В Министерство образования и науки Российской Федерации

В Министерство образования и науки
Российской Федерации
от Общественного совета при Минобрнауки России
Вступивший в силу в прошлом году Федеральный закон «Об
образовании в Российской Федерации» нормативно закрепил
правовой статус органов студенческого самоуправления, введя новые
механизмы
общественного
контроля
за
управленческими
решениями в вузах.
Однако зачастую советам обучающихся и сейчас не хватает
полномочий для того, чтобы решать возникающие перед ними
вопросы. Прилагаемым законопроектом предлагается наделить
советы обучающихся дополнительными полномочиями в сфере
распределения
мест
в
общежитиях,
отчислений
как
меры
дисциплинарного взыскания, контроля за ценами в студенческих
столовых,
приёма
экзаменов
аттестационными
комиссиями,
расширения представительства обучающихся в учёных советах.
Предлагается
обучающихся
также
наделить
полномочиями
общественные
объединения
представительных
органов
обучающихся. Кроме того, вводится механизм финансирования
деятельности советов обучающихся.
В связи с изложенным, Общественный совет при Минобрнауки
России
РЕКОМЕНДУЕТ:
1
1. Рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный
закон «Об образовании в Российской Федерации» путём
внесения соответствующего законопроекта в Государственную
Думу;
2. Рассмотреть
возможность
реализации
предлагаемых
изменений на уровне подзаконных актов Правительства России
и Минобрнауки России.
«___» мая 2014
2
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон
«Об образовании в Российской Федерации»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» следующие изменения:
1.
Часть
4
статьи
26
дополнить
абзацем
следующего
содержания:
«При
этом
в
образовательных
организациях
высшего
образования представители обучающихся составляют не менее
одной трети и не более половины числа членов ученого совета.»
2. Часть 6 статьи 26 изложить в следующей редакции:
«В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных
представителей)
педагогических
несовершеннолетних
работников
по
обучающихся
вопросам
и
управления
образовательной организацией и при принятии образовательной
организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их
права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей
3
(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и
педагогических работников в образовательной организации:
1) создаются советы обучающихся (в профессиональной
образовательной организации и образовательной организации
высшего образования - студенческие советы), советы родителей
(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или
иные органы (далее - советы обучающихся, советы родителей);
2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или)
общественные
объединения
общероссийских,
обучающихся,
межрегиональных,
отделения
региональных,
местных
общественных объединений обучающихся (далее - представительные
органы обучающихся)
3) действуют профессиональные союзы работников (далее –
представительные органы работников).»
3. Статью 36 дополнить частью 151 следующего содержания:
«В
образовательных
осуществляющих
образования
за
организациях
оказание
счет
высшего
государственных
бюджетных
образования,
услуг
ассигнований
в
сфере
федерального
бюджета, предусматриваются средства на обеспечение деятельности
советов обучающихся в размере трёх десятых процента от размера
субсидии
задания.
на
выполнение
Указанные
государственного
средства
расходуются
(муниципального)
образовательными
организациями по представлению советов обучающихся.»
4. Статью 37 дополнить частью 5 следующего содержания:
4
«В образовательных организациях высшего образования при
установлении цен на продукцию, реализуемую организациями
общественного
питания,
подразделениями
образовательной
мнение
совета
являющимися
обучающихся,
а
структурными
организации,
при
его
учитывается
отсутствии
–
представительного органа обучающихся.»
5. Статью 39 дополнить частью 5 следующего содержания:
«Распределение
жилых
помещений
в
общежитии
производится с учетом мнения совета обучающихся образовательной
организации, а при его отсутствии — иного представительного
органа обучающихся.»
6. Статью 43 дополнить частью 71 следующего содержания:
«Применение
отчисления
как
меры
дисциплинарного
взыскания за неисполнение или нарушение устава образовательной
организации высшего образования, правил внутреннего распорядка,
правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных
нормативных актов по вопросам организации и осуществления
образовательной деятельности в образовательных организациях
высшего образования возможно только с согласия студенческого
совета организации, а при его отсутствии — представительного
органа обучающихся.
Не требуется согласия студенческого совета (представительного
органа
обучающихся)
при
отчислении
обучающегося
за
академическую неуспеваемость или в связи со вступлением в силу
5
обвинительного приговора суда по уголовному делу в отношении
обучающегося, которым обучающийся осужден к лишению свободы
или иному наказанию, исключающему возможность продолжения
обучения.»
7.
Часть
6
статьи
58
дополнить
абзацем
следующего
содержания:
«В заседании аттестационной комиссии в образовательной
организации высшего образования может принимать участие с
правом совещательного голоса представитель студенческого совета.»
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В. Путин
Москва, Кремль
«___» ______________ 2014 года
№: _________________
6
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании
в Российской Федерации»
Настоящий законопроект призван существенно расширить
возможность обучающихся и советов обучающихся влиять на
управление образовательной организацией.
Расширенные полномочия
позволят обучающимся более
эффективно отстаивать свои права и законные интересы.
Законопроектом
предусматривается
введение
квоты
для
обучающихся в учёных советах вузов в размере одной трети от числа
членов учёного совета.
Вводится механизм финансирования деятельности советов
обучающихся.
С целью минимизации случаев необоснованных отчислений
предусматривается также, что отчисления за дисциплинарные
правонарушения могут производиться только с согласия совета
обучающихся.
Вводится механизм контроля за ценами в студенческих
столовых: вузы в случае со столовыми, как правило, находятся в
заведомо монопольном положении по отношению к студентам, и
учёт мнения советов обучающихся должен обеспечить в данном
случае необходимый общественный контроль.
Также вводится механизм контроля органов студенческого
7
самоуправления
за
поселением
законопроектом
предусмотрено,
студентов
что
в
общежития:
в
общежитии
места
распределяются с учетом мнения совета обучающихся. Такая мера
позволит избежать, в частности, поселения посторонних лиц.
Представители советов обучающихся получают возможность
участвовать в заседаниях комиссия, формируемых для проведения
пересдач в рамках промежуточной аттестации. Такая мера позволит
избежать необоснованных отчислений, обеспечить «общественный
контроль» за проведением переэкзаменовки.
Кроме
того,
поскольку
правозащитные
организации
обучающихся существуют, как правило, в форме общественных
объединений, а не в форме профессиональных союзов (которые
призваны защищать трудовые права, а не права студентов),
предусматривается, что к представительным органам обучающихся
относятся не только их профессиональные союзы, но и общественные
объединения.
Принятие
настоящего
законопроекта
не
потребует
дополнительных расходов из федерального бюджета или внесения
изменений в иные законодательные акты.
8
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании
в Российской Федерации»
Принятие представленного проекта федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в
Российской Федерации» не повлечет дополнительных расходов из
средств федерального бюджета.
В связи с изложенным на представленный законопроект не
требуется
получение
заключения
Федерации.
9
Правительства
Российской
ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием проекта
федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании
в Российской Федерации»
Принятие представленного проекта федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в
Российской Федерации» не потребует внесения изменений в какиелибо иные законодательные акты Российской Федерации, кроме
Федерального закона, затрагиваемого данным законопроектом, а
также не потребует принятия, приостановления или признания
утратившими силу каких-либо других законодательных актов,
действующих на территории Российской Федерации.
10