ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА Редько Александр Александрович адъюнкт кафедры теории права и прав человека Волгоградской академии МВД России (тел.: 89610878688) Правоприменение в контексте правозащитной политики Аннотация Правоприменительная политика является завершающей стадией сложного процесса правотворческой политики, ее итогом и, в известной мере, целью. Законченная норма приобретает на этой стадии своего существования собственную среду обитания в общественных отношениях. Здесь она сталкивается с объектом своего регулирования и одновременно выходит из рациональной сферы правотворчества, чтобы войти в среду реальной жизни. Annotation The legal approving policy is a finishing stage of difficult process правотворческой politicians, its result and, to a certain extent, the purpose. The finished norm acquires at this stage of the existence own inhabitancy in public relations. Here it faces object of the regulation and simultaneously leaves rational sphere of law-making to enter into Wednesday of a real life. Ключевые слова: правовая политика, государство, политика, защита прав личности, федеративное устройство. Key words: legal policy, the state, a policy, protection of the personal rights, the federal system. П равовая политика имеет множество форм реализации, однако, несмотря на отсутствие единодушия во взглядах, большинство правоведов, так или иначе, сходятся во мнение, что направления правовой политики также выступают и формами ее реализации. В частности профессор А.В. Малько говорит о том, что правовая политика складывается из следующих направлений, которые вполне могут считаться формами ее реализации: 1) правотворческая; 2) правоприменительная; 3) интерпретационная; 4) доктринальная; 5) правообучающая и т.п. [1]. На наш взгляд, направление и формы правовой политики не стоит отождествлять. Формы реализации более широкое понятие и может включать в себя различные направления правовой политики. Правозащитной форма реализации подразумевает защиту прав личности, защиту конституционного строя, защиту федеративного устройства и других основ демократического государства как направлений правовой политики. Перед государством в тот или иной период времени встают задачи, которые необходимо решать оперативным путем, немедленно, безотлагательно и правовыми методами, решением этих задач выступают направления правовой политики, а к каким формам реализации их относить зависит от сферы общественных отношений. Если это пробел или коллизия в праве, значит форма реализации правотворческая, если защита ценностей правового государства, то правозащитная и т.д. Зелепукин А. А говорит о том, что повышение эффективности российского законодательства является одним из приоритетных направлений правовой политики [2]. С эти утверждением сложно не согласится, однако, такое направление мы относим к правотворческой форме реализации правовой политики. В. Т. Кабышев утверждает, что именно "Защита прав человека - главное направление правовой политики России" [3], и это тоже верно, как и то, что данное направление относится к правозащитной форме реализации правовой политики. Вопрос о формах реализации правозащитной политики, как вида правой политики в целом, в юридической науке почти не исследован. Между тем, он имеет не только теоретическое, но и существенное практическое значение. Без его решения немыслима, например, выработка оптимального круга мер предупреждения правонарушений. Любая политика вообще и правовая политика в частности нуждается в выражении вовне, реализации, воплощении на практике [4]. Только тогда она будет выполнять свое социальное предназначение. При этом правовая политика, представляющая собой деятельность государства в сфере правового регулирования, должна иметь какую-то оболочку, то есть протекать в каких-то конкретных формах [5]. 78 ОБЩЕСТВО И ПРАВО 2010 № 1(28) Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА Правозащитная политика протекает только в контексте правовой политики, она не может существовать отдельно, вне правовой политики, так как является одним из ее видов. Целесообразно предположить, что формы реализации правовой политики и правозащитной будут пересекаться, а зачастую и совпадать. Профессор О.Ю. Рыбаков считает, что форма реализации правовой политики - это совокупность объективно выраженных, взаимосвязанных, но формально разделенных отношений, регулируемых на основе права с помощью политических средств, приемов для достижения конкретных целей формирования и развития правового, социального, демократического государства, правления права и верховенства закона. В настоящее время О.Ю. Рыбаков выделяет следующие основные формы реализации правовой политики: 1) правозащитная форма; 2) правотворческая форма; 3)правоприменительная форма; 4) правовое обеспечение функционирования государства, его органов; 5) организация деятельности правоохранительных органов; 6) подготовка дипломированных юристов в учебных заведениях; 7) развитие юридической науки; 8) доктринальная форма; 9) правовое просвещение и др. [6]. Рассматривая правозащитную политику, уже сейчас с уверенностью можно выделить правоприменительную и правотворческую формы реализации, так как они являются основными и наполняют правозащитную политику содержанием и формируют сферу деятельности такой политики. Вопросы правовой политики самым прямым и непосредственным образом связаны с такими актуальными задачами современного Российского государства, как: повышение эффективности правового регулирования; защита прав и свобод личности; обеспечение согласованности и взаимодействия правотворчества и правоприменения [7]. В юридической литературе мнения о понятии "правоприменение" неоднозначны. Обусловлено это, прежде всего тем, что традиционно правоприменение выделяют в особую форму реализации права, так как по своей сущности оно представляет форму управленческой деятельности специальных субъектов, основывающихся на творческой, интеллектуально-волевой составляющей. Ф. А. Григорьев и А. Д. Черкасов говорят о том, что применение права - это одна из форм государственной деятельности, направленной на реализацию правовых предписаний в жизнь [8]. Для более глубокой связи правоприменения с правозащитной политикой следует рассмотреть и другой подход к пониманию такой формы реализации права. Применение права - это осуществляемая в установленных законом формах властная, организующая деятельность компетентных субъектов по претворению правовых норм в жизнь путем издания актов применения права и разрешения конкретных юридических дел [9].Социальная значимость правоприменения очевидна, ведь право ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Без правоприменения немыслимо и воплощение в жизнь правозащитной политики. Для того чтобы правозащитная политика не оставалась на уровне теоретической разработки, она должна проявляться в деятельности специальных субъектов, фактически реализовываться судами, правоохранительными органами, юридическими и физическими лицами. Правозащитная политика находит свое отражение в применении права, так как именно эта форма реализации наполняет правозащитную политику смыслом существования, целями и задачами. Цель придает правозащитной политике целесообразность, в контексте правовой политики именно защита прав и свобод человека и гражданина, защита правопорядка, различных форм собственности, выступают приоритетными направлениями, а эффективность достижения поставленных целей реализуется благодаря всем формам реализации, однако, именно правопрменение выступает как основная опора правозащитной политики. Обусловлено это не тем, что другие формы менее важны, дело в том, что именно правоприменение, это активная властная деятельность специальных субъектов, которая помимо всего прочего опирается на мощный инструмент государственного принуждения. Таким образом, именно правозащитная политика приобретает в современных условиях особое значение, а правоприменение выступает основной формой реализации такой политики. Говоря о правоприменении, как форме реализации правозащитной политики, нельзя не упомянуть и о таком виде правовой политики, как правоприменительная политика. Как разновидность правовой политики, правоприменительная политика, естественно, "наследует" все основные характеристики первой. Вместе с тем, ей присущи и специфичные черты, отражающие ее особое место в системе выработки и реализации государственноправовой стратегии. Правоприменительная политика - это выраженная в системе политико- 79 Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА правовых установок, организационноуправленческих средств и тенденций правоприменительной деятельности стратегия и тактика государства в сфере реализации юридических норм [10]. Важно различать правоприменительную политику и правоприменение как форму реализации правозащитной или иной разновидности правовой политики. Форма реализации подразумевает связь общества и государства на различных уровнях, именно в форме реализации правозащитная политика проявляет себя, становится осязаемой, конкретной, предполагает решения тех или иных поставленных перед государством и обществом задач. Наблюдать правозащитную политику можно в правотворчестве, правовом воспитании и др. формах, но именно правоприменению отводится основная роль реализации данного вида правовой политики, так как любой, даже самый справедливый, научный, опытный, профессиональный нормативно-правовой акт, останется нереализованным без применения его на практике. Однако следует признать, что правоприменение возможно только при наличии сформированной правотворческой базы, то есть правотворчество, а равно правотворческая политика имеют первенство во времени по отношению к правоприменению и правоприменительной политике. Без нормативноправовой базы, созданной в результате правотворческого процесса, сформировавшегося под влиянием правотворческой политики, существование правоприменения даже при должной правоприменительной политике невозможно. В любом случае правотворческая политика предшествует и определяет политику правоприменительную, следовательно, правотворчество, как форма реализации правозащитной политики доминирует над правоприменением. Правотворчеством мы расширяем возможности человека и гражданина, упрощаем правовую базу, стремимся к справедливости в законе, наделяем гражданина и человека все большими правами и обязанностями, которые на взгляд законодателя приведут к процветанию и т.д. Повышением уровня правовой культуры, мы обогащаем внутренний мир человека, вырабатываем толерантность, как к государственной власти, так и к обществу в целом, доводим право до сознания и т.д. Правоприменение же, как форма реализации правозащитной политике выступает своего рода средством защиты как самого государства от посягательств на свои устои, так и обеспечением соблюдения прав и законных интересов человека. Особенно важным становится применение права в нашу сложную эпоху кризисов и реформ, так как только государство в состоянии обеспечить оптимальное и эффективное регулирование общественных отношений. Целью применения права является удовлетворение потребностей и интересов всего общества, а так как потребности людей постоянно меняются в соответствии с изменчивыми условиями жизни, то и правоприменители должны в своей деятельности учитывать все то новое, что необходимо для результативного регулирования различных сфер общественной жизни. Правозащитная политика государства, пользуясь правоприменением и опираясь на аппарат принуждения, становится единственной надеждой законопослушных граждан. Учитывая, что в двадцать первом веке, в обществе столь важен человек, его потребности, переживания, взгляды мы отчетливо ощутили потребность в механизме защиты. Особое место в системе субъектов правозащитной политики, осуществляющих такую защиту, занимают органы государственной власти, занимающиеся правоохранительной деятельностью. Система правоохранительных органов за короткий промежуток времени претерпела изменения, обусловленные общественной ситуацией. Однако эти изменения не повлияли на концептуальное содержание государственной политики в отношении защиты прав и свобод человека и гражданина в России, оформив структуру государственных органов, которая помимо правоохранительных органов включает институт Полномочного представителя Президента РФ по правам человека и судебные органы. Безусловно, сложившаяся система не лишена некоторых недостатков, но также нельзя отрицать положительную направленность в ее деятельности по защите прав граждан. Важную роль в правозащитной деятельности государства играют органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации, работа которых направлена на надзор за защитой прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка и борьбу с преступностью. В процессе применения норм права компетентные органы и лица принимают управленческие решения индивидуальноконкретного характера и осуществляют управление персонально определенными лицами. Необходимость управления в обществе является закономерным следствием объективной 80 ОБЩЕСТВО И ПРАВО 2010 № 1(28) Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА потребности организовать и согласовать совместную деятельность [11]. Такой признак применения норм права как государственновластный характер выделяют С. С. Алексеев, Ю. С. Решетов, И. Я. Дюрягин, М. Н. Марченко, В. Н. Хропанюк и ряд других правоведов. По их мнению, применение норм права осуществляется только компетентными государственными органами и должностными лицами. Граждане право не применяют. Однако, некоторые авторы определяют роль граждан в применении норм права как инициаторов данного процесса. Об этом говорит Ю. С. Решетов: "Во многих случаях правоприменению предшествует волеизъявление граждан" [12]. Так же считает и О. А. Чаусская, указывая, что применение норм гражданского права есть инициатива участника правоотношения, права которого нарушены [13]. Таким образом, правоприменение охватывает огромный слой общественных отношений, и находит отражение в юридической практике. Правоприменение с точки зрения правовой политики, это форма достижения поставленных перед политическими субъектами целей, пользуясь инструментом государственного принуждения. Как и другие формы реализации правозащитной политики, правоприменение придает ей практическое значение. Однако, известное высказывание о том, что практика является критерием истины, непригоден в оценке политики. Действие правозащитной политики, ее эффективность зависит от множества факторов, экономических, политических, идеологических и собственно юридических. Казалось бы, правоприменительные акты, правоприменительную практику надо искать в собственно юридической материи. Но на сегодняшний день сама правоприменительная деятельность - в разной степени деятельность экономическая, политическая и даже идеологическая. Имея множество определений и подходов, политика государства реализуется через деятельность государства и его органов, направленную на достижение поставленных перед ним целей, и отражает модель взаимодействия государства и общества, а также различных общественных и государственных институтов [14]. Литература 1. Малько А. В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. 2. Зелепукин А. А. Повышение эффективности российского законодательства как одно из приоритетных направлений правовой политики // Правоведение. 1998. № 1. 3. Кабышев В. Т. Защита прав человека главное направление правовой политики России // Правоведение. 1998. № 1. 4. Место и роль правовой Политики в общей политике государства // Механизм правового регулирования: теория и практика современной России: Материалы межвузовской студенческой научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 14,декабря 2001 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, P.A. Ромашова. СПб.; Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. 5. Коробова А. П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Самара 2000. 6. Рыбаков О. Ю. Формы реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2. 7. Рудковский В. А. Правоприменительная политика: сущность и содержание : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1998. 8. Теория государства и права : Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000. 9. Теория государства и права : Учебник / под ред. П. В. Анисимова. М., 2005. 10. Рудковский В. А. Правовая политика и осущетвление права : монография / под ред. Н. Н. Вопленко Волгоград, 2009. 11. Дюрягин И. Я. Право и управление. М.: Юрид. лит., 1981. 12. Решетов Ю. С. Реализация норм советского права: системный анализ. Казань: Изд-во КГУ. 1989. 13. Чаусская О. А. Применение норм гражданского права: вопросы теории и практики: Автореф. дис. … к.ю.н. Саратов, 2002. 14. Карасев М. Н. Вопросы реализации налоговой политики в российском законодательстве о налогах и сборах :Автореф. дис. на соискание ученой степени канд. юр. наук. М., 2005. 81 Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)