Стратегии выживания школ в кыргызСкой

Стратегии выживания школ
в Кыргызской Республике:
Анализ нехватки учителей
на уровне школ
Министерство образования и науки
Кыргызской Республики
Стратегии выживания школ
в Кыргызской Республике:
Анализ нехватки учителей
на уровне школ
Министерство образования и науки
Кыргызской Республики
УДК 37.0
ББК 74.00
С 83
Подготовлено
Гитой Штайнер-Хамси, Айнурой Молдокматовой, Гульджамал Шерипкановой-Маклауд
Для Министерства Образования и науки Кыргызской Республики
При поддержке ЮНИСЕФ КЫРГЫЗСТАН
C 83 Стратегии выживания школ в Кыргызской Республике: анализ нехватки учителей на уровне школ. -
Б.: 2009 - 48 стр.
ISBN 978-9967-25-663-7
В данной публикации представлены результаты исследования фактической нехватки учителей, причин
их нехватки, мер, к которым прибегают школы для решения данной проблемы. Цель данного исследования –
получить объективное и научно-обоснованное представление о наличии калифицированных учителей в
школе на основе качественного и количественного анализа масштаба и причин нехватки учителей на прмере
10 средних школ Жалалабатской и Баткенской областей.
Выводы и рекомендации впервые проведенного в КР независимого исследования данной проблемы
адресованы Правительству КР, международным донорским организациям, Министерству образования и
науки, ВУЗам и СПУЗам, выпускающих специалистов педагогического направления, а также всем другим
заинтересованным лицам и широкой общественности.
Изложенные в документе факты и их интерпретация отражают мнения авторов, которые не обязательно
совпадают с мнением UNICEF.
С 4303000000-09
ISBN 978-9967-25-663-7
УДК 37.0
ББК 74.00
© The United Nations Children's Fund (UNICEF), 2009
3
4
РЕЗЮМЕ
В данном исследовании «нехватка учителей» – это термин, которым определяется качественный показатель учительского контингента. Концептуализация данного термина, используемого в настоящем исследовании, может быть кратко описана посредством следующей формулы:
Фактический показатель нехватки учителей = количеству необходимых в школе учителей, которое позволяет не допустить аннулирования предметов и уроков, + количество учителей, имеющих минимальное
педагогическое образование или не имеющих его вообще.
Официально используемый термин «нехватка учителей» отражает лишь проблему вакансий, под которыми понимается то количество учителей в школах, которое необходимо, чтобы не допустить аннулирования
предметов или уроков. При попытке расширить данное определение приходится признать, что укомплектование школ неквалифицированными учителями лишь прикрывает действительный недостаток учителей. В
данном исследовании проводится анализ масштаба нехватки учителей и причин данной нехватки в 10 выбранных школах Баткенской и Жалалабатской областей.
Эти две области выбраны не случайно. Школы в указанных областях представляют собой типичные примеры нехватки учителей. Количество учительских вакансий в школах, сведения о которых официально заявлены в вышестоящие органы, немного превышает общенациональные показатели, согласно которым вакансии на учителей имеют 56,6 процентов школ.. Соотношение школ с учительскими вакансиями в Баткенской
области составляет 62,6 процентов и 62,7 процентов в Жалалабатской области.. В каждой из двух областей,
на основе их отдаленности от областного центра, мы выбрали по три района, причем, намеренно были составлены комбинации из дальних и близлежащих районов:
• Баткенская область: Баткенский район, Лейлекский район, Кадамжайский район
• Жалалабатская область: Сузакский район, Базар-Коргонский район, Ноокенский район
Было проведено 382 интервью с учителями и учащимися в школах и 11 интервью с представителями
государственных органов в Баткенской и Жалалабатской областях. Большинство интервью с учителями и
учащимися проводились в парах или группах.
Для достижения целей данного исследования информация собиралась из сведений, полученных в ходе
детальных интервью, а также из тщательного изучения приказов, отчетов и статистических данных. В каждой школе мы либо получили копию тарифной классификации (тарификации), либо скопировали данные
таблицы выплат вручную. В половине школ мы также получили копии табеля учета рабочего времени/посещаемости, (аналогичное английскому «time sheet»), который ведет завуч. Выборка примеров для исследования (10 примеров/школ) не позволяет нам установить количественные показатели фактической нехватки
учителей в виде статистических данных, но она позволяет более детально проанализировать используемые
в школах механизмы решения проблемы нехватки учителей. Результаты исследования можно представить
следующим образом:
Данные по вакансиям на учительские должности существенно занижены. Мы обнаружили огромную
разницу между официально заявленным и эмпирически установленным количеством вакансий в школах.
По официальным данным обеспеченность учительскими кадрами на национальном уровне составляет 95,8
процентов, то есть не хватает лишь 4,2 процента учителей (имеются вакансии). Однако, на основе данных,
собранных в указанных выше областях со средними показателями нехватки учителей, нам удалось установить что фактический показатель наличия кадров намного ниже. Мы обнаружили, что уровень обеспеченности учителями составляет 77 процентов, то есть нехватка учителей составляет 23 процента. В дополнение
к этому мы обнаружили несоответствие между показателями нехватки учителей, официально заявленными
на центральном уровне (Национальный статистический комитет, Министерство Образования и науки), на
районном уровне (районный отдел образования) и на школьном уровне. Во-первых, согласно данным Национального статистического комитета1, 56,6 процентов всех школ по всей стране и приблизительно 63 процента
школ в Жалалабатской и Баткенской областях испытывают нехватку учителей. Однако наше выборочное обследование десяти школ показало, что во всех этих школах имеется проблема недостатка учительских кадров.
Возникает необходимость понять и объяснить несоответствие между показателями Национального статистического комитета и Министерства Образования и науки и теми показателями, которые были установлены в
ходе эмпирических исследований, таких, как данное исследование или исследование, проведенное Проектом
ЮСАИД «Сапаттуу билим» (2009).
На текущий момент мы можем предложить лишь одно объяснение: как Национальный статистический
комитет, так и Министерство Образования и науки полагают, что в школах работает гораздо большее количеНациональный статистический комитет Кыргызской Республики (2008). Образование и наука в Кыргызской Республике. Статистический сбор данных (выдержка из стр. 66). См. также отчет проекта ЮСАИД «Сапаттуу билим», стр. 6f .
1
5
ство учителей, чем мы фактически установили. Это объясняет более высокий показатель нехватки учителей,
выраженный в процентах, к общему количеству учителей (так как предполагалось, что каждый учитель работает только на одну нормативно установленную учительскую ставку). Несмотря на то, что администрации
школ регулярно передают сведения о количестве вакансий в районный отдел образования, они имеют тенденцию завышать количество работающих учителей. Неадекватно низкая нормативная нагрузка учителя, согласно которой в начальной школе учитель должен вести 16 часов в неделю, а в средней школе (в 5 -11 классах)
18 часов, вносит дополнительную путаницу. Чтобы получить точную картину вакансий, необходимо считать
количество учительских нагрузок и ставок, которые являются вакантными. В дополнение к этому в данном
исследовании мы отстаиваем точку зрения, что в дальнейшем в школах и районных отделах образования
ставки, которые ведут неквалифицированные учителя, должны рассматриваться как вакантные.
В следующем разделе вводится новая концепция «фактическая нехватка учителей».
Одиннадцать показателей фактической нехватки учителей. Мы определили 11 показателей, которые
измеряют фактическую нехватку учителей на уровне школ. При разработке данных показателей были использованы международные схемы измерения нехватки учителей:
Образовательная система высокого качества должна располагать достаточным количеством квалифицированных учителей. «Достаточное количество» предполагает 100 процентное наличие квалифицированных
школьных учителей. Учителя, занятые в системе образования, но не отвечающие идеальным требованиям, –
это не только учителя, получившие лишь общее среднее образование, но также и студенты университетов,
работающие учителями, учителя, вышедшие на пенсию, но продолжающие учительскую практику и т.п. Все
эти факты были обнаружены нами в процессе исследования, и согласно международному определению, которое мы используем в качестве рабочего, они являются, признаками фактической нехватки учителей. По
официальным статистическим данным по нехватке учителей, которые обсуждались в предыдущем разделе,
расчет ведется только на основании имеющихся в наличии учителей. В отличие от этого, в настоящем исследовании мы рассматриваем наличие в школах.. квалифицированных учителей
В соответствии с определениями, которые использовались в данном исследовании, место, занимаемое
неквалифицированным учителем, должно считаться вакантным. Рекомендуется использовать второе измерение для определения количества вакансий на учителей (Tвак), которое учитывает квалификацию учителя и потому отражает фактическую нехватку учителей. Информация должна собираться в октябре-ноябре каждого
года с использованием следующей формулы:
Tвак = ∑ АННУЛ + СПЕЦ + НСП + УНИС + ПЕНС + ДРУГ + НЕСК + НЕД
Измерение нехватки учителей, основанное на качестве, включает следующие восемь переменных величин:
АННУЛ СПЕЦ
НСП
УНИС
ПЕНС
ДРУГ
НЕСК
НЕД
Количество учителей, которое потребуется, чтобы избежать аннулирования предметов или уроков
Количество лиц, работающих учителями без педагогического образования
Количество учителей, преподающих предметы, по которым они не получали образования
Количество студентов-заочников и студентов дневных отделений университетов, работающих учителями
Количество учителей, вышедших на пенсию, но работающих в школе
Количество учителей из других школ, работающих в данной школе
Количество учителей, работающих на несколько ставок (более чем на 1.5 или более чем на 2 ставки) Количество классов, которые из-за нехватки учителей нельзя разделить на группы для уроков по
иностранным языкам
Показатель Tвак обеспечивает точное измерение нехватки учителей, так как оно отражает и качество образования. В качестве исходной информации по уровню профессионализма учителей в школах данный показатель может оказаться полезным лицам, ответственным за разработку образовательной политики, т.к. он
позволит им определить цели и выработать механизмы улучшения качества работы учителей в Кыргызской
Республике. Измерение нехватки учителей, основанное на качестве, является более сложным, чем измерение,
которое используется в настоящее время. То есть термин «нехватка учителей» используется для обозначения
количества учителей, которое необходимо, чтобы не допустить аннулирования предметов или уроков (Tвак= АННУЛ). А тот факт, что предметы или уроки преподаются неквалифицированными учителями, не
официально
считается проблемой для официального определения количества недостающих учителей.
6
В дополнение к 8 показателям, которые были представлены выше, мы разработали еще три важных показателя:
• Количество учителей с длительным отсутствием и абсентеизм среди учителей (сезонные, регулярные или длительные отсутствия)
• Количество учителей, которые сокращают время преподавания, по сравнению с официально установленным временем (ведение урока в течение 35 минут, вместо 45 минут; или сокращение учебного
года)
• Количество учителей, которые включены в расписание уроков, но фактически не проводят их.
Низкая заработная плата учителей и неурегулированная система надбавок. Нами тщательно проанализирована заработная плата учителей в десяти отобранных школах и обнаружено, что учителя с 1,5 учительскими ставками и более (24-27 часов и более) могут прожить на учительскую зарплату. Однако нами
установлено, что есть случаи, когда по разным причинам (чувство обязанности/патриотизма, социальных
выгод/пенсионной программы, дополнительного гарантированного дохода) устраиваются работать учителем
в школе на полставки, а основное свое время занимаются другими делами. По международным критериям
оценки учительской практики такие специалисты не рассматривались бы как учителя, а скорее как фермеры,
торговцы и специалисты в частном секторе
К данному отчету прилагаются три категории рекомендаций:
1. Внимание к качеству работы учителя
Более широкое измерение нехватки учителей Tвак. включает показатель качества работы учителя. Программа международной оценки образовательных достижений учащихся PISA 2006 и другие международные исследования, такие как Отчет МакКинси «Как лучшие школьные системы мира оказались на вершине»2, отмечают
важность качества специализированной подготовки и работы учителя для обучения учащихся и для их образовательных достижений. Рекомендуется собирать статистические данные по фактической нехватке учителей,
используя 8 показателей, предложенных в данном исследовании. Это новое измерение обеспечивает более
реалистичную картину нехватки учителей, что поможет разработчикам образовательной политики собрать исходные данные о качестве учителей и, как следствие, о качестве Кыргызской системы образования.
2. Реформа заработной платы учителей
Действующие ставки заработной платы учителей слишком низкие. Зарплата учителей состоит из базовой
зарплаты, оплаты за дополнительные часы преподавания, серии дополнительных надбавок низкой номинальной величины и социальной помощи/льгот (см. РИСУНОК 5). Молодые учителя редко получают социальные
гарантии/льготы (земельный надел, квартиру, скидки на коммунальные услуги), так как органы местного
самоуправления не имеют ресурсов, чтобы обеспечить такими гарантиями и льготами новых учителей. Учителям необходимо платить значительно большую зарплату. В особенности стартовую зарплату молодым учителям необходимо существенно поднять для того, чтобы привлечь к учительской профессии выпускников
университетов с педагогической специализацией. Решить проблему повышения заработной платы учителям
можно за счет выполнения предлагаемых нами действий:
• Интеграция надбавок в базовую зарплату
• Интеграция социальных гарантий/льгот в базовую зарплату
• Переход от системы еженедельной преподавательской нагрузки к системе еженедельной рабочей нагрузки с законодательно установленной нормой в 22-26 часов в неделю.
3. Реформа подготовки учителей
Количество учителей, преподающих предметы, по которым они не получали образование (например,
учителю химии предлагают вести географию, учителю музыки проводить занятия по физической культуре, и
т.п.) является значительным. Также велико количество учителей, имеющих или неполное педагогическое образование, или совсем не имеющих такового. В основном это относится к бывшим или настоящим студентамзаочникам, которые работают учителями на полную ставку. Для улучшения качества преподавания в школах
Кыргызской Республики необходимо обратить внимание именно на эти две группы учителей, которые являются наиболее важными целевыми группами.
Таким образом, в дополнение к программе реформирования образования, инициированной Министерством Образования и науки и поддерживаемой Проектом (ЮСАИД) «Сапаттуу билим», видится необходимым обратить особое внимание на обозначенные две группы учителей: учителей, ведущие много предметов,
и студентов-заочников (бывших и нынешних), работающих учителями.
2
Отчет МакКинси (2007) «Как лучшие школьные системы мира оказались на вершине». Лондон: МакКинси и компания, авторы Майкл Барбер и Мона
Муршед.
7
1. ВВЕДЕНИЕ
Нехватка учителей – это глобальное явление. По всему миру не хватает 13 миллионов учителей3. В
Центрально-азиатском регионе эта проблема рассматривается как самый большой барьер для расширения
системы образования – от дошкольного образования до 11-12 лет формального школьного образования. В
исследовании Программы по международной оценке достижений учащихся PISA 2006 года констатируется
факт недостатка квалифицированных учителей в Кыргызстане; и низкие результаты учащихся по естественным наукам объясняются недостатком квалифицированных учителей по естественным наукам. По официальным данным в Кыргызстане 62 процента всех школ имеют вакансии на учителей по естественным наукам.
Почти во всех этих школах (59% по всей стране) решают проблему нехватки учителей, заполняя вакансии
учителями, которые берут дополнительную нагрузку, ведя уроки по естественным наукам, или учителям,
имеющим квалификацию по другим предметам, но не имеющих образования в области естественных наук,
предлагают преподавать естественные науки4.
Несмотря на общепринятую практику перераспределения часов, имеется достаточно оснований предположить, что многие школы не могут обеспечить преподавание целого ряда предметов, предусмотренных
учебной программой. В соответствии с исследованием Программы международной оценки образовательных
достижений учащихся PISA 2006, в Кыргызстане приблизительно 25 процентов учащихся учатся в школах, в
которых имеется хотя бы одна вакансия на учителя по естественным наукам. В сравнении с международными
критериями, этот показатель очень высок. Для сравнения, в странах ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития) только 3 процента учащихся записываются в школы, в которых имеется одна или
более вакансий. Это очень высокий показатель по сравнению с другими странами Центральной и Восточной
Европы и Содружества независимых стран, где в среднем 7 процентов всех учащихся посещают школы, которые не могут предложить полную программу по естественным наукам из-за нехватки учителей5. (ЮНИСЕФ
2009).
Несмотря на то, что нехватка учителей – это проблема мирового масштаба, причины нехватки учителей в
разных регионах варьируются. Во многих регионах не имеется достаточного количества выпускников общеобразовательных учебных заведений, которые могли бы поступить на программы по подготовке учителей, в
связи с этим, в данных регионах педагогические учебные заведения не «выпускают» достаточного количества
учителей. Страны Южной и Восточной Азии и особенно Африки испытывают недостаток в выпускниках из
педагогических учебных заведений. Согласно данным Глобального отчета по мониторингу 2009 года, чтобы
к 2015 году довести зачисление в начальные школы до мирового уровня, странам Южной и Восточной Азии
необходимо будет 3,6 миллионов учителей, а странам Субсахарской Африки – необходимо 145 000 новых
учителей в год.
В данных регионах нехватка учителей обусловлена низким уровнем образования; и в особенности недостатком выпускников, как общеобразовательных школ, так и педагогических учебных заведений.
Однако положение в Кыргызской Республике и других постсоветских республиках диаметрально противоположное. Зачисление учащихся в средние школы находится почти на мировом уровне, также высок
количественный показатель зачисления абитуриентов в высшие учебные заведения, включая программы подготовки учителей, Фактически педагогические вузы выпускают достаточное количество учителей. Однако
только 15 процентов этих выпускников из системы предпрофессиональной педагогической подготовки занимаются учительской профессией6. Данное исследование по заявляемой и фактической нехватке учителей
проливает свет на загадку: почему в Кыргызстане такая острая потребность в учителях, несмотря на их избыточный выпуск. Более конкретно в исследовании рассматриваются следующие вопросы:
• Каков масштаб официально заявленной нехватки учителей?
• Как школы решают проблему нехватки учителей, т. е. каков уровень фактической нехватки учителей?
• Как сказываются такие механизмы решения проблемы на качестве обучения?
• Какие стратегии были уже разработаны для решения проблемы нехватки учителей, и какие политические решения должны считаться систематично устраняющими кризис педагогических кадров?
ЮНЕСКО (2009). Преодоление неравенства: важная роль управления. Париж: ЮНЕСКО, Всемирный доклад по мониторингу ОДВ - 2009.
ОЭСР (2007), PISA 2006. Science Competencies for Tomorrow’s World. Том 1 и 2. Париж: ОЭСР. Центр оценки образования и методов обучения.
(ЦООМО) (2008). We Study for Life. Результаты международного сравнительного исследования функциональной грамотности 15-летних учащихся.
PISA 2006. ЦООМО.
5
ЮНИСЕФ (2009). Образовательные достижения в регионах ЦВЕ/СНГ. Сравнительный анализ результатов исследования PISA 2006. Женева:
ЮНИСЕФ
6
Министерство Образования и науки (2009). Стратегия развития образования, 2011-2020 гг. (проект). Бишкек: Министерство Образования и науки,
отдел по стратегической и аналитической работе.
3
4
8
Концептуализация термина «фактическая нехватка учителей»
В данном исследовании основное внимание направлено на фактическую нехватку учителей. Мы разделяем два термина «официально заявленные вакансии» и «фактическая нехватка учителей». Вакансии по
официальным отчетам относятся к количеству не имеющихся в наличии учителей (перечислены по предметам), сведения о которых школы регулярно передают в районные отделы образования. В свою очередь
районные отделы образования передают сведения в Министерство Образования и науки. Данные показатели
не включают ставки, которые ведутся неквалифицированными учителями или замещающими (нештатными)
учителями: студентами-заочниками университетов, специалистами без педагогического образования, учителями, не имеющими специального образования по предмету, который они преподают. Так как эти предметы
фактически преподаются, хотя и неквалифицированным штатом, они не считаются вакансиями по официально заявляемым данным. Другими словами, «наличие» учителей (что является противоположным словом нехватки учителей) не означает, что все учителя в школе в действительности являются квалифицированными.
Тот факт, что образовательной системе Кыргызстана приходится полагаться на массы заменяющих учителей без педагогической специализации, маскирует острую нехватку учителей в системе школьного образования. Большое количество так называемых «имеющихся учителей» в других странах назвали бы параучителями. Использование данных групп замещающих учителей или пара-учителей необходимо рассматривать как стратегию выживания школ в Кыргызстане. Школы не смогли бы функционировать без неквалифицированных замещающих учителей. Однако не вызывает сомнения тот факт, что уроки, преподаваемые
неквалифицированными учителями, негативно сказываются на качестве образования и на образовательных
достижениях учащихся в Кыргызской Республике. Чтобы получить реальные цифры по нехватке учителей
в Кыргызстане, необходимо предметы, которые преподаются пара-учителями, также рассматривать как «вакансии».
Таким образом, напрашивается вывод, что обнаруженные нами в процессе исследования случаи укомплектования школ неквалифицированными замещающими учителями, привлечение учителей, вышедших
на пенсию, недопустимые дополнительные нагрузки квалифицированных учителей предметами не их специализации – все это можно рассматривать как признаки скрытой или потенциальной нехватки учителей. В
данном исследовании предпринята попытка обнажить все скрытые формы нехватки учителей для того, чтобы
начать диалог о том, как разрешить кризис педагогических кадров в Кыргызской Республике.
Подводя итоги можно сказать, что определение термина «фактическая нехватка учителей» является более исчерпывающим, чем определение официально заявленной нехватки учителей, так как в нем дополнительно учитываются следующие три признака:
A. Часы, которые ведут «пара-учителя», то есть неквалифицированные учителя или лица, не имеющие педагогической квалификации по определенному предмету
Б. Часы, которые ведут квалифицированные учителя, работающие либо после выхода на пенсию, либо имеющие нагрузку свыше разрешенной учительской ставки в 24-27 часов, либо уроки ведутся в максимально больших группах или классах
В. Несоответствие между установленной и фактической учебной программой или между количеством часов, проводимых по отчетам, и теми, что проводятся в действительности. Есть множество возможных
причин для такого несоответствия, начиная с отсутствия учителей или абсентеизма учителей, кончая
сокращением количества преподаваемых часов или их аннулированием.
Обозначенные три признака фактической нехватки учителей послужили основанием для формулировки
11 показателей фактической нехватки учителей, где первый показатель (аннулированные предметы и уроки)
соответствует официально заявленной нехватке учителей. Остальные десять показателей были добавлены
для измерения нехватки учителей в соответствии с международными стандартами и определениями нехватки
учителей.
ТАБЛИЦА 1. представляет краткое описание одиннадцати показателей, сгруппированных в три категории, о которых говорилось выше.
Таблица 1.
Показатели фактической нехватки учителей
1
Показатели
Измерение/Примеры
Отмененные предметы и
уроки
Определяет предметы, по которым докладывалось о
наличии вакансий, или уроки, которые не преподавались в
предыдущем учебном году по предмету, по которому имеются
вакансии,
9
4
5
6
7
8
9
10
11
B. Квалифицированные учителя, которые
преподают после достижения разрешенного
или рекомендуемого пенсионного возраста,
учителя, ведущие повышенную учительскую
нагрузку, или работающие в больших классах /
группах.
3
C. Несоответствие между тем, что
преподается по документам, и что
преподается в действительности
2
A. Пара-учителя
(неквалифицированные
учителя)
Показатели
Измерение/Примеры
Количество специалистов без Например, электрик, который преподает физику, бухгалтер,
педагогического образования, преподающий математику и т.д. (специалисты без
преподающих в школе
педагогического образования)
Количество педагогических
специалистов, которые
преподают предметы не
своей специализации
Например, учитель кыргызского языка и литературы (с
дипломом специалиста - педагога) преподающий помимо
кыргызского языка и литературы. биологию или другие
предметы
Количество студентов
университетов, преподающих
в школе
Сюда относятся как студенты-заочники, обучающиеся на
заочных отделениях, так и студенты дневных отделений –
очники, преподающие в школе.
Количество учителей
пенсионного возраста
Количество учителей,
нанятых из другой школы
Учителя-пенсионеры, которые продолжают преподавать
или вызываются назад в школы для заполнения вакансий
(возраст выхода на пенсию 63 года для мужчин, и 58 лет для
женщин).
Для того, чтобы обойти положение о максимальной нагрузке
учителя (24-27 часов в одной школе), учителя из одной
школы нанимаются для преподавания в другую. Иногда
школы нанимают таких учителей, потому что им требуются
учителя определенной квалификации.
Количество учителей,
преподающих в одной школе,
но имеющих более 24-27
часов в неделю.
Администрации школ должны обращаться в районные отделы
образования, если их учителям приходится вести более
1,5 ставки. В некоторых районных отделах образования
официально подняли потолки для максимального количества
преподаваемых часов от 1,5 до 2 ставок.
Количество учителей,
которые не разбивают классы
на группы, несмотря на то,
что они обязаны это делать
Для некоторых предметов (уроки по иностранным языкам,
ОИТ и т.д.) школам рекомендуется делить классы на две
группы, чтобы обеспечить более эффективное обучение.
Школы, в которых не хватает учителей, как правило, не делят
классы на группы, чтобы не увеличивать нехватку учителей.
Количество учителей
с продленным сроком
отсутствия или абсентеизм
учителей
Отсутствия могут быть сезонными и могут быть связанными
с другими видами экономической деятельности, не
относящимися к работе в школе (сбор урожая, торговля и
т.п.). Либо в связи с другими обязанностями в школе (н-р,
директора или завучи, которые отвечают за проведение
уроков, но из-за других обязанностей они пренебрегают
своими учительскими обязанностями
Количество учителей,
которые ведут урок
более короткий срок,
чем предусмотрено
официальными инструкциями
Длительность часов преподавания регулярно сокращается,
чтобы сберечь человеческие ресурсы (которых не хватает).
Сокращение времени преподавания касается как уроков (35
минут вместо 45 минут), так и учебного года (короче, чем
предписано).
Количество учителей,
которые включены в учебный
план, но фактически уроки не
ведут
Данный показатель включает учителей, которые остаются
включенными в платежные ведомости, но недавно или давно
уволились с работы и переехали в другое место.
Что мы приобретем, отказываясь от существующего измерения нехватки учителей и принимая более
исчерпывающие измерения? Фактическая нехватка учителей, которая измеряется 11 показателями, приведенными выше, привлекает большое внимание к качеству образования. Признается, что качество учителя
оказывает значительное воздействие на образовательные достижения учащихся и на качество образования.
Таким образом, дело не только в том, может ли преподаваться предмет или нет, но и в том, кто его преподает.
Новое измерение – фактическая нехватка учителей – обеспечивает лиц, отвечающих за разработку образовательной политики в Кыргызской Республике, данными о кризисе педагогических кадров, полученными эмпирическим путем, .Приведенные показатели могут играть направляющую роль при разработке комплексной
стратегии по привлечению и удержанию учителей, которая, в конечном счете, поможет разрешить глубокий
кризис нехватки учителей в Кыргызской Республике.
Десять из одиннадцати показателей, приведенных выше, демонстрируют, как выживают школы в ситуации острой нехватки учителей. Все одиннадцать стратегий, за исключением первой (аннулирование предметов или уроков), являются «решениями», которые принимают администрации школ для того, чтобы справиться с существенной нехваткой учителей в школах. Естественно, некоторые из этих стратегий выживания
негативно отражаются на качестве образование в школах Кыргызстана.
На РИСУНКЕ 1 представлены несколько стратегий выживания, которые в действительности маскируют
нехватку учителей.
10
Рисунок 1.
Стратегии выживания школ
Учителя пенсионеры
Учителя
из других
школ
Классы,
не разбитые
на группы
Учителя заочники
Замещающие
учителя
Учителя
с более,
чем 1,5
ставками
Стратегии
выживания
школ
Кыргызстана
Отсутствующие
учителя
Данные исследования и место проведения
В настоящем исследовании применяется комбинированный метод, при котором используются как качественные, так и количественные данные. Данная исследовательская работа является продолжением важного
исследования по удержанию учителей, которое было проведено Creative Associates International в качестве
одного из компонентов Проекта ЮСАИД «Сапаттуу билим» (QLP).7 Она дополняет исследование, проведенное ЮСАИД, по многим важным аспектам, фокусируя основное внимание на фактической и скрытой
нехватке учителей действительном количестве преподаваемых часов, фактическом образовании учителей,
практике комплектования кадров и удержания учителей, в соответствии с отчетностью на уровне школ. Важной базовой информацией для данного исследования послужили результаты трех других исследовательских
работ, как «Подготовительная аналитическая работа по разработке Стратегии развития образования на
2011-2020 гг. в Кыргызской Республике (при финансовой поддержке Европейской комиссии)»8, «Базовый документ для Глобального отчета по мониторингу 2009 «О реформе заработной платы учителей на Кавказе,
Средней Азии и Монголии» (при финансовой поддержке ЮНЕСКО)»9, и «Неопубликованное исследование по
системе ставок в Таджикистане (при финансовой поддержке Всемирного банка)»10.
В состав исследовательской команды входили: Гита Штайнер-Хамси – профессор по международным
аспектам образования и эксперт по вопросам школьной реформы, Айнура Молдокматова, и Гульджамал
Шерипкановой-Маклауд ученые-социологи из Кыргызстана. Катя Чичерина, студентка отделения социологии Американского университета в Центральной Азии, работала в качестве ассистента исследователя. Нурбек Телешалиев и Райва Тойгонбаева – сотрудники офиса ЮНИСЕФ в Кыргызстане сопровождали группу
исследователей во время проведения исследовательской работы на местах. Они оказывали помощь в вопросах логистики, а также помогали создавать атмосферу открытости и доверия для лиц, с которыми проводились интервью. Качество данных высокое: лица, с которыми проводились интервью на уровне школ, районов
и областей, с готовностью вовлекались в беседу и предоставляли нам бесчисленное количество базовой информации, статистических материалов и примеров, которые отражали явную и скрытую нехватку учителей
в школах Кыргызстана.
Данные собирались в течение двух недель в конце мая – начале июня, то есть в период, когда проходили государственные экзамены в 9 и 11 классах. Это означало, что многие учителя и учащиеся располагали
временем, чтобы встретиться с нами. Количество людей в нашей группе исследователей позволило нам разбиться на три команды и проводить интервью с директорами/завучами, учителями и учащимися одновременно, обеспечивая возможность учителям в отсутствии руководителей говорить более свободно. Аналогично и
учащиеся могли быть с нами откровенными в отсутствии учителей и администрации.
Проект ЮСАИД «Сапаттуу билим» в Кыргызской Республике (2009). Отчет об исследовании «Новые подходы к удержанию учителей в Кыргызской
Республике». Бишкек. Creative Associates.
8
Гита Штайнер-Хамси, Чинара Куменова и Нурлан Талиев. Стратегия привлечения и удержания учителей. Базовый документ для Стратегии развития
образования Кыргызской Республики на 2011-2020 гг. Бишкек: Министерство Образования и науки. Отдел по стратегической и аналитической работе,
2008.
9
Гита Штайнер-Хамси, Кристин Харрис-ван Кеурен, совместно с Иветой Силовой и Кетеван Чачхиани Реформы децентрализация и ре-централизации:
Их воздействие на заработную плату учителей на Кавказе, Центральной Азии и Монголии. Базовый документ для Всемирного отчета по мониторингу
ОДВ 2009. Париж: ЮНЕСКО ВОМ.2009.
10
Гита Штайнер-Хамси. Система ставок в Таджикистане. Предпосылки, проблемы и рекомендации по реформе заработной платы учителей.
Министерство Образования Республики Таджикистан: Проект модернизации образования. 2007.
7
11
Выборочное обследование
Выбор областей. Мы выбрали две области, которые были наиболее близки по показателям нехватки учителей к средним показателям по стране: количество школ доложивших о вакансиях (нехватке учителей) в Баткенской и Жалалабатской областях несколько выше средних общенациональных показателей. В соответствии
с исследованием, проведенным Проектом ЮСАИД «Сапаттуу билим» (QLP 2009), 56,6% школ по всей стране
сообщают о нехватке учителей. Соотношение школ с нехваткой учителей в Баткенской и Жалалабатской областях составляло 62,6% и 62,7% соответственно.
Таблица 2.
Школы с нехваткой учителей по областям
Общее количество
школ в области
Количество школ
с нехваткой учителей
Процент школ
в нехваткой учителей
Место
Талас
116
86
74,1
1
Город Ош
56
40
71,4
2
Область
Город Бишкек
123
81
65,8
3
Чуй область
325
212
65,2
4
Жалалабат
470
295
62,7
5
Баткен
225
141
62,6
6
Иссык-Куль
196
95
48,4
7
Ош область
521
242
46,4
8
Нарын
136
37
27,2
9
2 168
1 229
56,6
Кыргызская
Республика
Таким образом, две отобранные области представляют собой типичные примеры положения дел с нехваткой учителей. В каждой из этих двух областей мы выбрали по три района. Следующие районы были
отобраны на основе их отдаленности от областного центра (намеренно была выбрана комбинация из близлежащих и отдаленных районов):
• Баткенская область: Баткенский район, Лейлекский район, Кадамжайский район
• Жалаабатская область: Сузакский район, Базар-Коргонский район, Ноокенский район
Отбор школ: На втором этапе выборочного исследования мы выбрали школы в шести районах Баткенской и Жалалабатской областей таким образом, чтобы обеспечить максимальное отражение всего разнообразия школ в данных областях: по размеру, расстоянию до районного/областного центра, языку преподавания
и количеству официально заявленных вакансий. Таким образом, второй шаг в нашем целенаправленном методе отбора обеспечил представленность большого разнообразия школ. Критерии отбора областей, районов
и школ обсуждались с Министерством Образования и науки Кыргызской Республики, чтобы заручиться их
поддержкой нашего исследования, которое может иметь воздействие на разработку политики образования.
В целях обеспечения анонимности информантов в данном отчете мы будем обозначать пять отобранных
школ в Баткенской области, как Баткен 1, Баткен 2 и т.д. до Баткен 5 и, аналогично, пять отобранных школ в
Жалалабатской области, как Жалалабат 1 и до Жалалабат 5 соответственно.
В ТАБЛИЦЕ 3 приводится обзор параметров выборки.
Таблица 3.
Параметры выборки десяти отобранных школах
Язык преподавания
Расстояние
до областного центра
(км)
Расстояние
до районного центра
(км)
Кол-во
заявленных
вакансий
(кол-во
учителей)
1 478
Кыргызский
0
0
10,5
3
504
Таджикский
150
12
6
30
3
318
Кыргызский/
Узбекский
250
70
6
23
3
412
Кыргызский
75
70
10
Количество
учителей
Количество
административного штата
Количество
учащихся
Баткен 1
67
4
Баткен 2
23
Баткен 3
Баткен 4
12
Язык преподавания
Расстояние
до областного центра
(км)
Расстояние
до районного центра
(км)
Кол-во
заявленных
вакансий
(кол-во
учителей)
830
Кыргызский
60
90
4,5
2
376
Кыргызский
64
75
9
25
3
439
Узбекский
20
20
4
Жалалабат 3
40
4
1118
Русский
70
20
13
Жалалабат 4
52
4
1408
Рус./Кырг./
Узб.
50
20
25
Жалалабат 5
11
2
142
Кыргызский
80
45
6
Количество
учителей
Количество
административного штата
Количество
учащихся
Баткен 5
33
4
Жалалабат 1
16
Жалалабат 2
Всего
320
Средний
показатель
32
94
3.2
7025
9,4
Согласно данным тарифных ставок (тарификации), полученным у директоров школ и приведенным в
таблицах , в десяти школах из нашей выборки всего не хватает 94 учителя, что в среднем приходится по 9,4
учителя на школу. Это соответствует 23% нехватки учителей. Им необходимо иметь в штате 414 учителей,
но из-за 23%-ной нехватки специалистов они укомплектованы лишь 320 учителями. Вместо того, чтобы ссылаться на 23 процентную нехватку, мы также можем использовать измерение «показатель наличия», которое
широко используется Министерством образования и науки, а также Национальным статистическим комитетом: показатель наличия учителей в Баткенской и Жалалабатской областях, по результатам нашего исследования, составляет 77 процентов.
Отбор информантов: Мы провели интервью с сотрудниками местной администрации (айыл окмоту и
других местных органов власти), должностными лицами областных органов власти, а также районных отделов образования (районо). Интервью были запланированы с директорами учреждений, в случае их отсутствия, с их заместителями. На уровне школ мы провели собеседование со всеми директорами или их
заместителями (завучами), которые были на месте. В небольших школах мы смогли провести интервью со
всеми учителями либо индивидуально, либо в фокус группах. В больших школах мы провели интервью с
теми учителями, которые были на месте. Подобным же образом нам пришлось сделать выборку учащихся по
принципу удобства, то есть мы составили график индивидуальных или групповых интервью с теми учащимися, которые во время нашего визита оказывались на территории школы.
Перечень лиц, с которыми проводились интервью, как в офисах местных администраций, так и в десяти
отобранных школах, представлены в ТАБЛИЦЕ 4.
Таблица 4.
Перечень лиц, с которыми проводились интервью
Кол-во индивидуальных интервью
Кол-во групповых
интервью
Размер выборки:
Лица, с которыми проводились интервью как индивидуально, так и в группах
Областная администрация (всего: 2)
2
0
2
Районные отделы образования (всего: 6)
4
3
7
Местные органы власти (местная
администрация или айыл окмоту)
2
0
2
8
3
11
Директора и завучи школ
16
1
17
Учителя
(44 индивидуальных интервью,
113 участвовали в фокус группах)
44
7
157
Интервью в офисах местных
администраций:
Промежуточный итог:
Уровень государственных органов
Интервью в 10 школах:
13
Учащиеся
(3 индивидуальных интервью,
205 участвовали в парных/
групповых интервью)
Промежуточный итог: Уровень школl
ВСЕГО: Уровень государственных
органов и уровень школ
Кол-во индивидуальных интервью
Кол-во групповых
интервью
Размер выборки:
Лица, с которыми проводились интервью как индивидуально, так и в группах
3
28
208
63
35
382
70
38
393
Выводы: Мы провели 382 интервью с учителями и учащимися в школах и 11 интервью с представителями государственных органов. В дополнение к интервью, сведения для исследования собирались из тщательного изучения приказов, отчетов, а также статистических данных. В каждой школе мы либо получили
копию тарифной классификации (тарификации), либо скопировали ведомости по выплате заработной платы
вручную. В половине школ мы также получили копии табеля учета рабочего времени/посещаемости, который ведет завуч, (англ. “time sheet” )
Инструменты сбора информации и анализ данных
Были разработаны три отдельные инструкций по проведению полуструктурированных интервью для директоров/завучей, учителей и учащихся соответственно. Некоторые вопросы (например, количество вакансий, количество пара-учителей, длительность уроков и длительность учебного года и т.п.) задавались во всех
трех группах информантов, чтобы составить три источника данных и сделать обоснованные выводы.
Интервью с представителями государственных органов проходили после проведения интервью на уровне
школ и проходили они в виде встреч, в ходе которых мы пытались получить пояснения по информации, полученной на уровне школ. Во время встреч с государственными служащими, мы также запрашивали отчеты,
статистические данные и важные приказы, которые относились к теме нашего исследования.
Данные анализировались в два этапа. На первом этапе ,были воспроизведены все интервью (длительность
их составляла от 30 минут до 2 часов). На втором этапе мы определили те стандартные вопросы, которые ведут
к количественному анализу (например, количество пар-учителей, квалификация учителей, наиболее высокая и
наиболее низкая заработная плата в школе и т.д.). Иинформация была введена в базу данных SPSS (Пакет программ обработки статистических данных общественных наук) и получили описательную статистику.
Ограничения исследования
Сильной стороной данного исследования является научный характер выбранного метода проведения опроса. Мы следовали методике проведения полуструктурированных интервью, позволяющих лицам, с которыми
проводились интервью, глубоко вникнуть в обсуждаемые вопросы, которые представляли для них наибольшую
значимость. Более того, с нашей стороны была готовность детально исследовать дополнительные вопросы,
которые возникали в ходе интервью. Данный подход позволил глубже понять, как школы решают проблему
нехватки учителей, и почему нехватка учителей оказывает такое большое воздействие на качество образования
в Кыргызской Республике. Во избежании неверного истолковывания сделанных наблюдений, наша гипотеза
обсуждалась с директорами школ и государственными чиновниками. Десять примеров/школ позволили глубже
разобраться в причинах нехватки учителей и в воздействии, оказываемом на образование нехваткой учителей.
Несомненно, самая сильная сторона данного исследования в том, что глубокий качественный анализ небольшого количества примеров (множество переменных величин и небольшое количество примеров) имеет
свои ограничения. Ограничением данного исследования было то, что объем выборки был небольшим – десять школ в двух областях. Несмотря на то, что анализ примеров способствовал изучению новой концептуальной области фактической нехватки учителей, он не позволил нам установить фактическую нехватку
учителей в количественном выражении. Тем не менее, нельзя недооценивать разработку методологии анализа механизмов, которые используются в школах для того, чтобы справиться с нехваткой учителей. Данное
исследование впервые сделало возможным составить перечень различных стратегий, которые используются
администрациями школ для решения проблемы нехватки учителей. В нем также обсуждается, почему некоторые из стратегий хуже, чем остальные, и почему они негативно влияют на качество образования. И, наконец,
в исследовании также приводится общая оценка того, насколько некоторые стратегии являются распространенными . Имеет смысл в последующем исследовании собрать подробную статистическую информацию по
фактической нехватке учителей, то есть количественно определить частотность различных стратегий, которые обсуждались в настоящем исследовании в масштабе страны.
14
2. КОЛИЧЕСТВО ОФИЦИАЛЬНО ЗАЯВЛЕННЫХ
ВАКАНСИЙ НА ДОЛЖНОСТИ УЧИТЕЛЕЙ:
НЕСООТВЕТСТВИЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ
Имеется несоответствие между официально заявленными показателями нехватки учителей по сведениям, подаваемым на центральный уровень (Национальный статистический комитет, Министерство Образования и наук), на районный уровень (районные отделы образования) и на школьный уровень. Несмотря на то,
что абсолютные цифровые показатели одинаковые, относительные показатели – количество вакансий в процентном соотношении к общему количеству учителей, которые требуются в школах – значительно различаются. Огромную разницу между статистическими данными, предоставленными на центральном и районном
уровнях и на уровне школ, можно объяснить тем, что используются разные показатели общего количества
учителей. Хотя абсолютные показатели нехватки учителей схожи, процентные соотношения нехватки учителей (или относительные показатели) по отчетным данным на районном и центральном уровнях намного
ниже. Чиновники на данных уровнях полагают, что на самом деле в школах работает гораздо большее количество учителей.
Большие расхождения применимы к показателям тех школ, в которых имеется нехватка учителей, а
также тех школ, которые укомплектованы педагогическими кадрами. Во-первых, в соответствии с данными
Национального статистического комитета11 56,6% школ по всей стране и приблизительно 63% школ в Баткенской и Жалалабатской областях испытывают трудности в нехватке учителей. Однако в нашей выборке из
десяти школ оказалось, что во всех этих школах имелась нехватка учительских кадров. В ТАБЛИЦЕ 5 представлено сопоставление между показателями нехватки учителей согласно отчетам директоров школ (вторая
колонка справа) и прогнозируемым нами показателем для всей области, также в ней приводятся показатели
нехватки учителей в данных двух областях по сведениям Национального статистического комитета (последняя колонка справа). Средний уровень недостающих учителей составил 23 %, а показатели нехватки учителей варьировались от 12 % (школа Баткен №5) до 36 % (школа Жалалабат №1).
Таблица 5.
Показатели нехватки учителей: Сравнение между эмпирически установленным
и официально заявленным показателями нехватки учителей
Количество заявленных
вакансий
Уровень нехватки учителей (Эмпирически установленный, на
уровне школ)
Языки преподавания
Расстояние до
областного центра
(км)
Расстояние до
районного
центра
(км)
Количество
учителей
Баткен 1
Кыргызский
0
0
67
10.5
13,5
Баткен 2
Таджикский
150
12
23
6
20,7
Баткен 3
Кырг/Узбек
250
70
30
6
16,7
Баткен 4
Кыргызский
75
70
23
10
30,3
Баткен 5
Кыргызский
60
90
33
4.5
12,0
В среднем по
Баткенской
области
18,6%
Жалалабат 1
Кыргызский
64
75
16
9
36,0
Жалалабат 2
Узбекский
20
20
25
4
13,8
Жалалабат 3
Русский
70
20
40
13
24,5
Жалалабат 4
Рус/Кырг/Узб
50
20
52
25
32,5
Жалалабат 5
Кыргызский
80
45
11
6
35,3
В среднем по
Жалалабатской обл.
Средний
показатель
32
9.4
Официально
заявленное
количество
учительских
вакансий
(Нацстатком)
4,6%
28,4%
3,8%
23
4,2
Национальный статистический комитет Кыргызской Республики (2008). Образование и наука в Кыргызской Республике. Система статистических
показателей. Выдержка из стр. 66. См. Также отчет Проекта ЮСАИД «Сапаттуу билим» стр. 6f.???
11
15
Во-вторых, такое же несоответствие наблюдается и в показателях наличия учительских кадров. Цифровые показатели Национального статистического комитета по нехватке или по отсутствию учителей намного
ниже, чем было установлено в ходе нашего исследования в двух областях. 100 процентное наличие учителей
означало бы, что нехватки учителей нет. Но по показателям Национального статистического комитета наличие учителей составляет 95,4 процента в школах Баткенской области и 96,2 процента в школах Жалалабатской
области. Однако в процессе исследования, на основе прогноза, сделанного из анализа ситуации в 10 школах,
было установлено, что наличие учителей составляет 81,4 процента в Баткенской области (18,64 процента нехватки) и показатель наличия учителей в 71,6 процента (28,42 процента нехватки учителей) в Жалалабатской
области. Возникает необходимость понять и объяснить расхождения между показателями Национального
статистического комитета, а также Министерства Образования и науки, и показателями, установленными
эмпирическим исследованием, таким, как настоящее исследование и исследование, проведенное Проектом
ЮСАИД «Сапаттуу билим» (2009).
На текущий момент можно предложить лишь одно объяснение: как Национальный статистический комитет, так и Министерство Образования и науки полагают, что в школах работает гораздо большее количество учителей, чем было фактически установлено на уровне школ. Это объясняет более высокий показатель
нехватки учителей, выраженный в процентном соотношении к общему количеству учителей. Несмотря на
то, что администрации школ регулярно передают сведения о количестве вакансий в районный отдел образования, они имеют тенденцию завышать количество работающих учителей. Можно предположить несколько
причин тому, что администрации школ и ответственные лица в районных отделах образования завышают
количество работающих учителей при передаче сведений на центральный уровень. Например, в ходе нашего
исследования, было установлено, что в каждой школе были учителя, которые вели гораздо больше часов, чем
это позволялось по нормативам районных отделов образования. В одном районе районный отдел образования, поднял разрешенную нагрузку учителя 1,5 ставки (24 часа для учителей начальной школы или 27 часов
для учителей 5-11 классов) до 2 ставок (32/36 часов). Тем не менее, были обнаружены учителя, которые в
школах данного района вели свыше 40 часов. Одним из способов прикрытия учителей с такими большими
нагрузками является сохранение имен тех учителей в списках сотрудников школы или таблице тарифных ставок (тарификации), которые уже уволились с работы некоторое время назад. Включая их имена в ведомости
по зарплате, руководители школ частично решают проблему нехватки учителей, распределяя вакантные часы
между имеющимся в школе преподавательским составом. В то же время бывшие учителя, которые ушли со
своих должностей, но все еще остаются в тарификации своих бывших работодателей (которых еще называют «учителя-призраки») считаются членами педагогического состава. Несмотря на то, что они не получают
зарплату, так как их часы распределены между другими преподавателями, они могут продолжать накапливать
педагогический стаж, что очень важно для получения более высокой зарплаты и более высокого фонда пенсионных отчислений, если они вдруг захотят вернуться в учительскую профессию на более позднем этапе
своей жизни. Это всего лишь некоторые из предполагаемых объяснений расхождениям между разными показателями нехватки учителей. Необходимо дальнейшее отслеживание таких расхождений и более подробное
изучение причин, почему в школах имеется такая тенденция завышать количество учителей, работающих в
их школах.
Что управляет нехваткой учителей? Несмотря на все пояснения, расхождения в показателях нехватки
учителей не объясняются отдаленностью школ, то есть их расстоянием до областного или районного центров. Большинство факторов, которые являются причиной нехватки учителей, скорее относятся к издержкам
упущенных возможностей, то есть наличию альтернативы, лучшего источника дохода. В некоторых случаях
альтернативные издержки и, как следствие, нехватка учителей были высокими в школах, которые располагались либо в городе, либо относительно близко к большим или малым городам; у учителей появлялись возможности получить другую, более привлекательную работу. Даже в сельской местности, которая была далеко
от малых и больших городов, у учителей появлялась более выгодная работа в земледелии или животноводстве. В отличие от ситуации в Кыргызстане, в других странах с низким доходом зачастую имеется тесная
связь между нехваткой учителей и отдаленностью школ. Другие бедные страны сталкиваются с серьезными
проблемами привлечения учителей на работу в отдаленные сельские районы, где уровень жизни (отсутствие
электричества, отсутствие чистой воды, плохие транспортные услуги) намного ниже, и условия работы в
сельских школах намного хуже, чем в городах или населенных пунктах городского типа. Такое положение
дел кажется нетипичным для Кыргызстана. Нехватка учителей напрямую не ассоциируется с месторасположением школ, это скорее общее явление, характерное для всей страны. Поэтому очень важно понять, почему
же именно профессия учителя так не привлекательна в Кыргызстане.
Тесная связь между нехваткой учителей и издержками упущенных возможностей применяется к предметам, по которым ощущается наибольшая нехватка. Как показано в ТАБЛИЦЕ 6, есть три типа предметов,
по которым привлечение учителей представляет наибольшую трудность:
16
•
Специальности, которые наиболее востребованы в частном секторе (английский язык, русский
язык)
• Специальности, по которым предусмотрено небольшое количество часов, что затрудняет учителям
этих предметов иметь полную учительскую ставку (например, на уроки музыки отводится 1 час в
неделю в классах с 1 по 7).
• Специальности, по которым нет эквивалентного образования в системе предпрофессиональной подготовки (например, экономика; даже если по этим предметам не заявлена нехватка учителей).
Другими словами, имеются разные причины, по которым по некоторым предметам в школах существует
«хроническая нехватка учителей». Поэтому необходим целый пакет реформ, а не принятие одного решения,
направленного на для защиту педагогических кадров от кризиса.
Таблица 6.
Нехватка учителей по предметам: Баткенская и Жалалабатская области
БАТКЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЖАЛАЛАБАТСКАЯ ОБЛАСТЬ
Количество
требуемых
учителей
Процентное
соотношение общего
числа нехватающих
учителей (в %)
Количество
требуемых
учителей
Процентное
соотношение
общего количества
нехватающих
учителей (в %)
Кыргызский язык
19
4,7
32
4,6
Русский язык
42
10,3
100
14,6
Английский язык
78
19,3
114
16,7
Математика
37
9,2
83
12,1
ОИТ/Компьютеры
21
5,2
35
5,1
Физика
37
9,2
69
10,1
Биология
5
1,2
16
2,3
Химия
17
4,2
35
5,1
География
16
3,9
30
4,4
История
16
3,9
38
5,6
Физическая культура
26
6,4
41
5,9
Военное дело
6
1,5
14
2,0
Трудовое обучение
6
1,5
8
1,2
Музыка
30
7,4
12
1,7
Начальная школа
39
9,7
41
5,9
Рисование
8
1,9
4
0,6
12
1,8
Экономика
Другие
1
Всего
0,2
404
684
Источник: Министерство Образования и науки. 2009 г.
Директора школ представляют перечень ожидаемых вакансий в конце учебного года в районный отдел
образования и в течение всего года обновляют данные. Показатели по вакансиям влияют на ре-тарификацию
зарплат. Поэтому несоответствия по количеству вакансий возникают, если сравниваются показатели разных
периодов времени.
17
Кыргызская Республика
3. ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ФАКТИЧЕСКОГО
КОЛИЧЕСТВА ВАКАНСИЙ НА ДОЛЖНОСТИ УЧИТЕЛЕЙ
Мы установили 11 показателей, которыми можно измерить фактическую нехватку учителей на уровне
школ. При разработке данных показателей мы использовали простое нормативное положение: образовательная система высокого качества должна располагать достаточным количеством квалифицированных учителей.
«Достаточное количество» предполагает 100 процентное наличие квалифицированных учителей на уровне
школ. Все учителя, занятые в системе образования, которые не отвечают данному нормативу, – это не только учителя, получившие только лишь общее среднее образование, но также и студенты университетов или
учителя, вышедшие на пенсию и работающие учителями и т.п. – являются, согласно нашему определению,
показателями фактической нехватки учителей. По официальной статистике о нехватке учителей, которая обсуждалась в предыдущем разделе, в расчет берется лишь наличие учителей. В отличие от этого, в нашем исследовании рассматривается наличие квалифицированных учителей в школах.
Ниже представлены два типичных примера того, как директора школ решают проблему нехватки учителей в школах. Нам бы хотелось называть данные стратегии «стратегиями выживания», так как они помогают
школам выживать. Однако большинство этих стратегий отрицательно сказываются на качестве обучения в
данных школах. Первый пример относится к одной из школ Жалалабатской области, а второй пример взят из
Баткенской области.
Стратегии выживания школ
Пример 1: Школы в Жалалабатской области
(Интервью с директором и завучем)
Общая информация о школе:
• В школе работают 48 учителей
• Официально заявленные вакансии: 25 учебных нагрузок/ставок, что означает нехватку 25 учителей, ЕСЛИ предположить, что каждый учитель ведет только 1 ставку/учебную нагрузку.
• Из-за отсутствия учителя физика не преподается вообще, во всех классах, с 7 по 11.
Вопрос: Как Вы решаете проблему нехватки учителей в Вашей школе?
Ответ: Во-первых, мы не делим классы на две группы для уроков кыргызского, английского и русского языков, несмотря на то, что мы вправе делать это. Это плохо отражается на качестве обучения в
этих классах, но у нас нет выбора. Во-вторых, мы пригласили четыре учителя из других школ для преподавания в нашей школе. В-третьих, мы уговорили наших учителей, вышедших на пенсию, вернуться и
поработать с нами. Семь учителей из нашего коллектива достигли пенсионного возраста, но все еще продолжают работать. И, наконец, мы получили разрешение из районного отдела образования распределять
учителям по двойной учебной нагрузке. 20 учителей в нашей школе ведут более двух ставок/учебных
нагрузок (более 32-38 часов). Самая большая учебная нагрузка в нашей школе в неделю составляет 50
часов. Вести так много часов бесчеловечно по отношению к учителям, но другого выхода нет.
18
Вопрос: Сколько учителей взяли дополнительные часы вести предметы, по которым они не получали образования?
Ответ: Проще сказать, кто из учителей ведет только те предметы, по которым они имеют диплом
специалиста, степень или свидетельство об образовании! Большинство наших учителей берут дополнительные часы по предметам, которым они никогда не проходили подготовительного обучения…. [завуч
просматривает список учителей, перечисленных в тарификации]. Из 48 учителей в нашей школе 22
учителя ведут предметы, помимо тех, по которым они получали педагогическое образование.
Пример 2: Школа в Баткенской области (Интервью с директором и завучем)
В нашей школе нехватка учителей очень значительна: Здесь работают только патриоты. По официальным данным у нас имеется:
• 1 вакансия в начальной школе
• 9 вакансий в средней школе (то есть 9 учебных нагрузок не распределено).
Вот картина с нехваткой учителей в нашей школе, и вот как мы решаем эту проблему:
а) Физика: физика не преподается ни в одном классе. Учитель физики, который у нас работал, стал
главой местной администрации в мае этого года и уволился с учительской должности.
б) Математика: два студента заочника ведут математику; оба взяли по две ставки, чтобы охватить все
часы по математике в школе.
в) Химия: в нашей школе химия не преподавалась последние 5 лет.
г) Английский язык: 4 года назад у нас была 1 учительница английского языка, которая пришла в
нашу школу и проработала 2 года, но потом она уехала со своим мужем в Россию. Последние два
года учителя английского языка у нас не было.
д) География: у нас нет учителя по географии. Последние 5 лет учитель кыргызского языка ведет
часы по географии.
е) Музыка: по музыке у нас есть только 0,75 ставки. Быть профессиональным учителем музыки непривлекательно/невозможно в нашей школе. У нас музыка не преподается последние 4 года. Я
использовала 0,75 ставки и распределила их между имеющимися учителями, и они используют
данные часы для пения во время внеклассных занятий; но я бы не назвала это обучением музыке.
У нас раньше был учитель музыки (в действительности это был мой сын, сейчас ему 30 лет), но он
получал всего 1500 сомов за 0,75 ставки по музыке. В конце концов, мой сын оставил работу учителя и нашел работу в строительстве в областном центре Баткене, и теперь он зарабатывает 6000
сомов. На такую зарплату он может содержать свою семью.
ж) Рисование и черчение: 5 лет назад учитель по рисованию и черчению уехал в Россию и в течение
последних 5 лет у нас не было учителя по рисованию и черчению. Я перераспределила часы и отдала их учителю по трудовому обучению, но он ушел на пенсию в прошлом месяце, в мае.
з) История: я (директор школы) являюсь единственным учителем истории. Я отдал 1 ставку учителю
кыргызского языка и 1 ставку по истории веду я. Мне пришлось письменно обращаться за разрешением, чтобы вести эту дополнительную ставку, потому что директора имеют право только на
1,5 ставки (1 ставка предусмотрена на административную работу). Я преподаю лишь в старших
классах 10 и 11.
и) Математика: см. выше: сейчас математику ведут два студента-заочника, каждый ведет по 2 ставки.
У нас когда-то было 3 учителя математики с дипломами о высшем образовании по специальности
математика, но один из них уехал в Россию, один ушел из школы, чтобы работать на почте, и одна
сидит дома и не работает (она получает деньги от мужа, который работает в России).
к) Начальная школа: у нас не хватает одного учителя в начальной школе, и вот как я решаю эту проблему:
один учитель начальных классов ведет две ставки, то есть ведет в двух классах начальной школы.
3.1. Аннулированные предметы и уроки
В попытках свести количество вакансий к минимуму, директора школ перераспределяют вакантные часы
преподавания среди имеющегося преподавательского состава, нанимают студентов университетов для преподавания в школах или предпринимают множество других сомнительных способов укомплектования штата,
которые негативно сказываются на качестве обучения. В случаях, когда все попытки заполнить вакансии
заканчиваются неудачей, они прибегают к наименее желательному выбору: они аннулируют предметы или
уроки. Следующие три выдержки из интервью иллюстрируют сложность ситуации и показывают, как адми19
нистрации школ делают все возможное, чтобы найти решения, которые бы позволили не допустить аннулирования предметов или уроков.
В восьми из десяти школ, по меньшей мере, один предмет либо не преподавался совсем, либо преподавался в отдельных классах или классах одного уровня в течение 2008/2009 учебного года. Английский язык,
физика и русский язык – это предметы, по которым директора школ испытывают наибольшие трудности при
попытке найти замещающих учителей. Например, в Жалалабатской области в четырех школах из 5, которые мы
посетили, английский язык не преподавался вообще. Разница между официальной учебной программой и фактической в одних школах значительнее, чем в других школах. В одной из школ Баткенской области заявили:
• Информатика: у нас информатика не преподается вот уже 5 лет
• Русский язык: мы не могли преподавать русский язык и литературу последние 3-4 года
• Математика: у нас в 7-х и 8-х классах математика не ведется. Это продолжается последние 3 года.
Директора/завучи, учителя и учащиеся открыто говорят о предметах, которые не велись или были аннулированы за последние годы. Однако в некоторых случаях учащиеся называли больше предметов, которые не
преподавались, чем заявляли директора/завучи и учителя, вследствие чего можно было предположить, что в
отдельных случаях предметы официально включались в перечень преподаваемых предметов, но на практике
они не велись. В качестве примеров можно привести следующие комментарии учащихся:
• Учительница по физика ушла в декретный отпуск и не была никем заменена.
• Уроки русского языка и литературы обычно проводились учителем по математике, который тоже
уволился. Теперь у нас нет ни математики, ни русского языка.
• Химию у нас не преподавали с сентября по март месяц. Химия у нас стала проводиться с апреля месяца.
Ниже приводится выдержка из группового интервью с учащимися школы, в которой преподавание ведется на русском, узбекском и русском языках. В нашей выборке из 10 школ, те школы, где языком преподавания был русский, испытывали наибольшие трудности с нехваткой учительских кадров. В советское время
эти школы могли нанять учителей из числа русскоязычного населения. Однако в настоящее время многие
русскоязычные учителя эмигрировали, чтобы работать в России или Казахстане, либо они нашли более прибыльную работу за пределами сектора образования.
Аннулированные предметы или аннулированные уроки в школах
Пример из школы с кыргызским/русским/узбекским языками преподавания
(выдержки из группового интервью с учащимися)
Средние классы с русским языком обучения
• Нехватка учителей по физике – учащиеся 10, 9 и 7 классов заявили об отсутствии учителя физики. Вероятно, администрация школы ежегодно пыталась найти замещающего учителя и, в
конце концов, оставила попытки найти замену: «Физика вообще не преподавалась нам, когда
мы были в 7 и 8 классах. Из-за нехватки учителей, когда мы были в 9 классе, нашли учителя
математики, который согласился вести физику. В 10 классе ее опять убрали из расписания»
(учащиеся 10 класса). Учитель по информатике преподавал физику в течение всего года, когда
мы были в 7 классе. Но с тех пор, с 8 класса у нас этот предмет не преподавался вообще…»
(учащиеся 9 класса). «У нас тоже не было физики в этом году…» (учащиеся 7 класса)
• Нехватка учителей по экономике: «Экономика преподается учителем, который ведет химию
в кыргызских классах…» (учащиеся 9 и 10 классов)
• Проблемы с другими предметами: 7й класс – учителя английского языка менялись 4-5 раз в
этом году, в то время как учителя кыргызского языка и русского языка менялись около 2-3 раз.
Кыргызский язык начали преподавать в октябре месяце вместо того, чтобы начать в сентябре.
Средние классы с кыргызским языком обучения:
О вакансиях на должности учителей не сообщалось
Средние классы с узбекским языком обучения:
Учащиеся 8 класса сообщили о том, что у них совсем не преподается Информатика.
Однако, как показывает вышеприведенный пример, было бы неправильно полагать, что каждая
вакансия непременно ведет к тому, что предмет или уроки не ведутся. Как будет поясняться далее в
нескольких разделах, большинство предметов на самом деле преподается, несмотря на то, что на них
официально заявлены вакансии. Однако, как мы продемонстрируем в следующих нескольких разделах,
школьной администрации приходится идти на множество компромиссов для целей выживания.
20
3.2 Специалисты без педагогического образования,
работающие учителями
Имеется изрядная группа специалистов, не имеющих профессионально-техничеcкого образования (педучилище) или диплома специалиста с высшим педагогическим образованием, но которые работают в школе
из-за того, что они не смогли найти работу по своей специальности. Эта стратегия выживания часто применяется к предметам, на которые отводится небольшое количество учебных часов (например, экономика, информатика и информационные технологии). Некоторые их этих специалистов окончили ускоренные/интенсивные курсы, как, например, трехмесячные курсы, по окончанию которых они получили сертификаты, но
большинство из них работают в школе без какого-либо педагогического образования. В некоторых случаях,
специалисты, которые ведут определенные предметы, являются специалистами по содержанию предмета,
например, безработный экономист с дипломом о высшем образовании ведет экономику в школе, или безработный специалист по информатике ведет в школе Основы информационных технологий. Но зачастую нет
соответствия между образованием специалиста и предметом, который он преподает в школе.
В ТАБЛИЦЕ 7 представлены примеры специалистов, работающих учителями в школах.
Таблица 7.
Специалисты без педагогического образования, работающие учителями
Образование пара-учителей
Преподают следующие предметы
Электрик, техникум в России (ПТО)*
Русский язык и литература
Экономист, диплом о высшем образовании
Английский язык
Студент-заочник университет, изучающий электронику.
Этика, физическая культура
Студент-заочник университета, изучающий экономику.
Математика
Специалист по гражданскому строительству
(политехнический техникум)
Уроки труда, физкультура
Портной (ПТО)
Уроки труда, уроки по экологии, музыке
*ПТО – Профессионально-техническое образование
Некоторые их этих специалистов, у которых нет педагогического образования, стали настолько привержены преподавательской работе, что за время своей преподавательской карьеры поступили на заочные отделения, чтобы стать полностью дипломированными учителями. Их, как показывает следующий пример, очень
уважают учащиеся:
Специалисты, работающие учителями
Пример о портнихе, которая стала работать учителем:
Комментарий профессиональной портнихи, которая проработала учителем труда, экологии и музыки последние 15 лет:
«Трудовое обучение – очень популярный предмет у девочек в этой школе. Это потому что в сельской местности навыки шитья и моделирования одежды станут очень полезными, когда девочки повзрослеют и выйдут замуж. Поэтому они обратились ко мне с просьбой вести больше часов. Так как у
школы не было условий для такой работы, я решила вести что-то вроде кружка дома после уроков…
Я не беру с них денег, потому что мне кажется, это будет неправильным, брать с них деньги…. В
любом случае, я испытываю моральное удовлетворение, понимая, что могу помочь им…».
Однако та же самая специалист/учительница отметила: «Эта сумма (зарплаты) недостаточна для
моей большой семьи. Когда-то мой муж работал в этой школе учителем начальных классов. Из-за постоянной нехватки денег 3 года назад он решил оставить эту работу. Теперь он бизнесмен, занимающийся коммерцией в России. Я тоже планирую уйти с этой работы, как только наши дети подрастут
или, если я заработаю достаточно денег, я открою свой маленький цех…»
В интервью, проведенном в отдельной фокус-группе, учащиеся рассказали об учительнице/портнихе и ее уроках следующее:
«Нам очень нравятся уроки по трудам. Мы учимся даже большему, чем у своих мам и сестер. Они
всегда заняты работой на поле или дома. Мы шьем одежду и ткем маленькие коврики. К сожалению,
в школе нет условий для такой работы, поэтому мы ходим к нашей учительнице домой». (5 учащихся;
девушки из 8 класса).
21
Эту группу неквалифицированных учителей можно было бы считать «скрытыми неквалифицированными учителями», потому что система заработных плат в Кыргызской Республике не разделяет
образовательную базу учителя по специализации. Таким образом, учитель с дипломом о высшем образовании с квалификацией по экономике, преподающий в школе, получает такую же зарплату, как и
учитель с дипломом о высшем образовании, специализировавшийся в педагогике/образовании. В действительности, директора и завучи не совсем понимали, почему мы делали различие между учителями
с педагогическим образованием/дипломами учителя и теми, кто имел не педагогическое образование.
Для них, как нам кажется, имело значение только формальное наличие диплома. Это поразительно, что
содержание образования, по которому был получен диплом, не имело такого большого значения для
работы в качестве учителя. Это особенно применимо к специалистам, которые проработали в школе
много лет. Они абсолютно уважаемы как учителя, даже если некоторые из них так и не получили педагогического образования. В тарифной сетке не документируется специализация, там только указывается формальное образование учителей, работающих в школе. Поэтому мы не можем определить, какое
количество из тех, кто включен в список имеющих высшее образование, имеют диплом по педагогической специальности, и сколько из них являются специалистами в другой сфере/профессии. Подобным
же образом мы не можем установить, какое количество специалистов со средним специальным образованием пришли из-за пределов образовательной сферы и теперь работают в школах.
3.3. Специалисты-педагоги, преподающие предметы,
по которым они не получали образования
Во всех десяти обследованных школах вакантные часы преподавания были перераспределены между
учителями, работающим в школе. В результате, учителя преподают больше часов, чем нормативная учебная
нагрузка в 16/18 часов в неделю. Третий показатель измеряет, какую часть дополнительной нагрузки составляют часы по предмету, по которому учитель имеет образование. Мы исключили тех учителей, кто по
образованию имеет право преподавать два предмета, (например, математика/физика, биология/химия, и т.п.)
и направили основное внимание на учителей, привлеченных к преподаванию тех предметов, по которым у
них нет знаний, компетенции или диплома. Нами установлено, что 19 процентов всех учителей преподают
по меньшей мере один дополнительный предмет, по которому они не получали никакого обучения. Из этих
60 учителей, преподающих предметы, по которым у них очень мало знаний, 45 учителям были даны еще по
одному дополнительному предмету, 14 учителям – по два предмета, и один учитель взялся преподавать три
предмета.
Таблица 8.
Предметы, преподаваемые учителями - не специалистами
Своя квалификация
Дополнительно преподает
Учитель биологии
Химия, обществоведение, экономика, география
Учитель русского языка
Рисование
Учитель истории
Музыка
Библиотекарь
Трудовое обучение
Узбекский язык
История
Кыргызский язык
Рисование и черчение
Учитель географии
Физическая культура
Практика передачи вакантных часов другим преподавателям в школе, независимо от специальности учителя, очень распространена и производит разрушающее воздействие на качество образования. В данном исследовании показывается, что каждый пятый учитель в кыргызской системе образования преподает предмет
без соответствующей подготовки и знаний. Особенно предметы, на которые отводится небольшое количество часов, чаще всего преподаются не специалистами: это такие предметы, как музыка, трудовое обучение,
экономика, обществоведение, астрономия, черчение и рисование и т.д. В частности, старшеклассники – как
представлено ниже – отмечали некомпетентность учителей в их школах:
Наш учитель химии преподает также и ряд других предметов: биологию, обществоведение и экономику. Это сказывается на качестве уроков. Было бы лучше, если бы другие предметы преподавались другими
учителями … (учащиеся 10 класса).
Не только учащиеся недовольны таким положением дел. Сами учителя ощущают себя не очень комфортно, преподавая предметы, по которым они не получали образования:
22
Так как у меня есть навыки работы на компьютере, меня попросили вести информатику. В самом начале в течение 2 четвертей я преподавал только теорию…. Мне пришлось изучать информационные технологии вместе с моими учащимися. Мне пришлось очень много читать о компьютерах…. Я признаю, что
некоторые учащиеся лучше разбираются в компьютерах, чем я, так как они проводят много времени в
компьютерных клубах. Кроме информатики мне дали вести уроки экологии, так как предыдущий учитель
информатики вел и этот предмет. Я не хотел вести этот предмет, но у меня не было выбора. В школе постоянно не хватает учителей биологии. Хотя у меня незначительные знания по этому предмету, я не могу
передать этот предмет другим учителям, потому что у них у всех есть свои часы, а учителя биологии в
школе не задерживаются…. Например, в этом году было несколько учителей биологии, но они проработали
всего лишь несколько недель. … Мое расписание на 2008/2009 учебный год менялось очень часто из-за постоянной смены учителей. Некоторые учителя работали только 1 месяц…. Многие ушли из-за зарплаты.
3.4 Студенты университетов, работающие учителями
Два типа студентов университетов работают учителями: студенты-заочники и студенты дневного отделения. Количество студентов-заочников, работающих учителями, превышает количество студентов дневного
отделения. В одном из районов, который обследовался в ходе данного исследования, соотношение между
двумя типами университетских студентов, которые были приняты на работу в качестве учителей, составило
1:6, то есть 51 студентов–очников против 309 студентов-заочников. Как правило, районные отделы образования заключают договоры с университетами в области или районе, чтобы иметь студентов университетов для
заполнения вакантных должностей. В договор включается пункт о том, что, например, студентам 4 и 5 курсов
разрешается пропускать занятия в университете, если у них уроки в школе. Это положение распространяется
на студентов всех специальностей, а не только на студентов педагогических специальностей. В соответствии
с условиями договора, только студенты, обучающиеся на 4 и 5 курсах, могут работать учителями и получать
стартовый оклад учителя, работающего на полную ставку. В конце концов, они пропускают все занятия в течение двух лет и появляются в университете только на экзаменах. Фактически, любой студент университета
может участвовать в этой программе сотрудничества между университетом и школой.
Подобным же образом, имеется большое расхождение между теорией и практикой заочного обучения. Теоретически и согласно договору, учителя - заочники должны (а) начинать преподавать только к концу второго
года обучения на заочном отделении и (б) должны оставлять работу в школе два раза в год на несколько недель
для того, чтобы посещать занятия по педагогической специальности (осенью и весной). Однако на практике,
большинство студентов является бывшими учащимися этой школы, которые начинают работать учителями
сразу по окончанию 11 класса. Учащиеся 10 и 11 классов рассказали, как их бывшие товарищи, которые были
только на один-два класса старше их, теперь работают в школе учителями. Что еще больше усугубляет ситуацию, большинство студентов-заочников не могут оставлять свою работу учителя два раза в год для того, чтобы посещать занятия по предпрофессиональной подготовке к учительской работе, потому что школы не могут
обходиться без них, и еще потому, что студенты-заочники не могут позволить себе терять заработок за время
обучения. Переход от учащегося 11 класса в положение учителя-заочника в следующем же году, естественно,
очень не прост. Молодые учителя-заочники пояснили аспекты их незащищенности в педагогической деятельности, и некоторые
их них более конкретно
упомянули о проблеме
завоевания
уважения
среди учащихся 10 и 11
классов. В большинстве
школ более опытные преподаватели работают в
паре с неопытными учителями, но фактически
опытные преподаватели
имеют такую огромную
нагрузку сами, что у них
просто нет возможности
обучать и быть в достаточной мере наставниками для молодых неопытных преподавателей.
23
В то время, как большинство учителей-заочников соответствует прототипу выпускников, которые продолжают оставаться в школе в роли учителей, в школах имеются еще и студенты-заочники более старшего
возраста, которые учатся на вечернем или заочном отделениях, чтобы получить дипломы о высшем образовании, так как они имеют лишь общее среднее образование или среднее специальное образование, полученное
в профессионально-технических учебных заведениях.
В ТАБЛИЦЕ 9 приводится обзор образования учителей в отобранных 10 школах. В тарифной сетке студенты университетов (и очники, и заочники) записываются как имеющие «неполное высшее образование».
Мы включили и процентное соотношение учителей с неполным высшим образованием ко всему учительскому штату школы.
Таблица 9.
Образование и квалификация учителей
Образование
BK 1
BK 2
BK 3
BK 4 BK 5 JA 1
JA 2
JA 3
JA 4
JA 5
Total
Диплом специалиста с
высшим образованием
51
17
18
23
16
10
21
31
34
4
225
69%
Незаконченное высшее
образование
(студенты университетов)
7
10%
4
17%
10
30%
3
9%
2
9%
2
13%
2
8%
3
8%
7
14%
2
15%
42
13%
Профессиональнотехническое образование
(включая педучилища)
7
2
3
6
5
4
2
5
10
6
50
15%
Общеобразовательные
средние школы
2
0
2
3
0
0
0
1
1
1
10
3%
Общее количество учителей
67
23
33
35
23
16
25
40
52
13
327
100%
Студенты университетов, очники и заочники, составляют от 9 до 30 процентов всего учительского состава в 10 школах, которые мы посетили. В среднем, каждый седьмой учитель или 13 процентов всех учителей в
10 школах являются учителями с незаконченным высшим образованием. Эту группу молодых учителей нельзя недооценивать. В Кадамжайском районе Баткенской области, который имеет самый высокий показатель
нехватки учителей по области, 16% работающих учителей составляют студенты-заочники.
Невозможно представить, как бы школы в Кыргызстане могли работать без масс студентов-заочников,
работающих учителями. Несмотря на их низкую педагогическую квалификацию, студенты-заочники очень
популярны частью потому, что, как правило, они бывшие учащиеся этих школ, и частью потому, что они,
скорее всего, будут продолжать работать в школе после окончания учебного заведения. Они из того же села,
малого или большого города и имеют семьи и другие социальные связи в сообществе. Если только это не
женщины, которые могут выйти замуж за человека из другой местности, скорее всего, они останутся в учительском коллективе школы и продолжат работать учителями либо на полную ставку, либо на полставки. Вот
что заявил один из директоров школ во время интервью:
Да, мы пытались нанимать молодых учителей. Мы каждый раз принимаем их на работу, но потом они
уходят. Только в прошлом году 5 молодых учителей уехали в Россию. Те, кто имеет диплом о высшем образовании, выдерживают несколько недель, а затем уходят. Студенты-заочники намного лучше: они остаются.
Однако студентов-заочников любят еще и за то, что очень многие из квалифицированных учителей являются бывшими студентами-заочниками сами. Когда мы попытались поближе рассмотреть группу, которая,
по данным Национального статистического комитета, имеет дипломы специалистов с высшим образованием
(78 процентов всех учителей по стране), мы обнаружили, что многие из них получили дипломы специалиста
с высшим образованием, учась на заочных отделениях. В десяти школах, посещенных нами, от одной трети
до половины учителей с дипломами о высшем образовании составляли бывшие студенты-заочники (другими
словами, бывшие учителя с незаконченным высшим образованием). Это означает, что многие из кадровых
учителей с университетским образованием не прошли полный курс педагогического образования, и большинство из них учились педагогическому мастерству в школе. Это особенно касается учителей среднего
возраста, которые закончили высшие учебные заведения в 1990-е годы и позднее. Эти учителя получили
свои дипломы о высшем образовании как студенты-заочники. В отличие от них, учителя старшего возраста
(известные, как обладающие лучшими преподавательскими навыками) обучались на дневных отделениях в
советское время.
24
Несмотря на то, что бывшие студенты заочники в итоге получают такие же дипломы (дипломы специалистов с высшим образованием), директора делают различие между учителями, которые получили образование
на дневных отделениях, и теми, кто закончил вуз заочно. Например, одна из директоров школ сказала, что
она не ставит учителей, кто был студентом-заочником, работать в 10 и 11 классах. Другой директор подчеркивала, что она не назначает бывших студентов-заочников наставниками к молодым учителям независимо
от того, насколько опытными и хорошими учителями они стали по истечении лет. Ясно, что учащиеся или
учителя, которые получают/получали образование заочно, имеют репутацию стать/быть учителями второго
сорта. Давайте, пока будем учитывать, что многие из тех, кто включены в списки официальной статистики,
как имеющие дипломы специалистов с высшим образованием, являются, при близком рассмотрении, бывшими студентами-заочниками.
3.5. Учителя пенсионного возраста
В 10 школах, которые мы посетили, процентное соотношение учителей, вышедших на пенсию, по отношению ко всему штату учителей, варьировалось от 0 до 30 процентов. Как правило, имеется 1 или 2 учителя,
которые были «возвращены» в школы преподавать по приглашению директора или даже районного отдела
образования. Большинство из них не хотели возвращаться к работе, но они чувствовали себя обязанными
вернуться и помочь школе.
Таблица 10.
Учителя пенсионного возраста в отобранных школах
Учителя (всего)
Учителя, вышедшие на пенсию
Процент учителей-пенсионеров
(%)
БK 1
67
7
10.4
БK 2
23
1
4.3
БK 3
30
2
6.7
БK 4
33
1
3.0
БK 5
23
7
30.4
ЖA 1
16
2
12.5
ЖА 2
25
2
8.0
ЖA 3
40
4
10.0
ЖA 4
52
7
13.5
Ж5
13
0
0.0
Школы
Вопрос о том, что учительские кадры становятся «старше установленного возраста», вызывает в Кыргызской Республике жаркие споры. В соответствии с данными Национального статистического комитета, 5
процентов всех учителей по республике перешли рубеж 59-летнего возраста. Данные по районам, которые
мы получили в районных отделах образования, содержат более высокие показатели. Согласно их данным,
учителя пенсионного возраста составляют от 5 до 10 процентов всех учителей в районах, отобранных для
целей данного исследования. Вследствие того, что очень небольшое количество молодых специалистов заинтересованы в том, чтобы начать свою карьеру с карьеры учителя, система становится слишком уязвимой
для учителей пенсионного или предпенсионного возрастов, которые могут в любое время решить прекратить
работать. Как следует из нижеприведенных высказываний во время интервью, директора школ опасаются,
что обстановка с нехваткой учителей станет еще хуже в будущем, чем на текущий момент.
Учителя пенсионного возраста
Пример школы, которая полагается на учителей-пенсионеров
У нас много учителей, которые официально уже вышли на пенсию, и учителей, которые приближаются к пенсионному возрасту. Это меня очень беспокоит, потому что нет замены для этих опытных
учителей, преданных своему делу. Вот перечень 10 учителей, которые уже достигли или приближаются
к достижению пенсионного возраста, которые ушли или уйдут со своих должностей в течение следующих нескольких лет:
• Один говорит, что уйдет в сентябре
• Второй говорит, что уйдет летом и к сентябрю его уже не будет
25
•
Третий уже ушел, вчера был прощальный вечер
• Четвертый уходит через два года
• Пятый уходит через 4 года
• Шестой уходит через 2 года
• Седьмой ушел в течение этого
учебного года
• Восьмому уже 65 лет, и он уже на 5
лет превысил пенсионный возраст,
теперь он может уйти в любой момент
• Девятой, учительнице начальных
классов, уже 64 года и у нее 43 года
педагогического стажа, она тоже может уйти в любой момент
• Десятый учитель имеет право уйти из школы через 2 года, когда достигнет пенсионного возраста.
Что мне, как директору школы, делать, если все эти учителя на самом деле уйдут с работы и выйдут
на пенсии? Закрыть школу?
3.6 Учителя, принятые на работу из других школ
Практика найма на работу двумя и более школами очень распространена в городах и населенных пунктах
городского типа, где школы расположены на небольшом расстоянии друг от друга. Практика приема на работу учителей, «принадлежащих» другим школам, позволяет директорам обойти постановления правительства
относительно максимальной нагрузки учителя. Установленная законом или нормативная нагрузка учителя в
Кыргызстане составляет 16 часов для учителей начальных классов и 18 часов для учителей, работающих в
5-11 классах. Таким образом, одна учебная нагрузка учителя (ставка) составляет 16-18 часов. Обычно, учителя, которых нанимают из других школ, ведут боле, чем 1,5 или 2 ставки и отмечаются как «учителя из других школ». Такие учителя жаловались во время интервью, что во второй школе (или принимающей школе), к
ним относились не так, как к учителям той же школы. Учителя в принимающей школе считаются учителями,
работающими неполный день, даже если они работают на полную ставку. Три школы из нашей выборки находились в городе и имели значительное количество учителей, которые работали в 2 или 3 школах. В одной
из городских школ, входящих в рамки нашего исследования, учительский штат составлял 40 человек: 29
учителей считали эту школу основным местом их профессиональной деятельности, и оставшиеся 11 учителей были приняты на работу из других близлежащих школ. В другой школе 10 из 67 учителей были учителя,
занятые неполный день, которых администрация школы наняла из другой школы. В третьей городской школе
4 из 52 учителей имели основным местом профессиональной деятельности другую школу.
Любопытно, что учителя из сельских школ, отобранных для исследования, были убеждены, что учителя
из городов могут легко найти дополнительные источники доходов, чтобы заработать на жизнь. Но учителя в
городах высказывали противоположное мнение и жаловались на судьбу. Они считали, что привлекательнее
быть учителем в сельской местности, чем в городе. Другими словами, учителя, с которыми мы проводили
интервью, считали других учителей более удачливыми и подчеркивали финансовые трудности своих коллег
в их сообществе. Эта убежденность также проявлялась при обосновании работы в нескольких школах:
В селах учителя имеют дополнительный доход от продажи урожая или мяса, тогда как в малых и
больших городах учителя не имеют таких возможностей. Поэтому они стараются вести намного больше
часов, по возможности, в своей школе и, если это невозможно, в другой школе.
3.7. Учителя, работающие на несколько ставок
Аналогично предыдущему показателю, данный показатель устанавливает соотношение учителей, имеющих учебную нагрузку выше разрешенной по закону (рекомендованной) нагрузки учителя. Вследствие неопределенности, каков предел разрешенной по закону учительской нагрузки, нами обнаружена большая путаница и, следовательно, правовая незащищенность учителей,. Ответы о пределах допустимой нагрузки учителя, которые мы получили, сводились, в основном, к 1,5 ставкам учебной нагрузки (в сумме 24 – 27 часов),
и 1,5 ставки (32-36 часов) в тех школах, в которых не были установлены верхние границы для суммарной
учительской нагрузки; 2 ставки в сумме (32-36 часов) и даже 40 часов по Трудовому кодексу. Ответы варьиро26
вались в зависимости от того, кому мы этот вопрос адресовали: учителю, директору или должностному лицу
в государственном учреждении, а также они различались по районам и областям. Однако факт остается фактом, распределение вакантных часов между учителями школы является стандартной практикой в школах.
Мы собрали информацию о базовой зарплате учителя за одну учебную нагрузку (тариф за 1 ставку), о
количестве часов недельной учебной нагрузки и отметили наличие надбавок к зарплате и отчислений из зарплаты в 10 обследуемых школах. В дополнение мы получили от всех директоров школ тарификацию, в которую, наряду с информацией о зарплате каждого преподавателя, включаются следующие данные об учителях:
возраст, опыт работы, педагогический стаж, образование, категория заплаты и информация о повышениях
зарплаты, преподаваемый предмет, недельная учебная нагрузка, дополнительные педагогические функции.
На основе этих двух разных источников информации – учителей и административного штата – мы можем
предоставить надежную информацию, как по учебной нагрузке, так и по заработной плате учителей в десяти
обследованных нами школах. В ТАБЛИЦЕ 11 приводится обзор самых высоких и самых низких учебных нагрузок, которые ведутся в отобранных 10 школах.
Таблица 11.
Самые высокие и самые низкие учебные нагрузки учителей
Школа
Самая низкая учебная нагрузка в неделю
Самая высокая учебная нагрузка в неделю
БK 1
12
36
БK 2
9
35
БK 3
10
38
БK 4
15
43
БK 5
17
36
ЖA 1
23
37
ЖА 2
10
36
ЖA 3
8
46
ЖA 4
12
50
ЖA 5
7
35
В среднем, учителя в 10 школах ведут по 27
часов в неделю, что несколько превышает 1,5 ставки нормативной педагогической нагрузки. Это распространенная практика, что в школах с большой
нехваткой учителей учителя по языкам, математике и естественным наукам ведут по 35-40 часов в
неделю. В двух районах нехватка учителей была
такой острой, что районные отделы образования
вынуждены были поднять предел допустимой нагрузки. Однако от директоров школ требовалось
подавать специальные заявления только в тех случаях, когда учителям поручалось более 2 учительских ставок.
Несмотря на то, что повышение нагрузки
оставляет меньше времени на подготовку к урокам
и на проверку работ учащихся, преподавание 1,5
ставки и выше популярно среди тех учителей, которые не имеют других источников дохода. Беглый
анализ тарификации показывает, что учителя старшего возраста имеют тенденцию вести большую
нагрузку, чем молодые учителя. На основании данного наблюдения мы спросили у лиц, с которыми
проводили интервью, не бывает ли разногласий
между учителями в стремлении получить больше
часов нагрузки. Девять из десяти директоров школ
подтвердили, что склонны передавать вакантные
часы старшим, более опытным преподавателям.
27
Один из директоров очень четко решал данный вопрос и высказал иную точку зрения, которая заключалась в
следующем: молодые учителя уже «наказаны» низким стартовым окладом, и поэтому он передает вакантные
часы более молодым учителям и учителям среднего возраста, которым необходимо поднимать детей.
Вакантные часы распределяются в конце августа, незадолго до начала следующего учебного года. Есть
разные схемы назначения учителям дополнительных часов. В большинстве школ, которые мы посетили, директора сами принимают решение, кому дать вакантные часы. В некоторых школах директор, завуч и представитель профсоюза учителей представляют перечень имеющихся учебных нагрузок/ставок по предметам и
открыто обсуждают на собрании учителей распределение вакантных часов.
3.8 Учителя, работающие в классах, не разделенных на группы
По некоторым предметам (иностранные языки, информатика), учителя имеют право разбить класс на 2
или 3 группы, чтобы занятия проходили более эффективно. Одной из наиболее распространенных, но крайне
непопулярных стратегий решения вопроса нехватки учителей, является не делить классы, а держать учащихся в больших группах по 25 человек и более.
В исключительных случаях из-за нехватки учителей администрации школ объединяют классы из двух в
один. Последние четыре показателя – показатели 8, 9, 10, 11 – представляют собой стратегии, применяемые
на уровне школ для разрешения проблемы с нехваткой учителей. Однако, поскольку некоторые из них считаются неофициальными, интервьюируемые не решались предоставлять точные данные и, возможно, даже
не все эти стратегии раскрыли. Поэтому мы можем только приводить примеры из разных школ, но не можем
делать расчеты о том, как часто используются данные механизмы.
3.9. Учителя с длительным отсутствием и абсентеизм учителей
Как и следовало ожидать, длительные отсутствия учителей и абсентеизм учителей, как правило, директорами и учителями скрываются. Поэтому в дополнение к интервью с директорами и учителями мы также
попросили учащихся дать свои комментарии по данному вопросу. В действительности, групповые интервью
с учащимися дали наиболее полезные и надежные сведения по данному конкретному вопросу.
Мы установили две основные причины длительных отсутствий и абсентеизма:
• Сезонные отсутствия во время посадочного сезона (весной) и сбора урожая (осенью). Интервьюируемые учащиеся открыто говорили об отсутствиях учителей, связанных с сельскохозяйственными
работами. В некоторых школах директора и учителя отрицали случаи таких отсутствий, в то время
как учащиеся подтверждали, что ни учителя, ни ученики не появлялись в школе во время интенсивных сельскохозяйственных работ. В других школах директора регулируют степень отсутствия учителей временным сокращением, например, смен от двух до одной смены, таким образом, позволяя
учителям работать часть дня в сельском хозяйстве. Можно предположить, что количество часов преподавания на год значительно сокращается из-за сезонных отсутствий учителей. В целом, директора
школ и должностные лица районных отделов образования «закрывают глаза» на учителей, которые
пропускают уроки из-за сезонных работ, по которым у них есть определенные обязательства. Нижеприведенные выдержки из интервью показывают отсутствие мер наказания со стороны директоров
школ и должностных лиц. Решение о том, чтобы не наказывать учителей за длительные отсутствия,
напрямую связано с низкой заработной платой учителей, а также с пониманием того, что администрации школ не могут позволить себе терять специалистов во времена острой нехватки учителей.
Сезонные отсутствия учителей
Примеры того, как администрации школ реагируют
на сезонные отсутствия учителей
Директор:
Я стараюсь быть гибким с учителями, которые работают на полях во время посевного сезона
и во время сбора урожая, потому что, если я буду слишком строг, учителя уйдут с работы. Это не
проблема, если учитель пропустит уроки день или несколько дней. Я начинаю искать замену учителю
только в случаях, когда он отсутствует 1 или 2 дня подряд.
Учитель, представитель профсоюза:
Если учитель пропускает уроки, мы назначаем встречу с учителем и директором. Причины отсутствия, как правило, сезонные работы в сентябре-октябре и мае. Администрация школы платит замещающему учителю почасовую оплату, потому что учитель обычно пропускает лишь часть дня во время
28
посадочного сезона и сбора урожая. В целом, мы рассчитываем на сознательность учителей, стараемся
убеждать их пропускать как можно меньше времени.
Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, становится понятным, что учителю необходимо
иметь другие источники дохода: учитель зарабатывает от 100 000 до 200 000 сомов от продажи моркови
и картофеля. Это эквивалентно 1-3 годовым зарплатам учителя! Зарплата учителя составляет 4000 –
6000 сомов в месяц или 48000-72000 сомов в год. Однако их выращенная продукция продается за 100
000 – 200 000 сомов на рынке. Чтобы заработать такие деньги, учителю необходимо работать на поле
и на рынке всего несколько дней в году. Естественно, что во время весенних полевых работ и во время
сбора урожая учителя предпочитают работать не в школе, а на поле
Важно иметь в виду, что отсутствия, связанные с сезонными работами, также распространены среди
учащихся, особенно старшеклассников, учащихся 5-11 классов, которые во время весенне-полевых работ и
сбора урожая также работают на полях или помогают при транспортировке и продаже продукции.
• Хронический абсентеизм среди учителей из-за чрезмерной нагрузки в школе
Учащиеся жаловались на учителей, особенно на тех, у кого было более двух учебных нагрузок/ставок,
которые зачастую опаздывали на работу или пропускали уроки. Они либо просили объединить их класс с
другим классом, либо ставили председателя класса отвечать за «тишину в классе». Здесь стоит особо упомянуть директора школы и завуча. Их административная нагрузка приравнивается к одной нормативной ставке.
Аналогично учителям, которые не могут прожить на одну ставку, члены школьной администрации также берут дополнительную нагрузку – в виде учебных часов – для увеличения своих зарплат. В свою очередь, школы зависят от интересов администрации школы и их желания взять учебные часы. Во всех обследованных
школах члены школьной администрации (2-3 человека) вели преподавательскую деятельность, чтобы свести
к минимуму нехватку учителей. Однако директора и завучи зачастую могут отменить уроки, либо просят
других учителей заменить их, как только возникает срочная административная работа.
3.10. Сокращение часов преподавания
Кыргызстан испытал энергетический кризис зимой 2008/2009 годов. Школы с электрической или центральной отопительной системой получили разрешение сократить учебное время в зимние месяцы, при условии, что они продлят учебный год каким-нибудь иным способом. Было рекомендовано отменить весенние и
осенние каникулы и продлить учебный год дольше установленного срока окончания года в конце мая. Из 10
школ, которые мы посетили, девять пострадали от энергетического кризиса. Только одна школа не попала
под удар кризиса, так как у нее была традиционная металлическая печь (буржуйка), которая отапливалась не
электричеством, а дровами и углем,
Зимние каникулы, причиной которых явился кризис, продлились весь январь и первую неделю февраля.
В одной из девяти школ во время зимних месяцев длительность всех уроков была сокращена от 45 минут до
25 минут. Остальным восьми школам пришлось отменить занятия на целый месяц в январе и на несколько
дней в начале февраля 2009 года. Примерно в половине школ, чтобы компенсировать пропущенные часы,
были отменены весенние и осенние каникулы (в общем, 2 недели) и проводились занятия. Во всех школах,
которые мы посетили, занятия закончились 24 мая, и учащиеся пришли на установленные экзамены в июне.
Это означает, что учащиеся данных десяти школ пропустили 2-4 недели учебного времени 2008/2009 учебного года.
Было много причин тому, что учебный год не был продлен на летние месяцы во времена неожиданного
энергетического кризиса. Учителя и не хотели, и не могли работать в школе еще несколько недель, т.к. у них
были другие обязательства по работе в летние месяцы.
3.11. «Уроки-призраки» и «учителя-призраки»
Для того, чтобы избежать путаницы, мы кратко рассмотрим эти два явления по отдельности:
• Уроки-призраки
В своих усилиях поддерживать функционирование школ в условиях острой нехватки учителей, директора школ временами прибегали к способам сомнительного характера. Имеется большая текучесть кадров,
особенно среди молодых учителей, которые увольняются с работы, не предупредив заранее. Они либо переезжают на другое место проживания в Кыргызстане, либо уезжают в Россию за своими супругами, либо
увольняются с работы потому, что не довольны работой или жилищными условиями. Вместо того, чтобы
уведомить районный отдел образования о новой вакансии, школьная администрация продолжает держать и
преподавателя, и уроки «зарегистрированными», создавая видимость того, что уроки проводятся как обычно.
29
Замечены случаи, когда учащиеся получали оценки, даже если у них не было уроков по этому предмету. Мы
предлагаем называть такое явление «уроки-призраки». В нижеприведенном групповом интервью с учащимися содержатся несколько примеров «уроков-призраков», по которым учащиеся получали оценки.
Мы в этом году не получали оценок по физике, ее полностью убрали из расписания. Так как биология и
химия не преподавались во время первой четверти, нам пришлось быстро проходить учебный план (по 3-4
темы за урок) большей частью в виде лекций. Физкультуру из расписания не убирали, хотя у нас не было
уроков по физкультуре около 2 месяцев. Вместо них у нас были другие предметы или у нас было «окно» (совсем не было урока)…»
Вопрос: Вы получили оценки по физкультуре за первую четверть?
Ответ: Да, мы получили оценки, несмотря на то, что физкультура не велась у нас 2 месяца.
• Учителя-призраки
Учителя-призраки связаны с уроками-призраками, описанными выше, но не идентичны им. Термин
«учителя-призраки» означает, что директор намеренно сохраняет имя учителя в тарификации и табеле, чтобы дать возможность учителю накапливать педагогический стаж, несмотря на то, что его/ее в школе нет.
Директор надеется, что учитель (призрак) вернется в школу и возобновит преподавательскую работу. Часы
учителя-призрака обычно распределяются между другими учителями и уроки фактически проводятся. В
этом заключается основная разница между учителями-призраками и уроками-призраками. В случае уроковпризраков уроки не проводятся, и учащиеся не получают знаний по предмету, но, несмотря на это, получают
оценки, потому что директор и учитель создают видимость, что уроки якобы проводятся. С точки зрения
качества образования, уроки-призраки, а учителя-призраки представляют собой проблему. Учителя-призраки
представляют проблему с экономической точки зрения, поскольку им идут расходы на зарплату и отчисления в социальный фонд. Но в данном исследовании внимание было направлено на уроки-призраки, а не на
учителей-призраков.
30
Только у одной учительницы из четырех имелась необходимая квалификация по предмету, который она ведет (математика).
Из 11 учителей на фотографии «настоящими учителями»: являются следующие: • Два учителя математики, которые ведут математику • Два учителя кыргызского языка, которые ведут кыргызский язык и литературу Все остальные учителя являются либо студентами-заочниками, либо дополнительно (или вместо своего
предмета) ведут другие предметы.
У некоторых из них по дополнительному предмету имеются сертификаты. Две молодые учительницы являются студентками 2 и четвертого курсов заочных отделений) и живут в данном селе. В скором времени обе собираются уйти в декретный отпуск.
31
4. ФАКТИЧЕСКАЯ НЕХВАТКА УЧИТЕЛЕЙ:
КРАТКИЙ ОБЗОР
В данном исследовании мы привлекаем внимание к качеству образования в школах Кыргызстана и качественному уровню состава учителей. Мы утверждаем, что нехватку учителей необходимо анализировать
более тщательно, а также особое внимание обращать на исследование квалификации тех учителей, которые
в настоящее время работает в школах. Такое исследование раскрыло бы наличие огромного количества замещающих (нештатных) учителей. Естественно, в контексте нехватки учителей администрации школ вынуждены быть более гибкими в поиске и приеме учителей на работу. В настоящее время в школах Кыргызстана
для замещения вакансий принимаются на работу специалисты – студенты-заочники, учителя-пенсионеры и
учителя из других школ. Администрации школ также зависят от желания собственных учителей взять дополнительные часы; зачастую по предметам, по которым они не получали образования.
В результате, квалифицированные учителя берут две ставки и более, превышая разрешенную трудовым
кодексом нормативную учебную нагрузку. Хотя педагогические кадры в Кыргызстане состоят из сравнительно большой доли учителей с дипломами специалистов с высшим образованием (78,2 процента), часто они
приходят к тому, что преподают предметы, по которым они не получали образования. В городах и крупных
селах учебная нагрузка в 32 и более часов очень распространена. Это повышает возможность того, что учителя будут не подготовлены к урокам, либо они будут опаздывать на уроки, либо отсутствовать длительное
время, либо вообще не будут появляться.
Более того, несмотря на то, что 78,2 процентов всех учителей в Кыргызской Республике имеют дипломы
специалистов с высшим образованием, многие из них получили дипломы как студенты-заочники. В процессе
данного исследования выяснилось, что студенты-заочники получают дипломы даже в том случае, если они
редко приезжают на сессии и получают хоть какое-нибудь обучение в университете, необходимое для их преподавательской деятельности. На практике студенты-заочники являются учителями, работающими на полную ставку, они получают неофициальное наставничество прямо на работе со стороны квалифицированных
учителей школы. Таким образом, качество преподавания нынешних, а также бывших студентов-заочников
подвергается серьезным сомнениям. Основываясь на результатах нашей исследовательской работы, мы рассчитали, что одна треть текущего состава учителей с дипломами о высшем образовании состоит из бывших
студентов-заочников, которые получили свои дипломы, несмотря на то, что мало обучались педагогическому
мастерству или вообще ему не обучались.
На РИСУНКЕ 2 иллюстрируются два определения термина «кризис педагогических кадров». Этот термин широко используется в Кыргызстане, но два определения данного термина кратко излагают абсолютно
разные аспекты обеспеченности учительскими кадрами. Определение, приведенное с левой стороны рисунка, сосредоточено исключительно на официально заявляемой нехватке учителей в 4,2 %. Его единственной
задачей является необходимость решить, как заполнить вакансии, чтобы предметы и уроки не пришлось
отменять, и учащиеся по всей стране получали бы образование в рамках единого учебного плана. С их точки зрения, кризис ограничивается официально заявленными в отчетности показателями нехватки учителей.
Второе определение, которое приводится с правой стороны рисунка, является более многосторонним. Вопервых, в нем признается, что официально заявленная нехватка учителей должна быть в 5-6 раз выше (23
%), так как количество учителей, работающих в школе, не соответствует данным, отраженным в отчетных
показателях на районном и центральном уровнях. Во-вторых, оно демонстрирует критическое отношение к
учительским кадрам, работающим в настоящее время в школах, и считает, что отдельные лица, которые считаются учителями в Кыргызстане, в других образовательных системах рассматриваются просто временными
замещающими учителями и потому считаются показателями нехватки учителей.
Здесь уместно сделать предостережение: как упоминалось ранее, данный анализ имеет исследовательский характер и изучает фактическую нехватку учителей, но в нем не делается попытка установить точные статистические показатели. Многие из учителей, работающих в настоящее время, отвечают нескольким
характеристикам. Например, учитель может быть пенсионером, ведущим несколько ставок, а также вести
предметы, по которым он не имеет образования, таким образом, он отвечает трем показателям фактической
нехватки учителей. Таким же образом РИСУНОК 2 нельзя интерпретировать как статистический показатель.
Основной смысл высказывания заключается в том, что в более полном определении, приведенном с правой
стороны, учительский состав не рассматривается как однородная группа. Вместо этого данное определение
проливает свет на учительские кадры и показывает, что текущий состав учителей является следствием кризиса педагогических кадров. Причиной наличия такого количества замещающих учителей является то, что
фактическая нехватка учителей намного выше, чем это представлено по официальным отчетам.
32
Рисунок 2.
Кризис педагогических кадров: два определения
Официально заявленная
нехватка учителей
■ Специалисты-учителя
■Преподавание предметов не своей
Характеристики учителей,
работающих в школах
Официальная
нехватка учителей
4%
Количество учителей,
работающих в школах
77%
Заявленные
учительские вакансии
23%
Количество учителей,
работающих в школах
96%
специальности
■ Студенты университетов-учителя
■Учителя-пенсионеры
■Учителя из других школ
■Учителя, имеющие несколько ставок
■Учителя, не делящие классы на группы
■Учителя с отсутствиями, абсентеизм
■Учителя, сокращающие уроки
■Учителя, не ведущие уроки
Официальное определение (слева) и определение, использованное в данном исследовании (справа)
Другим способом иллюстрации определения, которое использовалось в данном исследовании, является
рассмотрение различных способов комплектования кадров как стратегий выживания, которые обеспечивают
функционирование школ, несмотря на острую нехватку учителей. Администрации школ обращаются к учителям, вышедшим на пенсию, и передают этим квалифицированным учителям по несколько ставок. Они также просят учителей вести предметы, по которым они имеют незначительные знания, поощряют студентовзаочников работать на полную ставку, вместо того, чтобы дать им возможность учиться, «закрывают глаза»
на учителей, которые периодически отсутствуют и т.д., – все это по причине того, что имеется нехватка
учителей.
На РИСУНКЕ 3 выражается тот же смысл, что и на РИСУНКЕ 1 и 2, но в нем дается разбивка учительского состава по квалификациям учителей. На первом этапе мы разбиваем группу «квалифицированных учителей» (тех, кто имеет дипломы о высшем образовании), а на втором этапе делаем разбивку всех учителей на
группы, то есть имеющих требуемую педагогическую квалификацию и не имеющих ее.
Рисунок 3.
Воздействие нехватки учителей на качество образования
Учителя без педагогического
образования
Преподающие специалисты
(портные, бухгалтера и т. д.)
Учителя с педагогическим
образованием
Студенты-заочники
Вышедшие на пенсию,
но преподающие
Ведущие предметы не своей
специальности
Ведущие более 24-27 часов
Работающие в двух
и более школах
Учителя, не делящие
классы на группы
Работающие также и
в школьной администрации
Разбивка учителей на группы по официальным квалификациям и способам найма на работу, как представлено на РИСУНКЕ 3, очень важна по следующим причинам. Если бы мы полагались исключительно
на квалификационные данные и использовали образование учителей единственным показателем качества
учителей, то кыргызская система образования оказалась бы системой впечатляющей количеством учителей
высокой квалификации: 78 процентов всех учителей имеют университетские дипломы. Однако как только на
первом этапе мы сделаем разбивку учителей, имеющих дипломы специалистов с высшим образованием, мы
обнаружим, по меньшей мере, три группы учителей, которые в настоящее время являются подкатегориями
данной категории. В процессе разбивки этой большой группы «учителей с дипломами о высшем образовании» обнаружат себя три скрытые характеристики: во-первых, изрядное количество из них имеют дипломы
не в области образования, хотя они работают как специалисты в школах (экономисты с высшим образованием, специалисты по ИТ/компьютерам с дипломами о высшем образовании и т.п.). Во-вторых, одна пятая из
них (19 %) преподают дополнительные предметы, по которым у них нет никакого педагогического образования. И, наконец, от одной трети до половины из них были бывшими студентами-заочниками, то есть получили свои дипломы специалистов с высшим образованием при минимальном образовательном вложении.
Таким образом, термин «учителя с высшим образованием» вызывает ошибочную ассоциацию, что учителя в
данной категории (78 процентов всех учительских кадров) – все квалифицированы вести те предметы, которые им были назначены.
33
На втором этапе мы предлагаем исследовать условия работы всех лиц, нанятых работать учителями, и
тех, кто по официальным определениям считаются «квалифицированными», и тех, кто считаются «неквалифицированными». Такое исследование раскрыло бы, что некоторые способы найма на работу и условия работы учителей, выбранные школой как стратегии решения проблемы нехватки учителей, негативно отражаются
на качестве обучения в школах Кыргызстана.
34
5. НИЗКАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА УЧИТЕЛЕЙ
И НЕУРЕГУЛИРОВАННАЯ СИСТЕМА НАДБАВОК
Кризис педагогических кадров эволюционировал за последние два десятилетия. Это явилось результатом некоторых тенденций, которые делали профессию учителя все более и более непривлекательной. Повысилась стоимость жизни. В частном секторе заработные платы стали выше, чем в государственном секторе.
Социальные гарантии государственным служащим резко сократились либо вовсе были отменены, а также
номинальный размер всех надбавок к зарплате (например, за квалификацию или за отдаленность сельской
местности, высокогорье и т.п.) сократилась до такого уровня, что они стали просто символическими. Это
лишь некоторые из причин, которые сделали профессию учителя крайне непривлекательной, создавая проблемы с обеспечением учителями. Как уже упоминалось в вводной части, нехватка учителей имеет место в
Кыргызстане не потому, что здесь недостаток в подготовленных учительских кадрах, а скорее потому, что
подготовленные учителя не мотивированы работать учителями.
5.1. Комплектование учительских кадров
Таким образом, нехватка учителей в Кыргызстане – это не проблема с обеспечением учителями, а проблема мотивации, которая связана с низкой зарплатой или высокими альтернативными издержками, ассоциируемыми с учительской профессией. Фактически в Кыргызстане наблюдается избыток обеспечения
учителями: если бы все выпускники, заканчивающие учебные заведения и приобретающие педагогическую
специальность захотели бы стать учителями, то кыргызстанская система образования не смогла бы их всех
обеспечить работой,. С международной точки зрения проблема школьного образования в Кыргызстане – это
вопрос мотивации или проблема «комплектования учительских кадров». На РИСУНКЕ 4 дается сравнение
способов набора студентов на предпрофессиональную педагогическую подготовку и их перехода в преподавательский состав в Сингапуре и Кыргыской Республике12.
Рисунок 4.
Комплектование учительских кадров:
Сравнение между Сингапуром и Кыргызской Республикой
По Международной оценке качества математического и естественнонаучного образования (TIMSS 2003),
самые высокие баллы по естественным наукам и математике показал Сингапур, а по Программе международной оценки образовательных достижений учащихся PISA 2008, Кыргызская Республика заняла последнее
место (57 место среди 57 стран). Как видно из РИСУНКА 4, в педагогических вузах в Сингапуре существует
очень жесткий отбор. В университеты зачисляются лишь 20% тех, кто поступают на педагогические специальности. Почти все, кого зачисляют, и кто начинает учиться, в действительности заканчивают свою образовательную программу и поступают на должность учителя. Фактически 9 человек из 10, заинтересованных в
получении педагогического образования (18% тех, кто подавал документы на педагогические отделения), в
конце концов, становятся учителями.
Показатели для Сингапура – это выдержка из исследования М. Барбер и М. Муршед (2007, приложение 10) и показатели для Кыргызской Республики
основаны на исследовании Гиты Штайнер-Хамси, Чинары Куменовой и Нурлана Талиева Стратегия привлечения и удержания учителей. Базовый
документ для Стратегии развития образования Кыргызской Республики на 2011 – 2020 годы. Бишкек: Министерство Образования и науки, отдел по
стратегической и аналитической работе. 2008.
12
35
В Кыргызской Республике ситуация абсолютно другая: из диаграммы виден высокий уровень отсева
студентов из университетов за время получения педагогического образования. Государство также испытывает огромные потери государственных средств, т.к. 36% всех студентов высших педагогических учебных
заведений получают стипендии (то есть являются студентами бюджетниками), однако только некоторые из
них станут в итоге учителями. В течение 5 летнего периода обучения педагогическим специальностям, 37%
зачисленных студентов либо бросают учебу в университете, либо переводятся на другие специальности. В
итоге, только 63% из тех, кто начал учиться на педагогических отделениях, фактически заканчивают обучение и получают диплом о высшем образовании по педагогической специальности. Из тех, кто заканчивает
обучение педагогическим специальностям, только 17 процентов поступают на должность учителя. Усугубляет положение то, что приблизительно одна шестая часть из тех, кто поступил на должность учителя в
Кыргызстане, увольняются с должности в течение первых двух лет работы. Только 14 процентов из тех, кто
закончил обучение, остаются работать учителями по истечении двух лет работы в школе.
Естественно, контексты значительно различаются. Учительская профессия является привлекательной
работой в Сингапуре, и - по разным причинам (низкая зарплата, трудные условия работы, малое количество
социальных гарантий и т.п.) – она не привлекательна в Кыргызской Республике.
5.2 Заработная плата учителей
Это неоспоримый факт, что низкая заработная плата учителей является основной причиной их нехватки.
Учителя, с которыми проводились интервью в ходе исследования (в количестве 43 человек), перечислили 5
факторов, которые могли бы сократить нехватку учителей:
• Повышение заработной платы (98% всех ответов)
• Улучшение социальных гарантий/льгот, например, отчисления в социальный фонд, выделение земельных наделов, предоставления жилья, скидки на коммунальные услуги (электричество, газ, воду)
и другая социальная помощь (субсидирование летнего отдыха/курортного лечения и т.п.) (96%)
• Улучшение условий работы, то есть обеспечение инфраструктуры, обеспечение школ учебниками,
отоплением, электричеством (66%)
• Содействие профессиональному развитию учителей (41%)
• В целом, предоставление больших прав учителям и повышение их статуса (36%)
Ответы, полученные от директоров школ и должностных лиц государственных органов, с которыми проводились интервью в школах и разных районах, подтверждают те факторы, которые назвали учителя в качестве мер по разрешению проблемы нехватки учителей. Необходимо провести анализ структуры заработной
платы учителей, чтобы понять, почему именно зарплата учителя – помимо низкой номинальной величины
оклада – такая не привлекательная.
5.2.1. Законодательная база и нормативно-правовые акты
Следующие два указа Президента необходимо рассматривать для понимания структуры заработной платы учителей в Кыргызстане:
• Указ Президента Кыргызской Республики № 225 от 28 декабря 2006 года, в котором определяется и
пересматривается статья 32 о «Социальной защите работников системы образования» Закона Кыргызской Республики «Об образовании», выдержки из указа № 225 приводятся в ПРИЛОЖЕНИИ
В данном указе устанавливается, например, что учителя с 5 летним педагогическим стажем должны получать не менее 10% ставки оклада, учителя, имеющие 10 лет педагогического стажа должны получать 20
процентов, и учителя с 15 летним стажем должны получать 30 процентов оклада. По сравнению с другими
системами образования шкала уровней заработной платы учителей в Кыргызстане довольно короткая: для
перехода от стартового оклада до конечного оклада в карьере потребуется всего около 15 лет.
Кроме того, в данном указе устанавливается нормативная учебная ставка учителей. В отличие от региональных и международных стандартов учебная нагрузка учителей ниже в начальной школе, чем в средних и
старших классах школы. В общепринятой практике применяется противоположное правило: учебная нагрузка учителей снижается с каждым старшим классом. В Кыргызской Республике нормативная учебная нагрузка
составляет 16 часов для классов с 1 по 4 и 18 часов для классов с 5 по 11.
В указе также перечисляются надбавки, которые должны платить в школе за проверку тетрадей, заведование кабинетом и за другие, не конкретизированные виды педагогической деятельности. Здесь же перечисляются два вида социальных гарантий, которых, по нашим эмпирическим исследованиям, на самом деле не
существует: (а) премии и другие виды поощрения», а также (б) «право на земельные наделы, недвижимость
и иное имущество на одинаковых правах с членами крестьянских и фермерских хозяйств».
36
И, наконец, в указе также оговаривается, что «Молодым специалистам, прибывающим на работу в сельские школы, за счет средств местного бюджета предоставляется единовременное пособие в размере десятикратного должностного оклада на хозяйственное обзаведение». Других заметных средств мотивации для
выпускников педагогических вузов, которые устраиваются на работу учителями, кроме системы Депозитов
молодым специалистам (финансируемых банками развития), не имеется. Молодые учителя, с которыми мы
проводили интервью, получали лишь ежемесячную надбавку к зарплате в 200 сомов. Это очень маленькая
компенсация по сравнению с учителями, у которых педагогический стаж составляет 5 и более лет, они получают зарплату, которая повышается на 10, 20 и 30 процентов.
• В Указе № 561 от 1 января 2007 года включены две таблицы, в которых дается перечень номинальных величин нормативной учебной нагрузки (16/18 часов) для каждого из 9 разрядов (с 4 по 12). Эти
две таблицы перечислены в ПРИЛОЖЕНИИ 2.
Образование учителя определяет, наряду с педагогическим стажем и в меньшей степени с фактическим
выполнением работы, разряд по шкале зарплаты. Только учителя, имеющие дипломы специалистов с высшим
образованием, имеют право получать зарплату по трем самым высоким разрядам: 10, 11 и 12. В отличие от них
учителя, получившие образование в профессионально-технических учебных заведениях, либо имеющие незаконченное высшее образование или только общее среднее образование, могут продвигаться, начиная только
с 4 разряда (самая низкая прибавка к окладу) до 9 разряда. Тариф за 1 нормативную нагрузку в 16/18 часов в
неделю определяется надбавкой к зарплате. Тариф за 1 нормативную ставку по разряду 1 составляет на текущий момент 916 сомов; тариф за самый высокий разряд (за 1 нормативную учебную нагрузку) составляет 1966
сомов. Коэффициент уплотнения между самой высокой и самой низкой зарплатой (за 1 нормативную ставку)
составляет 2.1, то есть самые образованные и самые опытные учителя должны получать зарплату более, чем
в два раза превышающую зарплату самых молодых учителей в школе. Однако на практике старшие и более
опытные учителя зарабатывают в 3 или 4 раза больше, чем молодые учителя. Эта разница в зарплате большой
частью объясняет трудности привлечения и приема на работу молодых учителей. Нижеприведенный обзор
тарификаций, собранных в десяти различных школах, поможет разобраться, почему же именно учительская
профессия столь непривлекательна для всех учителей, и в особенности для молодых учителей.
5.2.2. Самые высокая и самая низкая зарплата учителей
В каждой из 10 школ мы попросили учителей предоставить информацию о зарплате. В тех же школах
мы попросили директоров школ и завучей предоставить нам подробную информацию о двух самых высоких
и двух самых низких зарплатах, выплачиваемых в школе. В тарификацию включена вся необходимая информация13. Почти во всех случаях мы перепроверяли информацию в сельских или районных государственных
учреждениях. Это означает, что информация о зарплате бралась из 2-3 разных источников и является вполне
надежной. Среди прочего, данные включают подробную информацию о качествах работающих учителей: их
квалификация, педагогический стаж, количество часов, которые они ведут, предметы, которые они преподают, и какие надбавки получают.
Таблица 12.
Самые высокие зарплаты, выплачиваемые в 10 школах
Характеристики учителя
Школы
БK1
БK2
БK3
БK4
БK5
Пол
M
Ж
M
M
M
Педагогический стаж
18
18
20
14
Уровень образования
ВО
ВО
ВО
ИСТ
РУС
44
Тариф за 1 учебную
нагрузку/ставку
Скорректированный коэф.
за 1 ставку
(надбавка за
квалификацию)
Преподаваемые предметы
К-во учебных часов в
неделю
ЖA1
ЖA2
ЖA3
ЖA4
ЖA5
Ж
Ж
Ж
Ж
Ж
34
23
28
25
21
26
ВО
ВО
ВО
ВО
ВО
ВО
ВО
РУС
НШ/РУС
РУС
Б/Х
КЫРГ
МАТ
НШ
НШ/КЫРГ
35
38
35
32
37
36
50
45
30
1,966
1,966
1,966
1,966
1,966
1,966
1,966
1,966
1,966
1,966
1,966
2,261
2,261
1,966
2,261
1,966
1,966
1,966
1,966
1,966
В большинстве школ использовались формы единых тарифных сеток от 16 мая 1985 года; указ № 94, изданный Министерством просвещения СССР.
Пересмотренная версия идентична за исключением того, что надбавки за стаж работы (педагогический стаж) включаются в тариф за 1 учебную ставку
и уже не приводятся в отдельной колонке.
13
37
Школы
Зарплата за учебные часы
Надбавка за пед. стаж
10%/,20%,30%
БK1
БK2
БK3
БK4
БK5
4 806
5 598
4 773
4 154
4 019
961
393
954
1 025
587
Надбавка за классное
руководство
Надбавка за проверку
тетрадей
25
ЖA2
ЖA3
ЖA4
ЖA5
4 041
3 932
5 461
5 529
3 549
1 205
1 364
1 389
1 638
1 106
1 065
476
393
786
733
294
67
22
23
270
Надбавка за высокогорье
30
580
Надбавка за сельскую
местность
Состав зарплаты
ЖA1
15
15
15
15
15
15
Надбавка молодым
учителям
Надбавка за заведов.
кабинетом
10
10
Надбавка за вредность
труда (ИТ, химия.)
Преподавание в 10 и 11
классах
87
65
Надбавки за кружковую/
внеклассную работу
654
Надбавка за спец. предметы
(РУС, АНГ, КЫРГ в
узбекских школах)
включ
Надбавки от местных
органов власти
Общая сумма ежемесячной
зарплаты (сомов)
включ
включ
589
503
5 767
7 269
5 728
6 051
6 295
5 910
6 020
8 606
7 399
4 946
Условные обозначения:
Уровень образования: ВО = высшее образование; Преподаваемые предметы: ИСТ = история, РУС= русский язык, НШ = начальная школа, Б/Х = биология/химия, КЫРГ = Кыргызский язык и литература, МАТ =
математика.
В ТАБЛИЦЕ 12 представлено сравнение структуры десяти наиболее высоких зарплат, выплачиваемых
в десяти выбранных школах Баткенской и Жалалабатской областей. Самый высокооплачиваемый учитель
работает в школе ЖА №3. Он ведет 50 часов математики, имеет 25 лет педагогического стажа и зарабатывает
по 8 606 сомов в месяц. Типичные характеристики наиболее высокооплачиваемых учителей – как видно из
средних показателей в ТАБЛИЦЕ 12 – суммированы следующим образом.
Характеристика наиболее высокооплачиваемого учителя
Наиболее высокооплачиваемый учитель, как правило...
• имеет 14-34 лет педагогического стажа (в среднем: 22,7 years)
• имеет диплом специалиста с высшим образованием (сокращенно с ВО), 1 категорию, 12 разряд
• ведет более двух учебных нагрузок/ставок, т.е. ведет по 30-50 часов в неделю (в среднем 38,2
часа)
• зарабатывает в среднем по 6 399 сомов в месяц
Аналогично самой высокой зарплате, следующая ТАБЛИЦА 13 содержит обзор учителей, получающих самую низкую зарплату в 10 отобранных школах данного исследования.
38
Таблица 13.
Самые низкие зарплаты, выплачиваемые в десяти школах
Характеристики учителя
Школы
БK1
БK2
БK3
БK4
БK5
Пол
M
M
F
F
F
Педагогический стаж
13
4
0
19
Уровень образования
HE
HE
IHE
Преподаваемые предметы
IT
M/IT
К-во преподаваемых часов в
неделю
6
Тариф за 1 учебную нагрузку/
ставку
ЖA2
ЖA3
ЖA4
ЖA5
F
F
F
F
F
0
0
6
21
7
0
TVE
IHE
IHE
HE
HE
TVE
IHE
ETH
ART
BIO
P/RU
P/KY
CH
P
KYR
9
10
15
18
20
20
8
17
7
1 154
1 309
1 049
1 310
1 049
916
1 176
1 966
1 154
916
Скорректированный коэф.
за 1 ставку (надбавка за
квалификацию)
1 154
1 309
1 049
1 310
1 049
916
1 176
1 966
1 154
916
Зарплата за учебные часы
712
1 168
643
1 092
1 049
1 156
1 470
873
1 226
356
332
0
0
169
174
0
0
209
137
176
157
10
10
10
9
15
15
1393
364
Надбавка за пед. стаж
10%/,20%,30%
79
Надбавка за классное
руководство
Надбавка за проверку тетрадей
Надбавка за высокогорье
147
Надбавка за сельскую местность
Состав зарплаты
ЖA1
15
15
Надбавка молодым учителям
200
Надбавка за заведование
кабинетом
Надбавка за вредность труда
(ИТ, химия.)
включ
включ
Преподавание в 10 и 11 классах
Надбавки за кружковую/
внеклассную работу
200
Надбавка за спец. предметы
(РУС, АНГ, КЫРГ в узбекских
школах)
25
22
1543
1862
Надбавки от местных органов
власти
Итого ежемесячная зарплата (сом)
791
1 168
658
1424
1620
1047
Условные обозначения:
Уровень образования: ВО = Высшее образование, НВО= Незаконченное высшее образование (включает
студентов-заочников), ПТО = профессионально-техническое образование (включает педучилище); Преподаваемые предметы: ИТ = Информационные технологии, M = математика, ЭТ = этика, РИС = рисование, БИО =
билогия, НШ = Начальная школа, РУС = Русский язык, КЫРГ = Кыргызский язык и литература, Х = химия.
Самая низкая зарплата выплачивается в школе ЖА № 5. Учительница пришла в школу два месяца назад как студентка 4 курса заочного отделения. Она родилась в 1983 году и никакого педагогического стажа
не имеет. Ведет 7 часов кыргызского языка и литературы в 5 – 9 классах и зарабатывает 364 сомов в месяц.
Как и в предыдущем случае, мы можем представить обзор типичных характеристик учителя с самой низкой
зарплатой на основе средних показателей из ТАБЛИЦЫ 13. Однако в отличие от учителей, имеющих самую
высокую зарплату, существует единый тип для самых низкооплачиваемых учителей: они мало зарабатывают
либо потому, что молоды и не имеют стажа, либо потому, что сами решили вести мало часов.
39
Характеристики самых низкооплачиваемых учителей
Самые низкооплачиваемые учителя, как правило …
• либо являются студентами-заочниками с незаконченным высшим образованием (НВО), молодыми учителями с дипломами специалистов с высшим образованием (ВО) или дипломами
выпускников профессионально-технических учебных заведений (ПТУ; педучилищ), либо являются учителями, работающими на полставки с небольшим количеством часов недельной
нагрузки (менее 1 ставки/учебной нагрузки)
• являются женщинами
• в среднем зарабатывают 991 сомов в месяц
5.2.3. Структура зарплаты учителя
Важно иметь в виду, что структура заработной платы в Кыргызстане является наследием советского прошлого и, в принципе, идентична любой другой системе образования в регионе. Ниже приводится структура
фрагментированной заработной платы учителя, которая используется по всей Центральной Азии, Восточной
Европе и Монголии.
Рисунок 5.
Постсоветская система заработной платы учителя
Общая
сумма
выплаты
Базовая
зарплата
18-20 ч/нед
Дополнит.
часы
6-10 ч/нед
Надбавки
к зарплате
Премии
Соц. льготы/гарантии
Оплата
родителей
за обучение
За класс.
руководство
На основе
результата
труда
Беспл.
проезд в
обществ.
транспорте
Репетиторство
Проверка
тетрадей
Ежегодные
премии
Беспл. или
льготные
коммунал.
услуги
Подарки
Наставничество для
учителей
Премии
по особым
случаям
Зем. участок/квартира беспл./
льготн.
Оплата
за спец.
уроки
Заведование
кабинетом
Прочие
льготы
Источник: Гита Штайнер Хамси.
Исследование Всемирного банка о
системе ставок в Таджикистане. 2007.
Прочие
надбавки
В действительности, мы обнаружили, что современная зарплата учителя в Кыргызстане отличается от
типичной постсоветской зарплаты, которая отражена на РИСУНКЕ 5, следующим образом:
• Нормативная учебная нагрузка для базовой ставки составляет не 18-20 часов, а 16-18 часов в неделю
• Надбавки к зарплате существуют, но они несущественны в смысле их номинального размера;
• Премии были отменены (за исключением призов за олимпиады); были введены пилотные программы, финансируемые донорами для апробирования новых систем поощрений;
40
•
Пособия или социальные гарантии существуют лишь на бумаге, но местные органы власти, за исключением более состоятельных из них, не имеют возможности предоставить земельные наделы,
квартиры и т.д.
Структура зарплаты учителя раскрывает три фактора, которые имеют воздействие на зарплату:
• Часы преподавания рассчитаны как число, кратное нормативной учебной ставке 16/18 часов в неделю
• Образование учителя: наличие либо отсутствие диплома о высшем образовании
• Педагогический стаж, который в действительности является показателем возраста и стажа работы
Все другие надбавки только довершают фрагментарный характер и непрозрачность зарплаты учителя, но
на деле, в смысле финансовой состоятельности, очень незначительно увеличивают зарплату. Из всех надбавок, надбавка за квалификацию (иностранные языки, учитель по компьютерам и ОИТ) и надбавка за классное
руководство (15% от тарифа за 1 ставку) являются относительно хорошими надбавками, однако их номинальный размер в целом незначителен.
5.2.4. Низкая стартовая зарплата (молодых) учителей
Как уже многократно упоминалось в данном отчете, низкая зарплата, и в особенности низкая стартовая
зарплата (молодых) учителей, является общеизвестным фактом и причиной обеспокоенности общественности. Система полагается на серию стратегий выживания, такие, как прием на работу учителей, чтобы вести
предметы, по которым они не получали образования, прием на работу студентов-заочников, поручение чрезмерного количества учебных нагрузок и т.п., многие из которых имеют негативное воздействие на качество
образования.
Зарплата молодых специалистов (как правило, женщин) низкая по трем причинам: во-первых, базовая
зарплата очень низкая, так как она начинает с 4 разряда. В то же время старшие учителя с дипломами о высшем образовании получают по истечении всего лишь нескольких лет самую высокую категорию и поучают
по шкале зарплат по 12 разряду. Во-вторых, базовая зарплата молодого учителя и оплата за часы преподавания не увеличиваются на 10, 20, 30 процентов за педагогический стаж, вместо этого они получают лишь 200
сом в виде надбавки в первые три года работы. И последнее, но не менее важное: молодым учителям, как
правило, распределяется меньше часов, потому что у них меньше опыта и, с точки зрения директоров, недостаточно знаний, чтобы вести больше часов.
На рисунке, приведенном ниже, мы сравниваем среднюю типичную зарплату молодого учителя с опытом
работы 1 год с типичной зарплатой учителя, имеющего 20 лет педагогического стажа; оба имеют одинаковое
образование (диплом о высшем образовании). Рассчитанные показатели, представленные на РИСУНКЕ 6,
применяются к зарплате учителей в сельской местности или поселках городского типа, где сельские органы власти или органы самоуправления не имеют средств повысить зарплаты государственных служащих
посредством премий и дополнительных пособий. Цифры представляют средние показатели для учителей в
сельской местности и поселках городского типа в Кыргызской Республике.
Молодые и старые учителя: Сопоставление зарплат
Молодой учитель
Учитель со стажем
Общий ежемесячный доход (в сомах)
■Классное руководство (15%)
■Проверка тетрадей
■Надбавка за сельскую местность
■Педагогтческий стаж
■ Дополнительные часы
■Базовая зарплата 1 ставка
Учитель со стажем
295
50
15
1311
2403
1966
41
Молодой учитель
137
50
15
200
458
916
Рисунок 6.
В соответствии с нашими данными, общая сумма выплат молодым учителям в среднем составляет 1776
сомов. Для сравнения, месячная зарплата преподавателя со стажем в среднем в 3-4 раза больше: 6040 сомов.
Предлагаемые показатели даются на учителей, работающих на полную ставку. Поэтому при расчетах для
РИСУНКА 6 мы ввели 9 дополнительных часов для молодых учителей, но 22 дополнительных часа для более опытных учителей. Все другие элементы в структуре зарплаты определяются законодательными актами,
которые очень весомо оценивают педагогический стаж.
5.3. Три прототипа учителей
Новая норма данного исследования заключается в выделении мотивационных аспектов профессии учителя. Вместо того, чтобы задавать вопрос, почему профессия учителя стала крайне непривлекательной, мы
также попытались понять, почему для одних профессия учителя более привлекательна, чем для других. В
качестве предпосылки при разработке рекомендаций, касающихся стратегических вопросов, мы проанализировали мотивацию учителей, работающих в настоящее время, при принятии должности учителя и решении
остаться в профессии учителя.
42 учителя, с которыми проводились индивидуальные интервью, назвали следующие причины, почему
они остаются в учительской профессии:
• Моя семья живет в данной местности (100%)
• В данной местности нет других рабочих мест (71%)
• Для обеспечения себя пенсией (44%)
• Хорошие руководители, хороший коллектив (17%)
Как будет показано далее, зачастую это комбинация двух первых причин, которые заставляют учителя
оставаться в профессии: они из этого села/поселка (или, в случаях с женщинами, вышли замуж за мужчину
из этого села/поселка) и у них нет другого выбора профессий.
Мы составили типологию мотивации учителя в Кыргызстане на основе их источников дохода:
(А) Учителя, которые работают исключительно учителями и полагаются на зарплату учителя (ведут более
1,5 ставки);
(Б) Учителя, которые рассматривают работу учителя лишь как дополнительную работу, занимающую часть
их рабочего времени, и потому имеющие другие источники дохода;
(В) Учителя, имеющие другую работу, но ведущие несколько часов в целях подстраховки (ведут менее 1
ставки).
Из этих трех типов, которые были выявлены в ходе нашего исследования, только учителя, которые ведут
более 1,5 нормативных учебных нагрузок/ставок, могут полностью полагаться на преподавательскую работу, как на основной источник дохода. С международной сравнительной перспективы только данная группа
учителей (группа А), имеющая по 24 – 50 часов преподавания в неделю, считается штатными учителями,
работающими полную рабочую неделю. Все остальные учителя (группы Б и В), ведущие менее 24 часов в
неделю, считаются учителями-совместителями, так как у них есть другие, более важные источники дохода,
такие, как фермерство, торговля или работа по другим специальностям.
Группы Б и В составляют большинство учителей, которые не могут прожить только на учительскую
зарплату. Эти две группы представляют собой следующее: (Б) учителя с учебной нагрузкой в 1 ставку (16/18
часов в неделю), располагающие другими источниками основного дохода, или полагающиеся на зарплаты
других членов семьи для оплаты семейных расходов, и (В) учителя, имеющие менее 1 ставки. Учительская
зарплата может обеспечить социальную защиту, она может гарантировать пенсионный/социальный фонд и
потому является полезным запасным планом, если другая экономическая деятельность не материализуется
таким образом, как ожидалось.
Гендерные различия также нельзя недооценивать. Судя по учителям, с которыми мы проводили интервью для данной исследовательской работы, большинство из тех, кто использует учительскую работу только
для обеспечения социальной защиты/ обеспечения пенсии (группа В) это мужчины. В отличие от них многие
учителя, женщины с маленькими детьми, находятся в группе Б, и, наконец, пожилые учителя, приближающиеся к пенсионному возрасту (как мужчины, так и женщины) широко представлены в группе А.
Несколько примеров из интервью с учителями могут оказаться полезными для понимания, как учителя
справляются с финансовыми трудностями, связанными с профессией учителя:
42
Финансовые трудности учителей
Выдержки из интервью с учителями в Баткенской и Жалалабатской области:
• Я преподаю в двух классах (это эквивалентно приблизительно 2 учебным нагрузкам/ставкам)
в начальной школе и зарабатываю только 3500 сомов. Мешок муки стоит 600-700 сомов. И это
еще мука низкого сорта. Если я захочу купить муку выше сортом, мне придется заплатить 1000
сомов. Моей зарплаты недостаточно даже для того, чтобы купить продукты на месяц, несмотря
не то, что я работаю на двойной нагрузке.
• Так как учительской зарплаты недостаточно, большинству учителей приходится браться еще
за другую работу, чтобы заработать дополнительные средства. Это ведет к перегрузке и оставляет меньше времени и энергии, чтобы подготовиться к урокам. Например, я зарабатываю
больше от продажи грецких орехов, чем от работы в школе на полную ставку. Я арендовала
участок земли с ореховыми деревьями у местных органов власти. Несмотря на то, что я работаю учителем на полную ставку (полный рабочий день), те немногие часы, которые я работаю
в ореховом лесу, незаменимы для покрытия расходов на жизнь.
• Я посвятил около 35 лет моей жизни школе, и я считаю, что заслужил, чтобы ко мне относились лучше. Мне приходится устраиваться на дополнительную работу, чтобы содержать семью. Я открыл небольшую торговую точку (павильон на основе контейнера) около школы, где
продаю канцелярские товары. Я зарабатываю намного больше в своем магазине, чем от работы
учителем. Но я не могу уволиться с должности учителя, я люблю свою работу и буду чувствовать себя виноватым, если я брошу своих учеников и уволюсь со своей работы в школе.
Рисунок 7.
Три типичных образа учителя
Учителя, которые ведут более, чем
1.5 нормативные учебные нагрузки
(более 24/22 часов в неделю)
Профессиональная идентификация:
учитель
Работа
учителя
по совместительству
Работа
вне школы
на полную
ставку
Учительская
работа для
социальной
защиты
Учителя, ведущие менее 1 учебной нагрузки
(> 16/18 часов)
Профессиональная идентификация: работа
фермера, коммерсанта, строителя и т.п. на
полную ставку
Дополнительный доход
Учителя, которые ведут 1 или
1.5 нормативные учебные нагрузки
(16/18 - 24/27 часов)
Профессиональная идентификация:
учителя-совместители и совместители
фермеры, коммерсанты, строители и т.д.
Учитель
как штатная
должность
Учителя, с которыми проводились интервью в десяти школах в школах, в среднем работают на 1,5 ставки
(16/18 - 24/27 часов) и получают дополнительный доход, работая фермерами, коммерсантами или по другим
специальностям, либо полагаются на доходы другого члена семьи. Их необходимо считать учителями, работающими неполный рабочий день, учителями по совместительству, несмотря на то, что они ведут полную учебную
нагрузку или даже две ставки. Другими словами, типичный учитель в Кыргызстане – это учитель-совместитель,
кто не может прожить только на зарплату учителя. Единственные учителя, которые работают полное время
учителями, являются те учителя, которые ведут нагрузку в более чем 1,5 ставки; зачастую 35 и более часов в
неделю. Тот факт, что учителя либо ведут слишком большое количество часов, либо работают на двух работах
одновременно, без сомнения, негативно сказывается на качестве обучения и на результатах учащихся.
43
44
6. РЕКОМЕНДАЦИИ
В конце данного отчета приводится ряд рекомендаций. Естественно, некоторые из рекомендованных действий носят долгосрочный характер и требуют большей подготовки для их реализации, чем другие.
6.1. Внимание к качеству учителя
Измерение наличия учителей или наоборот (нехватки учителей), соответственно, должны включать показатели, которые направлены на качество подготовки учителя, принятого на работу. Место, занимаемое неквалифицированным учителем, должно считаться вакантным. Рекомендуется, чтобы использовалось второе
измерение для вакансии на должность учителя (Tvac), которое берет в расчет качество учителя и поэтому
измеряет фактическую нехватку учителей. Информация должна собираться в октябре/ноябре каждого года с
использованием следующей формулы:
Tвак = ∑ АННУЛ + СПЕЦ + НСП + УНИС + ПЕНС + ДРУГ + НЕСК + НЕД
Измерение нехватки учителей, основанное на качестве, включает следующие восемь переменных величин:
АННУЛ СПЕЦ
НСП
УНИС
ПЕНС
ДРУГ
НЕСК
НЕД
Количество учителей, которое потребуется, чтобы избежать аннулирования предметов или уроков
Количество лиц, работающих учителями без педагогического образования
Количество учителей, преподающих предметы, по которым они не получали образования
Количество студентов-заочников и студентов дневных отделений университетов, работающих учителями
Количество учителей, вышедших на пенсию, но работающих в школе
Количество учителей из других школ, работающих в данной школе
Количество учителей, работающих на несколько ставок (более чем на 1.5 или более чем на 2 ставки) Количество классов, которые нельзя разделить на группы для уроков по иностранным языкам из-за
нехватки учителей
Показатель Tвак обеспечивает точное измерение нехватки учителей, так как он отражает и качество образования. Данный показатель может оказаться полезным лицам, ответственным за разработку образовательной
политики, в качестве исходной информации по качеству работы учителей в школах и позволит им определить
цели и стандарты для улучшения качества работы учителей в Кыргызской Республике.
6.2. Реформа заработной платы учителей
Действующие ставки заработной платы учителей слишком низкие. Зарплата учителей составляется из
разных частей. Она состоит из базовой зарплаты, оплаты за дополнительные часы преподавания, серии дополнительных надбавок низкой номинальной величины и социальных льгот/гарантий (см. РИСУНОК 5).
Молодые учителя редко получают социальные гарантии/льготы (земельный надел, квартиру, скидки на коммунальные услуги), так как местные органы власти не имеют ресурсов, чтобы обеспечить такими гарантиями
и льготами новых учителей. Учителям необходимо платить значительно больше. В особенности стартовые
зарплаты молодых учителей необходимо существенно поднять для того, чтобы привлечь выпускников университетов по педагогическим специальностям к учительской профессии. Три основные реформы можно
было бы рассматривать как действия, значительно улучшающие заработную плату учителей:
• Интеграция надбавок в базовую зарплату
Надбавки необходимо включить в базовую зарплату, так как они отражают виды педагогической
деятельности: проверка тетрадей, классное руководство, заведование кабинетом и т.п.
• Интеграция социальных гарантий/льгот в базовую зарплату
Децентрализованный подход к социальным льготам/гарантиям (земельные наделы, квартира, скидки
на оплату коммунальных услуг), которые местные органы власти предоставляют учителям, применяется лишь в сельских и поселковых органах власти, где имеются ощутимые доходы от налоговых
поступлений. Необходимы апробация и внедрение механизма, при котором признавалось бы отсутствие данных льгот и гарантий, и который позволил бы увеличить зарплату учителям так, чтобы она
могла полностью покрыть расходы семьи учителя. Текущий уровень зарплаты создает ошибочное
представление, что дополнительные надбавки увеличивают текущие доходы.
• Переход от системы еженедельной преподавательской нагрузки к системе еженедельной рабочей нагрузки с законодательно установленной нормой в 22-26 часов в неделю.
45
В настоящее время большинство учителей имеет недельную учебную нагрузку в 24-27 часов (1,5 ставки),
несмотря на то, что нормативная учебная нагрузка должна составлять 16 или 18 часов соответственно. В соответствии с международными стандартами, система учебных нагрузок/система ставок должна быть заменена системой рабочей нагрузки. Учителя должны приниматься на работу на контрактной основе, и их работа
должна оплачиваться по системе оплаты рабочей нагрузки 40 часов в неделю. В зависимости от предмета,
квалификации, разряда и функций, они должны преподавать 22-26 часов в неделю и использовать оставшееся
время на подготовку к урокам, проверку ученических работ, встречи с родителями, ведение административной работы, проведение внеклассной работы, наставничество и совместная работа с другими учителями. Администрации школ не должны принимать на работу учителей с менее, чем 50 % нагрузкой (менее 11-13 часов
преподавания) или с более, чем 100% нагрузкой (более 22-26 часов преподавания). Исключения допускаются
только для предметов с очень низким количеством часов преподавания (например, музыка, ИТ)
6.3. Реформа подготовки учителей
Количество учителей, преподающих предметы, по которым они не получили образование (например,
учителю химии предлагают вести географию, учителю музыки – физическую культуру, и т.п.), является значительным. Также велико количество учителей, имеющих неполное педагогическое образование или совсем
не имеющих такового. В основном, это относится к бывшим или настоящим студентам-заочникам, которые
работают учителями на полную. ставку.
Таким образом, в дополнение к программе реформирования образования в Кыргызской Республике, инициированной Министерством Образования и науки и поддерживаемой Проектом (ЮСАИД) «Сапаттуу билим», для улучшения качества преподавания в школах Кыргызстана, особое внимание следует обратить на
следующие две группы учителей:
• учителя, ведущие много предметов: учителя начальных и средних классов (классы с 1 по 9) не должны получать образование как специалисты по одному предмету (математика, или биология, или физика и т.д.), а должны обучаться как специалисты по близким предметам (химия/биология, математика/физика и т.д.). В В советской школе были специалисты по нескольким предметам. Введение многопредметной специализации в педагогические учебные заведения приводило к тому, что учебный
план в средней школе также разрабатывался и выполнялся по предметам одной области, а не только
по отдельном предметам. В дополнение необходимы программы обучения для учителей, ведущих
предметы, по которым они не получали образования. Эти тренинговые программы, которые должны
приводить данных учителей к получению сертификата и обеспечивать им право вести 2 или более
предметов.
• студенты-заочники (бывшие и нынешние), работающие учителями.
От одной трети до половины всех учителей в сельских школах состоят из бывших или нынешних
студентов-заочников, работающих учителями. Этой группе необходимо уделить гораздо больше внимания.
Как и в случае с группой многопредметных учителей, недостаток образования или низкое качество профессиональной подготовки учителей являются причиной низкой успеваемости учащихся в школах Кыргызстана.
И, наконец, мы заметили несоответствие между предметами, предлагаемыми программами по подготовке учителей, и предметами, которые требуются по школьной учебной программе. Некоторые из школьных
предметов (включая предметы, преподаваемые в школах на других языках, кроме кыргызского) не имеют
эквивалентов в предпрофессиональной подготовке учителей.
Три комплекcа рекомендаций, представленных выше, не только помогут постепенно и в течение долгосрочного периода решить проблему нехватки учителей, но также окажут значительную помощь в улучшении
качества подготовки и работы учителей и, как следствие, в улучшении качества системы образования Кыргызской Республики и качества подготовки учащихся.
Однако в качестве первого шага важно рассмотреть более детально стратегии выживания, которые администрации школ используют, чтобы поддерживать функционирование школ в условиях острой нехватки
учителей. Измерение фактической нехватки учителей, а не количества вакансий, порождают ощущение необходимости принятия срочных стратегических мер. Три комплекта рекомендаций данного исследования, а
также другие рекомендации, предлагаемые национальными и международными исследователями, должны
стать частью комплексной стратегии по привлечению и удержанию учителей, то есть, в конечном счете, помочь школе оказаться способной привлекать и удерживать все большее количество выпускников педагогических учебных заведений в профессии учителя.
46
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Закон Кыргызской Республики
Об образовании
Статья 32.
Социальная защита работников системы образования
Заработная плата и должностной оклад работнику образовательной организации выплачиваются за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом).
Выполнение работником других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному договору, исходя из
объемов работ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
Размеры ставок и должностных окладов работников государственной системы образования устанавливаются по единой тарифной сетке с учетом образования, педагогического стажа, итогов аттестации, результатов работы, наличия документов о повышении квалификации, наличия ученых степеней, государственных
наград и званий. Начальный уровень ставок заработной платы и должностных окладов устанавливается в
размере не ниже уровня средней заработной платы в Кыргызской Республике.
Образовательные организации, в пределах имеющихся в их распоряжении средств на оплату труда, могут
самостоятельно устанавливать лицам, ведущим научные исследования и готовящим научно-педагогические
кадры, дифференцированные надбавки к заработной плате.
Работникам образования устанавливается доплата:
- за ученую степень доктора или кандидата наук - в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
- за 5 лет стажа педагогической работы - в размере не менее десяти процентов, 10 лет - не менее двадцати
процентов, 15 и более лет - не менее тридцати процентов от заработной платы
Нормативная учебная нагрузка для учителей первой ступени образования составляет 16 часов в неделю,
для учителей второй и третьей ступеней образования - 18 часов.
Образовательная организация в пределах имеющихся у нее средств на оплату труда может устанавливать
работникам премии, другие виды материального стимулирования и компенсации, а также выделять средства
для приобретения учебной, методической и научной литературы.
Работникам образования, проживающим в сельской местности и в поселках городского типа, предоставляется право на земельные наделы, недвижимость и иное имущество наравне с членами крестьянских и
фермерских хозяйств.
Молодым специалистам, прибывающим на работу в сельские школы, за счет средств местного бюджета
предоставляется единовременное пособие в размере десятикратного должностного оклада на хозяйственное
обзаведение.
Работникам образовательных организаций производится доплата за проверку тетрадей, письменных работ, за заведование учебными кабинетами, классное руководство и другие выплаты, предусмотренные Правительством Кыргызской Республики и Центральным органом государственного управления образованием
Кыргызской Республики.
Работникам образовательных организаций в обязательном порядке ежегодно проводится бесплатное амбулаторное медицинское обследование в государственных лечебно-профилактических учреждениях.
(В редакции Закона КР от 28 декабря 2006 года N 225)
47
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Нормативная нагрузка в 16 часов для учителей 1-4 классов
Указ Президента Кыргызской Республики № 561 от 1 января 2007 года
Коэффициент
ЕТС
(сом)
4
1,73
530
916
57,31
5
1,98
530
1049
65,59
6
2,22
530
1176
73,54
Разряд
Тариф за ставку
(сом)
Сумма за 1 час преподавания
(сом)
7
2,47
530
1309
81,82
8
2,72
530
1441
90,10
9
2,96
530
1568
98,05
10 (2 катег.)
3,21
530
1701
106,33
11 (1 катег.)
3,46
530
1833
114,61
12 (высшая)
3,71
530
1966
122,89
Нормативная нагрузка в 18 часов для учителей 5-11 классов
Указ Президента Кыргызской Республики № 561 от 1 января 2007 года
Разряд
4
Коэффициент
ЕТС
(сом)
Тариф за ставку
(сом)
1,73
530
916
Сумма за 1 час преподавания
(сом)
50,94
5
1,98
530
1049
58,30
6
2,22
530
1176
65,37
7
2,47
530
1309
72,73
8
2,72
530
1441
80,09
9
2,96
530
1568
87,16
10 (2 катег.)
3,21
530
1701
94,52
11 (1 катег.)
3,46
530
1833
101,88
12 (высшая)
3,71
530
1966
109,24
48
Каждому ребенку здоровье, образование, равные возможности и защиту
НА ПУТИ К ГУМАННОМУ МИРУ
Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ)
в Кыргызской Республике
Кыргызская Республика, г. Бишкек
720040, проспект Чуй, 160
Телефоны: 996 312 611 211 + доп.
996 312 611 224 ...7
Факс:
996 312 611 191
bishkek@unicef.org
www.unicef.org/kyrgyzstan/ru
ISBN 978-9967-25-663-7
© The United Nations Children's Fund (UNICEF)
Сентябрь 2009 г.