ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЛУЖБЫ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ

А.Г. Репьев,
кандидат юридических наук,
УМВД России по Пензенской области
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЛУЖБЫ УЧАСТКОВЫХ
УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ В ПЕРИОД
РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ:
ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ И ПРИКЛАДНОЙ АСПЕКТЫ
ACTIVITY OF SERVICE OF DISTRICT POLICE OFFICERS DURING
REFORMING OF SYSTEM OF THE MINISTRY OF THE INTERIOR
OF RUSSIA: HISTORICAL AND LEGAL AND APPLIED ASPECTS
Опираясь на генезис становления службы участковых уполномоченных полиции, автор поднимает вопрос об имеющихся в их деятельности проблемах прикладного характера.
In article, relying on genesis of formation of service of district police officers, the question of available
problems of activity of applied character at the present stage is brought up.
На этапе реформирования правоохранительной системы государства нельзя не отметить
сложившуюся тенденцию. Как бы ни оптимизировали и ни модернизировали ее структуру, административное построение, штатную численность, есть подразделения, которые при любых
переменах остаются стержнем деятельности по
профилактике преступлений и защите прав и
свобод граждан. Речь в данном случае идет о
службе участковых уполномоченных полиции.
Сотрудники этого подразделения выполняют
ключевую работу по обеспечению общественной
безопасности, правопорядка, выступают первым
и определяющим звеном при построении отношений «гражданин — государство». На данный
факт не раз обращалось внимание руководителей
Министерства внутренних дел России [1].
Генезис развития подразделений участковых
уполномоченных показывает, что с момента их
образования и до настоящих дней в отношении
граждан, привлекаемых к данной службе, всегда
предъявлялись повышенные требования. Сегодня они продолжают ужесточаться. Для тех, кто
хоть раз сталкивался с работой полицейского на
административном участке, не секрет, что он
должен сочетать в себе качества правоведа, психолога, педагога, при всем этом быть социальноориентированным, коммуникабельным. Вместе с
тем в вопросе развития и становления службы
участковых уполномоченных отмечается значительное количество противоречий.
Среди наших современников бытует мнение,
что институт участковых уполномоченных взял
свое начало с момента образования советской
милиции. Это не совсем верно. Первые свидетельства появления одной из старейших полицейских служб мы наблюдаем уже в период со-
словно-представительной монархии — XVI—
XVIII вв. Так, во время правления матери Ивана
IV Елены Глинской была проведена губная реформа, в результате чего повысилась роль губных (окружных) учреждений. Из местных дворян
избирались старосты, в обязанности которых
входила борьба с наиболее опасными преступлениями («разбоями»), а также розыск и наказание
«лихих людей». Затем, в результате земской реформы Ивана IV, старосты стали главным органом уездного управления, в чьи функции входило ведение уголовных дел, надзор за общественным порядком и другие полицейские обязанности [2. — С. 50]. По мнению ряда ученых, именно губные старосты послужили прообразом будущего участкового уполномоченного полиции,
поскольку осуществляли контроль за порядком,
поддерживали власть, нейтрализовывали антигосударевы настроения [3].
Периодически возникавшие восстания среди населения подтолкнули государство к ответственному, но своевременному шагу — организации на местах прочной системы полицейских органов, способных эффективно осуществлять охрану общественного порядка.
Страна была поделена на губернии и уезды,
применительно к которым и стала строиться
сеть полицейских учреждений [4. — С. 25]. 7
ноября 1755 г. издается « Учреждение для
управления губерний Всероссийской империи»
[5], документ, который заложит основы местной полиции. Регламентировал деятельность
данной службы и Устав благочиния, утвержденный Екатериной II в 1782 г.
Следующий период реформирования системы участковых полицейских относится ко
времени становления государства и права Российской империи. В первой половине XIX в.
император Александр I провел крупную реорганизацию органов центрального управления.
Министерство внутренних дел оказалось в
числе первых, учрежденных правителем. Задачи ведомства были сформулированы достаточно абстрактно, но содержали в себе проблематику времени: « …заботиться о повсеместном
благосостоянии народа, спокойствии, тишине
и благоустройстве всей Империи» [6. — С.
92—135].
Необходимо также отметить, что на завершающей стадии реформы 1810 г. было создано
министерство полиции, которое получило самостоятельный статус и просуществовало в
таком виде до 1819 г. На данном этапе главными обязанностями ведомства являлись: поддержание общественного порядка и борьба с
преступностью, содержание мест заключения и
использование труда заключенных, поимка
беглых крепостных и др.
Приход к власти императора Александра II
ознаменовал период «великих реформ». Если
проследить ход реформ 1862 и 1880 годов, то в
учредительных документах можно увидеть
свидетельства изменения роли органов внутренних дел в государственной жизни, в том
числе за счет службы участковых уполномоченных. В 1859 г., накануне крестьянской реформы, по предложению трех министерств —
юстиции, государственных имуществ и внутренних дел — объединены городская и земская
полиция под общим руководством уездного
исправника.
В 1878 г. в штатах уездных управлений появилась должность полицейского урядника,
который должен был заниматься предупреждением и пресечением преступлений, производить дознание по уголовным делам [2. — С.
140]. Вместе с тем в крупных, преимущественно губернских, городах сохранялась городская
полиция. К примеру, в Москве полицейское
управление, возглавляемое обер-полицмейстером, включало в себя полицейские дома и
управление полицейских участков, а последние, в свою очередь, формировались за счет
околотков и околоточных надзирателей (городовых и дворников) [7. — С. 20—22].
Завершающая для имперской России и самая крупная реформа полиции в целом и службы участковых уполномоченных в частности
была проведена в 1880 г. В обстановке непрекращающегося террора это была вынужденная
мера. Заключалась она в упразднении излишнего бюрократического аппарата полицейского
ведомства, с одной стороны, и создании специализированных подразделений (розыскных
отделений, служб по распространению дезин-
формации, дискредитации лидеров революционных движений и др.) — с другой.
Официальной датой создания службы участковых уполномоченных полиции считается
17 ноября 1923 года, когда приказом начальника милиции Республики Советов была утверждена «Инструкция участковому надзирателю милиции». Распорядительный документ
гласил: «Участковый надзиратель есть должностное лицо милиции, надзору и охранению
коего поручен участок города или поселение
городского типа».
В настоящее время, в юбилейный для
службы год, вопросам деятельности участковых уполномоченных традиционно уделяется
особое внимание. Интерес проявляют как руководители Министерства внутренних дел, так
и научное сообщество. Это объясняется объективными причинами. Как и девяносто лет назад, участковый уполномоченный решает чрезвычайно широкий спектр задач, находится в
непосредственном контакте с населением, пребывает на переднем крае борьбы с преступностью. Сегодня участковый уполномоченный
полиции по-прежнему выполняет задачи по
защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности. К вышеизложенным направлениям деятельности XXI век добавил необходимость разрешения множества вопросов
юридического, организационного и материально-технического характера.
Произошли изменения в правовом регулировании деятельности службы. Более десяти
лет ее регламентировал приказ МВД России от
16 сентября 2002 года №900 « О мерах по совершенствованию деятельности участковых
уполномоченных милиции» . Данный нормативный документ выдержал не одно рецензирование, трижды был подвержен изменению —
редакции от 2003, 2006 и 2007 годов. Результатом реформы органов внутренних дел, начатой
в 2010 году, стала разработка и вступление в
законную силу с 7 апреля 2013 года приказа
МВД России от 31.12.2012 года №1166 « Вопросы организации деятельности участковых
уполномоченных полиции».
Сегодня, как и десятки лет назад, основная
нагрузка по предупреждению преступлений,
оказанию индивидуального профилактического воздействия на криминальный элемент лежит на службе участковых уполномоченных.
Одно из старейших звеньев полиции России
по-прежнему является лицом всей правоохранительной системы страны, олицетворяет собой государственный аппарат борьбы с пре-
ступностью. Возможно, что население не всегда удовлетворено эффективностью проводимой работы. Причиной тому может служить
как недостаточная обеспеченность материально-технической базой, непоследовательная
кадровая политика, которая в период реформы
существенно сократила численность наружных
служб полиции, так и недобросовестность отдельных сотрудников. Однако очевиден факт
— повседневная работа участкового уполномоченного полиции напрямую сказывается на
состоянии правопорядка на отдельно взятом
административном участке, влияет на состояние спокойствия в обществе в целом. В этой
связи в юбилейный для службы год выразим
надежду на плодотворность предпринимаемых попыток оптимизации органов внутренних дел, повышение социального статуса и
престижа службы участкового уполномоченного полиции.
ЛИТЕРАТУРА
1. Барщевский М. Поручись за участкового
// Российская газета. — 2013. — 10 февр.
2. Иванов С. В. Русь — Россия — Российская империя: история государства и права в
схемах, таблицах, комментариях. 862 — 1917
гг.: учебное пособие. — Саратов: СЮИ МВД
России, 2008. — 192 с.
3. Ермаков А. Г. Деятельность участковых
уполномоченных полиции: историко-педагогические
аспекты
//
Вестник
СанктПетербургского университета МВД России. —
2011. — № 3. — С. 180—185.
4. Иванова Е. А. Правовые основы организации и деятельности общей полиции России
(XVIII — начало XX вв.): дис. … канд. юрид.
наук. — Ростов-на-Дону, 2003. — 220 с.
5. Для управления губерний Всероссийской Империи: учреждения благочестивейшей
самодержавнейшей Великой государыни императрицы Екатерины II.
6. Общее учреждение министерств: манифест от 25 июня 1811 г. // Российское законодательство X — XX веков. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века. — М.: Юрид.
лит., 1988. — 432 с.
7. Меняйло Д. В. История органов внутренних дел в схемах и таблицах: учебнометодическое пособие. 2-е изд., доп. — Белгород: БЮИ МВД России, 2009. — 92 с.