Система правоохранительных органов государства как

С.А. Просольченко
Система правоохранительных органов государства
как специфический канал социальной мобильности
Классическая теория социальной мобильности рассматривала следующие
каналы социальной мобильности: армия, церковь, школа, партия, богатство,
профессиональные организации. Мы считаем возможным расширить этот
список за счет специфических каналов социальной мобильности. В качестве
примера
такого
специфического
канала
мы
рассмотрим
систему
правоохранительных органов РФ.
Система правоохранительных органов является одним из ключевых
элементов
социального
управления
в
современных
обществах.
Ее
деятельность заключается в контроле за исполнением законов и поддержании
порядка и стабильности в обществе [1, 132]. Нарушители законов
сталкиваются со сложной социальной системой правосудия, включающих в
себя
милицию,
деятельность
прокуратуру,
суды
правоохранительной
и
тюрьмы.
системы
с
Теперь
точки
рассмотрим
зрения
теории
социальной мобильности.
Согласно Питириму Сорокину, автору термина, социальная мобильность
обозначает любой переход индивида или социального объекта (ценности), т.е.
всего того, что создано или модифицировано человеческой деятельностью, из
одной социальной позиции в другую [2, 235].
Современные социологи в целом согласны с этим определением,
модифицируя его в зависимости от принадлежности к той или иной
социологической школе. Например, французский социолог Бурдье так писал
о социальной мобильности:
«Позиция агента в социальном пространстве определяется его позициями
в различных полях – экономическом, социальном, политическом и
символическом (престиж, имя, бренд и т.п.). Таким образом, социальная
мобильность – это изменение количества или структуры располагаемого
социального капитала» [2, 236].
Основная масса социальных перемещений происходит внутри особых
социальных институтов, названных Сорокиным каналами социальной
мобильности. Они одновременно выполняют функцию «социальных лифтов»
и функцию отбора и селекции членов обществ по определенным признакам,
блокируя индивидов, не удовлетворяющих тем или иным характеристикам.
Такой подход позволяет нам выделить систему правоохранительных
органов в качестве специфического канала социальной мобильности. С
помощью этого института значительное количество индивидов изменяет
свой социальный статус, что является специфической формой нисходящей
социальной мобильности. Этот процесс может носить как индивидуальный,
так и групповой характер – принадлежность к организациям определенного
типа, например организованным преступным группировкам, запрещенным
партиям или сектам, сама по себе может рассматриваться как преступление.
Рассмотрим правоохранительные органы Российской Федерации в
качестве компонентов единого канала социальной мобильности.
Милиция в РФ – это система государственных органов исполнительной
власти, призванная защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан
от преступных и иных противоправных посягательств и наделенная правом
применения мер принуждения [3].
Итак,
милиция
является
первичным
компонентом
системы
правоохранительных органов. Помимо охраны и поддержания правопорядка,
сотрудники милиции выявляют и задерживают подозреваемых в совершении
преступления, передавая их следующим компонентам института.
Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система
органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за
исполнением действующих на ее территории законов [4].
Итак, прокуратура следит за исполнением закона самими сотрудниками
правоохранительных органов, разыскивает преступников, совершивших
особо тяжкие деяния, а также надзирает за условиями содержания
заключенных.
Суды. Судебная система Российской Федерации состоит из трех ветвей:
Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные суды в 21
республике;
гражданское,
суды
общей
юрисдикции,
административное
и
осуществляющие
иные
виды
уголовное,
судопроизводства;
арбитражные суды [5].
Итак,
суд
является
важнейшим
компонентом
системы
правоохранительных органов. Только суд может принимать решение о
виновности того или иного индивида или группы, о преступном характере
его действий, а также определять и пересматривать меру наказания.
Тюрьмы. Тюрьма́– пенитенциарное (исправительное) учреждение, место,
где люди содержатся в заключении и, как правило, лишены целого ряда
личных свобод. Тюрьмы являются частью системы уголовного правосудия, а
лишение
свободы
путем
заключения
в
тюрьме
–
разновидность
юридического наказания, накладываемого за совершение преступления. Под
тюрьмой в широком смысле слова подразумевают также учреждение, где
подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений содержатся под
стражей до суда, а также все прочие учреждения для исполнения уголовных
наказаний или для предварительного заключения: исправительная колония,
следственный изолятор, изолятор временного содержания и др.
В Российской Федерации тюрьмы и иные места изоляции (кроме ИВС
МВД и ИВС ФСБ (пограничные органы)) подведомственны Федеральной
службе исполнения наказаний России [6]. ФСИН России – федеральный
орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции
РФ, который осуществляет правоприменительные функции, функции по
контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении
осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых
в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их
охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением
условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка
отбывания наказания [7].
В структуре Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН)
тюрьма – вид исправительного учреждения для отбывания уголовного
наказания в виде лишения свободы.
По состоянию на 1 апреля 2009 г. в состав уголовно-исполнительной
системы России входят:
• 758 исправительных колоний;
• 225 следственных изолятора;
• 164
помещения,
функционирующие
в
режиме
следственных
изоляторов;
• 7 тюрем;
• 62 воспитательных колонии для несовершеннолетних;
• 57 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом;
• 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией;
• 2445 уголовно-исполнительных инспекции, контролирующих условноосужденных лиц и лиц, имеющих наказания, не связанные с лишением
свободы [7].
В соответствии с ч. 7 ст. 74 УИК РФ в тюрьмах содержатся:
• Осужденные за особо опасный рецидив преступления;
• Осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за
совершение особо тяжких преступлений;
• Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного
порядка отбывания наказания (режима), переведенные из исправительных
колоний [7].
Условия отбывания наказания отличны от других мест лишения свободы,
поскольку осужденные содержатся в тюрьме в камерах, а не в общежитиях
как в исправительных и воспитательных колониях.
Итак, тюрьма (в широком смысле) является важным компонентом
системы правоохранительных органов. Именно в тюрьмах отбывают
наказание по приговору суда преступники.
Теперь рассмотрим основные функции системы правоохранительных
органов, связанные с социальной мобильностью.
Методы и формы борьбы с преступностью являются предметом давних
дебатов в обществе. Существует две основных позиции: сторонники жестких
мер выступают за ужесточение приговоров, сторонники мягких мер
настаивают на приоритете предотвращения преступлений и смягчения
наказаний.
Основными
методами
воздействия
правоохранительных
органов
являются:
1. наказание,
2. реабилитация,
3. устрашение,
4. лишение свободы [1, 242].
В рамках нашей статьи представляет интерес рассмотрение только
последней функции, так как именно лишение свободы мы рассматриваем как
специфическую форму социальной мобильности. Основой деятельности
современных правоохранительных органов является изоляция преступников,
в первую очередь склонных к совершению повторных преступлений.
Индивиды находящиеся в тюрьме, в изоляции от общества, лишаются
возможности совершать преступления.
Такое
воздействие
способно
значительно
сократить
уровень
правонарушений в обществе: по данным американского исследователя
Марвина Э. Вольфганга около 0,6%, или 60 человек из 10 000 ответственны
более чем за половину преступлений, совершенных всей группой, в том
числе за наиболее серьезные преступления [8, 147].
В то же время эффективность деятельности этого канала социальной
мобильности трудно оценить [8, 138].
В заключение приведем общую численность заключенных в различных
странах мира по данным на 2006 год [9]: всего в мире насчитывается не
менее 9,25 млн заключенных (при этом необходимы ненадежность либо
полное отсутствие достоверной информации по некоторым странам). При
этом почти половина приходится всего на три государства: 2,19 млн в США,
1,55 млн – в КНР и 0,87 млн – в РФ, всего 4,61 млн заключенных. При этом
численность населения Земли в 2006 г. составляла около 6,5 млрд чел. [10].
Таблица 1
Количество заключенных на 100000 граждан
в некоторых странах, октябрь 2006 г. [9]
США
738
Бразилия
191
Германия
95
РФ
611
Новая Зеландия
186
Турция
91
Туркменистан
489
Великобритания
148
Франция
85
Куба
487
Нидерланды
128
Швеция
82
Беларусь
426
Австралия
126
Венесуэла
74
Украина
356
Китай
118
Япония
62
Иран
214
Канада
107
Индонезия
45
Израиль
209
Италия
104
Индия
22
В абсолютном выражении Соединенные Штаты Америки в настоящее
время
лидируют
по
числу
заключенных;
в
этой
стране
2,19 млн чел., или более одного из каждых ста взрослых, находятся в
заключении. Хотя население США составляет менее 5% от мирового, более
25% людей, находящихся за решеткой, приходится на американские тюрьмы.
В 2002 г. число заключенных в России и Китае также превышало 1 млн
чел. Однако в дальнейшем число количество российских заключенных
снизилось
и
составило
в
октябре
2006
611 заключенных на 100000 человек населения [11].
г.
869814
чел.,
или
Таким
образом,
заключенные
составляют
весьма
значительную
социальную группу во многих странах мира, в том числе в нашей стране.
Итак, мы вправе рассматривать систему правоохранительных органов в
качестве специфического канала социальной мобильности. В РФ в ее состав
входят милиция, прокуратура, суды и тюрьмы. Основными методами
воздействия со стороны системы правоохранительных органов являются:
наказание, реабилитация, устрашение и лишение свободы. В ходе работы
данного канала социальной мобильности отдельные индивиды и группы
претерпевают нисходящую социальную мобильность. Критерием, согласно
которому
индивиды
попадают
в
сферу
деятельности
системы
правоохранительных органов, является нарушение законодательства. В итоге
заключенные составляют специфическую социальную группу, численность
которой варьируется в зависимости от конкретного государства.
Библиографический список
1.
Социология [Текст]: учебник; под ред. проф. Ю.Г. Волкова. Изд. 2-е, испр.
и доп.– М.: Гардарика, 2003.– 512 с.
2.
Гидденс, Энтони. Социология / Энтони Гидденс. – М.: Едиториал УРСС,
2005. – 632 с.
3.
Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/militia/39_3.html.
4.
Закон РФ «О Прокуратуре РФ» от 17.01.1992 N 2202-1 [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/prosec.
5.
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской
Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ [Электронный ресурс] – Режим
доступа: http://www.arbitr.ru/law/106.
6.
Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/03/11/federel-dok.html.
7.
Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной
службы исполнения наказаний» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.rg.ru/2004/10/19/ispolnenie_nakazanij-dok.html.
8.
Vander, Z.J.W. Sociology: the core / Z.J.W. Vander. – 2 ed. – N.Y.: McGrawHill Publishing Company, 1990. – 138 р.
9.
World Prison Population List (seventh edition) by Roy Walmsley
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kcl.ac.uk/depsta
/law/research/icps/downloads/world-prison-pop-seventh.pdf.
10.
Население Земли, Численность населения мира, плотность населения
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ongeo.ru/population.
11.
Данные о численности находящихся в местах лишения свободы /
[Электронный
ресурс].
http://www.fsin.su/main.phtml?cid=6.
–
Режим
доступа: