан давно устарели и нуждаются в коренной переработке. Однако если сравнить проект нового УК РК с действующим Уголовным кодексом Республики Казахстан, наблюдается такая картина, что большая часть статей
как общей, так и особенной части плавно перешли в новую редакцию Уголовного кодекса Республики Казахстан.
Имеющееся неравномерное соотношение видов наказаний в Уголовном кодексе
Республики Казахстан, при котором наиболее представленным видом основного наказания, предусмотренного в санкциях статей УК РК, является лишение свободы (658) не
только не изменилось в новом проекте УК РК, но и неоправданно скорректировано в
пользу преобладания такого вида наказания, как лишение свободы.
На втором месте стоит штраф (341). Третье место занимает такой вид наказания,
как ограничение свободы (332). Далее следуют лишение права занимать определенную
должность или заниматься определенной деятельностью (223), исправительные работы
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
17
(166), привлечение к общественным работам (76), содержание на гауптвахте (43), ограничение по воинской службе (16), пожизненное лишение свободы (19), смертная казнь
(16)
В новом проекте УК РК, который успешно проходит обсуждение в парламенте
нашей страны, вновь преобладает такой вид наказания, как лишение свободы (744), далее идет штраф (471), затем исправительные работы (468), ограничение по службе
(342), конфискация имущества (264), привлечение к общественным работам (152),
арест (150), смертная казнь (12).
То есть напрашивается справедливый вывод, что установки главы нашего государства в плане гуманизации действующего законодательства, озвученные в послании
народу Казахстана 29 января 2010 года, реализуются не в полном объеме.
Так, президент указывал, что у нас в системе наказания штрафы составляют менее
5%, исправительные работы – 0,4%, общественные работы – 0%. Основным же видом
наказания является лишение свободы. Никто не занимается реабилитацией освободившихся из мест заключения. В результате они пополняют число преступников1.
Если обратиться к истории развития суверенного Казахстана, то разработка Уголовного кодекса Республики Казахстан пришлась на вторую половину 90-х годов. Это
было очень сложное время – распад Советского Союза, провозглашение собственного
суверенитета, развал социалистического уклада производства и переход к рыночным
отношениям, разгул преступности и хаос в экономике. Поэтому действующий Уголовный кодекс Республики Казахстан, принятый 16 июля 1997 года и введенный в действие с 1 января 1998 года, явился документом переходного периода и свою миссию по
стабилизации той непростой обстановки в стране успешно выполнил.
При разработке нового проекта УК РК надо исходить из того, что уголовное законодательство должно быть жестким, даже жестоким в отношении ярых преступников,
неоднократно судимых, совершающих преступления умышленно, и их нахождение в
обществе представляет собой повышенную опасность для окружающих. Их следует,
безусловно, изолировать от общества.
В то же время уголовное законодательство должно проявлять гуманность в отношении лиц, впервые совершивших преступление, особенно если речь идет о преступлениях, совершенных по неосторожности.
Как известно, правовое регулирование в сфере правоприменительной деятельности
имеет и социальные последствия.
Во-первых, происходит постоянный процесс интенсивного увеличения численности «тюремного» населения.
В среднем с 2004 года в Казахстане ежегодно судами применяется такой вид наказания, как лишение свободы, в отношении 17-18,5 тысячи лиц, которые прибывают в
исправительные учреждения.
Так, за годы суверенного развития нашей страны через систему исправительных
учреждений прошло свыше полутора миллиона человек.
Во-вторых, помещение в исправительное учреждение, прежде всего, означает физическую изоляцию осужденного от привычного для него общества (это касается, конечно, в большей мере лиц, впервые осуждаемых к лишению свободы). Помимо этого
факта лишение свободы обладает повышенной репрессивностью, так как сопряжено с
возложением на осужденного определенных и достаточно серьезных правоограничений: свободного передвижения, возможности выбора вида трудовой деятельности, времени работы и отдыха, общения с близкими и родственниками и т.д.
1
См. Казахстанская правда от 30 января 2010 года.
18
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
В-третьих, осуждение лица к лишению свободы – это трагедия не только для самого осужденного (изоляция от общества, потеря связей с друзьями, коллегами по работе
и даже с родственниками), но и для его близких родственников, друзей (негативная
оценка со стороны соседей, коллег супруги, одноклассников детей и многое другое).
Особенно если речь идет о высокопоставленном лице – бывшем министре, заместителе министра или акиме области. Такие примеры в Казахстане, к сожалению, стали
нередки.
В-четвертых, по мнению известных ученых, будучи в целом позитивным инструментом воздействия на преступника, наказание в виде лишения свободы само по себе
порождает определенные негативные последствия, часто мало зависящие от правоохранительных органов. То есть во время пребывания в исправительном учреждении
под влиянием различных факторов происходит серьезная деформация личности осужденного.
По данному поводу очень убедительно высказался известный российский ученый
Г.Ф. Хохрякова: «Здравый смысл подсказывает, что задача по исправлению и перевоспитанию в условиях изоляции от общества недостижима… Действительно,
ставя цель по приспособлению человека к жизни в обществе, его отделяют от этого
общества; желая научить его полезному активному поведению, содержат в обстановке,
где каждый шаг расписан, что вырабатывает пассивность; думая заменить в сознании
человека вредные привычки полезными, его содержат среди себе подобных, что способствует взаимному заражению, и т.п.»1.
В-пятых, пребывание лиц в исправительных учреждениях способствует криминализации общества.
Данная проблема имеет и экономические последствия.
Если взять рассматриваемую нами проблему, то прямые затраты государства для
реализации такого вида наказания, как лишение свободы, очень большие. Так, содержание одного осужденного обходится государству в 613 тысяч тенге в год. За 10 лет в
Казахстане расходы на пенитенциарную систему выросли в 4,5 раза и в 2013 году они
составили 47,5 млрд тенге. А сколько расходов потребуется на содержание бывших
осужденных после их освобождения из исправительных учреждений, никто не подсчитывал, но они, по самым общим расчетам, тоже немалые.
Высокая затратность содержания осужденных вызвана условиями их содержания.
Если в период СССР при каждом исправительном учреждении создавались мощные
производства, позволяющие осужденным работать и зарабатывать деньги. При этом не
только окупалось их содержание в исправительном учреждении, но и труд осужденных
приносил большую прибыль для государственного бюджета.
В настоящее время таких производств нет, а процент трудозанятости осужденных,
при самых лучших показателях, не превышает 25-30%. Этому мешают отсутствие работы, особенно оплачиваемой, а также плохая организация труда осужденных со стороны администрации учреждения. При правильной организации труда большинство
осужденных были бы заняты работой и получали бы заработную плату. Осужденные
находятся в изоляции, трудом или иной деятельностью не охвачены и, самое главное,
не видят свою дальнейшую перспективу.
Например, основная причина большинства чрезвычайных происшествий в исправительных учреждениях в первую очередь связана, как правило, не с какими-то преступными проявлениями или социально-экономическими потрясениями, а с банальной незанятостью осужденных. И с таким контингентом очень сложно работать администрации учреждений.
Хохряков Г.Ф. Наказание в виде лишения свободы: оценка эффективности // Советское государство и право. –
1989. – № 2. – С. 187.
1
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
19
Кроме того, необходимо изучать и повсеместно внедрять в практику положительный зарубежный опыт пенитенциарных учреждений, чтобы осужденный после своего
освобождения не становился очередным бременем для государства, а, имея свои накопления, полученные в период отбывания наказания, легко входил в новую для него
жизнь.
Следует пересмотреть порядок условно-досрочного освобождения осужденных.
Так, вместо установленных в статье 70 УК РК «Условно-досрочное освобождение от
отбывания наказания»1 обязательных сроков отбытия наказания (не менее одной трети
срока наказания, назначенного за преступления небольшой или средней тяжести; не
менее половины срока наказания, назначенного за тяжкие преступления; не менее двух
третей срока назначенного наказания за особо тяжкие преступления; не менее трех четвертей наказания, назначенного за преступления, предусмотренные пунктами в) части
третьей статьи 120; пунктами в), г) части третьей, части четвертой статьи 121 УК РК;
не менее трех четвертей срока наказания, назначенного за преступления в составе организованной преступной группы, преступного сообщества (преступной организации),
транснациональной организованной преступной группы, транснационального преступного сообщества (транснациональной преступной организации) или устойчивой вооруженной группы (банды), заменить их на другие: за преступления небольшой тяжести
– до 1 года, средней тяжести до 2 лет, тяжкие – до 3 лет, особо тяжкие – до 4 лет.
Это даст возможность стимулировать осужденных к исправлению и существенно
снизить численность тюремного населения и вместе с тем повысить ответственность
сотрудников исправительных учреждений, а также значительно уменьшить затратность
применяемого вида наказания. Встречаются на практике случаи, когда лицо, вполне
заслуживающее досрочного освобождения, необоснованно лишено законодателем
данного права.
Тем более что сотрудники уголовно-исполнительной системы с их опытом работы
вполне могут разобраться с личностью каждого осужденного, который заслуживает
условно-досрочного освобождения или которого нельзя выпускать на свободу раньше
установленного в приговоре суда срока наказания.
Другой не менее важный вопрос – это правильная организация обучения осужденных по программам послесреднего и высшего образования, а также подготовка и переподготовка по узким рабочим специальностям. Формы обучения могут быть различными: дневная, заочная и дистанционная. Существующая система обучения в исправительных учреждениях рассчитана на лиц, не имеющих начального образования.
Представьте ситуацию, когда осужденный после отбытия своего срока выходит на
свободу не деградированным и не оторванным от внешнего мира человеком, без
средств существования, готовым к совершению новых преступлений, а с дипломом
специалиста, востребованного на производстве, и с первоначальными накоплениями. В
такого осужденного государству не потребуется больших дополнительных вложений,
что сейчас и происходит, для его возвращения к нормальной жизни. На наш взгляд, при
современном уровне экономического развития государства и относительно небольшой
численности населения это не утопия, а вполне разрешимая задача.
Поэтому при внесении изменений в действующее уголовное законодательство по
видам наказаний следует обратить внимание на возможность максимального ограничения количества лиц, направляемых в исправительные учреждения. Речь идет о минимизации вовлечения граждан в сферу уголовной юстиции, создание условий для более
широкого применения уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества.
1
См. Уголовный кодекс Республики Казахстан. – Алматы, ЮРИСТ, 2013, с.27-28.
20
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
В уголовном законодательстве государство определяет свое отношение к совершаемым преступлениям и правоприменению.
В целях гуманизации всего механизма уголовно-правового воздействия необходимо не просто расширение сферы применения видов наказаний, альтернативных лишению свободы, но и изменение самой парадигмы уголовной юстиции с карательной на
восстановительную.
И самое главное: при дефиците населения и большой территории Казахстана государству надо бороться за каждого своего гражданина, вставшего на преступный путь, и
стремиться вернуть его к служению обществу и государству.
В целях активизации уголовного законодательства Республики Казахстан было бы
целесообразно использовать возможности закона РК «О профилактике правонарушений»1 для объединения усилий всех органов и общественности по формированию новой идеологии в обществе в сфере противодействия преступности. Создать в рамках
страны на республиканском, областном, городском и районном уровнях, на постоянно
действующей основе координирующие органы по реализации данного закона. Привлечь все органы и общественные организации, граждан по реализации послания президента Республики Казахстан - лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» о следовании
государства принципу нулевой терпимости к беспорядку2. Использовать потенциал
страны на самом высоком уровне (возможно, администрацию президента или совет безопасности).
При организации противодействия преступности нельзя не принимать во внимание
мнение известного ученого криминолога Г.А. Аванесова о том, что преступность порождена условиями общественной жизни, но она и сама часть этих условий 3.
Будет правильным рассматривать процесс борьбы с преступностью не только как
воздействие на преступность, как негативную составную общества, но и на само общество, которое и порождает эту преступность.
Наша правоохранительная система свое внимание сконцентрировала лишь на той
части населения, которая совершает преступления, то есть потенциальных правонарушителях и преступниках. А основная часть представителей общества, законопослушных граждан, остается вне поля зрения. Хотя особой границы, разделяющей законопослушное население и лиц, совершивших или склонных к совершению преступлений, в
природе не существует. Любой законопослушный гражданин может оказаться на скамье подсудимых. И каждое лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, может вернуться к нормальной жизни. Поэтому борьбу с преступностью следует
рассматривать намного шире и она (борьба) не должна сводиться лишь к выявлению
конкретных преступлений и лиц, их совершивших.
Данный процесс должен предполагать более широкие и масштабные мероприятия,
реализация которых способствовала бы не только ликвидации конкретных причин и
условий преступности, но и включала бы в себя воздействие и на здоровую, законопослушную часть общества.
Это позволит сократить применение уголовного законодательства и тем самым минимизировать процесс вовлечения граждан в сферу уголовно-правовых отношений.
См. О профилактике правонарушений: Закон Республики Казахстан. – Алматы: ЮРИСТ, 2012.
См. Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства. Послание президента Республики Казахстан – лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана. – Алматы: Юрист, 2013, – С. 35.
3 Аванесов Г.А. Преступность и социальные сословия. Криминологимческие рассуждения: монография, М, ЮНИТИДАНА, 2010, – С. 18.
1
2
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
21
К.К. Акшолакова,
магистрант Академии экономики и права
РОЛЬ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ
Анализ действующей Конституции свидетельствует о том, что все ветви власти, а
также президент Республики Казахстан, в тех или иных формах взаимодействуют с
Конституционным советом.
Глава государства является одним из субъектов обращения в Конституционный совет как по вопросам толкования, так и по вопросам соответствия принятых парламентом законов и постановлений Конституции Республики Казахстан. Но этими вопросами
взаимоотношения Конституционного совета и главы государства не ограничиваются.
Кроме предоставления президенту республики периодической информации о своей деятельности, в которой содержатся, как правило, не только результаты работы совета, но
и конкретные предложения, направленные на совершенствование законодательства,
Конституционный совет направляет в парламент ежегодные послания о состоянии конституционной законности в стране. Их положения находят, в свою очередь, отражение
в ежегодном послании президента народу. Это свидетельствует, прежде всего, о том,
что результаты взаимодействия Конституционного совета с президентом, а также с
другими органами государственной власти в конечном счете служат общей цели –
утверждению конституционной законности в государстве и обществе.
Взаимоотношения президента республики с органами конституционного контроля,
сначала с Конституционным судом, а затем с Конституционным советом, строились на
принципах самостоятельной деятельности и независимости, на основе взаимного влияния в пределах, установленных законодательством. Несмотря на то, что положение главы государства в соответствии с Конституцией 1995 г. не вписывается в обычную триаду властей и имеет особый характер, президент призван обеспечивать согласованное
функционирование всех ветвей государственной власти и их ответственность перед
народом. Следовательно, в определенной степени именно от того, как глава государства построит свои взаимоотношения с органом конституционного контроля, будет зависеть успех выполнения конституционной обязанности президента быть гарантом
Конституции, прав и свобод человека.
Особый характер взаимоотношений Конституционного совета с президентом берет
начало с порядка его формирования. При формировании органа конституционного контроля в Республике Казахстан использован распространенный в мировой практике
принцип пропорционального представительства от ветвей власти. Конституционный
совет, состоящий из семи членов, формируется президентом и палатами парламента,
каждый из которых назначает по два члена. Председатель Конституционного совета
назначается президентом. Особенностью состава Конституционного совета РК, как и
Конституционного совета Франции, является наличие в нем членов, занимающих по
праву посты пожизненно (бывшие президенты республики). Это положение, надо отметить, воспринято и другими государствами.
Полномочиями по участию в формировании органов конституционного контроля
обладают главы государств и в других странах мира. Такое участие осуществляется в
следующих формах.
1. Президент представляет кандидатуры членов конституционных судов всему составу парламента (Азербайджан, Венгрия, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан) или
одной из его палат (Российская Федерация, Хорватия).
2. Члены Конституционного суда самостоятельно назначаются главой государства
и парламентом (верхней палатой) на паритетной основе (Армения, Беларусь).
22
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
3. В формировании органа конституционного контроля участвуют все ветви власти:
парламент, президент (выступает не только как глава государства, но и как глава исполнительной власти) и судебная власть: в Грузии и Корее – Верховный суд, в Молдове
– Высший совет магистратуры, в Украине, Болгарии и Италии – соответственно Всеукраинский съезд судей или собрание судей верховных судов общей и административной юстиции.
4. Члены Конституционного суда назначаются только главой государства (Египет,
Сирия, Тунис).
5. Членов Конституционного суда назначает глава государства с согласия сената
(Чехия) или по представлению других органов: в Словакии – по представлению Национального собрания; в Австрии – по предложениям палат парламента и правительства; в
Испании – по предложениям палаты депутатов (четыре судьи), сената (четыре судьи),
правительства (два судьи), Высшего совета магистратуры (два судьи).
6. И, наконец, еще один способ не предполагает участия президента в формировании органов конституционного контроля, отдавая все полномочия по назначению законодательной власти. Так, в Германии половина судей избирается бундестагом, половина – бундесратом, в Польше все двенадцать судей Конституционного трибунала избираются нижней палатой – Сеймом [1; 126-127].
Казахстанская модель формирования органа конституционного контроля первоначально была заимствована из Франции, где по три члена Конституционного совета
назначаются председателями Национального собрания (нижней палаты парламента) и
сената, три члена, включая председателя, – президентом страны. У нас также до конституционной реформы 2007 г. полномочиями по назначению членов Конституционного совета обладали председатели палат. После внесения изменений и дополнений в
Конституцию законом РК от 21 мая 2007 г. от председателей палат эти полномочия перешли соответственно сенату и мажилису.
Таким образом, в Казахстане установлен смешанный принцип формирования органа конституционного контроля, с участием законодательной ветви власти и главы государства. Оба субъекта, имея в основе своего статуса мандат народа (президент и мажилис избираются прямым голосованием граждан, сенат – косвенным, депутатами маслихатов), вправе выступать от имени народа и государства (парламент – в пределах его
конституционных полномочий).
Согласно статье 1 Конституционного закона «О Конституционном совете Республики Казахстан» от 29 декабря 1995 г., Конституционный совет – это орган, обеспечивающий верховенство Конституции на всей территории республики. Именно через
Конституцию народ учреждает основы устройства общества и государства, закрепляет
права, свободы и обязанности человека и гражданина, определяет систему и компетенцию высших и местных органов власти. Не случайно этот документ в нашей стране
принят на республиканском референдуме – всенародном голосовании граждан. Следовательно, существует четкая логическая взаимосвязь между статусом и ролью в государственном механизме Конституционного совета, включая порядок его формирования, с одной стороны, правовым положением и полномочиями президента и парламента – с другой.
Если проанализировать составы Конституционного совета Казахстана в разные годы, можно отметить достаточно высокий профессиональный уровень его членов, который всегда превышал предусмотренные законодательством условия. Как правило, его
членами становились и являются в настоящее время лица, имеющие степень доктора и
кандидата юридических наук, большой опыт работы в судах, прокуратуре, органах юстиции или на важных государственных должностях, длительный научнопедагогический стаж.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
23
Но все же очевидно, что закрепленные в законодательстве критерии для назначения
на должность члена Конституционного совета недостаточны. Необходимо учитывать
характер его функций и стоящие перед ним задачи, решение которых зависит не только
от профессиональных знаний, но и от жизненного опыта человека, его моральных качеств, принципиальности. Можно поддержать А. Пильникова, предлагающего установить более жесткие (возрастные, профессиональные) требования к членам Конституционного совета [2, с. 16].
Президент Республики Казахстан достаточно активно использует свое право обращения и направляет свои запросы во всех случаях, когда в момент подписания законов
возникают сомнения в их конституционности либо когда для правильного применения
конституционных норм необходимо точно уяснить их подлинный смысл и содержание.
Так, 4 февраля 1998 г. парламентом был принят очень важный правовой акт –
Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть), названный в свое время
«экономической конституцией страны«, и направлен на подписание главе государства.
У президента возникли сомнения в конституционности некоторых норм, и он обратился в Конституционный совет, пользуясь своим правом. Рассмотрев обращение президента, Конституционный совет признал, что в целом Гражданский кодекс соответствует Конституции, но вместе с тем установил, что нормы статей 1085 и 1094 ГК (раздел
«Международное частное право») не соответствуют Основному закону. В своем постановлении он отметил, что редакция пункта 3 статьи 1085 ГК допускает вторжение норм
иностранного права в публично-правовые отношения Республики Казахстан, ущемляя
суверенитет государства. Указанная норма противоречила пункту 1 статьи 4 Конституции, согласно которой к действующему праву республики нормы иностранного права
не отнесены, а международные договоры включаются в правовую систему республики
только при условии их ратификации парламентом. Статья 1094 ГК противоречила конституционному принципу разделения властей и предусматривала установление правительством страны ответных ограничений в отношении прав граждан других государств,
что является исключительной компетенцией законодательного органа [3, с. 53].
Поскольку президент подписывает международные договоры от имени Республики
Казахстан, он наделен правом обращения в Конституционный совет для их проверки на
предмет соответствия Конституции. Включение международных договоров в контрольную юрисдикцию Конституционного совета, как верно отмечает А.А. Караев, является немаловажным аспектом его деятельности, поскольку соответствие внешнеполитической деятельности государства, его органов нормам и принципам Конституции
служит, в свою очередь, задаче включения Республики Казахстан в мировое сообщество для налаживания плодотворного сотрудничества. Другими словами, соответствие
внутреннего законодательства нормам международного права, приоритет которых признается нормами Конституции, свидетельствует о том, что Казахстан уважает принципы и нормы международного права и заявляет о необходимости их соблюдения. Это
обстоятельно следует признать очень важным, поскольку «влияние общепризнанных
норм международного права на национальное право служит фактором развития правовой системы» [4, с. 26].
В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Конституции президент является субъектом
обращения в Конституционный совет по следующим вопросам:
1) о правильности проведения выборов президента республики, депутатов парламента и республиканского референдума;
2) о соответствии принятых парламентом законов Конституции;
3) о соответствии Конституции постановлений парламента и его палат;
4) о соответствии Конституции международных договоров республики;
5) официального толкования норм Конституции;
24
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
6) дачи заключения о соблюдении установленных конституционных процедур в
случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 47 Конституции [5].
Однако по последнему вопросу глава государства – маловероятный субъект обращения, поскольку процедура досрочного прекращения его полномочий исходит и протекает в стенах парламента, который не может окончательно решить вопрос до получения соответствующего заключения Конституционного совета. Поэтому обращения в
этот орган будут исходить, прежде всего, из стен законодательного органа власти.
К общим условиям для рассмотрения любых обращений Конституционным советом
относится:
– поступление обращения от надлежащего субъекта;
– оформление обращения в соответствии с требованиями статьи 22 Конституционного закона «О Конституционном совете Республики Казахстан»;
– вхождение предмета обращения в компетенцию Конституционного совета;
– данный вопрос (не вообще, а применительно к конкретным выборам и референдуму) не рассматривался ранее Конституционным советом и отсутствует соответствующее решение по нему;
– затронутый в обращении вопрос получил разрешение в Конституции.
Президент может обращаться в Конституционный совет по поводу проверки конституционности законов, принятых парламентом. Такие обращения направляются также в порядке предварительного контроля, до подписания законов президентом, то есть
до их вступления в действие.
Предварительный или превентивный конституционный контроль имеет ряд преимуществ:
– позволяет оперативно предупреждать нарушения конституционной законности;
– сохраняет престиж законодателя;
– дает возможность избежать тех негативных последствий, которые могут возникнуть после признания на основе последующего контроля неконституционности закона,
действующего уже длительное время.
Несомненно, главное должностное лицо страны, являясь гарантом Конституции,
прав и свобод граждан, несет определенную долю ответственности за принимаемые в
стране законы. Как глава государства он санкционирует, то есть окончательно утверждает законы, принятые парламентом. Для их подписания и обнародования ему отведено пятнадцать рабочих дней. Если у него возникают сомнения в целесообразности
тех или иных статей или закона в целом, соответствия их вышестоящим нормативным
правовым актам или конкретные предложения по нему, он возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования. Иными словами, осуществляет право вето.
Президентское вето не является абсолютным. Оно может быть преодолено парламентом в случае подтверждения его большинством в две трети голосов от общего числа
депутатов каждой из палат. В этом случае глава государства должен в течение семи
дней подписать закон.
В то же время, в случае если, по мнению президента, закон, принятый парламентом, не соответствует Конституции, он вправе обратиться в Конституционный совет.
Поскольку право обращения в указанный орган со стороны соответствующих субъектов носит дискреционный характер, то есть осуществляется ими по собственному
усмотрению, возникает вопрос: во всех ли случаях президент направляет обращения в
Конституционный совет с запросом о конституционности принятых парламентом законов либо он может самостоятельно определить их несоответствие Конституции, внеся
соответствующие возражения? Данные сомнения возникают в связи с тем, что ни в од-
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
25
ном из законодательных актов не определены критерии для внесения возражений на
законы.
На наш взгляд, президент не должен самостоятельно определять конституционность законов, принятых парламентом, поскольку это все же прерогатива Конституционного совета. Глава государства не вправе отменять акты законодательного органа.
Поэтому при наличии любого сомнения в конституционности закона он должен обращаться в Конституционный совет.
Конституционный совет выносит свои решения в течение месяца со дня поступления обращения. Этот срок по требованию президента может быть сокращен до десяти
дней, если вопрос не терпит отлагательства.
Несмотря на то, что решения Конституционного совета вступают в силу со дня их
принятия, являются окончательными и обжалованию не подлежат, на них в целом или в
части могут быть внесены возражения президента, которые преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного совета. Это очень важное
полномочие президента, хотя и не бесспорное.
В соответствии с пунктом 4 статьи 73 Конституции РК на решение Конституционного совета в целом или в его части могут быть внесены возражения президента республики, которые преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного совета. При непреодолении возражения президента решение Конституционного совета считается непринятым. Указанные полномочия главы государства
обусловлены природой сильной президентской власти и вытекают из его конституционной обязанности выступать в качестве гаранта Конституции. Закрепление такого
полномочия также можно объяснить тем, что обычное право вето, как и другие процедуры, не всегда способны вернуть деятельность парламента в конституционное поле.
Тогда глава государства вправе обращаться в Конституционный совет с просьбой о
проверке конституционности законов, которые он подписывает.
Возражение президента означает несогласие главы государства с принятым решением Конституционного совета.
Следует напомнить, что президент обладал правом внесения возражений и на решения Конституционного суда.
Полагаем, что право возражений президента на решения Конституционного совета
является одним из проявлений его «гарантийной» функции, а также выступает составной частью системы сдержек и противовесов.
Стабильность Конституции является основой всех проводимых в стране реформ.
При этом фундаментальная роль Основного закона в обществе, ориентирующемся на
правовую государственность, первостепенна. Говоря о важности взаимодействия президента и Конституционного совета, следует помнить о том, что прочность молодой
демократии Казахстана определяется не только созданием конституции, даже отвечающей самым высоким стандартам или существующим в обществе умонастроениям, а
фактическим достижением и юридическим закреплением баланса интересов различных
социальных слоев, наций и народов, составляющих многонациональный Казахстан.
Надлежащая охрана Конституции, результатом которой являются уважение и доверие
граждан к институтам конституционного строя, является очень важным фактором доверия к власти.
Литература:
1. Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. Вып. 2. – М.: Манускрипт, 1997.
– 672 с.
2. Пильников А.И. Органы конституционной юстиции в обеспечении прав человека: исторический и
современный опыт (на материалах Республики Казахстан): автореф. дисс…канд. юрид. наук. – Алматы, 2002. – 26 с.
26
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
3. Сулейманов А.Ф. Конституционно-правовые основы взаимодействия президента и Конституционного совета Республики Казахстан: Монография. – Алматы: Академия экономики и права. 2007. – 192
с.
4. Караев А.А. К вопросу об эффективности конституционного контроля // Право и государство. –
2000. – №3. – С. 22-26.
5. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. – Алматы: Юрист, 2013. – 44 с.
О.Р. Алиев,
магистрант Академии экономики и права
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА ПОЛИТИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЫ КАЗАХСТАНА
Развитие и функционирование политических институтов являются главенствующими аспектами политической жизни в государстве, опосредуются и регулируются при
помощи сложной и разветвленной системы социальных норм, которые различаются
степенью и характером институционализации, природой регулируемых ими общественных отношений.
Объективно существует дифференциация норм права, установленных и санкционированных государством, и нормами морали, отражающими нравственные представления людей, корпоративными нормами, вырабатываемыми партиями и общественными
организациями.
Разумно, что основное значение придается предмету регулирования, который определяет содержательную сторону норм. Соответственно и правовые нормы, и обычаи
могут выступать в роли регулятора различных общественных отношений – политических, имущественных, трудовых, гражданских.
Природа политической системы общества образует основания для отнесения к ее
элементам социальных норм, которые опосредуют общественно-политические отношения. По мнению Ф.М. Бурлацкого «политическая норма» устанавливает правила поведения людей в процессе политической жизни. В это понятие он вкладывает политические принципы и правовые нормы, политические традиции, эталоны политического поведения [1, c. 12]. Полагаем, что речь идет о собирательном родовом понятии, охватывающем все разновидности социальной нормы, имеющей отношение к политической
жизни.
Введение в научный оборот понятия политических, точнее, социальнополитических норм, которые образуют относительно самостоятельную систему, позволяет выявить как различия в характере этих норм, так и то общее, что их объединяет, –
непосредственную связь с политической жизнью, различные стороны которой они регулируют. В системе социально-политических норм можно выделить четыре основные
группы: правовые нормы, нормы-обычаи, корпоративные нормы и нормы морали [2, c.
177].
Вместе с тем стоит признать первостепенное значение правовых норм в регулировании политической сферы жизнедеятельности современного казахстанского общества,
которые обусловлены тем, что они выступают главным регулятором организации и
функционирования государственного механизма, взаимодействия других элементов
политической системы общества.
Среди правовых норм, регулирующих сферу политической жизни, наиболее важную роль играют нормы Конституции Республики Казахстан, причем не только в силу
их формально-юридического верховенства в правовой системе, но и закрепления в них
общих принципов, свойственных политической системе. По сравнению с нормами, содержащими в других законах и подзаконных актах, конституционные нормы обладают
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
27
выраженным политическим содержанием. Однако следует отметить, что о политической системе нельзя судить, исходя только из формально действующих конституционных норм, нередко расходящихся с реальной действительностью. Иначе говоря, от
юридической конституции следует отличать фактическую, «живую» конституцию –
реально существующие в той или иной стране порядки, отражающие основы политического строя [3, c. 21-24].
Изучение нормативно-правовой основы регулирования политической системы Республики Казахстан неразрывно связано с всесторонним исследованием Конституции
страны. Особенности Конституции РК выражаются в том, что это основной источник
национального права, основа правовой системы и текущего законодательства. Конституция устанавливает правотворческую компетенцию государственных органов, определяет главные цели и объекты правового регулирования. Конституция представляет
форму воплощения государственной воли народа, поскольку принимается им и устанавливает основополагающие принципы функционирования общества и государства,
определяет сущность, форму государства, механизм осуществления власти, реализации
прав и свобод человека и гражданина.
Закономерно, что стабильность Конституции – важнейшее условие функционирования всей правовой системы и государственной власти на основе законности, а ее
прямое действие – принципиальное важное, имеющее большое политическое и практическое значение основное свойство Конституции Республики Казахстан.
Конституция – политико-правовой документ, выражающий степень компромисса
между различными политическими силами общества. Основные нормы Конституции –
результат степени развития общественных отношений, политического процесса, его
границ и перспектив развития.
Конституция, не превращаясь в программу, содержит важные элементы, выражающиеся в нормах-принципах, нормах-целях, определяющих перспективы развития общества и государства, содержание деятельности государственных органов. Программность Конституции выражается в провозглашении построения демократического, светского, правового и социального государства (ст. 1). Конкретизацией программности
Конституции является стратегия «Казахстан-2030» и ее реализация в нашем обществе.
Конституция является идеологическим документом, отражающим систему господствующих в обществе взглядов и идей. В основе Конституции лежат идеологические
установки, пронизывающие ее содержание по всем направлениям функционирования
государства, его взаимоотношений с обществом и гражданами, прав и свобод человека,
организации государственной власти. Для разработки, практической реализации, дальнейшего развития Конституции характерна тенденция ее широкой и глубокой юридизации [4, c. 27, 28].
Конституционная характеристика Республики Казахстан как демократического государства, анализа ее политической системы определяется теми конституционными
нормами, которые провозглашают, что: единственным источником государственной
власти является народ (п. 1 ст. 3); народ осуществляет власть непосредственно через
республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление
своей власти государственным органам (п. 2 ст. 3); государственная власть в республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов (п. 4 ст.
3); признается идеологическое и политическое многообразие (п. 1 ст. 5); не допускается
слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий (п. 2 ст. 5).
28
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Изучение политической системы Казахстана в контексте данных конституционных
норм позволяет констатировать, что Конституция закрепляет основополагающие принципы конституционного устройства, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, функции государства, устанавливающие основы его отношений в обществе.
Все другие нормативно-правовые акты издаются на основе и во исполнение ее
принципов и положений, а в случаях расхождения действуют нормы Конституции республики. Основной закон – база развития текущего законодательства, которое формирует содержание производных нормативных правовых актов.
Принципы и нормы Конституции играют в правовой системе приоритетную роль.
Конституция выступает правообразующим ядром, устанавливая виды основных нормативных правовых актов, их соотношение, субординацию и способы разрешения коллизий между ними, служит вектором правового регулирования политической системы.
Бесспорным фактом остается то, что в многообразии юридических источников,
определяющих структуру и функциональную характеристику политической системы
страны, наиболее важным по значимости после Конституции страны представляются
конституционные законы. Данные законы не вносят изменений и дополнений в Основной закон, а конкретизируют отдельные положения.
Перечень конституционных законов определен Конституцией. Это конституционные законы: «О президенте Республики Казахстан» от 26.12.1995 г., «О парламенте
Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16.10.1995 г., «О правительстве Республики Казахстан» от 18.12.1995 г., «О судебной системе и статусе судей Республики
Казахстан» от 25.12.2000 г., «О государственных символах Республики Казахстан» от
24.01.1996 г., «О выборах в Республике Казахстан» от 28.09.1995 г., «О республиканском референдуме» от 02.11.1995 г.
Они призваны регулировать наиболее важные и политически значимые общественные отношения, являясь институциональной базой формирования и функционирования
элементов политической системы. Порядок принятия конституционных законов в отличие от текущих законов подчеркивает стабильность и незыблемость политических
институтов Республики Казахстан.
Рассмотрим отдельные положения вышеуказанных нормативно-правовых документов:
– Конституционный закон «О президенте Республики Казахстан» от 26.12.1995 г.
закрепляет правовое положение президента Республики Казахстан, где отражен его
правовой статус, внешнеполитические полномочия и права в отношении отдельных
государственных органов, юридическая природа президентских актов, вопросы его досрочного освобождения и отрешения от должности. В соответствии со ст. 1 указанного
закона президент Республики является главой государства, его высшим должностным
лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях
[5, c. 343];
– Конституционный закон «О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16.10.1995 г. определяет организацию и деятельность парламента Республики Казахстан, раскрывает его состав и структуру, компетенцию и организационные
формы ее осуществления. Подробное освещение в законе находит законодательный
процесс, процессуальные вопросы взаимодействия с президентом РК и правовой статус
депутатов. В соответствие со ст. 1 данного закона парламент является высшим представительным органом Республики Казахстан, осуществляющим законодательные функции [6, c. 342];
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
29
– Конституционный закон «О правительстве Республики Казахстан» от 18.12.1995
г. устанавливает компетенцию, порядок организации и деятельности правительства
Республики Казахстан. В законе регламентируются структура, компетенции, подотчетность и ответственность правительства. Особое внимание уделяется его отношениям с
другими высшими органами государственными власти, роль в системе исполнительных
органов. В ст. 1 данного закона указывается, что правительство осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью [7, c. 145];
– Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25.12.2000 г., в котором закреплено правовое положение судебной власти в
механизме государственной власти. Нормы данного закона распространяют свое действие на вопросы организации судебной системы, статуса судей, их организационного,
материального и социального обеспечения. Судебная власть в Республике Казахстан
принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей,
привлекаемых к уголовному судопроизводству [8, c. 410];
– Конституционный закон «О Конституционном совете Республики Казахстан» от
29.12.1995 г. определяет правовое положение высшего органа конституционного контроля, устанавливает правомочия, направленные на обеспечение верховенства Конституции Республики Казахстан [9, c. 173];
– Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» от 28.09.1995 г.
призван регулировать отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов
президента, депутатов сената и мажилиса парламента, маслихатов и членов органов
местного самоуправления, устанавливает гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан республики [10, c. 340];
– Конституционный закон «О республиканском референдуме» от 02.11.1995 г., который определяет порядок организации республиканского референдума и регламентирует процедуру назначения, подготовки и проведения республиканского референдума,
устанавливает вопросы, которые не могут быть предметом республиканского референдума [11, c. 131].
В системе правовых актов Казахстана особое место в иерархии нормативноправовых документов занимают текущие законы, регулируя различные стороны политической жизни страны. Им свойственен (в известной степени) высокий уровень нормативных обобщений. Они призваны регламентировать важнейшие институты политической системы общества.
Так, закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 31.05.1996
г, определяет порядок создания и регистрации общественных объединений; виды и место в политической системе общества; принципы финансирования и финансовой отчетности, регламентация порядка прекращения деятельности [12, c. 12].
Согласно ст. 2 закона, общественными объединениями признаются политические
партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.
Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15.07. 2002 г. регламентирует организацию и функционирование политических партий, их взаимодействие с
государственными институтами. Закон также устанавливает количественный критерий
создания политических партий, необходимый информационный минимум уставов партий, а также подробно регламентирует сроки и основания приостановления их деятельности.
В соответствие со ст. 1 закона политическая партия представляет собой добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю
30
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
граждан, различных социальных групп в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании [13. с. 153].
В системе нормативных актов большое значение имеют акты президента – указы,
которые в иерархии нормативно-правовых актов отнесены к подзаконным актам и носят исполнительский характер, за исключением указов, имеющих силу закона. Указы,
имеющие силу закона, принимаются в случае, если парламент не рассмотрит в течение
месяца проекты законов, которые президент объявляет приоритетными и срочными.
Они действуют до принятия парламентом нового закона в установленном конституционном порядке.
Концептуальные нормативно-правовые акты, касающиеся основ конституционного
строя и затрагивающие базовые институты политической системы, вначале были приняты в виде указов президента и лишь в последующем переименованы в конституционные законы.
Среди указов президента, имеющих значение в плане совершенствования политической системы, можно выделить указ президента от 15 августа 2003 года «О дальнейших мерах по реализации стратегии развития Казахстана до 2030 года», став для Казахстана «столбовой дорогой» развития и модернизации [14, c. 318].
Как известно, постановления правительства и приказы министерств не могут противоречить законам, но имеют приоритетное значение по отношению к подзаконным
актам местных органов государственного управления. По своей юридической природе
они обладают достаточной силой для воздействия на отношения, возникающие между
различными институтами политической системы общества. Вместе с тем их действие
должно ограничиваться кругом отношений в пределах жизнедеятельности государственных органов.
Вышеназванные нормативно-правовые акты, несмотря на различную юридическую
природу, формулируют основополагающие принципы функционирования государства
и его положение в политической системе общества. Вместе с тем характеристика политической системы определяется, прежде всего, нормативным закреплением ее демократических принципов.
Таким образом, можно вывести несколько выводов:
– анализ политической системы Казахстана в контексте конституционных норм
позволяет констатировать, что Конституция закрепляет основополагающие принципы
конституционного устройства, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и
гражданина, функции государства, устанавливающие основы его отношений в обществе;
– во всем многообразии юридических источников, определяющих структуру и
функциональную характеристику политической системы страны, наиболее важным после Конституции представляются конституционные законы, которые не вносят изменений и дополнений в Основной закон, а конкретизируют отдельные положения;
– в системе правовых актов особое место в иерархии нормативно-правовых документов занимают текущие законы, регулируя различные стороны политической жизни
страны. Они призваны регламентировать важнейшие институты политической системы
общества;
– в системе нормативных актов большое значение имеют акты президента – указы,
которые в иерархии нормативно-правовых актов отнесены к подзаконным актам и носят исполнительский характер, за исключением указов, имеющих силу закона.
Литература:
1. Бурлацкий Ф.М. Политические системы современности. – М., 1978. – С. 12.
2. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. - М., 1981. – С. 177.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
31
3. Ильинский И.П., Мишин А.А., Энтин Л.М. Политическая система современного капитализма. –
М.: Международные отношения, 1983. – С. 21-24.
4. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. д.ю.н., профессор А.Т.
Ащеулов. – Алматы: КазГЮА, 2001. – С. 27-28.
5. Конституционный закон Республики Казахстан «О президенте Республики Казахстан» от 26
декабря 1995 г. // Ведомости Верховного совета Республики Казахстан. – 1995. - №24, - Ст. 172.; Ведомости парламента Республики Казахстан. – 1999. - №10. – Ст. 343.
6. Конституционный закон Республики Казахстан «О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. // Ведомости Верховного совета Республики Казахстан. –
1995 . – №21. – Ст. 124; Ведомости парламента Республики Казахстан. – 1999. – №10. – Ст. 342.
7. Конституционный закон Республики Казахстан «О правительстве Республики Казахстан» от
18 декабря 1995 г. // Ведомости Верховного совета Республики Казахстан. – 1995. – №23. - Ст. 145.
8. Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г. // Ведомости парламента Республики Казахстан. – 2000. – №23.
- Ст. 410.
9. Конституционный закон Республики Казахстан «О Конституционном совете Республики Казахстан» от 29 декабря 1995 г. // Ведомости Верховного совета Республики Казахстан. – 1995. – №24. Ст. 173.
10. Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28
сентября 1995 г. // Ведомости Верховного совета Республики Казахстан. – 1995 г. – №17-18. - Ст. 114;
Ведомости парламента Республики Казахстан. – 1999 . – №15. - Ст. 593; 1999. - №10. – Ст. 340.
11. Конституционный закон Республики Казахстан «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г. // Ведомости Верховного совета РК. – 1995. - №22. - Ст. 131.
12. Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 г. – Алматы:
Юрист, 2002. - 12 с.
13. Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 г. // Ведомости парламента Республики Казахстан. – 2002. - №16. - Ст. 153.
14. Указ президента Республики Казахстан «О дальнейших мерах по реализации стратегии развития Казахстана до 2030 г.» от 15 августа 2003 г. №1165 / САПП РК. - 2003. - №32. - Ст. 318.
А. Алсеит,
магистрант Академии экономики и права
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
Одной из характерных особенностей политического и правового развития большинства стран мира является становление и укрепление парламентаризма. Этот процесс охватывает огромный период времени и длится не одно столетие. Парламентаризм
– это одно из сложнейших, многогранных общественно-политических, правовых и исторических явлений. Поэтому научная дискуссия о понятии парламентаризма, его сущности, содержании, этапах становления тоже имеет длительную историю.
В юридической литературе часто констатируется, что пока не сложилось достаточно четкого, развернутого, общепринятого и вполне устоявшегося представления о парламентаризме как существующей во многих странах государственно-правовой реальности и не сформировалась единая точка зрения относительно истолкования, содержательного наполнения, определения данного понятия [1, с. 46-50; 5, с. 25-33].
Понятие парламентаризма исследователи определяют по-разному: как систему государственного управления; политическую систему; политический режим; систему
правления; особую систему организации государственной власти. Более того, одни
ученые отождествляют парламентаризм с самим парламентом, другие – с парламентской формой правления, третьи смешивают его с формой государства, четвертые – с
принципом разделения властей. Это свидетельствует о том, что парламентаризм представляет собой сложное социально-политическое и правовое явление [2, с. 13].
Русский юрист П.Г. Мижуев в начале XX века достаточно кратко определял парламентаризм как «такую организацию государственного управления или, точнее, такие
32
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
отношения между законодательным собранием и исполнительной властью, в которых
парламенты играют доминирующую роль» [3, с. 6]. Подобную позицию в той или иной
форме занимают и многие современные ученые-государствоведы и конституционалисты.
«Парламентаризм – это система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве
представительного законодательного органа – парламента по отношению к другим органам государственной власти» [4, с. 473].
Парламентаризм – это особая система государственного руководства обществом,
характеризующаяся разделением труда, законодательного и исполнительного, при привилегированном положении парламента [5, с. 174].
Вряд ли можно согласиться с подобной трактовкой парламентаризма. При существующей системе разделения властей превалирование одной ветви власти может привести к опасному перекосу. Поэтому, на наш взгляд, следует присоединиться к мнению
российского исследователя Ю.В. Копцевой, которая утверждает, что при парламентаризме особую важность приобретает именно баланс властных полномочий, когда ни
один государственный орган не имеет возможности единолично осуществлять государственную власть. Поэтому одна из особенностей парламентаризма – это необходимость
выработки совместной стратегии управления государством между различными властными структурами (законодательными и исполнительными). В этой связи можно говорить о компромиссной сущности властных отношений при парламентаризме. Парламентская система предполагает, что верховенство следует признавать исключительно
за народом, так как народ в данном случае будет являться первоисточником государственной власти, власть же государственных институтов производна от власти народа
[6, с. 20-21].
Известный венгерский политолог М. Бихари подчеркивает, что «власть принадлежит не парламенту, а народу, власть парламентская в этом случае – лишь уполномоченная, ибо суверенен народ, а парламент только олицетворяет суверенитет, не внося
при этом изменений в объект прав собственности» [7, с. 42].
Известный российский исследователь Д.А. Керимов подчеркивает, что парламентаризм не предполагает приоритетной роли высшего законодательного органа, и предлагает следующее определение парламентаризма: «Парламентаризм есть принимаемая
властью и обществом система взаимодействия, определенным образом сформированного, структурированного и реально работающего парламента с другими государственными органами, обеспечивающая его адекватное положение в государственном механизме и выступающая в качестве основного способа организации и функционирования
представительной демократии». Кроме того, Д.А. Керимов обращает внимание еще на
одну сторону такого явления, как парламентаризм, на которую не указывают большинство авторов: «Содержание этого понятия включает в себя и некий чрезвычайно значимый идеолого-мировоззренческий аспект, систему представлений и убеждений, аксиологических установок, ценностных ориентаций относительно должной организации и
должного функционирования государственного механизма» [8, с. 47]. Депутат Государственной думы О.О. Миронов трактует парламентаризм как сложный многогранный
феномен, некую шкалу социальных ценностей, «где господствует закон, утвердились
принципы верховенства права и разделения властей, где гражданское общество характеризуется демократизмом и высокой политико-правовой культурой» [9, с. 100].
Некоторые исследователи трактуют парламентаризм как форму правления, как политический режим, как политическую систему. В некоторой степени расширительную
трактовку парламентаризму дает известный российский политик, бывший председатель
Государственной думы И.П. Рыбкин. Он определяет его как «политическую систему,
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
33
где суверенная воля народа находит свое воплощение в избираемом в условиях многопартийности и разделения властей, а также на основе всеобщего и тайного голосования
в высшем представительном учреждении, которое осуществляет законодательную деятельность и контроль над органами исполнительной власти и гарантирует защиту интересов как большинства, так и меньшинства граждан» [10, с. 5].
По определению одного из авторов исследования «Парламентское право России»
И.М. Степанова, «парламентаризм есть особая система организации государственной
власти, структурно и функционально основанная на принципах разделения властей,
верховенства закона при ведущей роли парламента в целях утверждения и развития отношений социальной справедливости и правопорядка» [11, с. 5].
Еще один российский автор В.Е. Усанов формулирует, что под парламентаризмом
следует понимать сложное социально-политическое и государственно-правовое явление общества, являющееся особой системой управления государством, структурно и
функционально основанной на принципах разделения властей, верховенства закона при
ведущей роли парламента в целях реализации конституционного закрепления полновластия народа. Причем важным принципом существования парламентаризма на сегодняшний день является его базирование на конституционных нормах [12, с. 12-22].
Парламентаризм, по мнению казахстанского ученого Ж.А. Жансугуровой, есть режим, при котором «единственно демократичным, законным институтом является парламент, а власть правительства находится в полной зависимости от парламентского вотума недоверия» [13, с. 188]. Еще в 1912 году русский юрист К.Н. Соколов писал:
«Парламентаризм есть режим относительного, смягченного разделения властей, предполагающего принципиальную самостоятельность высших органов законодательства и
правительства. Парламент и в парламентарном государстве не управляет непосредственно. Но он активно влияет на управление, предсказывая правительству программу
деятельности и располагая юридически гарантированными средствами настаивать на
выполнении этой программы» [14, с. 425-426].
Н. Калиев отмечает, что парламентаризм – это представительное правление. Основным критерием, отличающим его от любого иного вида государственного устройства, как он считает, является верховенство парламента [15, с. 126].
По мысли З. Абдукаримовой, парламентаризм есть «система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функции при
формальном верховенстве представительного законодательного органа – парламента по
отношению к другим государственным органам» [16, с. 214].
Со своей стороны, полагаем необходимым расширить перечень принципов парламентаризма в Казахстане, включив в него следующие:
1. Принцип разделения властей на три ветви при руководящей роли президента.
2. Верховенство парламента в законодательной деятельности.
3. Законность.
4. Ответственность правительства перед парламентом.
5. Сбалансированность полномочий всех ветвей власти.
6. Наличие системы сдержек и противовесов.
7. Представительность.
8. Политический плюрализм и развитие многопартийности при наличии крупной
политической партии «Нур Отан».
Данные принципы отражают сущность и специфику казахстанского парламентаризма. Представляется, что парламентаризм в Казахстане – это динамическое явление,
которое находится в стадии развития, совершенствования, поиска оптимальной модели.
Отметим, что элементы парламентаризма появились с момента образования казахского
государства. Сегодня изданы многие труды историков, юристов, политологов, в кото-
34
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
рых доказано, что истоки парламентаризма как непременного атрибута государственности, не оформленного в соответствующий государственный институт современного
типа, проявляются в первых тюркских и собственно казахских государствах, существовавших в форме военных демократий. Крупный российский ученый А.И. Левшин писал: «В них наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики, в том числе
объявление войны и мира, распределение земель, территорий хозяйствования и установление размера и сроков платежа всеобщего налога, принадлежали всенародному собранию – курултаю, призванному собираться дважды в год в Степи».
Академик С.З. Зиманов подчеркивает историческую обусловленность двухпалатности парламента в Казахстане [17, с. 36]. Курултай – народное собрание, в котором принимали участие наиболее авторитетные представители народа, есть прообраз древней
формы парламента. В структуру курултая входили представители всех регионов и политических сил казахского народа. «Это был своеобразный институт степной демократии, обеспечивавший необходимое представительство и согласование интересов в казахском обществе», – пишет У.Б. Мухамеджанов [18].
Большинство ученых-юристов едины во мнении, что в Казахстане «традиции демократического обсуждения и принятия решений по наиболее важным вопросам развития
государства и права существовали со времен первых казахских ханств. То был период
степной демократии, имеющий свою специфику и особенности. В более позднее время,
когда страна находилась в составе Российской империи, видные деятели казахского
народа участвовали в работе Государственных дум».
Характерными чертами элементов «зарождающегося тогда, на том изломе истории» казахстанского парламентаризма стали: исторический отказ от монархического
правления в какой бы то ни было форме; неприятие любой из форм теократического
режима в пользу светского, национального по происхождению, социального по содержанию автономного государственного образования…».
В историческом плане в Казахстане можно выделить следующие этапы становления и развития парламентаризма:
1. Формирование и развитие идей парламентаризма в трудах деятелей партии
«Алаш», что нашло отражение в программе этой партии 1917 г. (начало ХХ в. – 1917
г.).
2. Советский период, который связан с деятельностью съездов Советов и Верховных советов как высших представительных органов государственной власти (1917 г. –
1991 г. до распада СССР).
3. Период развития суверенного Казахстана, основанный на Конституции РК 1993
г., связанный с деятельностью Верховного совета РК (1991-1995 г.).
4. Современный период, основанный на Конституции РК 1995 г., связанный с деятельностью парламента РК (1995-2007 г.).
5. Период после конституционной реформы 2007 г., связанный с расширением полномочий парламента РК и дальнейшим развертыванием демократизации в стране (21
мая 2007 г. – по настоящее время).
Настоящий этап в развитии парламентаризма характеризуется особой динамичностью, которая объясняется масштабностью решаемых республикой задач экономического, государственного строительства, совершенствования социальной сферы. Парламентаризм является комплексным государственно-правовым явлением, которое вбирает в себя многие стороны общественной жизни. В связи с этим парламентаризм напрямую связан с реализацией общедемократических ценностей, таких как господство законности в государстве, утверждение идей верховенства права, гражданское общество
с высокой правовой культурой и т.д. Основной движущей силой при парламентаризме
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
35
является именно народ, воля которого выражается в деятельности основных органов
государственной власти.
Специфика казахстанской модели парламентаризма состоит в наличии сильного
парламента РК (особенно после конституционной реформы 21 мая 2007 года) в системе
разделения властей с руководящей ролью сильного президента РК. Этот вывод вытекает из анализа ст. 2 Конституции РК, а также ст.ст. 53-57, закрепляющих широкие полномочия парламента. В соответствии со ст. 2 Конституции РК является унитарным государством с президентской формой правления.
Именно это положение служит отправной точкой при характеристике особенностей
казахстанского парламентаризма.
Литература:
1 Бегазян А.О. О понятии парламентаризма // Право и жизнь. – 2003. – №61(9). – С. 46-50.
2 Керимов Д.А. Понимание парламентаризма и перспективы его развития в России // Гражданин
и право. – 2002. – №7/8. – С. 25-33.
3 Арабаев А.А. Парламентаризм в Кыргызстане (проблемы теории и практики): автореф. …
докт. юрид. наук: 12.00.02. – Бишкек, 2008. – 47 с.
4 Мижуев П.Г. Парламентаризм и представительная форма правления в главных странах современной Европы. – СПб., 1906. – С. 4-6.
5 Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Инфра-М., 1999. – С. 473.
6 Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран – М.: «Юстицинформ», 2003. – 344 с.
7 Копцева Ю.В. Двухпалатный парламент в отечественной и зарубежной практике: сравнительноправовой анализ: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. – М., 2004. – 158 с.
8 Бихари М. Парламентаризм // Мир политики. – М., 1992. – С. 42.
9 Миронов О.О. Истоки российского парламентаризма // Представительная власть. – 1996. –
№4-5. – С. 100.
10 Рыбкин И.П. Становление и развитие парламентаризма в России: автореф. … докт. полит.
наук: 23.00.02. – М., 1995. – С. 4-7.
11 Парламентское право России / под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. – М.: Юристъ, 1999.
– 392 с.
12 Усанов В.Е. Парламентаризм в России: конституционно-правовые основы становления и деятельности: дис. … докт. юрид. наук: 12.00.02. – М., 2007. – 391 с.
13 Жансугурова Ж.А. Эволюция института парламента в контексте становления президентской
республики в Казахстане: дис. … канд. полит. наук: 23.00.02. – Алматы, 1996. – 205 с.
14 Соколов К.Н. Парламентаризм. Опыт правовой теории парламентского строя. – СПб., 1912. –
С. 425-426.
15 Калиев Н. Казахстанский парламентаризм: политологический анализ: дис. … докт. полит.
наук: 23.00.02. – Алматы, 2005. – 357 с.
16 Абдукаримова З. Парламент и парламентаризм // Поиск. Серия гуманитарных наук. – 2002. –
№2. – С. 214.
17 Зиманов С.З. Парламент Казахстана в трудные годы провозглашения независимости. – Алматы,
2011. – 288 с.
18
Мухамеджанов
У.Б.
Стенограмма
заседания
Государственной
думы
РФ
//
http://www.akdi.ru/gd/PLEN_Z/2006/04/s27-04_d.htm
Г.С. Байсеитова,
магистрант Казахской академии труда и социальных отношений
СУБЪЕКТЫ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Перечень коррупционных преступлений предусмотрен п. 5 примечания к ст. 307
УК «Злоупотребление должностными полномочиями», куда законодатель отнес 13 общественно опасных деяний, предусмотренных: 1-п. «г» ч. 3 ст. 176 УК (присвоение или
растрата вверенного чужого имущества, совершенные лицом, уполномоченным на вы-
36
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
полнение государственных функций, либо приравненных к нему лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения);
2 – п. «в» ч. 2 ст. 192 УК (лжепредпринимательство, совершенное лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненных к нему лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения);
3 – п. «а» ч .3 ст. 193 УК (легализация денежных средств или иного имущества,
приобретенного незаконным путем лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненных к нему лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения);
4 – п. «а» ч. 3 ст. 209 УК (экономическая контрабанда, совершенная лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему
лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения) [1];
5 – ст. 307 УК (злоупотребление должностными полномочиями);
6 – п. «в» ч. 4 ст. 308 УК (превышение власти или должностных полномочий в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо
нанесения вреда другим лицам или организациям);
7 – ст. 310 УК (незаконное участие в предпринимательской деятельности);
8 – ст. 311 УК (получение взятки);
9 – ст. 312 УК (дача взятки);
10 – ст. 313 УК (посредничество во взяточничестве);
11 – ст. 314 УК (служебный подлог);
12 – ст. 315 УК (бездействие по службе);
13 – ст. 380 УК (злоупотребление властью, превышение или бездействие власти) в
случае получения лицами, их совершившими, имущественных благ и преимуществ.
При этом 8 составов коррупционных преступлений предусмотрены в главе 13 УК
(Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и
государственного управления):
– ст. 307 УК – злоупотребление должностными полномочиями;
– п. «в» ч. 4 ст. 308 УК – превышение власти или должностных полномочий в целях
извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям;
– ст. 310 УК – незаконное участие в предпринимательской деятельности;
– ст. 311 УК – получение взятки;
– ст. 312 УК – дача взятки;
– ст. 313 УК – посредничество во взяточничестве;
– ст. 314 УК – служебный подлог;
– ст. 315 УК – бездействие по службе;
К иным преступлениям против интересов государственной службы и государственного управления законодатель отнес составы, предусмотренные ст. 309 УК (присвоение
полномочий должностного лица) и ст. 316 УК (халатность).
Субъектом коррупционных преступлений может являться лицо, указанное в пунктах 1-4 примечаний к статье 307 УК РК. К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, относятся должностные лица, депутаты парламента и маслихатов, судьи и все государственные служащие в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе.
К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, приравниваются;
– лица, избранные в органы местного самоуправления;
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
37
– граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов в президенты РК, в депутаты парламента РК и маслихатов, а также в члены
выборных органов местного самоуправления;
– служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления, оплата труда которых производится из средств государственного бюджета РК;
– лица, исполняющие управленческие функции в государственных организациях и
организациях, в установленном капитале которых доля государства составляет не менее тридцати пяти процентов, а также в организациях, в уставном капитале которых где
доля государства не менее тридцати пяти процентов передана национальным управляющим холдингам, национальным холдингам, национальным институтам развития,
национальным компаниям, а также их дочерним организациям [2].
Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в
государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных
силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики
Казахстан.
Под лицами, занимающими ответственную государственную должность, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Республики Казахстан, конституционными и иными законами Республики Казахстан для непосредственного исполнения функций государства и полномочий государственных органов, а
равно лица, занимающие, согласно законодательству Республики Казахстан о государственной службе, политические должности государственных служащих.
Вместе с тем следует учитывать, что к числу субъектов преступлений, связанных с
коррупцией, относятся также физические лица, в целях подкупа должностных лиц противоправно предоставляющие им имущественные блага и преимущества.
Кроме того, при определении субъекта коррупционного преступления (является ли
он лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему должностным лицом, либо занимающим ответственную государственную должность) необходимо также исходить из норм, установленных в статье 3 закона
Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией», в котором отмечено, что под коррупцией в настоящем законе понимается непредусмотренное законом
принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами,
выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с
использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей,
либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.
Органам уголовного преследования необходимо устанавливать данные, подтверждающие функции и полномочия, а также статус лица, в соответствии с которыми возможно решение вопроса об отнесении деяния к преступлениям, связанным с коррупцией, и указывать об этом в процессуальных документах при формулировке обвинения
[3].
Решая вопрос о виновности лиц, судам следует с достаточной полнотой выяснять
вопросы, касающиеся их служебных полномочий, использования ими своего статуса и
связанных с ними возможностей именно в корыстных целях.
При установлении о наличии у лица организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций следует исходить из положений, установленных
в примечании к статье 3 закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией».
38
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Под получением имущественных благ и преимуществ следует понимать принятие
лицом, относящимся к субъекту преступления, оказываемых безвозмездно, подлежащих оплате всевозможных услуг, либо незаконное использование льгот, дающих преимущественное право на собственность, производство строительных, ремонтных работ,
предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, предоставление на льготных условиях ссуд или кредитов и т.п.
Судам надлежит учитывать, что в соответствии с примечанием 2 к статье 311 УК, е
является преступлением в силу малозначительности и преследуется в дисциплинарном
и административном порядке получение впервые лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций либо приравненным к нему, имущества, права на имущество или иной имущественной выгоды в качестве подарка, при отсутствии предварительной договоренности за ранее совершенные законные действия (бездействие), если
стоимость подарка не превышала двух месячных расчетных показателей. К особо опасному проявлению преступлений, связанных с коррупцией, следует относить случаи совершения этих преступлений лицами путем вымогательства, в группе лиц, а также для
удовлетворения противоправных интересов, организованных преступных групп, преступных сообществ в целях получения от них материальных и иных благ и преимуществ.
Судам необходимо строго выполнять положения закона о дифференцированном
подходе к назначению наказания лицам, признанным виновными в преступлениях, связанных с коррупцией. При назначении наказания виновным судам необходимо в каждом случае обсудить вопрос о применении наказания в виде запрещения заниматься
определенной деятельностью или занимать определенные должности.
Судам надлежит иметь в виду, что наказание в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью (часть 1 статьи 41
УК) может быть назначена не только тем, которые занимают (занимали) такие должности на государственной службе или в органах местного самоуправления, но также и
другим осужденным, которые признаны виновными в совершении преступления, связанного с коррупцией, хотя они и не занимали такие должности.
В тех случаях, когда наказание в виде лишения права занимать определенную
должность или заниматься определенной деятельностью указано в санкции статьи Уголовного кодекса в качестве наказания, подлежащего обязательному применению наряду с другими видами наказания, его неприменение может иметь место лишь при наличии условий, предусмотренных статьей 55 УК, с обязательным указанием в приговоре
мотивов принятого решения [4].
Суд при назначении наказания лицу, совершившему коррупционное преступление,
должен рассмотреть вопрос о назначении ему дополнительного наказания в виде конфискации имущества. При этом следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 51
УК к такому лицу применяется дополнительное наказание в виде конфискации имущества, являющегося его собственностью, так и имущества, добытого им преступным путем, либо приобретенного на средства, добытые преступным путем, в том числе и переданного в собственность других лиц.
Литература:
1. Уголовный кодекс РК от 16.07.1997 [Электронный ресурс] // Сайт «Деловой мир Казахстана». –
Режим доступа: http://law.delovoimir.kz/laws/view/ (дата обращения: 31.01.2014 г.)
2. Уголовный кодекс РК от 16.07.1997 [Электронный ресурс] // Сайт «Информационная система
«Параграф». – Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/ (дата обращения: 31.01.2014 г.)
3. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 г. №267 «О борьбе с коррупцией» / «Казахстанская
правда» от 09.07.1998 г. №132; Ведомости парламента РК, 1998 г., «15, ст. 209.
4 Абдиев К.М. Коррупция в сфере государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Дисс. канд. юрид. – М., 1995. – С. 112, 114.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
39
Р. Баярмагнай,
преподаватель Университета правоохранительной службы Министерства юстиции Монголии, докторант,
капитан полиции
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ТРАНСПЛАНТАЦИИ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ
ОРГАНОВ В МОНГОЛИИ И ДАЛЬНЕЙШИЕ ТЕНДЕНЦИИ
В связи с современными достижениями и скачкообразным развитием медицинской
науки, интенсивным технологическим прогрессом за последние годы сильно развивается сравнительно новая наука – трансплантология. В 1957 году были сделаны первые
пересадки почки и с тех пор в течение более 50 лет операции по трансплантации еще
более совершенствуются [1]. Сегодня успешно делают самые разнообразные операции
по пересадке человеческих органов, включая пересадки глаз, почек, сердца, легких, печени, поджелудочной железы, тонких и толстых кишок и т.д. [2]
В мировой практике органы для трансплантации и пересадки получают следующими четырьмя путями [3]:
1. Изъятие органов для пересадки от трупов умерших (кадавер донор) непосредственно в момент смерти в целях трансплантации [4].
2. Бывают случаи изъятия органов и тканей пациентов, у которых установлена так
называемая смерть мозга, под которым понимают патологическое состояние, связанное
с тотальным некрозом головного мозга из-за травм или по другим причинам.
3. Изъятие путем хирургических вмешательств одного из парных органов по разрешению близких и пересадка другому человеку [5].
4. Изъятие (в том числе незаконное) органов у донора, который имеет одинаковую
группу крови, идентичные лейкоциты, одинаковый возраст, пол и не имеет хронических заболеваний, здоровые и соответствующие по органу, тканям и генетическим
свойствам [6].
Современное состояние трансплантации почки: первая операция по пересадке почки в Монголии была сделана заслуженным врачом Монголии, доктором медицинских
наук Н. Жамбалжавом в 1996 году. С тех пор в нашей стране постепенно развивается
данное направление трансплантации. В 2006 году с непосредственным участием и при
помощью консультанта - члена Международной ассоциации трансплантации Великобритании Мориса Слафак, который был президентом Международной ассоциации
трансплантации почек, группа монгольских врачей проходила обучение за рубежом.
После обучения Н. Жамбалжав вместе с китайскими врачами в марте прошлого года
провел операции по трансплантации почек у одной женщины и одного ребенка [7].
Группа с участием ученых и медиков из Академии медицинских наук Монголии, медиков поликлиники «Монмэс», III поликлиники и доктора Ханиз больницы «Шижитан»
Китая осуществила успешные операции в рамках проекта по пересадке почки. Раньше
была сделана такая же операция, но не было результата. В последнем случае операция
пересадки органов была сделана между однояйцевыми генетически идентичными
людьми. Другими словами, была получена почка у живого донора. Женщина, которая
прошла пересадку почки, была диагностирована впервые в 1989 году в III поликлинике
[8] и до сих пор находится под контролем врачей.
Пациент, проходивший операцию по пересадке почки, должен соблюдать особый
режим, а также принимать лекарства всю жизнь. В целях предупреждения появления
несовместимости пересаженного органа нужно принимать лекарства от иммунизации и
супрессивные препараты.
Главной практической проблемой, которую ежедневно приходится решать трансплантологам и их пациентам, является то, что организм необходимо заставить принять
40
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
пересаженный в него орган. Дело в том, что иммунная система всеми силами препятствует замене больного органа здоровым. Новый орган даже от родного человека воспринимается как чужеродное тело, против которого организм выставляет свое разрушительное воинство – лейкоциты и лимфоциты, антитела которых активизируются в
ответ на антигены новой ткани. Даже если новый орган непарный и его разрушение
приводит к гибели организма, механизм иммунной системы неумолим – инородное тело должно быть уничтожено любой ценой. Исключением являются пересадки органов
между однояйцевыми близнецами, которые являются генетически идентичными. Далее
по степени соответствия тканей донора и реципиента (в порядке усиления иммунной
реакции) последовательно можно назвать: неоднояйцевых близнецов, затем родных
братьев и сестер, затем родителей и затем уже более дальних родственников.
В соответствии с приказом министра здоровья Монголии стоимость операции по
пересадке почки составляет 7,2 миллиона тугриков. А такая операция в Китае стоит 15
тысяч долларов, в Корее – 40-50 тысяч, в Америке еще больше. Сегодня фактические
расходы на лечение и обслуживание составляют 12,5 миллиона тугриков. Больница или
лечебное учреждение дополнительно получает от пациентов 5,3 миллиона тугриков [9].
Почечные заболевания занимают самую высокую долю всех заболеваний человеческих органов и систем [10].
По анализу структуры заболеваний 400 пациентов, лечащихся стационарно в эндокринно-почечном отделении III клинической больницы в 2006 году, можно увидеть,
что 80,4% занимают хронические воспаления почек, 10,4% – хронические воспаления
пиелитов, 9,2% – почечное давление. Ежегодно в этом отделении лечится более 800900 человек, среди них пациенты, имеющие урологические заболевания почки и мочеполовых путей, занимают 14%. Наибольшую долю – 56% – занимают воспалительные
заболевания почек. Латентность составляет 1,7 на каждый 10 тысяч человек.
Следует отметить, что молодые люди в возрасте 16-29 лет наиболее подвержены
этим заболеваниям, женщины – в 2,6 раза чаще, чем мужчины. Возраст людей, имеющих эти заболевания, колеблется в пределах 20-44 лет. [11]
Не так давно появились сведения, что возник очень прибыльный бизнес, заключающийся в том, что в Китае у лиц, приговоренных к смертной казни, покупают органы.
Покупателями обычно являются люди из Европы, которые не смогли найти трансплантат или органы для трансплантации [12].
Установлено, что в больнице Монмэс сделана незаконная пересадка почки для О.
Урьхан в возрасте 16 лет, приехавшей из района Улаанхошуут Южной Монголии Китайской Народной Республики. Данная операция была сделана 12 марта в выходной
день, в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям и с участием
лиц, не имеющих разрешения на деятельность по лечению. По словам врачей, сделавших операцию, донором была мать данной пациентки [13].
«В нашей больнице зарегистрировано 50 человек, которые ждут появления донора
почки. В случае появления донора почки в травматологической больнице мы вызываем
людей по очереди, проводим анализы и выбираем соответствующего донора и реципиента. У нас имеется регистрация людей, которые ищут доноров по почкам и печени. Но
не существует регистрации людей, которые желают стать донором. Поэтому если организовать фонд донорства, то будет увеличиваться количество операций по трансплантации и улучшится их качество» [14].
Общества Красного Креста зарубежных стран представляют различную информацию о трансплантации органов и тканей от трупа. У нас также должна проводиться такая работа, однако, к сожалению, мы не проводим работу по этому направлению [15].
Современное состояние трансплантации печени.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
41
Трансплантация – это удивительная, спасительная, противоречивая и опасная область медицины. Ее истоки можно найти в мифологии древних цивилизаций (древнеегипетские боги, сфинксы, грифоны и др.). Первая успешная операция по трансплантации печени была сделана в 1963 году доктором Томасом Е. Штарльцом в городе Дэнвере (США). После этого в ряде стран Европы были сделаны такие операции, но из за
иммуносупрессивной проблемы это остановилось на некоторое время. В 1979 и 1980
годах начали применять в лечении «циклоспорин А» – иммуносупрессив, что стало
очень большим поворотом для трансплантации печени. Успехи, достигнутые в хранении (консервирунг) органов (University of Wisconsin), а также такие новые иммуносупрессоры, как FK506, ОКТЗ, Antithymozytenglpobulin, и достижения в реанимации лечения после операций стали основой бурного развития лечения по трансплантации печени. Достигнуты большие успехи в области очень трудных хирургических операций
по трансплантации половины печени у живого донора, осуществлять трансплантацию
одной печени для двух больных. В 1985 году в городе Ганновере профессором Пихлмайром Чикаго была осуществлена первая операция по трансплантации двух частей
одной печени для двух больных. Этические основы операций по трансплантации печени были разработаны профессором Бройльшем. В настоящее время более чем в 200
центрах трансплантации мира осуществлена трансплантация 520000 единиц печени
[16].
Министр здравоохранения Монголии С. Ламбаа вместе с группой врачей и специалистов Государственной клинической больницы Монголии 31 октября 2011 года
успешно совершили операцию по трансплантации печени.
Группа по трансплантации печени под руководством директора центра по трансплантации Центральной клинической больницы АСАН Республики Корея Lee Sung
Gyu совместно с группой по трансплантации печени нашей страны в третий раз успешно сделали операцию по трансплантации печени. По договору, заключенному между
«ASAN foundation» и министром здравоохранения, было решено подарить Государственной клинической больнице Монголии инструменты и оборудование для проведения операций по трансплантации печени на сумму 200 миллионов вон.
С января 2009 года 12 членов группы по трансплантации печени проходили стажировку в центре Центральной клинической больницы АСАН Республики Корея.
В 2010 году «Асан фонд» финансировал все расходы по повторному обучению в
Корее 20 членов группы по трансплантации печени из Государственной клинической
больницы Монголии.
Группа по трансплантации фонда «Асан» приезжает в Монголию для осуществления операции в составе 20 человек и со всем оборудованием и инструментами, которые
составляют иногда 300 килограммов в 30 коробках, и все эти расходы они самостоятельно финансируют.
21 сентября 2011 года при финансировании центра «Асан» группа в составе 14 специалистов «Асан-центра» приехала в Монголию и успешно сделала операцию по
трансплантации печени.
В нашей стране стоимость операции по трансплантации печени составляет 50 миллионов тугриков, в которую не включены расходы на электроэнергию медицинского
учреждения, где проводится операция, и оплата работы врачей и медсестер. Сегодня 45
человек ждет донора. Однако это неполные данные, поскольку не получены статистические данные от местных медучреждений. Следует отметить, что по этим направлениям не получены обобщающие данные.
Трансплантация костного мозга.
42
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
В Монголии в среднем 80 человек в году нуждается в операции по трансплантации
костного мозга.
Пересадка костного мозга – относительно новая медицинская процедура, которая
используется для лечения болезней, ранее считавшихся неизлечимыми. Впервые в 1970
году ученый из США Дональд Томас получил Нобелевскую премию за успешную
трансплантацию костного мозга.
Со времени ее первого успешного использования в 1970 году трансплантация костного мозга используется для лечения пациентов, страдающих лейкозом (раком крови),
апластической анемией, лимфомами (такими, как имфогрануоматоз или лимфома Ходжкина, множественной миеломой, серьезными нарушениями иммунитета и некоторыми
злокачественными опухолями, как например, раком груди или яичников).
Это одна из самых трудных операций и для нового костного мозга может потребоваться около года, чтобы он начал функционировать как свой собственный. Пациенты
должны все это время оставаться на связи с больницей, чтобы вовремя выявить любые
инфекции или осложнения, которые могут развиться.
Порождаемые этим процессы в нашем обществе довольно часто приводят к негативным последствиям, и отдельное научное открытие превращается в источник наживы
определенных групп лиц, что дополнительно осложняется существующим в настоящее
время правовым хаосом.
Как известно, на «черном рынке» спрос на человеческие органы и ткани очень высок и цены на них постоянно растут, что обусловливает рост преступлений по изъятию
и купле-продаже человеческих органов и тканей. Наблюдается также тенденция роста
таких преступлений. Мировое сообщество борется с преступностью в сфере трансплантации, то есть и в Монголии нужно непременно принимать меры для предупреждения
этих видов преступлений, улучшать координацию правовых органов в отношении этой
преступности.
Как известно, в настоящее время одним из самых серьезных преступлений стала
торговля человеческими органами – незаконный оборот человеческих органов и тканей, возникший в результате развития трансплантологии.
Проделанный анализ международных актов в области трансплантации позволил
прийти к следующему заключению: они содержат положения, запрещающие куплюпродажу человеческих органов, осуществление рекламы таких действий и иных деяний, связанных с использованием человека и частей его тела для извлечения финансовой выгоды. На основе осуществленных исследований по незаконному изъятию и торговле органов и тканей как один вид купли-продажи людьми выдвигаем следующие
предложения и выводы:
1. Формировать правовую среду для борьбы с преступностью в области торговли
людьми, органами и тканями для трансплантации, объединиться в борьбе мирового сообщества, ратифицировать международные конвенции. Одной из основных задач по
совершенствованию законодательства в области трансплантологии является его приведение в соответствии с международно-правовыми актами.
2. Получить помощь и поддержку из ООН и других международных организаций,
осуществляющих деятельность по борьбе и предупреждению преступлений в сфере
торговли людьми, обеспечить обмен практикой, информацией и опытом. Сотрудничать
с соседними странами для совместной борьбы с этими преступлениями, заключать договоры об оказании взаимной правой помощи в данном направлении.
3. Изучение практического опыта зарубежных стран в направлении борьбы с преступностью в области торговли людьми.
Сотрудничество с государственными и негосударственными органами и обмен информацией.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
43
Литература:
1. Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы реализации государственной политики по борьбе с преступностью, дальнейшие тенденции», 2013 г.
2. 2005.06.14 // газета «Зууны мэдээ» / Интервью преподавателя кафедры хирургии Государственного университета медицинских наук Монголии Г. Баяраа / http://www.mongolmedia.com/printversion.
php?ns_id=92062.
3. Там же.
4. П. 3.1.4 Закона о донорах: неживой донор – это труп человека, используемый для получения
трансплантата, у которого необратимо потеряна деятельность мозга, осуществлена констатация
смерти.
5. П. 3.1.2 Закона о донорах: живой донор – это лицо, которое дает свои органы или ткани для
улучшения здоровья и спасения жизни других.
6. П. 3.1.5. Соответствие органов или тканей – степень соответствия органов и тканей донора и
реципиента по генетической совместимости.
7. http://www.bamons.com/index.php?option=com content&task=view&id:=136.
8. http://health.niigem.mn/content/18817.shtml.
9. Доктор, профессор Д. Нямсурэн.
10. http://www.parkemch.mn/archives/137.
11. http://health.niigem.mn/Gontent/18817.shtml.
12. http://www.oHoo.mn/modules.php?name=News&file=article&sid=52886.
13. http://news.gogo.mn/r/89089.
14. Трансплантация и пересадка почки стала обычным лечением. Доклад заведующего лабораторией клиники Ж. Саранцэцэг 31-01-2011 14:26:15.
15. Э. Энхмаа, http://www.mongotaews.mn/i/15711.
16. Операции по трансплантации печени 25-05-2009 10:31:06.
Р. Берекетова,
магистрант университета «Туран Астана» по специальности «Юриспруденция»
КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ
В юридической литература проблема признаков административного пресечения
рассматривается, как правило, в рамках исследований, связанных с определением более
узкого по объему понятия – «меры административного пресечения». Находясь в соотношении общего и особенного, эти понятия характеризуется наличием совпадающих
свойств, совокупность которых составляет специфику реализации пресекательных
санкций, а, следовательно, и административного пресечения в целом. Именно поэтому
наиболее общим является понимание административного пресечения как деятельности
по применению административно-пресекательных мер. Вместе с тем к настоящему
времени законодателем не сформулировано определение данного понятия. В специальных литературных источниках меры административного пресечения рассматриваются в
качестве типологической разновидности мер административного принуждения, но при
этом соответствующее определение либо не формулируется, либо содержит весьма
широкую трактовку указанного понятия. Так, под мерами административного пресечения (мерами административной защиты) предлагается понимать «оперативные действия органов государственного управления, которые заключаются в прекращении
юридических аномалий путем понуждения субъектов к исполнению лежащих на них
административно-правовых обязанностей» [1]. Аналогичные формулировки даются и
иными авторами: «в общем плане меры пресечения можно охарактеризовать как понуждение правонарушителя (гражданина или организации) к исполнению правовых
обязанностей» [2]; меры административного пресечения «заключаются в принудительном прекращении противоправных действий, нарушающих установленный порядок»
[3]; «сущность пресекательных средств состоит в принудительном прекращении противоправных действий граждан или организаций» [4]; «меры административного пресе-
44
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
чения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по
прекращению правонарушения» [5], «используются как средство принудительного
прекращения уже совершающихся правонарушений» [6], «являются способами и средствами принудительного воздействия» [7] и др. Предлагается также «определить меры
административного пресечения как предусмотренные санкциями административноохранительных норм неблагоприятные последствия организационного, личного и имущественного характера, применяемые в формах психического или физического воздействия к нарушителям диспозиций указанных норм…» [8]. Высказано суждение и о том,
что «в системе административного принуждения меры административно-правовых
норм, предусмотренных в законодательных актах и регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в связи с совершением административных правонарушений...» [9] («относительная самостоятельность мер административного пресечения характеризует их как правовой институт») [10].
Тем самым под мерами административного пресечения предлагается понимать:
прекращение неправомерных деяний, понуждение правонарушителя, действия уполномоченных органов, применение неблагоприятных последствий, способы (средства)
принудительного воздействия. Указание на характер правовых ограничений, а равно и
нормы права, регулирующие формулировки нередко содержат указание на непосредственные цели, основания, а также категорию субъектов применения пресекательных
мер, то складывается весьма разноречивое представление о содержании определяемого
понятия и его объеме. Для решения вопроса о выборе признаков, наиболее полно отражающих сущность административно-пресекательных мер, предлагается обратить внимание на уяснение юридического смысла того термина, который используется для их
обозначения.
По своей структуре термин «меры административного пресечения» является сложным словообразованием, состоящим из трех самостоятельных элементов. Первый элемент – термин «мера» – имеет в русском языке несколько смысловых значений, одно из
которых – средство (прием, способ) осуществления чего-либо [11]. В качестве такого
понятия мера характеризуется: содержанием, формой, целью применения, а также
наличием субъекта, ее применяющего. Второй элемент – термин «административное» –
характеризует меру как правовое явление, регламентированное нормами административного права. Юридическим содержанием данного термина охватываются особенности, связанные с нормативным установлением меры и ее применением. Третий элемент
– термин «пресечение» – содержит указание, во-первых, на цель применения меры
(прекращение) и, во-вторых, на способ достижения этой цели (принуждение). Применительно к использованию административно-правовых средств принудительного воздействия наличие указанной цели означает, что объектом их реализации является неправомерное деяние, совершаемое в сфере государственного управления. Соответственно, принадлежность указанных средств к принудительным позволяет рассматривать их в качестве правовых ограничений, приобретающих в своем осуществлении адресатную направленность. Тем самым совокупность названных элементов (терминов)
содержит указание на правовые средства принудительного воздействия, регламентированные нормами административного права и предназначенные для прекращения правонарушений и ликвидации противоправных состояний. При этом, однако, остается не
разъясненным вопрос о содержании тех ограничений, которые составляют правовую
основу административно-пресекательных мер.
В связи с этим необходимо отметить следующее. Как известно, выбор и содержание
средств определяется, с одной стороны, их целевым назначением, а с другой – специфики того предмета (объекта), на который направлены используемые средства. Применительно к характеристике мер административного пресечения данный тезис означает,
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
45
что их содержание составляют ограничения, реализация которых позволяет эффективно прекратить неправомерное деяние независимо от воли и желания субъекта – нарушителя. Причем установление этих ограничений должно осуществляться с учетом специфики пресекаемых нарушений. Следует, однако, обратить внимание на то обстоятельство, что характер нарушения может быть обусловлен как сугубо правовыми факторами, так и теми особенностями, которые не связаны с юридической оценкой совершаемого деяния. Выявлению такого рода особенностей способствует классификация
деяний по форме их проявления. Используя данный критерий, можно различать: поведение (физическое лицо), деятельность (физического лица или организации), а также
операции с имуществом, т.е. действия, направленные на его приобретение либо использование. Соответственно следует выделить и три типа форм, в которых может быть выражено нарушение:
1) неправомерное поведение физического лица (хулиганство, появление в общественных местах в состоянии опьянения, нарушение пешеходом правил дорожного
движения и др.);
2) противоправная деятельность, т.е. деятельность, осуществляемая с нарушением
установленных правил (незаконная продажа товаров, самовольное строительство, выполнение работ с нарушением проекта и др.);
3) незаконные операции в сфере оборота имущества (самовольное занятие земельного участка, удержание незаконно полученного, приобретение без специального разрешения предметов либо веществ, ограниченных в обороте, и др.).
Названным формам нарушений корреспондируют и соответствующие способы их
принудительного прекращения. В качестве таковых выступает: запрет, изъятие, а также
непосредственное воздействие на личность нарушителя. Запрет как способ пресечения
используется в основном при нарушениях, связанных с осуществлением какой-либо
деятельности. К мерам пресечения данного типа относятся: отстранение от выполнения
работ, запрещение эксплуатации объектов и механизмов, приостановление действия
лицензии и др. Второй тип пресекательных ограничений – изъятие. Данный способ
применяется, как правило, для пресечения нарушений, совершаемых в сфере оборота
имущества. К мерам этого вида относятся: изъятие документов, имеющих признаки
подделки, изъятие незаконно реализуемой продукции, изъятие незаконно полученного
и др. Применение мер, относимых к третьему типу пресекательных ограничений, связано с непосредственным воздействием на личность нарушителя. Таковыми, в частности, являются: задержание физического лица в административном порядке, удаление
лиц, нарушающих режим охраняемой территории, административное выселение из самовольно занятого жилого помещения, и др. В ряду ограничений данного вида особую
группу составляют меры, осуществление которых связано с нарушением физической
неприкосновенности граждан (применение физической силы, специальных средств,
оружия, а также боевой и специальной техники, находящейся на вооружение правоохранительных органов Республики Казахстан).
Таким образом, содержание административно-пресекательных мер составляют
ограничения, характер которых обусловлен, в конечном итоге, целью и основанием их
применения. Данное обстоятельство позволяет рассматривать указанные элементы в
качестве структурной основы определяемого понятия. В целом же меры административного пресечения характеризуются:
1) наличием источника регламентации (нормы административного права);
2) основанием применения (невыполнение нормативных требований, установленных в сфере государственного управления);
3) характером воздействия (принуждение);
46
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
4) правоохранительной направленностью (восстановление нарушенного правопорядка);
5) содержанием (запрет, изъятие, непосредственное воздействие на личность);
6) формой (письменное предписание, устные требования, физические действия);
7) целями применения (прекращение неправомерных деяний, ликвидация противоправных состояний, предупреждение наступления вредных последствий, создание
условий, обеспечивающих привлечение правонарушителя к административной ответственности).
В соответствии с изложенным можно сформулировать следующее определение понятия «меры административного пресечения».
Меры административного пресечения есть предусмотренные административным
законодательством правовосстановительные средства принудительного воздействия,
выраженные в запрете, изъятии либо ограничении, направленном непосредственно на
личность нарушителя и предназначенные для прекращения неправомерных деяний,
ликвидацию противоправных состояний, предупреждение наступления вредных последствий, а также на создание условий, обеспечивающих привлечение правонарушителя к административной ответственности.
Классификация мер административного пресечения, проведенная по способу достижения цели, представляется весьма эффективной, поскольку основана на выявлении
взаимосвязи используемых средств с причиной, вызвавшей их применение, т.е. с правонарушением. Вместе с тем наличие системообразующих свойств, присущих мерам
данного вида, позволяет осуществить их группировку и по ряду иных оснований, а
именно: по способу воздействия, масштабу применения либо форме выражения.
Соответственно, можно различать: меры общие и особые [12], меры специальные и
универсальные, а также меры, применяемые в устной, письменной или конклюдентной
форме. В юридической литературе называются и другие варианты группировки пресекательных мер, но при этом обособление видов нередко проводится либо по совокупности различных критериев, либо без указания на таковые. Например, по цели и способу воздействия все меры административного пресечения предлагается подразделить на
общие, специальные и процессуальные [13]. Очевидно, однако, что по совокупности
названных свойств возможно обособление только двух последних групп, тогда как критерием ограничения общих мер становится либо способ (применительно к специальным мерам), либо цель (применительно к мерам процессуального обеспечения). Отсутствие единого, четко выраженного критерия не позволяет отнести к категории классифицирующих и такую группировку, при которой наряду с мерами, применяемыми
непосредственно к личности правонарушителя (1), предлагается выделить: меры имущественного характера (2), меры технического характера (3), меры финансового характера (4), меры медико-санитарного характера (5), меры, связанные с осуществлением
лицензионно-разрешительной системы (6), а также меры специального или исключительного назначения (7) [14]. Как следствие, либо однородные по содержанию меры
приобретают различную видовую принадлежность, либо в отдельную группу объединяются меры, специфика которых охватывается, в сущности, объемом иного вида.
Например, запрещение эксплуатации (объектов и механизмов) называется в группе мер
как технического, так и медико-санитарного характера, так и в группе мер, связанных с
осуществлением лицензионно-разрешительной системы. Вместе с тем применение специальных средств, а равно огнестрельного оружия предлагается рассматривать не в ряду мер, применяемых непосредственно к личности правонарушителя, а в отдельной
группе мер специального или исключительного назначения. Причем в качестве критерия такого обособления называется признак, отражающий не столько специфику целевого назначения указанных мер, сколько особенностей функционального содержания
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
47
тех средств (предметов, устройств, приспособлений), которые составляют материальную основу их применения. Кроме того, возникает вопрос: если группировка мер административного пресечения возможна по отраслевой (родовой) принадлежности
охраняемых норм (меры финансового и медико-санитарного характера), то почему
наряду с мерами названных групп не выделить, например, меры природоохранного либо погранично-таможенного характера? И что дает такого рода группировка для уяснения специфики указанных средств?
Представляется, что при всем разнообразии мер административного пресечения их
совокупность можно рассматривать как систему элементов, взаимодействие которых
обусловлено, с одной стороны, общностью цели, а с другой – различием в способе ее
достижения. Как следствие, данный признак приобретает классифицирующее значение,
а его использование в этом качестве позволяет осуществить группировку пресекательных мер исходя из специфики совершаемых правонарушений. Последнее обстоятельство есть показатель эффективности названной классификации, что с учетом изложенного дает основание представить меры административного пресечения как систему, состоящую из следующих структурных элементов (групп):
I. Меры, применение которых связано с непосредственным воздействием на личность нарушителя:
1. Меры психологического воздействия.
2. Меры физического воздействия.
3. Меры, направленные на ограничение свободы действий и передвижения физического лица.
4. Меры, направленные на обнаружение орудия совершения или предмета правонарушения.
II. Административно-пресекательные запреты:
1. Меры, устанавливающие запрет на использование технических или финансовых
средств.
2. Меры, устанавливающие запрет на определенный вид деятельности.
3. Меры, устанавливающие запрет на осуществление специального права.
III. Административно-пресекательное изъятие.
Литература:
1. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999. – С. 304; См.,
также Коренев А.П. «Административное право России». В трех частях. Часть 1. М., 1996. – С. 196;
Тюрин В.А. «О понятии мер пресечения в административном законодательстве» // Государство и право. 2002. №7. – С. 26. Пехтерев А.Ф. «Развитие и совершенствование мер административно-правового
пресечения» // Современное право. 2004. №10. – С. 68.
2. Конституция Республики Казахстан.
3. Статья 91 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
4. Кодекс Республика Казахстан об административных правонарушениях.
5. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в РФ // Государство и право. 1993.
№4.
6. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях: автореф.
дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. – С. 26; Каплунов А.И. Принудительные меры органов внутренних дел, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении // Полицейское право. 2005. №3(3). – С. 75; Помогалова Ю.В. Административное задержание, доставление и привод в системе мер административного принуждения: автореф. дис.. кан. юрид.
наук. Саратов. 2005. – С. 17.
7. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях.
8. Власов В.А. Студеникин С.С. Советское административное право. Общая часть. М., 1959. – С.
166; Еропкин М.И Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973. – С.
221-231; Серегин А.В. Советский общественный порядок и организационно-правовые средства его
укрепления. М. 1975. – С. 123-124; Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применя-
48
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
емые милицией (Особенности. Классификация. Системовыражение). Киев, 1979. – С. 63-64; Агеенкова
Г.Т. Меры административного пресечения // Советское государство и право. 1979. №3. – С. 131.
9. Васильева Г.В. Студеникина М.С. Законодательство об административных правонарушениях.
М., 1986. – С. 110-111; Дымченко В., Князев С. Административное задержание и доставление // Социалистическая законность. 1988. №5. – С. 36; Дворяк И.А. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996. – С. 14-15; Кононов П.И.
Нормы об административном задержании граждан: изменения необходимы // Журнал российского права.
10. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М., 2003. – С. 131.
11. Поддубный А.О. Особые условия применения административного задержания в производстве по
делам об административных правонарушениях: автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов. 2003. – С. 18.
12. Закон РК «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан».
13. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973. – С. 134-135.
14. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М, 2002. – С. 147.
Л.Т. Жанузакова,
профессор кафедры юриспруденции и международного права университета «Туран», д.ю.н., профессор,
А.Ф. Сулейманов,
д.ю.н., профессор
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН С ОРГАНАМИ
КОНСТИТУЦИОННОЙ ЮСТИЦИИ
Послание президента страны народу Казахстана «Стратегия Казахстан-2050» обозначило основные стратегические направления развития нашего государства на ближайшую перспективу. Ставилась задача с 2013 г. начать очередной этап модернизации
национальной правовой системы, направленный на повышение ее конкурентоспособности во всех ее отраслях [1].
Составными элементами государственно-правовой системы республики являются
институты президента и конституционного контроля. Их взаимоотношения играли и
продолжают играть важную роль в становлении и укреплении нашей государственности, тем более что их возникновение и развитие по времени почти совпало с формированием независимого Казахстана.
Институт конституционного контроля прошел в нашей стране длительный путь
развития. В конституциях советского периода реальный конституционный контроль
отсутствовал. Конституция лишь играла роль символа, носила декларативный характер
и выражала интересы КПСС.
Формирование данного института в СССР началось на рубеже 80-90 гг. и было связан с процессом реформирования государственной власти, признанием принципа разделения властей. В период горбачевской перестройки был создан Комитет конституционного надзора СССР, учрежденный законом СССР от 23 декабря 1989 года «О Конституционном надзоре в СССР» [2].
Комитет проверял на соответствие Конституции СССР не только акты союзных органов, но и конституции, законы союзных республик. Причем республиканские законы
подвергались оценке только по инициативе Съезда народных депутатов и Верховного
совета СССР, высших органов государственной власти союзных республик. Это ограничение было связано с тем, что предполагалось изменение национальногосударственного устройства страны. Прежний СССР виделся федерацией нового типа.
Несмотря на свои ограниченные возможности, Комитет конституционного надзора
явился «позитивным шагом в конкретно-исторических условиях фактического существования авторитарного режима власти, юридического и политического менталитета
общества» [3, с. 56].
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
49
Если обратиться к истории создания первого органа конституционного контроля в
Республике Казахстан, то создание специализированного органа по защите Конституции и обеспечению ее верховенства – Комитета конституционного надзора Казахской
ССР – было предусмотрено законом от 22 сентября 1989 г., в соответствии с которым
вносились изменения и дополнения в Конституцию Казахской ССР. В числе основных
принципов деятельности комитета назывались независимость и подчинение только
Конституции СССР и Конституции Казахской ССР [4].
Хотя на практике этот орган не был образован, вкратце остановимся на его статусе
и особенностях взаимоотношений с президентом.
1. Предполагалось, что комитет будет формироваться сроком на 10 лет Верховным
советом Казахской ССР из числа специалистов в области политики и права в составе
председателя, его заместителя, секретаря и 10 членов. Предложения о персональном
составе должны были вноситься председателем Верховного совета. Хотя президент
формально отстранялся от процедуры формирования органа, на практике назначение на
высшие государственные должности согласовывалось с главой государства.
2. На конституционном уровне подчеркивалась независимость членов комитета и
их подчинение только Конституции. Ни президент, ни другой орган не могли давать им
обязательные указания. Эта норма оказала влияние на последующее развитие данного
института в республике.
3. Компетенция комитета должна была осуществляться в рамках предварительного
и последующего контроля. На соответствие Конституции могли проверяться проекты
законов и действующие законы, указы президента, акты Кабинета министров, решения
местных Советов, международные договорные и иные обязательства Казахской ССР и
т.д.
4. Обращаться в комитет имели право президент, Верховный совет, одна пятая
народных депутатов Казахской ССР, председатель Верховного совета, генеральный
прокурор и др. Комитет мог рассматривать дела и по собственной инициативе.
5. Президент был вправе отменить не только акты республиканских исполнительных органов, но и вносить предложения в Комитет конституционного надзора СССР о
соответствии законов СССР, затрагивающих интересы Казахской ССР, Конституции
СССР и Казахской ССР, обращаться к президенту СССР с ходатайством о приостановлении действия постановлений и распоряжений Совета министров, противоречащих
интересам Казахской ССР, опротестовывать в Совете министров СССР акты подведомственных ему органов управления, противоречащих интересам Казахстана, и приостанавливать их действие на его территории. Эти полномочия президента уже тогда закладывали основу для наполнения суверенитета республики реальным содержанием даже
в рамках существования СССР, а в последующем – для обеспечения ее независимости.
6. Комитет был вправе давать заключения о соответствии Конституции и законам
Казахской ССР актов президента и других государственных органов и направлять такие
заключения органам, издавшим неконституционные акты, для устранения несоответствия.
К моменту распада СССР стало очевидно, что вместе с полновластием советов
ушло в прошлое исключительное право законодательной власти определять конституционность принятых законов. Создание органов конституционного контроля в постсоветских странах было неизбежным.
После провозглашения Казахстаном своей независимости 5 июня 1992 г. были приняты законы РК «О Конституционном суде Республики Казахстан» и «О конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан» [5; 6], которые определили статус
Конституционного суда и его судей, способ формирования, состав, принципы и гарантии организации и деятельности, особенности рассмотрения отдельных категорий дел и
50
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
стадии конституционного процесса. Конституционный суд был определен как высший
орган судебной защиты Конституции с четко обозначенным кругом полномочий. Он
стал одним из инструментов защиты Конституции, обеспечения ее верховенства и прямого действия, а его создание было обусловлено задачами построения правового государства и последующего его цивилизованного развития. За время своей деятельности
суд рассмотрел и разрешил целый ряд дел, имевших большое значение для укрепления
и развития демократических процессов в Казахстане.
Взаимоотношения президента с Конституционным судом строились на следующих
положениях.
1. Президент принимал непосредственное участие в формировании Конституционного суда. Судьи избирались Верховным советом по представлению президента сроком
на 10 лет. Состав суда был высокопрофессиональным: в него входили авторитетные
ученые-юристы и практики, имевшие опыт работы в судебных и правоохранительных
органах, а также в органах государственного управления.
2. Президент имел право обращения в Конституционный суд. Однако свое право
обращения глава государства реализовывал крайне редко. Анализ дел, рассмотренных
судом, показывает, что большая часть из них возбуждалась по инициативе граждан или
общественных объединений, а также по инициативе самого суда. Во многом это можно
объяснить сложной социально-экономической и политической ситуацией того времени.
Свое основное внимание президент направлял на структурную перестройку экономики,
проведение рыночных реформ, а в области политической – на перестройку государственного аппарата и обеспечение международной безопасности республики. В этой
связи поле его деятельности в меньшей степени занимали вопросы обеспечения соблюдения конституционных норм в деятельности государственных органов.
3. В компетенцию Конституционного суда входило рассмотрение дел о соответствии Конституции законов и постановлений Верховного совета, актов Кабинета министров, министерств и ведомств и др., а также актов президента. За время работы суд
рассмотрел большое количество дел, среди которых признал неконституционными ряд
указов президента.
4. Президент как субъект обращения и как сторона, чьи акты могли стать объектом
проверки Конституционного суда, был участником конституционного производства.
Как показала практика, при рассмотрении дел представители президента присутствовали не только в тех случаях, когда дела возбуждались по его инициативе или когда проверялись его акты, но и когда конституционному контролю подвергался закон, принятый Верховным советом, как сторона, подписавшая закон. Строго говоря, подписание
закона лишь придавало ему юридическую силу. Поэтому вряд ли можно было признать
главу государства равноценным субъектом ответственности за конституционность законов, ибо полномочиями по определению соответствия их Конституции он не обладал.
5. Конституционный суд осуществлял, главным образом, последующий конституционный контроль: он распространялся на действующие законы и акты президента.
Юридические последствия такого контроля означали признание утраты их силы. Следовательно, он обладал по отношению к президенту «надзорно-контрольными функциями» [3, с. 66].
После принятия Конституции республики 1993 г. суд был наделен правом осуществлять предварительный контроль в отношении международных договоров Казахстана до их ратификации Верховным советом.
6. Возможность суда влиять на законодательную и исполнительную власть подкреплялась предоставлением его председателю права направлять президенту и Верховному совету ежегодные послания о состоянии конституционной законности в стране –
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
51
синтезированные акты теоретического анализа о конституционной законности и мерах
по ее укреплению, основанные на практике деятельности органов конституционного
правосудия [3, с. 67]. В посланиях суд не только информировал общество и органы власти о состоянии соблюдения конституционных норм, но и выражал свое мнение, вносил предложения по совершенствованию законодательства.
7. Конституционный суд на первых порах наделялся правом дачи заключения в
случае возбуждения Верховным советом вопроса о досрочном прекращении полномочий президента и других высших должностных лиц. Однако опасность политизации
суда, возможности использования его деструктивными политическими силами как инструмента борьбы за власть привели к исключению данного полномочия.
8. Конституционный суд мог осуществлять толкование конституционных норм
только в рамках конкретного дела. Но поскольку его решения носили общеобязательный характер, казуальное толкование норм Конституции, даваемое судом, фактически
также обладало данным признаком.
9. У президента и председателя Верховного совета было право внести возражение
на постановление Конституционного суда в десятидневный срок с момента его принятия. В этом случае его действие приостанавливалось. Суд мог преодолеть возражения
президента большинством в две трети голосов от общего числа судей, и постановление
вступало в силу.
10. Сложность работы Конституционного суда и его конструктивного взаимодействия с президентом была обусловлена и тем, что он начал функционировать в период
действия Конституции Казахской ССР 1978 г. и нормативных правовых актов советского времени, а продолжил свою работу уже в условиях Конституции Республики
1993 г. Поэтому в суд поступали иски о конституционности законов и иных нормативных актов, принятых до провозглашения независимости. Перед ним встала дилемма:
оценивать конституционность положений оспариваемых актов из установлений Конституции Казахской ССР или же с позиций Конституции республики 1993 г. Орган
конституционной юстиции исходил из того, что все законы и иные акты, не признанные утратившими силу, не должны были противоречить действовавшему на тот момент
Основному закону. А возможные расхождения их норм с положениями Конституции
1993 г. должны были устраняться самим законодателем. Лишь при предъявлении иска о
соответствии их действующей Конституции установление таких расхождений могло
осуществляться Конституционным судом [3, с. 77].
Но уже с самого начала своего функционирования Конституционный суд столкнулся с проблемой определения критериев и пределов разграничения своей деятельности с
деятельностью других органов власти, прежде всего судов. В этой связи предпринимались неоднократные попытки сузить сферу его полномочий. Законом от 15 апреля 1993
г. из числа нормативных актов, которые могли быть предметом рассмотрения на их
конституционность, были исключены акты Верховного совета, его президиума. Он
также был лишен права давать заключение о соблюдении высшими должностными лицами страны законов в случае возбуждения вопроса о досрочном прекращении их полномочий [5].
Как справедливо отмечают многие ученые, несмотря на недолгий срок существования, Конституционный суд внес значительный вклад в процесс юридического оформления принципа разделения государственной власти и утверждения принципов правового государства, становления демократии в Казахстане, сыграл определенную роль в
повышении авторитета судебной власти в целом, способствовал росту общественного
правосознания и, что особенно важно, оказал значительное влияние на процесс формирования гражданского общества в Казахстане [7, с. 62; 8, с. 64].
52
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
С принятием Конституции 1995 г. Конституционный суд был трансформирован в
Конституционный совет, во многом построенный с учетом большинства параметров
аналогичной французской модели. Правовую основу его деятельности составляют Конституция РК и Конституционный закон от 29 декабря 1995 г. «О Конституционном совете Республики Казахстан» [9; 10]. Данный орган играет важную роль в функционировании государственных учреждений республики и выполняет одну из главных задач
конституционно-контрольной власти – защиту и верховенство Конституции.
Можно указать на следующие основные моменты взаимодействия президента с
Конституционным советом.
1. Президент непосредственно назначает двух членов и председателя Конституционного совета. Он так же вправе освобождать их от должности по основаниям, предусмотренным конституционным законом.
2. Глава государства принимает необходимые меры по организационному, финансовому и материально-техническому укреплению совета.
3. Президент сохранил свое право обращения в орган конституционного контроля,
однако круг субъектов обращения значительно сужен по сравнению с перечнем субъектов, имевших право обращения в Конституционный суд. В частности, из него исключены граждане.
4. Высшее должностное лицо страны может направлять свои запросы в Конституционный совет только в порядке предварительного контроля. Они касаются 4 групп вопросов: о проверке на соответствие Конституции законов, принятых парламентом до их
подписания президентом, постановлений парламента, международных договоров РК до
их ратификации парламентом, а также о правильности проведения выборов президента
и депутатов парламента и республиканского референдума.
5. Президент получил право вносить запросы в Конституционный совет по вопросам официального толкования конституционных норм. Данная функция Конституционным судом осуществлялась в порядке казуального толкования при рассмотрении дел,
входящих в его компетенцию.
6. Глава государства может потребовать ускоренной процедуры рассмотрения того
или иного вопроса Конституционным советом. Это означает, что срок вынесения итогового решения сокращается до 10 дней. По сравнению с Конституционным судом, где
допускались длительные сроки при рассмотрении дел, для совета обычный срок составляет один месяц.
7. Президент вправе внести возражение на решение Конституционного совета, которое может быть преодолено двумя третями голосов от общего числа его членов. По
ранее действовавшему законодательству правом возражения обладал не только президент, но и председатель Верховного совета. Сейчас у председателей палат парламента
такого права нет.
8. Председатель Конституционного совета по требованию президента должен представлять ему информацию о состоянии конституционной законности в стране.
9. Конституционный совет участвует в процедурах досрочного прекращения полномочий главы государства (досрочном освобождении от должности по болезни и отрешении от должности в случае совершения государственной измены) путем дачи заключений о соблюдении конституционных процедур.
Следует помнить, что прочность любой демократии определяется не только созданием конституции, отвечающей самым высоким стандартам, или существующим в обществе умонастроениям, а фактическим достижением и юридическим закреплением
баланса интересов различных социальных слоев, наций и народов, составляющих многонациональный Казахстан. Главное – в сопряжении усилий различных государственных органов, соответствие их деятельности требованиям Конституции. Взаимоотноше-
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
53
ния президента и Конституционного совета должны совершенствоваться в сторону
усиления правозащитного потенциала органа конституционного контроля, расширения
правового поля его деятельности, в т.ч. проверки на конституционность актов президента. Главным вектором в правовом государстве должны стать идеи Конституции и
конституционализма, их реальное воплощение в политико-правовом пространстве
страны.
Литература:
1. Послание президента РК Н. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 г. Стратегия
«Казахстан-2050» // Казахстанская правда. – 2012. – 15 декабря.
2. Закон СССР от 23 декабря 1989 г. «О Конституционном надзоре в СССР» // Ведомости Съезда
народных депутатов и Верховного совета СССР. – 1989. – №29. – Ст. 572.
3. Баишев Ж.Н. Судебная защита Конституции. – Алматы: Жеті жарғы, 1994. – 192 с.
4. Закон Казахской ССР от 22 сентября 1989 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР» // Ведомости Верховного совета КазССР. – 1989. – №40-41. –
Ст. 336.
5. Закон РК от 5 июня 1992 г. «О Конституционном суде Республики Казахстан» //Ведомости Верховного совета РК. – 1992. – №10. – Ст. 266; 1993. – №10. – Ст. 266.
6. Закон РК от 5 июня 1992 г. «О конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан» //
Ведомости Верховного совета РК. – 1992. – №10. – Ст. 267.
7. Караев А. Конституционный контроль: Казахстан и зарубежный опыт. Учебное пособие. – Алматы: КазГЮУ, 2002. – 248 с.
8. Баймаханов М.Т., Вайсберг Л.М., Котов А.К. Становление суверенитета Республики Казахстан
(государственно-правовые проблемы). – Алматы: Институт государства и права НАН РК, 1994. - 153
с.
9. Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995
г.. С изменениями и дополнениями, внесенными законами РК от 7 октября 1998 г., от 21 мая 2007 г. и от
2 февраля 2011 г. – Алматы: Юрист, 2011.
10. Конституционный закон РК от 29 декабря 1995 г. «О Конституционном совете Республики Казахстан» // Ведомости Верховного совета РК. – 1995. – №24. – Ст. 173.
Л.Ш. Копбаева,
Абай атындағы ҚазҰПУ құқық және экономика институты аға оқытушы
МОНОПОЛИСТІК ҚЫЗМЕТТІҢ КРИМИНОЛОГИЯЛЫҚ СИПАТЫ МЕН
АЛДЫН АЛУ МӘСЕЛЕЛЕРІ
Әлемдік жаһандану шеңберінде Қазақстан үшін бір уақытта талапты бірдей сақтау
– басты бағыт болып табылады: әлемдік экономикаға бірігу, халықаралық аренада
бәсекелестікті сақтау және ел ішінде осы үдерістердің маңызды және елеулі өзгерістерге әкелуін қамтамасыз ету. Алға қойған міндеттерге жету мемлекет тарапынан басқару
әрекеттерінің табыстылығына байланысты болады. Мемлекет ойластырылған экономикалық саясатты жүргізу жағдайында нарықтық қатынастарды дамытуға қызу қарқын
мен ерекше екпін қойылады. Сондықтан мемлекетке қоғам дамуының жалпы жағдайын
қамтамасыз ету өзінің тетіктері мен әдістерін пайдалану арқылы экономикалық
үдерістерді тікелей және жанама реттеу жүктеледі. Нарық экономикасының даму барысында экономиканың өзін-өзі реттеу қағидалары негізінде экономикалық және
әлеуметтік проблемалар туындайды және шиеленіседі.
Нарық экономикасындағы басты қозғаушы күш – тауар өндірушілердің бәсекелестігі. Бәсекелестік негізінен тауарлар мен қызметті тұтынушылар үшін өндіру күресі
болып табылады.
«Бәскелестік» ұғымының бірнеше нұсқаларын саралай отырып; бәсекелестік деген
не, оны ұғындырудың қандай құқықтық формалары бар деген сұрақққа жауап берейік.
54
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Латын тілінен аударғанда «бәсекелестік» ұғымы «жолығу», «қашу» немесе «бақталастық» ұғымдарын береді. Осы сияқты ұғымдар орыс халқының революцияға дейінгі
еңбектерінде көптеп кездескен. Мысалы, И.Конрад бәсекелестік ұғымын «көп тұлғалардың арасындағы еркін бәсекелестік» деп атаған[ ].
Ең алғаш «бәсекелестік» ұғымы бірінші рет Ресей Федерациясының «Тауар рыногындағы монополистік қызметті шектеу бәсекелестігі туралы» 1991 жылдың 22
наурызында қабылданған Заңында берілген. Осы Заңның 4 бабында «тұлғаның иелік
жасайтын шаруашылық субъектілері, олар бір жақты ықпал жасағанда тауар нарығында олардың жеке-дара қарым-қатынастары бәсекелестік ұғымына сәйкес» келеді деп
мәлімдейді. Осыдан «бәсекелестік» ұғымының негізгі бағыттарын айқындауға әбден
болады: оның бірі, объективті тұрғыдан базардың жалпы жағдайы, бәсекелестік пен
сайыскерлікке қабілеттілігі. Атап айтқанда бәсекелестікті екі түрге бөліп қарастыруға
болады: оның бірі «таза» және «монополиялық бәсекелестік». Таза бәсекелестік рынок
желісіне нарықтың жалпы құрылымы, ондағы сатушылар мен сатып алушылар тізбегі,
бір-біріне ұқсас тауарлар мен заттар, рынок аумағына емін-еркін кіріп шығу еркіндігі
мен толық мағлұматты алу мүмкіндіктері жатады.
Монополиялық бәсеке дегеніміз, бір жағынан, іс-қимыл жасайтын салада ұтымды
нәтижеге жету үшін жүріп отыратын экономикалық жарыс, шаруашылық жүргізудің
қолайлы жағдайына ие болу үшін, пайданы мол алу үшін тауар өндірушілердің бірбірімен күресі. Екінші жағынан, ол нарық субъектілерінің өнімді өндіру мен оны
өткізудегі және капиталды қолдану сферасындағы ара қатынастары. Форма жағынан
бәсеке ұйымдастырудың нормалары мен ережелерінің, мемлекеттік және жеке құрылымдардың директивалары мен іс-қимыл әдістерінің жүйесі.
Нарық рыногында монополиялық бәсекелестік бірнеше сатушылар мен сатып
алушылар құрамынан тұрады, нарықта олар бір бағада емес, әр түрлі бағада сауда жасауы мүмкін. Бағаның нақты құны сатушының сатып алушыға қызмет көрсетуімен, сатып алушыға тауардың түр-түрін көрсетуімен, бір-бірінен сапасының ерекшеленуімен,
өзіндік ерекшелігі мен сыртқы безендірілуімен сипатталып ерекшеленеді.
Бәсекелестікке қабілетті шаруашылық субъектілер экономикалық тұрғыдан сайыскерлікке қабілетті болуда бірнеше критерийлерге негізделеді: құқық институттарының
нормалары, кәсіпкерлікті еркін дамыту, рынок аумағындағы жеке меншік объектілерін
мүмкіндігінше қорғау, еркін келісім мен бұзылған құқық нормаларын қалпына келтіру
мен қамтамасыз ету болып табылады.
Аталған ұстанымдардың негізінде бірқатар шет елдерде Франция, Великобританияда еркін бәсекелестікке арнайы конструкциялық құқықтық құрылымның негізі жасалынды. Оның негізі мазмұны, әрбір кәсіпкер өзінің кәсібін еркін жүргізе алатындығының дәлелі. Еркін кәсіпкерлікті ендірудің негізгі шарты – сайыскерлік пен
еркін таңдаудың адам құқығы үшін бөлінбейтін бөлшегі екендігін көрсетеді. Кәсіпкердің еркін таңдауы: жекеменшік тауар иелерінің қаржылай капиталды өз қалауынша
жұмсауына, шикізаттарды иемденуіне және де тауарды өз қалауынша сатуына негізделеді.
Жоғарыда атап көрсеткендей, «Бәсекелестік – нарықтағы анықталған жағдай ғана
емес, оған иелік ететін субъектілердің емін еркін қимылы» деп түсінуге болады. Жалпы
тауардың, заттың жалпы бағасы мен сомасын объектіге иелік ететін қожайын мейілінше өзгерте алады; ол тауардың құнын өзгерте алумен қатар, жұмыстың, қызметтің
құнын төмендетіп, сатып алушыларды өзіне қаратып, тарта алады. Егер де басқа да
кәсіпкер өзінің мүмкіншілігін есептеп, бағамдамай басқа кәсіпкермен бәсекелестікке
түсетін болса, онда ол ұтылуы мүмкін. Басқа да бәсекелестік қимылдары «бағасыз» деген ұғым алады, себебі, бәсекелестіктің негізі құралы /жұмыс, қызмет/, тауардың сапасы мен оның құны болып табылады.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
55
Зерттеуші Г.Ф.Шершеневич атап көрсеткендей: «Бәсекелестік ең бастысы, ұсынылатын тауардан көрінеді. Кез-келген өнеркәсіп бәсекелес фирмалардың алдында сатып
алушылардың назарын өздері өндіретін тауарға аударғылары келетіні мәлім» [1].
Ал бағасыз қарым-қатынас тұтынушылардың тауар сапасының құрамын жақсартуда, дүкен сөрелерін жаңа заттармен толықтырғанда, мерзім кепілдіктерін ұзартқанда
көрінеді.
Бәсекелестік әрекеті бір уақытта мақсатты бағытқа негізделетін маңызды белгі болып табылады:
- тұтынушының /сатып алушының, тапсырыс берушінің/, сұранысын қанағаттандыру;
- тұтынушылардың көңілдерін аулай отрырып /тауар, жұмыс, қызмет/, бәсекелестік қызметін дамыту.
Жалпы бәсекені экономикалық процесс ретінде шаруашылық жүргізуші субъектілердің белгілі әрекеттерінің жиынтығының түрі деп те тануға болады. Осы әрекеттер экономикалық цикл түрінде жинақталады. Осыған бірте-бірте жүріп отыратын
төменде аталған ұдайы өндірістік процесстер жатады:
- өндіріс және еңбек ұжымдарының материалдық – заттай элементтерін қалыптастыру;
- өндірісті ұйымдастыру, оны шикізатпен, материалдармен, жартылай фабрикаттармен жабдықтау, сондай-ақ өндірістік, несие-қаржылық және жобалау мекемелерінің
бір-біріне әсер етуі;
- бәсекеге төзімді өнім өндіру;
- өнімді сату, бұл үшін оның саны анықталады, өткізілетін орны мен уақытының
белгіленуі.
- пайда есебінен инвестициялық қор жасау және оны өндірісті кеңейту үшін пайдалану.
Бәсекелестік сайыста шаруашылық жүргізуші субъектілер өз бәсекелесіне кейде
мардымсыз әрекеттер қолданады. Мұндай әрекеттерді «бейниетті бәсеке» деп атауға
болады:
1. бәсекелес туралы өтірік немесе қате мәліметтер тарату;
2. тауардың сапасы туралы және оның сипаттамасы, жасау әдісі мен жасалған орны туралы жалған ақпарат тарату;
3. бәсекелестіктің тауарлық белгісін, оның фирмасының атын, маркировкасын
заңсыз пайдалану;
4. тауардың сапасы туралы дұрыс түсінік бермейтін жарнама жасау;
5. бәсекелестіктің тауарын жамандап көрсететін салыстырмалар қолдану;
6. келісім бойынша өздері ғана білуіне тиісті салаға жататын конфиденциялық
ғылыми-техникалық өндірістік және басқадай информацияны таратып жіберу.
Осындай аталған құқық бұзушылықтармен күресу Қазақстанда мемлекеттік Антимонополиялық агенттікке жүктелген.
Сонымен бәсеке – нарықтық қатынас субъектілері арасындағы күрестің немесе
бақталастықтың қоғамдық формасы. Бәсеке мақсаты – өндіріс факторлары мен тауарларды таратуға апаратын жақсы жағдайларды ұйымдастыру арқылы қосымша табыс
алу.
Сонымен «бәсеке, егер оған кедергі келтірілмесе, ол өнімнің өндірілуіне жағдай
жасайды: біріншіден, кімде болса, нені болса да, өндіріп және оны сатып алу үшін таза
пайдалы тиімді бағамен сата алатын болса, екіншіден, соның бәрін жасай алатын адамдар арқылы өнідіріп, болмаған жағдайда, тағы біреулер секілді әбден арзандатып (тіпті,
бәлкім, сол өнімді шығармайды да) және үшіншіден, барлығы ең төменгі бағамен саты-
56
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
латын болады (немесе аз мөлшерде төменгі бағамен) іс жүзінде сол тауарды сатпайтын
кісі солай деп баға белгілеуі мүмкін».
Ал жетілмеген бәсеке бұл – таза монополия:
 бір сатушы, таза немесе жетілген монополия – бір фирма, көп сатушылар;
 монополия өнімі таңғажайып, оның теңдесі жоқ, сатып алушы үшін балама жоқ.
Жарнамамен шұғылданудың қажеті жоқ (керісінше жағдай- монопсония және шектеулі
монопсония, яғни сатып алуышының монопсолиясы);
 таза монополист тауар мен игі қызметтердің бағаларына билік етеді. Өнімге
сұраным жүрмей тұрған кезде бағаның өзгерісін жасап ұсынылған өнімнің санымен
амалдау, яғни ол бағаны бақылайды;
 монополист өз саласына басып кіру қаупін тудырған жаңа фирмаларға стратегиялық инвестицияны жүзеге асыру арқылы қасыраса жауап қата алады.
Жалпы алғанда гректің монополия деген сөзі «бір өзім сатамын», «моно – бір»,
«полио – сатамын» дегенді білдіреді. Монополия өнімнің бір ғана фирмамен
өндірілетінін білдіреді. Басқалардың бәсекенің төтеп бере алмайтын рынокка енуі
мүмкін емес ( мыс: шикізат көздеріне, көлік құралдарына). Міне, осы жағдайда
өндіруші фирма толықтай өндіріс пен рынокты бақылайды.
Жалпы монополистік қызмет, яғни жетілмеген бәсеке үнемі болып тұрған. Ол XIX
ғасырдың басында шиеленісе түскен. Осы мерзімде капиталдың шоғырлануы басталған, акционерлік қоғамдар пайда болған, табиғи, материалдық және қаржы ресурстарын пайдалануға бақылау қойылған. Жаранаманың көмегімен монополиялар сұраныстың қалыптасуына қаржылық байланыс бағыттары арқылы тапсырыс беруші контрагентерге әсер еткен. Монополия деген термин – сөзбе сөз мағынасында тауардың
жалғыз сатушысы деген ұғымды береді. Монополизмнің негізгі көрсеткішіне монополиялық баға және монополиялық пайда жатады. Монополияланудың негізінен бірнеше
формалары болады – картельдік келісімдер, синдикаттау, біріктіру мен жұтып қою «парасаттылық» келісімдер т.б. Осылардың негізінде монополистік бәсекенің бірнеше түрлері туады: монопсония, олигополия, олигопсония, дуополия, билатеральдік монополия.
Монопсония – белгілі тауарды сатып алуға жалғыз сатып алушының монополиясы
болмауымен сипатталатын нарық құрылымының типі. Өзінің сатып алуын шектей отырып, сатып алушы сатушы есебінің есебінен монополдық пайдаға ие болады. Монопсония жетілмеген бәсекенің құрамды бөлігі болып таблады.
Олигопсония – белгілі тауарларды сатып алушы топтары болатын нарық құрылымының типі. Осылар сатып алуын шектей отырып, сатушы табыстарының есебінен
өздеріне монополдық пайда түсіреді.
Олигополия – ольда нарық құрылымының типі. Бұнда бірнеше ірі фирмалар
өнімнің басым көп бөлігінің өндіріс пен сатуын монополиялап алады және бір бірімен
көбінесе бағалық емес бәсекеде болады, олигополия жағдайында нарықтың үш түрі болуы мүмкін:
- бір салалық сауда-өнеркәсіптік фирма әрекет ететін нарықтық құрылым;
- ешқандай келісіммен байланысты емес, бір-бірімен бәсекелес бірнеше ірі жеткізушілер болатын нарықтық құрылым;
- өндірістік өзара байланыстар егжей-тегжей мамандандыру түрінде болатын,
«өндірістік пирамида» типтес корпорациялардың бірнеше топтары үстемдік ететін
нарық, әдетте «олигополия» деген термин өте ірі әр тараптандырылған корпорациялар
әрекет ететін нарықты сипаттау үшін қолданылады.
Дуополия – белгілі тауарлардың тек екі жеткізушісі болатын нарықтық құрылым,
олардың арасында баға туралы, тауарды өткізетін нарық туралы, өнідірістік квота туралы келісім мүлде болмайды. Дуополия бұл олигополияның ең жабайы түрі.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
57
Бәсекелестіктің отандық нарықтағы экономикалық бәсекеден айыратын мәнді
дәлелдері бар. Бәсекені тұтынушылардың арасындағы, яғни сатып алушылар мен сатушының арасындағы бақталастық деуге болмайды. Ал аукционның түрлі себептерге
байланысты бәсекелестікті отандық нарықтағы экономикалық бәсекеден айыратын
мәнді дәлелдері бар. Бұның соңы рынокта тауардың жетіспеушілігінен де, бәсекелестіктегі монополиялық қызметтен де, теріс пиғылды бәсекеден болуы әбден мүмкін.
Осыған ұқсас бақталастықтар экономикалық маңызды тағайындауларда бәсекелестіктің сатып алушылар тарапынан сұранысын туғызуы мүмкін. Бұл жағдай бәсекелестік құнының құқығын қорғау мақсатында мемлекеттің қолдауына сүйенеді. Кейде
шаруашылық субъектінің құқығы бәсекелестіктер тарапынан бұзылған жағдайда
құқықтық қатынас арқылы құқықтық тәртіппен жөнге салатын ситуациялар да кездеседі. Бұндай жағдай таза ниетті емес бәсекелестердің қимылдары қанат жайып, соңында атқарушы биліктің көмегімен оларға тосқауыл қойылады. Сондықтан да, мемлекет
елде барынша шынайы, таза бәсеке орнауы үшін барлық монополиялық құқық
бұзушылықтармен күресуі шарт.
Монополиялық қызметті шектеу үшін жалпы мінездеме берейік. Мемлекеттің монополиялық қызметіне шектеу қоюға мінездеме беру туралы К.Ю.Тотьевтың келесі
пікірімен келіспеуге болмайды: «Рыноктағы тауарлар мен монополиялық қызмет ретін
шектеу монополияға, құқыққа қарсы әрекет ететін қылмыстарды табу және алдын-алу»
болып табылады дейді [2]. Монополияға қарсы органдардағы монополиялық шектеулерді анықтай отырып, нарықтық қатынастағы мемлекеттік реттеуді дұрыс жолға қою
қажет. Бұндай реттеулерді құрамды бөліктері мен сапасына қарай ұйымдастырушылық
қызмет, алға ұмтылдыру мен ынталандыру, бақылау деп қосуымызға болады. Монополияға қарсы реттеуде айтылған механизмдерге барабар құқықтық құралдар алға
шығады.
Заң әдебиеттерінде құқықтық құралдар арнайы категория ретінде жинақы, нақты
сарапталып, сараланған. Бірқатар авторлар құқықтық құралдарды «субстанциональды
құқықтық құбылыстарды әр түрлі деңгей мен көзқарастан функционалды түрде
туындайтын ерекшелік» деп қарастырған.
Қазақстан Республикасындағы бәсеке заңнамасы монополияға қарсы қатынастарды
реттейді. Аталған мәліметтердің құқықтық мәселелер болып табылуы да заңдылық,
өйткені олардың барлық элементтері бәсеке туралы Заңның тізбелерінде толығымен
қарастырылған. Бұл тізім тұлғаның өз еркімен немесе қалауымен қысқартылмайды,
мемлекеттік органға сәйкес кез келген теріс жасалынған әрекет бәсеке туралы заңға,
құқыққа қарама-қарсы жасалынған қарсы әрекет болып есептелінеді. Заңдық негіздеуді
қолдану мен іске асыруда оны монополияға қарсы реттеу жағдайында құқықтық құралдардың орындалуы мен қамтамасыз етілуін монополияға қарсы заң шығарушылық реттеп, қадағалайды (Бәсеке туралы Заң, ҚР Конституциясы) [ 4].
Құқықтық құралдар арқылы монополияға қарсы реттеу мен жөнге салудың негізгі
әсер етуші көзі – бәсеке, оның қозғаушы күші жинақталған тауар, жалпы барлық элементтің басын қосатын экономикалық байланыс болып табылады. Арнайы, объект,
құқықтық субъект қызметіне тікелей әсер ететін монополияға қарсы реттеу, қызметі
бар, бұл қызмет айқын бағыттылық мекен-жайын айғақтайды. Мемлекеттік реттеу,
құқықтың актінің мемлекеттік реттеулері еліміздің заңдарында бекітілген. Мемлекет
антимонополиялық заңнама арқылы бәсекені қолдауға тырысады, монополия мен олигополияның шаруашылық қызметтеріне араласып, монополиядан айыру саясатын
жүргізеді.
Сонымен қатар «ашық бәсеке – әлемнің көп елдеріндегі нарықтың экономиканың
маңызды критерийі», деп атап көрсетті Ресей Федерациясының монополияға қарсы саясат және кәсіпкерлікті қолдау министрі И.Южанов [5] .
58
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Монополистік іс әрекеттер мен бәсекені әдейі шектеу саласының қазіргі таңдағы
криминологиялық жағдайын зерттеу нәтижесінде төмендегідей ерекшеліктерді байқаймыз:
- аталған қылмыс санында біршама ғана ауытқулардың болуы;
- қылмыстың қоғамға елеулі дәрежеде қауіптілігі;
- қылмыстың ғылыми технологиялық жетістіктермен тығыз байланыстылығы;
- рынокқа ерекше әсер етуі;
- жоғары дәрежеде латенттік сипат алуы.
Әдебиеттер:
1. Курс советской криминологии: Предупреждение преступности. – М.: Юрид. лит., 1986. – 318 с.
2. Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции
монополий): Учебник для вузов. – 2-изд., перераб. и доп. – М.: Издательство РДЛ, 2003.
3. Закон Республики Казахстан «О конкуренции» от 25 декабря 2008 г. – Астана, 2009.
4. Мазур С.Ф. Объект и виды экономических преступлений и преступлений в сфере экономической
деятельности // Уголовное право, 2003. – №2. – С. 50.
А. Кошмамбетов,
магистрант специальности «Юриспруденция» Академии экономики и права
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Годы независимости в Казахстане стали годами образования и становления совершенно новой государственной системы обеспечения экологической безопасности,
управления охраной окружающей среды и природопользованием – хорошо организованной и территориально разветвленной системы исполнительных органов в области
охраны окружающей среды Республики Казахстан. Это обеспечило формирование и
последовательную реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Для обеспечения экологической безопасности страны Конституция Республики Казахстан возвела охрану окружающей среды в ранг конституционного принципа: «Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья
человека» (1).
В Республике Казахстан сложилось достаточно развитое, системное законодательство, регулирующее общественные отношения в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов. На основе международных экологических конвенций, ратифицированных парламентом, в республике приняты фундаментальные нормативные акты, создающие правовую базу для эффективного государственного экологического управления и оптимальной деятельности природопользователей. 3 декабря 2003 г. указом президента Республики Казахстан была одобрена «Концепция экологической безопасности», которая послужила методологическим документом для дальнейшего развития государственного правового механизма охраны окружающей среды Казахстана. В 1997 г. были приняты сразу три природоохранных закона
– «Об охране окружающей среды в Республике Казахстан», «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях». В последующие годы были
приняты законы «Об охране атмосферного воздуха», «О недрах и недропользовании», а
также более трехсот законных и подзаконных актов, регулирующих разносторонние
аспекты природоохранной деятельности.
В 2006 г. вся система экологического законодательства была кодифицирована в одном нормативном акте – Экологическом кодексе Республики Казахстан (2). Экологический кодекс состоит из Общей и Особенной частей, в которых предусматриваются са-
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
59
мостоятельные институты экологического права. Все ранее действующие нормативные
акты, регулирующие порядок проведения экологических нормативов, экологических
экспертиз, экологического аудита, экологического контроля, экологических платежей и
многих других вопросов охраны окружающей среды, полностью вошли в состав Экологического кодекса. Редакция ранее действующих актов пересмотрена с учетом современных требований Экологического кодекса. В экологическом праве после принятия
Экологического кодекса система экологического законодательства приведена в относительный порядок. Несмотря на это, в данной отрасли права присутствует ряд проблем,
связанных с вопросами дальнейшего совершенствования экологического законодательства. Проблемы реформирования любой отрасли законодательства имеют свою цикличность и свои закономерности. Экологическое законодательство Казахстана также
имеет свою цикличность и свои закономерности. Экологическое законодательство суверенного Казахстана прошло в своем развитии три ярко выраженных этапа:
Первый этап длился с 1991 г. по 1997 г. В этот период в Республике Казахстан происходит процесс становления независимости и разрабатывается законодательство на
принципах суверенизации государства. Принимаются такие важные законы, как закон
Казахской Советской Социалистической Республики «Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР» в 1991 г., Кодекс «О недрах и переработке минерального
сырья», законы «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне», закон «О социальной защите
граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» в 1992 г.,
Лесной кодекс, Водный кодекс, закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» в 1993 г.
Среди них наиболее важным в вопросах экологической политики является закон
Казахской Советской Социалистической Республики «Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР», который был принят 18 июня 1991 г. Структура закона
состоит из 16 разделов, 83 статей. Раздел I содержит основные термины, определения и
основные принципы природоохранной деятельности государства и указывает объекты,
подлежащие охране. Раздел II рассматривает права и обязанности граждан в области
охраны окружающей природной среды. В разделе III подробно рассматривается деятельность органов государственной власти и управления в области охраны окружающей природной среды. Также в законе рассматриваются такие разделы, как нормирование качества окружающей природной среды, экологическая экспертиза, экологические
требования к хозяйственной и иной деятельности, зоны чрезвычайной экологической
ситуации и экологического бедствия, особо охраняемые объекты природы.
Второй этап продолжается с 1997 г. по 2006 г. В этот период были приняты: концепция «Об экологической безопасности Республики Казахстан» от 30 апреля 1996 г.,
«О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г., закон РК «Об экологической экспертизе» от 18 марта 1997 г., закон РК «Об экологической экспертизе» от 18 марта 1997
г., закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 июля 1997 г., закон
РК «Об охране атмосферного воздуха» от 11 марта 2002 г., закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 9 июля 2004 г., Земельный кодекс
РК от 20 июня 2003 г., Водный кодекс РК от 9 июля 2003 г.
27 января 1996 г. был подписан указ президента Республики Казахстан «О недрах и
недропользовании». Указ состоит из 10 глав, 76 статей. Указ содержит общие условия
регулирования отношений по недропользованию и охране недр. В нем дается общая
характеристика целей и задач горного законодательства (глава I), определяется компетенция государственных органов в области недропользования (глава II), закреплены
условия, виды, субъекты, основания возникновения права недропользования (глава III).
60
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
11 марта 2002 г. парламентом Республики Казахстан был принят закон «Об охране
атмосферного воздуха». Атмосферный воздух не является объектом права собственности, поэтому основная задача данного закона заключается в регулировании отношений
по охране воздуха, а не по его использованию. В законе определяются цели и задачи
атмосфероохранного законодательства, компетенция государственных органов управления и органов власти, а также отдельных граждан и общественных организаций в области охраны воздушной среды. Структурно закон состоит из 7 глав, 30 статей.
18 марта 1997 г. парламентом Республики Казахстан был принят закон «Об экологической экспертизе». Его структура включает 9 глав, 41 статью. Значение данного закона определяется правовым статусом, которым наделяется экологическая экспертиза
как особый элемент экологического управления, без положительного заключения которой не разрешается какая-либо хозяйственная деятельность.
15 июля 1997 г. принят закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях». В его структуру входит 24 главы, 88 статей. Организация заповедного дела в Казахстане имеет давнюю и богатую историю и рассматривается как отдельный самостоятельный институт экологического права. В настоящее время в республике существует значительное количество особо охраняемых территорий, их видов,
наделенных разным правовым статусом. Этим объясняется большой объем данного закона и круг вопросов его регулирования.
Наиболее важным для данного периода является основополагающий природоохранительный закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды», принятый 15
июля 1997 г. В его структуру входит 19 глав, 89 статей. Глава 1 закрепляет основные
термины и определения, которые используются в данном законе, определяет задачи законодательства Республики Казахстан в области окружающей среды. Глава II закрепляет правомочие общественных экологических организаций и граждан по проведению
широкого комплекса мероприятий, направленных на охрану природы. Особое значение
имеет глава Ш, в ней подробно раскрывается перечень основных правомочий и направлений деятельности в области охраны природы правительства Республики Казахстан.
Глава IV закрепляет общую характеристику оснований и условия осуществления права
природопользования. Следующие главы регулируют отдельные элементы государственно-правового механизма управления в области экологии. Закон завершается главой XIX «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды». В
ней указаны принципы приоритетности всеобщей экологической безопасности.
Для второго этапа развития экологического законодательства Республики Казахстан характерным является включение в правовое регулирование общественных отношений, рыночных механизмов, основанных на институте частной собственности.
Третий этап начинается в 2006 г. и длится по настоящее время. В этот период были
приняты: в 2003 г. – Земельный кодекс РК, Водный кодекс РК, Лесной кодекс РК, в
2004 г. – закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», в
2006 г. – закон РК «Об особо охраняемых природных территориях», в 2007 г. – Экологический кодекс РК, в 2010 г. – закон РК «О недрах и недропользовании».
Основным отраслевым законодательным актом является Земельный кодекс Республики Казахстан, принятый 20 июня 2003 г. Кодекс состоит из 5 разделов, 21 главы, 170
статей. Закон рассматривает цели и задачи, принципы земельного законодательства,
состав и зонирование земель. Особое место в законе занимает раздел II «Право собственности, право землепользования и иные вещные права на землю», которым регулируется широкий круг вопросов землепользования и собственности на землю.
8 июля 2003 г. парламентом Республики Казахстан был принят Лесной кодекс. Его
структура включает 9 разделов, 20 глав, 118 статей. Содержание данной редакции Лесного кодекса отвечает существующим требованиям практики и экономическим реалиям
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
61
современного Казахстана. В кодексе дается общая характеристика лесного законодательства, обозначаются его задачи, называются права и обязанности участников лесного фонда. В разделе II раскрывается компетенция государственных органов в области
управления, контроля по охране, защите, пользованию лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения. Вопросы лесовладения, его виды, сроки, условия и порядок регулируются в III разделе. Лесным кодексом также регулируются отношения по
платности лесопользования и финансированию лесного хозяйства, ведению государственного лесного кадастра и проведению лесного мониторинга.
Серьезную роль в регулировании водных отношений играет Водный кодекс Республики Казахстан, принятый 9 июля 2003 г. парламентом Республики Казахстан. Он
состоит из 11 разделов, 32 глав, 146 статей. Водный кодекс определяет предмет своего
регулирования, раскрывает цели и задачи водного законодательства, дает характеристику единого водного фонда Республики Казахстан. В нем определена компетенция
органов государственной власти и управления в области регулирования водных отношений, участие общественных объединений и граждан в осуществлении контроля за
охраной и использованием вод, контроль и экспертиза в области использования охраны
водного фонда, государственный водный кадастр, государственный мониторинг водных объектов. Основное назначение Водного кодекса состоит в регулировании отношений по водопользованию, определению видов, сроков, полномочий органов по
предоставлению водоемов в пользование, прав и обязанностей водопользователей,
платности водопользования, оснований прекращения права водопользования.
Одним из основных источников экологического права является Экологический кодекс Республики Казахстан, принятый 9 января 2007 г. парламентом Республики Казахстан. Кодекс состоит из 2 частей, 9 разделов, 47 глав, 326 статей. В общей части Экологического кодекса закреплены 27 глав, в которых рассмотрены основные понятия и
определены права и обязанности физических лиц, полностью раскрывается ряд основных правомочий и направлений деятельности в области охраны окружающей среды.
Также данная часть кодекса рассматривает экономическое регулирование охраны
окружающей среды и природопользования, виды экологического контроля, экологического мониторинга и кадастра. Глава 17 «Государственный учет участков загрязнения
окружающей среды» рассматривает задачи и принципы ведения учета участков загрязнения окружающей среды. Особое место в Экологическом кодексе занимает раздел VI
«Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия». Здесь четко
расписаны понятие, порядок объявления отдельных территорий зонами чрезвычайной
экологической ситуации или экологического бедствия и особенности правового регулирования в зонах чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.
Особенная часть начинается с рассмотрения общих положений об экологических
требованиях. Глава 30 предусматривает установление экологических требований практически по всем видам деятельности хозяйствующих субъектов. В главе 40 дается подробная характеристика экологических требований при производстве и использовании
потенциально опасных химических и биологических веществ, генетически модифицированных продуктов и организмов. Глава 42 «Экологические требования при обращении с отходами производства и потребления» определяет виды отходов производства и
потребления (ст. 286), классификацию опасных отходов. Особое значение имеет раздел
IX, который рассматривает ответственность за экологические правонарушения и разрешение экологических споров. В мае 2013 г. в Астане прошел Экологический форум,
организованный Ассоциацией юристов в сфере недропользования при поддержке и
участии ряда крупных нефте- и газодобывающих компаний. Основным предметом рассмотрения форума стал проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам экологии». Согласно
62
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
данному законопроекту, разработчиком, а им в первую очередь является указанная Ассоциация юристов, поднимается вопрос о внесении в Экологический кодекс Республики Казахстан существенных изменений и дополнений (3). Прежде всего, следует отметить комплексность проблем, на решение которых направлен данный законопроект.
Фактически все изменения и дополнения в некоторые законодательные акты по вопросам экологии можно сгруппировать по следующим правовым институтам:
– институт выдачи разрешений на эмиссию в окружающую среду;
– институт экономического стимулирования природоохранной деятельности;
– институт ответственности за нарушение экологического законодательства;
– институт отходов производства и потребления.
В рамках данных институтов рассматривается целый комплекс проблем, в которых
предусматривается изменение содержания понятийного аппарата, реформирование
функциональных обязанностей специально уполномоченных органов, применение новых экономических методов стимулирования природоохранной деятельности. Предлагаемые в законопроекте новеллы по совершенствованию института выдачи разрешений
являются многоаспектными правовыми явлениями и их можно признать глубоко позитивными. Всего разработчики законопроекта предлагают внести изменения и дополнения в 223 статьи Экологического кодекса. За последние 7 лет в Экологический кодекс
изменения и дополнения вносились уже 7 раз. И на сегодняшний день из 323 статьей
155 изложены фактически в новой редакции. Получается, что многие нормы действующего Экологического кодекса и сам Экологический кодекс подлежат серьезному реформированию. Означает ли это, что наступил очередной этап реформирования экологического законодательства? Этот вопрос не случаен – каждый новый этап развития
экологического законодательства в первую очередь означает существенные изменения
основного кодификационного акта в области охраны окружающей среды.
В каком направлении пойдет дальнейшее развитие экологического законодательства Республики Казахстан? На сегодняшний день можно сформулировать два сценария развития экологического законодательства. Первый вариант: основной доктриной,
выдвигаемой руководством нашей республики, является ориентирование на создание
«зеленой экономики». Это сложный технологический, научный, инновационный и производственный процесс, который затрагивает вопросы применения новых видов энергетического сырья, внедрения малоотходного и безотходного производства, а также новых инновационных технологий. Помимо правового регулирования, сам технологический процесс, на взгляд специалистов, может продлиться от 20 до 50 лет. Поэтому данный вариант рассматривается нами как очень отдаленная перспектива.
Согласно второму сценарию, можно утверждать, что следующий этап развития
экологического законодательства будет проходить под влиянием фактора межгосударственной интеграции, в первую очередь унификации законодательства государств –
членов Таможенного союза, как следствия создания общего рынка трех государств (Беларуси, России, Казахстана).
23 сентября 2011 г. Совет министров юстиции государств – членов ЕврАзЭС принял историческое, с правовой и политической точки зрения, решение (4). «Этим решением была принята за основу Концепция развития гражданского законодательства государств – членов ЕврАзЭС и поручено комиссии Совета министров юстиции начать
разработку проекта Основ гражданского законодательства государств – членов
ЕврАзЭС (далее – Основы гражданского законодательства)». то есть мы видим, как
наши государства, в том числе и Республика Казахстан, исходя из интеграционных
процессов, принимают активное участие в создании единой правовой базы для государств таможенного союза.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
63
Развитие правовой системы имеет единые закономерности. Невозможно развитие
одной отрасли права без соответствующих изменений в других отраслях права. На наш
взгляд, если государства Таможенного союза создают единое гражданское законодательство, то оно не сможет эффективно функционировать, если не будет подкреплено
нормами уголовного, административного и иного законодательства. Можно привести
пример с соглашением о действии свободных складов, принятие которого обеспечило
разработку и принятие таможенных тарифов, единых на территории трех государств –
членов ЕврАзЭС. Нетрудно предположить, что российский капитал также будет активно участвовать в сфере недропользования на территории Республики Казахстан. Возможно появление каких-либо новых форм участия российских природопользователей
на территории Казахстана или казахстанских компаний на территории России. При
этом единое общее для всех трех государств экологическое законодательство будет
способствовать эффективному протеканию данных процессов. Таким образом, нам
представляется, что четвертый этап развития экологического законодательства будет
проходить именно в этом направлении.
Проблема совершенствования экологического законодательства заключается в методологическом переосмыслении содержания самого экологического законодательства,
достижении его внутреннего единства путем подчинения единой цели. Несмотря на
общепризнанность и общеупотребляемость термина «экологическое законодательство», данное законодательство достаточно четко подразделяется на «нормативные акты об охране природы» и «нормативные акты об использовании природных ресурсов».
В них заложены различные механизмы регулирования отношений права собственности, права пользования, управления и ответственности. Концептуальная философия
действующего законодательства состоит в том, что природоресурсные кодексы и закон
регулируют, в первую очередь, отношения по использованию данных ресурсов, а задача природоохранных законов заключается в разработке контрольных мер, условий,
нормативов правопользования, не ухудшающих условий качества окружающей среды.
Общая цель, которая стоит перед государством в области экологии, – сохранение
качества природной среды, благоприятной для существования человека, – должна приниматься как основной правовой принцип в природоохранном и природоресурсном законодательстве, и его выполнение должно достигаться постепенным слиянием данных
отраслей законодательства. Реализуя данную цель, необходимо достичь взаимосвязи
природоресурной и инвестиционной отраслей права.
Следующая проблема заключается в создании соответствующей модели экономического и социального развития. Законодательство любого государства является формальным выражением экономических отношений и проводимой государственной политики. Учитывая уровень экономического развития, республика должна обозначить собственные приоритеты – создать модель социально-экономического развития и определить пути, методы, средства реализации этой модели. Обозначение экологического
приоритета в качестве основного принципа для государства означает переориентирование или реформирование экономики на ином качественном уровне. К примеру, добыча
природных ресурсов осуществляется на территории других стран, сокращается добыча
собственных ресурсов, производится перенос наиболее экологически «грязных» производств за пределы собственной страны, вредные отходы вывозятся для захоронения на
территорию других государств. Данному переориентированию модели развития способствует экономическая незащищенность и социальная нестабильность экологически
эксплуатируемых государств. Полезным опытом является создание экономической модели, в которой учитывается принцип комплексного развития государства, его регионов, где использование природных ресурсов, развитие производственных сил, решение
социальных проблем подчинено основной цели – экологическому оздоровлению. Эко-
64
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
номические преобразования на основе экологических приоритетов выражаются в проведении соответствующей государственной политики.
Официальная экологическая политика республики должна отражаться в политических документах – доктринах, концепциях, которые определяют цели, средства выполнения, правомочия участников, этапность реализации. В области экологии Казахстана
присутствуют отдельные программные документы, к примеру, постановления правительства Республики Казахстан «О концепции развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года», «О концепции развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики Республики Казахстан
до 2010 года» и другие.
Зарубежный законодательный опыт содержит примеры, когда на уровне закона в
государстве принимается акт о государственной экологической политике. Так, в США
в 1969 году был принят Акт об экологической политике США (5), в Российской Федерации указом президента в 1994 году был принят Акт об экологической политике (6).
Возможно, в Республике Казахстан также следует рассмотреть вопрос о принятии закона «Об экологической политике Республики Казахстан».
Литература:
1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г.
2. Экологический кодекс Республики Казахстан от 9.01.2007 г.
3. Материалы Экологического форума, организованного Ассоциацией юристов в сфере недропользования. Астана, май 2013 г.
4. Материалы 18-го заседания Совета министров юстиции стран-членов ЕЭС, Душанбе, 23.09.2011
г.
5. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М.: Байкальская академия, 1992.
6. Указ президента РФ «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». №236 от 4.02.1994 г.
А.У. Муханова,
магистрант Академии экономики и права
СУЩНОСТЬ И НАЗНАЧЕНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВА
Проблема окружающей среды является одной из глобальных проблем человеческой
цивилизации, которые вызваны отрицательными последствиями научно-технического
прогресса, в частности, развитием энергетической и атомной промышленности, ядерными взрывами, интенсивным загрязнением воздуха, воды и почв. На этой основе деградация животного и растительного мира, истощение природных ресурсов, разрушение экосистем, опустынивание и значительные потери биологического и ландшафтного
разнообразия, рост заболеваемости и смертности населении – соответствующее явление
(см. приложение А, Б, В).
В то же время государство предпринимает определенные меры в данной области
(приложение Г, Д). Концепцией правовой политики Республики Казахстан, принятой в
2002 году, были определены основные направления развития правовой системы страны
на период до 2010 года. Концепция правовой политики, утвержденная указом президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года №858, предусматривает «дальнейшее совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности
государства» [1].
За прошедшие годы принят ряд важнейших законодательных актов, способствующих поступательному развитию государственных и общественных институтов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие. Сегодня ни у кого не вызы-
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
65
вает сомнения, что Конституция, занимающая верхнюю ступень в иерархии законодательства, является неотъемлемой частью действующего законодательства. «Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих
ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных
обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного совета и Верховного суда республики», – говорится в Конституции Республики Казахстан
(ст. 4) [2]. Действие Конституции является непременной предпосылкой осуществления
ее норм в соответствии с установленным Основным законом и текущим законодательством [3, с. 5]. При этом важно иметь в виду, что проблема соотношения Конституции
и текущего законодательства не сводится к вопросу о месте Конституции в ее системе
или влиянии Основного закона на нормотворческие процессы. На первый план выходит
взаимодействие Конституции и текущих законов, а также иных актов в нормировании
общественных отношений.
Современное конституционное развитие Республики Казахстан, пишет К.К. Айтхожин, является составной частью политической модернизации казахстанского общества. «Демократические институты и процедуры неразрывно связаны с принципами,
нормами и институтами действующего конституционного права как ведущей отрасли
правовой системы страны» [4, с. 50].
Конституция как основной источник охраны окружающей среды по многим положениям существенно отличается от всех предшествующих конституций. На основе
Конституции РК разработана «Концепция экологической безопасности Республики Казахстан», опирающаяся на приоритеты стратегии «Казахстан-2030», «Стратегического
плана развития Республики Казахстан до 2010 года» и с учетом основных положений
Повестки дня на XXI век и принципов Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей
среде и развитию 1992 года, а также решений Всемирного саммита по устойчивому
развитию в г. Йоханнесбурге (2002 год) [5].
Все имеющиеся мероприятия государства в области природоохранной деятельности, по мнению отдельных исследователей, недостаточно эффективны, так как до
настоящего времени положение в области охраны окружающей среды остается на том
же уровне, что и в первые годы становления государств. Исследователи пишут, что современный период знаменуется тем, что «…угрозы экологического кризиса, связанные
с техническим усовершенствованием и изменением окружающей среды человечеством,
привели к тому, что деятельность человека поставила под угрозу условия существования его самого» [6, с. 5].
До настоящего времени продолжается загрязнение воздушного бассейна республики выбросами вредных веществ от загрязнителей – предприятий металлургической,
нефтеперерабатывающей и химической промышленности, автомобильного и железнодорожного транспорта, что осложняется климатическими условиями, неблагоприятными для рассеивания примесей. Не снижается риск экологической дестабилизации. По
имеющимся оценкам, около 75% территории страны подвержены данному риску. Остро стоит проблема опустынивания. «Исторические загрязнения», накопители отходов,
нарастающие выбросы токсичных веществ от стационарных и передвижных источников угрожают состоянию природной среды и здоровью населения. Природная среда Казахстана, включающая в основном степи, полупустыни и пустыни, а также, помимо
прочего, уникальные внутриконтинентальные моря и озера, такие как Каспий, Арал,
Балхаш, Зайсан, Алаколь, весьма уязвима к антропогенным воздействиям. Огромные
территории Казахстана пострадали от деятельности военных полигонов и запусков
космической техники. За период между 1949 и 1991 годами на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне было проведено 470 ядерных взрывов: число погибших,
количество облученных достигло полумиллиона человек. На территории бывшего Се-
66
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
мипалатинского ядерного полигона около 2 млн га сельскохозяйственных угодий подвержено радиоактивному заражению. Особую тревогу вызывает состояние лесных угодий, которые, занимая всего около 4% территории страны, являются местом обитания
наиболее ценных и редких видов животных, 90% различных видов растений, известных
в республике.
Значительное загрязнение происходит от использования автомобильного транспорта, приводящего к загрязнению атмосферы, присутствие в стране производств с устаревшими технологиями ведет к образованию техногенных отходов, являющихся основными загрязнителями почвы. Накопители отходов металлургических предприятий в
Казахстане занимают площадь до 15 тыс. га, из них отвалы горных пород – 8 тыс. га.
Хвосты обогатительных фабрик составляют до 6 тыс. га, отвалы металлургических заводов – 500 га. «В связи с увеличением добычи полезных ископаемых, когда количество отходов стало расти гораздо быстрее, чем выход продукции, отходы горного производства рассматриваются как особая проблема» [7, с. 11].
Аналогичное положение с состоянием всех водных объектов республики. Загрязнения поступают в водные объекты со сбросами от предприятий нефтехимической, машиностроительной отраслей промышленности и цветной металлургии. Река Нура –
главная артерия Центрального Казахстана – давно потеряла свое уникальное значение,
она отравлена химикатами и чистой ртутью (до 140 кг), выбрасываемой объединением
«Карбид» [8].
В то же время данные угрозы были и будут существовать. При анализе важно правильно оценить их масштабы и момент перехода от одного состояния в другое. Однако
даже правильное определение характера и масштабы экологических угроз не могут
явиться основанием для определения мер по их нейтрализации или противодействию.
Эти меры получат конкретность лишь после всестороннего анализа и оценки состояния
системы обеспечения экологической безопасности, сопоставления экологической угрозы с собственными возможностями и противодействию им. Исторический опыт развития цивилизации свидетельствует, что стремление к достижению абсолютной защищенности интересов государства является утопией. Поэтому на практике (в условиях
ограниченности видов ресурсов) управление экологической безопасностью осуществляется обеспечением защищенности одних интересов на требуемом уровне, других – на
приемлемом уровне, а некоторых – на грани риска.
Таким образом, не имея системы защиты в области охраны окружающей среды, а
именно, систему защиты – экологическую безопасность, охрана окружающей среды
может осуществляться только наполовину, что противоречит нормам Конституции на
право человека на благоприятную окружающую среду.
Опираясь на ст. 61 п. 11 Конституции Республики Казахстан, экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности может и должна иметь собственный нормативный порядок, регламентирующий не только право на охрану и использование природных ресурсов, но и на наличие системы защиты природной среды
как основного права человека на благоприятную окружающую среду.
Исходя из вышеизложенного, законодатель должен ввести изменения и дополнения
в нормативные правовые акты РК по созданию системы защиты окружающей среды –
орган экологической безопасности, либо изменить структуру государственных органов,
в области регулирования, использования и охраны природных ресурсов.
Таким образом, полагаем необходимым сделать следующие выводы:
– конституционно-правовое назначение природоохранной деятельности государства заключается в охране окружающей среды и разработанной системе ее защиты;
– нормативные определения «охрана окружающей среды», «благоприятная окружающая среда», заложенные в Конституции РК и нашедшие отражение в нормативных
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
67
правовых актах РК, по нашему мнению, имеют точную формулировку и не подлежат
корректировке;
– термин «экологическая безопасность» является точным и должен отражать систему защиты окружающей среды;
– обеспечение экологической безопасности РК не является функцией органов по
осуществлению охраны окружающей среды, и должна иметь собственную нормативноправовую базу, обеспечивающую экологическую безопасность.
Обеспечение экологической безопасности предполагает выход за рамки правового
регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу охраны окружающей среды. Реализация их интересов потребует внесения корректив в экономическое развитие страны, установления экономических и экологических интересов общества в целях обеспечения его устойчивого развития.
Литература:
1. Указ президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года №858 «О концепции правовой
политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года». – Алматы: Юрист, 2009. – 27 с.
2. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995. – Алматы: Юрист, 2009. – 25 с.
3. Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации: Прямое действие и условия реализации // Государство и право. – 2008. – № 7. – С. 5-15.
4. Айтхожин К.К. Конституционная модернизация в Республике Казахстан // Государство и право.
– 2009. – №10. – С. 49-52.
5. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 гг. Одобрена президентом РК от 12.09. 2003 года №922. – Алматы: Юрист, 2007. – 17 с.
6. Борчашвили М.Ш. Экологические преступления: понятия и квалификация. – Караганда: ВШ МВД
Республики Казахстан, 1995. – 204 с.
7. Карибаев Е.Г., Темирханов К.К., Бекбасаров Ш.Ш. Комитет геологии и недропользования Министерства энергетики и минеральных ресурсов, Комитет природоохранного контроля Министерства
охраны окружающей среды. Алматинское управление ООС // Горный журнал Казахстана. – 2007. – №5.
– С. 11-13.
8. Галлиев С. Развитие научно-технологического потенциала горного производства // Промышленность Казахстана. – 2006. – №8. – С. 56-66.
Д.А. Омаров,
старший преподаватель Академии КНБ РК
ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью теоретического
осмысления проблем реформирования уголовно-процессуального законодательства и
рассмотрения предложений различных государственных органов по внесению изменений в новый Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан [1].
Необходимость реформирования уголовно-процессуального законодательства
назрела давно. Его действующая модель не отвечает современным требованиям и негативно влияет на соблюдение конституционных прав граждан. Действующая уголовнопроцессуальная система Республики Казахстан претерпела существенную трансформацию в 1997 году. Спустя шесть лет после обретения страной независимости были приняты многие нормативные документы в этой сфере. И все же она унаследовала многие
черты советского периода – борьба с преступностью часто становилась выше соблюдения прав человека. За годы независимости в Казахстане проводилась постоянная работа
по приведению уголовного судопроизводства к стандартам правового государства.
Вместе с тем накопившийся опыт и системные проблемы все больше убеждали в необходимости кардинальной реформы уголовного процесса. В связи с этим в послании
президента Республики Казахстан – лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана
68
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
«Стратегия «Казахстан-2050» правительству РК было поручено совместно с администрацией президента РК в 2013 году начать реформу Уголовного и Уголовнопроцессуального законодательства. При этом акцент было предложено сделать на
дальнейшую гуманизацию, в том числе декриминализации некоторых правонарушений
[2]. Предлагаемые новеллы призваны существенно упростить и ускорить работу органов следствия, максимально приблизить уголовно-процессуальный закон к международным стандартам, усилить гарантии защиты прав и свобод граждан, вовлеченных в
уголовный процесс. Принятие ключевых актов уголовно-процессуального законодательства концептуально модернизирует систему уголовного судопроизводства и выведет казахстанское право на уровень, позволяющий адекватно реагировать на современные вызовы.
Таким образом, в рамках реализации установок главы государства продолжается
разработка проекта нового Уголовно-процессуального кодекса. С ноября 2012 года работа над ним велась в формате постоянно действующей межведомственной рабочей
группы при Генеральной прокуратуре.
В настоящее время проекты УК и УПК находятся в правительстве, предполагается,
что они будут внесены на рассмотрение парламента. В целом проект нового Уголовнопроцессуального кодекса состоит из 15 разделов, 70 глав и включает в себя 672 статьи.
Проектом Уголовно-процессуального кодекса предусматриваются следующие существенные изменения.
Кардинально изменяется первоначальная стадия уголовного процесса путем исключения стадии доследственной проверки, что положительно отразится на соблюдении конституционных прав граждан и исключит проведение большого объема мероприятий, предшествующих возбуждению уголовного дела.
В связи с этим введено понятие досудебного расследования, начало которого связано с моментом регистрации заявления и сообщения об уголовном правонарушении либо первое неотложное следственное действие, предшествовавшее регистрации.
Введена новая процессуальная фигура «свидетель, имеющий право на защиту» (ассистированный свидетель), то есть лицо, еще не признанное подозреваемым, но на которое в заявлении, сообщении об уголовном правонарушении указывается как на лицо,
совершившее криминальное деяние. Определены гарантии его прав и законных интересов.
Доработана норма, касающаяся начала досудебного расследования в отношении
лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования, предусматривающая продолжение досудебного расследования после регистрации заявления
и сообщения об уголовном правонарушении только с согласия генерального прокурора.
Вводятся негласные следственные действия, проводимые с использованием форм и
методов оперативно-розыскной деятельности в целях собирания доказательств в рамках уголовного дела. При этом допускается их проведение по уголовным делам обо
всех преступлениях, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы свыше одного года.
Детализирован порядок задержания граждан, а также предусмотрены нормы, регламентирующие порядок и основания для кратковременного задержания. По аналогии
с американским «правилом Миранды» введена норма, обязывающая при задержании
устно объявлять задержанному лицу его права и обязанности.
Задержание будет производиться в целях пресечения правонарушений, применения
меры пресечения в виде содержания под стражей или обеспечения производства по
уголовному проступку, по которому в качестве наказания предусматривается арест или
выдворение. Раскрыто понятие фактического задержания, установлено, что оно будет
определяться с момента реального ограничения свободы задержанного лица, включая
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
69
свободу передвижения независимо от придания задержанному какого-либо процессуального статуса.
Доработана статья, предусматривающая вопросы доставления. Данная мера принуждения будет применяться на срок не более трех часов с целью выяснения причастности к уголовному правонарушению. Трехчасовый срок доставления входит в общий
срок фактического задержания.
Введена мера процессуального принуждения, предусматривающая запрет на приближение, применяемая к подозреваемому при совершении уголовных правонарушений, связанных с применением насилия или с угрозой его применения и уголовных
правонарушений против несовершеннолетних.
Новшеством является внедрение понятия «разумный срок», что предполагает отказ
от нынешней стадии приостановления уголовных дел в ходе досудебного расследования.
При определении разумного срока уголовного судопроизводства должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела,
поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность
действий суда, прокурора, следователя, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела,
и общая продолжительность уголовного судопроизводства. Соответственно, участники
процесса и иные лица будут вправе обжаловать нарушение органом расследования разумного срока и требовать завершения расследования в конкретные сроки.
Предусмотрены ускоренное производство, процессуальное соглашение о производстве в сокращенном порядке и процессуальное соглашение о сотрудничестве.
Основной задачей так называемой «сделки о признании вины» является достижение соглашения о снижении наказания за содеянное в обмен на активное сотрудничество с органом расследования.
Второй формой процессуального соглашения является сделка о сотрудничестве, заключаемая по всем категориям преступлений и на любой стадии уголовного процесса,
в том числе в стадии исполнения наказания, с условием, что она поспособствует раскрытию и расследованию преступлений, совершенных преступной группой, особо тяжких преступлений, совершенных иными лицами, а также экстремистских и террористических преступлений.
Расширяются полномочия специалистов правоохранительных и специальных государственных органов по проведению исследований в ходе досудебного расследования.
Составленные ими заключения признаются самостоятельным доказательством.
Вводится производство допроса и очной ставки путем видеоконференции и понятие
протокольной формы расследования для «уголовных проступков».
Протокол об уголовном проступке будет составляться при установлении и наличии
лица, его совершившего. При отсутствии лица протокол будет составлен с момента
фактического установления правонарушителя, в пределах срока давности привлечения
к ответственности.
Упрощен порядок получения лицом статуса подозреваемого в совершении проступка (с момента допроса) и порядок рассмотрения дел об уголовных проступках в
суде.
В рамках ускоренного производства дела будут расследоваться не более 20 дней.
Время обычного производства досудебного расследования по делам дознания – до 30
суток, а предварительное расследование – до 2-х месяцев.
В связи с актуальностью вопросов противодействия терроризму и экстремизму,
определенной сложностью расследования дел такой категории предлагается увеличить
до 18 месяцев сроки содержания под стражей по делам об особо тяжких преступлениях,
70
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
преступлениях в составе преступной группы, а также иных террористических или экстремистских преступлений.
В проект введена обязанность сторон по завершению производства по делу предоставить возможность ознакомления с материалами, предметами и документами, которые они намерены использовать в суде в качестве доказательств, в противном случае
суд не вправе будет допустить их в качестве доказательств.
В целом упрощается порядок принятия процессуальных решений в ходе досудебного расследования. Наряду с этим в стадии предварительного следствия исключено
предъявление обвинения следователем, однако оно заменено «квалификацией деяния».
Исключается такой процессуальный акт, как «обвинительное заключение». Это
связано с тем, что на практике по сложным многоэпизодным уголовным делам составление документа занимает достаточно много времени и он может быть объемным (состоять из 500 и выше листов).
В этой связи следователем по результатам расследования будет составляться краткий обвинительный акт, в котором он указывает данные о подозреваемом лице, описывает совершенное им преступление, дает квалификацию и перечисляет собранные по
делу доказательства и процессуальные издержки.
Наряду с увеличением примирительных и медиативных процедур, предусмотренных проектом нового Уголовного кодекса, в проекте нового УПК расширены основания для примирения путем увеличения категорий преступлений частного и частнопубличного обвинения.
В уголовный процесс вводится институт следственного судьи, которым будет являться судья районного и приравненного к нему суда, осуществляющий судебный контроль над соблюдением прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом
прав и законных интересов организаций в ходе досудебного производства.
В полномочия следственного судьи будет отнесено рассмотрение ходатайств о
санкционировании мер пресечения в виде ареста или домашнего ареста и о продлении
их сроков, об их отмене или изменении, принудительного помещения, не содержащегося под стражей лица в медицинское учреждение для производства судебнопсихиатрической экспертизы, эксгумации трупа, арест имущества, международного розыска, помещения несовершеннолетнего лица в спецучреждение.
В целях обеспечения состязательности процесса, равноправия участников уголовного процесса, недопущения волокиты расследования предложено исключение института возврата судом уголовного дела для производства дополнительного расследования.
Предлагается введение нового института «депонирования показаний», который заключается в судебном закреплении тех или иных доказательств при допросе свидетеля
и потерпевшего у следственного судьи, в случаях наличия оснований полагать, что его
допрос в ходе дальнейшего расследования либо судебного рассмотрения будет невозможен или затруднен. К числу причин относятся постоянное проживание за пределами
Республики Казахстан, выезд за границу, тяжелое состояние здоровья, угроза жизни,
телесной неприкосновенности или свободе потерпевшего, свидетеля или его близкого
родственника в связи с данными им показаниями.
Предусмотрено новое следственное действие «предоставление документов и предметов», которое заключается в предоставлении дознавателю, следователю или суду
предметов по инициативе лиц, ими располагающих.
В рамках выполнения международных обязательств Республики Казахстан в силу
реализации статьи 54 Конвенции ООН по борьбе с коррупцией, в проект введен институт конфискации имущества без вынесения приговора, предусматривающий возбуждение производства в случаях, если подозреваемый или обвиняемый скрываются либо
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
71
дело прекращается по основаниям, когда лицо не вправе требовать возмещения вреда
от органа уголовного преследования.
Конфискация в таких случаях применяется как мера процессуального принуждения
(соответствующая норма в проекте УК предусмотрена), а не как мера наказания. В этой
же главе предусмотрена норма о необходимости разрешения данного вопроса в порядке
гражданского судопроизводства, если имущество переоформлено на третьих лиц, что
направлено на защиту прав добросовестных приобретателей.
Наряду с этим предусмотрена возможность конфискации судом без вынесения приговора в качестве меры уголовно-правового воздействия в случаях, когда лицо скрывается от правосудия либо дело прекращено по так называемым «не реабилитирующим»
основаниям.
Однако против введения данного института рядом госорганов и экспертов высказывались возражения.
Такой подход не противоречит Конституции и позволяет реализовать обязательства
Казахстана, вытекающие из Конвенции ООН против коррупции и других международных договоров. Статья 26 Конституции устанавливает, что граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. Лицо может быть лишено своего имущества только по решению суда.
Данная норма не связывает лишение имущества исключительно с обвинительным
приговором. Такое судебное решение может быть вынесено в иных предусмотренных
законом формах.
Обращение в доход государства орудий преступления, предметов контрабанды и
незаконного предпринимательства, а также преступных доходов при прекращении уголовного дела предусмотрено и действующей статьей 121 УПК. Однако порядок вынесения соответствующего решения не урегулирован.
Кроме того, статья 54 ратифицированной Казахстаном Конвенции ООН против
коррупции рекомендует создать возможность для конфискации имущества, приобретенного преступным путем или используемого при совершении преступлений, без вынесения приговора в рамках уголовного производства по делам, когда преступник не
может быть подвергнут преследованию по причине смерти, укрывательства, отсутствия
или в других соответствующих случаях.
Новая редакция УПК восполняет имеющиеся пробелы и реализует международные
обязательства республики.
Введена новая глава «Рассмотрение уголовных дел в согласительном производстве», которой детализирован порядок рассмотрения в суде уголовных дел, по которым
заключено процессуальное соглашение, а также предусмотрена процедура заключения
сделки в главном судебном разбирательстве и отложение рассмотрения дела в суде для
выполнения сторонами условий процессуального соглашения.
Дополнены меры защиты потерпевших и возмещения им вреда. С целью защиты
прав потерпевших предлагается создать государственный фонд компенсации потерпевшим по образу фондов, работающих во многих европейских странах и в США. В
настоящее время подготовлен законопроект о государственной поддержке потерпевших.
Положениями законопроекта предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о выплате компенсации в течение одного месяца после подачи заявления и
последующего взыскания выплаченных сумм с лица, признанного виновным в совершении уголовно-наказуемого деяния. В рамках законопроекта предусмотрено возложение на лиц, признанных виновными, обязанности по уплате в фонд соответствующих
пошлин, определяемых исходя из тяжести совершенного преступления, проступка.
72
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
В процессе работы над проектом Уголовно-процессуального кодекса принимались
меры по недопущения концентрации полномочий в одном органе и нарушению системы сдержек и противовесов, а также снижению эффективности правоохранительной
деятельности. К настоящему времени разногласия концептуального характера по проектам в целом сняты. Вместе с тем некоторые вопросы в ходе дальнейшей работы над
УК, УПК и сопутствующими законопроектами требуют дальнейшей проработки.
Литература:
1. Проект Уголовно-процессуального кодекса РК. Казахстанская правда.
2. Послание президента Республики Казахстан – лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050». Информационная база «Юрист».
А. Омиртаев,
магистрант Академии экономики и права
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ БРАЧНОГО ДОГОВОРА В РЕГУЛИРОВАНИИ
СЕМЕЙНО-БРАЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В этой работе автор постарается рассмотреть основные вопросы имущественных
взаимоотношений между супругами, возникающие при заключении брачного договора.
Из всех предложенных тем из курса семейного права я выбрал эту не случайно.
Накопившаяся судебная и иная практика по применению брачно-семейного законодательства, а также проведенные научные исследования дали достаточный материал
для выводов и суждений о том, какие семейно-правовые институты нуждаются в дополнении и корректировании и в чем именно. К примеру, ряд замечаний вызывает правовое регулирование заключение брака и связанных с ним отношений, предположим –
брачный договор. Чтобы подробнее остановиться на этой проблеме, вначале мы должны вспомнить понятие: что означает само слово брак.
Брак, как мы все понимаем, – это равноправный союз между мужчиной и женщиной. Заключается с целью создания семьи и порождает не только личные неимущественные взаимоотношения между супругами, но и имущественные отношения. Согласно другой норме Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье», имущество, нажитое супругами во время брака, является их общей совместной собственностью. Хочется
заметить, что ранее в Кодексе о браке и семье КазССР содержалась аналогичная норма
(ст. 20), при этом имелся в виду лишь брак, заключенный в государственном органе –
загсе. Изначально в Кодексе о браке и семье КазССР не содержалась норма о брачном
договоре, регулирующая как раз имущественные отношения супругов. В настоящее
время брачный договор, если он заключен, является основным документом, определяющим имущественные права и обязанности супругов в браке. Брачным договором супруги вправе установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на
все имущество супругов, но и на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов1. Надо заметить, что норма Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» допускает не совсем ясную формулировку, говоря о том, что имущество, нажитое супругами
во время брака, является их общей совместной собственностью. Ведь брачным договором между супругами может быть предусмотрено, что это имущество является долевой
собственностью супругов либо принадлежать одному или в соответствующих частях
каждому из супругов. Значит, норма Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье»
необходимо дополнить словами «если иное не предусмотрено брачным договором».
Г.А. Алиханова К вопросу о раздельном и общем имуществе супругов. Актуальные проблемы частного права. Алматы, 2013.
1
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
73
Законодательством также предусмотрена обязательная письменная форма брачного договора, а также его обязательное нотариальное удостоверение.
Брачный договор заключается с целью урегулировать именно имущественные отношения между супругами, определить имущественные права и обязанности супругов
как в браке, так и в случае его расторжения. В инструкции1 «О порядке совершения нотариальных действий нотариусами РК» утвержденной приказом Министерства юстиции от 28 июля 1998 года, в главе 3 «Удостоверение сделок» в п. 129 сказано, что брачным контрактом могут быть урегулированы как имущественные права и обязанности
сторон, так и другие условия, не противоречащие законодательству РК. На мой взгляд,
это норма противоречит закону РК «О браке и семье» от 17 декабря 1998 года, так как в
инструкции используется термин брачный «брачный контракт», а не «брачный договор», как в норме Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье». Хотя эти термины
означают в принципе одно и то же, но желательно было бы их идентифицировать.
Пункт 129 инструкции противоречит п. 132 той же инструкции, в которой дан аналогичный и исчерпывающий перечень прав сторон, которые они могут использовать при
заключении брачного контракта. Так, стороны по своему усмотрению вправе:
1. Избрать режим общей собственности либо раздельной собственности на все
имущество, нажитое в браке, на его часть или отдельные виды.
2. Определить свои права и обязанности по взаимному содержанию.
3. Установить порядок участия в доходах супруга.
4. Определить порядок распределения семейных расходов.
5. Определить имущество, которое будет передано каждому из супругов в случае
расторжения брака.
6. Включать в брачный контракт любые иные положения, касающиеся имущественных отношений супругов.
Из вышеприведенного следует, что никакие другие условия, кроме имущественных,
не могут быть урегулированы брачным договором.
Таким образом, брачным договором могут быть урегулированы только имущественные права и обязанности супругов. Следовательно, п. 129 вышеуказанной инструкции подлежит изменению и изложению в следующей форме: «Брачным договором регулируются имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения».
Хочу подчеркнуть, что заключение брачного договора является правом, а не обязанностью лиц, вступающих в брак и живущих в браке, т.е. супругов. С данным вопросом так же тесно связан вопрос об ответственности супругов по брачному договору2.
Как мы знаем, среди способов защиты семейных прав мерами ответственности могут
быть признаны:
- восстановление положения, существовавшего до нарушения права;
- признание права;
- пресечение нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в т.ч. путем ограничения или лишения прав одного лица в целях защиты другого;
- принуждение к исполнению обязанности в натуре;
- признание сделки недействительной.
Относительно брачных договоров используются следующие меры защиты:
 восстановление положения, существовавшего до нарушения права, – признание
брачного договора недействительным (ст. 42 ЗоБС РК);
Инструкция издана во исполнения Закона о нотариате от 14 июля 1997 г №155-1.
М.Ж. Мукашева. Значение брачного договора в регулировании семейно-брачных отношений. Актуальные проблемы современного гражданского права. Алматы, 2012.
1
2
74
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
 прекращение или изменение правоотношений – изменение и расторжение брачного договора (ст. 41 ЗоБС).
Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, будет иметь
место, если брачный договор будет признан недействительным в судебном порядке;
особенностью данной меры защиты является то, что суд может в интересах потерпевшей стороны, в частности добросовестного супруга, признать за нею определенные
права, хотя они возникли из недействительной сделки. Признание брачного договора
недействительным восстанавливает положение, которое существовало до совершения
указанной сделки. Значит, присуждение к исполнению обязанности в натуре может
также применяться при принудительной реализации отдельных положений брачного
договора. В отличие от способов защиты семейных прав, возмещение убытков и взыскание неустойки относятся к мерам семейно-правовой ответственности. Кроме того, к
мерам ответственности относится компенсация морального вреда. Они применяются
при нарушении имущественных прав участников семейных правоотношений. Соответственно, они могут быть предусмотрены при заключении брачных договоров.
Если брачный договор рассматривать в качестве разновидности гражданскоправовой сделки, то, как уже указывалось, на него распространяют свое действие нормы гражданского законодательства об ответственности за нарушение обязательств. Исходя из вышеуказанного, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения стороной брачного договора своих обязательств данная сторона обязана возместить второй
стороне причиненные этим убытки, которые определяются как реальный ущерб и упущенная выгода (ст. 9 ГК РК).
Наряду с убытками сторона брачного договора, не исполняющая либо ненадлежащим образом исполняющая свои обязанности, может уплачивать неустойку, если ее
уплата предусмотрена брачным договором (ст. 351 ГК РК).
Определенная специфика присутствует и в отношении применения ответственности при нарушении имущественных условий брачного договора. В случае ненадлежащего исполнения супругом обязанностей, связанных с участием другого супруга в его
доходах, и в особенности обязанности по несению семейных расходов, второй супруг
может требовать возмещения убытков и уплаты неустойки, если она предусмотрена
брачным договором. Например, если один из супругов не исполнил свою обязанность
по оплате коммунальных услуг по электроэнергии, в результате чего супругам пришлось за счет их общего имущества уплатить значительный штраф, последний имеет
право требовать возмещения убытков и уплаты штрафа (в случае если он предусмотрен
брачным договором и выступает в форме штрафной неустойки) за счет личного имущества первого супруга. Либо супруг ненадлежаще исполнил свою обязанность по оплате
медицинских услуг, в связи с чем второму супругу не было оказано необходимое лечение, что повлекло ухудшение здоровья, то также возникает право требовать возмещения ущерба.
Итак, рассматривая ответственность сторон по брачному договору, в качестве вывода можно указать, что в значительной степени возможность ее применения зависит
от воли сторон.
Безусловно, брачный договор – очень интересная тема для исследования1, в настоящей статье поставлена, разумеется, лишь часть вопросов, нуждающихся в разрешении.
Дальнейшее обсуждение как затронутых, так и других проблем подготовит почву для
внесения в брачно-семейное законодательство необходимых коррективов и дополнений.
По ней уже написано немало работ, к примеру, Насырова Л.Р. Брачный контракт. Договор в гражданском праве:
проблемы теории и практики. Материалы международной научно-теоретической конференции. Т. – 1. Алматы, 2000;
Каиржанова С.Я. Проблемы брачного договора. Там же.
1
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
75
Литература:
1. Гражданский кодекс РК: - А, 1999 г.
2. Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье». - А, 2014.
3. Закон РК «О нотариате» от 14 июля 1997 г №155-1.
4. Мукашева М.Ж. Значение брачного договора в регулировании семейно-брачных отношений. Актуальные проблемы современного гражданского права. - Алматы, 2012.
5. Алиханова Г.А. К вопросу о раздельном и общем имуществе супругов. Актуальные проблемы
частного права. - Алматы, 2013.
Ж.К. Оспанова,
преподаватель Академии КНБ РК, магистр юридических наук
ОСОБЕННОСТИ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ
УЧАСТНИКОВ НЕЗАКОННЫХ ВОЕНИЗИРОВАННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ
Успешное предупреждение преступлений возможно лишь в том случае, если внимание будет сконцентрировано на личности преступника, поскольку именно личность
является носителем причин их совершения. Поэтому, на наш взгляд, верным является
мнение, что личность – основное и важнейшее звено всего механизма преступного поведения.
Так, совершая противоправное деяние, человек, являясь общественным существом,
обладает своими индивидуально-психологическими особенностями, а также приобретенными нравственными, правовыми, этическими и иными взглядами и ценностями. И
личность преступника можно охарактеризовать как некую модель, социальный и психологический портрет, обладающий специфическими чертами.
Исследовавший проблемы личности преступника А.Х. Миндагулов указывает: «В
криминологии понятие «личность преступника» носит условный (абстрактный) характер, ибо не привязано к конкретному лицу, совершившему преступление» [1, c. 55-56].
К сожалению, в настоящее время отсутствуют развернутые характеристики личности организатора, руководителя и участника незаконного военизированного формирования (НВФ) на достаточном для изучения уровне. Поэтому мы можем располагать
лишь отдельными сведениями по этому поводу, имеющему большое значение для понимания мотивации создания, руководства и участия в НВФ.
Однако, рассматривая незаконное военизированное формирование как вид группового преступления, наблюдается разнообразие ролей и функций участников преступных групп. В этой связи необходима более тонкая дифференциация ее участников.
Следует помнить, что незаконное военизированное формирование имеет устойчивый характер организации, взаимосвязь всех членов групп между собой намеченной
целью, строгую иерархичность власти и подчинения. Поэтому необходимо рассматривать участника незаконного военизированного формирования, изучая его основные
особенности личности, дифференцируя «высший» и «низший» звенья организованной
группы. К высшему типу отнесем организатора, лидера незаконных военизированных
формирований, к низшим – остальных членов группы.
В целях подробного рассмотрения членов незаконных военизированных формирований представляется возможным дать самостоятельную характеристику организатору,
руководителю НВФ и его участнику.
В криминологических исследованиях по изучению личности преступника выделяют классификации по различным основаниям, среди которых следует выделить две
большие группы: социально-психологические и правовые. Так, к первым из них относятся: пол, возраст, уровень образования, уровень материальной обеспеченности, социальное положение, наличие семьи, социальное происхождение, занятость в обществен-
76
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
но полезном труде, род занятий, наличие специальности, место жительства, уровень
развития личности, состояние психики, характер межличностных связей, индивидуальные навыки, умения и способности. К правовым: характер, степень тяжести совершенных преступлений, совершение преступлений впервые или повторно, в группе или в
одиночку, длительность преступной деятельности, объект преступного посягательства,
форма вины [2, c. 152].
С точки зрения социально-психологических особенностей участника незаконного
военизированного формирования следует отметить, что криминогенная активность
преступного поведения в данном виде организованной преступности охватывает представителей различных возрастных групп. Однако основной состав составляют все-таки
лица молодого возраста, которые подвержены к совершению преступления в агрессивной и импульсивной форме.
В социальном положении среди участников незаконных военизированных формирований лиц, которые не успели обзавестись семьей, больше, чем лиц, состоящих в
браке. Лицами, у которых имеется семья, мотивом участия в незаконном военизированном формировании является финансовое обеспечение семьи путем совершения противоправных действий, а у лиц, не состоящих в браке, скорее всего, это жажда быстрой
наживы.
На поведение личности, сферу его интересов, круг общения, выбор способов реализации жизненных целей оказывает влияние образование. Можно отметить, что участники незаконных военизированных формирований могут относиться как к категории
лиц без образования, так и иметь определенный уровень знаний. Если рассматривать
лицо, не имеющее образования либо имеющее среднее образование, то это, как правило, человек, который не смог трудоустроиться, не обладает достаточным социальным
статусом. Это могут быть молодые люди из сельской местности, социально неадаптированные выходцы из детских домов, дети из неблагополучных семей. Другими словами, это тот балласт общества, который подвержен криминальному поведению. Если
посмотреть на другой тип – лицо, обладающее средним, высшим профессиональным
образованием, то следует предположить, что это личность опять же с устойчивым мотивом совершения преступлений, который основывается на корыстной цели. Лицо осознает противоправность своих действий, их общественную опасность и предусмотренные законом уголовно-правовые последствия.
К примеру, Бейбулатов Б.Ш. в своих исследованиях, в частности, на незаконных
вооруженных (военизированных) формированиях Северного Кавказа, характеризует
участника НВФ как «граждане мужского пола в основном молодого и среднего возраста, в основном уроженцы Дагестана, иногда и Чечни, различных национальностей Дагестана и Чечни. Почти все женатые и имеющие на иждивении детей, нередко более 3.
Почти у всех отсутствует высшее и даже среднее специальное образование. Практически все являются безработными. Соответственно, у этих лиц нет официальных и достаточных источников существования для них самих и своих семей. Практически им очень
сложно трудоустроиться. В силу этих причин, а также их низкого культурнообразовательного уровня и особенностей психологии, эти лица в большей степени подвержены влиянию извне (у них слабый «внутренний стержень» и определенное безразличие к окружающей действительности, предрасположенность к зомбированию). Почти все они являются гражданами РФ и, как ни странно, не имеют ранее судимости. У
большинства четко выраженное отношение к религии, склонность к скрытой агрессии и
игнорированию правовых норм. Многие из них не были востребованы обществом, не
могли найти самих себя и своего места в жизни. Многие просто не могли найти источников для проживания. Большинство были подвержены очень сильному влиянию религиозного течения «ваххабизм» в мусульманском мире. У большинства участников НВФ
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
77
подтверждается наличие в относительно скрытом виде таких свойств, как индивидуализм, безразличие к определенным общественным интересам и требованиям, отрицательное и пренебрежительное отношение к некоторым нормативным предписаниям» [3,
c. 162].
Из приведенной выше характеристики видны особенности личности участника незаконных военизированных формирований, а также особенности деятельности НВФ на
Северном Кавказе, основанной на отношении к религии, которые воюют за идею.
Другую категорию участников незаконных военизированных формирований могут
составлять лица с заболеваниями и расстройствами психики. Наличие психических
аномалий связано со значительной деградацией личности, с ее постоянным антиобщественным образом жизни. Криминогенность аномалий обусловливается и формами патологических изменений личности, которые, как показывает клиническая практика, могут иметь временный, преходящий характер с последующим восстановлением личности, либо структурный, необратимый. Такие люди очень часто не понимают, чего от
них требует общество. Жизненные ситуации с учетом необычности их установок и восприятия существенно искажаются. Причем, поскольку нормативный контроль поведения нарушен, оценка ситуации происходит не с позиций социальных требований, а исходя из личных переживаний, обид, проблем, влечений и инстинктов.
На наш взгляд, эта категория среди участников незаконных военизированных формирований по своему количественному показателю незначительна, но все же имеет место быть. Во-первых, вследствие того, что такие лица более подвержены психологическому воздействию и влиянию, поэтому их легче всего «завербовать» в свои ряды. Вовторых, организаторам выгодно в рядах своих формирований иметь лиц с психическими отклонениями для совершения экспрессивных, импульсивных, экстремистских действий в виде «смертников-подрывников». Применяя по отношению к ним различного
рода психологическое воздействие, гипноз, такими людьми легче всего манипулировать и знать наверняка об успешности запланированной операции.
С психологической точки зрения значимо еще одно такое качество личности, как
целенаправленное доведение умысла до конца. Удивляет устойчивая мотивация членов
незаконных военизированных формирований, когда речь идет о риске к смерти. В пресечении деятельности НВФ сотрудникам правоохранительных органов не всегда удается взять членов группы живыми, это, как правило, всегда борьба на поражение, где
члены защищаются жестокими способами либо в конечном итоге подрывают сами себя.
Существуют и другие нарушения социальной адаптации, которые вызываются отсутствием мотивации к соблюдению социальных требований. В этом случае человек
понимает, что от него требует окружение, но не желает эти требования выполнять. Такая категория лиц тяготеет к какой-то обособленной структуре общества, которая представляется им нечто вроде «избранных». И можно предположить, что указанных лиц
удовлетворяет участие в незаконных военизированных формированиях именно это состояние уникальности принадлежности к антисоциальной группе. Мотивами вступления и участия в НВФ для такой категории лиц выступают не корыстные, а, скорее, «мотив престижности», принадлежности к так называемой в социальной психологии референтной группе.
Кроме того, особенно значимой особенностью в характеристике личности члена
НВФ можно отметить тот факт, что участник незаконных военизированных формирований – это человек, имеющий хороший уровень физической подготовленности. Следует отметить, что незаконные военизированные формирования по характеру деятельности имеют собственную базу подготовки боевиков и наемников. И, как правило, в их
ряды вступают уже состоявшиеся спортсмены, тренеры по боевым видам искусств, и
78
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
зачастую даже лица, прошедшие боевую подготовку в национальных армиях. Это
немаловажное обстоятельство еще раз показывает общественную опасность данного
вида организованной преступности.
Еще одну категорию участников НВФ составляют наемники. В соответствии со ст.
162 УК Республики Казахстан наемником признается лицо, не принадлежащее воющей
стороне, не являющееся гражданином, на корыстной основе осуществляющее противоправную деятельность. Так, к примеру, материалы по событиям на Северном Кавказе
свидетельствуют, что в качестве наемников в незаконных военизированных формированиях участвуют и граждане Республики Казахстан. Как сообщает Тengrinews.kz, в
апреле 2011 года в Махачкале был убит боевик из Казахстана Сабитбай Аманов, который являлся помощником идеолога экстремистов Саида Бурятского, уничтоженного в
марте прошлого года. Сабитбай Аманов являлся специалистом-подрывником. Он возглавил махачкалинское бандподполье после ликвидации бывшего лидера группировки
Магомеда Шейхова. Убитый казахстанец Сабитбай Аманов проходил террористическую подготовку в Пакистане. Боевик в составе незаконных вооруженных формирований участвовал в боевых действиях на Северном Кавказе [4, c. 1].
Ранее при рассмотрении участников организованных преступных формирований
указывалось на принадлежность только к мужскому полу. Однако в настоящее время
антиобщественная роль женщины в террористических и экстремистских преступлениях
значительно возросла. Если женщина в зонах боевых конфликтов потеряла своих детей,
мужа, родителей и других близких, то участие в незаконных военизированных формированиях является для нее единственным источником существования и смыслом жизни.
С точки зрения криминологической характеристики, их личности представляют
большую общественную опасность, так как они хладнокровно совершают преступления, порой беспощадны к своим противникам и равнодушны к чужому людскому горю,
потеряв всякую чувствительность после своих личных пережитых трагедий. Мотивами
могут выступать не только корыстные, но в большей мере личные, как желание отомстить, либо отсутствие желания жить вообще.
В своих работах Дмитренко А.В. также указывает на то, что женщины, вступая в
незаконные вооруженные (военизированные) формирования, убивают не из-за материальной выгоды, а из желания самоутвердиться, заслужить авторитет среди мужчин, показать свою силу и превосходство перед другими, не вооруженными людьми [5, c. 119].
На наш взгляд, этот тип личности – женщины как участника НВФ – не менее общественно опасен. К примеру, еще в 1994 году в Чечне имелись факты участия женщинбиатлонисток в незаконных военизированных формированиях, используемых в качестве снайперов.
Проблему личности участника незаконных военизированных формирований всегда
следует связывать с вооруженностью. Как было ранее отмечено, один из основных признаков НВФ – это наличие оружия у значительной части группы или даже у всех ее
членов. Обеспеченность участников боевым оружием показывает степень общественной опасности совершаемых им преступлений и даже указывает на признаки профессионального преступника. Так, говоря о личности вооруженного преступника, можно
подчеркнуть, что такая личность характеризуется набором признаков: это специфические навыки и умение пользоваться оружием, применять его, а главное – это присущий
личности способ совершения преступления [6, c. 11]. Главным образом члены НВФ используют огнестрельное оружие (автоматы, снайперские ружья), взрывные устройства,
взрывчатые вещества, различные технические средства и т.д. Это и свидетельствует об
их профессионализме по применению боевого оружия.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
79
Из правовых аспектов характеристики участника незаконных военизированных
формирований можно выделить в первую очередь участие в групповом преступлении.
Ранее рассматривалось, что НВФ носит устойчивый характер, при длительном существовании и сплоченный состав группы, с четкой иерархичностью и распределением
ролей между членами группы. В этой связи все члены осознают тяжесть совершаемых
ими преступлений и уголовно-правовую ответственность за них. Более того, наличие и
применение боевого оружия является квалифицирующим признаком многих составов
преступлений.
Также можно отметить, что в числе членов незаконных военизированных формирований не исключено участие лиц, ранее судимых за совершение насильственных и корыстных преступлений.
В целом, исходя из мотивов поведения участников незаконных военизированных
формирований, представляется возможным выделить четыре основных типа:
– социально-деполитизированный тип;
– корыстно-предприимчивый тип;
– морально-деградированный тип;
– морально-подавленный тип.
Социально-деполитизированный тип характеризуется отрицательным отношением
к социально-политической и экономической системе в стране или в отдельном регионе.
Такие лица входят в состав незаконных военизированных формирований по социальнополитическим, националистическим и религиозным мотивам. Их непримиримость к
политике, проводимой правительством, и враждебное отношение к лицам другого вероисповедания и другой национальности определяют преступную направленность их
действий, и в дальнейшем лица такого типа из простых участников незаконных военизированных объединений превращаются в потенциальных террористов. Выступая под
лозунгом защиты своего народа или веры, такие лица совершают тяжкие преступления
против личности, общества и государства.
В процентном отношении от общего числа участников этот тип преобладает и составляет около 50%. К такому типу могут относиться как мужчины, так и женщины. Их
не интересует материальное благополучие, они, как правило, не имеют семьи, смысл их
существования сводится лишь к борьбе с политической системой, неверными и лицами
другой национальности.
Корыстно-предприимчивый тип характеризуется тем, что участник НВФ вступает
в его ряды лишь из корыстных побуждений. В основе поведения этого типа участника
преобладает желание приобрести материальные средства за счет антиобщественных,
противоправных действий. Такие лица входят в состав незаконных военизированных
формирований, ничего не отдавая взамен.
К такому типу относятся лица мужского пола, не способные заработать на жизнь
собственным трудом. В незаконных военизированных формирований примерно 20%
лиц такого типа.
Морально-деградированный тип характеризуется тем, что лица такого типа участвуют в НВФ из агрессивно-хулиганских побуждений. Для поведения таких лиц свойственна антиобщественная установка, которая заключается в постоянной внутренней
готовности к определенному криминальному поведению. Такие лица участвуют в НВФ
из-за желания самоутвердиться, доказать свое превосходство над другими.
В целом в незаконном военизированном формировании лица морально или нравственно-деградированного типа составляют около 25%, в подавляющем большинстве –
мужского пола.
Морально-подавленный тип участника незаконных военизированных формирований характеризуется полным безразличием ко всему происходящему, но при этом они
80
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
дисциплинированы в своем окружении и четко выполняют поставленные перед ними
задачи. Они не боятся смерти и даже наоборот, хотят встретиться с ней, так как в этой
жизни их ничего уже не держит. Они представляют собой общественную опасность для
общества тем, что безразлично относятся к своей жизни и жизни окружающих людей.
Их участие в незаконных военизированных формированиях составляет 5% от общего числа. Среди лиц такого типа в основном женщины.
Несколько иначе характеризуются организаторы, создатели и особенно руководители незаконных военизированных формирований. С социально-психологической точки зрения это личности более волевые и энергичные, с выраженными лидерскими качествами.
Несомненную актуальность проблема личности организатора приобретает при
профессиональной подготовке сотрудников подразделений по борьбе с организованной
преступностью. Ведь выявление организатора преступной группы представляет особую
психологическую трудность. И чтобы добиться положительных результатов при разоблачении главы преступной группы, необходимо учитывать как функциональную и психологическую структуру преступной группы, сложившиеся в ней межличностные и
межгрупповые отношения, наличие в группе противоречий и конфликтов, так и «ядро»
преступного формирования.
Так, к примеру, в своих исследованиях Бейбулатов Б.Ш. характеризует организатора незаконного военизированного (вооруженного) формирования, как лицо старше
остальных по возрасту (средний возраст 39 лет) и материально более-менее обеспеченное, хотя он могут быть безработным и малообеспеченным. Но главное их отличие в
том, что они более образованы – 70% имеют высшее или средне-специальное образование, и в большинстве случаев прошли хорошую военную подготовку и являются специалистами-профессионалами по оружию и ведению боевых действий.
Из числа руководителей НВФ более 50% проходили службу в органах внутренних
дел, 25% – профессиональные военные, около 8% – представители других профессий,
17% нигде не работали. Социально-демографическая характеристика организаторов
НВФ, участвовавших в противоправных действиях, в частности на территории Северного Кавказа, показывает, что все организаторы – лица мужского пола, 95% состояли и
состоят в браке [7, c. 163].
Говоря в целом об организаторах, руководителях и участниках НВФ, необходимо
отметить, что 90% из них – мужчины в возрасте 18-40 лет, имеющие среднее и высшее
образование, в большинстве случаев прошедшие военную службу или службу в правоохранительных органах. В основном это бывшие военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, сокращенные, уволенные или уволившиеся по каким-либо
причинам со службы.
В целом проблема организатора в незаконных военизированных формированиях
достаточно сложна и, как ни странно, тоже имеет свою многогранность, так как к организаторам можно относить лиц, которые руководят и опосредованно участвуют в совершаемых организованной группой преступлений. Но также существуют и «высший»
тип личности организатора, который является как бы «источником власти и силы», который посредством организации НВФ идет к своей личной цели в борьбе за приобретение власти. И зачастую другие участники незаконных военизированных формирований
даже не знают в лицо своего организатора, кроме того, что исполняют его роль на местах.
С точки зрения социального положения, организаторы «высшего» типа достаточно
обеспечены, возможно, занимают какую-либо государственную должность, являются
политическими деятелями. В целом организаторов отличает связь с должностными ли-
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
81
цами государственных органов государства, возможность путем деятельности НВФ
влиять на некоторые политические процессы в своей стране.
Наличие боевого оружия у членов незаконных военизированных формирований говорит о приобретении его в большом количестве. Указанный «обязательный» в уголовно-правовом значении признак НВФ заставляет задуматься: как поступает это оружие в
НВФ в таком объеме, зачастую и новые образцы современной военной техники? Это
обстоятельство во многом бросает тень на аппарат чиновников, заставляя думать о незаконном сбыте оружия. Поставки боевого оружия через границу сопредельных государств тоже свидетельствуют о сращивании участников организованных преступных
групп с государственными органами и представителями бизнеса.
В целом проблема «преступного альянса» относится к деятельности организованной преступности. А организация и деятельность незаконных военизированных формирований как один из видов организованной преступности, несомненно, обладает такой
характеристикой. Как свидетельствует практика, недобросовестные бизнесмены, коррумпированные чиновники и элита преступного мира на современном этапе взаимно
используют друг друга для осуществления различных операций и извлечения максимально возможных незаконных доходов как в экономической, так и в общеуголовной
сферах.
Криминальная подоплека «тройственного союза» государственных чиновников,
представителей бизнеса и криминальных структур, образованная на базе этого «союза»
указывалась еще в трудах профессора А.И. Гурова и другими отечественными и зарубежными авторами [8, c. 279].
В частности, Ф. Тэнненбом пишет: «Организованная преступность почти всегда основана на покровительстве и сотрудничестве со стороны полиции и политического аппарата» [9, c. 11].
А.А. Аслаханов указывает, что «произошло сращивание крупных расхитителей
государственного имущества не только со взяточниками из государственного аппарата,
в том числе из правоохранительных органов, но и с традиционными преступниками.
Это триединство образовало новое системное качество – организованную преступность» [10, c. 61].
Говоря о личности организатора в незаконных военизированных формированиях,
хотелось бы отметить и международный характер этой проблемы – влияние других
государств на политические процессы в заинтересованных странах.
К примеру, в настоящее время пристальное внимание заслуживают произвол боевиков в Сирии. Волнения в Сирии начались еще в середине марта 2011 года и некоторые западные и арабские страны, особенно Катар и Саудовская Аравия, злоупотребив
данными демонстрациями в целях уничтожить в Сирии основу сопротивления, оказывали террористам и бандформированиям финансовую поддержку, поддержку оружием,
усилиями СМИ до сих пор пытаются всеми силами свергнуть законное правительства
Башара Асада.
Так, в середине марта 2012 года правительство Сирии сообщило об обнаружении в
стране партии оружия израильского производства. По сведениям из официального информационного агентства Сирии (САНА), правительство Сирии сообщило, что на международной автостраде Хомса был задержан автомобиль, набитый оружием, среди которого есть также оружие, произведенное в Израиле. На основании этого сообщения в
ходе данного рейда были обнаружены и конфискованы 4 гранатомета, 4 миномета израильского производства и три противотанковые ракеты.
Проведенный анализ особенностей участников незаконных военизированных формирований предоставляет возможность разработать меры предупреждения совершения
82
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
преступлений и основные направления борьбы с организацией незаконных военизированных формирований.
Литература:
1. Миндагулов А.Х. Личность преступника. Алматы, КазГЮУ, 2003 г. – С. 55-56.
2. Криминология. Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. – 3-е изд., перераб. и доп. –
М.: Юристъ, 2004. – С. 152.
3. Бейбулатов Б.Ш. Уголовно-правовые и криминологические аспекты организации и участия в
незаконных вооруженных формированиях. Дис. … канд. юрид. наук. – Ставрополь, 2001. – С. 162.
4. http://www.pravda.ru/news/accidents/21-04-2011/1074511-assasin-0/
5. Дмитренко А.В. Уголовно-правовой и криминологический аспекты организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем. Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. – С. 119.
6. Никитин А.М. Основные направления борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ и их использованием в преступных целях. В кн.: Проблемы борьбы с вооруженными
преступлениями. – Тула, 1999. – С. 11.
7. Бейбулатов Б.Ш. Уголовно-правовые и криминологические аспекты организации и участия в
незаконных вооруженных формированиях. Дис. … канд. юрид. наук. – Ставрополь, 2001. – С. 163.
8. Гуров А.И. Красная мафия. – М. Самоцвет, 1995. – С. 279.
9. Тэнненбом Ф. Преступление и общество, 1953. – С. 11.
10. Аслаханов А.А. О российской мафии без сенсаций (размышления генерал-майора милиции), 3-е
издание, перераб. и доп. – Санкт-Петербург, 2004. – C. 61.
Р. Туманчинов,
магистрант Академии экономики и права
ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ И СИСТЕМНОСТИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Теоретический анализ поиска путей повышения системности казахстанского законодательства охватывает вопросы иерархии нормативных правовых актов и специфики
круга регулируемых каждым видом этих актов общественных отношений и процессы,
происходящие на уровне нормативных правовых предписаний.
Один из них связан с попытками урегулирования на уровне закона отношений, входящих в компетенцию органов исполнительной власти. В течение последнего времени
парламентом был принят целый ряд законов о различных видах деятельности, начиная
от туризма и заканчивая здравоохранением.
Известно, что правовое регулирование – это многоуровневая система, в которой
имеют место общие правила поведения во всех областях жизни общества и отдельные,
специальные правила, обусловленные характером этих отношений и механизмом их
реализации. При определении уровня регулирования данного отношения должно действовать общее правило управления, заключающееся в том, что принимать на том
уровне, где имеется наиболее подробная информация и оптимальная возможность ее
оценки и использования.
Анализ правового регулирования выявил необходимость более тщательной экспертизы подзаконного нормотворчества государственных органов. Например, иногда появляются подзаконные нормативные правовые акты, которые содержат иные правила,
чем законы. В последующем разрабатывается внесение изменений и дополнений в законы, т.е. происходит последующая легализация принятых подзаконных решений. Так,
в Концепции правовой политики, одобренной указом президента Республики Казахстан
от 24 августа 2009 года №858 [1], указывается, что законодательные акты содержат
большое количество бланкетных (отсылочных) норм, позволяющих государственным
органам принимать подзаконные акты, содержание которых не соответствует воле законодателя, а порой и прямо противоречит ей.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
83
Выявляются серьезные проблемы, связанные с несвоевременным, неполным приведением или неприведением в соответствие с нормами законодательных актов подзаконных актов. Так, принимаются законы РК, устанавливающие новую процедуру, однако вносимые изменения в законы не находят своего отражения в подзаконных актах.
В соответствии с пунктом 7 статьи 14 закона «О нормативных правовых актах» [2]
устанавливается, что для обеспечения действия норм готовящегося проекта законодательного акта Республики Казахстан, нормативного правового указа президента Республики Казахстан, нормативного правового постановления правительства Республики
Казахстан необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, одновременно с проектом основного акта должны быть подготовлены проекты актов с указанными изменениями и дополнениями или дано поручение соответствующим органам о подготовке таких актов.
На практике данное требование не соблюдается. В связи с этим необходимо одновременное приведение в соответствие всех ранее принятых нормативных правовых актов с принимаемым нормативным правовым актом.
Анализ ведомственного нормотворчества показывает, что данная деятельность
осуществляется на компетенционной основе. Серьезной проблемой разработки подзаконных нормативных правовых актов является наличие в законодательных актах норм,
прямо не определяющих компетенции конкретного государственного органа на урегулирование тех или иных правоотношений. Мировой опыт показывает, что полнота и
своевременность правового регулирования, эффективность реализации законов являются важнейшими факторами успешного проведения экономических и политических
реформ.
Предлагается внести изменения в законы, определяющие компетенцию органов
государственного управления или исполнительно-распорядительных органов в сфере
нормотворчества, наделить данные органы конкретными полномочиями по разработке
подзаконных нормативно-правовых актов.
Первым приоритетом ежегодного послания народу Казахстана президентом [3]
определена необходимость проведения анализа и корректировки действующей нормативно-правовой базы, обеспечивающей интеграцию Республики Казахстан в международную экономику и укрепление конкурентоспособности страны на международных
рынках.
В связи с этим в рамках административной реформы важным направлением является совершенствование административно-правового регулирования механизма реализации полномочий органов исполнительной власти.
В действующем законодательстве регламентируется вопрос оформления лишь проектов постановлений правительства и распоряжений премьер-министра в постановлении правительства Республики Казахстан от 22 июля 1998 г. №678 «Об утверждении
«Инструкции по оформлению проектов постановлений правительства и распоряжений
премьер-министра Республики Казахстан (юридическая техника)» [4]. В целях совершенствования действующего административного законодательства в нормотворческой
деятельности считаем необходимым внести дополнения в закон РК «О нормативных
правовых актах» в части закрепления юридической техники при подготовке всех подзаконных нормативных правовых актов.
Необходимо продолжить работу по официальному толкованию подзаконных актов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 45 закона РК «О нормативных правовых актах»
официальное толкование подзаконных актов дают органы или должностные лица, принявшие (издавшие) их. Между тем данное требование закона порой не соблюдается, в
связи с чем на повестке дня остро стоит вопрос о резком усилении законодательного
регулирования административных процедур. Более четкая регламентация администра-
84
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
тивных процедур должна ориентировать органы государственной администрации на
обеспечение таких мер, как:
– полнота, всесторонность и объективность анализа проблем и задач правильного
применения закона;
– необходимые условия для реализации прав, законных интересов и обязанностей
граждан и юридических лиц;
– развитие демократических начал в управлении, участие в нем структур гражданского общества и учета мнения граждан;
– эффективное взаимодействие с другими государственными органами;
– предоставление значимых публичных услуг гражданам и юридическим лицам,
выступающим потребителями услуг;
– экономия сил, средств и служебного времени государственных служащих;
– реализация принципа ответственности каждого органа исполнительной власти,
должностного лица за порученное дело.
Разработка нормативных правовых актов, их апробация должны производиться при
научном содействии. Отсутствие в республике государственного научного учреждения
по правовым исследованиям способствует нивелированию научных подходов при разработке, прогнозированию эффективности проектов нормативных правовых актов, а
также преобладанию узковедомственного подхода разработчиков, бессистемности
правотворчества и низкой результативности проводимых реформ.
Перспективным направлением совершенствования законодательства должно стать
проведение обязательной антикоррупционной экспертизы действующего законодательства, а также проектов нормативных правовых актов.
Очевидно, что на уровне высшего законодательного органа не может быть полной,
непосредственной и объективной информации обо всех деталях и подробностях той
или иной конкретной деятельности. Такая информация возможна лишь на ближайшем
уровне к данным отношениям управления. В связи с этим законодатель порой ограничивается общими декларациями, пожеланиями и отсылками к актам тех органов управления, которые могут и должны фактически устанавливать соответствующие правила.
Данная деятельность влечет за собой резкое ухудшение качества законов и оказывает отрицательное воздействие на всю систему органов государственного управления,
принятие законов по отдельным видам деятельности, которые должны регулироваться
правительством или ведомствами.
Однако урегулировать законом все виды деятельности считается нецелесообразным
и нереальным. Единственным выходом из данного положения можно назвать законодательное закрепление научно обоснованных критериев определения предмета нормативных правовых актов, что является необходимым условием для выполнения регулирующих функций закона и его эффективности как акта высшей правовой силы.
Осуществляемые в настоящее время модернизация государственного управления и
внедрение государственного менеджмента представляют собой своеобразный локомотив, который должен потянуть за собой и активизировать процессы преобразования
всей системы управления подготовки кадров и соответствующего образования подрастающего поколения
Основные направления модернизации государственного управления определены в
указе президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года №273 «О мерах по модернизации системы государственного управления» [5], которым предусмотрено повышение эффективности контрольных и надзорных функций центральных государственных органов при сохранении самостоятельности регионов, осуществление независимой внешней оценки/аудита эффективности деятельности органов государственного
управления, внедрение оптимальных методов государственного менеджмента, ориен-
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
85
тированных на конечный результат, качественное совершенствование процессов и процедур государственного управления, а также предоставления государственных услуг;
повышение профессионализма, эффективности деятельности и координации государственного аппарата, постоянный мониторинг реализации принятых решений, эффективность взаимодействия всех вовлеченных государственных органов [5].
Одним из важных средств повышения эффективности и системности законодательства является точное соблюдение в правотворческой деятельности всех требований
техники и законов логики.
С научных позиций законодательство и право представляют собою логические системы, состоящие из обилия сложных нормативных суждений, связанных между собою
различными логическими отношениями и союзами. Для повышения системности законодательства, как формы права, законодатель активно использует весь набор логических форм и средств (различные понятия, суждения, определения, классификации, анализ и синтез и др.). Следует признать, что право и законодательство представляют собою интеллектуальную систему в плане теории и практики искусственного интеллекта
со всеми вытекающими из этого последствиями [6, с. 145-157].
Юридические и логические средства, которые направлены на устранение противоречий и других недостатков в системе законодательства, называются системосохраняющими. К ним можно отнести нормы коллизионного права.
С принципом системности законодательства несовместимы также такие недостатки, как противоречивость, несоответствие одних норм другим, наличие логических
ошибок и т.д. Как правило, в системе права и системе законодательства противоречие
имеет латентный характер, который выявляется в результате толкования закона или
иного нормативного правового акта.
В системной иерархии нормативных правовых актов различного порядка каждый
последующий нормативный акт (т.е. такой акт, который расположен на более низком
иерархическом уровне) не может противоречить правовым актам более высокого уровня.
Согласно положениям общей теории систем, в структуре законодательства необходимо различать внешние и внутренние системные противоречия. Перед отечественными правоведами стоит важная задача по разработке методов анализа нормативноправовых текстов в целях выявления имеющихся в них противоречий. Автор предлагает классифицировать противоречия в законодательстве на временные, пространственные, содержательные и иерархические [7, С. 36].
Компьютерный анализ нормативных текстов относится к одной из главных задач
информатики. В процессе работы каждой такой системы происходит диалог между
юристом и компьютером, цель которого – дать системный анализ рассматриваемого
текста и найти те сферы, те части закона в семантическом пространстве, где возможно
возникновение противоречий.
Смысл понятий, применяемых в тексте закона, должен быть постоянным. В противном случае возникает рассогласование текста, снижение уровня его системной организованности.
В процессе работы над законопроектом законодатель стремится превратить нечеткие понятия в законопроекте в четкие. Это достигается путем введения определений
понятия. Это возможно далеко не всегда. Поэтому часть нечетких понятий остается в
тексте нормативно-правовых актов и подлежит логическому толкованию.
Логическая экспертиза законопроектов призвана решить такие проблемы, как
устранение логических ошибок, логическая корректировка проекта, разработка рекомендаций по улучшению логической структуры законопроекта и др.
86
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Упрочение системности казахстанского законодательства предполагает совершенствование не только материальных, но и процессуальных его отраслей.
Действующее сегодня процессуальное законодательство устарело. Многочисленные изменения и дополнения, вносимые в процессуальные законы, приводят к противоречивости и нарушению системности правовых норм, которые являются важными
для процессуального регулирования. На повестке дня остро стоит вопрос о создании
новой законодательной базы в сфере процессуального регулирования. Здесь законодателю не обойтись без учета научных разработок, в том числе проводимых в рамках общей теории права.
Главной тенденцией развития процессуального права и законодательства является
дифференциация правового регулирования. Появление процессуального права есть результат дифференциации правового регулирования, которая в процессуальном законодательстве может рассматриваться как фактор его развития и упорядочения, приведения процессуальных предписаний в единую, внутренне согласованную систему.
Разработка нового административно-процессуального законодательства и создание
в Республике Казахстан системы административной юстиции остается одной из важных задач в сфере укрепления системности процессуального регулирования. Учреждение административной юстиции, независимо от выбора ее модели, обусловит необходимость в полной мере реализовать законодательную регламентацию административного судопроизводства и обеспечить суды полноценной процедурой рассмотрения обращений граждан в эти суды. Автор предлагает издать конституционный закон об административном судопроизводстве, в котором процесс рассмотрения административноправового спора получил бы детальную регламентацию (принципы административного
судопроизводства, стадии, особенности рассмотрения отдельных категорий дел и т.п.).
Приведенные примеры дифференциации в процессуальном законодательстве не являются исчерпывающими. В перспективе также стоит вопрос о разработке и принятии
законодательства, регламентирующего правосудие по делам несовершеннолетних
(ювенальной юстиции).
Дифференциация правового регулирования обнаруживается на уровне стадий процесса, на уровне этапов процесса и на уровне процессуальных действий. Причем более
высокий уровень дифференциации процессуального регулирования всегда охватывает
низший [8, с. 21-27].
Тенденция к дифференциации процессуального регулирования рассматривается как
естественный процесс развития законодательства, причинами которого являются развитие общественных отношений и необходимость установления дополнительных гарантий прав граждан и организаций на защиту своих прав и свобод. Углубление процесса дифференциации правового регулирования является одним из возможных путей
совершенствования системы законодательства.
Еще одной немаловажной тенденцией развития законодательства и средством его
систематизации является унификация.
Процессы унификации правового регулирования обусловлены двумя причинами:
1) развитие общественных отношений. Унификация правового регулирования в
этом случае является результатом усложнения общественной жизни и служит проявлением совершенствования самой формы правового регулирования и законодательной
техники, характеризующейся отказом от казуистичности и выработкой общих понятий.
Унификация становится важным средством устранения дублирования в правовом регулировании;
2) унификация правового регулирования возможна также путем распространения
правил, регламентирующих определенный круг отношений, на сходные отношения.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
87
Проявление указанной тенденции наблюдается, например, в несудебном административном процессе, где стали активно применять многие процессуальные процедуры.
К указанной форме унификации тесно примыкает выработка единообразных норм,
общих для определенного круга общественных отношений. Одной из важнейших задач
систематизации процессуального законодательства является кодификация административно-процессуальных норм. Кодификация укрепляет системность нормативных актов,
их юридическое единство и согласованность.
Унификация процессуального регулирования в процессе выработки единого кодифицированного акта необходима в конституционном процессе. Например, данный вопрос рассматривается в работе А.Д. Бойкова, в которой давно ставится вопрос о разработке и принятии процессуального кодекса конституционного судопроизводства [9, с.
53].
Одной из основных тенденций развития системы права и системы законодательства
является четко прослеживаемое в последние десятилетия дифференцированное правовое регулирование.
Так, Поленина С.В. в советское время утверждала, что процесс дифференциации
нормативного регулирования прослеживается в членении самой системы права на отрасли, подотрасли, институты и субинституты [10, с. 165].
В системе законодательства указанная тенденция проявляется в увеличении множественности нормативных актов, их внутреннем членении и умножении диспозитивных
норм.
Тенденции дифференциации в процессуальном праве охватывают как его систему в
целом, так и отдельные элементы: отрасли, подотрасли и институты. Дифференциация
возможна и на самом низшем уровне системы права – уровне правовой нормы (диспозитивные и альтернативные правовые предписания). Отметим, что само появление в
системе права процессуального права есть результат функциональной дифференциации
правового регулирования.
Перспективной задачей в сфере дифференциации процессуального регулирования
является разработка административно-процессуального законодательства и создание
системы административной юстиции.
Таковы основные тенденции развития процессуального законодательства на современном этапе правовой реформы. Изучение этих тенденций дает возможность спрогнозировать направление объективных изменений в системе законодательства.
Одной из актуальных проблем обеспечения эффективного функционирования правовой системы является систематизация и учет административных нормативных правовых актов. Систематизацию и учет законодательства в целом можно рассматривать как
программу в области решений наиболее важных вопросов государственного развития
Республики Казахстан, что, согласно п. 2 ст. 1 Конституции, относится к принципам
деятельности республики. Учет и систематизация нормативных правовых актов включает в себя сбор и индексирование нормативных правовых актов на основе классификатора, ведение картотеки и поддержание нормативных актов в контрольном состоянии.
Учет законодательства представляет собой деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на
учет [11, с. 45].
В целях повышения качества системности законодательства предлагаем разработать и утвердить концепцию развития законодательства в целом и отдельных его отраслей. Эта работа должна сопровождаться контролем над:
- соответствием разработанных и внесенных в парламент законопроектов ранее
принятым концептуальным документам;
88
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
- принятием решений по таким законопроектам на всех уровнях в соответствии с
утвержденными концепциями.
Кроме того, не соблюдается такое важное требование, как включение в законопроект норм о необходимых изменениях иных действующих законов или внесение законопроекта «в пакет» с изданными на его основании актами и подлежащими изменению
законами.
Возможны пути повышения системности законодательства и в процессе рассмотрения каждого отдельного законопроекта. Представляется целесообразной первоначальная юридико-техническая доработка текста специалистами (с предоставлением законопроекта субъекту права законодательной инициативы для принятия окончательного
решения). Это позволит выявить суть предлагаемого изменения законодательного регулирования, уменьшить нестыковки и несогласованности в законодательстве.
Наиболее характерными причинами, способствующими появлению коллизий,
несомненно, являются отклонения от содержания Основного закона, недостаточная
совместимость терминологии, правовые дефиниции. Так, например, пунктом 3 статьи
87 Конституции [12] установлено, что аким возглавляет местный исполнительный орган соответствующей административно-территориальной единицы и является представителем президента и правительства. В то же время закон «О местном государственном
управлении в Республике Казахстан» [13] в статье 35, отклоняясь от конституционной
нормы, обозначает акимов районов в городах республиканского и районного значения,
сельских акимов должностными лицами соответствующего районного (городского)
акимата на территории соответствующей административно-территориальной единицы,
не называя их представителями президента и правительства. Это отразилось на практике применения этого закона. В частности, в порядке их назначения и замещения в периоды трудовых отпусков или болезни, когда районы и округа остаются как без акимов, так и без представителей президента и правительства.
Таким образом, повышение системности законодательства является важнейшим
фактором не только упорядочения законодательной деятельности, но и совершенствования самой нормативно-правовой базы, установления и упрочения прямой и обратной
связи между законотворческими органами и населением страны.
Литература:
1. Концепция правовой политики, одобренная указом президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года №858 на 2010-2020 гг.// ИС Параграф, 2010.
2. Закон «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года №213 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14.10.2009 г.) // ИС Параграф, 2010.
3. Послание президента страны народу Казахстана «Через кризис к обновлению». – Астана,
2009. – 56 с.
4. Постановление правительства Республики Казахстан от 22 июля 1998 г. №678 «Об утверждении «Инструкции по оформлению проектов постановлений правительства и распоряжений премьер-министра Республики Казахстан (юридическая техника)». // ИС Параграф, 2010.
5. Указ президента РК от 13 января 2007 года №273 «О мерах по модернизации системы государственного управления РК» // САПП РК. – 2007. – №1. – Ст. 5.
6. Административные процедуры, связанные с образованием органов государственного управления и государственных должностей // Сборник научных трудов Семипалатинского юридического института. Вып. 1. – Семипалатинск, 2002. – С. 145-157.
7. Шишимбаева С.С. Административные процедуры в правотворчестве // Экономика и право Казахстана. – 2005. – №5. – С. 35-37 (С. 36).
8. Таранов А.А. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях: его состояние и проблемы обеспечения норм действующего законодательства. // Вестник Института законодательства. – 2006. – №2. – С. 21-27.
9. Бойков АД. Конституционное судопроизводство как вид правосудия // Вестник Конституционного суда РФ. – 1997. – №3. – С. 52-58 (С. 53).
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
89
10. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979. – С.
165.
11. Абельдинов А. Проблемы правотворчества и систематизации актов // Фемида, 2000, №1. – С.
45.
12. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа
1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.05.2007 г.) // ИС Параграф, 2010.
13. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в
Республике Казахстан» от 23 января 2001 года №148-II (с изменениями и дополнениями по состоянию
на 09.02.2009 г.) // ИС Параграф, 2010.
Г.А. Туралина,
магистрант Академии финансовой полиции, старший лейтенант финансовой полиции,
Е.С. Абулгазин,
профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности и административной практики Академии финансовой
полиции, к.ю.н., подполковник финансовой полиции
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ФАЛЬШИВОМОНЕТНИЧЕСТВА
Производство и реализация фальшивых денежных знаков подрывает стабильное
функционирование кредитно-денежной системы, что создает реальную угрозу экономической безопасности государства.
Однако правовая статистика свидетельствует о низкой раскрываемости данных
преступлений, что обусловлено рядом факторов, в том числе и неосведомленностью
практических работников о современных методах выявления преступлений данной категории [1] (см. приложение А).
Анализ следственно-оперативной практики органов финансовой полиции по линии
борьбы с фальшивомонетничеством позволил выделить три основные преступные схемы изготовления и сбыта фальшивых денег.
Основные схемы:
1. Изготовление и сбыт фальшивых денег организованной преступной группой
(далее – «профессионалы»).
2. Изготовление и сбыт фальшивых денег по предварительному сговору (далее –
«любители»).
3. Сбыт фальшивых денег одним лицом (далее – «одиночка»).
Рассмотрим их более подробно.
Профессионалы - ОПГ формируется непосредственно для изготовления фальшивых
денег и состоит из лиц, обладающих специальными знаниями в области компьютерных
технологий и имеющих связи с криминалитетом.
ОПГ свойственна четкая иерархическая структура по распределению ролей участников: изготовители, распространители, водители и др.
Исходя из этого, на практике встречаются два вида ОПГ:
a) ОПГ состоит из двух звеньев: одно звено отвечает за изготовление, другое – за
реализацию;
b) ОПГ, занимающаяся только изготовлением. Фальшивые купюры они реализуют
оптом и различным группам сбытчиков.
В процессе изготовления и реализации фальшивых денег принимают участие близкие друг другу люди (родственники, знакомые, уроженцы одной местности), некоторые
из которых могут быть в прошлом судимы за аналогичные преступления. Кроме того,
некоторые члены ОПГ имеют связи с криминалитетом, через который и осуществляется поиск каналов распространения фальшивых денег. Такие члены ОПГ могут состоять
90
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
на учете в подразделениях по борьбе с организованной преступностью департаментов
внутренних дел областей.
Анализ криминогенной ситуации по стране показывает, что наиболее подделываемыми являются купюры номиналом 10 000, 5 000, 2 000 тенге [1].
В этой связи представляет интерес процесс их изготовления и сбыта.
Изготовление поддельных денег охватывает ряд последовательно сменяющих друг
друга операций.
Любители – как правило, в эту группу входят студенты или молодые люди, не
имеющие постоянного заработка. Соответственно, в группу входят молодые люди, которые вместе учатся, либо имеющие близкие дружественные отношения.
Обычно такие лица имеют хорошие познания в области компьютерных технологий.
С целью получения «легких» карманных денег они в домашних условиях изготавливают фальшивые купюры. При этом используют простую стандартную бумагу.
Фальшивые купюры, изготовленные любителями, обычно невысокого качества и
могут быть легко обнаружены специалистами.
Одиночка - к этой категории относятся люди, которые получили фальшивые купюры. Обычно это продавцы или покупатели, с которыми расплатились фальшивой купюрой. Возраст, пол, образование и национальность таких лиц могут быть различными.
Обычно такие лица, получив в свое распоряжение фальшивую купюру, расплачиваются ею. Он может и не знать о том, что его купюра поддельная. В данном случае
процессуально доказать умысел сбыта фальшивой купюры в единичном случае невозможно.
В связи с этим личность «одиночки» представляет интерес лишь для установления
места, лица и времени сбыта.
Основной проблемой в этой сфере остается отсутствие банка данных по учету поддельных купюр, что препятствует современной идентификации изъятых купюр по способам изготовителя и соединению в одно производство имеющихся материалов и уголовных дел, что позволяло бы активизировать работу по пресечению источников изготовителя.
В 2012 году органами прокуратуры по уголовному делу в отношении Манатбаева и
Примбетова, по которому органами финансовой полиции возбуждено порядка 800 дел,
указывалось, что это преступление носит длящийся характер, то есть состоит из ряда
одинаковых преступных деяний, которые охватываются единым умыслом и целью. В
связи с чем необходимости возбуждения в каждом случае обнаружения поддельных
денег отдельного уголовного дела не было [1].
Таким образом, проблема борьбы с фальшивомонетничеством остается открытой и
требует принятия кардинальных мер.
Профилактическая работа проводится сотрудниками органов финансовой полиции
для пресечения фальшивомонетничества на постоянной основе параллельно с раскрытием.
Важным направлением профилактики фальшивомонетничества является устранение обстоятельств, способствующих возникновению доминирующих в преступном поведении корыстных мотивов, а также предупреждение формирования тех личностных
качеств, на основе которых зарождаются и реализуются мотивы и умысел на совершение фальшивомонетничества. Решающая роль в этом принадлежит идеологическим и
культурно-воспитательным мерам, непосредственно нацеленным на формирование
личности и на устранение или нейтрализацию негативных свойств, влияющих на ее
противоправное поведение. В этой связи для устранения факторов, способствующих
совершению фальшивомонетничества, представляются целесообразными следующие
мероприятия информационного и воспитательного характера:
91
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
- проведение в средствах массовой информации длительной пропагандистской
кампании с целью информирования населения о наказуемости действий, посягающих
на фальшивомонетничество, и об исключительной строгости закона за его нарушение;
- информирование населения с помощью средств массовой информации об имеющихся на данной территории фактах совершения фальшивомонетничества, о способах
изготовления и сбыта поддельных денег или ценных бумаг, о необходимости сообщения в правоохранительные органы о любом совершенном факте фальшивомонетничества;
- повышение уровня осведомленности граждан о признаках подделки денег и
ценных бумаг, а также уровня знания ими наиболее распространенных и доступных
приемов и правил обнаружения фальшивок.
На наш взгляд, оперативный аппарат должен также проверять на причастность к
преступлению, предусмотренному ст. 206 УК РК, работников полиграфических, копировально-множительных производств, которые совершили мелкие хищения материальных ценностей во время работы. Содержание мер, принимаемых в отношении таких
лиц, их интенсивность и тактика применения определяются, исходя из особенностей
личности профилактируемого, его поведения на работе, в быту, криминальных связей и
возможностей, степени осведомленности о формах и методах оперативно-розыскной
деятельности.
Кроме того, в первую очередь необходимо обратить внимание на вузовскую профессиональную подготовку. Речь идет о том, что специализацию сотрудников правоприменительных органов представляется возможным осуществлять на исключительном
этапе их обучения в вузах путем изучения соответствующих спецкурсов. Дальнейшее
же совершенствование профессиональных навыков следует осуществлять в рамках узкоспециализированных курсов повышения квалификации, организованных на базе ведомственного высшего учебного заведения. Этому же будут способствовать и всевозможные мероприятия в рамках обмена опытом, к числу которых можно отнести научно-практические и научно-теоретические конференции как республиканского, так и
международного характера, семинары-тренинги.
Приложение А
Статистические данные АБЭКП РК
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
ВУД
Регионы
Астана
Алматы
Акмолинская
обл.
Алматинская
Актюбинская
обл.
Атырауская
ВКО
Жамбылская
обл.
ЗКО
Карагандинская
обл.
Костанайская
обл.
Кызылординская
Мангистауская
Павлодарская
СКО
9 мес. 9 мес.
2013
2012
125
528
193
734
Направл.
УД в суд
9 мес. 9 мес.
2013
2012
5
8
23
7
ВУД др. органов
9 мес. 9 мес. 9 мес. 9 мес. 9 мес. 9 мес. 9 мес. 9 мес.
2013
2012
2013
2012
2013
2012
2013
2012
3,7
1,5
24
534
1
1
10,7
0,9
98
736
2
5
280
% раскрыт.
Приост.
16
44
0
2
0
4,1
13
48
48
52
2
1
3,5
1,9
31
53
50
167
1
1
1,7
0,5
31
168
14
70
26
131
0
2
14
1
0
2,6
51,8
0,7
12
70
27
132
64
86
1
10
1,5
10.7
53
93
цеха
3
1
1
1
1
20
1
43
62
3
4
6,8
6,5
31
65
1
79
118
35
5
25,5
4
87
123
1
45
144
1
5
2,1
3,4
42
144
19
41
33
1
67,3
2,3
9
43
12
60
28
9
108
43
1
7
7
2
66
7
7,6
9,2
25
18,1
44
15,9
11
60
9
11
150
44
4
1
1
1
2
1
4
2
1
3
92
16
ЮКО
ВСЕГО
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
37
903
24
2317
0
119
4
138
0
13,1
13,3
5,9
37
618
30
2401
4
1
14
12
310
Литература:
1. Статистические данные официального сайта Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью – www.finpol.kz.
А.А. Черняков,
д.ю.н., профессор Каспийского университета
К ОБНОВЛЕНИЮ СИСТЕМЫ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
КАК ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
(К вопросу об отзыве на монографию А.Ф. Сулейманова «Общественный контроль в Республике
Казахстан». – Алматы, 2012. – 234 с.)
«Контроль сверху сам по себе очень несовершенен.
Чиновники в первую очередь склонны к произволу;
найти
защиту
от
вмешательства
высшего
начальства
нетрудно; препятствием этому произволу служат лишь
права корпораций… Народ в целом совершенно уверен,
что все притеснения исходят от чиновников».
Г.В.Ф. Гегель (Философия права. – М.: «Мысль», 1990. – С. 472.)
Обращаясь к теме общественного контроля и выделяя при этом ее повышенную
актуальность [особенно в условиях преодоления кризиса в экономической и финансовой сфере], становятся не совсем понятными отношения не только со стороны официальной власти, но и институтов гражданского общества. Особенно в той их части, когда
научная общественность не проявила должного внимания к столь значительному исследованию, коим по достоинству является правовое состояние1 общественного контроля в Республике Казахстан. Между тем актуальность проблемы общественного (негосударственного), иными словами [по мысли Г.В.Ф. Гегеля] корпоративного контроля
представляется в условиях современности настолько злободневной, что о ней постоянно говорят и пишут в средствах массовой информации.
В контексте научной оценки монографии, по нашему мнению, есть смысл обратиться к изысканиям казахстанских ученых – Ф.С. Карагузова и В.Ю. Шатова, которые
прямо или косвенно затрагивают проблему общественного контроля. В частности,
профессор Ф.С. Карагузов пишет, что корпоративные отношения складываются при
использовании организационно-правовых форм акционерного общества для ведения,
как правило, крупного предпринимательства с привлечением инвестиций на открытом
рынке.1 В приведенном значении важным представляется [при помощи контроля] исключение массового ухода предпринимателей в «тень» либо попыток занижения доходов корпораций от налогообложения.2 В таких случаях должен быть организован внутренний корпоративный контроль, который по своему содержанию не относится к формам государственного контроля.
«Правовое состояние: положение реального существования легитимного характера, относящееся к лицам либо к
объектам правовой действительности, имеющее значение юридических фактов, порождающих общие правовые отношения в формах правообязываний». Правовое состояние авторского исследования – «Общественный контроль в
Республике Казахстан» с учетом усиления актуальности проблемы, а также быстро меняющихся общественных отношений, логично требует адекватных дополнений, что является оправданным для 2-го издания монографии.
1 Карагузов Ф.С. Основы корпоративного права и корпоративного законодательства Республики Казахстан. – Алматы: Издательство «Бастау», 2010. – 248 с.; См. также: Шатов В.Ю. Налоговый контроль в Республике Казахстан (вопросы теории и практики): монография. – Алматы: ТОО «Издательство Норма-К», 2010. – 232 с.
2 Шатов В.Ю. Указ. соч. – 232 с.
1
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
93
Собственно, такое видение проблемы объясняется многими причинами, о некоторых из них весьма точно пишет сам автор. В частности, в аннотации к работе, а также
во введении «…впервые поднимаются и актуализируются проблемы формирования системы общественного контроля над деятельностью органов исполнительной власти…»
(с. 2, 4-7). При этом автор в сравнительном аспекте справедливо замечает, что, к примеру, «…система государственного контроля над органами исполнительной власти
развита достаточно хорошо… В то же время проблема общественного контроля в этой
сфере до настоящего времени не получила равнозначного развития… « (с. 4). С учетом
этих и иных замечаний автором предприняты попытки на монографическом уровне изложить свою позицию на формирование и развитие в Казахстане института общественного контроля.1
Принимая в расчет авторский замысел, сделаем оправданные, по нашему мнению,
акценты в части понятийного состава термина «контроль», смысл которых сводится к
их сущностному характеру. Такой подход во многом основан на доверии, ибо обусловлен он философским содержанием. В частности, известные ученые-философы Е.Ф.
Губский, Г.В. Кораблева, В.А. Лутченко опредмечивают универсальность анализируемого термина в следующем [буквальном] значении: «контроль (от франц. controle –
встречная, вторичная запись с целью проверки первой) – проверка, наблюдение; часто
употребляется в смысле англ. сontrol (господство, насилие, власть)».2
Исходя из этого, обратим внимание, прежде всего на оригинальность авторского
исследования. Представляется логичным выделить в содержании работы главное, то
есть ее концептуальный замысел, который построен на преемственных началах не
только теории, но и практики, как отечественной, так и зарубежной; с использованием
типичных примеров и ярких материалов статистики. Как видно из содержания исследования, монография [в структурном отношении] состоит из 4-х разделов с подразделами,
введения и заключения, а также списка [в количестве 274] использованных источников.
Творческий подход автора логично основан на анализе проблемных отношений,
включающих «теоретико-правовые основы института общественного контроля» (с. 792), которые раскрываются через три подраздела: 1) понятие и виды контроля…; 2) Цели, задачи и специальные принципы общественного контроля…; 3) Правовой механизм
обеспечения прав, свобод и законных интересов.
Исходя из полного содержания работы, данный раздел монографии занимает почти
половину ее объема. Такое [авторское] построение исследования нельзя, по нашему
мнению, считать недостатком. Ибо состояние изучаемой проблемы позволяет утверждать, что в Казахстане общественный контроль находится в стадии своего формирования. Собственно этой мотивацией автор во многом усиливает актуальность темы исследования.
Соглашаясь со всеми авторскими подходами в части становления общественного
контроля в Казахстане, в то же время имеет смысл подумать о расширении диапазона его
построения, используя в этих целях отраслевой принцип. Хотя [надо отдать должное] в
работе удачно проводятся авторские идеи в контекстах системы органов исполнительной
власти; особо при этом, опираясь на принципы общественного контроля, анализируются
отношения в такой важной сфере, как правоохранительная деятельность.
Бесспорно, можно согласиться с автором, который, солидаризуясь с А.А. Тарановым,
пишет о содержании и сущности принципов общественного контроля. При этом их следует (с. 250) рассматривать «…как систему общеобязательных требований, которые
обеспечивают надлежащее, законное рассмотрение и оценку всех фактов…», имеющих
1
2
Сулейманов А.Ф. «Общественный контроль в Республике Казахстан». – Алматы, 2012. – 234 с.
Краткая философская энциклопедия. – М.: Издательская группа «Прогресс» - «Энциклопедия», 1994. – С. 221.
94
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
существенное значение для принятия [адекватного] решения и признания их действительными, имеющими доказательственную силу в процессе принятия решения (с. 50).
Преемственно углубляясь в научной оценке монографии, выделим, что в практике
существует большое множество иных организационно-правовых форм общественного
контроля отраслевого направления, в каждой из которых должны функционировать институты гражданского общества – негосударственные, корпоративные (общественные)
формирования.
В этом месте удачно вписывается в систему анализа 2-й раздел исследования, воплощающий «организационно-правовые формы и средства общественного контроля»
(с. 93-145). Данный раздел получил свое воплощение в 2-х подразделах: 1) Административные процедуры…; 2) Нормативные проблемы реализации административных
процедур органами общественного контроля. В этом контексте, как нам представляется, можно было бы подумать о такой форме правореализации, как протокол, который
составляется в случаях совершения правонарушений, а также при проведении административных процедур.
Ибо правовая, а также и юридическая1 формальность протокола, как системы
(или совокупности) юридических норм [в материальном и процессуальном значениях],
позиционируется в смыслах источника права. С учетом именно такого значения протокол, на наш взгляд, – это один из видов источников права, предназначенный для регулирования отношений, включая формы совершения действий о договорных намерениях
сторон, документального удостоверения фактов правовой действительности, заявление
о юридических разногласиях, проявление иных значений правореализации, требующих
протокольного оформления. Без сомнений, таким (юридическим) инструментарием могут воспользоваться и уполномоченные лица общественного, в том числе и корпоративного контроля. Собственно такой вывод во многом опредмечивается не только теоретико-методологическими соображениями и сложившейся практикой, но и инструментариями правовых силлогизмов, особенно в тех случаях, когда в процессе познания
правовой реальности требуется вывести логически новое суждение.2
Без преувеличения можно говорить, что наряду со многими достоинствами монографии, сообразно авторскому замыслу, следует выделить центральный раздел исследования, который основательно затрагивает «правовые проблемы функционирования
системы общественного контроля над административной деятельностью органов исполнительной власти Республики Казахстан» (с. 146-199). Через два подраздела работы, по существу, раскрывается намеченный спектр проблем общественного контроля:
во-первых – это «административная деятельность органов исполнительной власти Республики Казахстан как объект общественного контроля» (с. 146-180); во-вторых, правовые и юридические значения объективных и субъективных факторов в части
«…нарушения прав граждан сотрудниками органов исполнительной власти в сфере административной юрисдикции» (с. 180-199).
Об особенностях контекстных значений в терминологических понятиях «правовое содержание» и «юридическое
содержание». - См. в кн: Черняков А.А. Конституционное право: эволюция отраслевого содержания. Монография. –
Алматы, 2007. – С. 34
2 Правовой силлогизм, как нам представляется, – это умозаключение в виде доказательства, выведенное из 2-х родственных посылок методом сопоставления суждений в формах общего [целого – первая посылка] и особенного [части целого – вторая посылка], что является основанием проверки истинности идей о праве, правовом состоянии,
правоотношении, а также мысли о праве; получении новой информации об объекте познания. Если считать или принять «правовой силлогизм» за инструмент продуктивной [познавательной] деятельности, то без него не может обойтись ни один специалист в области юриспруденции, в том числе и сферы правоохранения, частью которой являются
гражданско-правовые, финансово-бюджетные и иные сферы правореализации. Учитывая изложенное, логично считать, что правовой силлогизм является своего рода доказательством дедуктивного характера. См. об этом подробнее:
«О балансе правоюридических состояний в сферах национальных и международных отношений. – С. 39». – (В кн.:
Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы государства и права в эпоху
глобализации», 18 апреля 2014 года. – Алматы: Университет им. Сулеймана Демиреля, 2014. - 480 с.)
1
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
95
По существу, логическим завершением проведенного исследования следует считать
4-й раздел работы под названием «Нормативные основы развития общественного контроля над правоохранительной деятельностью органов исполнительной власти Республики Казахстан» (с. 200-226). В названии раздела, как нам думается, слово «над» было
бы логичней заменить на контекстное сочетание (значение) – «в части». Несмотря на
это, в данном подразделе оправданно выделяется «…Роль органов общественного контроля в реформировании государственно-служебных отношений в органах исполнительной власти Республики Казахстан (1-й подраздел, с. 200-226). Большую научную
ценность приобретает авторское осмысление проблемы в части [с. 226-242] теоретических и организационно-правовых основ повышения эффективности института общественного контроля в правоохранительной сфере Республики Казахстан.
Таким образом, подводя итоги рецензирования монографии А.Ф. Сулейманова по
проблеме «Общественный контроль в Республике Казахстан», представляется оправданным сделать однозначный вывод, что работа отличается [особенно в условиях современности] своей повышенной актуальностью. При этом исследование проведено на
достаточно высоком теоретическом и методологическом уровне; представляет собой
серьезный вклад в правоведческую науку; может быть полезной для практики правореализации.
С учетом этого можно полностью согласиться с авторской аннотацией в части использования монографии широкой общественностью, преподавателями, магистрантами
и студентами по вопросам юриспруденции. Книга также, по существу, может быть полезной для государственных служащих и для тех, кто интересуется проблемами состояния и развития института общественного контроля в Республике Казахстан.
А.А. Черняков,
д.ю.н., профессор Каспийского университета
ОБ ОСОБЕННОСТЯХ НЕТРАДИЦИОННОГО ПОНИМАНИЯ [НЕКОТОРЫХ]
ИСТОЧНИКОВ ПРАВА В СФЕРАХ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ И
ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Для того чтобы обладать мыслью о праве и его
источниках, «…надо иметь образование, приучающее мыслить, и не пребывать только в
чувственном: надо применять к предметам форму всеобщности и в воле также ориентироваться
на всеобщее …». –
Г.В.Ф. Гегель1
1. В развитии источников национального права Казахстана, как показывает многолетний опыт, наиболее распространенными их формами, воплощающими в себе содержание всеобщего, надлежит считать соглашения и договоры, без которых в современную эпоху немыслимы рыночные отношения; особенно взаимодействия между
субъектами права по поводу осуществления их интересов. При этом практика подтверждает, что надлежащее осуществление субъективных прав участниками общественных
отношений должно определенным образом фиксироваться.2 Достигается это одним из
Гегель Г.В.Ф. Философия права. – М.: «Мысль», 1990. – С. 449; 506-507, 520.
Юридический энциклопедический словарь. – Гл. ред. А.Я. Сухарев. – М.: Сов энциклопедия, 1984. – С. .306; Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М,
2000. – С. 500-501; Ожегов С. .И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н. Ю. Шведовой. – 23-е изд.. – М.:
Рус. юз. 1991. С. 623.
1
2
96
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
распространенных видов правового регулирования, к числу которых относятся протоколы как в материальном, так и в процедурном их значении. В этом качестве протоколы, несущие в себе свойства всеобщего, также рассматриваются как источники права.
При этом объективируются они через действующую совокупность юридических норм,
которые разбросаны по всему спектру системы (отраслей) казахстанского права.
Усиливая актуализацию распредмечивания отношений, выделим акценты в той их
части, что в данных и иных ситуациях правореализации всегда были сущности оценочного характера. Потому они приобретают в правовом регулировании особое значение.
Ибо через них, по существу, проявляются такие универсальные требования, как общепринятые представления о добросовестности, разумности, справедливости, отступление от которых недопустимо.1 С учетом этого примем во внимание современные разработки, содержание которых убеждает в безупречной основательности исследований,
проведенных в правоведении, в том числе в гражданском праве;2 в некоторой части – в
финансовом праве. В предлагаемых аспектах оправданно выделяются нетрадиционные
подходы в исследованиях под названием «Оценочные понятия в гражданском законодательстве».3 Ибо они, как нормированные правила-принципы, составляют предметную
сущность соглашений, договоров и протоколов, которые в повседневной практике
обычно объективируются через доверие и надежность между взаимодействующими
субъектами. Особенно приобретают значение [в этой сфере отношений] различные
формы осуществления субъективных прав посредством их выполнения, фиксирование
которых (что видно из практики, особенно гражданского, управленческого, нормотворческого процесса) проводится протоколами.
Видимо, будут оправданными подходы, если провести правовые измерения не абстрактно, а на сравнительно-отраслевом уровне, бинарно включая в них сферы гражданско-правовых и финансово-бюджетных отношений, что будет способствовать продуктивному осмыслению договороспособности субъектов частного и публичного права.4 В постановочном контексте, говоря обобщенно о договорах, соглашениях, протоколах, а также лишь затрагивая тему о контрактах, выделим упреждающие акценты в
части источников гражданско-правовой и финансовой сферы. В данной связи может
показаться, что «…понимание права как мысли открывает путь к случайным мнениям,
однако истинная мысль не есть мнение о предмете, а понятие самого предмета». 5 С
учетом этого представляется актуальным, о чем предметнее будет показано ниже, что
правовые формы в значениях субъективного права наиболее убедительно проявляются
через сущности правовых состояний и формы правоотношений – включая договоры,
соглашения, протоколы.
Думается, что полученные результаты впоследствии будут необходимыми для того,
чтобы с учетом преемственности в анализе попытаться на этой основе осмыслить [в
сравнении] более сложное комплексное понятие, коим принято считать контракт, что
подтверждается развитием как юридической науки, так и практики. Если взять, к примеру, исследования в части контрактов о недропользовании6, добавив к ним финансоГражданский кодекс Республики Казахстан (Общая и Особенная части). – Алматы: ЮРИСТ, 2.14. – 368 с; О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс). – Алматы: ЮРИСТ, 2.14. – 496 с.; Бюджетный
кодекс Республики Казахстан. – Алматы: ЮРИСТ, 2014. – 170 с.
2 Сулейменов М.К. Право как система: Монография. – Алматы: Юридическая фирма «Зангер», 2011. – 344 с.
3 Диденко А.Г. Оценочные понятия в гражданском законодательстве. – С. 31-59. – (См. в кн.: Диденко А.Г. Теория
гражданского права: вызовы времени: Приложение к выпускам «Гражданское законодательство». Статьи. Комментарии. Практика. – Алматы: Раритет, 2013. – 104 с.
4 См. также: Шаукенов А.Т. Практика применения соглашений о разделе продукции в СНГ // Республика Казахстан.–
Алматы: Финансово-экономический журнал, 2014. №3 (76). – С 10-15.
5 См.: Гегель Г.В.Ф. Указ. соч. – С. 58.
6Диденко А.Г., Нестерова Е.В. Гармонизация частноправовых и публичных начал в сфере недропользования: контракт на недропользование и налоги. – С. 53-61. (В кн.: Гражданское законодательство. Статьи. Комментарии. Прак1
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
97
вые и иные компоненты, скажем «… налоги на сверхприбыль», то предметное содержание [среди основных его структурных частей] может включать более 30 позиций, все
из которых можно отнести к существенным условиям отношений будущих договоров
либо соглашений. В подобных контрактах обычно выделяются: применяемый закон,
страхование рисков, финансирование, налоги, порядок (процедура) рассмотрения споров и многие другие (гражданско-правовые, финансовые, налоговые), а также [самое
главное] инвестиционные его элементы.
На эти и иные актуальные особенности предметно обращается внимание в исследованиях профессора С.П. Мороз, особенно на соотношение таких понятий, как «договор» и «контракт». При этом следует, по справедливому замечанию автора, «…четко
разграничивать понятия “инвестиционный контракт” – договор, и “контракт о предоставлении инвестиционных преференций” – административный акт властного органа,
оформленный в виде договора». 1 Исходя из этого, логично допустить, что контракты
(от лат. – contractus) в некотором смысле отличаются не только этимологически, но и
юридически от гражданско-правовых договоров (от лат. – pactum); по основанию, как
нам представляется, своей комплексной формосодержательности. Данная проблема,
что следует из развивающейся практики, отличается своей специфической сложностью,
которая требует отдельного ее исследования. Такие подходы позволят лучше усвоить
содержание анализируемых понятий, их сходство и различие, сущность и назначение.
Ибо одной из конечных целей анализа представляется получение приемлемых дефиниций, особенно о таких институционных понятиях, как “договор”, “соглашение”, “протокол”. В данной связи оправданно напомнить, что дефиниции дедуцируются
«…обычно из этимологии, преимущественно посредством абстрагирования от особых
случаев, причем основой служат чувства и представления людей».2
При этом обратим внимание, что в действующей правовой системе Казахстана, по
существу, отсутствует не только нормативное, но также и доктринальное понятие
«протокол», что повышает актуализацию проводимого анализа в части восполнения в
юридической науке существующего пробела. В этом же контексте [с учетом развивающихся общественных отношений] попытаемся предметнее переосмыслить «соглашение» и «договор». В контексте анализа, как нам видится, для постижения целей познания универсальных принципов о добросовестности, разумности, справедливости, воплощающих в себе сущности нравственного, морального, этического, правового, законного [юридического] характера, не обойтись без использования категорий «конечное и бесконечное». Эти [и сопутствующие с ними иные] принципы должны получать
свое правореализационное значение через различные формы их движения посредством
соглашений, договоров, протоколов, что будет подтверждаться последующим анализом. Собственно, [в данных целях] в статье отчасти ставится задача использовать
достижения правовой мысли в той мере, в какой это необходимо, включая при этом полярные подходы, чтобы полнее раскрыть потенциал взятых нами традиционных понятий – «договор», «соглашение», «протокол». Ибо через эти источники права во многом
проясняются конкретные тонкости пределов осуществления субъективных прав в тех
правореализационных позициях, насколько лица, скажем, действовали добросовестно,
разумно, справедливо. Исходя из этого, правовые разнообразия объективно проявляются в системе общих, особенных и единичных связей и отношений, их содержании и
сущности в контексте быстро меняющихся реалий общественных отношений, способствующих росту бюджетофункцинирующей экономики через апробированные, к притика. – Выпуск 32 / Под ред. А.Г. Диденко. – Алматы: Раритет, Институт правовых исследований и анализа, 2008. –
208 с).
1 Мороз С.П. Актуальные проблемы инвестиционного права: Курс лекций. – С. 83. – Алматы: НИЦ КОУ, 2013. – 400 с.
2 См.: Гегель Г.В.Ф. Указ. соч. – С. 60.
98
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
меру, формы бюджетного инвестирования. Принимая в расчет существующие реальности, заметим, что общественные отношения, как нам представляется, это «фактическая
действительность, воплощающая между ее участниками (лицами) взаимодействия по
поводу возникших интересов, вызываемых потребностями людей в материальных либо
нематериальных благах и ценностях».
В контексте анализа приобретает значение всеобщий интерес, который заключается
в том, «…чтобы различные работы, деяния, интересы управлялись различным образом».1 Сущность интересов, как ценностей правовой реальности, т.е. тех естественных
благ, обычно воплощают в себе действительное либо возможное их содержание. С учетом этого правовой интерес содержит в себе благо материального либо нематериального характера, возможного или реального права на него, имеющий значение для человека, общества, государства. Правовыми интересами, способствующими оптимальному
укреплению и росту современной экономики, следует считать гражданско-правовые,
предпринимательские, инвестиционные, финансовые и иные отношения. Как видим,
значение интересов актуализируется, по существу, тем, что в каждой гражданскоправовой сделке присутствует [в виде налога] безэквивалентное (одностороннее) финансово-бюджетное отношение. В обычных сферах, включая гражданско-правовые и
финансово-бюджетные отношения, правовые интересы субъектов обычно осуществляются на основе добросовестности, разумности, справедливости.
Формами, с помощью которых осуществляется нормированное юридическое регулирование, являются, как видно из практики, соглашение, договор, протокол. Эти формы в контекстах анализа должны восприниматься в значениях – как источник права
(институт), как правовое отношение, как научное понятие. В постановочном, в том
числе и в этимологическом, смысле можно также говорить о вариантах происхождения
этих слов (терминов). В процессе постижения, что стало неожиданностью в части возражения оппонентов относительно понятий «соглашение», «договор», «протокол», которые якобы, как показал социологический экспресс-опрос, не являются источниками
права. В ходе возникших дискуссий наибольшая актуальность проявилась вокруг понятия «протокол» по тому основанию, что данный термин имеет свою давнюю историю, по существу, никогда не считался источником права; также и в современную эпоху протокол как будто бы остается сугубо техническим (иными словами, регистрационным) понятием.
Чтобы найти решение данной проблемы, требуются не риторические заявления, а
провести развернутый анализ, о чем будет поэтапно показано несколько ниже. Используя в данной связи всеобщее, особенное и единичное, достаточно с этим учетом назвать
три статьи Гражданского кодекса РК [378-ю, 390-ю, 399-ю], в которых пересекаются
все три взятые для анализа источника права – договор, соглашение, протокол. В действующих источниках права «договор как соглашение», что видно из содержания ст.
378 ГК, составляет свободное волеизъявление субъектов (налицо – диспозитивный метод), не противоречащее добросовестности, разумности, справедливости. В то же время
«соглашение» часто применяется в контексте иного принципа – власти и подчинения,
что установлено юридическими нормами, изложенными, к примеру, в ст. 46 Бюджетного кодекса РК.2
Кроме того, соглашения в зависимости от контекста правового регулирования отношений могут проявляться в формах правоотношений протокольного характера. Типичной ситуацией таких отношений может быть, к примеру, юридическая норма о протоколе намерения, закрепленная в ст. 390 ГК РК. Как видим, реалии правовых разнообразий требуют пояснения, касающиеся того, как договор проявляет себя [скажем] в
См.: Гегель Г.В.Ф. Указ. соч. – С. 449.
См.: Бюджетный кодекс Республики Казахстан. – Алматы: ЮРИСТ, 2014. – 170 с.
1
2
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
99
сфере финансово-бюджетных отношений. В частности, изменится ли его сущность,
иными словами – станет ли он именоваться финансовым договором? Думается, что нет.
Ибо властно просчитанная динамика отношений, в частности, устанавливает – когда [в
каких ситуациях между субъектами] возникают правоотношения, требующие, согласно
ст. 46 Бюджетного кодекса РК, адекватного их оформления, но не на принципах свободы «договора», а в режимах властных императивов под названием «соглашение», «протокол», иных форм правореализации. Продуктивность познания в означенных вопросах, как нам представляется, может быть понята и относительно решена [либо в известной степени увеличена] с помощью таких дедуктивных конструкций (методов познания), как правовые силлогизмы, которые несколько ниже будут использованы в процессе намеченного анализа.1
В контексте темы принципиальное значение приобретают упреждающие подходы
М.К. Сулейменова. Автор однозначно замечает, что во внутригосударственных отношениях нельзя применять договор в публичном праве, используя в этих целях властьподчинение… Ибо «…договор всегда подразумевает равенство сторон. Там, где стороны не равны, где одна сторона подчиняется другой (государству), там действуют отношения, основанные на власти и подчинении». 2 По мнению аналитиков, названные
направления в правовом регулировании, не обходят стороной, особенно финансовые, в
т.ч. бюджетные, инвестиционные,3 а также банковские, налоговые, таможенные, страховые и иные отношения комплексного характера, на что особо обращают внимание
М.К. Сулейменов и С.П. Мороз, а также некоторые [другие] авторы. В данной связи
актуальными становятся вопросы адекватной опредмеченности отношений не только в
правотворчестве, но и в практике правореализации, особенно в части предметного
осмысления понятий договор, соглашение, протокол. Ибо еще сохраняется не совсем
полная ясность используемой юридической терминологии; требуют уточнения понятийный смысл (состав) терминов «соглашение», «договор», «протокол» в публичном и
частном праве. Опредмеченное решение этих и иных институционных вопросов проблемного характера в правотворческой практике приобретает, как видим, свое источниковедческое значение.
В этом аспекте показательным можно назвать перечень международных договоров,
приведенный профессором Алибековым С.Т., в котором автор предметно [наряду с договорами] упоминает целый ряд (в основном двусторонних) соглашений нормативного
характера, относящихся к финансово-правовой сфере.4 В сравнении заметим, что на
проявления правотворческой практики в формах международных соглашений нормативного характера также обратили внимание другие казахстанские ученые-правоведы
(Э.Б. Мухамеджанов, И.В. Межибовская и др).5 Осмысливая в данном вопросе авторПравовой силлогизм, как нам представляется – это умозаключение в виде доказательства, выведенное из 2-х родственных посылок методом сопоставления суждений в формах общего [целого – первая посылка] и особенного [части целого – вторая посылка], что является основанием проверки истинности идей о праве, правовом состоянии,
правоотношении, а также мысли о праве; получении новой информации об объекте познания. Если считать или принять «правовой силлогизм» за инструмент продуктивной [познавательной] деятельности, то без него не может обойтись ни один специалист в области юриспруденции, в том числе и сферы правоохранения, частью которой являются
гражданско-правовые, финансово-бюджетные и иные сферы правореализации. Учитывая изложенное, логично считать, что правовой силлогизм является своего рода доказательством дедуктивного характера.
2 Сулейменов М.К. Государство и гражданское право: проблемы теории и практики. – С. 23. – (В кн.: Государство и
гражданское право: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной памяти и 85летию со дня рождения д.ю.н., профессора Ю.Г. Басина (в рамках ежегодных цивилистических чтений). – Алматы,
29-30 мая 2008 г. / Отв. ред. М.К. Сулейменов. – Алматы: НИИ частного права КазГЮУ, 2008. – 648 с.)
3 Мороз С. П. Инвестиционное право Республики Казахстан: научное издание . – Алматы: НИИ частного права,
КазГЮУ, 2006. – 509 с.
4 Алибеков С.Т. Международное таможенное право (Общая часть): Учебник. – Алматы: КазУМОиМЯ им. Абылай
хана, 2010. – С. 49-51; 54-55; 56-57 с.
5 Мухамеджанов Э.Б. и др. Казахстан – международные договоры с государствами-участниками СНГ: справочное
издание. – Алматы, 1998. – 304 с.
1
100
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
ское содержание их справочного издания, обратим внимание на то, что в нем между
понятиями «договор» и «соглашение», вопреки контекстному назначению (предметному замыслу), не затрагиваются данные терминологические различия. Так, существующие особенности заметно выделяются, как видно из практики, в «соглашениях», в
первую очередь в финансово-бюджетной сфере, затем в налоговом и других отраслях
публичного права РК; несущие в себе императивные методы правового регулирования
в формах власти и подчинения. Несмотря на это, авторы перечисляют более 30 двусторонних соглашений, неадекватно именуя их договорами между правительством Республики Казахстан и правительствами зарубежных стран. Все перечисленные соглашения касались проблем избегания двойного налогообложения по тем основаниям, что в
таможенном деле такая практика, к примеру, получила негативное распространение.
Перечисленные соглашения стали впоследствии предметом взаимной ратификации со
стороны заинтересованных государств, включая Республику Казахстан.1
Учитывая относительную сложность в части понятийного сходства и различения
терминов «договор» и «соглашение», представляется оправданным в этих целях воспользоваться [о чем замечено выше] правилом правового силлогизма как одним из
инструментариев доказательного характера. В контексте познания используем в этих
целях ситуационные (нормированные правовые) состояния, с помощью которых раскрываются предназначения двух [исходных] посылок логического характера и выведенного на их основе умозаключения (дедуктивного вывода), относящегося к бюджетно-правовой сфере, на нижеследующих примерах.
1. Все властные финансово-правовые обязательства субъектов финансового права
относятся к финансовой сфере; обычно они возникают не из равноправного договора, а
из соглашения властного характера; основаны на подчинении нижестоящего субъекта
вышестоящей инстанции;
2. Бюджетные правовые отношения, будучи по функциональному назначению целевыми трансфертами, являются частью финансовой сферы.
.Следовательно (вывод), бюджетные правоотношения по целевым трансфертам являются финансово-правовыми обязательствами, властными по своей сущности, возникающими не из договора, основанного на равенстве сторон, а из соглашения, обусловленного компетенцией взаимодействующих субъектов власти и подчинения.
Полагаясь на выводы, в том числе и правовые силлогизмы, в данном контексте особую значимость приобретают институты, характеризующие содержание бюджетофункцинирующей экономики. С учетом этого [в допустимых рамках статьи] продолжим
нижеследующий анализ отношений на примерах финансово-бюджетной сферы, включая проведение единой бюджетной классификации, межбюджетных отношений, с последующим обоснованием выводов в части использования и применения, сходства и
отличия [указанных выше понятий] в контекстах осуществления институтов – «договор», «соглашение», «протокол». Ибо во многих отношениях заметной, как показывает
опыт, становится [наряду с договорами] особенная роль властных соглашений, которые
проявляются в сфере движения финансов. В этом смысле возникают и другие (постановочные) аспекты отношений, требующие распредмеченного осмысления и анализа
названных, а также иных (сопутствующих) отношений, включая роль власти в предназначении единой бюджетной классификации на пути создания бюджетофункцинирующей экономики.
2. В контексте размежевания терминологических значений «договор» и «соглашение» интерес во многих, в том числе властных отношениях приобретает единая бюджетная классификация. В данной связи [для целей познания основ классификации],
1
Мухамеджанов Э.Б. и др. Там же. – С. 2-3.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
101
особенно в части сравнительного аспекта, в некоторых значениях представляются полезными не столько научные изыскания, сколько практика правореализации. Как показывает опыт межбюджетных отношений, управление национальным бюджетом требует
оптимального правового регулирования, что составляет одно из обязательных (адекватных) направлений бюджетной политики РК. При этом, обосновывая приоритеты
бюджетофункционирующей экономики, и роль в этом территорий опережающего
развития, оптимизацию управления финансовыми ресурсами страны, важно [в современных условиях] не сбрасывать со счета акценты на тенденцию ослабления денежной
единицы – тенге с тем, чтобы начать ее укрепление на новом витке развития.
В затрагиваемом контексте представляется логичным обратить внимание на реальности юридического состояния бюджета, раскрывая их через два понятия финансового
права, о существовании и роли которого в своих научных трудах изложил М.К. Сулейменов.1 Во многих отношениях нельзя не сказать [особо] о фундаментальных исследованиях автора, касающихся актуальных проблем теории права и государства, соотношения публичного и частного права в общем, гражданского и финансового права в
частности; особенно, о чем отмечено выше, по спорным вопросам предмета и метода
правового регулирования отношений финансовой сферы. Собственно, все это нормируется положениями не только материального, но и процессуального финансового, в том
числе бюджетного, законодательства с использованием таких финансово-правовых институтов, как «соглашение», «протокол» и других институтов с ориентацией на масштабное развитие бюджетофункционирующей экономики. Собственно, отсюда начинается бюджетный процесс, ибо осуществляется он с учетом властной основы единой
бюджетной классификации. В данных отношениях культивируются соглашения, но
возможны и протоколы властного значения, что предметно согласуется с требованиями
бюджетного процесса.
С учетом этого бюджетный процесс, как нам думается, – это регламентированная
бюджетным правом реальная [обычно властная] деятельность органов государства в
части планирования, рассмотрения, утверждения, исполнения, уточнения, корректировки бюджета, ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности, бюджетного
учета и бюджетной отчетности, финансового контроля, бюджетного мониторинга и
оценки полученных результатов. Как видим, данный институт проводится в контексте
бюджетного процесса, включая и межбюджетные отношения в формах соглашений [в
отдельных случаях юридических норм о протоколах] как источников бюджетного права. Тем самым единая бюджетная классификация на сущностном уровне распредмечивает содержание бюджетофункционирующей экономики.
3. Практика правового регулирования межбюджетных отношений зримо убеждает,
что данные отношения по форме и содержанию во всех случаях должны быть правовыми. При этом осуществляться они должны в формах межбюджетных соглашений и
юридических норм о протоколах, как источников финансово-бюджетного права. Положения норм бюджетного права, по существу, предписывают, какими должны быть действия сторон соглашения, которые к тому же руководствуются компетенцией, носящей
не диспозитивный, а сугубо императивный характер. Надо полагать, что в подобных
ситуациях должны сохранять свое назначение универсальные положения о добросовестности, разумности, справедливости. С учетом этого попытаемся обосновать форму, а затем сформулировать определение межбюджетного отношения. По своим форСулейменов М.К. Предмет и метод правового регулирования как критерии разграничения финансового и гражданского права. – С. 296-319. – (В кн.: Научные труды по финансовому праву: современные проблемы предмета, метода
и системы финансового права. Материалы Второй международной научно-теоретической конференции: «Худяковские чтения по финансовому праву» (Алматы, 27.10.2010 г.). – Вып. 1. – Алматы; «Налоговый эксперт», 2011. – 536
с).
1
102
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
мосодержательным свойствам финансовые межбюджетные отношения – это [по сути]
режим соглашений процедурного характера, обусловленный компетенцией взаимодействующих субъектов власти-подчинения в части одностороннего (безэквивалентного)
движения бюджетных ресурсов в формах соблюдения, исполнения, использования,
включая применение норм финансово-бюджетного права.
Как видим, такой относительно объемный анализ потребовался, прежде всего, для
осмысления и обоснования выводов о квалификации реальных ситуаций в части межбюджетных отношений; также движения бюджетных ресурсов – от источников получения к источникам потребления в формах не договоров, а финансово-бюджетных соглашений, которые заключаются на основе властной компетенции взаимодействующих
субъектов. При ближайшем их рассмотрении видно, что такие поступления бюджетных
денег осуществляются под воздействием отношений (императивного режима) власти и
подчинения, которые оформляются [еще раз подчеркнем] не договором, а соглашением
сторон. Важно видеть при этом, что в межбюджетных отношениях участниками (субъектами) правообязываний являются не государственные учреждения, выступающие в
статусе юридических лиц, а органы государства, действующие в силу властной компетенции. По этому основанию все соглашения, как это видно из упомянутой статьи 46-й
Бюджетного кодекса РК, порождают обязательства (к примеру, «…о предоставлении
администратору бюджетных программ вышестоящего бюджета отчета нижестоящего
бюджета о достигнутых прямых и конечных результатах»).
4. В части распредмечивания анализируемых отношений обратим внимание [несколько конкретнее] на юридические особенности источников права гражданскоправовой и финансовой сферы. В этих целях представляется оправданной ссылка на
принципиальную позицию М.К. Сулейменова, который категорично выделяет, что «договор – это соглашение сторон. При заключении договора стороны должны быть равноправны. Поэтому государство, вступая в договорные отношения, должно иметь в качестве другой стороны равноправного субъекта. В силу этого нельзя оформлять договором властные отношения (курсив – А.Ч.), где государство не может быть равноправной стороной».1 Продолжая дискуссию, автор категорично напоминает «…я не могу согласиться с применением договорных отношений там, где отсутствует равенство
сторон (в частности, это касается так называемых финансовых договоров или так называемых инвестиционных договоров в Законе об инвестициях), или применять конструкцию обязательства там, где обязательственная модель принципиально неприменима (например, налоговое обязательство в Налоговом кодексе)». 2
В затрагиваемом вопросе, не возражая против авторской позиции, все же просматриваются, на наш взгляд, вопросы проблемного характера, касающиеся положений о
том, какой формой правореализации реагировать властным субъектам на отношения,
возникающие в финансово-правовой сфере: соглашением либо, скажем, «протоколом»?
Представляется, что такой формой будет, конечно, не финансово-правовой договор, а
финансово-правовое соглашение, вытекающее из ст. 46 Бюджетного кодекса РК, что
требует предметной корректировки с ориентацией на протокол. Здесь же уточним, что
в финансовом праве не исключается использование института «договор», но его суть [в
отличие от соглашений] будет сугубо гражданско-правовой.
С учетом этого обратим внимание и на признанную позицию Е.Ю. Грачевой, которая обоснованно относит «соглашение» к источникам финансового права.3 Такого рода
отношения [в формах соглашений] осуществляются, как видим, на основе нормативно
Сулейменов М.К. Указ. соч. – С. 21.
Сулейменов М.К. Там же. – С. 23.
3 Грачева Е.Ю. Правовые основы финансовой деятельности. – С. 19, 20. – (В кн.: Финансовое право: учебник для
бакалавров / под ред. Е.Ю. Грачевой. – М.: Проспект, 2013. – 576 с).
1
2
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
103
закрепленной за субъектами права компетенции, включающей режимы власти и подчинения. Иначе говоря, по вертикали отношений строго соблюдается режим субординации нижестоящего органа публичной власти относительно вышестоящей инстанции
властвующего субъекта, что видно из ст. 46 Бюджетного кодекса РК.
С учетом отношений бюджетного характера сделаем попытку синтезировать понятие, воплощающее в себе реальность под названием «бюджетное финансово-правовое
соглашение». Его формосодержательность воплощает в себе «…правовое отношение,
обусловленное компетенцией администраторов бюджетных программ, основанное на
императивном принципе власти-подчинения, влекущее соответствующие обязательства
взаимодействующих субъектов перед государственным бюджетом».
Уточняя содержание властных соглашений в их сравнении с договорами, выделим в
данной связи главные акценты. Как правило, они касаются той части, что в соглашениях обычно отсутствует такая сущность, как адекватность волеизъявления субъектов по
поводу их интересов, которая является характерной для договоров, обусловленных свободой, справедливостью, разумностью, добросовестностью сторон. Раскрывая суть,
уточним, если участники соглашений действуют на основе властной компетенции, то
субъекты договора строят свои отношения на равноправной основе. Конкретизируя
данное положение, поясним, что в финансовой [в том числе и в бюджетной] сфере соглашение – это не [всегда] договор. Ибо в публичной отрасли соглашение основано,
как правило, не на принципе равенства сторон, а на отношениях власти-подчинения,
прямо предусмотренных, к примеру, ст. 48 Бюджетного кодекса РК. В частности, соглашение о результатах движения целевых трансфертов заключается [как правило,
«…до 20 января текущего финансового года»] между администратором бюджетной
программы вышестоящего бюджета и соответствующим (нижестоящим) местным исполнительным органом, который по итогам полугодия и года представляет администратору вышестоящего звена соответствующие отчеты.
В данных отношениях субъекты, будучи государственными органами, действуют
не как юридические лица государственных учреждений,1 а как участники, наделенные
компетенцией от имени государства, где (согласно ст. 46 Бюджетного кодекса РК) зримо присутствуют власть и подчинение. Безусловно, такой подход требует своего серьезного обоснования. Более того, принятие соглашения, скажем, о результатах по целевым трансфертам и другим параметрам, согласно пункту 6 ст. 46 Бюджетного кодекса
РК, определяется нормативным постановлением правительства РК. Такое соглашение
заключается, как отмечено выше, «…не позднее 20 января текущего финансового года»; является при этом актом реализации права. Проведенный анализ показал, что юридический смысл термина «соглашение» в зависимости от контекста юридического характера воплощает в себе более чем одно значение.
В практике имеют распространение случаи, когда возникают ситуации в той части,
которые касаются соглашений в формах протоколов как совокупности юридических
норм, имеющих значение источника права. Так, к примеру, Международный пакт 1966
г. «О гражданских и политических правах» впоследствии получил нормативные дополнения в значениях двух факультативных протоколов от 23.03.1976 г. и 15.12.1989 года. 2
Как известно, данные протоколы получили ратификацию парламентом РК, считаются
нормативными правовыми актами; по этому основанию являются источниками национальной системы права Казахстана. Потому не исключаются, как нам представляется,
нормативные правовые ситуации и на внутригосударственном уровне. В этом вопросе,
Сулейменов М.К. Указ. соч. – С. 13-14.
Международный билль о правах человека. – С. 42-43. – (Издано на казахском и русском языках ПРООН в рамках
совместной инициативы с МИД РК. – Алматы, 2002. – 42 с.).
1
2
104
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
говоря образно, живут [во всех отраслях права] своей жизнью юридические нормы о
протоколах, которые должны восприниматься в значениях источников права.
Будет, видимо, к месту сказано, что в конце ХХ века известный правовед В.Э.
Краснянский со всей категоричностью писал: «Для того, чтобы правило поведения стало юридической нормой, оно должно быть облечено в определенную форму. Эта форма
свидетельствует о том, что данное правило является результатом правотворческой деятельности государства, выражает государственную волю, а его соблюдение обеспечивается возможностью применения государственного принуждения. Форма, в которой
выражено правило, называется источником права в юридическом смысле (курсив –
А.Ч.). В этом случае, резюмирует Краснянский В.Э., «источник права» применяется
как специальный юридический термин».1
К данным выводам добавим [нетрадиционные в научном отношении] суждения
профессора И.Ю. Бачило в части определения самостоятельности отрасли права через
такие индикаторы, как [следующие] правовые институты – «субъект права», «норма
права», «ответственность», «правоотношение». По замечанию автора, «…проблематика
правового института требует более углубленного исследования, чем это делалось до
сих пор… Ибо точность определения института существенным образом влияет не только на процесс нормотворчества, но и на содержание научных исследований и практику
правоприменения».2 Что касается ранжировки источников права, то автором в качестве
таковых категорично выделяются не только «…отдельные нормы» по разным отраслям
права, но даже, к примеру, и такие из правовых источников, как стандарты и рекомендации; несмотря на те случаи, когда о них отсутствуют правовые нормы.3
Не будет лишним подтвердить данные выводы, как нам думается, дедуктивными
правилами о правовом силлогизме. Используем в этих целях ситуационные состояния, с
помощью которых раскрываются предназначения двух [исходных] посылок логического характера; и аргументированного на их основе следующего вывода, относящегося к
уяснению (предметному обоснованию) институтов [родственных норм] о протоколах в
значении источников права:
1) так, в правоведении принято считать, что формы, в которых выражены юридические правила, представляются результатом правотворческой деятельности государства,
и по этому основанию они относятся к источникам позитивного права;
2) юридические правила (нормы) о протоколах являются, в частности, результатом
правотворческой деятельности государства;
Следовательно (вывод), нормы (юридические правила) о протоколах следует считать источниками права.
Принимая в расчет многообразие особенностей практики, сделаем попытку синтезировать [на основе анализа системы (совокупности) юридических норм] понятие в
значении “протокол как источник права”. Представляется, что протокол в позитивноправовом качестве как институт, объединяющий родственные юридические нормы, –
это вид источника права, предназначенный для регулирования отношений, включая
формы совершения действий о договорных намерениях сторон, документального удостоверения фактов юридической действительности, заявление правовых разногласий,
проявление иных значений правореализации, требующих протокольного оформления.
В названных значениях, по существу, проявляются действия объективно существующих юридических норм о протоколах, которые имеют свое институционное соКраснянский В.Э. Понятие источника права и его разновидности. – С. 370-376. – (В кн.: Теория государства и права: Учебник // Издание 2-е, перераб. и доп. Отв. ред. А.И. Королёв, Л.С. Явич. – Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1987. – 552 с.)
2 Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации. – С. 9 // Журнал «Государство и право», 2001. №2. – С. 5-14.
3 Бачило И.Л. Там же. – С. 10
1
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
105
держание и сущность; направлены при этом на регулирование общественных отношений. В то же время, будучи разновидностью правоотношений, протокол – это документ,
фиксирующий на основе протокольных норм факты процессуальных действий.1 В других ситуациях – это будут намерения либо возражения субъектов относительно возможности заключения будущих договоров. С учетом многомерности свойств [в постановочном контексте] представляют интерес нормы о правовой природе протоколов, касающиеся особенностей их отнесения к источникам права. Ибо анализ показывает, о
чем отмечено выше, что протокол культивируется во всех отраслях национальной системы права Казахстана. Исходя из общих (правоведческих) подходов, относительно
понимания протокола, учитывая при этом свойства его многомерности, следует рассматривать данное понятие, по меньшей мере, не в одном, а в трех значениях: 1) как
источник права (правовой институт); 2) как акт правореализации (к примеру, разногласия при заключении договора); 3) как научное понятие. Всякий раз, когда возникают оценочные ситуации, связанные с протокольной формальностью, в таких случаях не
должны сбрасываться со счета усилия мысли с использованием понятий «целое и часть
целого». Ибо целое всегда, являясь значением всеобщего, воплощает в себе структурные части особенного и единичного. Учитывая данные особенности, протокол в значении правового института (родственной группы норм), как нам видится, воплощает в
себе потенциал источника права.
В процессе анализа возникали, конечно, и другие проблемные вопросы, относящиеся к предметному пояснению отношений договорного характера. Так, в целях устранения неадекватности сугубо субъективного свойства в финансовом, административном,
других (публичных) отраслях права, несущих в себе тонкости смысловых значений относительно терминов, которые характерны для понятий, к примеру, «договор как соглашение». Попытаемся [с учетом этого] предложить несколько иную его дефиницию.
Представляется, что в позитивно-правовом качестве договор – это приемлемые отношения, основанные на доверии, добросовестности, разумности, справедливости, правовой свободе и равенстве субъектов, обусловленные адекватным их волеизъявлением
в части интересов, облекаемых взаимными обязательствами. При этом [вопреки ст. 378
Гражданского кодекса РК] еще раз заметим, что не всякое соглашение, о чем отмечено
выше, можно считать договором. В этой связи одной из типичных ситуаций того, как в
публично-правовой сфере на приемлемой основе могут служить процедуры заключения договоров, а также протоколов и соглашений [между государствами], скажем, в
международном публичном праве. Ярким примером подобного рода отношений может
служить [ратифицированная Казахстаном] «Венская Конвенция о праве международных договоров» от 23.05.1969 г., незыблемым принципом которой является ее 26-я статья – pacta sunt servanda.
Из анализа отношений и синтезированных по их результатам определений видно,
что финансово-правовые соглашения и гражданско-правовые договоры, хотя между собой принципиально отличаются, но это не является препятствием в части использования гражданско-правового института «договор» в публичных отраслях, включая финансовое право. Как видим, приоритеты бюджетофункционирующей экономики и роль
в этом процессе территорий опережающего развития [в духе времени] требуют через
правовые институты «договор, соглашение, протокол» оптимизировать договороспособность субъектов в соответствии с принципами добросовестности, разумности, справедливости, повысить коммерческий оборот и управление финансовыми ресурсами
Республики Казахстан.
См. подробнее: Юридический энциклопедический словарь. – Гл. ред. А.Я. Сухарев. – М.: Сов энциклопедия, 1984.
– С. 306-307.
1
106
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Выводы. На основе анализа, включая инструментарий правового силлогизма, синтезировано определение «межбюджетное отношение»; дано понятие «соглашение»;
предложена нетрадиционная дефиниция «договор»; сформулировано определение
«бюджетный процесс»; намечены обоснования такого источника финансового права,
как «юридические нормы о протоколе». В контексте темы обоснованы выводы о состоянии каждого из понятий – «договор», «соглашение», «протокол», критериями которых
всегда должны быть правовые сущности – добросовестность, разумность, справедливость.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
107
Р.Б. Балашова,
магистрант 2 курса по специальности «Экономика» Академии экономики и права
ТРАНЗИТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ СТРАНЫ
Геополитическая роль Республики Казахстан, то есть роль транзитного моста между Европой и Азией, а также между Россией и Китаем определяется ее расположением
в центре евразийского континента. Она расположена на стыке Европы и Азии, благодаря чему обладает значительным транзитным потенциалом, предоставляя азиатским
странам географически безальтернативную наземную транспортную связь с Россией и
Европой.
Главное преимущество, которым обладают транзитные коридоры, проходящие через территорию Казахстана, заключается в существенном сокращении расстояний.
Республика Казахстан располагает необходимым потенциалом для серьезной переориентации внешнеторгового баланса. Этот потенциал заключается, прежде всего, в
уникальных транзитных возможностях страны:
– территория Республики Казахстан расположена на направлении сухопутного моста для грузовых потоков между основными макроэкономическими полюсами – странами Европейского союза и Азиатско-Тихоокеанского региона, Америки и Евразии;
– сокращение времени доставки транзитных грузов.
Создание трансконтинентальных магистралей выгодно для международной торговли. Между странами Европейского союза и Азиатско-Тихоокеанского региона ежегодно курсирует около 6 млн контейнеров.
Сейчас основная часть этого потока перевозится иностранным морским флотом через зарубежные порты, минуя территорию Казахстана. Вместе с тем транзитный путь
из Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу по территории Казахстана намного короче морского пути. Главное конкурентное преимущество Казахстана – более короткое,
при прочих равных условиях, время доставки грузов. Это обстоятельство позволяет
прогнозировать неизбежный рост грузопотоков по направлению Китай-Европа и транзита через Казахстан.
Через территорию Казахстана проходят три основных транзитных направления:
– Европа-Китай (с участием России);
– Европа-Китай (через страны Организации экономического сотрудничества, ОЭС);
– Россия – Центральная Азия.
Используя имеющийся потенциал, Казахстан должен стать развитым сервисным
центром региона по предоставлению широкого спектра услуг, отвечающих международным стандартам.
Некоторые ожидаемые результаты реализации «Транспортной стратегии Республики Казахстан до 2015 года» представлены ниже:
– Осуществление перехода транспортной системы на качественно новый уровень
функционирования, формирование оптимальной транспортной сети. Органичная интеграция Казахстанского транспортного комплекса в мировую транспортную систему.
108
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
– Создание сети транспортно-логистических центров интермодальных перевозок.
– Снижение транспортной составляющей в стоимости конечной продукции и услуг
до 6,9%, повышение конкурентоспособности экспорта. Доля транспорта в ВВП (без
личных автомобилей) составит 7,9% (в 2005 году – 11%). С учетом реализации стратегии индустриально-инновационного развития и перспектив территориального развития
снижение грузоемкости экономики планируется до 5 т-км/долл. США ВВП.
– Увеличение объемов транзита через территорию Республики Казахстан.
На сегодняшний день развивающиеся страны, преимущественно азиатские, производят примерно 60% мирового ВВП. Поскольку сейчас существует лишь одна мощная
Транссибирская магистраль, проходящая через Россию в Европу, по которой Китай и
другие страны Юго-Восточной Азии могут транспортировать грузы, то КНР заинтересована в строительстве более короткой, более эффективной и менее бюрократической
железнодорожной ветки. Новый транспортный маршрут позволит осуществить транспортировку грузов не только из Китая, но и всей Юго-Восточной Азии через Китай и
Казахстан на Запад. Для реализации китайского проекта потребуются многие годы как
для создания необходимой инфраструктуры, так и для решения комплекса юридических вопросов.
Для решения существующих транспортных проблем в Республике Казахстан на
государственном уровне принят ряд документов.
1. В июне 2005 года постановлением правительства Республики Казахстан утвержден план по созданию кластера «Транспортная логистика». Миссией транспортнологистического кластера является обеспечение уровня развития и деятельности транспортного комплекса в соответствии с требованиями экономики и населения Казахстана
в перевозках и успешной конкуренции на мировых рынках транзитных перевозок.
2. Для успешного решения всех существующих в стране транспортных проблем в
2006 году принята «Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 года», целью которой является опережающее развитие транспортно-коммуникационного комплекса, способного в полном объеме удовлетворять потребности экономики и населения в транспортных услугах. Здесь сформулированы стратегические задачи развития
транспортной системы и механизмы их реализации.
Основная задача, сформулированная в стратегии, – интеграция транспортной системы Казахстана в мировую транспортную систему путем:
– повышения уровня развития транспортной инфраструктуры на базе основных меридиональных и широтных транспортных магистралей, связующих маршрутов и узлов
по направлениям восток-запад и север-юг;
– достижение наибольшей эффективности транспортных процессов, снижение доли
транспортной составляющей в стоимости конечной продукции во внутреннем, транзитном и экспортно-импортном сообщении.
Отсутствие в Республике Казахстан транспортно-логистической инфраструктуры,
отлаженной системы транспортно-экспедиционного обслуживания, основанной на
принятой в мировой практике терминальной технологии грузодвижения, затрудняет
процесс товарообмена, снижает эффективность использования подвижного состава
транспорта, в целом отрицательно сказывается на развитии всего хозяйственного комплекса, не позволяя в полной мере использовать ее потенциал.
В ближайшие 3-5 лет здесь ожидается высокий спрос на логистические услуги при
обслуживании товарных и транспортных потоков, обеспечивающих взаимодействие
участников международной торговли Азиатско-Тихоокеанского региона, Центральной
Азии и Европы.
В условиях возрастающего внешнеторгового оборота Республики Казахстан, роста
экспортно-импортных перевозок грузов первостепенное значение приобретает созда-
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
109
ние специализированных терминальных (в том числе мультимодальных) комплексов с
таможенной обработкой грузов.
Построение современной транспортно-логистической инфраструктуры обеспечит
интеграцию Казахстана в международную глобальную транспортно-логистическую систему «Западный Китай – Западная Европа». Этого можно добиться при использовании
мультимодального контейнерного сервиса, обеспечивающего формирование и транспортировку транзитных потоков.
Перед Казахстаном стоят амбициозные задачи по развитию транспортнологистических центров. К 2020 году объем перевозок грузов через казахстанскую границу должен увеличиться до 5,8 млрд тонн.
В соответствии с государственной программой развития и интеграции инфраструктуры транспортной системы Казахстана до 2020 года основной фокус будет направлен
на развитие транспортно-логистических центров в приграничных районах.
В первую очередь, это создание многополосных пограничных пунктов пропуска в
целях устранения эффекта «узкого горлышка», связанного с ограниченным количеством полос перемещения транспортных средств. Второе – модернизация пограничных
пунктов пропуска и перегрузочных мест с целью увеличения пропускной способности
приграничных станций. Третье – поэтапное строительства транспортно-логистических
центров на принципах государственно-частного партнерства в приграничных автомобильных пунктах пропуска, расположенных на внешней границе Таможенного союза,
для обеспечения потребности растущего объема перевалки грузов, подлежащих обработке в транспортно-логистических центрах. Программной целью является создание
высокоэффективной транспортно-логистической системы Казахстана и обеспечение ее
интеграции в международную транспортную систему
Проходящие через территорию Казахстана транзитные коридоры позволяют значительно сократить расстояние. При осуществлении сообщения между Европой и Китаем
через Казахстан расстояние перевозок уменьшается в два раза по сравнению с морским
путем.
В сфере железнодорожных перевозок в рамках ТС создана Объединенная транспортно-логистическая компания, которая поможет перенаправить часть морских перевозок, предположительно 7%, на железную дорогу.
Создание Таможенного союза и формирование Единого экономического пространства между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан
открывает новые возможности для развития транзита транспортных услуг и способствуют росту конкурентоспособности транзитных перевозок.
Объединенная транспортно-логистическая компания станет важным элементом
единой транспортной системы Евроазиатского экономического пространства.
Организация беспрерывного железнодорожного транзита через страны Таможенного союза позволит повысить эффективность использования существующей транспортной инфраструктуры, снизить нагрузку на бизнес за счет увеличения доли аутсорсинга
и создания дополнительных интегрированных услуг с добавленной стоимостью.
Сильным игроком на всей территории Единого экономического пространства России, Беларуси, Казахстана, а также прилегающих стран станет Объединенная транспортно-логистическая компания, создаваемая железными дорогами трех стран.
Чтобы реализовать потенциал транзитного коридора, и предстоит решить ряд системных задач, как минимум – устранить различия в нормативно-правовой базе, регулирующей транспортную деятельность в странах – участницах ЕЭП, и согласовать тарифное регулирование перевозок.
110
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Выработка согласованной транспортной политики, основанной на едином понимании государствами – участниками ЕЭП целей и задач, стоящих перед транспортными
комплексами, и механизмов их реализации.
ОТЛК будет заниматься перевозкой контейнерных грузов на Едином экономическом пространстве.
Литература:
1. Постановление правительства Республики Казахстан от 25 июня 2005 г. №633 «Об утверждении планов по созданию и развитию пилотных кластеров в приоритетных секторах экономики.
План по созданию и развитию пилотного кластера «Транспортная логистика».
2. Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 года.
3. Государственная программа развития и интеграции инфраструктуры транспортной системы
Республики Казахстан до 2020 года.
4. IX международный железнодорожный бизнес-форум «Стратегическое партнерство 1520».
5. Савенкова Т.И. Логистика: учеб. пособие / Т.И. Савенкова. – 2-е изд., стер. – Москва: Издательство «Омега-Л», 2007. – 256 с.
Г.К. Бектемир,
ст. преподаватель КазЭУ им. Т. Рыскулова,
Н. Машай,
ст. преподаватель КазЭУ им. Т. Рыскулова
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО АНАЛИЗА В ГОСУДАРСТВЕННОМ
УПРАВЛЕНИИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИМ РЫНКОМ
В настоящее время отечественные организации функционируют в условиях конкуренции и борьбы за выживаемость, испытывают острую необходимость в организации
действенной системы управленческого учета и анализа.
Вместе с тем среди экономистов отсутствует единое понятие о сущности, роли
и назначении управленческого анализа, его места в системе управления организацией,
что затрудняет процесс внедрения управленческого анализа и его информационной базы – управленческого учета – в хозяйственную практику организации. Общепризнано,
что управленческий учет является необходимым инструментом для управления организацией, позволяющим повысить качество и оперативность принимаемых управленческих решений, максимизировать ожидаемый результат и эффективно контролировать риски хозяйственной деятельности [1].
Так, отмечается, что на современном этапе развития экономики важнейшей задачей
является совершенствование системы управления производством на основе единых
принципов планирования, учета, оценки, калькулирования, анализа и контроля. В этих
условиях неизмеримо возрастает роль управленческого анализа, являющегося необходимым инструментом в мобилизации всех имеющихся резервов повышения эффективности производственно-хозяйственной деятельности организации [2]. В связи с этим
проблема его внедрения в отечественную практику приобретает первостепенное значение, возникает необходимость в проведении глубоких исследований экономической
природы, сущности и содержания управленческого анализа и учета, его фундаментальных теоретических основ. На сегодняшний день многие руководители не всегда осознают роль управленческого учета и тем более управленческого анализа в организации,
недостаточно четко понимают цели и задачи их постановки. Управленческий анализ
как социально-экономическое явление постоянно развивается: расширяются его функции, увеличивается набор решаемых им задач, разнообразнее становятся применяемые
им методы. Построение системы управленческого анализа в организации заключается в
формировании набора формализованных процедур, обеспечивающих менеджеров всех
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
111
уровней аналитической информацией, полученной как из внутренних, так и из внешних
источников, для принятия своевременных и эффективных решений в рамках своей
компетенции [3].
Актуальность данной проблемы очевидна, если учесть историю развития отечественной экономики. Например, экономика нашей страны в последние годы меньше
подвержена резким конъюнктурным колебаниям и в настоящее время более устойчива
в своем развитии, чем экономика большинства стран, вследствие того, что она базируется на эксплуатации собственных богатых природных ресурсов, а не потому, что на
соответствующих уровнях принимаются грамотные и обоснованные управленческие
решения.
Вместе с тем достаточно очевидно, что вступление Казахстана в ВТО усилит мегаконкуренцию и реанимирует высокий уровень турбулентности в нашей экономической динамике. Поскольку мегаконкуренция, или международная конкуренция, характеризует собой высшую ступень конкурентной борьбы, заключающуюся в глобальном
соперничестве между всеми субъектами мирового рынка, а турбулентность представляет собой особо сложную траекторию движения и национальной экономики, и отдельной фирмы в «вихревом потоке» разнообразных перемен, в котором им приходится постоянно выживать и обеспечивать поступательное движение вперед.
То есть предстоящее вступление нашей страны в ВТО помимо несомненных плюсов этого процесса неизбежно ужесточит конкуренцию на внутреннем рынке отечественной продукции (в первую очередь обрабатывающих отраслей промышленности) с
беспошлинно ввозимой продукцией промышленно развитых и новых индустриальных
стран.
Однако очевидно, что специфические конкурентные преимущества нашей страны
перед большинством других стран (богатые природные ресурсы и ориентация экономики на сырьевые отрасли, в которых конкуренция определяется естественными условиями) носят ограниченный и преходящий характер.
Поэтому на сегодня важнейшей задачей отечественной экономической науки является своевременно предвидеть изменения этих условий. В этой связи особую актуальность приобретает поиск новых подходов и методов в сфере управленческого анализа,
как средства обоснования наиболее эффективных долговременных стратегических решений на разных структурных уровнях экономики. Хотя бы потому, что по своему семантическому содержанию термин «управленческий анализ» предполагает проведение
полномасштабного, глубокого и всестороннего аналитического исследования с целью
использования полученной информации для практических нужд управления, т.е. эффективного воздействия на объект анализа. И именно такой управленческий анализ
нужен сегодня, в частности, для анализа потребительского рынка страны.
Потребительский рынок представляет собой важнейшую часть современной экономики: здесь реализуются повседневные потребности населения, уровень удовлетворения которых в конечном счете определяет эффективность функционирования экономики в целом [4].
Вопросы повышения эффективности управления потребительским рынком региона
приобретают особую значимость в условиях децентрализации и демократизации государственного управления экономикой, когда центр тяжести в принятии ряда решений
перемещается с центра на региональный уровень.
В условиях становления рыночной экономики в Казахстане управление развитием
регионального потребительского рынка реализуется в рамках программного и проблемно-целевого подходов, заключающихся в формировании общегосударственных и
региональных программ развития рынка.
112
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Существующие подходы к государственному регулированию потребительского
рынка, среди которых проектно-плановый и преимущественно программный, не решают всех его проблем:

проектно-плановый метод не позволяет оказать значительного влияния на потребительский рынок по причине незначительности государственной доли в производстве и розничной торговле товарами;

не решают вопрос оптимизации государственного вмешательства в процесс
функционирования рынка, заключающийся в ограничении излишнего вмешательства и
оптимальности вводимых регулирующих воздействий;

не позволяют оперативно реагировать на возникновение проблем на рынке, в
частности по причине отсутствия системы мониторинга с соответствующими задачами
и показателями и отсутствия типовых процедур принятия решений при возникновении
проблемных ситуаций [5].
Теоретическую основу проблемно-целевого метода (ПЦМ) составляет управленческий анализ, выполняемый на уровне государственных топ-менеджеров. Выделяя его
преимущества в регулировании потребительского рынка, необходимо отметить заметную эффективность проектно-планового подхода в регулировании отдельных составляющих (подотраслей) потребительского рынка, в частности агропромышленного комплекса, гаранта продовольственной безопасности региона.
Подтверждением этого служит тот факт, что в странах с рыночной экономикой
наряду с саморегулированием широкое развитие получило планирование, в т.ч. на
уровне государственного регулирования отраслями. Например, в США и ряде других
развитых стран практически отказались от идеи саморегулирования сельского хозяйства и перешли к правовому и экономическому регулированию производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции: зерна, мяса, молока, сахара и т.д. [6].
Вопросы повышения эффективности управления потребительским рынком региона
приобретают особую значимость в условиях децентрализации и демократизации государственного управления экономикой, когда центр тяжести в принятии ряда решений
перемещается на региональный уровень.
В условиях общей направленности на снижение административных барьеров и дерегулирование экономики государство фактически определяет правила функционирования рынка, задает стратегические приоритеты, пределы и границы его развития,
ограничиваясь непосредственным вмешательством только лишь в случаях наступления
явных и существенных диспропорций и проблем на рынке.
Задачей современного этапа является развитие системы управления, обеспечивающей эффективное регулирование регионального потребительского рынка в условиях
децентрализации и демократизации управленческих функций, действия рыночных механизмов мотивации с учетом высокой динамичности протекающих процессов, быстрой трансформации рынка как объекта управления и необходимости оптимизации государственного вмешательства в функционирование рынка.
Необходимость вмешательства государства в свободное функционирование рынка
можно считать допустимым в случаях наличия проблем рынка и наличия конкретной
социальной цели. Под существенными проблемами, применительно к потребительскому рынку, необходимо понимать следующие: несовершенная и недостаточная конкуренция; недопроизводство товаров; низкое качество товаров; неразвитость торговой
инфраструктуры и низкое качество обслуживания; завышенный уровень цен на товары.
Программный подход к регулированию потребительского рынка должен определять стратегические цели, общую концепцию регулирования потребительского рынка,
создавая условия для формирования и эффективного функционирования потребительского рынка.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
113
Таким образом, основной задачей государственного регулирования должно стать
обеспечение условий для формирования и развития эффективного потребительского
рынка (в частности обеспечения развития конкуренции и обеспечения качества продукции) [7].
Региональные органы власти, основываясь на делегированных им полномочиях в
использовании методов регулирования рынка, должны активно участвовать в оперативном управлении потребительским рынком региона, основываясь на программноцелевом методе (ПЦМ) с учетом стратегических целей и государственных программ
развития рынка.
Совместное применение проблемно-целевого и программного подходов может повысить общую эффективность системы государственного регулирования потребительского рынка за счет использования следующего двухуровневого подхода к процессу
управления:
– долгосрочная перспектива – применение программно ориентированного подхода
обеспечивает разработку программ развития и установку стратегических целей развития рынка (в т.ч. социальных), а на этапе развития и становления рынка – целей по созданию условий формирования эффективного потребительского рынка;
– краткосрочная и среднесрочная перспектива – применение ПЦМ в рамках оперативного управления, ограничивая государственное вмешательство случаями возникновения существенных проблем в развитии потребительского рынка и отклонения от целевых показателей в случае реализации социальных программ.
Такое применение ПЦМ позволит усилить эффект от взаимодействия механизмов
рыночного регулирования, гарантированного использованием принципа минимизации
вмешательства, и государственного планирования, реализующегося в государственных
и региональных программах социально-экономического развития.
Механизм государственного регулирования потребительского рынка в рамках ПЦМ
представляет собой следующую цепочку: факторы – потребительский рынок – проблемы – цели и задачи – регулирующее воздействие – факторы.
Содержание проблемно-целевого метода государственного регулирования потребительского рынка отражается в следующих его этапах:
1) экономическая диагностика потребительского рынка с целью выявления проблем, диспропорций и тенденций рынка; отклонения от целевых показателей при реализации конкретных социальных программ; оценки необходимости государственного
вмешательства в процесс функционирования рынка;
2) постановка целей и задач регулирования потребительского рынка;
3) определение наиболее эффективных регулирующих инструментов для урегулирования проблем рынка в случае необходимости государственного вмешательства,
устранение которых обеспечивает дальнейшее развитие рынка;
4) определение механизма реализации выбранных инструментов.
В рамках рассматриваемого проблемно-целевого метода цели не формулируются
сами по себе, они обусловлены проблемами по принципу «есть проблема – есть цель»,
поэтому в реализации принципа минимизации государственного вмешательства необходимо четкое определение границ вмешательства в рыночные процессы, особенно для
случаев, когда возникла необходимость в распределении ресурсов.
С целью повышения эффективности системы государственного регулирования потребительского рынка, основанной на применении предлагаемого ПЦМ, необходимо
определить типовые регулирующие инструменты и меры воздействия в рамках основных организационно-экономических механизмов регулирования потребительского
рынка и разработать процедуру принятия управленческих решений.
114
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Вмешательство государства в соответствии с ПЦМ допустимо в случаях, когда
проблемы рынка являются существенными и не будут со временем преодолены самим
рынком. Поэтому до принятия решения о необходимости государственного вмешательства в процесс функционирования рынка следует провести анализ существующих инструментов регулирования на предмет возможности возвращения рынка в равновесное
состояние без дополнительных мер. Несмотря на то, что основной целью государственного регулирования является достижение баланса интересов всех субъектов хозяйствования на потребительском рынке (в т.ч. населения, государства и бизнеса), в качестве
приоритетной необходимо рассматривать ее социальную составляющую (удовлетворение потребностей населения в качественных товарах и услугах по минимальным ценам,
обеспечение равномерности распределения доходов среди населения и пр.).
Таким образом, сущность и принципы, заложенные в основу системы государственного регулирования потребительского рынка, основанной на проблемно-целевом
методе, позволяют:
– минимизировать государственное вмешательство, ограничив его случаями возникновения существенных проблем на потребительском рынке и наличия социальных
целей;
– своевременно определять необходимость государственного вмешательства в регулирование рыночных взаимоотношений на потребительском рынке за счет применения в режиме мониторинга системы экономической диагностики потребительского
рынка;
– повысить общую эффективность управления потребительским рынком за счет
оперативности реагирования на возникающие проблемы рынка, основанной на использовании типовых процедур принятия управленческих решений в случае выявления существенных проблем рынка, а также использования процедуры выбора наиболее эффективных регуляций рынка с учетом интересов субъектов хозяйствования.
Следовательно, роль и возможности управленческого анализа в современных условиях объективно усиливает роль управленческого анализа в системе средств позитивного воздействия на неблагоприятный ход событий. Это требует кардинального пересмотра сложившихся стереотипов в экономическом анализе и управленческой практике
по следующим направлениям:
– управленческий анализ является более важным, чем традиционный экономический анализ, что порождает потребность в интенсификации исследований теоретикометодологических и организационных основ большинства его видов;
– изолированное и разрозненное применение отдельных видов управленческого
анализа становится все менее эффективным;
– изменение сложившихся парадигм мышления в области экономического и управленческого анализа, разработка и внедрение прогрессивных новшеств в методах анализа, придание значительно большей роли анализу внешней среды позволит успешно использовать интегративный управленческий анализ для решения самых сложных социально-экономических проблем.
Литература:
1. Баканов М.И., Мельник М.В., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа: Учебник / Под ред.
М.И. Баканова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2005.
2. Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры. – М.: Финансы и статистика, 2002.
3. Илышев А.М., Воропанова И.Н. Методологический подход и система показателей управленческого инновационного анализа // Научно-практический журнал «Экономический анализ: теория и практика». 2004.
4. Направления и реформы государственного регулирования рыночной экономики / Под науч. ред. дра экон. наук, проф. О.И. Боткина, Э.Н. Кузьбожева, К.В. Павлова. – Ижевск, 2002.
5. Новоселов А.С. Теория региональных рынков. – Ростов н/Д: Феникс, 2002.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
115
6. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. – М.: Экономика, 2000.
7. Инструментальное обеспечение управления развитием региональных потребительских рынков /
И.В. Скопина, Ю.О. Бакланова, А.О. Скопин. – Н. Новгород, 2005.
Н. Гадиева,
Экономика және құқық академиясының магистранты
АГРОӨНЕРКӘСІПТІК ӨНДІРІСТІК ИНФРАҚҰРЫЛЫМ ЖӘНЕ ОНЫҢ
ЖІКТЕМЕСІ
АӨК инфрақұрылым элементтерін ауыл шаруашылық экономикасы әдебиеттерінде
негізгі төрт белгі бойынша жіктейді [1]:
1. Өндірістік үдеріске ықпал ету деңгейіне байланысты: өндірістік және әлеуметтік
болып бөлінеді. Өндірістік инфрақұрылымға аграрлық өнеркәсіп өндірісіне қызмет
көрсететін салалар кіреді:көлік, байланыс, материалды техникалық қамсыздандыру,
өсімдікті қорғау стансалары, есептеу техникалары, заң қызметі және т.б.Әлеуметтік инфрақұрылымға жұмыс күшінің ұдайы өндірісіне ықпал ететін және жұмыскерлердің
дұрыс еңбек іс-әрекетін қамтамасыз ететін салалар жатады: тұрғын үй коммуналдық шаруашылық, емханалар, қоғамдық тамақтануды ұйымдастыру, еңбекті қорғау бойынша
қызметтер және спорт сауықтыру зоналары, демалыс орындары және т.б.Өндірістік инфрақұрылым өндіріске қызмет көрсетсе, әлеуметтік инфрақұрылым халықтың өмір сүру
деңгейін арттыру бойынша қызмет көрсетеді.
2. Салалық белгісі бойынша инфрақұрылым сала аралық және ішкі салалық болып
бөлінеді. Сала аралық инфрақұрылым халық шаруашылығының көптеген салаларына
қызмет көрсетеді, бірінші кезекте көлік энергиямен қамтамасыз ету. Ішкі салалық құрылым нақты саланың қызмет етуіне жағдай жасайды.
3. Территориялық белгісі бойынша халықшаруашылық инфрақұрылым – халық шаруашылығына толығымен тиімді қызмет көрсететін салалар мен қызметтер жүйесінен
тұрады. Мысалы ірі инфрақұрылымдық кешен елдің бірыңғай энергетикалық жүйесі,
байланыстың бірыңғай жүйесі.Олар халық шаруашылығының қажеттілігін қанағаттандырады. Аймақтық инфрақұрылым жекелеген аймақтық аудандардың дамуымен, территориялық өндірістік кешендердің қалыптасуымен байланысты болса, локалді инфрақұрылым жекелеген кәсіпорындардың қызметін қамтамасыз ететін элементтер мен
өндірістерден тұрады.
4. Функционалды бағыты бойынша аграрлық кешен инфрақұрылым екі негізгі сфераға бөлінеді: ауыл шаруашылығына тікелей қызмет көрсету бойынша және соңғы
өнімнің тұтынушыларға жеткізілуін қамтамасыз ету.Бірінші сфераға машинамен жабдықтарды жөндеу және техникалық қызмет көрсету бойынша кәсіпорындар мен салалар
кіреді, сондай-ақ көліктік, мелиоративтік, сумен қамтамасыз ету ұйымдары, агрономиялық, ветеринарлық, ақпараттық қызмет көрсету, материалды-техникалық жабдықтау
және электрлендіру.
Екінші сфера өнімді сақтау, тасымалдау және дайындау бойынша ұйымдардан тұрады.
Қоғам дамуының нәтижесінде өндірістік инфрақұрылымның басқа салалары мен
элементтері пайда болды, олар:
- материалдық-техникалық жабдықтау;
- ауылшаруашылық өнімдерін дайындау және өндіру;
- электроэнергетика нысандары және т.б. кіреді.
Өндірістік инфрақұрылым – өндіріс және айырбас үдерісінің сыртқы жағдайын қамтамасыз ететін экономика салалары мен еңбек қызметі түрлерінің кешені [2]. Өндірістік
116
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
инфрақұрылымды салалардың, өндірістің және іс әрекет түрлерінің жиынтығы деп айтуға болады.
Өндірістік инфрақұрылым дегеніміз материалды өндіріс саласының кәсіпорындары
арасындағы өнімдердің алмасуы бойынша сондай-ақ ақпараттық және іскер сипаттағы
қызмет көрсету жолымен қоғамдық ұдайы өндірісті қамтамасыз ететін салалар
жиынтығы.
Халық шаруашылығының қажеттілігіне өндірістік инфрақұрылымының сай келмеуі,
артта қалуы аймақтағы өндірістік әлеуеттің толық пайдаланылмауына алып келеді. Сонымен қатар АӨК соңғы өнімінің, халықтың қажеттілігін қанағаттандыру деңгейінің
төмендеуіне алып келеді. Өндірістік инфрақұрылым өндірістің тиімді қызмет етуіне
жағдай жасайды. Бұл өндірістің ішкі және жалпы жағдайлары және олардың бір-бірімен
айырмашылықтарын жерде ескеру қажет. Ішкі жағдайға табиғи-климаттық, географиялық және тағы басқа жағдайлар жатады, бірақ олар негізінен өндірістің дамуына жанама
әсер етеді. Олардың әсер ету дәрежесі өндіріс құрал жабдықтарының дамуына байланысты, еңбек неғұрлым жетілген техникамен жабдықталса, оған сыртқы жағдайлар соғұрлым аз әсер етеді, бірақ олар түгелдей жойылмайды.
Өндірістік инфрақұрылым өндіріс аясында адам қызметтерінің материалдық жағдайларын қалыптастыруға байланысты. Ол материалдық өндіріс саласының бөлігі болып
табылады, соңғы өнімді алуды қамтамасыз етеді.
Өндірістік инфрақұрылымның функционалды ерекшеліктері:
1. Өндірістік инфрақұрылым салаларында жұмсалынған еңбектің өнімділігі жоғары
болады, ол ұлттық табыстың құнын жоғарылатады.
2. Инфрақұрылым салаларында жаңа материалдық-заттық формадағы өнім дайындалады.
3. Инфрақұрылым салаларының өнімдерін сақтау және қоймада ұстау мүмкін емес,
себебі ол ақпаратты орын ауыстыру, сақтау, арнаға беру сияқты формаларда көрініс береді.
4. Өндірістік инфрақұрылымды қосымша немесе тіпті екінші кезектегі сфера ретінде сипаттауға болмайды.
Өндірістік инфрақұрылымынң даму деңгейінен және оның қызметінен өндіріс нәтижелері тәуелді болады. Сондай-ақ ауылшаруашылығына инфрақұрылымдық қызмет
көрсету аграрлық өндірісті басқа салалармен байланысуының маңызды бағыттарының
бірі болып табылады және агроөнеркәсіптік кешенді қалыптастырады. Дамыған батыс
елдерінің тәжірибесі аграрлық секторға инфрақұрылымдық қызмет көрсету бірінші
кезекте мемлекетпен жүзеге асырылатынын және сәйкес қызметтер мен мекемелерден
тұратынын көрсетеді.
Экономикалық әдебиеттердегі өндірістік инфрақұрылым жіктемесін келесідей кесте
түрінде ұсынуға болады.
Өндірістік инфрақұрылымның қалыптасуына көптеген факторлар ықпал етеді. Атап
айтатын болсақ климаттық жағдайлар, жергілікті рельеф, сумен қаматамсыз ету, жер
территориясының конфигурациясы, жол жағдайы, жабылым түрі, кәсіпорындардың орналасуы, өндірістік нысандардың орналасуы, қолданылатын технология, өндірістің мамандану және шоғырлану деңгейі [3].
1 кесте.АӨК өндірістік инфрақұрылым жіктемесі
Өндірістік инфрақұрылым
Ауыл шаруашылығына қызмет көрсететін салалар Арнайы қызмет көрсететін бөлімдер мен
қызметтер
Көлік (жол торабы)
Агротехникалық
Электр энергиясын беру тізбегі
Өсімдікті қорғау
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
Мелиоративті және ирригациялық құрылғы
Байланыс
Материалды техникалық қамтамасыздандыру
Дайындау, өткізу
Қойма, мұздатқыш элеваторлар шаруашылығы
117
Ветеринарлық
Жасанды ұрықтандыру
Жөндеу- техникалық
Құқықтық
Ғылыми және ақпараттық кеңес беру
Сонымен бірге өндірістік инфрақұрылымның салалық құрамы экономиканың дамуына байланысты және инновациялық жаңалықтардың кеңеюі мен ғылыми техникалық прогрестің дамуына қарай өзгеріп отырады. Сондықтан аймақтағы өндірістік инфрақұрылымның құрамын анықтау, сол аймақтағы бүгінгі күні қызмет етіп жатқан
өндірістік инфрақұрылым деңгейіне талдау жасауды және сол аймақтың ерекшеліктерін, сондай-ақ ресурстық әлеуетін ескеруді қажет етеді 1 кесте.
Қазақстан АӨК өндірістік инфрақұрылымның бүгінгі жағдайы, оның аймақтық
экономика деңгейіне сәйкестігі және болашақтағы неғұрлым жоғары сұранысты талап
ететін өндірістік инфрақұрылымның элементін анықтау АӨК-дегі бәсекеге қаблетті
өнім өндірісін қамтамасыз етудің маңызды факторы болып табылады.
Ауылшаруашылығының өндірістік және нарықтық инфрақұрылымының дұрыс дамымауы – өнімдерді сақтау, алғашқы өңдеу, байланыс қорлары, жолдардың жағдайының нашар болуы, биржалық сауданың дамымауы ауылшаруашылығындағы бәсекелестікке кері әсерін тигізеді. Өсімдікті қорғау және тыңайтқыштарды ендіру бойынша
шаралардың қысқаруы ғалым агрономдардың пікірі бойынша өнімділікті 50 пайызға
төмендетеді, ал фитосанитарлық өңдеудің нашарлауыегіс алқаптарының құрғақшылығы 70 пайызға дейін артуына алып келеді [24].
Ресей экономистерінің зерттеулері бойынша, экономиканың даму деңгейіне қарай
өндірістік инфрақұрылымның қалыптасуы, келесідей түрде болады [4].
Өндірістік инфрақұрылым (өндіріске қызмет көрсету)
- Жолдар (автокөлік, теміржол, туннел және көпірлермен бірге);
- Байланыс (телекоммуникациялық кешен);
- Қойма шаруашылығы;
- ҒЗТКЗ құру, іргелі және қолданбалы зерттеулерді жүзеге асыру бойынша ғылыми-инновациялық кешен;
- Канал, су қоймалары және канализациямен бірге сумен қамтамасыз ету;
- Жылу-энергетикалық кешен (жылу және энергиямен қамтамасыз ету);
- Көлік: қалалық, әуе, су, авто және темір жол, порттармен аэродромды және
станцияны ескергенде;
- Көтерме-бөлшек сауда (көтерме нарық, тауар биржасы, дүкендер, супермаркеттер);
- Қаржылық-несие және қауіпсіздендіру жүйесі;
- Экономиканың ақпараттық-кеңестік қызмет көрсету жүйесі;
- Сот жүйесі.
Әлемдік экономика тәжірибесі көрсетіп отырғандай экономиканың даму деңгейі
жоғары болған сайын, ондағы инфрақұрылымның рөлі де жоғары болады.
Аталған салалар мен элементтер инфрақұрылымның өндірістік материалдық
жағдайын анықтайды. Сонымен қатар олардың әр қайсысы кез-келген басқа саладағы
материалдық өндірістің немесе өндіріс түрлерінің инфрақұрылымы болуы мүмкін.
Өндіріс масштабының өсуі бойынша инфрақұрылымның рөлі өседі. Өндірушілер
арасындағы байланыстың тереңдеуі, өндірістік үдерістің дамуы, өнеркәсіпте ауылшаруашылығы өндірісінің тиімділігін арттыру инфрақұрылымның кешенінсіз мүмкін
емес.
Әдебиеттер:
118
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
1. Пешеханов В.А., Пащенко А.И. Экономика аграрного сектора: Учебное пособие СПБ. ОЦиЭМ
2003-176 с.
2. Кундис А.С. Экономика агрпоромышленного комплекса. М., 2009.
3. Есполов Т.И., Куватов Р.Ю., Керимова У.К., Повышение эффективности сельского хозяйства
Казахстана в условиях его интеграции с внешними рынками. – Алматы. 2004. – 598 с.
4. Самсонова О.Ю. Система институтов производственной инфраструктуры регионального АПК
иформирование механизма их взаимодействия с сельскохозяйственными товаропроизводителями. Ростов-на-Дону – 2009.
Е.С. Есеев,
2-курс магистранты Т. Рысқұлов ат. ҚазЭУ
.
ЛАПЛАС ТЕҢДЕУІН MPI ТЕХНОЛОГИЯСЫН ПАЙДАЛАНЫП ШЕШУ
1. Кіріспе
Табиғаттағы көптеген физикалық құбылыстардың дифференциалдық теңдеулермен
өрнектеледі. Олардың барлық уақытта аналитикалық жолмен шешімдері табыла бермейтіні белгілі. Сондықтан оларды шешуде сандық әдістердің маңызы зор. Есепті параллельдеу технологиясын пайдаланып, бірнеше процесстерге бөліп, есептеу уақытынан тізбектей кодтан қарағанда ұтыс алу жумыстың өзекті бөліктерінің бірі болып табылады. Ақпараттық технологиялардың дамуы дифференциалдық теңдеулерді компьютерлік модельдеуде қолдануға кең жол ашып берді. Көптеген жобаларда есептеу
дәлдігін арттыру және уақытын азайту инженерлік есептеулер үшін қажет. Сондықтан
жаңа әдістер мен технологияларды зерттеу қажеттілігі туындайды.
2. Екі өлшемді есептің қойылымы және сандық шешу әдісі
Алдымен екі өлшемді Лаплас теңдеуі үшін Дирихле есебін шығарудағы сандық
әдісті қарастырайық, мұнда u = u(х,у) функциясынынң мәнін табу қажет [1]:
 2u  2u

0
x 2 y 2
(1)
Есептің бастапқы және шекаралық шарттары:
𝑢|𝑡=0 = 𝑢1
𝑢|𝜕Ω = 𝑢2
Мұндай есептер сұйықтардың орнықталған ағыстары, стационарлық жылу өрістері
және ішкі жылу көзі бар жылу өткізгіштік үрдістер үшін пайдаланылуы мүмкін. Берілген мысал параллельдік есептеулер үшін оқу-практикалық есеп болып жиі пайдаланылады.
Лаплас теңдеуін сандық шешудегі ең танымал әдіс – ақырлы айырымдар әдісі. Бұл
әдісте есептеу облысы тіктөртбұрышты тор түрінде беріледі.Бірқалыпты тіктөртбұрышты есептеу торы 1-ші суретте көрсетілгендей болуы мүмкін.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
119
Сурет 1 – Екі өлшемді есеп үшін есептеу облысы
Туындының мәндерін есептеу үшін бес нүктелі сұлбаны пайдаланып, (1) теңдеуді
келесі ақырлы-айырымдық түрге келтіруге болады [2,3]:
u i 1, j  2u i , j  u i 1, j
h
2
u i , j 1  2u i , j  u i , j 1
+
k2
=0
(2)
u (0)
Якоби әдісі бойынша есептеулер былайша орындалады. Бастапқы i , j мәнін таңдап
алып, біртіндеп жақындау әдісімен, тор облысының ішкі түйін нүктелеріне төмендегі
итерациялық формуланы қолданамыз:
ui(,nj1) 
1 (n)
(ui 1, j  ui(n1), j  ui(,nj)1  ui(,nj)1 )
4
(3)
Осы түрде жазылған айырымдық теңдеу мәндерін тордың көрші нүктелерін пайдаланып анықтауға мүмкіндік береді. Нәтижеде әр бір ішкі түйін нүктелер үшін
ui(,1j) , ui(,2j) , ...
мәндерін аламыз.
Есептеу алгоритмі екі бөлімнен тұрады:
u (0)
 бастапқы жуықтауды есептеу ( i , j -ді анықтау);
 келесі жуықтауларды итерациялық формуламен есептеу.
Бастапқы жуықтауларды да екі түрлі жолмен есептеуге болады:
u (0)
 ішкі түйін нүктелердегі i , j -нің мәндерін, берілген шекаралық мәндер бойынша интерполяциялап анықтау;
 берілген тордың түйін нүктелеріне шекті айырмалар әдісін үлкен қадаммен
қолданып, пайда болған теңдеулер жүйесін шешу. Алынған мәндерге сәйкес ішкі түйін
u (0)
нүктелердегі i , j -нің мәндерін интерполяциялап табу.
120
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Итерациялық үрдістегі келесі
теулерді
u ( n1)  u ( n )  
ui(,nj)
жуықтауларды (3) формуламен есептейміз. Есеп-
(4)
шарт орындалғанша жалғастырамыз[2].
3. Үш өлшемді Лаплас теңдеуі және оны сандық шешу әдісі
Үш өлшемді Лаплас теңдеуін қарастырайық
 2u  2u  2u


0
x 2 y 2 z 2
(5)
Бұл теңдеудің ақырлы айырымдық түрі:
𝑢𝑖𝑗𝑘 =
(𝑢𝑖𝑗+1𝑘 +𝑢𝑖𝑗−1𝑘 +𝑢𝑖−1𝑗𝑘 +𝑢𝑖+1𝑗𝑘 +𝑢𝑖𝑗𝑘−1 +𝑢𝑖𝑗𝑘+1 )
6
(6)
Якоби әдісін пайдалана отырып шешсек, схеманы келесі түрде жазуға болады:
(𝑢𝑙−1
+𝑢𝑙−1
+𝑢𝑙−1
+𝑢𝑙−1
+𝑢𝑙−1
+𝑢𝑙−1
)
𝑖𝑗+1𝑘
𝑖𝑗−1𝑘
𝑖−1𝑗𝑘
𝑖+1𝑗𝑘
𝑖𝑗𝑘−1
𝑖𝑗𝑘+1
𝑢𝑙 𝑖𝑗𝑘 =
(7)
6
Бұл теңдеуден көретініміз 𝑢𝑖𝑗𝑘 -ның l-ши жуықтау мәні, алдыңғы (l-1)-ші қабаттағы
𝑢𝑖𝑗+1𝑘 , 𝑢𝑖𝑗−1𝑘 , 𝑢𝑖−1𝑗𝑘 , 𝑢𝑖+1𝑗𝑘 , 𝑢𝑖𝑗𝑘−1 және 𝑢𝑖𝑗𝑘+1 мәндерінің жуықтаулары арқылы
шығады. Есептің қателігі h2 ретте болады.
4. Параллельді алгоритм
Мәндер бойынша айқын паралллеьдеу әдісін пайдалансақ, облысымызды бірнеше
ішкі облыстарға бөлеміз. Ішкі облыстардың әрқайсысында есептеулер Якоби итерациясы бойынша бір-біріне тәуелсіз түрде жүреді. Әр Якоби итерациясынан кейін міндетті
түрде облыстардың түйіскен жерлерінде мәліметтерді алмастыру қажет. MPI технологиясын пайдаланып жоғарыда айтылған есеп жүзеге асырылды. Уақытты есептейтін
стандартты MPI – double MPI_Wtime(void) функциясы арқылы есептеу уақыттары
алынды және сол арқылы үдеу мен тиімділік графиктері салынды.
Жоғарыда көрсетілген алгоритм қарапайым болғандықтан, есепті мәліметтер
бойынша параллельдейміз. Біріншіден, массивті бірнеше бөлікке бөлеміз, содан кейін
тізбекті бағдарламамыз әр процессорге беріледі. Цикл индекстері өзгеретінін айта кету
керек. Сонда әр процессор мәліметтердің бөлігімен ғана жұмыс істейді.
Мәліметтерді бөлетін бірнеше әдістер бар. Процесстердің арасындағы байланыс
схемасы тікелей мәліметтерді кесуден тәуелді. Параллельді алгоритм эффективті болу
үшін, процессорлар арасындағы байланыс минималды болуы қажет және мәліметтерді
процесстерге тарату кезінде баланс сақтау өте маңызды.
Екі өлшемді массивтерді бір бағытта (бір өлшемді декомпозиция) немесе екі бағытта (екі өлшемді декомпозиция) бөлуге болады. Үш өлшемді есептерді 3 бағытта бөлуге
болады (үш өлшемді декомпозиция). 2-суретте жоғарыда айтылған бөлу әдістерін
байқаса болады.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
121
Сурет 2 – Есептеу облысын бiр өлшемдi және екі өлшемдi декомпозициялау
2-суретте төрт бөлікке бөлінген матрица көрсетілген. Әр бөлікті жеке процессор
есептейді. Блоктардың шекаралары процессорлар арасындағы байланыс жасайды. Егер
n/P (P процессорлар саны) қатынасы үлкен болмаса, онда бір өлшемді декомпозицияда
процессор-аралық байланыс жақсырақ болады. Сәйкесінше екі өлшемді декомпозицияда процессор-аралық байланыс жақсырақ болады, егер ол сан үлкен болмаса [4].
Әр нүктедегі мән көршілес төрт немесе алты нүкте арқылы есептеледі. Сондықтан
әр блоктың шекарадағы мәнін есептеу үшін блоктар шекаралары арасындағы байланыс
міндетті түрде қажет. Бір өлшемді декомпозиция кезінде мәліметтер алмасуы екі
көршісі арқылы (3 сурет), екі өлшемді декомпозиция кезінде төрт коршісі арқылы
жүзеге асады (4 сурет), ал үш өлшемді декомпозиция кезінде алты коршісі арқылы
жүзеге асады (5 сурет).
Сурет 3 – Шекаралық нүктедегi мәндерiнiң өзара алмасуы (1D декомпозиция)
Сурет 4 –Шекаралық нүктедегi мәндерiнiң өзара алмасуы (2D декомпозиция)
122
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Сурет 5 –Шекаралық нүктедегi мәндерiнiң өзара алмасуы (3D декомпозиция)
а)
б)
Сурет 6 –1D және 2D декомпозициялары кезіндегі есептеу нәтижелері
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
Сурет 7 –3D декомпозициялау кезіндегі есептеу нәтижелері
123
124
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Сурет 8 – Тиiмдiлiктi салыстыру
Сурет 9 – Параллельдi есептеулердiң үдеуі
5. Қорытынды
Екі өлшемді және үш өлшемді Лаплас теңдеуін MPI технологиясы бойынша деректердiң 1D және 2D декомпозициялану тәсiлдерiмен параллельдеп есептеу алгоритмi
құрылды және бағдарламасы арқылы нақты нәтижелер алынды. Нәтижелердi салыстыру арқылы параллельдi есептеудiң тізбектелген бағдарламаға қарағанда тиiмдiлiгi
айқындалды. Параллельді есептеудің удеуі мен тиімділік графиктері көрсетілді. 6суреттен процесстердің саны артқан сайын 3D декомпозициясы тиімдірек екенін
байқаса болады.
Әдебиеттер:
1. Тихонов А.Н., Самарский А.А. Уравнения математической физики. - М., Наука, 1966.
2. Самарский А.А. Введение в численные методы. – Москва, Наука – P. 230.
3. Копченова Н.В., Марон И.А. Вычислительная математика в примерах и задачах. - М., Наука,
1972. - 368 с.
4. Букатов А.А., Дацюк В.Н., Жегуло А.И. Программирование многопроцессорных вычислительных
систем. Ростов-на-Дону. Издательство ООО «ЦВВР», 2003, – 208 с.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
125
К.М. Камали,
к.э.н., доцент
НЕФТЕГАЗОВЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ – ГЛАВНЫЙ ПРИОРИТЕТ,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН
Нефтедобывающий сектор экономики Казахстана является основной и наиболее
динамично развивающейся отраслью экономики. Он обеспечивает значительную часть
национального валового продукта, бюджетных доходов и валютных поступлений в
страну. А также эта отрасль страны явилась одним из пионеров по реализации «Стратегии индустриально-инновационного развития» по количественному и качественному
расширению доли отечественных производителей и сервисных служб в добывающих
отраслях. Это прорывная инициатива, способная в корне изменить сложившуюся сырьевую направленность экономики, переориентировав ее в русло экономики знаний, передовых технологий и высокопроизводительного труда.
С точки зрения национальных экономических интересов программа развития казахстанского содержания позволит достичь широкого мультипликативного эффекта от
развития наряду с нефтегазовым сектором и сопряженных отраслей экономики с активным внедрением этого комплекса в национальный воспроизводственный процесс.
Итоги деятельности нефтегазовой отрасли 2013 года свидетельствуют о последовательных и действенных шагах по выстраиванию системной модели социальноэкономической модернизации, освоению новых производств.
Как отметил президент страны в послании народу Казахстан, «нефть стала не просто важной отраслью отечественной промышленности, но и символом независимого
статуса государства, надеждой на лучшее будущее». Несомненно, роль и значение углеводородных ресурсов в развитии республики велики уже хотя бы потому, что являются основой экспортного потенциала и, соответственно, основной статьей экспортных
доходов государства. Не удивительно, что современный Казахстан стал государством,
где пересекаются интересы многих стран мира. Основной причиной этого является
наличие огромных запасов углеводородного сырья. В условиях глобализации экономики крупные транснациональные нефтяные компании, заинтересованные в увеличении
объемов собственного бизнеса, все чаще проникают в приоритетные сферы национальной экономики. Это свидетельствует о том, что современные товарно-сырьевые рынки
(в первую очередь, это рынок нефти и нефтепродуктов) превратились в пространство
глобального международного сотрудничества со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Нефтяные запасы Казахстана являются составной частью экономического потенциала и это не только природно-сырьевой компонент, но и сложная система, каждая составляющая которой представляет собой отдельное производство. В связи с этим проблема эффективности использования нефтяного потенциала государства была и остается одной из своевременных и актуальных проблем казахстанской экономики в условиях
таможенного союза. Нефтегазовая отрасль также оказывает значимое воздействие на
социально-экономическое развитие страны и ее отдельных регионов, по сути, является
локомотивом для всей экономики государства, способствует развитию других отраслей
экономики. С работой предприятий нефтегазового комплекса связано претворение в
жизнь наиболее значимых социальных программ в масштабах регионов и всего государства.
Ограниченность ресурсов в природе предъявляет повышенные требования к анализу их современного состояния потребления в интересах наиболее эффективного ис-
126
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
пользования в будущем. В целях определения наиболее выгодных направлений реализации стратегии развития нефтегазовой отрасли как основы устойчивого экономического роста государства необходимо для успешной реализации своих стратегических
планов иметь четкое представление о внутренних энергетических запасах республики.
Именно от этого фактора в большей степени зависит эффективность разработки крупнейших месторождений нефти и газа в Казахстане.
Главной целью функционирования топливно-энергетического комплекса является
наиболее полное и эффективное удовлетворение потребностей народного хозяйства в
топливе и энергии требуемого качества при наименьших народно-хозяйственных затрат на добычу, производство, переработку, распределение и использование топливноэнергетических ресурсов.
Комплекс целиком базируется на отечественных природных ресурсах, по запасам
которых страна выходит на шестое место в мире, а по запасам нефти и газа входит в
первую десятку нефтяных страны, хотя на его долю приходится 0,7% мирового производства нефти, 0,3% природного газа. В перспективе объем добычи нефти и газа в Казахстане будет иметь тенденцию к значительному росту (таблица 1).
Эксперты прогнозируют, что в ближайшем будущем Казахстан может войти в десятку ведущих нефтедобывающих стран, встав вровень с Кувейтом. Рост объемов производства казахстанской нефти и газа связывается с двумя факторами. Во-первых, это
обусловлено значительным увеличением притока иностранного капитала, в особенности прямых иностранных инвестиций, в нефтегазодобывающую отрасль.
Таблица 1. Тенденция роста объемов добычи нефти и газового конденсата до 2014 года
Наименование показателя
2010
2011
годы:
2012
2013
2014
Нефть и газовый конденсат,
80,0
81,0
83,0
83,0
85,0
млн тонн
Примечание: составлена автором по данным «Программы развития нефтегазовой отрасли»
2014 год в %
к 2010 году
106
Во-вторых, существенное влияние на ситуацию в нефтегазовом секторе казахстанской экономики оказывает благоприятная конъюнктура мировых рынков углеводородного сырья, которые восстановились после глобального экономического кризиса.
Нефтегазоносные районы республики, на которых, по официальной статистике, расположено более 180 нефтяных и 50 конденсатных месторождений, занимают площадь
около 62% территории Казахстана. Месторождения находятся на территории шести из
четырнадцати областей Казахстана. Это Актюбинская, Атырауская, ЗападноКазахстанская, Карагандинская, Кызылординская и Мангистауская области. При этом
примерно 70% запасов углеводородов сконцентрировано на западе Казахстана. Наиболее разведанными запасами нефти обладает Атырауская область, на территории которой открыто более 80 месторождений. Крупнейшими месторождениями области можно
назвать Тенгизское, Королевское и Кенбай.
Уверенное развитие нефтегазовой отрасли и увеличение ее доли происходит при
одновременном уменьшении доли перерабатывающих отраслей и приводит к структурным диспропорциям. Поэтому необходимо обратить самое серьезное внимание на
нефтеперерабатывающий потенциал республики. Таким образом, основные стратегические перспективы государственного регулирования нефтегазового комплекса лежат в
таких направлениях, как:
– дальнейшая разработка нефтяных месторождений (особенно на шельфе Каспия);
– строительство нефтепроводов;
– развитие инфраструктуры, нефтедобычи и транспортировки;
127
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
– экологические вопросы при ведении нефтяных операций;
– законодательные основы, регулирующие деятельность отечественных и иностранных партнеров на данном рынке;
– интенсивное формирование совместных предприятий с высокой долей собственности казахстанской стороны.
В «Стратегии развития Республики Казахстан» выделены основные направления:
– быстрый прорыв Казахстана на мировые рынки энергоносителей за счет привлечения к нефтегазовым проектам международных нефтяных компаний, зарубежных деловых кругов, крупных инвестиций, лучших мировых технологий. Казахстан стремится
быстро и эффективно использовать свои углеводородные запасы, привлекая для решения этой задачи богатых партнеров;
– создание системы экспортных трубопроводов для транспортировки нефти и газа с
тем, чтобы ликвидировать транспортную и монопольную ценовую зависимость от одного потребителя. Развитие транспортной системы позволит увеличить производство
нефти, как на то рассчитывают казахстанские специалисты, до 120-170 млн тонн к 2015
году;
– стратегия государства по использованию топливных ресурсов направлена на усиление интереса крупных стран мирового сообщества к Казахстану как к поставщику
топлива мирового значения.
Учитывая прогнозы увеличения добычи нефти и газа для Казахстана, все большее
значение приобретает вопрос о создании новых и расширении существующих экспортных систем для развития нефтегазотранспортной инфраструктуры. С целью повышения
эффективности использования нефтегазовых ресурсов Казахстан продолжает поиск и
реализацию проектов по транспортировке казахстанских углеводородов на наиболее
привлекательные рынки сбыта при условии минимизации транспортных издержек. Развитие мощностей и направлений экспорта нефти и газа, по мнению специалистов,
должно соответствовать перспективным объемам добычи и внутреннего потребления,
наличию долгосрочных договоренностей с транзитными странами, уровню спроса и
ситуации на мировых рынках потребления. При этом оценка предполагаемых объемов
экспорта нефти показывает рост до 75 млн тонн.
С целью развития и диверсификации экспортных маршрутов транспортировки казахстанской нефти проводится работа по реализации следующих проектов: поэтапного
расширения нефтепровода КТК, создание ККСТ с присоединением к трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан и увеличение пропускной способности нефтепровода КазахстанКитай. Основные направления экспорта казахстанской нефти представлены в табл. 2.
Несмотря на высокий уровень обеспеченности Казахстана топливноэнергетическими ресурсами, в условиях роста цен на энергоносители и вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию перед потребителями энергетических
ресурсов стоит важнейшая задача – снижение энергоемкости выпускаемой продукции.
Таблица 2. Основные тенденции транспортировки нефти до 2014 года
№
1
2
3
4
Наименование
Добыча нефти и газового конденсата,
млн тонн
Импорт
Ресурсы к распределению, всего
Поставка на внутренний рынок, всего
2010
80
2011
81
Годы:
2012
83
2013
83
2014
85
7,0
87,0
13,1
7,5
88,5
13,1
8,0
91,0
13,3
8,0
91,0
14,2
9,0
94
15,1
128
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Основными направлениями энергосбережения являются сокращение потерь топливно-энергетических ресурсов при их добыче, преобразовании, транспортировке, хранении и потреблении, а также реализация проектов по внедрению энергоэффективной
техники и продукции, передовых технологий.
Одним из основных направлений энергосбережения в газовой отрасли является
проведение политики энергосбережения в газотранспортной системе страны на основе
снижения расхода газа на собственные нужды и потерь, что позволит снизить себестоимость транзита газа и снизить выбросы вредных веществ в атмосферу.
Степень государственного регулирования отраслей топливно-энергетического комплекса, как свидетельствует мировой опыт, зависит от этапа развития, конкретной обстановки, характера решаемых задач. Для эффективного функционирования экономического механизма необходимо оптимальное сочетание рыночных методов и методов,
обусловленных государственным регулированием. Существенное значение имеют состояние и динамическая взаимосвязь между системами товарно-денежных отношений и
государственного регулирования экономики. Без государственного участия в воспроизводственный процесс, как нам кажется, это невозможно.
Формы и финансово-экономические методы государственного регулирования нестабильны, они эволюционируют в зависимости от конкретных условий. Важнейшим
средством государственного регулирования конкурентных отношений является антимонопольное законодательство. Его цель – определение организационных и правовых
основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции для обеспечения условия создания и функционирования товарных рынков.
Государственная политика в той части, которая имеет отношение к нефтяным компаниям, ориентируется на повышение экономической и энергетической эффективности
всех стадий:
– добычи, преобразования, распределения и использования энергетических ресурсов;
– отказ от чрезмерной централизации энергоснабжения с приближением его к потребителям;
– экологическую и аварийную безопасность источников энергии и надежность
энергоснабжения потребителей;
– разработку эффективных технологий добычи и переработки углеводородного сырья.
Комплексное использование многокомпонентных ресурсов, заключающееся в одновременном или последовательном извлечении из него нескольких или всех пользующихся спросом ценных составляющих в обособленные продукты, является характерной чертой современного производства большинства отраслей народного хозяйства.
Комплексное использование сырья рассматривается как одно из наиболее эффективных
направлений и составных частей технического прогресса, а предприятия, передовые в
техническом отношении, имеют хорошие результаты использования сырья и рентабельности производства. Степень комплексного использования сырья служит своеобразным показателем технического уровня производства. Развитие комплексного использования сырья, проявляющееся в расширении номенклатуры получаемых компонентов и повышении их извлечения, в той или иной мере приближается, соответственно темпам научно-технического прогресса, к безотходной переработке сырья с полным
извлечением каждого компонента в идеально чистые продукты. В связи с этим приоритетным направлением для сырьевой экономики на современном этапе, наряду с развитием обрабатывающей промышленности, является комплексная, глубокая переработка
всех видов материальных ресурсов, особенно невозобновляемых минеральных.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
129
К наиболее важным экономическим проблемам, по нашему мнению, стоящим перед
экономикой и промышленностью в условиях устойчивого развития, является повышение эффективности общественного производства за счет комплексной переработки сырья, достижение наибольших результатов при наименьших затратах. Расчеты показывают, что комплексное использование углеводородных ресурсов, заключающееся в использовании процессов их глубокой переработки, приносит ощутимую выгоду. Глубокая переработка нефти и нефтяных остатков, вовлечение в традиционную переработку
газообразных и особенно твердых углеводородов является основной задачей ближайшего времени. Для решения вопроса глубокой переработки, рационального и экономного использования любого углеводородного сырья необходимо не просто улучшать
известные углубляющие процессы, а изменить отношение к существующим технологиям нефтепереработки. Новый подход или новое направление глубокой переработки углеводородного сырья позволит осуществить безостаточную, практически стопроцентную конверсию любого углеводородного сырья (жидкого, твердого, газообразного) в
целевые легкие углеводороды. Широкое промышленное внедрение глубокой переработки нефти и любого другого углеводородного сырья по топливному варианту и производству продуктов нефтехимии позволит получать огромную дополнительную ежегодную прибыль и экономить сотни и тысячи миллионов тонн сырья ежегодно при
полном удовлетворении рынка качественными горюче-смазочными материалами в
полном объеме. По нашему мнению, модернизация нефтеперерабатывающей и газовой
промышленности по глубокой переработке позволит увеличить занятость трудоспособного населения, оживит экономику, приведет к стабилизации энергетической системы.
Литература:
1. Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы. Указ
президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года №216. - Астана, 2006.
2. Программы развития нефтехимической промышленности Республики Казахстан на 2004-2010
годы // Постановление правительства Республики Казахстан от 29 января 2004 г. №101.
3. Комплексное использование топливно-энергетических ресурсов // Кальченко В.Н., Пириашвили
Б.З., Кубрушко А.Н. и др. – Киев: Наукова думка, 2005.
Д.Б. Кубегенова,
магистрант 2-го курса Академии экономики и права
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ЭКОНОМИКЕ КАЗАХСТАНА
Развитие бизнеса в Казахстане подошло к той стадии, когда элементы управления
становятся необходимыми, жизненно важными для собственника компании, для управляющих директоров. Мнения руководителей казахстанских компаний, инвесторов,
представителей МВФ и власти подтверждают, что проблемы управления для Казахстана и республик Средней Азии крайне актуальны. В современных условиях казахстанские компании достигли большого прогресса и важно поддерживать их развитие. Степень их доминирования в отечественной экономике столь высока, что стратегия развития отдельных корпораций в решающей степени определяет развитие управления в Казахстане.
С начала 1990-х годов в Казахстане осуществляются реформы, направленные на создание смешанной экономики и дальнейшее развитие рыночных отношений. Экономические реформы в Казахстане предусматривают социальные рыночные отношения с
целью обеспечения оптимального вхождения экономики в мировой рынок, соответствующего природному и экономическому потенциалу республики.
Уровень корпоративного управления является одним из процессов, который непосредственно определяет статус страны в мировом сообществе, так как определяет
130
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
управление предприятием на уровне их интеграции. Накоплен определенный опыт по
управлению корпорациями и развитию в рыночных условиях, разработан комплекс
программных документов, позволяющих воплотить в реальность стратегические
направления по развитию корпоративного сектора.
Действующий режим корпоративного управления способствует эффективному использованию корпорацией своего капитала, подотчетности органов ее управления как
самой компании, так и ее акционерам.
Чаще всего корпорации организуются в форме акционерного общества, которые
характеризуются следующими характеристиками: самостоятельность корпорации как
юридического лица; ограниченная ответственность каждого акционера; возможность
передачи другим лицам акций, принадлежащих акционерам.
Основной целью эффективного корпоративного управления является повышение
доверия потенциальных инвесторов к механизмам привлечения инвестиций в компании
и на этой основе повышение капитализации казахстанской экономики в целом. Основным условием для достижения вышеуказанной цели в Казахстане является полный
учет, анализ, оптимальное сочетание и удовлетворение интересов субъектов экономических отношений.
В новых условиях особенно актуальна проблема выработки системы взаимоотношений между менеджерами компаний и их владельцами (акционеры, инвесторы), а
также другими заинтересованными сторонами (кредиторы, органы власти, служащие
компании, партнеры), которая направлена на обеспечение эффективности деятельности
компании и интересов владельцев других заинтересованных сторон.
В современных условиях в Казахстане накоплен огромный опыт и теоретические
знания по управлению как национальной экономикой в целом, так и отдельно взятыми
предприятиями на всех уровнях.
Однако следует отметить, что единой универсальной общепринятой теории управления не существует. Есть две различные теории фирмы. В одной, являющейся традиционной теорией собственника-менеджера, истинными собственниками фирмы считаются акционеры, а в другой главными действующими лицами выступают «стейкхолдеры» – заинтересованные лица, имеющие четко определенные права на контроль и доходы. Первая теория, сосредоточенная на поведении акционера, обычно называется
теорией «первенства акционера» или «верховной власти акционера».
Согласно второй теории, целью фирмы является не максимизация стоимости акций,
а более широкий спектр целей, в котором принимаются во внимание интересы других
заинтересованных лиц. В данной теории поведение фирмы описывается как результат
привлечения всех заинтересованных лиц [1]. Однако нельзя отрицать, что современное
состояние теорий управления и менеджмента свидетельствуют о существовании целого
ряда неясностей и разногласий в их трактовке. Поэтому если одни авторы придерживаются позиции, что теория управления носит единообразный, универсальный характер
и ее можно использовать в любых национальных условиях, то другие авторы склонны
рассматривать ее как разноплановое явление.
Такие процессы, как интернационализация, глобализация мировой экономики, усиление роли, значения и масштабов национальных, транснациональных и многонациональных корпораций, формирование крупных межотраслевых и межгосударственных
промышленных объединений в 90-е годы, создали благоприятные условия для формирования теории корпоративного управления.
Данному процессу в значительной степени способствовали расширение сфер деятельности транснациональных компаний и распространение ее на новые страны. При
этом важно отметить, что обмен техническими знаниями между странами осуществляется относительно легко. Освоение знаний и моделей управления, разработанных в од-
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
131
них странах, другими странами имеет определенные пределы. В этом отношении ограничивающими
факторами
являются
социально-экономические,
культурноисторические, политические, идеологические и иные условия каждой отдельно взятой
страны. Это не в последнюю очередь относится и к казахстанским условиям, требующим адаптации опыта других стран к отечественным условиям.
В силу сложности и многоплановости национальной и мировой экономик, их динамики и подверженности постоянным, зачастую качественным изменениям, характерных для них неопределенности, в силу того, что корпорации представляют собой сложные системы, они теснейшим образом связанны с внешней средой.
Национальная экономика представляет собой весьма сложную систему, состоящую
из множества взаимодействующих и одновременно конкурирующих друг с другом
элементов. Ключевым элементом современной рыночной экономики является предпринимательство, без которого невозможно обеспечить нормальное, бесперебойное и
динамичное функционирование современной экономики.
Предпринимательство представляет собой сложное социально-экономическое явление, базирующееся на инициативе, активности самостоятельных субъектов экономической деятельности, направленных на организацию производства.
Одной из главных целей любой корпорации, в том числе предпринимательской деятельности, является производство и распределение материальных или иных благ и
услуг потребителям на рынке для получения прибыли или предпринимательского дохода.
В связи с масштабным распространением корпораций в мировой экономике, повсеместным процессом глобализации, активным внедрением национальной экономики в
мировую систему управления происходит общее признание роли транснациональных
компаний (ТНК). Они представляют особую форму привлечения и вложения инвестиций со стороны зарубежных партнеров.
В достаточно зрелой рыночной экономике наряду с крупными корпорациями не
менее важным является малый бизнес, который, по расчетам исследователей, в индустриальных странах охватывает более 95% национальной экономики. Как показывает
мировой опыт, малое и корпоративное предпринимательство связаны между собой отношениями не только конкуренции, но и сотрудничества. Они являются взаимосвязанными и взаимозависимыми частями единой национальной экономики.
Каждый из этих видов хозяйствования, занимая особое место в экономике, взаимодействует друг с другом. Зачастую малые предприятия становятся подрядчиками крупных предприятий, обеспечивая их необходимыми комплектующими деталями, выполняя опытно-конструкторские работы [5]. Применение механизмов корпоративного
управления позволяет повысить эффективность малого и среднего предпринимательства, так как руководители малых и средних предприятий сосредоточивают основные
усилия на повышении эффективности и рентабельности и получают возможность своевременно оказывать влияние на политику предприятия, заменяя при этом неэффективное производство.
В сочетании с макроэкономической политикой, стимулирующей экономический
рост и эффективность, возможностью присоединения Казахстана к ВТО, участию в Таможенном союзе и в других интеграционных объединениях, усилия по корпорированию малого и среднего предпринимательства в перспективе помогут стать компаниям
конкурентоспособными на мировом рынке.
В современных условиях наиболее распространенной формой организации крупного предпринимательства является корпорация, связанная с акционерным соучредительством нескольких лиц. Это оптимальная форма организации крупномасштабного производства товаров и услуг в условиях рыночной экономики [2].
132
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Наличие эффективной структуры корпоративного управления является вопросом
чрезвычайной важности. Корпоративное управление включает в себя способ управления деятельностью отдельной корпорации со стороны совета директоров и менеджмента и затрагивает такие аспекты, как постановка корпоративных целей; управление текущей деятельностью; учет интересов участников корпоративных отношений; обеспечение соответствия корпоративной деятельности и корпоративной культуры требованиям действующего законодательства, нормативной базе и общепринятым нормам делового оборота; защита интересов акционеров и инвесторов [8].
Корпорации составляют основу экономической и политической мощи индустриально развитых стран и конкурентоспособности национальных экономик на мировом
рынке. Хотя на корпорации приходится небольшой удельный вес в составе предпринимательских структур, именно они определяют лицо и качество национальной экономики, ее мирохозяйственную конкурентоспособность. Так, например, в США корпорации
составляют всего лишь 18% общего числа промышленных фирм, но при этом производят 90% объема промышленной продукции.
Место и роль корпораций в экономической системе той или иной страны определяются их деятельностью в едином совокупном процессе и ресурсным обеспечением.
Чем крупнее корпорация, тем она более устойчива, их никогда не ликвидируют, как
мелкие и средние, а только меняют владельцев. Одно из главных условий стабильной
эффективной деятельности корпорации – объединение капитала и диверсификация
производства [3].
Корпорация выступает как имущественный комплекс, юридическое лицо, товаропроизводитель, представляет интеграцию компании путем объединения акционерных
обществ и других фирм различных сфер деятельности с целью разработки согласованной политики многопрофильной деятельности.
Корпорации обладают широкими возможностями для снижения издержек на единицу продукции, создания достаточно больших запасов сырья и товаров и получения
краткосрочных и долгосрочных кредитов.
Корпорации оказывают влияние на сокращение всякого рода рисков, увеличение
прибыли и достижение максимального эффекта от своей деятельности, при этом используются преимущества специализации и кооперации производства. При корпоративной форме организации производства создаются максимально благоприятные условия для привлечения инвестиций, как следствие их называют двигателями инвестиционного и инновационного процесса, при котором развиваются наднациональные и вненациональные экономические отношения. Другими проявлениями транснационализации является организация совместных предприятий, банков, возникновение международного финансового капитала, международных монополий, Международного валютного фонда, Мирового банка и т.п.
Крупные корпорации существуют в банковском и страховом деле, розничной торговле и транспорте, горнодобывающей и металлургической промышленностях, но главенствующие позиции они занимают в обрабатывающей промышленности. Надо отметить, что на первых порах и по настоящее время корпорация соответствует понятию
крупного акционерного общества (АО) как объединения вкладчиков капитала – акционеров. Цель объединения состоит в разработке согласованной политики в области специализации и интеграции производства, производства однотипной продукции, разделе
рынков сбыта, кооперировании в области НИОКР и освоении новой продукции. Но при
всех положительных аспектах корпораций есть и недостатки. Прежде всего, трудности
в создании, преодоление которых требует значительных усилий и средств. Еще одна
трудность - излишнее налоговое бремя, а именно требования обязательной публикации
ежегодных отчетов о финансовом состоянии корпорации, что делает ее не только уяз-
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
133
вимой для конкурентов, но и ориентирует менеджеров на достижение краткосрочных
целей, чтобы удовлетворить требования акционеров и привлечь инвесторов.
Хотя юридически корпорация принадлежит акционерам, они редко участвуют в
управлении. Как правило, их участие в управлении ограничивается выборами руководящих органов корпорации и участием в выработке стратегии хозяйственной деятельности.
В целях укрепления монопольного положения на рынке корпорации нередко прибегают к практике подавления честной конкуренции, вытеснения с рынка более мелких и
менее удачливых конкурентов. Они стремятся установить высокие цены на товары и
услуги, утвердить единоличный контроль, что приводит к нарушению принципов рыночной экономики. Поэтому для недопущения такого положения государство разрабатывает и осуществляет специальную антимонопольную политику, которая всячески
препятствует утверждению монополии тех или иных корпораций и защищает конкуренцию и конкурентную среду.
Литература:
1. Maassen G.F. An international comparison of corporate governance models. - The Economist – 1999. –
P. 180.
2. Шиликбаева С. Децентрализация функций управления путем реорганизации административнотерриториальных единиц // Алматы, Қаржы-қаражат. – 2003. – №3. – С. 69-70.
3. Шаманов В. Тенденции стабилизации и роста экономики региона // Экономист. – 2003. – №5. – С.
68-72.
А.К. Курпетаева,
магистрант Академии экономики и права (г. Алматы)
АНАЛИЗ ЛИЗИНГОВЫХ УСЛУГ В КАЗАХСТАНЕ
Преимущества лизинга по сравнению с другими способами инвестирования состоят
в том, что предприниматель может начать дело, располагая лишь частью (примерно 1/3)
средств, необходимых для приобретения помещений и оборудования (имущества).
Предприятиям предоставляются не денежные средства, контроль над обоснованным расходом которых не всегда возможен, а непосредственно средства производства, необходимые для обновления и расширения производственного аппарата. При этом лизинг стимулирует аккумулирование средств частных инвесторов.
Лизинг обладает высоким потенциалом экономического сотрудничества с зарубежными странами, в связи с чем международный лизинг получает все более широкое распространение.
Развитие собственного производства в Казахстане является ключевым моментом в
решении проблемы зависимости экономики Казахстана от сырьевого сектора. По разным
данным, уровень изношенности основных фондов в Казахстане составляет от 60 до 80%,
которые требуют замены в ближайшие несколько лет [1, с. 14]. Огромную роль в этом
играет развитие лизинга как инструмента финансирования инвестиций в основные средства.
Вступившие в силу в 2004 году изменения в закон «О финансовом лизинге», Гражданский кодекс, Гражданско-процессуальный кодекс, Налоговый кодекс позволяют сделать вывод о том, что гражданско-правовое регулирование и налогообложение лизинга
являются одними из прогрессивных на всем постсоветском пространстве.
Рынок лизинговых услуг Казахстана начал активно развиваться с 2000 года. При
этом основная доля лизинговых сделок приходилась на лизинговую компанию «Казагрофинанс» со 100% государственным участием, созданную по инициативе правитель-
134
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
ства в рамках агропродовольственной программы Казахстана для расширения социальных проблем на селе.
В настоящее время лизинг стал интересен и коммерческим структурам. Лизинг становится одним из важнейших секторов финансового рынка. Если в 2000 году в стране
работало около 5 лизинговых компаний, то в 2012 году насчитывается около 20 лизингодателей, из них активно работающих 15.
Коммерческие банки РК предпочитают заниматься лизингом путем создания отдельных лизинговых компаний. В настоящее время в Казахстане активно работают 14 лизинговых компаний, и общий кредитный портфель лизинговых компаний за 2006 год составил
около 65 млн долларов, где 50-70% от общего портфеля идет на финансирование малого и
среднего бизнеса. По оценкам экспертов МФК, потенциал рынка лизинговых услуг в Казахстане составляет 500-550 млн долларов США. В республике лизинг составляет лишь
0,68% от общих инвестиций в основной капитал, хотя, к примеру, доля инвестиций в основной капитал составляет 4% в России, и около 15-20% в развитых странах. Если данные
показатели поднялись бы до 4%, что является реальной целью на ближайшие 3-4 года,
объем лизингового рынка составил бы 533 млн долларов США [2, с. 97].
Девять из четырнадцати лизинговых компаний были образованы коммерческими
банками, офисы которых расположены в Алматы и Астане. Другие компании образованы
правительством для предоставления в лизинг сельскохозяйственной техники по льготным ставкам. У большинства компаний размер лизинговой сделки может варьироваться
от 40000 до 350000 долларов США, несколько компании финансируют крупные сделки
на сумму 2-4 млн долларов США. Процентная ставка по лизингу в среднем составляет
18-22%; компании, которые получают государственные субсидии в целях оказания поддержки аграрной отрасли, предлагают более низкие ставки для сельскохозяйственного
сектора. Основными потребителями лизинговых услуг этих компаний являются топливно-энергетическая отрасль, металлургия, транспорт, торговля, сельское хозяйство.
За 2010-2012 годы наблюдается бурный рост лизинговых операций в стране. В 2012
году рост лизинговых операций как в количественном, так и в денежном выражении по
сравнению с 2010 и 2011 годами увеличился в 4 раза. В 2012 году по 1800 лизинговым
сделкам было передано в лизинг имущества на сумму более 170 млн долларов США, что
в 2 раза больше показателя 2010 года (рисунок 1).
220.0
200.0
180.0
160.0
США
долл
млн
140.0
.
120.0
.
100.0
80.0
60.0
40.0
-
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Рисунок 1. Рост лизинговых операций в РК за 2010-2012 гг.
Примечание: составлен на основании данных сайта www.eхpert.kz
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
135
Доля лизинга в общем объеме инвестиций в основной капитал в Казахстане в 2012
году составила 1,5%, что в 5,7 раза выше аналогичного показателя за 2011 год.
В структуре передаваемого в лизинг имущества основную часть занимает сельхозтехника (рисунок 2). В 2012 году ее доля в стоимостном выражении осталась на
уровне предыдущих 2 лет (48% от общего объема). 48% сельхозтехники, переданной в
лизинг в 2012 году, приходится на долю компании «Казагрофинанс», около 40% – на
долю компании «Астана-Финанс». Сельхозтехника представлена в основном хлебоуборочными комбайнами и тракторами, причем доля комбайнов составляет 80% [3].
автотранспорт грузовой
13%
автотранспорт
пассажирский
12%
недвижимость
1%
сельхозтехника
48%
производственное
оборудование
14%
торговое оборудование
1%
строительное
оборудование
8%
прочее
3%
Рисунок 2. Структура передаваемого в лизинг имущества в РК за 2012 г.
Примечание: составлен на основании данных сайта www.eхpert.kz
Если рассматривать только негосударственные лизинговые компании, то в структуре передаваемого в лизинг имущества, как и в предыдущие 2 года, основную долю занимает автотранспорт (42%), увеличилась доля производственного оборудования
(25%), строительное оборудование и техника составляют 14%. Это объясняется тем,
что лизинговые компании в первую очередь финансируют приобретение ликвидного
имущества [4, с. 23].
По срокам лизинговые сделки реализовывались в основном длительностью 3-4 года, за исключением «Казагрофинанс» и «Астана-Финанс», которые предоставляли в
лизинг сельхозтехнику на 6-7 лет. Средний размер лизинговых сделок в 2012 году составил 133,1 тысячи долларов США, что на 13% выше показателя 2011 года. Минимальная стоимость имущества, переданного в лизинг в прошлом году, составила 500
долларов США. Максимальная стоимость имущества, переданного в лизинг, составила
4 млн долларов США.
Следует отметить, что за 2010-2012 годы наблюдается общее снижение процентных
ставок на лизинговом рынке. Минимальная процентная ставка в 2011 году составляла
9%, но с появлением новых игроков на рынке лизинга в 2012 году этот показатель снизился до 7%. Также можно отметить снижение максимальной процентной ставки: если
в 2011 году верхний порог этого показателя составил 18%, то в 2012 году – в среднем
11% годовых.
Лизинговые компании не устанавливают никаких ограничений в отношении вида
бизнеса клиента. На конец 2012 года основную долю (более 95%) клиентской базы занимали предприятия малого и среднего бизнеса.
136
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Основным источником финансирования лизинговых сделок являются кредиты
коммерческих банков, которые занимают более 85% общего объема финансирования
сделок. Остальная часть сделок финансируется за счет собственных средств.
Следует отметить, что коммерческие банки имеют ограничения, установленные
Национальным банком в части финансирования своих дочерних компаний в размере не
более 10% от собственного капитала. В 2010 году 9 лизинговых компаний Казахстана
получили иностранные кредиты на сумму более 80 млн долларов США [5, с. 32].
Существенная доля лизинговых операций представлена в Алматы и Алматинской
области (рисунок 3).
Алматинская обл. и
Алматы
34%
Жамбылская обл.
1%
Мангыстауская обл.
1%
Павлодарская обл.
2%
Карагандинская обл.
4%
Атырауская обл.
2%
Акмолинская обл. и
Астана
16%
Костанайская обл.
3%
Кызылординская обл.
2%
Актюбинская обл.
4%
ЮКО
2%
СКО
19%
ЗКО
3%
ВКО
7%
Рисунок 3. Распределение лизинговых операций по регионам РК за 2011-2012 гг.
Примечание: составлен на основании данных сайта www.eхpert.kz
Распределение лизинговых операций по регионам неравномерно и соответствует
экономическому развитию регионов. В 2012 году данная картина немного изменилась в
сторону уменьшения доли сделок в городе Алматы и Алматинской области и увеличения операций в городе Астане, Акмолинской и Северо-Казахстанской областях. В количественном выражении ситуация немного другая. Она свидетельствует о том, что в
Северо-Казахстанской, Акмолинской областях и городе Астане осуществлялись в среднем наиболее крупные сделки, а в Юго-Казахстанской и Западно-Казахстанской областях – небольшие сделки.
Если остановимся на государственных лизинговых компаниях, то можно отметить,
что созданные в 1999 и 2005 годах АО «Казагрофинанс» (КАФ) и АО «БРК Лизинг»
носят абсолютно некоммерческий характер. Их приоритетная задача – развитие стратегически важных для страны секторов экономики (АПК, обрабатывающая промышленность и пр.), в частности, путем льготного финансирования фермеров и промышленников посредством механизмов финансового лизинга. При этом сам рынок лизинговых
услуг, на наш взгляд, получает не слишком однозначную поддержку. С одной стороны,
происходит рост портфеля лизинговых займов, что существенно облегчает участь ряда
лизингополучателей, кредитующихся государственными холдингами. С другой стороны, деятельность подобных государственных лизинговых компаний на практике обычно приводит к диспропорциям на рынке. И это начинают чувствовать на себе коммер-
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
137
ческие лизинговые компании, работающие в тех же сегментах и испытывающие трудности с привлечением клиентов из-за того, что потенциальные заемщики не спешат обращаться к ним, ожидая получить лизинговый контракт на льготных условиях у «государственного оператора» [6, с. 11].
Однако ситуация на отечественном рынке немного иная: безостановочно растущий
спрос на услуги лизинговых компаний позволяет доле рынка обычных коммерческих
лизинговых компаний не только не сужаться, но и обеспечивает ее постоянный прирост. Так, компании АО «Лизинговая компания «Астана-финанс», работающей преимущественно в отрасли АПК, наличие такого серьезного конкурента, как «КазАгроФинанс», прочно обосновавшегося в сельскохозяйственной отрасли еще с 1999 года, не
мешает ежегодно наращивать портфель займов в среднем более чем на 20%. Притом,
что конечные условия (в частности, процентная ставка) у государственного холдинга и
«Астана Финанс Лизинг» существенно разнятся.
Предположение, что деятельность государственных холдингов на отечественном
рынке не влияет существенным образом на основные операционные показатели других
коммерческих лизинговых компаний (ЛК), доказывают также результаты опроса, проведенного экспертами с целью выявления основных препятствий для дальнейшего развития бизнеса: респонденты в большей степени сетовали на нехватку финансирования,
даже не упомянув о «притеснениях» со стороны АО «КАФ» и АО «БРК Лизинг». Кроме того, примечательным свойством АО «КазАгроФинанс» можно назвать его 100%
концентрацию на казахстанском АПК, что позволяет коммерческим ЛК развернуться в
иных отраслях экономики. Для АО «БРК-Лизинг» характерна стратегия проектного
финансирования и ориентированность преимущественно на крупных заемщиков, что
является причиной заключения небольшого количества сделок в течение одного года и,
в свою очередь, высвобождает сегмент менее обеспеченных заемщиков для казахстанских рыночных ЛК.
Эффективно функционирующий рынок лизинговых услуг способствует более широкому использованию достижений науки, техники и новейших технологий, что положительно влияет на функционирование производства и конкурентоспособность субъектов предпринимательской деятельности. При ограниченности инвестиций лизинг может стать важным фактором технического обновления многих отраслей промышленного производства [7, с. 78].
Учитывая зарубежный опыт, можно предположить, что дальнейшее развитие должен получить оперативный лизинг. В этом случае лизингополучатель возвращает оборудование его владельцу по истечении срока лизинга, а лизингодатель получает основной доход именно при реализации этого оборудования на вторичном рынке. Должны
произойти секьюритизация лизинговых обязательств, эмиссия ценных бумаг на базе
договоров лизинга, организация долевого финансирования со стороны поставщиков, а
также лизинговые операции.
Представляется целесообразным использование договорных механизмов распределения рисков между несколькими банками, страховых принципов обеспечения обязательств сторон.
На нынешнем этапе экономического развития Казахстана одним из оптимальных
вариантов диверсификации кредитного и предпринимательского риска является проведение комбинированной товарно-денежной схемы лизинговых операций, где в качестве
инвесторов одновременно выступают три субъекта лизинга: производитель, банк, лизингополучатель. Значительный импульс развитию лизинга, возможно, придаст опыт
использования государством механизма лизинга в авиационной отрасли и в сельском
хозяйстве.
138
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
У рынка лизинговых услуг в Республике Казахстан имеется огромный потенциал
развития. Основанием для такого прогноза является постоянно возрастающая востребованность лизинга как механизма альтернативного финансирования приобретения основных средств. В ближайшее время это будет связано еще и с тем, что правительство
озабочено проблемой экономического роста Казахстана, среди возможных источников
которого упоминается сектор малого и среднего бизнеса и рост инвестиций.
Литература:
1 Айманова Л.Б., Оралбаева Ж. Финансовый лизинг и реальный сектор экономики // Аль-Пари. −
2008. − №4. − С. 12-16.
2 Смагулов А. Проблемы развития лизинговых операций в РК // Финансовый менеджмент. −
2010. − №3. – С. 96-105.
3 Официальный сайт правительства по развитию лизинга в Казахстане. http://www.ifc.jrgcentral-asia.lesing.
4 Омарова А. Налогообложение лизинговых операций // Файл бухгалтера. − 2011. - №34(143). –
С. 22-29.
5 Смагулов А. Лизинговые отношения в рыночной экономике // Евразийское сообщество. − 2011.
− №4 (40). – С. 31-35.
6 Утенова Р. Проблемы развития лизинговых операций // Аль-Пари, 2011. – №4. - С. 6-15.
7 Журкина Н.Г. Кредитование лизинговой компании под уступку прав требования // Финансы.
−2009. − С. 76-82.
А.К. Курпетаева,
магистрант по специальности «Экономика» Академии экономики и права
ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА
И СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Мировой опыт подтверждает, что предпринимательство – важная составляющая
часть рыночной экономики, без которой не может быть гармоничного общественного
развития. Оно во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Этот сектор является имманентным, внутренним элементом рыночной инфраструктуры.
Высокий уровень развития предпринимательства выступает необходимым слагаемым современной модели рыночного хозяйства. Оно способствует поддержанию конкурентного тонуса в экономике, создает естественную социальную опору общественному устройству, формирует новый социальный строй общества.
Предпринимательство обладает рядом специфических свойств. Ускоряя хозяйственные изменения, оно выступает в роли своеобразного «возмутителя спокойствия» и
переводит экономику в новое состояние. Именно в предпринимательской деятельности
создается и находится в обороте основная масса национальных ресурсов, являющихся
питательной средой экономического роста [1, с. 76].
Таким образом, субъекты малого предпринимательства являются неотъемлемой частью экономики большинства развитых стран, выполняя важнейшие социальноэкономические функции по обеспечению занятости, формированию конкурентной среды, поддержанию инновационной активности, смягчению социального неравенства. На
малое предпринимательство традиционно возлагаются большие надежды по увеличению темпов роста экономики и повышению благосостояния населения. Следовательно,
становление и развитие сектора малого бизнеса является одним из приоритетных
направлений социально-экономической политики любого государства, поэтому совершенствование механизма финансового взаимодействия государства и субъектов малого
предпринимательства приобрело особое значение в условиях рынка.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
139
В настоящее время, когда Казахстан находится на пороге качественно нового этапа
своего развития, несмотря на сложившуюся сложную экономическую ситуацию в мировом народном хозяйстве и последствия экономического кризиса, частично затронувшие и нашу страну, экономика республики должна базироваться на предпринимательской инициативе и косвенном государственном регулировании, на механизме конкуренции, обеспечивающей социально-экономический отбор наиболее эффективных хозяйствующих субъектов с наименьшими издержками производства и в то же время
наиболее полно удовлетворяющих рыночные потребности. Это возможно только при
действенной государственной поддержке предпринимательства. В послании президента
Республики Казахстан народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель,
единые интересы, единое будущее» от 18 января 2014 г. последовательные действия по
поддержке малого и среднего бизнеса выделены в основное приоритетное направление
государственной политики [2].
Миссия государства заключается в оказании помощи, поддержке и защите интересов малого предпринимательства, сохранение свободной конкуренции в малом предпринимательстве и на всем экономическом пространстве страны.
По мнению Байтеновой А.Т., «предпринятые в Казахстане меры по поддержке МСБ
в период кризиса являются беспрецедентными по своему масштабу в сравнении с другими странами СНГ. За последние два года в рамках антикризисных программ было
выделено около 2,8 млрд долларов США с новыми, более мягкими условиями. В результате было поддержано 9 тысяч субъектов МСБ, а также поддержано и создано 27
тысяч рабочих мест. В докладе Всемирного банка «Ведение бизнеса 2010: проведение
реформ в трудные времена» Казахстан занял 63-е место среди 183 стран, охваченных
исследованием» [3, с. 51].
Совершенствование механизма финансового взаимодействия в условиях нестабильной рыночной экономики является актуальным, поскольку от обоснованности
принимаемых решений на уровне государства зависят в конечном итоге рост теневой
экономической деятельности и формирование теневых финансовых потоков.
Под механизмом финансового взаимодействия государства и субъектов малого
предпринимательства понимается составная часть финансового механизма и совокупность форм и методов воздействия государства на формирование корпоративных финансов в рыночных условиях, регулирование отчислений в государственный бюджет и
система государственной поддержки малого предпринимательства (рис. 1).
Наличие в экономике крупного капитала оказывает существенное воздействие на
уровень производственных мощностей, формирование научно-технического потенциала и т.д., однако не менее важной составляющей компонентой развитой рыночной системы является малое предпринимательство. Высокий уровень его развития служит необходимым условием эффективного функционирования рыночной экономики.
140
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Механизмы финансового взаимодействия
Финансовые методы
Финансовые инструменты
Кредитование
Система налогообложения
Система поддержки малого
предпринимательства
Льготная аренда производственных площадей
Налоговая политика
Льготы по налогам
Организация контроля над
финансовой деятельностью
Ускоренная амортизация
основных средств
Страхование
Обеспечивающие подсистемы
Правовое обеспечение
Нормативное обеспечение
Информационное
обеспечение
Программное обеспечение
Сниженные процентные
ставки по кредитам
Инвестирование
Самофинансирование
Лизинг
Предоставление гарантий по
кредитам
Система государственных
заказов
Рисунок 1 Элементы механизма финансового взаимодействия государства и субъектов малого предпринимательства
Примечание: разработано автором на основании изученной литературы.
В экономически развитых странах малый бизнес во многом определяет темпы экономического роста, формирует 40-50%, а в некоторых странах – до 70-80% валового
национального продукта. В США малый бизнес производит 40% ВНП, создает более
50% всех инноваций [4, с. 188].
Следует отметить, что для малого предпринимательства в развитых странах создаются благоприятные условия, среди которых: высокие гарантии сохранения частной
собственности, широкая хозяйственная самостоятельность и свобода действий предпринимателей, поддержка добросовестной конкуренции и борьба с монополистической
деятельностью, льготное кредитование и финансирование, содействие в предоставлении инвестиций.
Вхождение Казахстана в мировую экономическую систему и мировое предпринимательское сообщество также приводит к развитию малого предпринимательства не
только как экономической, но и политической силы. Однако должного развития этот
сектор казахстанской экономики в силу ряда обстоятельств не получил, и не в последнюю очередь из-за недостаточной поддержки со стороны государства. Анализ практики
взаимодействия государства и субъектов малого предпринимательства свидетельствует
о низкой эффективности: доля этого сектора в ВРП различных регионов не превышает
5-20%, также невелики налоговые поступления, численность малых предприятий не
превышает 10-15% от общего количества предприятий.
Таким образом, разработка эффективных организационно-экономических механизмов взаимодействия государства и малого предпринимательства является актуальной в
теоретическом и практическом аспектах задачей, призванной использовать имеющийся
экономический потенциал малого предпринимательства и высокие темпы его развития.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
141
Характеристика содержания функций государства в области поддержки малого
предпринимательства позволяет, по нашему мнению, выделить среди них приоритетную функцию, ее эффективность с точки зрения государственной поддержки: формирование организационной и рыночной инфраструктуры предпринимательства. На наш
взгляд, конкретная реализация государством именно этой функции является одним из
актуальных и диверсифицированных направлений в области государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время. Этот вывод можно обосновать
следующими аргументами: во-первых, создаваемая государством инфраструктура поддержки предпринимательства призвана непосредственно и активно влиять на формирование и развитие собственно предпринимательства (особенно это касается малого
предпринимательства) путем реализации комплекса мер по его поддержке; во-вторых,
такая инфраструктура осуществляет непосредственное регулирование путем деятельности различных регистрационных, лицензирующих и т.п. организаций, в-третьих, подобная инфраструктура должна обеспечить решение задач, непосильных для малого
предпринимательства, таких как, например, научно-методическое обеспечение, консультационные услуги, кадровое и информационное обеспечение.
Литература:
1. Анимица Е.Г. Малый бизнес в России. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 208 с.
2. Послание президента Республики Казахстан народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050:
Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 18 января 2014 г. – Официальный сайт президента
Республики Казахстан. www.akorda.kz.
3. Байтенова А.Т. Развитие малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан // Экономическая
наука и практика: материалы междунар. науч. конф. (г. Чита, февраль 2012 г.). – Чита: Издательство
Молодой ученый, 2012. – С. 50-53.
4. Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: теория и практика. – М.: Дашков и
Ко, 2009. - 356 с.
Л.С. Спанкулова,
д.э.н..
Т.И. Дрынкина,
к.п.н., Союз ученых России
МИРОВОЙ РЫНОК ТРУДА ДЛЯ РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
(МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ)
Введение. Здоровье населения является важнейшей ценностью общества и показателем его благополучия. Данный аспект особенно актуален для Казахстана для обеспечения стабильного социально-демографического развития страны.
Сегодня вопросами здоровья занимаются не только медики и социологи, но и ученые-экономисты. Ценность и значение здоровья гораздо больше, чем такие привычные
виды ресурсов, как полезные ископаемые и т.д. Не случайно во многих медицинских
учреждениях созданы экономические службы. Все это дает нам основания рассматривать здоровье не только с точки зрения медицины или социологии, но и с точки зрения
экономики и говорить о возникновении нового направления в науке – экономики здоровья. Экономика здоровья рассматривает общественное и индивидуальное здоровье
как одну из составляющих экономического роста, а, следовательно, и устойчивого развития государства.
Сегодня нам надо говорить о проблемах, которые не удалось решить, и о задачах,
которые должны стать повесткой следующего этапа развития Казахстана. Как известно,
человек для своего полноценного существования должен иметь здоровье, образование
и деньги. В совокупности перечисленные элементы образуют человеческий потенциал.
142
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Потенциал предполагает возможности для своей реализации: человек может начать созидать новые идеи и материальные ценности. В масштабах государства под понятием
«человеческий потенциал» понимаются возможности целого народа. Вокруг задачи
развития человеческого потенциала Казахстана мы должны выстроить нашу социальную, экономическую, миграционную, законодательную политику.
Снижение обеспеченности населения медицинскими кадрами определено целым
рядом факторов, включая переход в частный сектор из сектора здравоохранения в другие отрасли экономики, эмиграцию и увольнение медицинских работников.
Обеспеченность населения медицинскими кадрами очень зависит от региона. Разительные отличия в этом отношении наблюдаются между городской и сельской местностями. Особенно сложной остается ситуация со здоровьем населения и системой его
охраны в сельской местности в силу сложившихся демографических, экономических,
территориальных, культурных, медицинских организационно-управленческих факторов сельской жизни.
Сохраняются неравномерный доступ к медицинским услугам. Показатель обеспеченности врачебными кадрами сельского населения почти в четыре раза меньше, чем в
городе. Несмотря на то, что более 40% населения Казахстана составляют сельчане, в
настоящее время инфраструктура здравоохранения сконцентрирована в мегаполисах.
Это существенно затрудняет доступ пациентов из регионов страны к высокотехнологичным медицинским услугам. Также наблюдается неравномерное распределение ресурсов по регионам. Наблюдается недостаток квалифицированных кадров, особенно в
сельских местностях, что затрудняет обеспечение медицинскими услугами сельского
населения республики.
Раньше по распределению учебных заведений молодые врачи обязаны были в течение трех лет отработать в сельской местности, но очень мало кто из них оставался в селе дольше этого срока.
Сегодня в республике проявляются позитивные итоги экономической политики
государства. Преодоление экономических трудностей в реформировании экономики в
достаточной степени позволяет формировать продуманную миграционную политику.
Приоритетным направлением миграционной политики государства являются меры на
макро- и микроуровнях по улучшению условий жизни населения. В этой связи целесообразно изучить международный опыт трудовой миграции медицинских работников.
Международная трудовая миграция является характерной особенностью современного мира. Общепризнанным проявлением глобализации является возрастающая
экономическая взаимозависимость государств. В большей мере этот процесс коснулся
регионов с высокими темпами роста населения. По мере увеличения масштабов миграции, ее экономические, социальные, культурные и политические последствия возрастают вместе с ее значением для экономической политики. В результате для поддержания упорядоченного перемещения людей в рамках общества с его растущей подвижностью возникает необходимость по-новому реагировать на этот рост. Поскольку трудовая миграция оказывает все возрастающее влияние на общество, главная проблема заключается в определении того, каким образом следует управлять ею, чтобы максимизировать ее положительный эффект и свести к минимуму ее потенциально негативные
последствия.
Меркантилисты, рассматривавшие рост населения как источник силы государства,
первыми обратили внимание на необходимость привлечения иностранцев, рассматривавшихся составной частью этого роста и соответственно богатства страны в целом,
ведь миграция влияет на рынок труда, на экономическую ситуацию как страны донора,
так и страны реципиента. Свободная рабочая сила выбирает ту страну, где предоставляется больше социальных гарантий.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
143
В большей мере процесс мировой экономической миграции коснулся государств,
где произошли крупные политические и экономические изменения: в Восточной Европе и в СССР. Как один из факторов развития производства перемещение рабочей силы
оказывает весьма существенное влияние на темпы экономического роста страны. Исследования миграции населения на примере постсоветских стран выявили, что в результате выезда части трудоспособного населения – трудовых мигрантов за рубеж, в
некоторой степени нормализуется внутренний рынок труда и снижается социальная
напряженность, так как доходы и перечисляемые средства трудовых мигрантов в достаточной степени поддерживают экономику страны и обеспечивают стабильную ситуацию. Миграция способствует повышению уровня квалификации рабочей силы, потребности в самоутверждении и самовыражении.
Нарастающая глобализация неизменно влечет за собой конкуренцию за лучшие
кадры. К числу наиболее «ходовых» профессий принято относить медицинских работников, деятельность которых направлена, прежде всего, на укрепление здоровья. В секторе здравоохранения врачи, медсестры и другие специалисты всегда пользовались
возможностью мигрировать в поисках новых благоприятных перспектив, в том числе
для карьерного роста. Однако в последние годы уровень миграции такого рода значительно вырос.
В мире насчитывается около 60 миллионов работников здравоохранения. Около
двух третей из них оказывают медицинские услуги, а оставшаяся треть выполняет административные и вспомогательные функции. Без них профилактика и лечение болезней, а также достижения в области здравоохранения были бы недоступны для нуждающихся в них людей. Отметим, что на общем фоне мирового рынка труда наблюдается
ярко выраженный дисбаланс системы здравоохранения в плане соотношения числа
врачей и населения, и миграция медицинских работников все более усиливает это численное расхождение.
В странах с высоким уровнем дохода собственная подготовка кадровых ресурсов
проводится в недостаточном количестве и при этом постоянно растет спрос на работников здравоохранения. В этих странах спрос на медико-санитарные услуги возрастает
также в связи со старением населения и ростом заболеваемости сахарным диабетом и
сердечно-сосудистыми заболеваниями.
В соответствии с миграционным процессом медицинских работников все страны
подразделяются на две основные группы: страны-источники и страны назначения.
Вследствие миграции страны источники осуществляют подготовку большого количества специалистов и придерживаются политики экспорта.
В свою очередь, страны назначения обеспечивают достойные условия труда и заработной платы отечественных работников здравоохранения; для защиты отечественного
рынка создают искусственные барьеры; поддерживают сферу здравоохранения; разрабатывают систему компенсаций; придерживаются политики импорта; поддерживают
совместные связи со странами-источниками, разрешают круговую миграцию.
Важным направлением в миграционной политике является учет прав работниковмигрантов. Важную роль в этом процессе играют отдельные большие агентства по
найму и страны-отправители. Это свидетельствует о том, что международная связь в
сфере здравоохранения растет.
На фоне процессов интеграции и глобализации наблюдаются значительные изменения на мировом рынке труда. На протяжении последних 30 лет численность работников-мигрантов в области здравоохранения во многих европейских странах ежегодно
возрастала более чем на 5%. В настоящий момент, по разным оценкам специалистов,
существует дефицит медицинского персонала. Общий дефицит составляет 4,3 млн человек. 57 стран мира имеют острый недостаток медицинских работников, тогда как
144
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
86% всех медицинских работников, работавших за рубежом, находились лишь в 5
странах: США, Великобритании, Канаде, Германии и Австралии. Основными конкурентами за медицинские кадры являются: США, Канада, Япония, Австралия, Корея,
Европа. В последние годы наблюдается серьезный отток кадров в здравоохранении из
новых стран-членов Евросоюза в старые страны Евросоюза. Основными направлениями миграции в секторе здравоохранения являются такие страны, как Германия и Великобритания, причем мигранты приезжают в эти страны работать как в государственных
структурах – госпиталях, так и на дому. Но в целом выделяют конкурирующие страны
Европы: Германия, Великобритания, Франция, Швеция.
В результате глобальной конкуренции за лучшие человеческие ресурсы 35-40% мировых работников здравоохранения сосредоточены в США, и надо отметить, что уровень заболеваемости в США относительно низкий. От 25 до 30% работников проживают в Европе. Уровень заболеваемости в Европе равен уровню США. Уровень работников западных тихоокеанских стран составляет 15-20%, доля заболеваемости также равна 15-20%. Наибольшая доля заболеваемости в странах Юго-Восточной Азии – около
30%. Доля работников здравоохранения в этих странах составляет около 10%. В средиземноморских странах и странах Африки доля работников здравоохранения составляет
менее 5%, однако если уровень заболеваемости в странах Средиземноморья составляет
около 10%, то в странах Африки – 25%.
Работники здравоохранения, как и работники во всех других секторах, стремятся
уехать туда, где существуют лучшие условия для работы. Важным, но не единственным
побудительным мотивом для миграции является более высокая заработная плата. Среди других причин отмечаются: более глубокая удовлетворенность работой; лучшие
условия труда, возможности для профессионального роста; стабильная и перспективная
жизнь; качество управления и руководства; наличие агентств по найму, стипендии; желание уехать из мест, где отсутствует политическая стабильность, ведутся войны и существует угроза подвергнуться насилию на рабочем месте.
Основные направления трудовой миграции медицинских работников:
1) из сельской местности в города – это связано с желанием в дальнейшем жить и
работать в городе, что, в свою очередь, открывает больше возможностей и профессиональных перспектив. Соответственно, большая часть медицинских работников сосредоточена в городской местности. Это можно объяснить несколькими очевидными причинами: во-первых, большая часть населения страны обычно сосредоточена в городской местности; во-вторых, существует большая разница в доходах городского и сельского населения. Существуют и субъективные причины, связанные с личностной мотивацией и самореализацией;
2) из государственных учреждений к частным, особенно там, где существует значительная разница в уровнях дохода;
3) круговая миграция или миграционная «карусель».
Нетто-экспортером работников здравоохранения является Куба, а неттоимпортером – США. Медицинские работники по «карусели» проходят следующий
путь: из Кубы в Южную Африку, затем в Великобританию, следом идет Канада, конечная точка – США. Это объясняется тем, что в США наивысший уровень затрат в
сфере здравоохранения и, как следствие, высокое финансирование проектов, система
здравоохранения привлекает огромное число специалистов со всего мира. Также следует отметить развитую систему обеспечения профессионалов в области здравоохранения, обеспечение их материально-технической базой, необходимыми лабораториями.
Для многих специалистов привлекательными остаются условия труда.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
145
К регионам с острой нехваткой услуг по здравоохранению относятся регионы Африки, тихоокеанские страны, малая доля стран Южной Америки. Для анализа состояния и происходящих изменений в условиях занятости медицинских работников были
выбраны четыре африканских государства: Камерун, Южная Африка, Уганда, Зимбабве.
Условия деятельности и мотивация медицинских работников являются важнейшими характеристиками состояния системы здравоохранения и ключевыми факторами,
определяющими ее результативность.
В некоторых странах со средним уровнем дохода, имеющих качественные системы
образования в области здравоохранения, таких как Индия, Маврикий, Фиджи, Филиппины и Ямайка, значительная доля студентов, особенно в учебных заведениях по подготовке медсестер, начинают свое медицинское образование с намерением мигрировать, обычно в поисках лучшего дохода.
Некоторые страны, в частности Филиппины, являются показательным примером
государственного управления миграционными потоками, оказывая содействие занятости филиппинцев за рубежом, противодействие нелегальной миграции и занятости: регулируют деятельность частных агентств по трудоустройству и защищают интересы
филиппинцев, работающих за рубежом, оценивают нанимателей, проверяют трудовые
контракты, проводят занятия и семинары, касающиеся условий работы за рубежом перед отъездом из страны. Филиппины стремятся использовать в своих интересах спрос
на работников-мигрантов в области здравоохранения и намеренно подготавливают выпускников учебных заведений для работы за границей, так как трудовая эмиграция является выходом в борьбе с безработицей. По разным оценкам, свыше 70% выпускников
учебных заведений уезжает из страны, ежегодный отток медицинских сестер составляет 15000 человек, которые едут в 30 стран мира.
В результате Филиппины, а также Индия стали известны на весь мир как «кузницы» медицинских кадров, в избытке «готовящие кадры на экспорт» с целью трудоустройства и последующего отправления денежных переводов. Медсестры из Филиппин и врачи из Индии составляют самую значительную долю работников-мигрантов в
странах Организации экономического сотрудничества и развития. Однако страны, численность населения которых меньше, чем в Индии и Филиппинах, могут испытывать
более значительное воздействие в контексте показателей эмиграции.
Но как и у любого процесса, у процесса трудовой миграции медицинского персонала существуют преимущества и недостатки.
Положительным является то, что благодаря трудовой миграции, в страны с низким
уровнем дохода ежегодно поступают миллиарды долларов в виде денежных переводов.
Это деньги, посылаемые мигрантами в свои родные страны, способствуют уменьшению масштабов нищеты. К тому же работники здравоохранения могут вернуться в свои
родные страны со значительным багажом приобретенных навыков и знаний.
Кроме того, к преимуществам трудовой миграции медицинских работников относят: увеличение уровня заработной платы в сфере здравоохранения; привлечение профессионалов в новую систему здравоохранения; обеспечение эффективности функционирования системы здравоохранения.
К недостаткам миграции медицинского персонала можно отнести тот факт, что при
«утечке» значительного числа врачей и медсестер страна происхождения, финансировавшая их образование, теряет доход на свои инвестиции. Однако финансовые потери
не являются самым разрушительным результатом, потому что постоянный отток из
страны медицинских трудовых ресурсов может поставить всю систему здравоохранения на грань развала с последствиями, измеряемыми потерями человеческих жизней.
146
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Что касается принимающих стран, то здесь отмечают следующие возможные негативные последствия: сферы здравоохранения могут ухудшаться вследствие низкой квалификации мигрантов; разрушение основ национальной системы здравоохранения; дополнительное вмешательство в сферу здравоохранения со стороны мигрантов, проблема несоответствия; создание органов дополнительного надзора.
Однако основным недостатком миграционных процессов считается такое явление,
как «несправедливое» субсидирование. «Несправедливое» субсидирование – это финансовый трансферт из бедных стран в богатые. Для примера: в странах Организации
экономического сотрудничества и развития около 20% врачей являются мигрантами. В
некоторых странах Персидского залива, таких как Кувейт и Объединенные Арабские
Эмираты, более 50% работников здравоохранения также являются мигрантами. Нанимая на работу медицинских работников из Ганы, Великобритания экономит 103 млн
фунтов стерлингов на подготовку и обучение медперсонала. В совокупности африканский медицинский персонал экономит для Великобритании 2,5 млрд фунтов стерлингов. Такое субсидирование нарушает мировое равенство в области здравоохранения,
оно должно предусматривать систему компенсаций. Из некоторых стран с низким
уровнем дохода в поисках лучших возможностей для трудоустройства уезжает более
50% высококвалифицированных работников здравоохранения.
На международной арене уже неоднократно звучали призывы «компенсировать затраты» на обучение и утрату человеческого капитала странам происхождения: через
повышение инвестиций в страну происхождения со стороны страны назначения; запросы на возврат инвестиций в образование со стороны уехавших лиц. На что национальное руководство системы здравоохранения Великобритании уже предписало «…не вести активный поиск медицинских кадров в развивающихся странах, которые сами испытывают дефицит таких кадров».
Другой показательный пример правительственных мер, но уже стран происхождения, направленных на содействие возвращению медицинских специалистов домой:
программы для диаспор, которые дают возможность не «терять связи со своей страной»
(Сингапур). Или различные стимулы для возвращения, например, в Индии для тех мигрантов, кто возвращается, введено освобождение на пять лет от налогов при трудоустройстве и создании бизнеса. В любом случае потоки высококвалифицированных работников здравоохранения являются задачей в сфере политики эмиграции. В будущем
миграция медицинских работников, вероятно, усилится в связи с повышением потребностей в услугах здравоохранения и уходе в промышленно развитых странах и их стареющего населения. В этом деликатном вопросе, конечно же, желательны двусторонние межгосударственные соглашения.
Всемирной организации здравоохранения в 2010 году был принят глобальный кодекс по практике найма медицинского персонала. Кодекс призван регулировать миграционные процессы для работников здравоохранения. Основная цель кодекса – достижение справедливого соотношения интересов работников здравоохранения стран их
происхождения и стран назначения. Особое внимание уделено устранению отрицательных последствий миграции трудовых ресурсов в странах, переживающих кризис в
обеспечении отрасли здравоохранения трудовыми ресурсами. Основные положения кодекса включают в себя:
 содействие странам, испытывающим критическую нехватку работников здравоохранения, в их усилиях по улучшению условий и сохранению трудовых ресурсов;
 инвестиции в научные исследования и информационные системы для мониторинга потенциальной миграции работников здравоохранения с целью разработки эффективной политики в данной области, основанной на использовании фактических
данных;
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
147
 удовлетворение потребностей стран в работниках здравоохранения по возможности за счет собственных трудовых ресурсов: их обучение, удержание и дальнейшая
поддержка;
 равные права работников-мигрантов и работников здравоохранения, подготовленных в этой стране.
В соответствии с кодексом системы здравоохранения как стран происхождения
трудовых ресурсов, так и стран назначения должны получать выгоду от международной миграции кадров. Странам назначения предлагается сотрудничать со странами
происхождения в целях поддержания и развития программ подготовки и обучения кадровых ресурсов здравоохранения. Государствам – членам ВОЗ рекомендовано не прибегать к практике активного найма на работу персонала здравоохранения из развивающихся стран, которые испытывают серьезную нехватку работников здравоохранения.
Для более эффективного мониторинга тенденций необходимо улучшать имеющиеся
данные о миграционных потоках медицинских профессионалов.
Выводы: миграция работников здравоохранения является частью более широких
динамических изменений и мобильности на рынках труда работников здравоохранения
и с политической точки зрения не должна рассматриваться изолированно. Необходимо
уделять более пристальное внимание различным вариантам управления процессами
миграции с целью снижения любого отрицательного воздействия на обеспеченность
работниками здравоохранения. Страны, сталкивающиеся с данной проблемой, должны
активно принимать специальные меры по регулированию миграционных процессов,
обеспечивая тем самым эффективность кадровой политики, планирования и практических действий в секторе здравоохранения, что позволит лучше удовлетворять потребности в кадрах.
148
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Ж.Е. Жунуспаев,
старший преподаватель Академии КНБ РК
СОЦИАЛЬНАЯ СТРАТИФИКАЦИЯ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА
Трансформация социальной структуры казахстанского общества в результате
реформационных процессов последних 20 лет в Казахстане привела к изменениям в социокультурной среде и духовной жизни, формированию в обществе новых социальных
слоев. Без анализа социальной структуры общества нельзя понять истинной сущности общественных отношений и процессов, их последствий в целом и конкретных
групп населения в особенности.
Трансформация институтов казахстанского общества серьезно сказалась на его социальной структуре. Изменились и продолжают меняться отношения собственности и
власти, перестраивается механизм социальной стратификации, идет интенсивная смена
элит, на общественную сцену выходят новые социальные группы, растет слой маргиналов, расширяется «социальное дно». Соответственно меняются групповые интересы,
способы поведения, социальные взаимодействия, а также система норм и ценностей.
Эти, на первый взгляд разрозненные явления, на деле являются разными сторонами
процесса социальной трансформации казахстанского общества как целостной социальной системы.
Одной из важнейших характеристик этой системы служит стратификация или расположение различных групп на иерархической шкале социальных статусов.
Социальная стратификация – ключевой вопрос для понимания общества. В современной социологии есть несколько определений данного понятия.
В частности, социальная стратификация – это социальная дифференциация и структурирование неравенства между различными социальными слоями и группами населения на основе различных критериев (социальный престиж, самоидентификация, профессия, образование, уровень и источник доходов и др.) [1, 366];
–
это иерархически организованные структуры социального неравенства, существующие в любом обществе [2, 239];
– это социальные различия, которые становятся стратификацией тогда, когда люди
иерархически расположены в некотором измерении неравенства [3, 471];
– совокупность расположенных в вертикальном порядке социальных слоев: бедные-богатые [4, 210].
Критерии социальной стратификации не могут не отражать переходный характер
нынешнего этапа казахстанской истории. Процессы их изменения сложны, поскольку
слом старых общественных отношений опережает формирование новых. Чтобы понять
происходящие в этой области сдвиги, полезно сравнить основные черты стратификации
нынешнего казахстанского и доперестроечного общества.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
149
Социальные различия между классами и слоями в советском обществе были меньше, чем в современном обществе. Социальное неравенство не воспринималось так остро. На первый план выдвигался не уровень доходов, а место в партийной структуре
(происходило сращивание властных отношений с отношениями собственности) и контроль над каналами распределительной сети. Верхушку общества составляла номенклатура – высшие партийные, военные и государственные чины. В их руках был сосредоточен властный ресурс, привилегии. Причем и внутри самой номенклатуры существовала строгая система рангов. Эта социальная группа не была закрытой, т.к. постоянно пополнялась выходцами из других слоев. Особенностями советской элиты были:
номенклатурный характер, монолитность, иерархичность, рекрутация, высокая географическая мобильность, система ранжированных привилегий, подготовка, внутренняя
ротация [5, 265, 268].
При М.С.Горбачеве принципы функционирования советской элиты были нарушены. Происходят перестановки, связанные с поиском сторонников – «кадровая мясорубка». Складывается не только новая система формирования политической элиты, но и
новая система привилегий в экономической сфере. В результате монолитная советская
элита разделилась на две группы: политическую (принадлежность определяется должностью, статусом) и экономическую, или бизнес-элиту (их влияние основывается на
контроле над капиталом) [6, 293]. Следующий класс составляют социальные группы,
обслуживающие номенклатуру (руководители, журналисты, преподаватели, медики,
водители и др.). Низший класс – наемные работники государства: рабочие, крестьяне,
интеллигенция.
Начиная со второй половины 1980-х гг. Казахстан, как и другие постсоветские
страны, стал объектом широких социально-экономических и политических преобразований, которые вызвали глубокие изменения во всех сферах общества, включая его социальную структуру и стратификацию. Эти преобразования были вызваны либерализацией экономической и политической систем указанных стран, переходом от плановой к
рыночной экономике и отказом от тоталитарной системы партийно-идеологического
управления обществом. С переходом к рыночной экономике начался процесс формирования классового общества по западному типу (на основе частной собственности) с
учетом специфики постсоветских стран, где параллельно сосуществуют две социальные структуры, соответствующие двум секторам экономики – государственному и
частному. Для частного сектора при занятии человеком определенной социальной позиции оказываются решающими характеристики, связанные с рыночной позицией человека, его адаптивными особенностями. Например, в России в течение 5 лет оформился высший класс собственников, составляющий примерно 3% всего населения, и образовались низы общества – 70%. [7, 259]. Середины социальной пирамиды фактически
не было. Это место в профиле стратификации в развитых западных обществах занято
средним классом, который играет важнейшую роль в жизни общества, его стабильности и интеграции.
Рыночные реформы в бывших советских республиках (кроме прибалтийских) оказались более тяжелыми в социально-экономическом плане. Эти факторы резко изменили социальную структуру современного общества, в итоге социальная стратификация
казахстанского общества претерпела значительную трансформацию.
Во-первых, коренным образом изменился сам характер стратификационной системы. Если в советском обществе преобладали черты этактратической системы, построенной на властных иерархиях и формальных рангах, то в современном казахстанском
обществе формулирование стратификационной системы происходит на экономической
основе, когда главными критериями становятся уровень доходов, владение собственностью и возможность осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность.
150
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Во-вторых, сложился довольно многочисленный предпринимательский слой, высшие представители которого не только составляют существенную часть хозяйственноэкономической элиты, но и в ряде случаев входят в политическую элиту страны. Можно по-разному оценивать сущность, состав и структуру этого слоя, но нельзя не видеть,
что переход к рыночной экономике породил качественно новые статусные группы, обладающие экономической свободой и претендующие на самые высокие места в системе
общественной иерархии.
В-третьих, в ходе реформ появились новые престижные виды деятельности, что заметно изменило социально-профессиональную стратификационную систему. Так, резко
возрос престиж предпринимательской, коммерческой, финансово-банковской, управленческой, юридической и некоторых других видов деятельности (реклама, маркетинг,
операции с недвижимостью и т.д.).
В-четвертых, наметилось полярное расслоение общества, что находит выражение в
растущей дифференциации доходов населения. Перераспределение дохода и собственности в Казахстане привели к социальной поляризации, которую можно определить как
расширяющуюся социально-экономическую дистанцию между группами, в частности
высшими и низшими слоями социальной структуры [8, 73].
В-пятых, несмотря на существенную социальную полярность общества, начинает
формироваться средний класс, ядро которого образуют высокопродуктивные, инициативные и предприимчивые социальные категории (предприниматели, менеджеры, бизнесмены, фермеры, представители научно-технической интеллигенции, высококвалифицированные рабочие и др.). Исходя из этого, можно согласиться с мнением некоторых социологов, отмечающих две особенности стратификации общества в постсоветских странах:
1) динамичный характер;
2) «молодость» и незавершенность структуры, продолжающиеся трансформационные процессы [9, 57-64].
На сегодняшний день вопросы социально-стратификационной дифференциации
находятся в центре внимания социологов. Предполагаются самые различные теоретические схемы, объясняющие расслоение современного общества.
Сравнительный анализ социальной трансформации Казахстана, России и других
постсоветских стран указывает на схожесть сложившейся на сегодняшний день конфигурации социальной структуры этих стран. Казахстанское, как и российское, общество
состоит из:
– верхнего слоя, в который входят элита, крупные и средние предприниматели, топменеджеры крупных международных и отечественных корпораций, высшая бюрократия, генералитет;
– среднего слоя, в который входят представители малого бизнеса, бизнес-професий,
то есть работающие по найму коммерсанты, финансисты, а также творческая и научная
интеллигенция (специалисты);
– базового слоя, в который входят полуинтеллигенция (помощники специалистов),
работники массовых профессий торговли и сервиса, квалифицированные рабочие и
крестьяне, а также такие категории, как бюджетники и самозанятые;
– нижнего слоя, в который входят технические служащие, люди без квалификации
и профессии, а также люмпены [10, 74].
Такие основные элементы новой социальной структуры переходного казахстанского общества характеризуют ее невысокое качество. Для более точной оценки этой
структуры необходимы количественные соотношения формирующих ее групп и их реальные социально-политические установки. Одно ясно, что из всех вышеперечисленных слоев новой структуры общества поддерживать рыночные преобразования будут
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
151
те группы, чьи интересы совпадают с целями реформ. Экономическая элита заинтересована, прежде всего, в сохранении, легитимизации и прочных гарантиях той собственности, которую она приобрела в процессе реформ. Интересам этой группы отвечает
подъем экономики, ее интеграция в мировую систему, социальная стабильность. Представителям среднего слоя реформы принесли экономическую и социальную свободу,
возможность самостоятельно повышать свое материальное благосостояние и социальный статус. Поэтому они в основном поддерживают рыночные преобразования, сетуя,
главным образом, на чрезмерные налоги, коррумпированность и произвол чиновников,
недостаток государственной защиты и поддержки. Но, в отличие от экономической
элиты, у этой группы нет ни политических, ни экономических рычагов воздействия на
ход реформ.
Характеризуя казахстанский средний класс, нужно отметить его низкие качественные и количественные показатели. В Республике Казахстан черты среднего класса еще
недостаточно сформировались. Зачастую квалифицированный персонал не востребован
либо востребован только при наличии деловых связей, что нарушает логическую последовательность, обеспечивающую формирование и развитие среднего класса (образование – квалификация – доходы – сбережения – уровень потребления). Образование
не гарантирует занятие перспективного места работы; работа не гарантирует доход; доход не гарантирует статус. Ведь последнее десятилетие ХХ века было периодом спонтанных изменений социальных институтов, ускоренной замены государства как собственника общественных ресурсов частниками, формирования олигархической структуры собственности, составившей опору власти, маргинализации большинства социальных групп, обнищания наиболее слабых социальных слоев. Место среднего класса
заняла «средняя масса», имеющая пассивные стратегии адаптации к реформам.
Базовый слой в представленной стратификации охватывает более двух третей казахстанского общества. Его представители обладают средним профессиональноквалификационным потенциалом и относительно ограниченным трудовым потенциалом. Основные его усилия направляются не на преобразование действительности в соответствии с собственным интересом, а на адаптацию к тем изменениям, которые происходят по инициативе других, часто – на поиск путей выживания.
Структура и функции нижнего слоя, замыкающего основную, социализированную
часть общества, представляются наименее ясными. В рамках современного трансформационного процесса этот слой выступает скорее жертвой, чем активным участником
инноваций. Отличительными чертами его представителей являются низкий деятельностный потенциал и неспособность адаптироваться к жестким социальноэкономическим условиям переходного периода. В основном этот слой состоит либо из
пожилых, малообразованных, не слишком здоровых и сильных людей, не заработавших
достаточной пенсии, либо из тех, кто не имеет профессии, а нередко и постоянного занятия, безработных, вынужденных мигрантов из депрессивных районов. Эмпирически
идентифицировать данный слой можно на основе таких признаков, как очень низкий
личный и семейный доход, малое образование, занятие неквалифицированным трудом
или отсутствие постоянной работы. Динамика численности и состава нижнего слоя
может служить важным индикатором социальных результатов реформ.
Сложившаяся социологическая стратификация отличается крайней неуравновешенностью, нестабильностью, социальной дезинтеграцией и малым потенциалом развития. Не удалось сформировать массовый слой мелких и средних предпринимателей.
Условия функционирования этого самого массового сектора экономической активности
из года в год ухудшались, что препятствовало росту количества малых и средних предприятий и численности занятых в них работников, остававшихся практически неизменными на протяжении 1994-2000 гг.
152
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
Тем не менее, в 2000 г. кризис был преодолен и в Казахстане вновь начался экономический рост и укрепление национальной валюты. С 2000 по 2007 г. в республике
наблюдался экономический подъем, этому способствовали относительно высокие цены
на энергоносители на мировых рынках. В этот период в Казахстане начали функционировать новые элементы социальной структуры, соответствующие рыночной экономике:
частная собственность в разнообразных видах, конкуренция, прибыль. Формируется
рынок труда, цена рабочей силы, отношения свободного обмена товарами и услугами
на рыночных принципах. И хотя эти элементы рынка функционируют в локальных средах и не стали доминирующими, их влияние на жизнь общества уже очевидна, и они
все больше завоевывают социальное и экономическое пространство.
Кроме того, широкое распространение в обществе, особенно в молодых возрастных
группах, получает новая система ценностей, ориентированная на частную собственность, индивидуальный успех, либеральные свободы. Соответственно, и профессиональная подготовка молодежи стала более приближена к потребностям современного
этапа развития рыночной экономики. Десятилетие реформ сформировало потенциал
инновационного поведения в новых экономических условиях, которые еще далеки от
стандартов западного рыночного общества и отражают ситуацию, сложившуюся в Казахстане. В то же время большая часть населения, особенно среднего и старшего возраста, заметно хуже, чем молодежь, приспособилась к общественным изменениям и
существует в режиме выживания и неуверенности в своем будущем. Некоторые социологи отмечают, что несмотря на успехи социально-экономического развития Казахстана в первой половине 2000-х гг., основной тренд социальной стратификации казахстанского общества – социальная поляризация, увеличивающийся разрыв между верхушкой
социальной иерархии и основной массой общества – сохраняет динамику. Кризис,
начавшийся в 2008 году и во многом еще не преодоленный по сей день, закрепил эту
тенденцию социальной стратификации казахстанского общества [11, 77].
На сегодняшний день комплексно реализованные меры экономического характера
должны стать решающими для развития страны и определения ее места в ряду развитых стран. Они способны создать более благоприятное социальное поле и нормативноправовой порядок для рационального поведения значительных групп людей. При этом
социальная стратификация населения должна приобрести более устойчивый вид с увеличившейся долей среднего класса. Не секрет, что именно наличие устойчивого среднего класса – это гарант стабильного общества. В идеальной форме средний класс должен обладать такими характеристиками, как стабильный высокий доход или владение
собственностью, приносящей доход; наличие «запаса прочности» (накоплений и т.п.);
источники дохода – официальные, а не теневые; престижная профессия; определенный
стиль жизни, вызывающий интерес у бизнеса; определенные ценностные ориентации;
уверенность в завтрашнем дне и оптимистичный настрой; экономическая активность и
предприимчивость. Основные функции среднего класса в том, что эта группа является
стабилизатором общества (обеспечивает вертикальную мобильность); экономическим
донором (основным налогоплательщиком); основным работодателем; поставщиком высококвалифицированных кадров в экономику, поскольку имеет деньги на образование.
Именно средний класс заинтересован в экономической и политической стабильности общества, в проведении программ по снижению бедности, в борьбе с коррупцией, в
прозрачности бюджетов и действий государства. Именно он определяет политические
ориентиры государственной политики и заинтересован в демократических преобразованиях. В развитых странах средний класс составляет не менее 50% населения и является основой экономики и гражданского общества, хотя кризис перевел часть среднего
класса в нижний сегмент. К примеру, по данным IW, крупнейшего частного экономического института ФРГ, с 2000 г. немецкий средний класс сократился с 62% до 54%
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
153
населения страны. В странах транзитного периода (Казахстан, Россия) средний класс
еще аморфен, находится в стадии формирования. По разным оценкам, его доля в населении составляет от 15% до 25-30%. При этом на данный средний класс приходится
потребление от 50% до 80% товаров и услуг в стране [12, 34].
В заключение хотелось бы отметить, что с наряду с проведением экономических и
иных реформ необходимы специальные меры, направленные на расширение социальной базы преобразований. Одной из основных задач в этой связи является создание более благоприятных условий для становления средних слоев путем институциональной,
финансовой и информационной поддержки мелкой и средней предпринимательской
деятельности в реальной и социальной сферах экономики. Как отметил глава государства в своем послании, один из главных принципов – это принцип укрепления благосостояния казахстанцев. Социальное самочувствие простых людей должно быть важнейшим индикатором нашего продвижения к главной цели [13].
Говоря о борьбе с бедностью и сокращением социального и материального разрыва
между разными группами общества, не стоит забывать и о проблеме «социального
иждивенчества». В данном контексте нелишне напомнить избитую фразу советского
времени «Труд создал человека». Социальная структура должна поощрять общественно
значимую деятельность членов общества посредством продвижения их по «вертикальной лестнице». В противном случае экономическая и социальная модель будут неэффективными, а страна – неконкурентоспособной в глобальном рейтинге.
Казахстан должен получить такую структуру, которая больше характерна для развитых стран. Также государство должно ломать искусственные шлюзы и барьеры на
пути «восхождения» достойных членов общества. Социальная мобильность – это положительный показатель, но не менее важный индикатор, кто и по каким заслугам получает себе новые социальные «паспорта». Иными словами, необходимо соблюдать
«золотую меру». Бедность сама по себе не ведет к социальным катаклизмам, если в обществе соблюдается принцип справедливости.
Социальная стратификация выступает одним из показателей модернизации экономики и общества. По логике вещей Казахстан должен получить такую структуру, которая больше характерна для развитых стран. Необходимы корректировки в плане целей,
в плане разработки, принятия, реализации программ развития малого и среднего бизнеса. Того самого среднего класса, который и составляет становой хребет любого современного государства.
Литература:
1. Социологическая энциклопедия. / Редкол.: Горнин А.П., Карелова Г.Н. и др. – М.: БРЭ, 2000. – С.
366.
2. Большой толковый социологический словарь. – М.: Вече, АСТ, 1999. – Т. 2. – С. 239.
3. Аберкрамби Н. Социологический словарь. – М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2004. – С. 471.
4. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология. – М.: ИНФРА-М, 2001. – С. 210.
5. Трансформация социальной структуры и стратификация российского общества. / Под ред.
З.Т. Голенкова. – М.: Изд-во Института социологии РАН, 2000. – С. 265-268.
6. Крыштановская О. Анатомия российской элиты. – М.: Захаров, 2005. – С. 293.
7. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология. – М.: ИНФРА-М, 2001. – С. 259.
8. Социально-политическая стратификация казахстанского общества (по результатам социологического исследования КИСИ и научно-исследовательского проекта ИФиП). Научное издание. Алматы:
КИСИ при президенте РК, Институт философии и политологии КН МОН РК, 2001. – С. 73.
9. Беляева Л.А. Беляева Л.А. Социальные слои в России: опыт кластерного анализа. // Социс. –
2005. №12. – С. 57-64.
10. Социально-политическая стратификация казахстанского общества (по результатам социологического исследования КИСИ и научно-исследовательского проекта ИФиП). Научное издание. Алматы:
КИСИ при президенте РК, Институт философии и политологии КН МОН РК, 2001. – С. 74).
11. Там же. – С. 77.
154
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
12. Рузанов А. Средний класс Казахстана: от потребительского отношения – к созиданию и профессионализму // National Business. - 2010. №5 (75). - С. 34.
13. Послание главы государства Нурсултана Назарбаева народу Казахстана от 17.01.2014 «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее».
В.И. Ишимов,
старший преподаватель Академии экономики и права
АУТОГЕННАЯ ТРЕНИРОВКА – ЭТО ДОБРЫЙ МЕТОД
ПСИХОФИЗИОЛОГИЧЕСКОЙ САМОРЕГУЛЯЦИИ
Было время в истории медицинской психологии и психотерапии, когда мастера
«врачевания человеческих душ» практиковали три основных метода (кроме психоанализа): рациональную психотерапию, гипнотерапию и аутогенную тренировку. На современном этапе диапазон этих методов значительно расширен. Это и психосинтез, и
гештальт-терапия, и нейролингвистическое программирование, и трансперсональная
психология, и т.д. И, несмотря на этот перечень (а он значительно шире перечисленного), аутогенная тренировка сохраняет за собой имидж эффективного психотерапевтического метода.
Автор метода – немецкий психотерапевт И.Г. Шульц в 1932 году выпустил в свет
на суд общественности свою монографию «Аутогенная тренировка, концентрированная
саморегуляция». Она имела успех у читателей, а затем последовали переводы на другие
языки мира. На территории бывшего Советского Союза знакомство с аутогенной тренировкой произошло в пятидесятых годах прошлого столетия. Успешное шествие метода по всему миру можно смело объяснить тем, что его практическое применение
возможно не только под руководством психотерапевта или психолога, но вполне доступно при самостоятельном изучении соответствующей литературы.
Аутогенная тренировка (АТ) (от греч. autos – сам и genos – возникающий) – метод
саморегуляции психических и вегетативных функций. Если сказать точнее, это метод
суггестии (от лат. suggestio – внушение) самому себе в гипнотическом состоянии.
Практикующий АТ при этом является одновременно и гипнотизером, и гипнотиком в
одном лице. Работая психотерапевтом в клинике гипноза г. Бреслау, Шульц обратил
внимание на то, что его пациенты на сеансах гипноза переживали два стабильных
ощущения: «тяжести» (особенно в конечностях) и «тепла». По законам физиологии
ощущение тяжести человек испытывает при расслаблении мышц конечностей, а ощущение тепла – при расширении кровеносных сосудов. Это наблюдение и натолкнуло
автора на создание метода аутогипноза путем представления себе ощущений тяжести и
тепла (для вхождения в аутогипнотическое состояние) с последующим самовнушением
формулы актуальной цели. Кроме этого наблюдения он использовал еще и древние
учения медитативной йоги и буддизма, что позволило ему создать вторую ступень
аутогенной тренировки – аутогенную медитацию.
Вся психотехника первой ступени состоит из двух частей – достижения релаксации
(расслабления) формулами самовнушения и реализации «формулы цели». «Формула
цели» должна быть лаконичной, выразительной, достаточно информативной для получения произвольной реакции от организма, которая в обычном состоянии является непроизвольной и не подлежит контролю сознательного желания. Великий физиолог,
академик И.П. Павлов в своих трудах писал: «Непроизвольное можно сделать произвольным, но достигается это теперь при помощи второй сигнальной системы» (1). Однако как тут не вспомнить восточную мудрость: «Хоть сто раз скажи слово халва, сладко во рту не станет».
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
155
В чем же «фишка» успешности аутотренинга? Для понимания ответа на этот вопрос нужно вспомнить одну западную мудрость. Это притча о диалоге между Богом и
человеком на Земле. Человек спросил у Бога: «Почему все твои замыслы и желания исполняются, а у меня так не получается, ты же сотворил меня по своему образу и подобию»? На что Бог ему ответил: «Я сотворил тебя из «волшебной глины», но ты так и не
научился пользоваться этим даром». К большому нашему с вами сожалению, так оно и
есть. Современные достижения биологии, физиологии и антропологии поставили нас
перед печальным фактом – человек использует в своей жизни около 10% своих возможностей, подаренных ему природой, а все остальное, на что способен его организм и
психика, находиться в «спящем» состоянии. Очень часто пробуждение этих спящих резервных возможностей происходит на короткое время в экстремальных ситуациях. Вековая практика мастеров индийской и тибетской йоги, китайского ци-гуна и восточных
единоборств доказательно показывает наличие этих резервных возможностей у человека.
Это те самые «чудеса», которые становятся предметом изучения современной
науки. И по мере успехов в этом изучении возникает потребность в практическом применении полученных знаний. Одним из фрагментов такого знания является наличие у
человека, кроме бодрствования и сна, особого природного состояния. Психологи называют его «просоночным». Мы входим в это состояние на короткое мгновенье, засыпая
ночью или при пробуждении утром. «Человек засыпает не постепенно, а сразу – переход от состояния бодрствования к состоянию сна совершается мгновенно». Это было
показано Уильямом Дементом. Суть его опытов заключалась в следующем: испытуемому, который лежал и готовился ко сну, пластырем закрепляли веки так, что глаза его
оставались открытыми, а затем через каждые одну или две секунды включали световую
вспышку; испытуемый должен был при виде вспышки каждый раз нажимать на кнопку.
Постепенного угасания реакции нажатия на кнопку обнаружено не было. Действие, а
значит, и восприятие, прекращалось внезапно, когда испытуемый засыпал, хотя глаза
его оставались открытыми» (2). Процесс засыпания, сна и пробуждения можно анализировать и по волновым амплитудам электрической активности, фиксируемым на электроэнцефалограмме. «Для человека, спокойно сидящего или лежащего с закрытыми
глазами, характерен альфа-ритм, при котором частота регистрируемых «волн» составляет 8-12 Гц… Когда наступает сон, основной ритм замедляется, амплитуда отдельных
пиков электрического потенциала снижается… На стадии более глубокого сна появляются эпизоды с большой частотой волн, время от времени прерывающие медленную
низковольтную активность. Сонные веретена – это всплески активности с частотой 1215 Гц. Продолжительность их не превышает одной секунды» (2). Электроэнцефалограмма показывает нам интересную картинку – мозг человек как бы раздумывает:
«Вернуться в бодрствующее состояние или покрепче заснуть»? И происходит это
мгновенно, в пределах одной секунды.
Это мгновенное состояние между сном и бодрствованием можно смело назвать
«божественным подарком человеку». Именно в этом состоянии: «просоночном», «аутогипнотическом», «медитативном» – происходили и происходят у человека «чудеса»
прозрения и исцеления от недугов. Именно в этом состоянии гении нашей цивилизации
делали свои открытия и создавали шедевры человеческой мысли. Так, например, Д.И.
Менделеев открыл таблицу периодичности химических элементов, задремав на кресле
перед горящим камином. Перед этим он упорно думал над проблемой, разложив карточки химических элементов на полу своей квартиры.
История человечества так богата подобными примерами, что перечислить их в рамках данной статьи не представляется возможным. Весь тысячелетний опыт древней индийской медитативной йоги и современных систем психофизиологических саморегу-
156
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
ляций – это «охота» за этим удивительным состоянием, дающим человеку нечто трансцендентальное и позволяющим ему выйти за рамки своих возможностей. О нем хорошо
сказал врач-психотерапевт Х.М. Алиев в одной из своих книг: «Есть такое переходное
нейтральное состояние, при котором все и происходит. Это такое особое состояние,
при котором происходит переключение режимов деятельности мозга. Это как переключение скоростей в коробке передач автомобиля. В особом нейтральном состоянии системы мозга разблокированы, готовы к новым соединениям в зависимости от команды.
Такой командой может быть текущая потребность организма или, например, волевая
установка» (3). Именно в этом нейтральном состоянии возможна реализация формулы
цели в АТ, т.е. реализация самовнушения. Что и делает аутогенную тренировку методом «самогипноза», где не нужен никакой гипнотерапевт. Очень желательно иметь
сильный мотив для успеха в самовнушении, а формулу цели делать образной, краткой,
с позитивным содержанием.
К самому большому недостатку аутогенной тренировки приходится отнести то, что
для освоения этого метода требуется время (на овладение стандартных упражнений
требуется затратить до 3 мес.). Много людей, начинающих осваивать АТ, прерывают
преждевременно тренировки из-за недостатка выдержки или скептического отношения
к методу. А ведь это самая настоящая тропинка к навыкам использования той самой
«волшебной глины», из которой сотворен Создателем – Человек. В 1976 г. на базе «Института Эсален» (штат Калифорния, США) стартовал «Проект исследования резервных
возможностей человека» под руководством доктора М. Мерфи. Для этого интересного
и нужного дела есть очень веские причины: «Человечество испытывает социальный
стресс в связи с возросшей угрозой его уничтожения. И феномен резервных возможностей говорит, прежде всего, о том, что мы находимся на пороге нового видового скачка» (4). К многочисленным способам, позволяющим совершить этот видовой скачок,
относится изучение и практическое применение трансовых состояний человеческой
психики.
В настоящее время современному человеку предложен солидный ряд методов для
достижения этих состояний. В этом ряду аутогенная тренировка и в своем классическом варианте, и в виде многочисленных модификаций была и продолжает быть добрым методом психофизиологической саморегуляции.
Литература:
1. Павлов И.П. Павловские среды. М. Л, 1949 г.
2. Ф. Блум. А. Лейзерсон. Л. Хофстедтер. Мозг, разум и поведение. М., «Мир», 1988 г.
3. Алиев Х.М. Ключ к себе. М., Молодая гвардия 1990 г.
4. В. Майков, В. Козлов. Трансперсональная психология» М., Издательство К. Кравчука, 2004 г.
Р.Т. Серимбетова,
старший преподаватель кафедры «Общеобразовательные дисциплины» колледжа при Академии экономики и права
ПРИМЕНЕНИЕ ИНТЕРАКТИВНЫХ МЕТОДОВ ОБУЧЕНИЯ
НА ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЯХ В КОЛЛЕДЖЕ
В послании президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана
«Стратегия Казахстан-2050. Новый политический курс состоявшегося государства»
четко закреплено: «Нам предстоит произвести модернизацию методик преподавания и
активно развивать онлайн-системы образования, создавая региональные школьные
центры. Мы должны интенсивно внедрять инновационные методы, решения и инструменты в отечественную систему образования, включая дистанционное обучение и обучение в режиме онлайн, доступные для всех желающих» [1, 30-31]. Одним из направле-
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
157
ний улучшение качества юридического образования является активное внедрение в
учебный процесс инновационных технологий. Инновационные подходы к образованию
являются не просто «данью времени», а стержнем развития образовательной системы,
так как требуют актуализации теоретических подходов, творческих и прогностических
способностей, выработки совместных действий, высокой конкурентоспособности, ориентированности на достижения. На сегодняшний день, к сожалению, качество юридического образования часто не соответствует реалиям нашего времени и находится на
низком уровне. Ежегодно выпускается значительное количество юристов, не востребованных практикой, не нашедших применения своим профессиональным знаниям в силу
их ненадлежащего качества. Поэтому внедрение в учебный процесс юридических вузов
современных технологий и в первую очередь интерактивных методов, безусловно, повысит уровень профессиональной подготовки будущих юристов, улучшит качество
юридического образования в целом, позволит добиться более широкого признания
нашего юридического образования за рубежом [2, 42]. Термин «интерактивные методы», «интерактивное обучение» пришел к нам из английского языка (interactive: inter
означает «между», «меж», active - от act - действовать, действие). Интерактивное обучение – это обучение через опыт. Есть еще одно определение интерактивного обучения
– «обучение, погруженное в процесс общения», т.е. основанное на взаимодействии студента с другими учащимися и с педагогом. К методам интерактивного обучения относятся и такие, которые способствуют вовлечению ученика в активный процесс получения и переработки знаний. Из них следует назвать: работу в группах («мозговой
штурм», «дебаты», различные виды учебных дискуссий), игровое моделирование,
большие и малые ролевые игры («судебное заседание» и пр.), деловые игры, обучающие и метафорические упражнения.
Процесс интерактивного общения включает в себя:
– переживание участниками конкретного опыта (это может быть игра, упражнение,
изучение определенной ситуации);
– осмысление полученного опыта;
– обобщение;
– применение на практике.
В педагогике традиционно различают несколько моделей обучения:
- пассивная модель – студент выступает в роли «объекта» обучения;
- активная – студент выступает «субъектом» обучения, обучаясь в процессе выполнения самостоятельных, творческих заданий;
- интерактивная – постоянное взаимодействие обучающихся друг с другом и с обучающим.
При интерактивном подходе обучающий и обучающиеся признаются равноправными субъектами обучения, в процессе которого просто невозможно неучастие обучающегося в коллективной, взаимодополняющей, основанной на взаимодействии всех
участников учебной познавательной деятельности. В современном педагогическом
пространстве интерактивные методы трактуются как система правил организации продуктивного взаимодействия обучающихся (студентов) между собой и обучающим
(преподавателем) в форме учебных, деловых, ролевых игр, дискуссий, при которой
происходит освоение нового опыта и получение новых знаний [3, 51-52].
Задачами интерактивных форм обучения являются:
- пробуждение у обучающихся интереса;
- эффективное усвоение учебного материала;
- самостоятельный поиск учащимися путей и вариантов решения поставленной
учебной задачи (выбор одного из предложенных вариантов или нахождение собственного варианта и обоснование решения);
158
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
- установление воздействия между студентами – умение работать в команде, проявлять терпимость к любой точке зрения, уважать право каждого на свободу слова;
- формирование у обучающихся мнения и отношения; формирование жизненных и
профессиональных навыков; выход на уровень осознанной компетентности студента.
Метод – способ построения и обоснования системы научного знания; совокупность
приемов и операций практического и теоретического освоения действительности. Развитие и дифференциация методов мышления в ходе развития познания привели к учению о методах – методологии.
К интерактивным методам могут быть отнесены следующие:
- дискуссия;
- эвристическая беседа;
- «мозговой штурм»;
- ролевые, деловые игры;
- тренинги;
- кейс-метод;
- метод проектов;
- исследовательский метод;
- групповая работа с иллюстративным материалом, обсуждение видеофильмов и
т.д.
Внедрение инновационных технологий и прежде всего интерактивных методов
обучения, направленных на воспитание творческой активности и инициативы студентов, позволяет максимально разнообразить учебный процесс и мобилизовать интеллектуальный потенциал обучаемых. В настоящее время учебный процесс требует постоянного совершенствования, так как происходит смена приоритетов и социальных ценностей: научно-технический прогресс все больше осознается как средство достижения
такого уровня производства, который в наибольшей мере отвечает удовлетворению постоянно повышающихся потребностей человека, развитию духовного богатства личности. Поэтому современная ситуация в подготовке специалистов требует коренного изменения стратегии и тактики обучения в вузе.
Главными характеристиками выпускника любого образовательного учреждения являются его компетентность и мобильность. В этой связи акценты при изучении учебных дисциплин переносятся на сам процесс познания, эффективность которого полностью зависит от познавательной активности самого студента. Успешность достижения
этой цели зависит не только от того, что усваивается (содержание обучения), но и от
того, как усваивается: индивидуально или коллективно, в авторитарных или гуманистических условиях, с опорой на внимание, восприятие, память или на весь личностный
потенциал человека, с помощью репродуктивных или активных методов обучения.
Наиболее удачными методами в усвоении студентами знаний являются активные
методы обучения. Суть активных методов обучения, направленных на формирование
умений и навыков, состоит в том, чтобы обеспечить выполнение студентами тех задач,
в процессе решения которых они самостоятельно овладевают умениями и навыками.
Проявление и развитие активных методов обучения обусловлено тем, что перед обучением были поставлены задачи не только усвоения студентами знаний и формирования
профессиональных умений и навыков, но и развития творческих и коммуникативных
способностей личности, формирования личностного подхода к возникающей проблеме.
Так, непосредственное вовлечение студентов в активную учебно-познавательную деятельность в ходе учебного процесса связано с применением приемов и методов, получивших обобщенное название «активные методы обучения». Преподаватель в своей
профессиональной деятельности использует ту классификацию и группу методов, которые наиболее полно помогают осуществлению тех дидактических задач, которые он
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
159
ставит перед занятием. И активные методы обучения являются одним из наиболее эффективных средств вовлечения студентов в учебно-познавательную деятельность.
В учебном процессе колледжа Академии экономики и права, например, активно используются проблемные лекции, лекции-дискуссии, лекции в форме прессконференции, которые имеют целый ряд преимуществ по сравнению с традиционной
лекцией.
Лекции нетрадиционной формы проведения. Проблемная лекция начинается с вопросов, с постановки проблемы, которую в ходе изложения материала необходимо решить. Проблемные вопросы отличаются от не проблемных тем, что скрытая в них проблема требует не однотипного решения, то есть готовой схемы решения в прошлом
опыте нет. Для ответа на него требуется размышление, когда для ответа на не проблемный вопрос существует правило, которое нужно знать.
Лекция-визуализация. Данный вид лекции является результатом нового использования принципа наглядности, содержание данного принципа меняется под влиянием
данных психолого-педагогической науки, форм и методов активного обучения. Лекциявизуализация учит студентов преобразовывать устную и письменную информацию в
визуальную форму, что формирует у них профессиональное мышление за счет систематизации и выделения наиболее значимых, существенных элементов содержания обучения.
Лекция вдвоем. В этой лекции учебный материал проблемного содержания дается
студентам в живом диалогическом общении двух преподавателей между собой. Здесь
моделируются реальные профессиональные ситуации обсуждения теоретических вопросов с разных позиций двумя специалистами, например, теоретиком и практиком,
сторонником или противником той или иной точки зрения и т.п. Лекция вдвоем заставляет студентов активно включаться в мыслительный процесс. При представлении двух
источников информации задача студентов – сравнить разные точки зрения и сделать
выбор, присоединиться к той или иной из них или выработать свою.
Лекция с заранее запланированными ошибками. Эта форма проведения лекции была разработана для развития у студентов умения оперативно анализировать профессиональные ситуации, выступать в роли экспертов, оппонентов, рецензентов, вычленять
неверную или неточную информацию. Подготовка преподавателя к лекции состоит в
том, чтобы заложить в ее содержание определенное количество ошибок содержательного, методического или поведенческого характера. Список таких ошибок преподаватель приносит на лекцию и знакомит с ними студентов только в конце лекции. Подбираются наиболее часто допускаемые ошибки, которые делают как студенты, так и преподаватели в ходе чтения лекции. Преподаватель проводит изложение лекции таким
образом, чтобы ошибки были тщательно скрыты и их не так легко можно было заметить студентам. Это требует специальной работы преподавателя над содержанием лекции, высокого уровня владения материалом и лекторского мастерства.
Задача студентов заключается в том, чтобы по ходу лекции отмечать в конспекте
замеченные ошибки и назвать их в конце лекции. На разбор ошибок отводится 10-15
минут. В ходе этого разбора даются правильные ответы на вопросы – преподавателем,
студентами или совместно. Количество запланированных ошибок зависит от специфики учебного материала, дидактических и воспитательных целей лекции, уровня подготовленности студентов.
Лекция-пресс-конференция. Форма проведения лекции близка к форме проведения
пресс-конференций, только со следующими изменениями. Преподаватель называет тему лекции и просит студентов письменно задавать ему вопросы по данной теме. Каждый студент должен в течение 2-3 минут сформулировать наиболее интересующие его
вопросы, написать на бумажке и передать преподавателю. Затем преподаватель в тече-
160
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
ние 3-5 минут сортирует вопросы по их смысловому содержанию и начинает читать
лекцию. Изложение материала строится не как ответ на каждый заданный вопрос, а в
виде связного раскрытия темы, в процессе которого формулируются соответствующие
ответы. В завершение лекции преподаватель проводит итоговую оценку вопросов как
отражения знаний и интересов слушателей.
Лекция-беседа. Лекция-беседа, или «диалог с аудиторией» является наиболее распространенной и сравнительно простой формой активного вовлечения студентов в
учебный процесс. Эта лекция предполагает непосредственный контакт преподавателя с
аудиторией. Преимущество лекции-беседы состоит в том, что она позволяет привлекать
внимание студентов к наиболее важным вопросам темы, определять содержание и темп
изложения учебного материала с учетом особенностей студентов.
Лекция-дискуссия. В отличие от лекции-беседы здесь преподаватель при изложении лекционного материала не только использует ответы студентов на свои вопросы,
но и организует свободный обмен мнениями в интервалах между логическими разделами.
Дискуссия – это взаимодействие преподавателя и студентов, свободный обмен
мнениями, идеями и взглядами по исследуемому вопросу. Это оживляет учебный процесс, активизирует познавательную деятельность аудитории и, что очень важно, позволяет преподавателю управлять коллективным мнением группы, использовать его в целях убеждения, преодоления негативных установок и ошибочных мнений некоторых
студентов. Эффект достигается только при правильном подборе вопросов для дискуссии и умелом, целенаправленном управлении ею. Выбор вопросов для активизации
слушателей и темы для обсуждения осуществляется самим преподавателем в зависимости от конкретных дидактических задач, которые преподаватель ставит перед собой для
данной аудитории.
Лекция с разбором конкретных ситуаций. Данная лекция по форме похожа на лекцию-дискуссию, однако на обсуждение преподаватель ставит не вопросы, а конкретную ситуацию. Обычно такая ситуация представляется устно или в очень короткой видеозаписи, диафильме. Поэтому изложение ее должно быть очень кратким, но содержать достаточную информацию для оценки характерного явления и обсуждения.
Литература:
1. Послание президента Республики Казахстан – лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» (Астана,
2012 г.) 2013. – 48 с.
2. Некрасов С.Д. Проблема оценки качества профессионального образования специалиста // Университетское управление: практика и анализ. – М, 2003. №1. – С. 42-45.
Куаналиева Г.А. Соотношение классических и инновационных методов преподавания: на опыте юридического факультета КазНУ имени аль-Фараби: Материалы научно-методического семинара, 2012 г., 4
октября – Алматы: КазНУ имени аль-Фараби, 2012. – 84 стр.
Экономика және құқық Академиясының ғылыми еңбектері. № 01 (26).2014.
161
ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Д. Абилкасимов
ФОРМИРОВАНИЕ УКАЗНОГО ПРАВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН........................................................................... 3
Е.С. Абулгазин, О.Т. Оралбеков
РЕВЕРСИВНОЕ ВЗИМАНИЕ НДС КАК МЕРА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ВОЗВРАТУ НДС................. 6
А. Акимжан
ПОНЯТИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ............................................................................................ 9
Т.К. Акимжанов
О НЕКОТОРЫХ ПРАВОВЫХ, ТЕОРЕТИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕДПОСЫЛКАХ
ИЗМЕНЕНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ................. 16
К.К. Акшолакова
РОЛЬ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ ......................................................................... 22
О.Р. Алиев
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ КАЗАХСТАНА............ 27
А. Алсеит
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА....................................................................................................... 32
Г.С. Байсеитова
СУБЪЕКТЫ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ................................................................................................ 36
Р. Баярмагнай
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ТРАНСПЛАНТАЦИИ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ОРГАНОВ В МОНГОЛИИ И
ДАЛЬНЕЙШИЕ ТЕНДЕНЦИИ ............................................................................................................................................. 40
Р. Берекетова
КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ ............................................................................ 44
Л.Т. Жанузакова, А.Ф. Сулейманов
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН С ОРГАНАМИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЮСТИЦИИ................................................................................... 49
Л.Ш. Копбаева
МОНОПОЛИСТІК ҚЫЗМЕТТІҢ КРИМИНОЛОГИЯЛЫҚ СИПАТЫ МЕН АЛДЫН АЛУ МӘСЕЛЕЛЕРІ ................... 54
А. Кошмамбетов
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ................................................................................................................................................. 59
А.У. Муханова
СУЩНОСТЬ И НАЗНАЧЕНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА........................................ 65
Д.А. Омаров
ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ..................... 68
А. Омиртаев
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ БРАЧНОГО ДОГОВОРА В РЕГУЛИРОВАНИИ СЕМЕЙНО-БРАЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ. 73
Ж.К. Оспанова
ОСОБЕННОСТИ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ УЧАСТНИКОВ НЕЗАКОННЫХ
ВОЕНИЗИРОВАННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ....................................................................................................................... 76
Р. Туманчинов
ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ И СИСТЕМНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА .......................................................................................................................................................... 83
Г.А. Туралина, Е.С. Абулгазин
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ФАЛЬШИВОМОНЕТНИЧЕСТВА ............. 90
А.А. Черняков
К ОБНОВЛЕНИЮ СИСТЕМЫ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ КАК ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСКОГО
ОБЩЕСТВА ............................................................................................................................................................................ 93
А.А. Черняков
ОБ ОСОБЕННОСТЯХ НЕТРАДИЦИОННОГО ПОНИМАНИЯ [НЕКОТОРЫХ] ИСТОЧНИКОВ ПРАВА В СФЕРАХ
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ И ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ..................................................................................... 96
ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ
Р.Б. Балашова
ТРАНЗИТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ СТРАНЫ............................................................................................................................ 108
Г.К. Бектемир, Н. Машай
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО АНАЛИЗА В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИМ
РЫНКОМ .............................................................................................................................................................................. 111
Н. Гадиева
АГРОӨНЕРКӘСІПТІК ӨНДІРІСТІК ИНФРАҚҰРЫЛЫМ ЖӘНЕ ОНЫҢ ЖІКТЕМЕСІ .............................................. 116
Е.С. Есеев
ЛАПЛАС ТЕҢДЕУІН MPI ТЕХНОЛОГИЯСЫН ПАЙДАЛАНЫП ШЕШУ ..................................................................... 119
К.М. Камали
НЕФТЕГАЗОВЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ – ГЛАВНЫЙ ПРИОРИТЕТ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ........................................................................................... 126
Д.Б. Кубегенова
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ЭКОНОМИКЕ КАЗАХСТАНА ...................................................................... 130
162
Ученые записки Академии экономики и права. № 01 (26). 2014.
А.К. Курпетаева
АНАЛИЗ ЛИЗИНГОВЫХ УСЛУГ В КАЗАХСТАНЕ .......................................................................................................... 134
А.К. Курпетаева
ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И СУБЪЕКТОВ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА .............................................................................................................................................. 139
Л.С. Спанкулова, Т.И. Дрынкина
МИРОВОЙ РЫНОК ТРУДА ДЛЯ РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ (МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ) ................ 142
ПРОБЛЕМЫ ФИЛОСОФИИ, ПОЛИТОЛОГИИ И ДРУГИХ СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫХ НАУК
Ж.Е. Жунуспаев
СОЦИАЛЬНАЯ СТРАТИФИКАЦИЯ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА........................................................................... 149
В.И. Ишимов
АУТОГЕННАЯ ТРЕНИРОВКА – ЭТО ДОБРЫЙ МЕТОД ПСИХОФИЗИОЛОГИЧЕСКОЙ САМОРЕГУЛЯЦИИ ...... 155
Р.Т. Серимбетова
ПРИМЕНЕНИЕ ИНТЕРАКТИВНЫХ МЕТОДОВ ОБУЧЕНИЯ НА ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЯХ В КОЛЛЕДЖЕ 157