Домашнее/Семейное насилие и Иммиграционное

 Домашнее/Семейное
насилие и
Иммиграционное
законодательство
Австралии
Пособие к законодательству
Эта брошюра составлена Сухадом Камандом, директором и главным юристом Центров Иммиграционной Консультации и Прав, и редактором/соавтором Иммиграционного Комплекта, 8‐е издание, пособие на простом английском языке к австралийским законам об иммиграции, беженцах и гражданстве. Перевод этой брошюры на все неанглийские языки стал возможен через поддержку и финансирование Отдела женской политики, являющегося частью Департамента Министерства и Кабинета Нового Южного Уэльса. Рисунок на обложке нарисован Грегом Гаулом. ВАЖНО! Информация, содержащаяся в этой брошюре, действительна на 12 января 2009 г. и предназначена предоставить пособие о том, как поступать с тем, что следует из иммиграционного закона о домашнем/семейном насилии. Данная книга должна использоваться только как пособие, и не должна использоваться вместо профессиональной консультации с компетентным зарегистрированным иммиграционным агентом. Многие читатели этой брошюры могут найти в ней части, трудные для понимания. Мы рекомендуем этим читателям, проживающим в Новом Южном Уэльсе, связаться с Центром Иммиграционной Консультации и Прав по номеру (02) 9279 4300, если им требуется дополнительная консультация/помощь. Читатели в других штатах, которым требуется иммиграционная помощь, должны связаться со своим местным комитетом юридической помощи, или с Национальной Ассоциацией Общественных Юридических Центров по номеру (02) 9264 9595, чтобы найти свой ближайший общественный юридический центр. 1
Cодержание
1.
Постановления о ДН/СН в Иммиграционном законодательстве
Австралии .................................................................................................... 3
2.
К каким визам относятся постановления о ДН/СН? ................................4
3.
Контекст, в котором применяются постановления о ДН/СН ...................5
3.1
Этапы рассмотрения партнерской визы .......................................................................... 6
3.2
Применение постановлений о ДН/СН ............................................................................... 8
4.
Истинные отношения ..................................................................................9
5.
Кто может быть “предполагаемой жертвой”?.........................................10
6.
Кто может быть “предполагаемым нарушителем”? ..............................10
7.
Если заявитель до сих пор живет со спонсором /предполагаемым
нарушителем..............................................................................................10
8.
Обязанности заявителя когда заканчиваются отношения ..................10
9.
Доказательства ДН/СН – Считающиеся условия ...................................11
9.1
Судебные доказательства................................................................................................ 12
9.2
Несудебные доказательства ........................................................................................... 12
9.3
Релевантное домашнее насилие/ Релевантное семейное насилие ........................... 13
9.4
Кто является “правомочным лицом”? ............................................................................. 14
9.5
Что должны содержать торжественные заявления об истинности показаний......... 14
9.6
Бланк торжественного заявления об истинности показаний (Form 1040) ................ 16
9.7
Письменное подтверждение из полиции о нападении ................................................ 16
10. Если ДН/СН доказано................................................................................16
11. Если ДН/СН не доказано ..........................................................................16
12. Независимое рассмотрение “релевантного ДН/СН” .............................17
13. Куда обратиться за помощью...................................................................17
13.1
Безопасность/убежища/ помощь с языком................................................................... 18
13.2
Бесплатная помощь с иммиграционным законодательством в случае ДН/СН ........ 18
13.3 Всесторонняя юридическая помощь .............................................................................. 19
13.4 Национальные телефонные линии помощи.................................................................. 19
13.5 Правительственные Департаменты ............................................................................... 20
2
Домашнее/Семейное насилие
(ДН/СН1) и Иммиграционное
законодательство Австралии
Отрывок из статистики
Согласно Годовому Отчету Департамента Иммиграции и Гражданства
(‘Департамента’) от 2007-8, статистика в отношении исков по ДН/СН на тот год
показывает, что:
•
•
•
•
•
502 иска по ДН/СН было подано в масштабе всей страны (в иммиграционном
контексте).
К 30 июня 2008 г. Департаментом было сделано 74 направления в Centrelink (для
независимой оценки исков по ДН/СН), представляя менее 15% от всего количества
поданных исков по ДН/СН.
Из 61 направления, доведенного до конца организацией Centrelink вплоть до 30 июня
2008 г., было сделано 40 заключений о случаях ДН/СН, которые произошли, и 21
заключение о случаях ДН/СН, которых не произошло.
Из дополнительных 49 направлений в Centrelink от Трибунала миграционной проверки
было сделано 19 заключений о случаях ДН/СН, которые произошли, и 26 заключений о
случаях ДН/СН, которых не произошло.
На уровне Департамента примерно 65% исков по ДН/СН в любом финансовом году
заканчиваются получением постоянной визы (при условии прохождения всех
законодательных критериев, относящихся к подклассу их визы).
В контексте всеобщей миграционной программы Австралии количество поданных исков по
ДН/СН очень мало. В то время как это может рассматриваться положительно, как
доказательство минимального злоупотребления постановлениями, это также вызывает
беспокойство о том, что наиболее уязвимые участники миграционной программы Австралии
могут не знать о существовании постановлений о ДН/СН. Этот ресурс предназначен для
осведомления о постановлениях о ДН/СН в иммиграционном законодательстве и
предоставления ориентации в том, как эти постановления действуют.
1. Каковы постановления о ДН/СН в
Иммиграционном законодательстве
Австралии?
Находясь в разделе 1.5 (пост. 1.21-1.27) Миграционных Постановлений, постановления
о ДН/СН – по сути считающиеся условия (см. Главу 9), которые определяют согласно
иммиграционному законодательству Австралии, принимается ли случай ДН/СН как
происшедший. Если принимается, и виза, на которую подали заявление/имеющаяся в
1
Для визовых заявлений, поданных в день и после 15 октября 2007 г. применяется более новая терминология и
определение “Семейное Насилие”. Для визовых заявлений, поданных до 15 октября 2007 г. применяется более старая
терминология и определение “домашнее насилие”. Эти концепции обсуждаются далее в п. 9.3.
3
наличии – такая, где применяются постановления о ДН/СН (см. Главы 2 и 3), у
заявителя визы/обладателя визы может быть возможность получить постоянный вид на
жительство, даже если отношения, на которых обычно основана выдача визы,
прекратились.
Постановления о ДН/СН предназначены способствовать пути к постоянному виду на
жительство для жертв ДН/СН, которые также являются заявителями на установленные
визы, так что им не нужно зависеть от жестокого партнера или оставаться в
оскорбляющих отношениях, чтобы получить постоянный вид на жительство.
Заключение о том, что произошел случай ДН/СН, согласно Миграционным
Постановлениям не заканчивается и не обязательно требует криминального
заключения или осуждения предполагаемого нарушителя.
2. К каким визам применяются постановления о
ДН/СН?
В настоящее время постановления о ДН/СН применяются только к заявлениям на
следующие визовые подклассы:
Номер визового подкласса (пк) 100 110 445 801 814 820 826 845 846 855 856 857 858 Название визового подкласса Супружеская виза ( постоянная, вне страны) Взаимозависимость (постоянная, вне страны, как правило, однополые отношения) Ребенок‐иждивенец Супружеская виза (постоянная, внутри страны) Взаимозависимость (постоянная, внутри страны, как правило, однополые отношения) Супружеская виза ( временная, внутри страны) Взаимозависимость (временная, внутри страны, как правило, однополые отношения) Учрежденный Бизнес в Австралии Государственно/Территориально‐спонсируемый Региональный Учрежденный Бизнес в Австралии Трудовой Договор План назначения на должность работодателем План региональной спонсируемой миграции Выдающийся талант Существуют некоторые вариации того, как постановления о ДН/СН применяются к
каждому типу визы. Это издание главным образом сосредоточено на том, как
постановления о ДН/СН оперируют в контексте партнерских виз – самых
распространенных виз, по которым подаются иски о ДН/СН в иммиграционном
законодательстве Австралии.
4
3. Контекст, в котором применяются
постановления о ДН/СН
Согласно австралийскому миграционному законодательству, партнерские визы, как
правило, предоставляются в 2 или 3 этапа (см. п.3.1. ниже). Обычно предоставление
постоянной визы является заключительным этапом в визовом процессе. Если
отношения, на которых основана приемлемость для визы, заканчиваются до
предоставления постоянной визы, обычно постоянная виза может быть предоставлена
только если будут применимы указанные ниже пункты (a), (b) или (c). Заметьте, что там,
где произошел случай ДН/СН, но также применимы и пункты (b) или (c), может быть
проще доказать (b) или (c), чем пытаться полагаться на постановления о ДН/СН.
Необходимо только доказать, что произошло одно из (a), (b) или (c).
(a)
Отношения прекращаются и существует ДН или СН.
ИЛИ
(b)
Отношения прекращаются и спонсирующий супруг умер - Чтобы
получить постоянную визу на основании того, что спонсирующий супруг умер,
принимающее решение лицо должно быть удовлетворено тем, что
отношения между заявителем и спонсором продолжались бы дальше, если
бы не смерть спонсирующего супруга. Если есть доказательства того, что
отношения были разорваны до смерти спонсирующего супруга, то этот
критерий не будет удовлетворен.
Обычно заявитель также должен показать, что он развил, т.е. “сформировал
или укрепил” тесные деловые, культурные или личные связи с Австралией.
Политика Департамента дает следующую ориентацию:
• Деловые связи могут быть в виде владения недвижимостью или наличия
бизнеса с австралийскими партнерами. Для оценки того, является ли эта
связь ‘тесной’, имеет значение возможного воздействия решения об отказе
на деловые связи.
• Культурные связи включают в себя, но не ограничиваются искусством,
музыкой и литературой, и характером и степенью участия заявителя в
такой культурной деятельности.
• Личные связи относятся к близким членам семьи и друзьям, и к характеру
и величине социального сообщества заявителя в Австралии.
ИЛИ
(c)
Отношения прекращаются, и от них есть дети - Если отношения
прекращаютя до получения постоянного вида на жительство, и от них есть
дети, то обладатель визы/заявитель может оставаться подходящим
кандидатом для получения постоянной визы. В Департамент должны быть
предоставлены следующие виды доказательств в связи с договоренностью
относительно детей:
• торжественное заявление об истинности показаний от каждого родителя,
утверждающее, что они создали неформальный договор, и утверждающее
5
•
характер этого договора, выражающий их родительские обязанности; и
/или:
приказ суда в соответствии с заключенным сторонами соглашением,
делающий соглашение между родителями формальным,
o который имеет такую же юридическую силу, как если бы он был
составлен судьей; или
o приказ суда о воспитании детей, сделанный согласно разделу 64В(1)
Закона о Семейном Праве 1975 г.
Заметьте, однако, что вышеизложенная политика в отношении детей может быть слишком ограничивающим подходом в свете дела Srour v MIMA [2006] FCA 1228 Федерального Суда, которое действенно установило, что у родителя есть обоснованные родительские обязанности по отношению к ребенку под действием закона, если нет доказательств, показывающих, что такие обязанности были отменены, например, судебным приказом. 3.1
Этапы рассмотрения партнерской визы
Рассмотрение партнерской визы обычно происходит в 2 или 3 этапа (т.е. в получение
постоянного вида на жительство вовлечены 2 или 3 этапа). В стесненных
обстоятельствах постоянная виза может быть выдана в один этап2.
Процесс в 3 этапа Виза
Ä
Жениха/Невесты
пк 300
Временная
Супружеская
Виза
пк 820
Ä
Постоянная
Супружеская
Виза
пк 801
*Заметьте: ‘пк’ = подкласс Для процесса в 3 этапа:
1. Как правило, Виза Жениха/Невесты предоставляется на 9 месяцев. В эти 9 месяцев
обладателю данной визы требуется въехать в Австралию и вступить в брак со
спонсором.
2
Обстоятельства, при которых постоянная виза может быть предоставлена в один этап, т.е. без владения временной партнерской визой в течение 2‐х лет визовым заявителем, включают: •
•
Временная виза была предоставлена на основании того, что заявитель является супругом обладателя гуманитарной визы, и что спонсор заявил об этих супружеских отношениях в Департамент до того, как была предоставлена гуманитарная виза. Это исключение применимо только к визовым заявителям подкласса 309/100, не к заявителям подкласса 820/801. Эти отношения – долгосрочные, т.е. супружеские отношения данной пары продолжались по меньшей мере пять лет или два года, если у них есть дети‐иждивенцы от этих отношений (пасынки/падчерицы сюда не входят). Это требование должно быть выполнено на момент подачи визового заявления. 6
2. Как только данная пара вступит в брак, обладатель Визы Жениха/Невесты подает
супружеское заявление в данной стране (подкласс 820/801). Это заявление и для
постоянной, и для временной супружеской визы. Если его одобрят, то временная
супружеская виза обычно предоставляется на срок в два года. Если отношения
заканчиваются до предоставления временной визы (или подачи на нее заявления),
то данная виза может быть предоставлена только если применимо одно из
исключений, перечисленных выше в Главе 3 (т.е. смерть спонсора, существование
ребенка или возникновение ДН/СН). 3. После того, как обладатель данной визы имел временную супружескую визу в
течение примерно двух лет, Департамент снова оценивает отношения, на которых
основана данная виза, и, если они остаются постоянными, как правило,
предоставляет постоянную супружескую визу (при условии соответствия критериям
здоровья, личности и других Критериев Общественной Заинтересованности). Если
отношения закончились, то постоянная виза может быть предоставлена только если
применимо одно из исключений, перечисленных выше в Главе 3 (т.е. смерть
спонсора, существование ребенка или возникновение ДН/СН).
Процесс в 2 этапа Временная Партнерская
Виза
Ä
Постоянная Партнерская
Виза
(супружеская виза внутри страны)
Ä
пк 820
пк 801
(супружеская виза вне страны)
Ä
пк 309
пк 100
(взаимозависимость внутри страны)
Ä
пк 826
пк 814
(взаимозависимость вне страны)
Ä
пк 310
пк 110
Для процесса в 2 этапа:
1. Партнерское заявление может быть подано визовым заявителем, который
находится либо в (внутри), либо вне (за пределами) Австралии. Это заявление и для
постоянной, и для временной партнерской визы. Если его одобрят, то временная
партнерская виза обычно предоставляется на срок в два года. Если отношения
заканчиваются после подачи данного заявления, но до предоставления данной
визы, и это заявление подано внутри страны, то виза может быть предоставлена
только если применимо одно из исключений, перечисленных выше в Главе 3 (т.е.
смерть спонсора, существование ребенка или возникновение ДН/СН), в этом случае
предоставленная виза является постоянной.
2. После обладания временной партнерской визой в течение примерно двух лет,
Департамент снова оценивает отношения, и, если они остаются постоянными,
7
должен предоставить постоянную супружескую визу (при условии соответствия
критериям
здоровья,
личности
и
других
Критериев
Общественной
Заинтересованности). Если отношения прекращаются до предоставления
постоянной визы, то постоянная виза может быть предоставлена только если
применимо одно из исключений, перечисленных выше в Главе 3 (т.е. смерть
спонсора, существование ребенка или возникновение ДН/СН).
3.2
Применение постановлений о ДН/СН
То, каким образом применяются постановления о ДН/СН, варьируется в визовых
подклассах. Важно отметить, что во всех случаях должны быть истинные
супружеские/де факто/взаимозависимые отношения (как применимо) в какое-то время
обработки заявления, чтобы могли применяться постановления о ДН/СН. Таблица внизу
сжато описывает, каким образом постановления о ДН/СН применяются в визовых
подклассах.
Визовый
Подкласс
(пк)
1
820
Супружеская виза
Когда
оцениваются
постановлени
я о ДН/СН
Время подачи
визового
заявления
К кому применяются
постановления о ДН/СН
Заявители визового пк820, которые
имеют или имели визу пк300 и
вступили в брак со спонсирующим
супругом. В случае успеха заявителю
будет предоставлена постоянная виза
пк801.
Кто должен был пострадать от
ДН/СН
•
•
•
заявитель; и/или
член семьи заявителя, который
подал совместное заявление с
заявителем; и/или
ребенок-иждивенец
спонсирующего супруга или
заявителя, или их обоих;
должен был пострадать от семейного
насилия, совершенного
спонсирующим супругом.
2
820
Супружеская виза
(внутри
страны
врем.)
Время
принятия
решения по
визе
Все заявители визового пк820/801,
выпадающие из категории 1 этой
таблицы. В случае успеха будет
предоставлена постоянная
супружеская виза пк801.
3
801
Супружеская виза
(внутри
страны
пост.)
Время
принятия
решения по
визе
Все заявители визового пк801.
Визовый заявитель должен иметь
временную супружескую визу
подкласса 820.
4
100
Супружеская виза
(вне страны
пост.)
Время
принятия
решения по
визе
Все заявители визового пк100,
однако, ДН/СН должно было
произойти после въезда заявителя в
Австралию вначале как обладателя
визы пк309. Обычно они должны
продолжать иметь эту визу в момент
рассмотрения заявления
относительно постановлений о
ДН/СН.
8
(ст. 820.211 (8) & (9) (d) Мигр. Пост.)
•
заявитель; и/или
•
ребенок-иждивенец
спонсирующего супруга или
заявителя, или их обоих;
должен был пострадать от семейного
насилия, совершенного
спонсирующим супругом.
(ст. 820.221 (3) (b) (i))
•
заявитель; и/или
•
ребенок-иждивенец
спонсирующего супруга или
заявителя, или их обоих;
должен был пострадать от семейного
насилия, совершенного
спонсирующим супругом.
(ст. 801.221 (6) (с) (i))
•
заявитель; и/или
•
член семьи спонсирующего
супруга или заявителя, или их
обоих;
должен был пострадать от семейного
насилия, совершенного
спонсирующим супругом.
ст. 100.221 (4) (с) (i))
5
826
Взаимозави
симость
(внутри
страны
врем.)
Время
принятия
решения по
визе
Все заявители визового пк826. В
случае успеха заявителю будет
предоставлена постоянная виза.
6
814
Взаимозави
симость
(внутри
страны
пост.)
Время
принятия
решения по
визе
Заявители визового пк814, у которых
уже имеется временная виза по
взаимозависимости пк826.
7
110
Взаимозави
симость
(вне
страны
пост.)
Время
принятия
решения по
визе
Все заявители визового пк110.
Однако, ДН/СН должно было
произойти после въезда заявителя в
Австралию вначале как обладателя
визы пк310. Обычно они должны
продолжать иметь эту визу в момент
рассмотрения заявления
относительно постановлений о
семейном насилии.
Заявители визового пк445, могут
полагаться на постановления о
ДН/СН, если отношения между
родителем-обладателем данной визы
и спонсором этого родителя
прекратились, и родитель-обладатель
визы попросил решения о выдаче
визы пк 100, 110, 814 или 801
согласно постановлениям о ДН/СН.
Второстепенный заявитель данной
визы может полагаться на
постановления о ДН/СН, если
•
второстепенный заявитель
является супругом главного
заявителя; и
•
отношения между
второстепенным заявителем и
главным заявителем
прекратились.
8
445
Ребенокиждивенец
Время
принятия
решения по
визе
9
845 / 846/
855/ 856/
857/ 858
Время
принятия
решения по
визе
•
•
заявитель; и/или
ребенок-иждивенец спонсора или
заявителя;
должен был пострадать от семейного
насилия, совершенного спонсором.
(ст. 826.211 (4) (b)
•
заявитель; и/или
•
ребенок-иждивенец спонсора или
заявителя;
должен был пострадать от семейного
насилия, совершенного спонсором.
(ст. 814.221 (8) (с))
•
заявитель; и/или
•
член семьи спонсора или
заявителя
должен был пострадать от семейного
насилия, совершенного спонсором.
(ст. 110.221 (4) (с))
•
•
второстепенный заявитель; и/или
член семьи второстепенного
заявителя, который подал
совместное заявление с главным
заявителем; и/или
•
ребенок-иждивенец данного
заявителя или главного заявителя
должен был пострадать от семейного
насилия, совершенного главным
заявителем.
Важное примечание! В категориях 1-8, вышеперечисленных в таблице, спонсирующий
партнер должен быть предполагаемым нарушителем. В категории 9 предполагаемым
нарушителем должен быть главный заявитель.
4. Истинные отношения
Для всех заявлений по партнерской визе, в которых актуальны постановления о ДН/СН,
в какой-то момент обработки визового заявления (обычно момент подачи заявления),
должны были быть истинные супружеские/де факто/взаимозависимые (как применимо)
отношения, чтобы можно было дать начало применению постановлений о ДН/СН. Если
будет установлено, что в назначенное время обработки визы истинных отношений не
было, то принимающее решение лицо не обязано учитывать, происходило ДН/СН или
нет.
9
5. Кто может быть ‘предполагаемой жертвой’?
‘Предполагаемой жертвой’ может быть только один из следующих людей (пост. 1.23(2)):
• супруг предполагаемого нарушителя; или
• ребенок-иждивенец от
⇒ предполагаемого нарушителя; или от
⇒ супруга предполагаемого нарушителя; или от
⇒ и предполагаемого нарушителя, и данного супруга; или от
⇒ лица, состоящего во взаимозависимых отношениях с предполагаемым
нарушителем; или
• член семьи супруга предполагаемого нарушителя.
В дополнение к этому, каждый визовый подкласс определяет, кто должен был
‘пострадать’ от ДН/СН (смотрите выше таблицу в п. 3.2 ).
6. Кто может быть ‘предполагаемым
нарушителем’?
В случаях партнерской визы ДН/СН должно быть совершено ‘спонсирующим супругом’
или
спонсирующим
взаимозависимым
партнером.
Поэтому,
спонсирующий
супруг/партнер должен быть предполагаемым нарушителем. Это значит, что любые
улики, предоставленные для доказательства ДН/СН, должны указывать спонсирующего
супруга/партнера как предполагаемого нарушителя. Улики, которые, например,
указывают брата спонсирующего супруга как совершившего насилие, не удовлетворят
постановлениям о ДН/СН.
Читатели должны осознавать, что ‘предполагаемый нарушитель’ необязательно
одинаково определяется по всем визовым подклассам, к которым применяются
постановления о ДН/СН. Например, там, где человек заявляет о ДН/СН как
второстепенный заявитель по визовому пк856 “План назначения на должность
работодателем”, предполагаемым нарушителем должен быть главный заявитель, а не
спонсор.
7. Если заявитель до сих пор живет со
спонсором/предполагаемым нарушителем
Постановления о ДН/СН вступают в силу только тогда, когда отношения между
заявителем и партнером прекратились. Если заявитель и партнер продолжают жить
вместе, то может быть трудно (но не невозможно) доказать, что отношения
прекратились.
8. Обязанности заявителя когда заканчиваются
отношения
Согласно разд. 104 Закона о Миграции визовые заявители обязаны проинформировать
Департамент о перемене обстоятельств, включая и то, что отношения закончились.
10
Заявитель также должен проинформировать Департамент, если он сменит адрес на 14
дней или дольше (согласно разд. 52 (3В) данного Закона).
Заявители, пережившие ДН/СН, должны проинформировать Департамент как можно
скорее, чтобы обработка заявления могла быть приостановлена до тех пор, пока не
смогут быть получены доказательства ДН/СН. Заявитель должен письменно уведомить
Департамент о распаде отношений, существовании ДН/СН и о любой смене адреса.
Если заявитель не свяжется с Департаментом, и Департамент не знает, что произошло
ДН/СН, то визовое заявление может быть отклонено, ведя к ряду юридических
осложнений. Альтернативно, если ни спонсор, ни заявитель не уведомят Департамент,
и на основании того, что отношения продолжаются, будет предоставлена виза, позже
она может быть аннулирована.
9. Доказательства ДН/СН – Считающиеся
условия
Согласно пост. 1.23 Миграционных Постановлений, ДН/СН ‘считается’ или
принимается как происшедшее (т.е. принимается, что ‘предполагаемая жертва’
пострадала от ДН/СН, и принимается, что ‘предполагаемый нарушитель' совершил
ДН/СН), если:
(a) существуют судебные доказательства того, что случилось ДН/СН, т.е.:
•
•
•
предполагаемая жертва затребовала и добилась вынесения судебного запрета
по пункту 114 (1) (а), (b) или (c) Закона о Семейном Праве 1975 г. против
предполагаемого нарушителя; или
суд издал приказ по закону Штата или Территории против предполагаемого
нарушителя для защиты предполагаемой жертвы от насилия, и этот приказ был
издан после того, как суд дал предполагаемому нарушителю возможность быть
выслушанным, или иначе объясниться перед судом относительно данного дела;
или
суд признал предполагаемого нарушителя виновным или письменно
зафиксировал вывод о виновности предполагаемого нарушителя касательно
преступного насилия против предполагаемой жертвы;
или
(b) принимающее решение лицо удовлетворено тем, что несудебные
доказательства (смотрите п. 9.2) доказывают, что произошло ‘Релевантное
ДН’ или ‘Релевантное СН’ (смотрите п. 9.3);
или
(c) принимающее решение лицо должно принять за правильное мнение
назначенного независимого эксперта (в данный момент Centrelink) о том,
что предполагаемая жертва пострадала от ‘релевантного ДН’ или
‘релевантного СН’ (смотрите ниже п. 12).
11
9.1
Судебные доказательства
Учитывая обширный ряд законов и методов, через которые могут добываться судебные
доказательства, невозможно точно описать эти методы в данной публикации. Вместо
этого, читателям рекомендуется получить подробную информацию и помощь по этому
пункту от надлежащим образом квалифицированных организаций, перечисленных в
Главе 13, например, всесторонний общественный юридический центр или Комитет
Юридической Помощи.
9.2
Несудебные доказательства
Несудебные доказательства могут быть предоставлены иммиграционному делегату в
форме нижеуказанных A, B или C
(A) Совместное соглашение ‘предполагаемой жертвы’ и ‘предполагаемого
нарушителя’, зарегистрированное в судебном разбирательстве, где было заявление
о насилии. Политика Департамента констатирует, что:
Совместные соглашения не вовлекают ‘вывод’ магистрата или судьи о
семейном насилии, который основан на спорном доказательстве. Они
являются всего лишь санкционируемыми судом соглашениями от сторон
действовать определенным образом. Должностные лица могут по своему
усмотрению направить лицо, предоставившее совместные соглашения в
вышеуказанных обстоятельствах, к независимому эксперту для определения.
Для совместных соглашений ... предусмотрено, что в большинстве случаев,
где на расссморение было представлено надлежащим образом составленное
совместное соглашение, не будет никакой причины сомневаться в описанной
в нем версии событий. Должно существовать четкое основание для того,
чтобы принимающее решение лицо усомнилось бы в юридическом документе,
в котором предполагаемый нарушитель признает, что вел себя жестоко по
отношению к предполагаемой жертве. (Однако, возможно и то, что это могло
случиться в неистинном иске о семейном насилии, где, например, спонсор был
принужден вступить в это соглашение или же являлся соучастником в
неистинном иске.)
или
(B) 1 торжественное заявление об истинности показаний от визового заявителя, плюс 2
торжественных заявления об истинности показаний от ‘правомочных лиц’ (см. п. 9.4),
подтверждающих, что произошло ‘Релевантное ДН’ или ‘Релевантное СН’;
или
(C) 1 торжественное заявление об истинности показаний от визового заявителя, плюс 1
торжественное заявление об истинности показаний от ‘правомочного лица’, плюс 1
письменное свидетельство из полиции о нападении, по утверждению совершенном
‘предполагаемым нарушителем’ на ‘предполагаемую жертву’.
Какой использовать бланк – Тогда как не используется никакой специальный юридический бланк, кроме бланка торжественного заявления Австралийского Содружества, для торжественных заявлений об истинности показаний в случаях ДН/СН рекомендуется использовать Бланк 1040 Иммиграционного Департамента, поскольку этот бланк содержит полезные инструкции, предназначенные обеспечить учет всех актуальных соображений лицом, делающим это торжественное заявление. 12
9.3
Релевантное ‘домашнее насилие’/Релевантное
‘семейное насилие’
Определение ‘релевантное домашнее насилие’ или ‘релевантное семейное насилие’
изложено в пост. 1.23 (2) (b) Миграционных Постановлений и актуально только там,
где иск о ДН/СН подтверждается несудебными доказательствами (см. выше п.9.2).
(Заметьте: Иски, определенные в судебном порядке, зависят от решений суда, которые
принимаются под разным законодательством, например, Закон о Семейном Праве 1975
г., Закон НЮУ о Преступлениях (Домашнее и Личное Насилие))
Для всех визовых заявлений, поданных в день и после 15 октября 2007 г. применяется
определение ‘релевантное СН’. Визовые заявления, поданные до 15 октября 2007 г.
продолжают рассматриваться под определением ‘релевантное ДН’.
Релевантное семейное насилие (пост. 1.23(2) (b)) Релевантное домашнее насилие (пост. 1.23(2) (b)) ссылка на релевантное семейное насилие является ссылкой на поведение, ссылка на релевантное действительное или угрожающее произойти, по отношению к: домашнее насилие является (i) предполагаемой жертве; или ссылкой на насильственные (ii) члену семьи предполагаемой жертвы; или действия против (iii) члену семьи предполагаемого нарушителя; или предполагаемой жертвы (iv) собственности предполагаемой жертвы; или или его или ее (v) собственности члена семьи предполагаемой жертвы; или собственности, которые (vi) собственности члена семьи предполагаемого нарушителя; вызывают у предполагаемой жертвы которое вызывает у предполагаемой жертвы обоснованный* страх или или у члена семьи обоснованное опасение за свое собственное благосостояние или предполагаемой жертвы безопасность. страх или опасение за личное благосостояние или безопасность предполагаемой жертвы. * т.е. если бы разумный человек при таких же обстоятельствах испытывал страх или
опасение за свое личное благосостояние или безопасность. Основные различия между новым определением (т.е. релевантное СН) и старым (т.е.
релевантное ДН) включают в себя:
• против кого могут быть направлены действия предполагаемого нарушителя
• кто испытывает страх или опасение в результате действия предполагаемого
нарушителя
• за чье личное благосостояние и безопасность существует опасение или страх
• новое требование, что опасение или страх за личное благосостояние и
безопасность должно быть обоснованным; и
• термин “насилие”
в действительности не используется в определении
“семейное насилие”.
Важно:
•
•
пост. 1.21(1) четко показывает, что ‘насилие’ включает в себя угрозу насилия;
данное поведение необязательно должно быть направлено на ‘предполагаемую
жертву’, но оно должно вызвать у предполагаемой жертвы обоснованный страх
или опасение относительно своей собственной безопасности и благосостояния;
13
•
9.4
‘насилие’ необязательно должно вовлекать физическую силу и может
распространяться на причинение психологических или эмоциональных обид:
[дело] Sok v MIMIA [2005] FCAFC 56.
Кто является ‘правомочным лицом’?
‘Правомочное лицо’ должно быть из одной или более следующих профессий/категорий:
• врач;
• зарегистрированный психолог;
• зарегистрированная медсестра;
• социальный работник (который является членом Австралийской Ассоциации
Социальных Работников или признается годным быть ее членом);
• ‘семейный консультант’ по Закону о Семейном праве 1975 г.;
• работник по делам защиты детей (для случаев насилия над детьми); или
• заведующий или координатор женского убежища или службы кризиса или
консультаций по ДН/СН. Правомочным лицом может быть также работник в
пределах одного из этих видов служб при условии, что:
⇒ данный
работник
имеет
обязанности
принимать
решения
для
убежища/кризисной или консультационной службы; и
⇒ эта служба имеет ‘структуру коллективного принятия решений’; и
⇒ должность данного работника отвечает за дела, касающиеся насилия типа
ДН/СН в пределах этой службы.
Важное примечание! Эта категория недавно была рассмотрена в
Федеральном Суде Австралии в деле MIAC v Pham [2008] FCA 320, где суд
постановил:
...слова ‘заведующий или координатор’ женского убежища или назначенной
кризисной и консультационной службы [требуют], чтобы данное ‘правомочное
лицо’ занимало управленческую должность в отношении общих операций или
направления женского убежища, или кризисной и консультационной службы
как учреждения.
9.5
9.5.1
Что должны содержать торжественные заявления об
истинности показаний
Торжественное заявление об истинности
визовым заявителем
показаний,
сделанное
Данное торжественное заявление об истинности показаний должно быть сделано
визовым заявителем, который является супругом или взаимозависимым партнером
предполагаемого нарушителя (независимо от того, является он(а) или нет лицом,
установленным как ‘предполагаемая жертва’). Требования к торжественному
заявлению, сделанному визовым заявителем, различны в зависимости от того, кто
установлен как ‘предполагаемая жертва’ ДН/СН.
•
Если супруг или взаимозависимый партнер является ‘предполагаемой
жертвой’ ДН/СН, то торжественное заявление должно:
⇒ изложить утверждение о релевантном ДН/СН (включая и то, как оно повлияло
на ‘предполагаемую жертву’); и
⇒ указать имя лица, по утверждению совершившего релевантное ДН/СН; и
14
⇒
•
9.5.2
если поведение не было направлено на ‘предполагаемую жертву’ (в данном
случае лица, делающего торжественное заявление), также указать имя лица,
на которое было направлено данное поведение и дать определение
отношениям между лицом, делающим торжественное заявление, и лицом, на
которое было направлено данное поведение.
Если супруг или взаимозависимый партнер не является ‘предполагаемой
жертвой’, то супруг или взаимозависимый партнер все равно должны написать
торжественное заявление, которое должно:
⇒ назвать лицо, на которое было направлено данное поведение (например,
если:
o Мария является супругом-обладателем визы; и
o Боб – ее 10-тилетний ребенок от предыдущих отношений; и
o данное поведение было направлено спонсирующим супругом Марии на
Боба, то имя Боба должно быть указано;
⇒ дать определение отношениям между ‘предполагаемой жертвой’ и лицом, на
которое было направлено данное поведение (например, используя
приведенный выше сценарий, торжественное заявление Марии будет
констатирововать с этой целью замечание ‘Боб – мой родной сын от
предыдущих отношений и является предполагаемой жертвой’);
⇒ дать определение отношениям между лицом, делающим торжественное
заявление (т.е. супругом/взаимозависимым партнером), и лицом, на которое
было направлено данное поведение (например, используя приведенный
выше сценарий, торжественное заявление Марии будет констатирововать с
этой целью замечание ‘Боб – мой родной сын от предыдущих отношений’); и
⇒ изложить доказательства, на которых основано утверждение о релевантном
ДН/СН.
Торжественное заявление об истинности показаний, сделанное
‘правомочным лицом’
Если заявитель предоставляет два торжественных заявления от ‘правомочных лиц’, то
каждое торжественное заявление должно быть от разного вида правомочных лиц.
Например, двум работникам убежища недопустимо предоставлять два торжественных
заявления, но одному работнику убежища и одной медсестре - возможно.
Торжественное заявление от ‘правомочного лица’ должно содержать:
• мнение ‘правомочного лица’ о том, что ‘предполагаемая жертва’ пережила
Релевантное ДН/СН; и
• основание для этого мнения (например, правомочное лицо может изложить
примеры случаев ДН/СН, которые описала им жертва; психологическое,
физическое и эмоциональное состояние жертвы и совпадает ли это с реакцией
жертв ДН/СН; опыт данного правомочного лица с другими жертвами
Релевантного ДН/СН); и
• имя жертвы; и
• имя нарушителя; и
• если поведение предполагаемого нарушителя не было направлено конкретно на
‘предполагаемую жертву’ (например, оно было направлено на члена семьи):
⇒ назвать лицо, на которое было направлено поведение предполагаемого
нарушителя; и
15
⇒ сделать утверждение об отношениях между ‘предполагаемой жертвой’ и
лицом, на которое было направлено данное поведение.
Правомочное лицо также должно дать основание для их правомочности делать данное
торжественное заявление. Хорошей практикой правомочного лица является
приложение заверенной копии документа об их квалификации как свидетельство об их
правомочности.
9.6
Бланк Торжественного Заявления об истинности показаний
(Бланк 1040)
Бланк 1040 – бланк Департамента, доступный на www.immi.gov.au, который заявитель и
правомочное лицо могут использовать для подачи своих торжественных заявлений.
Этот бланк не предписан законодательством и необязательно должен использоваться.
Однако, использование этого бланка очень помогает, т.к. он направляет лицо,
делающее торжественное заявление, через все актуальные вопросы, которые нужно
учесть.
9.7
Письменное подтверждение из полиции о нападении
Если о нападении было заявлено в полицию, то письменное подтверждение из полиции
может заменить одно из торжественных заявлений. Дача показаний жертвы для
полиции не может использоваться как письменное подтверждение из полиции с целью
применения постановлений о ДН/СН.
10. Если ДН/СН доказано
Если Департамент убежден, что произошло ДН/СН, и заявитель отвечает требованиям,
включая здоровье, личность и другие критерии общественной заинтересованности, то
заявителю будет предоставлена постоянная виза.
11. Если ДН/СН не доказано
Тогда как Министр должен принять ‘установленные в судебном порядке доказательства’
ДН/СН как удовлетворительным доказательством того, что произошло ДН/СН, Министр
не обязан принимать доказательства, ‘не установленные в судебном порядке’,
(например, торжественные заявления, совместное соглашение или письменные
подтверждения из полиции) как убедительное доказательство того, что произошло
ДН/СН.
Если Министр не убежден, что предъявленные доказательства адекватно
демонстрируют, что произошло Релевантное ДН/СН, дело должно быть направлено на
независимое рассмотрение – в настоящее время этим занимается Centrelink.
Случаи, вызывающие сомнение
В рассмотрении того, произошло Релевантное ДН/СН или нет, и являются ли
сомнительными данные утверждения, Департамент будет учитывать следующее:
• является ли информация в торжественных заявлениях неясной или
двусмысленной;
• есть ли какое-нибудь противоречащее доказательство, такое как:
⇒ прекращенное или проигранное дело в суде;
⇒ противоречащие утверждения между торжественными заявлениями или
внутри их;
16
•
•
•
•
⇒ противоречивая информация, предоставленная ранее или третьей стороной;
протяженность времени когда данные стороны состояли в отношениях;
протяженность времени после заявленного по утверждению насилия, когда
заявитель подает иск о ДН/СН;
является ли информация в данных заявлениях достаточно подробной, или же в
ней не достает подробностей;
есть ли у спонсора распоряжения суда о ДН/СН против заявителя.
Политика Департамента указывает, что Департамент считает разумным направить для
независимого рассмотрения несудебно определенный иск о Релевантном ДН/СН,
поданный мужчиной, за исключением, когда есть ‘веские доказательства’ истинности
этого иска.
Для устранения всех сомнений, которые могут быть у принимающего решение лица,
может
быть
полезным
предоставление
дополнительных
доказательств,
поддерживающих заявления, включая медицинскую и психологическую справки.
12. Независимое рассмотрение “релевантного
ДН/СН”
Согласно пост. 1.23 (1В) (b) Миграционных Постановлений, если Министр не убежден в
том, что произошло релевантное ДН/СН, этот вопрос должен быть направлен к
соответственно квалифицированному ‘независимому эксперту’ (в настоящее время Centrelink).
Если дело направлено в Centrelink, то заявитель будет уведомлен. Вся относящаяся к
делу информация, предоставленная Департаменту, будет передана в Centrelink, чтобы
помочь им в рассмотрении. Любая дополнительная информация, которая потребуется
организации Centrelink, будет непосредственно сообщаться между Centrelink и визовым
заявителем.
Рассмотрение, сделанное организацией Centrelink, - только в отношении вопроса о том,
произошло Релевантное ДН/СН или нет. Решение организации Centrelink –
окончательное и обязывающее. Поэтому, если Centrelink установит, что Релевантное
ДН/СН не произошло, должностное лицо, ведущее данное дело, должно принять это
решение.
13. Куда обратиться за помощью
ВАЖНО!
Жертвы ДН/СН, не являющиеся постоянными резидентами,
должны связаться с Департаментом по возможности скорее,
чтобы заявить о перемене в их обстоятельствах (включая
прекращение отношений, перемену адреса и существование
ДН/СН, детей и т.д.). Следующий шаг – получить консультацию
по иммиграции и общую юридическую консультацию.
Безопасность первостепенна всегда. Контактная информация,
17
приведенная ниже, предназначена для определения самых
необходимых служб для ситуаций с ДН/СН, причастных к
иммиграции. Многие (но не все) перечисленные ниже
учреждения обслуживают только НЮУ. Для юридических служб
за пределами НЮУ свяжитесь с Национальной Ассоциацией
Общественных Юридических Центров по тел. (02) 9264 9595, или
с ближайшим к вам Комитетом Юридической Помощи.
13.1
Безопасность/убежища/ помощь с языком
Экстренные Службы
Полиция, Скорая медицинская помощь, Пожар
Тел.: 000
Приют и Убежище
Позвоните по номеру линии Домашнего Насилия Domestic Violence line 1800 656 463.
Там вам помогут связаться с наиболее подходящим для вашей ситуации убежищем, в
котором есть свободное место, или с работниками социальной программы помощи,
которые проконсультируют и поддержат вас.
Помощь с языком
Служба письменных и устных переводов
13 14 50 – если вы плохо говорите по-английски и желаете поговорить с консультантом,
позвоните в Службу письменных и устных переводов и попросите соединить вас с
актуальной для вас службой.
13.2
Бесплатная помощь с иммиграционным
законодательством в случае ДН/СН
Центр Иммиграционной Консультации и Прав
Level 5, 362 Kent Street, Sydney
Тел.: 02 9262 3833 (консультационная линия, вт. и четв. с 14.00 до 16.00)
02 9279 4300 (административная линия)
Website: www.iarc.asn.au
Консультации и помощь в отношении широкого спектра вопросов по законам об
Австралийской Иммиграции, Гражданстве и Беженцах, включая ДН/СН. Предоставляет
бесплатную консультацию по телефону и в некоторых случаях может дать
представительство.
Юридическая помощь НЮУ
Head Office, Ground Floor
323 Castlereagh Street
SYDNEY NSW 2000
Тел.: (02) 9219 5000 (как для отдела иммиграционного законодательства)
Факс: (02) 9219 5935
Телетайп: (02) 9219 5126
18
Предоставляет бесплатную юридическую консультацию и представительство.
Голос Женщин-Иммигрантов (Immigrant Women’s Speakout)
Тел.: 02 9635 8022
Предоставляет консультацию и помощь мигрирующим женщинам, которые пытаются
осуществить
постановления
о
ДН/СН
в
австралийском
иммиграционном
законодательстве.
13.3
Всесторонняя юридическая помощь (т.е. не
иммиграцонные юридические вопросы)
Служба Защиты от Домашнего насилия
Консультационная линия в Сиднее: (02) 8745 6999
Сельская Линия Бесплатной связи: 1800 810 784
Телетайп для женщин, страдающих глухотой и нарушением слуха: 1800 626 267
Консультационные линии работают
9.30 - 12.30 и
13.30 – 16.30 в понедельник, вторник, четверг и пятницу.
Женщины, которым требуется переводчик, могут позвонить в Службу Телефонного
Переводчика по номеру 131 450 и попросить переводчика связаться со службой по
номеру (02) 9749 7700. Там вас соединят с адвокатом для юридической консультации.
Общественные Центры всесторонней юридической помощи
Позвоните в Национальную Ассоциацию Общественных Юридических Центров по тел.
(02) 9264 9595, чтобы найти ближайший к вам общественный юридический центр, или
посмотрите справочник Общественных Юридических Центров на сайте www.naclc.org.au
LawAccess NSW
Наберите номер линии юридической помощи 1300 888 529
Юридическая помощь НЮУ
См. выше п. 13.2
13.4
Национальные телефонные линии помощи
Мужская линия Австралии (Mensline Australia)
Телефон: 1300 78 99 78 – Мужская линия Австралии помогает мужчинам, которые
имеют дело с трудностями в семье и отношениях, включая мужчин, которые хотят
принять меры насчет поступков, которые негативно воздействуют на их отношения.
Мужская линия Австралии предлагает анонимную поддержку, информацию и
направление за помощью по телефону мужчинам и тем, кто беспокоится о
благосостоянии мужчин в их жизни, по всей стране, 24 часа в сутки, семь дней в
неделю, за стоимость тарифа местного звонка.
Национальная линия помощи при домашнем насилии и сексуальном
преступлении
1800 200 526 – эта бесплатная “горячая линия” доступна круглосуточно и гарантирует
конфиденциальный разговор с опытным консультантом для любого человека,
переживающего насилие.
19
Жизненно важная коммуникация (LifeLine)
13 11 14
www.lifeline.org.au
Детская Линия Помощи (Kids Help Line)
1800 551 800 – для молодежи предпочтительным выбором может быть круглосуточная
бесплатная Детская Линия Помощи.
www.kidshelp.com.au
Линия Relationships Australia
1300 364 277 – Линия Relationships Australia более 50-ти лет предоставляет
консультирование, посредничество и другие услуги по всей Австралии. Это
независимая, некоммерческая и функционирующая иждивением общины организация.
13.5
Правительственные Департаменты
Департамент Иммиграции и Гражданства – визовые заявители должны связаться с
ведущим их дело должностным лицом, указанным в их последнем письме из
Департамента. Альтернативно, позвоните по номеру 131 881 или зайдите в ближайший
к вам офис Департамента (адреса перечислены на вебсайте Департамента:
www.immi.gov.au ).
Centrelink – (Cправочная линия экстренной финансовой помощи, телефон: 131 021)
Департамент по делам семьи, предоставления жилья, общественных услуг и по
делам аборигенов – (Бесплатная линия помощи: 1800 200 526).
20
Обновление данных к ноябрю 2009 г.
Отрывок из статистики
Согласно Годовому Отчету Департамента Иммиграции и Гражданства (‘Департамента’) от
2008-9, статистика в отношении исков по ДН/СН на тот год показывает, что:
•
•
•
•
708 исков по ДН/СН было подано в масштабе всей страны (в иммиграционном
контексте).
30 июня 2009 г. Департаментом было выдано 98 направлений в Centrelink (для
независимой оценки исков по ДН/СН), представляя менее 15% от всего количества
поданных исков по ДН/СН.
Из 82 направлений, доведенных до конца организацией Centrelink вплоть до 30 июня
2009 г., было сделано 45 заключений о случаях ДН/СН, которые произошли, и 37
заключений о случаях ДН/СН, которых не произошло.
Из дополнительных 30 направлений в Centrelink от Трибунала миграционной проверки
было сделано 15 заключений о случаях ДН/СН, которые произошли, и 9 заключений о
случаях ДН/СН, которых не произошло.
С момента публикации данной брошюры в январе 2009 г. в иммиграционном законодательстве
Австралии произошли некоторые важные изменения. Читатели данной брошюры должны
сознавать, что следующая информация не отражена в печатной версии брошюры:
1.
С 1-го июля 2009 г. однополые пары признаются как партнеры де факто, точно таким же
образом, как и разнополые партнеры, вследствие чего визовые подклассы 110, 310, 814 и
826 по взаимозависимости отменены. Заявитель, состоящий в гомосексуальных
отношениях, должен поэтому подавать заявление на визовый подкласс 820/801 или
309/100 (и удовлетворять тем же критериям) точно так же, как и в случае любых других
отношений де факто.
2.
С 1-го июля 2009 г. все “супружеские” визы называются “партнерскими” визами.
3.
С 9-го ноября 2009 г. существует новое законодательное условие о продолжающихся
партнерских отношениях на момент возникновения ДН/СН.
4.
С
9-го
ноября
2009
г.
данные
законодательные
постановления
были
пересистематизированы, так что некоторые ссылки на номера определенных
постановлений могут быть неверными, хотя действие этих постановлений не изменилось
(напр. определение “релевантное семейное насилие” перемещено с Пост. 1.23 в Пост.
1.21, но все равно является тем же самым определением).