СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТОВ НАДЗОРА И

SCIENCE TIME
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТОВ
НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
НА ПРИМЕРЕ РОССИИ И КАЗАХСТАНА
Гусейнова Сания Фархад-кызы,
Научный руководитель: Шаляева Ю.В.,
Хакасский государственный
Университет им. Н. Ф. Катанова,
Республика Хакасия, с.Аскиз
E-mail: [email protected]
Аннотация. Данная статья посвящена вопросам государственного
контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства в РФ и РК.
Проведен сравнительный анализ органов, уполномоченных осуществлять
контрольно-надзорную деятельность в РФ и РК.
Ключевые слова: контроль, надзор, трудовое законодательство.
В рамках системы государственных органов, осуществляющих контрольнонадзорные функции выделяются две подсистемы: контрольная и надзорная,
элементами которых являются отдельные органы. Роль в системе
обусловливается объектом надзора или контроля, предмета, а также
определённых мер воздействия. Также в рамках трудового законодательства
можно выделить органы общего и специального надзора.
Трудовым законодательством закрепляется положение статьей 353ТК РФ о
том, что осуществление государственного контроля за соблюдением трудового
законодательства возлагается в первую очередь на федеральную инспекцию
труда. Федеральная инспекция труда является органом общего надзора.
Анализ ст.353 ТК РФ показал, что объектом надзора является соблюдение
законодательства об охране труда в отдельных сферах деятельности и на
отдельных объектах. В то же время, п. 2. ст. 353 установлено, что осуществление
государственного контроля (надзора) за соблюдением требований по
безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти[2].
Следовательно, можно сделать вывод, что объект надзора федеральной
инспекции труда в законодательстве РФ трактуется более узко, в отличие от
ведомственных актов.
131
SCIENCE TIME
На основании Указа Президента от 21.05.2012 № 636 (ред. от 31.03.2015)
«О структуре федеральных органов исполнительной власти» к таким органам
можно отнести Министерство труда и социальной защиты, Федеральную службу
по труду и занятости [3].
Нормы ст.365-369 ТК РФ закрепляют положения об органах специального
надзора. К ним относятся, органы осуществляющие надзор за соблюдением
требований по безопасному ведению работ на опасных производственных
объектах,
органы,
осуществляющие
федеральный
государственный
энергетический
надзор,
федеральный
государственный
санитарноэпидемиологический надзор, государственный надзор за соблюдением
требований ядерной и радиационной безопасности, - Федеральная служба по
экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и др.
К органам, осуществляющим государственный надзор за точным и
единообразным применением норм трудового относится прокуратура РФ
Деятельность по государственному контролю и надзору регламентирована ФЗ №
2202-1 от 17.01.1992 г. «О прокуратуре РФ» [4].
Число органов, уполномоченных на осуществление контроля за
соблюдением трудового законодательства довольно существенно, место каждого
в системе определяется предметом контроля, полномочиями по реагированию на
выявленные посягательства. В частности, статьей 370 ТК РФ закрепляется
положение о том, что к числу управомоченных осуществлять контроль относятся
профессиональные союзы. Контроль, осуществляемый профессиональными
союзами, является самым распространенным на практике.
Рассматривая вопрос об институте государственного контроля и надзора за
соблюдением трудовых прав граждан с точки зрения трудового законодательства
Казахстана, то следует отметить, что правовые конструкции норм трудового
кодекса предусматривают 3 главы, включающих в себя 17 статей, в свою очередь
трудовое законодательство РФ предусматривает лишь 1 главу, в которую
включены 19 статей.
Правовая регламентация государственного контроля и надзора
устанавливается в ТК РК, а также Законом Республики Казахстан от 6 января
2011 года № 377-IV «О государственном контроле и надзоре в Республике
Казахстан» [5].
Институт контроля за соблюдением трудового законодательства Казахстана
в соответствии с ТК состоит из трёх элементов - это государственный контроль
(глава 38), внутренний контроль по безопасности и охране труда (глава 39), а
также общественный контроль за соблюдением трудового законодательства
Республики Казахстан (глава 40).
Что касается государственного контроля, то необходимо отметить, что
132
SCIENCE TIME
данный вид контроля осуществляют государственные инспекторы труда. При
осуществлении данного вида деятельности государственные инспекторы
руководствуются Конституцией Республики Казахстан, законами и иными
нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Преимущественными
формами
осуществления
деятельности
государственных инспекторов является проведение проверок.
Права государственных инспекторов регламентированы ст.330 ТК РК.
Полномочия инспекторов труда РК в отличие от полномочий государственных
инспекторов в РФ расширены, в частности, они имеют право приостанавливать
(запрещать) деятельность организаций, отдельных производств, цехов, участков,
рабочих мест и эксплуатацию оборудования, механизмов при выявлении их
несоответствия требованиям нормативных правовых актов о безопасности и
охране труда на срок не более трех дней с обязательным предъявлением в
указанный срок искового заявления в суд; запрещать выдачу и использование на
рабочих местах специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной и коллективной защиты, не отвечающих установленным для
них требованиям;
Что касается, внутреннего контроля за соблюдением трудовых прав, то
необходимо отметить, что данный вид контроля осуществляется работодателем в
целях соблюдения установленных требований по безопасности и охране труда на
рабочих местах, а также принятия незамедлительных мер по устранению
выявляемых нарушений (ст. 338)
Ст. 340 Трудового кодекса Республики Казахстан, выделяет еще одну
форму контроля за соблюдением трудовых прав граждан, в частности, это
общественный контроль. Данный вид контрольной деятельности государства
осуществляет общественный инспектор по охране труда. Права общественных
инспекторов установлены в ст. 341 ТК РК.
ТК РК также как и ТК РФ не предусматривает положения о регулировании
государственного надзора. В соответствии со ст. 9 Закона Республики Казахстан
от 6 января 2011 года № 377-IV «О государственном контроле и надзоре в
Республике Казахстан» надзор подразделяется на 2 вида:
а) высший надзор, осуществляемый прокуратурой от имени государства;
б) надзор, осуществляемый уполномоченными государственными
органами в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом и иными
законами Республики Казахстан [6].
В целом, в систему органов, осуществляющих государственный контроль и
надзор за соблюдением трудового законодательства в РК входят: Министерство
труда и социальной защиты, Органы санитарно-эпидемиологического
благополучия, Органы пожарного надзора, Органы общего надзора
(Общественный инспектор, профсоюзы), Генеральный прокурор РК, суды и др.
133
SCIENCE TIME
Таким образом, в республике существует целая система органов,
осуществляющих контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде и
норм по охране труда.
Подводя итог сравнительного анализа, необходимо отметить, что в целом
система органов, уполномоченных осуществлять контрольно-надзорную
деятельность государства в сфере труда как в РК, так и в РФ является
идентичной. Различие проявляется лишь в строении правовых норм статей ТК.
Опираясь на законодательный опыт РК, представляется необходимым в рамках
отдельного нормативного правового акта закрепить положения, определяющие
основные понятия, принципы, цели, задачи, субъекты и объекты, содержание
функций, унифицированные административные процедуры осуществляемых в
рамках государственного управления контрольно-надзорных функций. Именно
поэтому представляется целесообразным разработка и принятие ФЗ РФ «О
государственном контроле (надзоре) в Российской Федерации», который будет
являться базовым законом для определения всех возможных контрольнонадзорных действий государства, в особенности в области трудовых
правоотношений.
Литература:
1. Воробьев И. А., Исаева Н. М.. Комментарий к Трудовому кодексу Российской
Федерации. М., 2010. С. 176.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ: //Собрание
законодательства РФ. – 2002.- 07 янв.; 2015- 06 апр.
3. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента
РФ от 21.05.2012 № 636 : в ред. Указ Президента Рос. Федерации от 31.03.2015
№ 168 // Рос. газ.- 2012.- 21 мая; 2015- 31 марта
4. О прокуратуре Российской Федерации: Федер. закон от 17.01.1992 № 2202- 1:в
ред. Федер. закона от 22 декабря 2014 г., № 427-ФЗ // Российская газета.- 1995.25 ноября; 2014- 22 дек.
5. Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 377-IV «О
государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» (с изменениями и
дополнениями по состоянию на 05.05.2015 г. [Электронный ресурс]. - URL:
http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30914758
6. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-III (с
изменениями и дополнениями по состоянию на 19.05.2015 г.). [Электронный
ресурс]. - URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30914758
134