Роль конституции Российской Федерации в системе мер

стр. 113 из 147
УДК 343.96
DOI: 10.12737/11714
РОЛЬ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СИСТЕМЕ МЕР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
Семерикова Алла Альбертовна, кандидат юридических наук,
зав. кафедрой юридических дисциплин, [email protected]
ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»,
Москва, Российская Федерация
Статья посвящена проблеме предупреждения преступности в Российской
Федерации на современном этапе. Исследуется роль конституции в механизме
предупреждения преступлений, посредством эмпирического анализа детерминант
преступного поведения в целом, в основу которого положен выборочный опрос на тему
«Какие правовые меры, по Вашему мнению, являются определяющими в процессе
предупреждения преступлений?» В ходе исследования были опрошены две группы
респондентов: первую группу составили эксперты криминологи и сотрудники
правоохранительных органов, вторую – среднестатистические обыватели без
юридического образований и специальных знаний в области борьбы, профилактики и
предупреждения преступлений.
В настоящей статье раскрывается понятие конституционной преступности и
преступлений против конституционных прав и свобод личности. Основным
инструментом предупреждения конституционной преступности можно считать
органы социального обслуживания населения, призванные оказывать социальные и
правовые услуги, осуществлять социальную реабилитацию граждан, нуждающихся в
помощи; учреждения, занимающиеся правовым воспитанием, разъясняющие сущность
основных неотъемлемых прав и свобод; а также политические партии, движения,
фонды, религиозные организации, представители которых занимаются воспитательнопрофилактической работой с гражданами. Выявляются причины неэффективности
принимаемых мер, направленных на предупреждение конституционных преступлений,
среди которых определяющая роль отводится господству идеологии материальных
ценностей, навязанной нам из вне. Предлагается система мер наиболее эффективного
предупреждения конституционной преступности и минимизации возможных негативных
последствий при совершении преступлений против конституционных прав и свобод
личности. Обосновывается положение о том, что личность, ее права и свободы
являются наивысшей ценностью в государстве.
Ключевые слова: конституция, предупреждение преступлений, антикультура,
социализация личности
В настоящее время в обществе наблюдается крайне негативная тенденция. Под
влиянием политической, экономической нестабильности, отсутствия необходимых
социальных гарантий, культурной и нравственной разобщенности, отсутствия гармонии и
солидарности как между отдельными социальными классами, так и между самим
социумом и государственными структурами, а также деградации личности в целом в
стр. 114 из 147
обществе наблюдается эскалация преступности. Преступность рассматривается в качестве
инструмента достижения поставленной цели.
На фоне существующих негативных социальных процессов культура сменяется
антикультурой, под которой понимается не такая система ценностей, накопленных знаний
и опыта поколений, которая направлена на духовное обогащение личности, а нечто
противоположное. Это не только не способствует духовному и интеллектуальному
развитию конкретного индивида, но является причиной притупления чувственных
способностей, снижения уровня интеллектуального мышления, стирания граней между
добром и злом, допустимым и недопустимым.
Проблема в том, что личность, являясь неотъемлемой частью социума,
формируется под его активным влиянием, аккумулируя в себе то, что преподносит ему
социум в качестве нормы поведения. Подобная замена культур приводит к увеличению и
углублению духовного, эмоционального разрыва между разными поколениями людей, к
утрате доверия между ними, эмоциональных связей и полному непониманию и
нежеланию участвовать в жизни друг друга. Процесс социализации личности происходит
самостоятельно, без учета накопленного опыта. Разрушается сама система ценностей,
морально-нравственных установок, что приводит к обезличиванию и отупению.
Создаются новые моральные и нравственные каноны поведения, которые членами
«нового» социума принимаются как истинные. Однако вышеизложенное не означает, что,
то, что было деструктивным, становится конструктивным, в этом процессе нет
крайностей, просто «центр тяжести» постепенно смещается, условно можно говорить об
увеличение «степени моральности». Это выражается в том, что к определенным
проявлениям человеческой активности общество начинает относиться более терпимо, а
потом и вовсе принимает такое поведение за конструктивное, или правомерное, если
связывать данное поведение с законом. Поведение, явно противоречившее моральным и
нравственным нормам еще 10 лет назад, становится приемлемым, а зачастую, и получает
негласное одобрение общества.
В связи с этим в криминологии наблюдается крайне негативный процесс. В первую
очередь исследуется природа тяжких преступлений, таких как насильственные, корыстнонасильственные, сексуальные, а также преступления, совершенные организованными
преступными группами и преступниками «профессионалами». В определенной степени
это абсолютно оправдано, т.к. перечисленные виды преступности ведут к деградации
общества, к деструктивным процессам в социуме и к деморализации общества в целом.
стр. 115 из 147
Таким образом, огромный пласт преступности остается неизученным. И в первую
очередь это касается преступлений против конституционных прав и свобод личности.
Основой предупреждения данной группы преступлений является, конечно,
Конституция РФ, которая как основной закон Российской Федерации, имеющий высшую
юридическую силу, закрепляет основные права граждан, которые общество и государство
обязано соблюдать и защищать. Так, в соответствии со ст. 2 Конституции РФ «Человек,
его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав
и свобод человека и гражданина – обязанность государства»93.
В Уголовном кодексе РФ94 определено, какие общественно опасные деяния
относятся к преступлениям против конституционных прав и свобод. Глава 19 содержит
17 статей, определяющих преступления против конституционных прав и свобод человека
и гражданина, под которыми понимается совокупность общественно опасных деяний,
предусмотренных ст. 136–149 УК РФ, непосредственно посягающих на общественные
отношения, обеспечивающие конституционные права и свободы личности.
Положения гл. 19 УК РФ дублируют нормы Конституции РФ, закрепленные в гл. 2,
а именно: в ст. 19 – равенство перед судом и законом, ст. 22 – право на свободу и личную
неприкосновенность, ст. 23 – право на неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, ст. 24 – запрет использования и
распространения информации о частной жизни лица без его согласия, ст. 25 – право на
неприкосновенность
жилища,
ст.
26
–
право
на
свободу
совести,
свободу
вероисповедания, ст. 29 – право на свободу мысли и слова, ст. 30 – право на объединение,
ст. 31 – право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и
демонстрации, шествия и пикетирование, ст. 32 – право участвовать в управлении делами
государства как непосредственно, так и через своих представителей, ст. 33 – право
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления, ст. 37 – право свободы
труда, ст. 44 – право на свободу литературного, художественного, научного, технического
и других видов творчества, преподавания.
В современном мире господствует идеология материальных ценностей. Уровень
материального обеспечения играет зачастую определяющую роль в выборе манеры
поведения индивида. Создающийся в настоящее время разрыв между богатыми,
93
Конституция РФ, 1993. www.consultant.ru/popular/cons/1_1.html#p33.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=174910.
94
63-ФЗ
(ред.
от
03.02.2015)
стр. 116 из 147
обеспеченными слоями населения и крайне бедными формирует у последних агрессивную
тенденцию в поведении. Поэтому одним из главных направлений предупреждения
конституционной преступности является успешное проведение в стране экономических
реформ, к которым можно отнести укрепление национальной валюты и финансовой
системы,
правомерное
распределение
собственности,
поддержание
правового
равноправия на внутреннем и внешнем рынках, создание необходимых рабочих мест,
социальная поддержка малоимущих слоев населения, пенсионеров и инвалидов,
повышение и относительное выравнивание материального уровня жизни основных слоев
населения, укрепление социального статуса личности, ее веры в собственную значимость
и отрицание бессмысленности своего существования, в поддержку со стороны
государства и общества в целом, а самое главное укрепление позиции и авторитета
правящей элиты. Все указанное выше является основой соблюдения как гарантированных
конституцией прав и свобод личности со стороны должностных лиц государственных и
муниципальных образований, так и уважительного отношения к личности среди граждан.
Огромное значение имеет деятельность федеральных и муниципальных органов
исполнительной и законодательной власти, формирующих законодательную и иную
нормативно-правовую основу для своевременной и законной реализации предупреждения
правонарушений, определяющих права, обязанности и компетенцию специализированных
субъектов, способствующие их нормальному функционированию, а также использующих
разнообразные средства и методы, позволяющие выявлять правонарушения.
Определённую функцию в этом плане выполняют и средства массовой
информации, развивающие правосознание, прививающие личности моральные и
нравственные принципы, пропагандирующие доброту и гуманность, тем самым
существенным образом влияющие на формирование как общественного сознания, так и
отдельной личности [3, с 304]. Они могут играть не только негативную роль,
пропагандируя приоритет насилия в достижении цели и антиморальные установки, но и
быть катализатором формирования нравственных ценностей. Так, С.М. Иншаков
предлагает
использовать
СМИ
как
инструмент
внедрения
в
общественное
и
индивидуальное сознание, идеалов благородства, нравственной чистоты, доброты,
отзывчивости, честности и справедливости, которые в современном жестоком обществе
потеряли свою привлекательность и актуальность. СМИ призвано помочь людям
прикоснуться к тому духовному потенциалу, который многие века накапливала Россия [1,
с. 152–153].
стр. 117 из 147
Основным инструментом предупреждения конституционной преступности можно
считать органы социального обслуживания населения, призванные оказывать социальные
и правовые услуги, осуществлять социальную реабилитацию граждан, нуждающихся в
помощи, учреждения, занимающиеся правовым воспитанием, разъясняющие сущность
основных неотъемлемых прав и свобод; а также политические партии, движения, фонды,
религиозные
организации,
представители
которых
занимаются
воспитательно-
профилактической работой с гражданами [2, с. 176].
В политической сфере, в первую очередь, необходимы следующие меры: создание
истинно правового государства, где каждый имеет равные политические права и
обязанности; создание такой системы власти и государственных органов и учреждений,
которая способна обеспечить равноправие, внушать доверие со стороны граждан и
уважение; укрепление власти, борьба с коррупцией; совершенствование реально
применимого законодательства, не только уголовного, но и имеющего предметом
регулирования разнообразные общественные отношения иного характера, что также
является
важной
составляющей
формирования
у
личности
доверительного
и
уважительного отношения к государственным и общесоциальным институтам.
Не менее важны мероприятия, направленные на развитие образования, культуры и
укрепления духовности. Огромное значение имеет правовое и нравственное воспитание
личности, т.к. именно низкий моральный и нравственный порог человеческого развития,
непринятие индивидом основных норм и институтов человеческого общежития, а также
неуважительное отношение к человеческой жизни и достоинству личности и самому себе,
является глубоко подсознательной причиной совершения противоправных деяний.
К правовым мерам следует отнести квалифицированное применение норм Общей
части Уголовного кодекса РФ с непосредственно выраженной профилактической
направленностью (необходимая оборона, крайняя необходимость, добровольный отказ от
преступления и деятельное раскаяние), которое формирует у гражданина уважительное
отношение к праву и доверие к правоохранительным органом.
Важную профилактическую роль играют также нормы Особенной части
Уголовного
кодекса
РФ,
а
именно
нормы,
предусматривающие
уголовную
ответственность за преступления против конституционных прав и свобод личности,
требующие правильной и достоверной квалификации, быстрого и своевременного
реагирование на совершение подобных уголовно-наказуемых деяний.
стр. 118 из 147
Данные, полученные в результате эмпирические исследования детерминант
преступности, позволили автору создать систему мер предупреждения преступности и
минимизации негативных последствий совершения преступлений (см. табл.).
Таблица – Эмпирический анализ детерминант преступного поведения∗
№
Вопрос
Варианты ответов
Граждане
Эксперты и
сотрудники ПО
9%
86%
26 %
• создание правового государства
84 %
• создание системы власти,
обеспечивающей равноправие граждан
перед законом
91 %
33%
• борьба с коррупцией
97
%
99%
• формирование у граждан
уважительного отношения к
государственной власти и
законодательству
∗
Примечание:
данные
выборочного
анкетирования
практикующих
сотрудников
правоохранительных органов, а также граждан и независимых экспертов в г.г. Москве, Твери и Кимры
(Тверская область), проведенного в октябре–декабре 2013 года.
1.
Какие правовые
меры, по Вашему
мнению, являются
определяющими в
процессе
предупреждения?
Отображенные в таблице показатели свидетельствуют о том, что большинство
граждан, экспертов и сотрудников правоохранительных органов считают основными
детерминантами преступного поведения отсутствие у граждан уважительного отношения
к государственной власти и законодательству, а именно 97% и 99%, соответственно.
Также отметили крайне негативную систему функционирования власти, которая в
настоящий момент не в состоянии обеспечить равноправие граждан – 84% и 86%,
соответственно, реализуя тем самым принцип «справедливости избранных», запуская
процесс социальной дезорганизации. Вызывает интерес также мнение респондентов по
отношению к коррупции: если рядовые граждане считают, что борьба с коррупцией –
основа
предупреждения
преступления
(91%),
то
эксперты
и
сотрудники
правоохранительных органов не столь оптимистичны (33%).
Подводя итог, можно констатировать, что принятие закона, как бы при этом он ни
был хорош, не гарантирует его правомерное применение. Для этого необходимо два
обязательных компонента: квалифицированные исполнители и сильная государственная
власть, которая в первую очередь должна не только обеспечивать исполнение этого
закона, но и действовать в интересах всех членов социума. И как бы замечательна ни была
наша Конституция, без властной структуры, обеспечивающей ее исполнение, она мертва.
Из основного закона, обладающего высшей юридической силой, она превращается в
декларацию, нормы которой носят не обязательный, а декларативный характер.
стр. 119 из 147
Литература
1. Иншаков, С.М. Криминология. – М.: Юриспруденция, 2011.
2. Семерикова, А.А. Предупреждение убийств из хулиганских побуждений. –
Пятигорск: РИА-КМВ, 2012.
3. Семерикова,
А.А.
Личность
преступника,
совершившего
убийство
из
хулиганских побуждений (п. «и» ч. 2, ст. 105 УК РФ) // Актуальные проблемы
российского права. – 2008. – № 4. – С. 302–306.
THE ROLE OF THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION
IN CRIME PREVENTION MEASURES
Semerikova Alla Albertovna, PhD (Cand. Sc.) in Law, Head of Deparment
of legal disciplines, [email protected],
Russian State University of Tourism and Service, Moscow, Russian Federation
The article deals with the problem of crime prevention in the Russian Federation at the
present stage. The article analyzes the role of the constitution in the mechanism of prevention of
crime, through empirical analysis of the determinants of criminal behavior as a whole, which is
based on a sample survey on the topic "What are the legal action, in your opinion, crucial in the
process of crime prevention?" The study surveyed two groups of respondents : the first group is
consisted of experts and criminologists, law enforcement officials, the second - the average
people in the street without a legal education and specialized knowledge in combating and
prevention of crimes.
This article deals with the concept of the constitutional crime and crimes against
constitutional rights and freedoms. The main instrument of crime prevention can be regarded as
the constitutional authorities of social services aimed at providing social and legal services, to
carry out social rehabilitation of people who need help; institutions involved in legal education,
explaining the essence of the fundamentally inalienable rights and freedoms; as well as political
parties, movements, foundations, religious organizations, representatives of which are engaged
in educational and preventive work with citizens. The reasons of the inefficiency of measures
aimed at preventing the constitutional crimes are identified, including defining the role for the
dominant ideology of wealth, imposed on us from outside. The system of measures is suggested
for the most effective prevention of crime and minimization of constitutional possible negative
consequences of committing crimes against constitutional rights and freedoms. The article
substantiates the position that a person, its rights and freedoms are the supreme value in the
state.
Keywords: constitution, crime prevention, anti-culture, socialization of the individual
References
1. Inshakov, S.M. Kriminologiia [Criminology]. – M.: Iurisprudentsiia, 2011.
2. Semerikova, A.A. Preduprezhdenie ubiistv iz khuliganskikh pobuzhdenii [Prevention
of killings with hooligan motives]. – Piatigorsk: RIA-KMV, 2012.
стр. 120 из 147
3. Semerikova, A.A. Lichnost' prestupnika, sovershivshego ubiistvo iz khuliganskikh
pobuzhdenii [Personality of the perpetrator of the murder with hooligan motives] (p. «i» ch. 2, st.
105 UK RF) // Aktual'nye problemy rossiiskogo prava. – 2008. – № 4. – pp. 302–306