конкурсы бизнес структур - Российская академия естественных

Практика и механизмы управления экономикой
КОНКУРСЫ БИЗНЕС СТРУКТУР –
ПАРТНЕРОВ ГОРОДСКИХ АДМИНИСТРАЦИЙ
КАК ФАКТОР ПОЛОЖИТЕЛЬНОЙ ДИНАМИКИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ
М.М. Соколов1, О.Ф. Быстров2
Международная ассамблея столиц и крупных городов
2
Международный славянский институт
1
TENDERS IN PRIVATE SECTOR AS FACTOR
OF POSITIVE SOCIO-ECONOMIC CITY DEVELOPMENT
M.M. Sokolov, O.F. Bistrov
В статье раскрывается роль конкурсов в нарастании положительной динамики в инвестиционном процессе
The role of tenders in provision of positive socio-economic city
development are discussed in the paper.
Главная черта цивилизованного бизнеса – это
осознание созидательной миссии предпринимательства, гражданских обязательств и социальной
ответственности.
Социальная ответственность основывается на
двух принципах – принципе благотворительности
и принципе эффективного управления собственностью.
В соответствии с первым принципом, от бизнеса
городское сообщество ожидает вложения ресурсов в
решение наиболее острых социальных проблем, обслуживание общественных потребностей, оказание
помощи наиболее нуждающимся в ней.
Второй принцип – управление собственностью
– также имеет глубокую нравственную основу и
требует, чтобы предприниматели рассматривали
себя лишь как уполномоченных обществом управляющих своей собственностью.
Большинство представителей деловых кругов считает, что государство, властные городские,
региональные структуры и бизнес в равной мере
несут ответственность за свои действия перед обществом. Как два наиболее мощных института на них
возложена обязанность заниматься проблемами
общественной значимости. И эта обязанность в
основе своей опирается на понятие нравственности
и социальной ответственности.
Важнейшим показателем социальной ответственности любой бизнес-компании является добровольное использование на общественные нужды
части получаемой ею прибыли.
Социальная ответственность бизнеса, разумеется, не ограничивается лишь благотворительностью. Она многогранна и распространяется на
собственный персонал, представляющий часть
гражданского общества, в пределах которого работает данная компания.
Особое значение решению данной проблемы
отведено в крупных городах. При этом необходимо
обеспечение конструктивного взаимодействия с населением городов, расположенных на территории:
– хозяйствующих субъектов – предприятий
различных форм собственности и государственного
сектора;
– субъектов финансовой сферы (банков, страховых компаний, различных фондов);
– некоммерческих организаций и межгородских
объединений.
Это особенно актуально в настоящее время,
поскольку в современном мире в городах проживает около 80% всех жителей. Урбанизация является
объективным феноменом и для России. В этой связи
стратегия устойчивого развития любого крупного
города должна обеспечить достижение планируемых
значений самых разных показателей, связанных с
развитием производства, ростом численности населения, здоровьем граждан, состоянием природной
среды, чистотой воздуха и питьевой воды, достаточным количеством здоровой пищи, наличием
качественного жилья, медицинского обслуживания
и т.д.
Инструментом реализации стратегии устойчивого развития города, как правило, является
инвестиционная программа. Она структурирована
на следующие разделы:
– концепцию устойчивого развития города с
15–20 разделами программы по конкретным направлениям жизни и деятельности человека в городе;
– рекомендации руководству города и его жителям о политике, образе жизни и действиях, обеспечивающих устойчивое развитие города;
– основополагающие документы, свидетельствующие о восприятии (поддержке) программы
органами власти и одобрении ее гражданами.
102
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2008/4
Практика и механизмы управления экономикой
Программа устойчивого развития города реализуется посредством разработки и осуществления
соответствующих инвестиционных проектов во всех
сферах городской жизнедеятельности: строительстве, предоставлении социальных услуг, реформировании ЖКХ, создании востребованных транспортной, инженерной и прочих инфраструктур.
Современная финансово-экономическая ситуация в большинстве крупных городов характеризуется определенной «инвестиционной напряженностью», связанной прежде всего с инвестиционным
дефицитом, который обусловлен главным образом
отсутствием у городов необходимых инвестиционных ресурсов. В то же время поставленные задачи
по росту производительности труда, формированию
конкурентной инновационной системы требуют
конкретной перестройки и изменения самих подходов, реконструкции и перевооружения производственных фондов, внедрения в производство и
городское хозяйство высокоэффективных технологических процессов, инноваций и нанотехнологий,
обеспечения выпуска высококонкурентоспособной
отечественной продукции. Все это требует от администраций городов коренной внутренней перестройки, создания востребованного жизнью кадрового
резерва, способного обеспечить достойную жизнь
будущих поколений. В этой связи планам стратегического развития городов и территорий должно быть
уделено первостепенное значение. И здесь, на наш
взгляд, упор нужно делать именно на ответственности власти перед своими согражданами.
Прошедший в Москве в начале апреля 2008 г.
международный форум «Мегаполис: XXI век», инициированный МАГ и правительством Москвы, продемонстрировал реальную заинтересованность как
городских властей, интеграционных органов СНГ и
ЕврАзЭС, так и бизнес сообщества к консолидации
во благо здравого смысла и реальной целесообразности. Однако, к сожалению, на практике взаимодействие городских властей, разрабатывающих
свои инвестиционные программы, с бизнес сообществом не систематизировано и является фактором,
тормозящим развитие крупных городов. При этом
основными причинами здесь являются:
1. Неразвитая правовая и нормативно-правовая среда, сдерживающая инвесторов от системных
шагов и системных инвестиций в долгосрочные
инфраструктурные городские проекты;
2. Отсутствие разработанных в соответствии
с установленными правилами и международными
стандартами самих проектов инвестирования;
3. Отсутствие в городе актуализированного
плана генерального развития;
4. Изменение после подписания инвестиционного контракта или в ходе работы договоренностей,
условий и регламентов взаимодействия;
5. Отсутствие квалифицированных кадров, а
также необходимых исследований аналитического,
статистического и иного характера.
Нивелирование отрицательного воздействия
основных причин на инвестиционный климат в
крупном городе является одной из важнейших задач Международной ассамблеи столиц и крупных
городов (МАГ). Для ее решения МАГ, в частности,
использует организацию и проведение крупных
мероприятий с участием руководителей городов,
регионов, стран и инвесторов, мощных интеграционных структур, законодателей. В качестве примера
можно привести проведенный по инициативе акимата столицы республики Казахстан – города Астаны
в рамках Форума «Мегаполис: XXI век» конкурса
системных инвесторов. Цель конкурса: выявление
наиболее успешных стратегических инвесторов,
внесших значительный вклад в развитие:
– городской инфраструктуры, включая экологию городской среды;
– экономики города;
– социальной городской сферы;
– представляемых населению услуг, включая
ЖКХ и потребительский рынок.
Для участия в конкурсе были выбраны организации с опытом работы в крупных городах и
сотрудничества с городскими властями. С учетом
сжатых сроков к участию в конкурсе было допущено
25 организаций, из которых конкурсные материалы
в установленные сроки прислали 12. В каждой из
9 номинаций для сравнения представленных номинантами материалов была разработана система
показателей. Анализ успешной практики городов
МАГ в инвестиционной сфере потребовал аудита результатов выполнения городских инвестиционных
программ, при котором, неизбежно возникает задача
оценки эффективности их реализации. В наиболее
общем случае для оценки эффективности проекта
используют выражение:
<Результат проекта> = <цена проекта> - <затраты на проект>
В экономической литературе принято различать техническую, финансовую, коммерческую,
экологическую и другие виды оценок результатов
проекта. Основные виды оценки эффективности
проекта, соответствующие методическим рекомендациям, разработанным правительством России,
приведены на рис. 1.
Очевидно, что эффективность реализации в
интересах города того или иного проекта достаточно
полно характеризует социальный имидж структуры
– инвестора. На множестве подобных организаций
с использованием предлагаемой методики может
быть построен рейтинг.
Структуры, занявшие в рейтинге ведущие позиции, вправе рассчитывать на различного рода льготы
и преференции со стороны городских властей, на
персонифицированное приглашение к участию в
тендерах по выполнению городского заказа, на возможность в приоритетном порядке использовать
информационную базу городов-членов МАГ по
вопросам основных направлений и объемов инве-
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2008/4
103
Практика и механизмы управления экономикой
Рис. 1 Показатели эффективности инвестиционных проектов
стирования, на продвижение собственных проектов
с использованием возможностей и потенциала МАГ
в городах стран СНГ и др.
Процедура методики подведения итогов конкурса реализует метод БОФа:
– ранжирование показателей каждой номинации по важности;
– расчет коэффициентов важности показателей;
– нормирование значений коэффициентов важности показателей (Сj), j – номер показателя;
– ранжирование номинантов по каждому показателю;
– определение весовых коэффициентов номинантов по каждому показателю;
– нормирование весовых коэффициентов номинантов по каждому показателю (С;), i – номер
номинанта;
– расчет индекса значимости номинанта; J
– с использованием критерия наибольшего
результата по значениям W составляется рейтинг
номинантов (рис. 1).
В системе показателей особое значение имеют:
1. Народно-хозяйственная эффективность
(WHXЭ): отношение совокупности полученных для
городского хозяйства эффектов в денежном выражении (например развитие транспортной инфраструктуры города) к стоимости проекта;
2. Бюджетная эффективность (Wб): отношение
налоговых и иных поступлений от проекта в бюджет
к стоимости проекта;
3. Финансовая (коммерческая) эффективность
(Wф): индекс рентабельности проекта.
Особенностью данного метода оценки системных инвесторов городов МАГ являются простота и
прозрачность. Очевидно, что прошедший конкурс
системных инвесторов городов МАГ будет способствовать приданию инвестиционному процессу в
них положительной динамики.
Конкурс вызвал значительный интерес у бизнес-структур стран СНГ, о чем свидетельствует
значительное число заявок на участие в форуме по
данной проблеме.
104
Общий вывод: в условиях постоянного воспроизводства в городах стран СНГ инвестиционной
напряженности проведение конкурса системных
инвесторов городов МАГ несомненно будет способствовать нарастанию положительной динамики
в городском инвестиционном процессе и позволит
выявить и сделать достоянием общественности лучшие практики участия частного бизнеса в решении
городских социально-экономических проблем, что
позволит расширить круг участников решения задачи повышения качества жизни населения городов.
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2008/4