Методические рекомендации по проведению ротации

Департамент внутренней политики
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Автономное учреждение
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Региональный институт управления»
Ассоциация «Уральский окружной
ресурсный центр государственной
и муниципальной службы»
Владимир Дмитриевич Семенов
кандидат экономических наук, доцент
Владимир Дмитриевич Семенов
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
кандидат экономических наук, доцент
по проведению ротации
муниципальных служащих
в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по проведению ротации
муниципальных служащих
в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре
Ханты-Мансийск
2013 г.
Ханты-Мансийск
2013 г.
Департамент внутренней политики
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Автономное учреждение
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Региональный институт управления»
Ассоциация «Уральский окружной ресурсный центр
государственной и муниципальной службы»
Владимир Дмитриевич Семенов
кандидат экономических наук, доцент
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по проведению ротации
муниципальных служащих
в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре
Ханты-Мансийск
2013 г.
ББК 67.401.02я81
С 301
С 301
Семенов В.Д. Методические рекомендации по
проведению ротации муниципальных служащих в
Ханты-Мансийском автономном округе – Югре /
В.Д. Семенов, канд. эконом. наук, доц.; Депполитики
Югры; АУ ХМАО – Югры «РИУ»; Ассоц. «Урал. окруж.
ресурс. центр государств. и муницип. службы». –
г. Ханты-Мансийск: ООО «Печатный мир г. ХантыМансийск», 2013. – 36 с. – ISBN 978-5-906244-22-2. –
146 экз.
© Семенов В.Д., 2013
© Департамент внутренней политики ХантыМансийского автономного округа – Югры, 2013
© Ассоциация «Уральский окружной ресурсный центр
государственной и муниципальной службы», 2013
© ООО «Печатный мир г. Ханты-Мансийск», 2013
ВВЕДЕНИЕ
Развитие института муниципальной службы во многом определяется качественным составом муниципальных служащих, их
профессионально-деловой и моральной подготовленностью к
реализации возложенных на них функций. Вот почему одной из
главных задач дальнейшего совершенствования муниципального
управления в стране является необходимость достижения эффективного исполнения каждым муниципальным служащим своих
должностных обязанностей на основе повышения уровня профессионализма и компетентности.
Решению данной проблемы может способствовать дополнение уже существующих, традиционных видов профессионального развития (например, дополнительное профессиональное образование) иными формами, ранее не применявшимися на муниципальной службе. Одной из таких форм является ротация кадров.
Но если ротация государственных служащих давно и эффективно применяется в ряде стран дальнего (например, Япония,
многие страны Западной Европы) и ближнего зарубежья (Республика Беларусь, Республика Казахстан), то опыт ротации муниципальных служащих пока еще не нашел достаточно широкого
применения1, несмотря на то, что положения о ротации кадров
на государственной гражданской службе и на муниципальной
службе закреплены практически во всех целевых программах
развития государственной гражданской и муниципальной службы субъектов Российской Федерации. Однако и в этих, и в некоторых других документах, касающихся муниципальной службы,
ротация рассматривается как одна из технологий работы с кадровым резервом или резервом управленческих кадров, а не как
обоснованная, целенаправленная и технологически отработанная
составная часть общей системы кадровой работы и эффективное
средство борьбы с коррупцией.
Следует отметить, что в Законе Кыргызской Республики от 21 августа 2004 года
№ 165 (в ред. от 10.08.2012 г.) «О муниципальной службе» содержится статья 22. Ротация (перемещение) муниципальных служащих. См.: http://www.hss.kg/Files/Docs/
17_komment_k_zakonu96.pdf.
1
3
Во многом это объясняется отсутствием нормативного правового акта федерального уровня, регулирующего ротацию муниципальных служащих, в отличие от государственной службы,
где на основании Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе» соответствующие изменения,
касающиеся вопросов ротации государственных гражданских
служащих, были внесены в Федеральный закон от 27.07.2004
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации».
Следует отметить, что положениями Федерального закона
от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О муниципальной
службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе), четко разграничившими компетенцию федеральных
и региональных органов государственной власти, а также органов
местного самоуправления в вопросах правового регулирования
муниципальной службы, установлено (ч. 1 ст. 1), что вопросы,
связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, осуществляются федеральным законом. Исходя из смысла
ротации как кадрового механизма (именно так она рассматривается действующим законодательством2), регулирующего вопросы прохождения муниципальной службы, органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе принимать
нормативные правовые акты, регулирующие порядок ротации
муниципальных служащих муниципальных образований, расположенных на территории соответствующего субъекта России.
Поэтому вполне понятно, что действующее законодательство
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам
2
В Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)», утв. Указом Президента РФ от 10.03.2009
№ 261 (ред. от 12.01.2010), среди ожидаемых результатов (пп. м) п. 22) отмечено: «Внедрение и совершенствование механизмов ротации государственных служащих» (см.: «Российская газета». № 43. 13.03.2009).
4
муниципальной службы не может в полной мере регулировать
правоотношения, связанные с ротацией муниципальных служащих автономного округа. Вместе с тем, действующее законодательство (ч. 2 ст. 35 Закона о муниципальной службе) в целях
повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих в отдельных органах
местного самоуправления предусматривает проведение экспериментов в рамках принятых муниципальных программ развития
муниципальной службы и программ развития муниципальной
службы субъектов Российской Федерации, финансируемых соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Исходя из этого, учитывая острую потребность органов местного самоуправления в практических рекомендациях по вопросам
совершенствования муниципальной службы, улучшения кадровой работы и повышения эффективности борьбы с коррупцией
в органах местного самоуправления, были подготовлены «Методические рекомендации по проведению ротации кадров на муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре», которые могут послужить методической основой для
подготовки и проведения эксперимента в муниципальном образовании по проведению ротации кадров муниципальной службы.
В условиях отсутствия федерального нормативного правового
акта, регулирующего правовые вопросы ротации муниципальных
служащих, такая ротация, а, равно, как и участие в проводимом
эксперименте, должны носить добровольный характер.
Здесь необходимо отметить существующее в научной и методической литературе по проблемам ротации служащих (в первую очередь государственных) разногласие по поводу отнесения добровольного перевода служащего к ротации или к иным
механизмам должностной мобильности. Так, например, существует мнение3, что лишь обязательный, то есть не связанный с
См., например, Норкин Т.И. Ротация государственных служащих как фактор обеспечения безопасности федеральной государственной службы // Вестник Московского университета МВД России. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2007. № 7. С. 25–27.
3
5
волеизъявлением служащего, переход на иную должность может
рассматриваться в качестве ротации. В то же время существует
более расширенная трактовка данного термина, и в связи с этим
предлагается выделение двух основных разновидностей ротации:
осуществляемой в обязательном порядке или по желанию муниципального служащего. Такой подход соответствует международной практике, а также позволяет более полно отразить сущность
и разновидности данной кадровой технологии не только в качестве антикоррупционного механизма, но и в качестве механизма,
обеспечивающего профессиональное развитие муниципального
служащего4.
Необходимо отметить, что в ряде муниципальных образований, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа,
были приняты муниципальные правовые акты, регламентирующие отдельные вопросы ротации в органах местного самоуправления именно как кадровой процедуры, органически включенной
в общий процесс работы с муниципальными служащими.
К таким документам следует отнести, например, Распоряжение Главы Екатеринбурга от 15 февраля 2010 г. № 34-р «Об утверждении Положения о порядке ротации муниципальных служащих Администрации города Екатеринбурга, замещающих ведущую и старшую группы должностей муниципальной службы»5
(далее – Положение о порядке ротации).
Согласно п. 2 данного Положения о порядке ротации, под ротацией понимается способ расстановки кадров, предусматривающий перевод муниципальных служащих с одной должности в
органе Администрации города Екатеринбурга на равнозначную
должность в этом же или другом органе городской Администрации. Ротации подлежат муниципальные служащие, замещающие
Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции// Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ № 6 (351) 2008 г.
5
Распоряжение Главы Екатеринбурга от 15.02.2010 № 34-р «Об утверждении Положения
о порядке ротации муниципальных служащих Администрации города Екатеринбурга, замещающих ведущую и старшую группы должностей муниципальной службы» [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.regionz.ru/index.php?ds=591918 – Загл. с экрана.
4
6
ведущую и старшую группы должностей муниципальной службы в органах Администрации не менее 5 лет.
Положение о порядке ротации выделяет целый ряд факторов,
которые могут служить основанием для проведения ротации
кадров. В том числе проведение организационно-штатных мероприятий, необходимость укомплектования вакантных должностей, необходимость рационального использования муниципальных служащих с учетом их служебных и личных качеств,
прохождение муниципальным служащим подготовки или обучения по новой специальности и изменение семейного положения
муниципального служащего.
Ротация кадров, как записано в п. 9 Положения о порядке
ротации, осуществляется только с письменного согласия муниципальных служащих, в случае, если она связана с изменением
характера обязанностей, ранее исполняемых служащими, то для
них организуется курс соответствующей теоретической и практической подготовки.
Вместе с тем, в целом можно констатировать, что данное Положение о порядке ротации носит общий характер и не позволяет
его рассматривать как действенный инструмент реализации кадровой политики.
Более конкретным по содержанию является Положение о ротации муниципальных служащих Администрации муниципального
образования Ямальский район (далее – Положение о ротации),
утвержденное постановлением Главы муниципального образования Ямальский район от 22.06.2009 № 621.6
В нем (п. 1.4) ротация определяется как поочередная замена
руководителей с целью обновления управленческого аппарата и
создания возможностей роста, повышения в должности, а также
периодическая перестановка муниципальных служащих на временно свободную должность с исполнением ими соответствую-
6
Постановление Главы муниципального образования Ямальский район «Об утверждении Положения о ротации муниципальных служащих Администрации муниципального образования Ямальский район» от 22 июня 2009 г. № 621 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/act_municipal_education/index.
php?do4=document&id4=d397b348-c2ff-4cf3-98ec-43693ec265fd – Загл. с экрана.
7
щих обязанностей по этой должности, определенных должностной инструкцией.
Само Положение о ротации достаточно структурировано.
В нем дана четкая классификация видов ротации на основе определенных критериев, выделены основные факторы, определяющие оптимальный срок пребывания служащего в одной должности, представлены показатели итогов качественно проведенной
ротации.
Следует отметить, что в Положении о ротации достаточно
подробно описан порядок ее подготовки и проведения, критерии
оценки качества эффективности и результативности применения.
Особое внимание уделено оформлению результатов проведения
ротации и определению ответственности работников в период ее
проведения.
В то же время, несмотря на несомненные достоинства данного
Положения о ротации, в нем не нашел своего отражения ряд моментов, существенным образом влияющих на эффективность ее
применения в практике кадровой работы органов местного самоуправления.
Это, прежде всего, касается вопросов ротации в другой орган
местного самоуправления, не входящий в состав администрации
(что, в принципе, и не могло найти своего отражения в Положении о ротации, исходя из его названия). Не нашли своего отражения в Положении о ротации вопросы социальной защищенности
муниципальных служащих и членов их семей, подвергающихся
ротации, а также положения о правовых последствиях при отказе
муниципального служащего от ротации и ряд других моментов.
Необходимо обратить внимание на тот факт, что согласно ст. 3
Закона о муниципальной службе, на муниципальных служащих
распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом.
В связи с чем следует рассмотреть два похожих, но не равнозначных и существенно отличающихся по содержанию и смыслу понятия – «перемещение» и «ротация».
8
В соответствии со ст. 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 12.11.2012), перевод на
другую работу (перемещение) связан с постоянным или временным изменением трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре). При этом
он продолжает работать у того же работодателя или переводится
на работу в другую местность вместе с работодателем.
В свою очередь «ротация» представляет собой передвижение
работника (в данном случае – муниципального служащего) как
внутри определенной структуры (органа местного самоуправления) в соответствующей местности, так и вне этой структуры и
местности, с изменением должностных обязанностей и иных существенных условий труда (оплаты труда, места работы и т.д.).
Все эти положения и легли в основу предлагаемых Методических рекомендаций.
1. Правовая основа осуществления ротации
на муниципальной службе
в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
Правовую основу осуществления ротации на муниципальной
службе в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре составляют:
1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред.
от 10.07.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ (ред.
от 21.11.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
3. Федеральной закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред.
от 21.11.2011) «О противодействии коррупции»;
4. Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г.
№ 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на
2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Прези9
дента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;
5. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
20 июля 2007 г. № 97-оз «О Реестре должностей муниципальной
службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;
6. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от 20 июля 2007 года № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре»;
7. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
25 сентября 2008 года № 86-оз «О мерах по противодействию
коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;
8. Распоряжение Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31 января 2012 года № 36-рг «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре на 2012 год»;
9. Постановление Правительства автономного округа от 9 октября 2010 г. № 243-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие государственной муниципальный службы, муниципальной службы и резерва управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
на 2011–2015 годы».
2. Общие положения
2.1. Основными целями ротации являются повышение эффективности муниципальной службы и противодействие коррупции.
2.2. До принятия соответствующего федерального нормативного правового акта (внесения изменения в действующий), регулирующего вопросы ротации кадров на муниципальной службе,
под ротацией муниципального служащего понимается добровольное назначение муниципального служащего на иную должность муниципальный службы, включенную в перечень должностей муниципальный службы, по которым предусматривается
ротация, в том же или в другом органе местного самоуправления
(администрации) муниципального образования с учетом его личного желания, уровня квалификации, профессионального образо10
вания и стажа муниципальной службы или стажа работы (службы) по специальности.
2.3. Достижение целей ротации будет обеспечиваться реализацией принципов ротации, под которыми следует понимать основные требования перевода или перемещения муниципальных служащих с одних должностей муниципальной службы на другие,
как правило, равнозначные должности.
Основными из этих принципов являются:
1) Принцип обязательности проведения ротации по соответствующим должностям.
Ротация в органах местного самоуправления в обязательном
порядке должна проводиться по тем должностям муниципальной
службы, по которым определена ротационная необходимость.
К ним могут быть отнесены должности муниципальной службы
категорий «руководители», «помощники (советники)», связанные
с коррупционными рисками и включенные в специально утверждаемый перечень ротационных должностей.
Вместе с тем, ротацию в системе муниципальной службы при
решении работодателя важно проводить также в отношении других должностей, которые не включены в данный перечень, но по
которым целесообразно осуществлять кадровые перемещения с
целью приобретения служащими профессионального опыта, знаний и умений по иной должности.
2) Принцип плановости ротации в органах местного самоуправления.
Проведение ротации на основе планов или соответствующих
порядков, утверждаемых работодателем, является обязательным
и необходимым условием обеспечения системности применения
ротационных механизмов на муниципальной службе.
Плановость проведения ротации предполагает осуществление
кадровых перемещений и перестановок в определенной пропорциональной последовательности в рамках утвержденного реестра ротационных должностей.
3) Принцип срочности проведения ротации.
Предполагается установление определенного срока перемещения служащего с одной должности муниципальной службы
11
на другую. Назначение на должность в порядке ротации должно
сопровождаться заключением срочного трудового договора от одного года до пяти лет с обязательного согласия муниципального
служащего. Само назначение должно быть произведено в день,
следующий за днем прекращения срочного трудового договора и
увольнения с муниципальной службы. Предупреждение служащего об истечении срока действия трудового договора необходимо осуществлять работодателем за три месяца до назначения
служащего на иную должность муниципальной службы в порядке ротации.
4) Принцип предоставления гарантий муниципальному служащему при назначении его на должность в порядке ротации:
- предоставление жилого помещения по новому месту службы
либо возмещение расходов за наем жилого помещения;
- возмещение расходов, связанных с переездом муниципального служащего и членов его семьи к месту службы в другой орган
местного самоуправления, за счет средств органа местного самоуправления, в который служащий направляется в порядке ротации;
- возмещение расходов, связанных с переездом муниципального служащего и членов его семьи после окончания срочного трудового договора о замещении должности муниципальной службы в порядке ротации и увольнения с муниципальной службы в
другую местность за счет средств органа местного самоуправления, в котором муниципальный служащий замещал последнюю
должность муниципальной службы;
- медицинское обеспечение по новому месту прохождения муниципальной службы.
Муниципальный служащий может отказаться от замещения
должности в порядке ротации. Эта гарантия позволяет обеспечить
защиту служащего в случае наличия у него противопоказания по
состоянию здоровья или здоровья его близких родственников. В
случае отказа служащий должен быть освобожден от замещаемой
должности и уволен с государственной службы с выплатой соответствующей денежной компенсации.
5) Принцип продвижения по муниципальной службе с учетом
уровня квалификации и добросовестного исполнения должностных обязанностей.
12
2.4. Ротацию необходимо рассматривать как определенный
механизм «движения» муниципальных служащих по должностям муниципальной службы при условии, что перемещение
продиктовано административной необходимостью, является
планомерным, и муниципальные служащие, подверженные ротации, соответствуют таким профессиональным критериям, как:
соответствие квалификационным требованиям по ротационной
должности (стаж, опыт работы, образование, уровень профессионализма), обладают хорошими характеристиками по ранее замещаемой должности с точки зрения добросовестного исполнения
должностных (функциональных) обязанностей.
2.5. Основными видами ротации муниципальных служащих
могут являться:
- внутри органа местного самоуправления
- между органами местного самоуправления.
В свою очередь можно более конкретно детализировать эти
виды ротации по целому ряду критериев. В частности:
- частота (скорость) перемещений: годовая, помесячная;
- траектория движения (кольцевая, когда работник проходит
ряд должностей за определенный период времени и вновь возвращается на свою должность; безвозвратная, когда перемещение
происходит без возврата на свою начальную должность);
- уровень специализации (по другой специальности; по смежной специальности; с изменением характера работы, но по той
же специальности; когда характер работы особо не изменяется);
- характер (обязательная/плановая и добровольная).
2.6. Ротация на муниципальной службе не является мерой поощрения (награждения) или видом дисциплинарного взыскания. Вместе с тем, результаты исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей по замещаемой должности
муниципальной службы должны учитываться при определении
иной должности, на которую муниципальный служащий назначается в порядке продвижения по службе. В этой связи назначение в ходе ротации муниципального служащего на должность в
порядке должностного роста должно основываться на положительной оценке результатов его профессиональной служебной
деятельности.
13
2.7. Ротация муниципальных служащих осуществляется в
интересах изменения содержания должностных обязанностей
муниципального служащего и (или) круга лиц, с которыми муниципальный служащий взаимодействует, посредством последовательной смены его подчиненности и (или) места прохождения
муниципальный службы.
2.8. Законодательство Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не устанавливает порядок
и правила ротации муниципальных служащих. Исходя из этого,
назначение муниципального служащего на иную должность муниципальный службы в порядке ротации до принятия соответствующего федерального закона (внесения изменения в действующий), регулирующего вопросы ротации кадров на муниципальной службе, осуществляется только с его согласия добровольно.
2.9. В интересах обеспечения процессов введения и реализации механизма ротации муниципальных служащих в органе
местного самоуправления (администрации) необходимо:
- разработать и утвердить перечень должностей муниципальный службы, по которым предусматривается ротация муниципальных служащих;
- разработать и утвердить план проведения ротации;
- рассчитать прогнозируемый объем бюджетных ассигнований, необходимых для реализации плана проведения ротации, и
предусмотреть их в местном бюджете на этапе разработки проекта плана проведения ротации.
3. Определение органом местного самоуправления
(администрацией) муниципального образования
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
перечня должностей муниципальной службы,
по которым предусматривается ротация
3.1. Организация работы по введению и реализации механизма ротации муниципальных служащих в органе местного самоуправления (администрации) начинается с определения органом
местного самоуправления (администрацией) муниципального
14
образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
перечня должностей муниципальной службы, по которым предусматривается ротация.
До принятия соответствующего федерального закона (внесения изменения в действующий), регулирующего вопросы ротации кадров на муниципальной службе, в том числе устанавливающего перечень должностей, по которым предусматривается
ротация (далее – перечень), целесообразно включить в этот перечень все должности муниципальной службы категории «руководители» высшей и главной групп, предусмотренные штатными
расписаниями органов местного самоуправления (администрации) муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
При разработке перечня учитываются Устав муниципального
образования, Положения об органе местного самоуправления (администрации), о соответствующих структурных подразделениях,
должностные инструкции и другие документы.
3.2. В соответствии с Приложениями 1–4 к Закону ХантыМансийского автономного округа – Югры от 20 июля 2007 г.
№ 97-оз «О Реестре должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», в муниципальных
образованиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
предусмотрены следующие должности муниципальной службы
категории «руководители» высшей и главной групп:
1) Должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий представительного органа
муниципального образования Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры в городских округах и муниципальных районах:
- руководитель аппарата;
- начальник управления аппарата;
- заместитель начальника управления аппарата;
- начальник (заведующий) отдела, службы.
2) Должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Главы
муниципального образования Ханты-Мансийского автономного
15
округа – Югры в городских округах и муниципальных районах,
городских поселениях с численностью населения свыше 20 тысяч человек:
- первый заместитель, заместитель главы муниципального образования (если глава муниципального образования входит в состав представительного органа и исполняет полномочия его председателя).
3) Должности муниципальной службы, учреждаемые для
обеспечения исполнения полномочий местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих
собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения в муниципальном образовании Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:
а) В городских округах и муниципальных районах:
- глава администрации муниципального образования;
- первый заместитель, заместитель главы (главы администрации) муниципального образования;
- управляющий делами;
- директор департамента;
- председатель комитета;
- начальник управления;
- заместитель директора департамента, председателя комитета, начальника управления;
- заместитель управляющего делами;
- председатель комитета в составе департамента;
- начальник управления в составе департамента, комитета;
- начальник (заведующий) отдела, службы;
б) В городских и сельских поселениях с численностью населения свыше 10 тысяч человек:
- глава администрации муниципального образования (в городских поселениях);
- первый заместитель, заместитель главы (главы администрации) муниципального образования;
- управляющий делами;
16
- председатель комитета (в поселениях с численностью населения свыше 30 000 человек);
- начальник управления;
- заместитель председателя комитета (в поселениях с численностью населения свыше 30 000 человек);
- заместитель начальника управления;
- начальник (заведующий) отдела, службы.
в) В городских и сельских поселениях с численностью населения от 1 до 10 тысяч человек:
- заместитель главы (главы администрации) муниципального
образования;
- начальник (заведующий) отдела, службы.
г) В сельских поселениях с численностью населения до 1 тысячи человек:
- заместитель главы (главы администрации) муниципального
образования (если на территории муниципального образования
расположены два и более населенных пункта);
4) Должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий контрольного органа муниципального образования Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры:
а) В городских округах и муниципальных районах:
- председатель контрольного органа муниципального образования, созданного представительным органом муниципального
образования;
- заместитель председателя контрольного органа;
- начальник (заведующий) отдела, службы.
б) В городских поселениях с численностью населения свыше
20 тысяч человек.
- председатель контрольного органа муниципального образования, созданного представительным органом муниципального
образования;
в) В городских и сельских поселениях с численностью населения от 10 до 20 тысяч человек:
- председатель контрольного органа муниципального образования, созданного представительным органом муниципального
образования.
17
3.3. Должности, включаемые в перечень, рекомендуется классифицировать по группам должностей.
3.4. Сформированный перечень позволяет определить общее
количество должностей муниципальной службы, по которым будет осуществляться ротация в органе местного самоуправления
(администрации) муниципального образования.
3.5. Перечень утверждается Представительным органом муниципального образования Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры (Главой муниципального образования/местной
администрации) и согласовывается с Департаментом внутренней
политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
4. Период ротации
4.1. До принятия соответствующего федерального нормативного акта (внесения изменения в действующий), регулирующего
вопросы ротации муниципальных служащих, должность муниципальной службы, на которую муниципальный служащий добровольно назначается в порядке ротации, замещается на срок от
трех до пяти лет (далее – период ротации).
4.2. Конкретный срок замещения должности в порядке ротации рекомендуется указать для каждой должности в плане проведения ротации.
При определении срока замещения должности муниципальной службы в порядке ротации рекомендуется учитывать, с одной стороны, возможность возникновения коррупционных рисков, связанных с длительным замещением одной должности муниципальной службы, а с другой стороны – время, необходимое
для профессиональной адаптации при назначении на указанную
должность муниципальной службы.
4.3. Периоды временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в ежегодном оплачиваемом отпуске, отпуске по беременности и родам учитываются в периоде
ротации.
4.4. Если в течение периода замещения должности муниципальной службы по ротации муниципальный служащий пере18
мещен на иную должность без изменения должностных обязанностей, то при исчислении периода ротации не учитывается
изменение наименования должности муниципальной службы, в
связи с чем период ротации отсчитывается с момента назначения
на должность муниципальной службы с предыдущим наименованием.
5. Разработка и утверждение плана проведения ротации
5.1. Проект плана проведения ротации (далее – план) готовится кадровой службой органа местного самоуправления (администрации) муниципального образования на основании перечня
(Приложение).
5.2. Проект плана рекомендуется разрабатывать не менее чем
на 5 лет и поддерживать его в актуальном состоянии.
5.3. План утверждается Главой муниципального образования
(местной администрации).
5.4. Назначение муниципальных служащих в порядке добровольной ротации на должность муниципальной службы в другой
орган местного самоуправления проводится по согласованным
решениям руководителей соответствующих органов местного самоуправления, руководство деятельностью которых осуществляет Глава муниципального образования (местной администрации).
В этой связи проект плана, предусматривающий назначение муниципальных служащих одного органа местного самоуправления
в порядке добровольной ротации на должность муниципальной
службы в другой орган местного самоуправления, направляется
на согласование в этот орган. Если назначение муниципальных
служащих планируется осуществлять между органами местного
самоуправления (администрациями) различных муниципальных
образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
в рамках межмуниципального сотрудничества, то проект плана
направляется на согласование из одного органа местного самоуправления в другой, а также в Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
5.5. В плане предусматривается проведение добровольной ротации по всем должностям, включенным в перечень.
19
5.6. В целях включения в план информации о муниципальных
служащих, замещающих должности муниципальной службы,
предусмотренные перечнем, назначение на которые осуществляется Главой муниципального образования (местной администрации), и изъявивших желание добровольно участвовать в ротации,
в органы местного самоуправления (администрации) муниципального образования направляется запрос. Обновление данной
информации рекомендуется проводить систематически, установив необходимость представления соответствующих данных к
установленному сроку не реже одного раза в год.
5.7. В плане (Приложение) рекомендуется указывать:
- должности муниципальный службы, включенные в перечень;
- фамилию, имя, отчество муниципального служащего, изъявившего желание добровольно участвовать в ротации и замещающего должность муниципальной службы, включенную в перечень, а также срок действия срочного трудового договора;
- фамилию, имя, отчество муниципального служащего, изъявившего желание добровольно участвовать в ротации и планируемого к назначению в порядке ротации на должность, включенную в перечень, а также планируемый срок действия срочного
трудового договора ;
- семейное положение и количество членов семьи муниципального служащего, изъявившего желание добровольно участвовать
в ротации и планируемого к назначению в порядке ротации на
должность, включенную в перечень (в количество членов семьи
включаются только те члены семьи муниципального служащего,
которые готовы к переезду к новому месту прохождения им муниципальной службы);
- информацию о необходимости переезда муниципального
служащего, изъявившего желание добровольно участвовать в ротации и планируемого к назначению в порядке ротации на должность, включенную в перечень, в другую местность в пределах
муниципального образования и обеспечения его служебным жилым помещением.
5.8. При определении должностей муниципальной службы, на
которые муниципальный служащий может быть назначен в по20
рядке добровольной ротации, необходимо руководствоваться следующими подходами:
- ротация муниципальных служащих проводится в пределах
одной группы должностей муниципальной службы, по которым
установлены должностные оклады в размерах не ниже размеров
должностных окладов по ранее замещаемым должностям муниципальной службы, с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа муниципальной службы или работы (службы) по специальности муниципальных служащих;
- если супруг (супруга) муниципального служащего, добровольно изъявившего желание участвовать в ротации и замещающего должность муниципальной службы, по которой предусмотрена ротация в наступающем календарном году, также изъявил
(изъявила) желание добровольно участвовать в ротации и замещает должность муниципальной службы, по которой предусмотрена ротация, рекомендуется осуществлять назначения в порядке ротации таким образом, чтобы супруги одновременно проходили муниципальную службу в одной местности;
- рекомендуется отдавать предпочтение таким вариантам назначения муниципального служащего на новую должность в
порядке ротации, которые будут способствовать его профессиональному развитию и (или) повышению эффективности деятельности органа местного самоуправления (администрации), в который планируется назначение;
- необходимо исключать такие варианты назначения муниципального служащего на иную должность в порядке ротации, которые могут повлечь возникновение конфликта интересов;
- рекомендуется избегать назначения муниципального служащего в порядке ротации на должность муниципальной службы,
которую он ранее замещал.
5.9. К расходам, связанным с назначением на должность муниципальной службы в порядке ротации, относятся:
- расходы на переезд муниципального служащего, изъявившего желание добровольно участвовать в ротации, и членов его
семьи к месту службы в другую местность в пределах муниципального образования, которые возмещаются органом местного
самоуправления (администрацией), в который муниципальный
21
служащий направляется в порядке ротации. При этом под другой
местностью в соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г.
№ 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового
кодекса Российской Федерации» следует понимать местность за
пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта;
- расходы на переезд муниципального служащего, изъявившего желание добровольно участвовать в ротации, и членов его семьи в другую местность в пределах муниципального образования
после расторжения срочного трудового договора, освобождения
от замещаемой должности муниципальной службы и увольнения
с муниципальной службы, которые возмещаются за счет органа
местного самоуправления (администрации), в котором муниципальный служащий замещал последнюю должность муниципальной службы (указанные расходы учитываются при составлении
прогнозного расчета суммарных затрат на осуществление ротации в году, в котором у муниципального служащего заканчивается период ротации и не запланирован его переход на иную должность муниципальной службы в порядке ротации);
- расходы в связи с обеспечением муниципального служащего, изъявившего желание добровольно участвовать в ротации и
назначенного в порядке ротации на должность муниципальной
службы в орган местного самоуправления (администрацию), расположенный в другой местности в пределах муниципального образования, служебным жилым помещением, а при отсутствии по
новому месту службы служебного жилого помещения – затрат
на возмещение муниципальному служащему расходов на наем
(поднаем) жилого помещения, которые обеспечиваются органом
местного самоуправления (администрацией).
Одновременно с указанными расходами необходимо также
учитывать возможную потребность в расходах на профессиональную переподготовку или повышение квалификации муниципальных служащих в связи с назначением их на новые должности
муниципальной службы.
5.10. Компенсация расходов, связанных с переездом муниципального служащего, изъявившего желание добровольно уча22
ствовать в ротации, и членов его семьи к месту службы в другой орган местного самоуправления или к месту жительства по
выбору муниципального служащего в пределах муниципального
образования после окончания срока трудового договора о замещении должности муниципальной службы, производится в соответствии с действующим законодательством и включает:
- расходы по проезду муниципального служащего, изъявившего желание добровольно участвовать в ротации, и членов его
семьи воздушным и железнодорожным транспортом;
- расходы по провозу имущества (весом до 20 тонн) муниципального служащего, изъявившего желание добровольно участвовать в ротации, и членов его семьи железнодорожным и автомобильным транспортом, кроме такси, – в размере документально
подтвержденных фактических расходов;
- расходы по обустройству на новом месте жительства:
- на муниципального служащего, изъявившего желание добровольно участвовать в ротации, – 2,5 месячного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы по новому месту службы;
- на супругу (супруга) муниципального служащего, изъявившего желание добровольно участвовать в ротации, – 1,5 указанного оклада муниципального служащего;
- на одного переезжающего члена семьи муниципального служащего, изъявившего желание добровольно участвовать в ротации, – 1 указанный оклад муниципального служащего;
- выплата суточных за каждый день нахождения в пути следования к новому месту муниципальной службы в размерах, установленных Правительством Российской Федерации при служебном командировании на территории Российской Федерации.
5.11. После утверждения плана выписки из него рекомендуется направить руководителям органов местного самоуправления
(администраций), муниципальным служащим, которые включены в данный план, а также в Департамент внутренней политики
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
5.12. В целях обеспечения реализации механизма ротации рекомендуется утверждать план не позднее 1 октября года, предшествующего году его реализации.
23
6. Переходные положения
6.1. После утверждения органами местного самоуправления
(администрации) перечня и плана необходимо провести следующие мероприятия.
Работодатель должен уведомить муниципальных служащих,
изъявивших желание добровольно участвовать в ротации и замещающих должности, предусмотренные перечнем, вне зависимости от того, какой с ними заключен трудовой договор (трудовой
договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор), об изменении существенных условий трудового договора в
письменной форме не позднее, чем за два месяца до их введения.
Поскольку срок замещения должности, по которой предусматривается ротация, составляет от трех до пяти лет, предполагается также установление муниципальным служащим, изъявившим
желание добровольно участвовать в ротации и замещающим данные должности муниципальной службы, нового срока трудового
договора (от 3 до 5 лет в зависимости от срока, установленного
в плане).
6.2. В случае согласия муниципального служащего, изъявившего желание добровольно участвовать в ротации, на замещение
должности муниципальной службы и прохождение муниципальной службы с изменением существенных условий трудового договора с ним заключается письменное дополнительное соглашение к трудовому договору на неопределенный срок или срочному
трудовому договору, которое в соответствии с действующим законодательством является неотъемлемой его частью. Дополнительное соглашение должно содержать условие о нахождении замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной
службы в перечне и новый срок ее замещения (от 3 до 5 лет в
зависимости от срока, установленного в плане).
Указанные изменения и дополнения вносятся в трудовой договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор по
соглашению сторон в связи с действующим законодательством.
С этого момента начнет отсчитываться период ротации муниципальных служащих.
24
Необходимость в возмещении муниципальным служащим,
изъявившим желание добровольно участвовать в ротации, расходов, связанных с их переездом и членов их семей к месту службы
в другую местность в пределах муниципального образования, и
обеспечении их служебными жилыми помещениями или возмещении расходов на наем (поднаем) жилых помещений в соответствии с действующим законодательством в этом случае не возникает, так как муниципальные служащие, изъявившие желание
добровольно участвовать в ротации, продолжают замещать должности муниципальный службы в том же органе местного самоуправления (администрации).
6.3. Если должность муниципальной службы, предусмотренная перечнем, является вакантной, назначение на нее осуществляется с учетом следующих особенностей:
- данная должность муниципальной службы не подлежит замещению из числа лиц, состоящих в резерве управленческих кадров муниципального образования;
- на данную должность муниципальной службы может быть
назначен муниципальный служащий, ранее изъявивший желание
участвовать в ротации для замещения должности муниципальной
службы, который включен в план и согласен на ее замещение.
С данным муниципальным служащим прекращается трудовой
договор, он освобождается от замещаемой должности муниципальной службы, но при этом не увольняется с муниципальной
службы. При его назначении на должность муниципальной службы, предусмотренную перечнем, в орган местного самоуправления (администрацию), расположенный в другой муниципальном
образовании, необходимо предусмотреть:
- возмещение расходов, связанных с переездом муниципального служащего, изъявившего желание добровольно участвовать
в ротации, и членов его семьи к месту службы в другую местность в пределах муниципального образования;
- обеспечение служебными жилыми помещениями или возмещение расходов на наем (поднаем) жилых помещений.
25
7. Проведение ротации
7.1. Предупреждение муниципального служащего об истечении срока действия срочного трудового договора, заключенного
на период ротации, осуществляется работодателем за три месяца
до назначения муниципального служащего на иную должность
муниципальной службы в порядке ротации. При этом назначение
муниципального служащего на иную должность муниципальной
службы в порядке ротации должно быть произведено в день, следующий за днем прекращения срочного трудового договора.
В связи с чем рекомендуется направлять муниципальному служащему в письменной форме уведомление не менее чем за 90 календарных дней до истечения срока действия срочного трудового
договора.
7.2. В уведомлении рекомендуется указывать:
- дату истечения срока действия срочного трудового договора;
- предложение о назначении на иную должность муниципальной службы в порядке ротации (должность муниципальной службы, на которую планируется назначить муниципального служащего, местность прохождения службы, должностной оклад, период ротации);
- информацию о дополнительных гарантиях, предоставляемых муниципальному служащему и членам его семьи в случае
назначения на должность муниципальной службы, предполагающего переезд в другую местность.
7.3. С уведомлением муниципальный служащий должен быть
ознакомлен под подпись.
7.4. В случаях нахождения муниципального служащего вне
места прохождения муниципальной службы: в служебной командировке, в ежегодном оплачиваемом отпуске, отпуске по беременности и родам, в связи с временной нетрудоспособностью –
он должен быть ознакомлен с уведомлением в день выхода на муниципальную службу. В этом случае уведомление не считается
направленным с нарушением сроков, а истечение 3-месячного
срока начнется с момента ознакомления в письменной форме с
ним муниципального служащего.
26
Следует отметить, что в случае истечения срочного трудового
договора в период отпуска по беременности и родам в соответствии со статьей 261 Трудового кодекса Российской Федерации
работодатель обязан по письменному заявлению женщины, находящейся в данном отпуске, и при предоставлении медицинской
справки, подтверждающей состояние беременности, продлить
срок действия трудового договора до окончания беременности.
Женщина, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности, обязана по запросу работодателя, но не чаще чем один раз в три месяца, предоставлять медицинскую справку, подтверждающую состояние беременности.
Если срок трудового договора заканчивается в период нахождения гражданского служащего в отпуске по уходу за ребенком,
то трудовой договор расторгается в связи с истечением срока его
действия. Перед этим муниципальный служащий приглашается
для ознакомления в письменной форме с уведомлением, в отношении него соблюдаются все процедуры, предусмотренные положениями трудового законодательства.
7.5. Назначение муниципального служащего на иную должность муниципальной службы в порядке ротации осуществляется
с его согласия добровольно.
Согласие муниципального служащего должно быть получено
в письменной форме. Рекомендуется предоставить муниципальному служащему возможность выразить согласие на назначение и
заверить его личной подписью непосредственно на уведомлении.
7.6. До принятия соответствующего федерального нормативного акта (внесения изменения в действующий), регулирующего
вопросы ротации муниципальных служащих, отказ муниципального служащего от предложенной для замещения должности муниципальной службы в порядке ротации не может являться основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.
7.7. При назначении муниципального служащего в порядке
ротации на должность муниципальной службы в орган местного самоуправления (администрацию), расположенный в другом
муниципальном образовании, кадровой службе рекомендуется
27
не позднее чем за 30 календарных дней до назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы в
порядке ротации направить в орган местного самоуправления
(администрацию), в который планируется назначить муниципального служащего, мотивированную информацию о потребности в жилье.
7.8. Необходимо учитывать, что любые назначения муниципального служащего на иную должность муниципальной службы
(назначение на вышестоящую должность муниципальной службы, на равнозначную должность муниципальной службы), осуществляемые вне плана, ротацией не являются.
7.9. Если муниципальный служащий назначается в порядке
ротации на должность муниципальной службы, предусматривающую допуск к государственной тайне, то в случае, если он
имеет такой допуск, в соответствии с пунктом 41 Инструкции о
порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № 63
(далее – Инструкция), карточка о допуске по письменному запросу режимно-секретного подразделения органа местного самоуправления (администрации) пересылается по новому месту прохождения муниципальной службы.
В случае, если муниципальный служащий не имеет формы допуска к государственной тайне, которая требуется для замещения
должности муниципальной службы в порядке ротации, то ему
оформляется такой допуск в соответствии с Инструкцией.
Учитывая, что оформление первой и второй форм допуска к
государственной тайне требует согласно пункту 7 Инструкции
проведения органами безопасности проверочных мероприятий,
на что может потребоваться длительное время, муниципальный
служащий может быть назначен на должность муниципальной
службы, для замещения которой требуется данный допуск, с
оформлением ему третьей формы допуска, что не требует обязательного проведения указанных мероприятий. После окончания
проверочных мероприятий для допуска к государственной тайне
первой или второй форм муниципальному служащему в случае
принятия такого решения оформляется данный допуск.
28
8. Информирование о проведении ротации
8.1. Кадровой службе рекомендуется ежегодно не позднее
1 февраля года, следующего за отчетным, представлять Главе
муниципального образования (местной администрации) отчет о
проведении ротации в прошедшем календарном году и, при необходимости, предложения по совершенствованию ротации.
8.2. Отчет о проведении ротации может содержать следующие
сведения:
- количество муниципальных служащих, изъявивших желание
участвовать в ротации для замещения должности муниципальной
службы;
- общее количество муниципальных служащих, назначенных
на иные должности муниципальной службы в порядке ротации в
прошедшем календарном году;
- количество должностей муниципальной службы, по которым
предусмотрена ротация, оставшихся вакантными по итогам ротации в прошедшем календарном году;
- сумма расходов на проведение ротации (общая и по видам
расходов);
- краткое описание трудностей, возникших при подготовке и
проведении ротации.
29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для оптимального использования ротации на практике необходимо четко представлять специфику данного механизма, его сильные и слабые стороны. Кроме того, ротацию необходимо применять в соответствии с задачами системы управления кадровым составом муниципальной службы и исходя из сложившихся реалий.
Среди преимуществ данного механизма можно отметить следующие:
- сокращение риска образования устойчивых коррупционных
группировок;
- предотвращение конфликта интересов (в случае возникновения или угрозы возникновения конфликта интересов его можно
«погасить» или предотвратить путем грамотно произведенных
кадровых перестановок);
- снижение текучести кадров;
- повышение эффективности и результативности деятельности
муниципальных служащих;
- снижение уровня стрессов, вызываемых рутинностью работы;
- взаимозаменяемость муниципальных служащих в случае болезней, отпусков и других ситуаций;
- повышение мотивации, степени удовлетворенности трудом;
- работники имеют возможность сравнить между собой должности, руководители имеют возможность сравнить между собой
сотрудников по производительности, качеству труда и т.п.,
- снижение числа «тупиковых» должностей для лиц, ориентированных на «вертикальный» рост;
- ротация является хорошим методом обучения сотрудников
без отрыва от производства и др.
В то же время необходимо отметить и некоторые риски, связанные с применением ротации. Прежде всего, это риск потери
высококвалифицированного сотрудника, который на новом месте
работы не сможет применить все компетенции, приобретенные
с опытом. Кроме того, обязательное регулярное перемещение
на иные должности может само по себе негативно влиять на моральный климат в организации, снижая мотивацию к эффектив30
ной работе и заинтересованность в повышении организационной
эффективности. Таким образом, необходим поиск некого баланса
между регулярностью ротации и постоянством места работы для
приобретения специальных компетенций.
Необходимо также учитывать, что перевод сотрудника с одной
должности на другую означает перемены в жизни целой семьи,
которая может включать работающую(его) супругу(а) и детей
школьного возраста. Соответственно, решению о ротации должна
предшествовать тщательная подготовка и оценка потенциальных
рисков. Зачастую оказывается более эффективным решить возникающие проблемы, не прибегая к переводу на иную должность.
Кроме того, к рискам, сопряженным с использованием механизма ротации, могут быть отнесены:
- спад эффективности и результативности деятельности муниципального служащего в период адаптации к новой должности;
- необходимость значительных средств для обучения перемещаемых служащих, а также реализации самой системы перемещений;
- опасность возникновения конфликтов и служебных споров.
Важно опробовать предлагаемые рекомендации в ходе эксперимента с тем, чтобы с принятием соответствующего федерального нормативного правового акта (внесения изменения в
действующий), регулирующего вопросы ротации кадров на муниципальной службе, можно было без лишних «раскачиваний»,
с учетом наработанного опыта использовать этот эффективный
механизм повышения результативности муниципальной службы
и противодействия коррупции на муниципальной службе.
31
Список литературы7
1. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика М.В. Пресняков, С.Е. Чаннов; под
ред. Г.Н. Комковой. Научная книга, 2008.
2. Антошина Н.М. Формирование кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации (административно-правовые проблемы): Нижний Новгород: Изд-во
Волго-Вят. акад. гос. службы. 162 с.
3. Боженов С., Харченко К. Проблемы и практика разработки
программы развития муниципальных кадров // Управление персоналом. 2009. № 6.
4. Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации»
(постатейный). М.: Юстицинформ. 2007.
5. Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ
№ 6 (351) 2008 г.
6. Васильев В.И. Борьба с коррупцией и местное самоуправление // «Журнал российского права». 2012. № 4.
7. Довлатов Д. Ротация кадров: сущность явления и документальный аспект // Кадровик. Кадровое делопроизводство. 2012.
№ 8.
8. Ежевский Д.О. Правовые основы приема и назначения на
должность муниципальной службы в Российской Федерации //
«Административное и муниципальное право», 2009, № 9.
9. Казаченкова О.В. Коррупция как системная угроза национальной безопасности: проблемы противодействия и ликвидации // Административное и муниципальное право. 2010. № 1.
10. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса
гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное //
Конституционное и муниципальное право. № 3. 2003.
7
Ввиду практически полного отсутствия учебно-методической литературы по вопросам
проведения ротации кадров на муниципальной службе, мы предлагаем перечень литературы, касающейся общих вопросов ротации кадров.
32
11. Костенников М.В., Куракин А.В., Колчеманов Д.Н., Марьян А.В. Административно-правовые средства минимизации
коррупционных рисков в служебной деятельности государственных служащих зарубежных стран // Административное и муниципальное право. 2010. № 5.
12. Осейчук В.И. О формировании нового механизма кадровой
политики в системе государственной службы / «Конституционное и муниципальное право», 2008, № 15.
13. Норкин Т.И. Ротация государственных служащих как фактор обеспечения безопасности федеральной государственной
службы // Вестник Московского университета МВД России. М.:
Изд-во Моск. ун-та МВД России. 2007. № 7. – С. 25–27.
14. Письмо Минтруда России от 16.08.2012 № 18-0/10/1-1105
(с изм. от 18.09.2012) «Об организации и проведении с 1 января
2013 г. ротации федеральных государственных гражданских служащих».
15. Письмо Минтруда России от 18.09.2012 «О Методических
рекомендациях» (вместе с Методическими рекомендациями «Организация ротации федеральных государственных гражданских
служащих в федеральных органах исполнительной власти»).
16. Погодина И., Бакаева А. Правовая природа ротации персонала. // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2012. № 8.
17. Постановление Главы муниципального образования
Ямальский район «Об утверждении Положения о ротации муниципальных служащих Администрации муниципального образования Ямальский район» от 22 июня 2009 г. № 621 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/
act_municipal_education/index.php?do4=document&id4=d397b348c2ff-4cf3-98ec-43693ec265fd – Загл. с экрана.
18. Распоряжение Главы Екатеринбурга от 15.02.2010 № 34-р
«Об утверждении Положения о порядке ротации муниципальных
служащих Администрации города Екатеринбурга, замещающих
ведущую и старшую группы должностей муниципальной службы» [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.regionz.
ru/index.php?ds=591918 – Загл. с экрана.
33
19. Сафронов А.Д., Галанин О.А. Проблемы и перспективы
ротации государственных служащих Российской Федерации //
Труды Академии управления МВД России. 2010. № 2.
20. Создание и апробация механизмов ротации государственных служащих // Отчет о научно-исследовательской работе:
контракт № 21/10 от «09» октября 2009 г. – Автономная некоммерческая организация «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства» (АНО «НИСИПП»)
[Электронный ресурс]: Режим доступа: www.mvd.ru/userfiles/file/
reforming_reports/rep_rotation.doc
21. Сороко А. Механизмы ротации кадров // Кадровик. Кадровый менеджмент (управление персоналом). 2012. № 8.
22. Типовые рекомендации по организации ротации на государственной службе: Подготовлены постоянно действующей
рабочей группой Координационного совета Приволжского федерального округа по государственной кадровой политике [Электронный ресурс]: Режим доступа: pda.pfo.ru/?id=47308.
23. Трунцевский Ю.В. О мерах по уничтожению коррупции в
России // Российский следователь. 2012. № 1.
24. Чаннов С. Ротация государственных служащих // Вопросы
трудового права. 2012. № 6–7.
25. Шамарова Г.М. Комплексная оценка профессиональной
компетентности кадров органов местного самоуправления // Экономический анализ: теория и практика. 2009. № 24.
34
Приложение
Вариант
Утвержден распоряжением
_____________________________________________________
(наименование органа самоуправления /администрации)
от «_____» _________________ 20__ г.
ПЛАН
проведения ротации муниципальных служащих
___________________________________________ на 0000 – 0000 годы
(наименование органа местного самоуправления /администрации)
Должности
Ф.И.О.
муниципальномуниципальной службы,
го служащего,
замещающего
включенные
в перечень
должность мудолжностей
ниципальной
муниципальной службы в послужбы, по
рядке ротации,
срок действия
которым предусматривается
служебного
ротация
контракта
Ф.И.О.
муниципального служащего,
назначаемого
на должность
в порядке
ротации, планируемый
срок действия
служебного
контракта
35
Необходимость
Семейное
положение,
переезда в другую местность
количество
членов семьи
муниципального
назначаемого
служащего,
на должность
назначаемого муниципальной
на должность
службы в порядке ротации
в порядке ротации
СОДЕРЖАНИЕ
Введение .......................................................................................... 3
1. Правовая основа осуществления ротации
на муниципальной службе в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре ................................................. 9
2. Общие положения ............................................................. 10
3. Определение органом местного самоуправления
(администрацией) муниципального образования
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
перечня должностей муниципальной службы,
по которым предусматривается ротация ........................ 14
4. Период ротации ................................................................. 18
5. Разработка и утверждение плана проведения ротации ...... 19
6. Переходные положения ..................................................... 24
7. Проведение ротации .......................................................... 26
8. Информирование о проведении ротации ........................ 29
Заключение .................................................................................... 30
Список литературы ....................................................................... 32
Приложение ................................................................................... 35
Отпечатано в ООО «Печатный мир г. Ханты-Мансийск»,
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,
г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 46, тел.: (3467) 33-35-48,
e-mail: [email protected]