О действующем законодательстве на молоко и молочную

О ДЕЙСТВУЮЩЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ НА МОЛОКО
И МОЛОЧНУЮ
ПРОДУКЦИЮ. ВВЕДЕНИЕ
ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
ТАМОЖЕННОГО
СОЮЗА
Лариса Абдуллаева, Молочный Союз России
Ноябрь 2013
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ
МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Международные договоры
 Законодательство Таможенного Союза
 Российские Федеральные законы.
 Технический регламент на молоко и молочную
продукцию
 Межгосударственные и Национальные
стандарты на продукты и методы контроля
 Санитарные нормы и правила
 Технические документы изготовителей

ТАМОЖЕННЫЙ
 Официальный
 Евразийская
СОЮЗ (ТС)
сайт www.eurasiancommission.org
экономическая комиссия (ЕЭК)
создана решением Президентов РФ, РК и РБ
 ЕЭК - единый постоянно действующий
регулирующий орган ТС и Единого
экономического пространства РФ, РБ и РК
 ЕЭК имеет статус наднационального органа
управления, не подчинена какому-либо из
правительств трех стран. Решения ЕЭК
обязательны для исполнения на территории
трех стран
ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА И ПРИНЦИПЫ
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В
РБ,
РК И РФ
Свободный беспошлинный оборот продукции
 Взаимное признание аккредитации органов по
оценке (подтверждению) соответствия и
испытательных лабораторий (центров)
 Единый перечень продукции, подлежащей
обязательной оценке (подтверждению)
соответствия
 Единые формы документов об оценке
(подтверждении) соответствия (декларации ,
ветеринарные документы, свидетельства о
регистрации)

ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА
И ПРИНЦИПЫ
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В
И






РБ, РК
РФ
Единый реестр органов по сертификации и
испытательных лабораторий (центров) ТС
Единый реестр выданных сертификатов
соответствия и зарегистрированных деклараций
Общее положение ТС о порядке ввоза продукции
(товаров), подлежащей обязательной оценке
(подтверждению) соответствия
Единый перечень продукции, в отношении которой
устанавливаются обязательные требования в рамках
ТС
Положение о порядке применения типовых схем
оценки (подтверждения) соответствия требованиям
технических регламентов ТС
Единый знак обращения продукции на рынке
государств - членов Таможенного союза
ЕДИНЫЙ ЗНАК ОБРАЩЕНИЯ
УТВЕРЖДЕН Решением КТС от 15.07.2011г. № 711 с
учетом Изменений, утвержденных Решением КТС от 23
.09.2011 года № 800
 Расшифровывается как Евразийское соответствие
(Eurasian Conformity)
 наносится на каждую единицу продукции, упаковку или
сопроводительную документацию




Размер знака определяет производитель продукции., не менее 5
мм;
Наносится любым способом, с обеспечением ясного и четкого
изображения на весь срок годности
Наносится на продукцию только при наличии документа о
соответствии требованиям ТС.
ВЕТЕРИНАРНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В ЧАСТИ
МОЛОКА И МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ
Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю
(надзору)
(Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317)

Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования,
предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю
(надзору)
(Решение Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317)

Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на
таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории
Таможенного союза
(Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317)

Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и
отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю
(надзору)
(Решение Комиссии Таможенного Союза от 18 октября 2011 года № 834)
 Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О
безопасности пищевой продукции» (утвержден Решением Комиссии
таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, вступил в действие

ДЕЙСТВУЮЩЕЕ САНИТАРНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ТАМОЖЕННОГО
СОЮЗА В
ЧАСТИ МОЛОКА И МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ
Решение Комиссии Таможенного союза от
28.05.2010 № 299
Единые санитарно-эпидемиологические и
гигиенические требования к товарам,
подлежащим санитарно-эпидемиологическому
надзору (контролю)
(далее – ЕСТ)
ДЕЙСТВУЮЩЕЕ РОССИЙСКОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО МОЛОКУ И
МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ
Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ
«Технический регламент на молоко и
молочную продукцию»
 Федеральный закон от 22.07.2010 N 163-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный
закон «Технический регламент на молоко
и молочную продукцию»
 № 88-ФЗ и № 153-ФЗ действуют в части ,
не противоречащей ЕСТ (Решение КТС №
299)

ДЕЙСТВИЕ ДОКУМЕНТОВ В ОБЛАСТИ
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Обязательные
документы
Документы
добровольного
статуса применения
Соглашения по ВТО
Межгосударственные стандарты
(ГОСТ)
Российские национальные
стандарты (ГОСТ Р)
Стандарты организаций (СТО)
Законодательство
Таможенного союза
(Соглашения ТС, Технические
регламенты-ТР ТС, Решения
ЕЭК (ранее КТС)
Российское федеральное
законодательство (№ 88-ФЗ,
№ 163-ФЗ)
Санитарные нормы и Правила
(СанПиН)
Технические документы
изготовителя (ТУ, ТИ)
ДЕЙСТВУЮЩИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА (ТР ТС)
ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»
 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой
продукции»
 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее
маркировки»
 ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных
видов специализированной пищевой
продукции, в том числе диетического
лечебного и диетического профилактического
питания»
 ТР ТС 029/2012«Требования безопасности
пищевых добавок, ароматизаторов и
технологических вспомогательных средств»

РЕШЕНИЕ ЕЭК № 129 ОТ 11.06.2013
«О внесении изменений в Решение Комиссии
Таможенного союза от 9.12.2011 г. № 880
Технический регламент Таможенного союза «О
безопасности пищевой продукции»
 ТР ТС 021 не действует в части молока и молочной
продукции до дня вступления в силу технического
регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О
безопасности молока и молочной продукции»
 В отношении молока и молочной продукции
действуют положения правовых актов
Таможенного союза (ЕСТ) или законодательство
государства – члена Таможенного союза (в
Российской федерации – Федеральный закон № 88
в редакции №163-ФЗ).
РЕШЕНИЕ ЕЭК № 129 ОТ 11.06.2013
(ПРОДОЛЖЕНИЕ)


До 1 июля 2014 г. допускается производство и
выпуск в обращение на таможенной территории
Таможенного союза продукции, не
подлежавшей до дня вступления в силу
Технического регламента обязательной
оценке (подтверждению) соответствия
обязательным требованиям, установленным
нормативными правовыми актами Таможенного
союза или государства – члена Таможенного союза,
без документов об обязательной оценке
(подтверждения) соответствия и без маркировки
национальным знаком соответствия (Знаком
обращения на рынке)
Указанная дата 1 июля 2014 года будет изменена
(продлена) для молока и молочной продукции
Решением Коллегии ЕЭК по введению ТР ТС 033
«О безопасности молока и молочной продукции».
ТР ТС 033/2013 «О БЕЗОПАСНОСТИ
МОЛОКА И МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ»






Решением Совета ЕЭК № 67 от 09.10.2013 г. принят
Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС
033/2013 «О безопасности молока и молочной
продукции»
ТР ТС 033 вступает в силу с 1 мая 2014 года.
Решение вступило в силу после 30-ти дней со дня его
опубликования.
До 01.05.2014 г. Правительству РФ совместно с ЕЭК
поручено принять соответствующие изменения в ТР ТС
033/2013 в части положений по "восстановленному
молоку»
Переходный период по введению ТР ТС 033/2013,
Перечень стандартов, обеспечивающих соблюдение
требований указанного регламента, будет установлен
Решением Коллегии ЕЭК.
По данным ЕЭК переходный период составит
предположительно 18 месяцев (?).
ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ ТР ТС 033/2013 ОТ
№ 88-ФЗ И № 163-ФЗ
Регламентированы понятия «восстановленное
молоко», «нормализованное молоко»
 Не установлены требования к сортам молока сырого
– установлены минимальные требования
безопасности (деление на сорта установлено в
национальном законодательстве, ГОСТ Р, СТБ, СТ РК)
 требования к патогенной микрофлоре,
токсичным элементам, радионуклидам
перенесены в ТР ТС 021
 Не регламентированы конкретные требования к
параметрам процессов производства,
транспортирования, хранения

ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ ТР ТС 033/2013
ОТ
№ 88-ФЗ И № 163-ФЗ (ПРОДОЛЖЕНИЕ)
Различаются отдельные показатели
безопасности и идентификации (Например,
жирность сухого цельного молока, сливок,
обязательное нормирование микрофлоры в
твороге с любым сроком годности, в том числе
замороженном и т.д.)
 Отдельные показатели приведены в
соответствие с ЕСТ. (Например, по
отдельным детским продуктам, по содержанию
антибиотиков)
 Изменена система подтверждения
соответствия. Не регламентирована
обязательная сертификация молочной
продукции.

ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ ТР ТС 033/2013 ОТ
№ 88-ФЗ И № 163-ФЗ (ПРОДОЛЖЕНИЕ)




При производстве традиционных молочных
продуктов (молоко питьевое, сливки, кефир, сметана,
творог, зерненный творог, ряженка, простокваша, сыр,
сливочное масло, и т.д.) запрещено использование
пищевых добавок, которые не являются
функционально необходимыми.
Функционально необходимые добавки - закваски,
молокосвертывающие ферменты, соли-плавители и
структурообразователи для плавленых сыров, хлористый
кальций для сыра и творога.
Использование в производстве этих продуктов
стабилизаторов, консервантов, загустителей,
ароматизаторов, антиокислителей, красителей и
т.д. запрещено.
Данный запрет не распространяется на продукты
молочные составные
ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ
ПРОЕКТА
ТР ТС
О МОЛОКЕ ОТ МЕЖДУНАРОДНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО МОЛОКУ
В проекте ТР ТС установлены требования к
продукции с заменой молочного жира
растительным («молокосодержащие продукты»), в
стандартах Кодекса Алиментариус такие продукты
не являются молочной продукцией и относятся
к категории «других продуктов».
 Имеются некоторые отличия в показателях
идентификации молочной продукции, связанные с
национальными особенностями ассортимента. в
частности, сливочного масла, национальных
кисломолочных продуктов и т.д.

РЕШЕНИЯ ЕЭК ПО ВВЕДЕНИЮ ТР ТС
НА МОЛОКО И МОЛОЧНУЮ
ПРОДУКЦИЮ
 Решение
Совета ЕЭК № 129 –
отсрочка действия ТР ТС 021 до
01.05.2014г.
 Решение Совета ЕЭК № 67 –
принятие ТР ТС 033 и введение его
01.05.2014 г.
 Решение Коллегии ЕЭК (проект) о
порядке введения ТР ТС 033 и
Перечнях стандартов к нему
ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ КОЛЛЕГИИ ЕЭК
О ВВЕДЕНИИ ТР ТС 033/2013
Перечень стандартов, в результате
применения которых на добровольной основе
обеспечивается соблюдение требований ТР ТС
033/2013 (стандарты на продукты)
 Перечень стандартов, содержащих правила и
методы исследований (испытаний) и
измерений, в том числе правила отбора
образцов
 Переходный период - 18 месяцев (?)

ПРАВИЛА ВВЕДЕНИЯ ТР ТС 033/2013

Документы об оценке (подтверждении)
соответствия, …выданные или принятые в
отношении продукции и процессов,
являющихся объектом технического
регулирования ТР ТС 033/2013 , а так же в
отношении производственных объектов,
осуществляющих деятельность по получению,
переработке сырого молока, сырых сливок,
сырого обезжиренного молока …до дня
вступления в силу технического регламента,
действительны до окончания срока их
действия, но не позднее ….(предположительно
1 ноября 2015 (?)
ПРАВИЛА ВВЕДЕНИЯ ТР ТС 033/2013

С 01.05.2014 г. выдача или принятие
документов об оценке (подтверждении)
соответствия продукции обязательным
требованиям, ранее установленным
нормативными правовыми актами
Таможенного союза и Единого экономического
пространства, или законодательством
государства – члена (в России – ЕСТ и № 88ФЗ в редакции № 163-ФЗ), не допускается
ПРАВИЛА ВВЕДЕНИЯ ТР ТС 033/2013



а) До 1 ноября 2015 (?) г. (проект) допускается
производство и выпуск в обращение продукции в
соответствии с обязательными требованиями к
продукции, процессам производства, производственным
объектам, ранее установленными нормативными
правовыми актами Таможенного союза и Единого
экономического пространства или законодательством
государства–члена, при наличии документов об
оценке (подтверждении) соответствия продукции
указанным обязательным требованиям, выданных или
принятых до дня вступления в силу Технического
регламента.
Указанная продукция маркируется
национальным знаком соответствия (знаком
обращения на рынке – В России «СТР») в
соответствии с законодательством государства – члена
Таможенного союза.
Маркировка такой продукции единым знаком
обращения продукции на рынке государств –
членов Таможенного союза не допускается.
ПРАВИЛА ВВЕДЕНИЯ ТР ТС 033/2013

До ….2015 г. (?) года допускается производство
и выпуск в обращение на таможенной
территории Таможенного союза продукции, не
подлежавшей до дня вступления в силу
Технического регламента обязательной
оценке (подтверждению) соответствия
согласно законодательству государств – членов
Таможенного союза или нормативным
правовым актам Таможенного союза, без
документов об обязательной оценке
(подтверждении) соответствия и без
маркировки национальным знаком
соответствия (знаком обращения на
рынке – в России «СТР»).
ПРАВИЛА ВВЕДЕНИЯ ТР ТС 033/2013
обращение продукции, выпущенной в
обращение в период действия документов
об оценке (подтверждении) соответствия
…. допускается на всей территории
Таможенного Союза в течение срока
годности продукции, установленного в
соответствии с законодательством государства
– члена
 На примере РФ: Если продукт имеет
срок годности, превышающий действие
сертификата (декларации) по № 88-ФЗ
и/или ЕСТ, то он может находиться в
обороте и после окончания переходного
периода в упаковке по № 88-ФЗ.

ПРАВИЛА КОНТРОЛЯ ЗА
СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ
ТР ТС
033/2013
Государствам – членам;
 со дня вступления в силу ТР ТС 033/2013 обеспечить
проведение государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технического регламента с учетом
переходного периода (В РФ будет принято
Постановление Правительства РФ о государственном
органе по контролю).
 ЕЭК будет утвержден проект изменений в процедуры
переоформления документов об оценке
(подтверждении) соответствия продукции обязательным
требованиям, ранее установленным нормативными
правовыми актами Таможенного союза, или национальным
законодательством …выданных или принятых до
вступления в силу Технического регламента, на документы
об оценке (подтверждении) соответствия продукции
обязательным требованиям ТР ТС 033/2013 за
исключением случаев, когда показатели и (или) их
допустимые уровни не совпадают с показателями и
(или) их допустимыми уровнями, указанными в
Техническом регламенте
РЕЕСТР ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
ОБЪЕКТОВ ПО
СЫРОМУ МОЛОКУ
до …… 2015 года (?) будет сформирован
государственный реестр
производственных объектов,
осуществляющих деятельность по получению,
переработке сырого молока, сырых сливок,
сырого обезжиренного молока
 В настоящее время эти объекты не подлежали
внесению в реестр

МАРКИРОВКА ПРОДУКТОВ ЗНАКОМ
«ЕАС»


Расшифровывается как Евразийское соответствие (Eurasian
Conformity)
наносится на каждую единицу продукции, упаковку или
сопроводительную документацию
«ЕАС» наносится на продукцию только при
наличии документа о соответствии
требованиям ТР ТС 033/2013
 Не может быть на молочной продукции ранее
чем 01.05.2014 (!).

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОРЯДКУ ВВЕДЕНИЯ
ТР ТС НА ПРОИЗВОДСТВЕ




Изучить отличие положений ТРТС 021, ТРТС 022,
ТРТС 029 в части молока и молочной продукции, а
также целиком ТРТС 033 от действующего № 88-ФЗ (в
редакции № 163-ФЗ) и ЕСТ
Составить на предприятии план по введению ТР ТС 033
с учетом переходного периода (Решение Коллегии ЕЭК
):и утвердить его (подпись руководителя).
Если сертификат действует до 2015 года, то можно будет
выпускать продукцию в оборот в течение всего срока
действия сертификата по № 88-ФЗ, но не позднее чем 1
ноября 2015 года.
Если действие сертификата (декларации) по № 88-ФЗ
и/или ЕСТ заканчивается вскоре после вступления ТР
ТС 033/2013, рекомендуется начать подготовку заранее в
соответствии с предлагаемым примерным планом (см.
далее)
ЧТО РЕКОМЕНДУЕТСЯ СДЕЛАТЬ ДЛЯ
ВНЕДРЕНИЯ ТР ТС 033/2013 НА
ПРОИЗВОДСТВЕ




Проверка наличия предприятия в Едином
реестре ТС, для вновь открытых заводов и
предприятий по производству сырого молока –
внесение в Единый реестр производств
Внесение изменений в документы (ТУ, СТО,
ТИ, рецептуры),
Составление плана по использованию
имеющихся на предприятии упаковочных
материалов по № 88-ФЗ
Проведение испытаний продукции,
функциональных ингредиентов, пищевых добавок
(передают поставщики этих добавок) и
упаковочных материалов в аккредитованных
(по ТРТС) лабораториях на соответствие
требованиям ТРТС 021, ТРТС 033, ТРТС 029
ЧТО РЕКОМЕНДУЕТСЯ СДЕЛАТЬ ДЛЯ
ВНЕДРЕНИЯ ТР ТС 033/2013 НА
ПРОИЗВОДСТВЕ (ПРОДОЛЖЕНИЕ)






Составление комплекта доказательных
материалов для подтверждения соответствия ТР ТС
Разработка и утверждение маркировочной
надписи в соответствии с ТРТС 033, ТРТС 022,
ТРТС 029, ТРТС 027 (при необходимости).
Принятие декларации на соответствие
требованиям ТРТС 033 (в декларации рекомендуется
указывать только этот регламент, так как в нем
есть ссылка на все горизонтальные регламенты)
Обращение в уполномоченный орган для
регистрации декларации Не ранее чем
01.05.2014 г
При выпуске продуктов детского питания, новых
продуктов и продуктов диетического, лечебного
питания – оформление СГР в уполномоченном
органе Не ранее чем 01.05.2014 г
Заказ новой упаковки
Спасибо за внимание!
Российский Союз предприятий молочной
отрасли
ТК 470/МТК 532 «Молоко и продукты
переработки молока»
www.dairyunion.ru
E-mail: [email protected]
Тел/факс +7 495 232 3642 доб. 1864