п р а в а ч е л о в е к а обзор законодательства скандинавских и
advertisement
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СКАНДИНАВСКИХ И БАЛТИЙСКИХ СТРАН ПО СЛУЖБЕ ПРОБАЦИИ (уголовному надзору) 2005 ББК 67.409 О 14 Серия основана в 1998 году О 14 Обзор законодательства скандинавских и балтийских стран по службе пробации (уголовному надзору). Серия «Права человека» – СПб. Составитель – Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация «Гражданский контроль», 2005. 220 стр. Данное издание подготовлено в рамках проекта «Подготовка правовой базы для создания региональной службы пробации в Санкт-Петербурге», осуществляемого «Гражданским контролем» при поддержке Совета министров Северных Стран. В издании представлены обзоры законодательства: Эстонии, Финляндии, Дании, Швеции и Норвегии. В качестве дополнительного информационного материала прилагаются переводы законодательных актов, регулирующих деятельность службы уголовного надзора Эстонии, и Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила). Материалы издания подготовлены М.Т. Тимофеевым, юристоманалитиком автономной некоммерческой организации «Юристы за конституционные права и свободы» по заказу «Гражданского контроля». ББК 67.409 Издание подготовлено Санкт-Петербургской общественной правозащитной организацией «Гражданский контроль» при финансовой поддержке Совета Министров Северных Стран. © Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация «Гражданский контроль», 2005 © Совет Министров Северных Стран, 2005 Распространяется бесплатно СОДЕРЖАНИЕ Введение .................................................................................. 6 Служба пробации Эстонии .................................................. 12 Законодательные акты Эстонии: Уголовный (пенитенциарный) кодекс ........................ 36 Закон об уголовном надзоре ........................................ 52 Закон о мерах воздействия, применяемых к несовершеннолетним................................................. 65 Положение о комиссии по делам несовершеннолетних................ 86 Служба пробации Финляндии ........................................... 132 Служба пробации Дании .................................................... 158 Служба пробации Швеции................................................. 174 Служба пробации Норвегии............................................... 188 Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила).............................................................. 195 Заключение .......................................................................... 211 ВВЕДЕНИЕ Настоящая публикация не является сравнительным исследованием*. Скорее, она призвана дать общее представление о службе пробации в Скандинавских странах и Эстонии: ее структуре, основных функциях и полномочиях. При этом особое внимание уделяется той роли, которую играет служба пробации в исполнении наказаний в отношении такой важной категории населения как несовершеннолетние. Интерес к службе пробации возникает в связи с ее функцией исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, прежде всего, общественно полезных работ**. Этот вид наказания – явление сравнительно новое, и не только для уголовного права нашей страны. Общественно полезные работы получили широкое распространение в мире только в последние два десятилетия XX века. Впервые данный вид наказания был введен в Швейцарии в 1971 г. Примечательно, что изначально это наказание назначалось только несовершеннолетним правонарушителям в возрасте от 7 до 18 лет. Впоследствии в Швейцарии общественно полезные работы стали назначаться несовершеннолетним в качестве основного наказания, а в ряде швейцарских кантонов – и взрослым, но в качестве дополнительного. Среди скандинавских стран первыми этот правовой институт ввели Дания (в 1982 г.) и Норвегия (в 1984 г.). С 1990 г. данный вид наказания стали применять в Финляндии, а с 1991 г. – в Швеции. В Дании, Финляндии и Швеции общественно полезные работы вводились постепенно: сначала в качестве эксперимента в ряде областей, и только затем – после серьезной оценки последствий применения – на территории всей страны. Отметим, что в Швеции данный вид наказания в течение первых восьми экспериментальных лет назначался только правонарушителям в возрасте до 21 года. Эстония относится к странам, учредившим этот институт уже в XXI веке (2002 г.). Введение наказаний, альтернативных тюремному заключению, в систему уголовных санкций обусловлено недостатками применения наказания в виде лишения свободы, в особенности – невозможностью достижения таких провозглашаемых целей наказания, как исправление осужденных * Для этого необходим более обширный нормативный и статистический материал, нежели тот, который был доступен на данном этапе. ** В английском языке используется словосочетание «community service», что может быть переведено (и часто переводится) как общественные работы. Термин «community service» многозначен: он подчеркивает как элемент общественной полезности работ, так и элемент отсутствия изоляции от общества. 6 Введение и предупреждение совершения новых преступлений. Отбывание наказания в виде лишения свободы препятствует последующей социальной адаптации личности, ее возвращению в общество, поскольку человек в условиях изоляции теряет социально значимые навыки. Кроме того, в тюрьме правонарушитель, как правило, принимает криминальную субкультуру, которая также не способствует ресоциализации личности. Отбывание наказания без изоляции от общества под надзором квалифицированного персонала позволяет избежать негативных нравственных, психологических и физических последствий изоляции, поскольку при альтернативном наказании навыки социального взаимодействия сохраняются и развиваются под воздействием социальной среды и при активной помощи сотрудников службы пробации. Кроме того, введение альтернативных санкций делает уголовную политику государства более гибкой в отношении преступлений различной тяжести и в отношении различных категорий правонарушителей, поскольку позволяет учесть особенности личности преступника при определении меры наказания, и таким образом реализует принципы социальной справедливости и индивидуализации назначения и исполнения наказания*. Эти позитивные характеристики наказаний, не связанных с изоляцией правонарушителя от общества, делают их применение чрезвычайно желательным в отношении несовершеннолетних, которым изоляция и погружение в криминальную среду наносит психологическую травму и деформирует процесс социализации. В сочетании с иными негативными последствиями тюремного заключения это делает последующую социальную адаптацию несовершеннолетних чрезвычайно затруднительной. Опыт деятельности служб пробации скандинавских стран интересен, в частности, потому, что Дания, Швеция, Финляндия и Норвегия относятся к тем странам, в которых фиксируется сравнительно невысокий уровень преступности (схема № 1, стр. 8) и применение альтернативных санкций достаточно широко распространено. Более того, эти страны уделяют особое внимание проблеме преступности несовершеннолетних и социальной защите детства. * Санкции, не связанные с изоляцией от общества, обладают также значительными экономическими преимуществами. Широкое применение альтернативных наказаний дает возможность разгрузить тюрьмы и, перераспределив ресурсы, направить усилия государства на более адресную работу с гражданами, нуждающимся в помощи и поддержке и не представляющими серьезной угрозы для безопасности отдельных лиц и государства в целом. 7 Схема №1. Количество зарегистрированных преступлений, на 100 000 населения (1950-2000гг.) 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1950 1955 1960 ДАН 1965 1970 1975 ФИН 1980 1985 НОР 1990 1995 2000 ШВЕ Несмотря на различия материального и процессуального уголовного законодательства, а также законодательства об исполнении наказаний, можно с уверенностью говорить о существовании общей «скандинавской» модели уголовной политики, которая характеризуется рядом общих признаков, связанных с историческими традициями, интенсивной кооперацией и идентичным подходом к вопросам предотвращения преступности и контроля над ней. Эта общность обусловливается существующей корреляцией между типом общества (уровень жизни, социальной защищенности, культурная и социальная гомогенность и пр.) характером преступности и методами борьбы с нею*. Безусловно, деятельность служб пробации должна рассматриваться в контексте уголовной политики этих государств вообще, поС точки зрения отношения общества к альтернативным санкциям интересны результаты социологического исследования, проведенного в скандинавских странах. Перед респондентами была поставлена задача выбрать одно из наиболее, с их точки зрения, адекватных наказаний для двадцатиоднолетнего мужчины, признанного виновным в совершении второй кражи (был украден цветной телевизор). Выбор между штрафом, тюремным заключением, общественно полезными работами, условным лишением свободы или иным наказанием. Тюремное заключение выбрало 16% финских респондентов, 18% – норвежских, 20% – датских и 26% – шведских. * 8 Введение скольку современное состояние преступности и особенности государственной политики по предотвращению и искоренению преступности – в частности, в отношении несовершеннолетних правонарушителей – связаны не только с широким применением альтернативных санкций (схема № 2), но и с политикой снижения сроков тюремного заключения (сравните схему № 3 и схему № 4, стр. 10), возросшим использованием штрафа в качестве основного и дополнительного наказания (схема № 5, стр. 11), а также серьезной деятельностью государства и общества по предотвращению преступности, одной из важнейших целевых групп которой являются дети. Схема №2. Количество лиц, осужденных к иным, нежели тюремное заключение и штраф, наказаниям, на 100 000 населения (1950-2000 гг.) 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1950 1955 1960 1965 ДАН 1970 1975 ФИН 9 1980 1985 НОР 1990 1995 ШВЕ 2000 Схема №3. Количество осужденных, приговоренных к тюремному заключению, на 100 000 населения (1950-2000) 250 200 150 100 50 0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 ДАН ФИН НОР ШВЕ Схема №4. Количество заключенных (1950-2000 гг.); среднее число заключенных в год (включая предварительное заключение) на 100 000 населения 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 ДАН ФИН 10 НОР ШВЕ Введение Схема №5. Количество лиц, осужденных к штрафу, на 100 000 населения (1950-2000) 1200 1000 800 600 400 200 0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 ДАН ФИН НОР ШВЕ Пример Эстонии представляет для России особый интерес, поскольку этому государству пришлось формировать службу пробации, как говорится, «с нуля», и их опыт законодательного регулирования, осуществления мер организационного характера и подготовки сотрудников службы пробации может оказаться чрезвычайно полезным при решении аналогичных проблем у нас в стране. 11 СЛУЖБА ПРОБАЦИИ ЭСТОНИИ Краткая история возникновения и развития службы пробации в Эстонии В 1993 г. по заказу Министерства юстиции был подготовлен доклад о правовой базе и первоначальных мерах по созданию структуры службы пробации (уголовного надзора) в Эстонии. В 1996 г. в Министерстве юстиции приступили к разработке закона об уголовном надзоре. Параллельно создавались правовые основы и план внедрения закона, а также соответствующий бюджет. В государственном бюджете запланировали минимальные средства для введения в действие структуры уголовного надзора: создания рабочих мест, расходов на оборудование рабочих мест и заработную плату персонала. Закон об уголовном надзоре был принят в 1997 г. и вступил в силу в мае 1998 г. При написании закона учитывался зарубежный опыт правового регулирования статуса и деятельности служб пробации. За основу были взяты правовые акты Германии, Австрии и Франции. С тех пор в закон несколько раз вносились изменения. Основная трудность состояла в создании совершенно новой профессиональной службы, сотрудники которой обладают особым статусом и квалификацией. С одной стороны, эти должностные лица контролируют выполнение требований суда, с другой, – должны являться своего рода доверенными лицами осужденных, помогающими последним вернуться к законопослушной жизни. Был произведен анализ судебной статистики, и с учетом роста преступности было решено, что численность службы должна составить около 200 инспекторов уголовного надзора. Исходили, в том числе, из требования положения Закона, которое гласило, что количество поднадзорных на одного сотрудника службы надзора не должно превышать 30 человек*. В январе 1998 г. Министерство юстиции объявило публичный конкурс на замещение должностей инспекторов службы надзора. Закон установил следующие требования для кандидата на должность. Кандидат должен иметь высшее социально-педагогическое образование и должен пройти экзамен по специальности инспектора уголовного надзора. Учитывая недостаток специалистов в области социальной пеЭто число вытекает из признанных международных требований по защите труда чиновников, связанных с социальной работой. В дальнейшем эта норма была отменена. * 12 Служба пробации Эстонии дагогики, закон позволил в течение первых двух лет назначать на должность лиц, не имеющих высшего образования, либо имеющих специализацию, близкую к социальной педагогике, и прошедших квалификационное обучение, организованное Министерством юстиции. На конкурс поступило порядка 700 заявлений; было отобрано 130 кандидатур на должность чиновника по надзору. Была разработана учебная программа, при составлении которой за основу был взят опыт Германии. По окончании обучения кандидаты, успешно сдавшие экзамен, были назначены на должности инспекторов службы надзора. Создание и комплектация службы проходила в два этапа. В 1998 г. в Эстонии при уездных и городских судах начали функционировать 13 отделов уголовного надзора. Уезды и крупные города были разделены на участки, в которых работали службы уголовного надзора. Всего штат 35 служб составил 110 человек. Второй этап начался в 1999 г. Было подготовлено еще 54 инспектора, которые приступили к выполнению своих обязанностей с октября 1999 г. В 2000 г. в Эстонии функционировало 17 отделов уголовного надзора, которые в свою очередь подразделялись на 32 службы. Первые два года система уголовного надзора находилась на этапе становления; увеличивалось число инспекторов и поднадзорных. В 2000 г. шла работа по анализу ежедневной работы, выяснению проблем и поиску эффективных решений. В 2001 г. штат службы увеличился до 174 человек. Наблюдался также рост числа поднадзорных: было установлено, что служба нуждается в дополнительном числе чиновников (50 чиновников). Приоритетной задачей в области уголовного надзора в 2001 г. стал поиск возможностей сотрудничества с местными властями и иными учреждениями, предлагающими услуги, в которых нуждаются поднадзорные, а также с полицией и тюрьмами. В сентябре 2002 г. вступил в силу Уголовный (пенитенциарный) кодекс (RT I 2001 № 61). Ст. 69 Кодекса установила возможность замены наказания общественно полезным трудом. В связи с этим существенно расширились задачи службы пробации, увеличилась нагрузка на инспекторов. Несмотря на то, что в 2004 г. общее число инспекторов достигло 193 человек, и к работе также стали 13 привлекаться волонтеры, которые могут вести до пяти дел*, объем работы службы пробации превысил ожидаемые величины. В настоящее время количество поднадзорных по стране приблизительно равняется 7000 человек, что в среднем по стране составляет 4547 дел на одного инспектора. В некоторых районах страны нагрузка инспекторов превышает указанные цифры. Например, в таллиннском отделении, где работает 49 сотрудников, общее число поднадзорных равняется 2150 человек, а средняя нагрузка инспекторов составляет 48-52 дел. Структура, штат и подготовка инспекторов службы уголовного надзора Квалификация. На первоначальном этапе формирования состава службы (1998-1999 гг.) министерству юстиции Эстонии пришлось несколько отклониться от установленных требований в отношении кандидатов на должности инспекторов службы уголовного надзора. Было принято решение существенно расширить круг специальностей в отношении кандидатов на должность. Конкурсная комиссия проводила отбор людей, которые либо имели квалификацию, близкую к социальной работе, либо получающих высшее образование соответствующего уровня, либо имеющих соответствующий опыт работы. При отборе большое внимание уделялось особенностям личности претендентов. С 2000 г. на работу стали принимать только лиц, имеющих высшее образование, как правило, в области социальной педагогики и социальной работы. С 2002 г. установлено требование, согласно которому должность может занять лицо, имеющее прикладное или академическое высшее образование по специальностям социальной педагогики, социальной работы, психологии или воспитания. После прохождения практики в отделе пробации и сдачи экзамена при министерстве юстиции кандидат должен пройти конкурсную комиссию при суде, в состав которой входят: председатель суда, заведующий отделением уголовного надзора и судьи. Программы обучения. Так как в 1998 и 1999 гг. почти половина инспекторов службы уголовного надзора не имели социальнопедагогического образования, а также в силу того, что в Эстонии при * Волонтеры осуществляют деятельность на общественных началах, получая только компенсацию транспортных расходов. Деятельностью волонтеров руководят инспекторы. 14 Служба пробации Эстонии обучении социальных работников и социальных педагогов не считалось необходимым правовое образование, в 1998 и 1999 гг. была составлена специальная учебная программа. Одной из целей этой программы стало уравнивание знаний и навыков должностных лиц в области социальной педагогики и приобретения ими специальных правовых знаний. Все инспекторы прошли основную подготовку, которая длилась два месяца. Дополнительно к основной подготовке, после сдачи экзамена, инспекторы посещают курсы обучения, цель которых состоит в нивелировании разницы в уровне знаний и навыков инспекторов, имеющих разное образование. Основными областями, в которых инспекторы службы уголовного надзора получили дополнительные знания, стали: - уголовное право; - уголовный надзор; - основы социальной работы; - основы психологии; - аттестационные курсы управления для руководителей отделами уголовного надзора; - долговые обязательства; - применение общественно-полезного труда; - курсы по теме эффективного управления. Помимо этого Министерство юстиции частично компенсировало обучение инспекторов в высших учебных заведениях по специальности социальная педагогика и социальная работа. Если в 1998 г. на работу было принято всего 17 лиц, имеющих специальность социальная работа/социальная педагогика, то к началу 2001 г. указанную специальность в ВУЗах получали 36 инспекторов службы надзора. С сентября 2001 г. в учебных заведениях стали специально обучать будущие кадры службы пробации. Началось обучение в области уголовного надзора социальных педагогов в Ракверской педагогической школе, в дальнейшем были введены планы обучения в Тартуском университете и Таллиннском педагогическом университете. 15 Образовательный уровень инспекторов службы уголовного надзора (на 31.12.2000 г.) Высшее Среднее специальное Среднее 94 59 16 Из них: Из них: 44 12 имеют специальное имеют образование по высшее образование; при специальности; этом: 22 приобретают высшее 4 учатся в магистратуре, образование по профильной специальности, 1 – в докторантуре. 3 – по иной специальности. Из них: 11 приобретают высшее образование по профильной специальности, 2 – по иной специальности. Помощники по надзору. Помимо инспекторов Закон предусматривает наличие помощников по надзору. Чтобы облегчить нагрузку инспекторов и привлечь общество к деятельности уголовного надзора, Министерство юстиции осенью 1999 г. подготовило 30 помощников по надзору, которые начали практическую работу при отделах. Параллельно решались и вопросы, касающиеся оснащения материальной базы службы. Для инспекторов приобрели рабочие помещения и обеспечили необходимыми средствами для осуществления деятельности. С помощью программы Phare инспекторы службы получили большую часть персональных компьютеров. Помещения, инвентарь и другие средства, необходимые для деятельности инспекторов по надзору, обеспечивает суд. Структура службы уголовного надзора Служба пробации интегрирована в судебную систему. Чиновники по уголовному надзору объединены в отделы уголовного надзора, которые функционируют в составе практически всех судов первой инстанции. Отдел уголовного надзора подчиняется председателю суда, который осуществляет общее руководство и контроль. Отделы, как правило, имеют подразделения, 16 Служба пробации Эстонии которые призваны гарантировать доступность услуг на местах. Делопроизводство отдела ведет секретарь, входящий в состав канцелярии суда. Отделы уголовного надзора находятся либо в помещении здания суда, либо в отдельных зданиях. Например, в таллиннском отделе работают 49 сотрудников, объединенных в четыре подразделения: - по работе с поднадзорными старше 26 лет; - по работе с молодыми людьми (14 – 25 лет); - по контролю за исполнением общественно-полезных работ (в отношении поднадзорных всех категорий); - отдел по работе с освободившимися из мест заключения условно-досрочно и после исполнения т.н. «шокового» наказания, применяемого к совершеннолетним *. Служебный контроль за работой отделов уголовного надзора осуществляют административные директоры судов и министр юстиции. Назначения на должности инспекторов также производят административные директоры судов. СУД ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ ОТДЕЛ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ ОТДЕЛА Руководитель отдела Руководитель подразделения Инспекторы уголовного надзора Инспекторы уголовного надзора Помощники по надзору Помощники по надзору В период становления системы уголовного надзора в 1997-2000 гг. в Министерстве юстиции был образован и функцио«Шоковое наказание» было введено в правоприменительную практику с 1 сентября 2002 г. (ст. 74.2 Уголовного (пенитенциарного) кодекса) и представляет собой комбинацию двух видов наказания: тюремного заключения на короткий срок (от нескольких дней до месяца) и длительного срока надзора. * 17 нировал самостоятельный отдел по уголовному надзору, главная задача которого состояла в успешном внедрении системы. В настоящий момент в структуре Министерства юстиции в составе департамента судов, в задачи которого, в частности, входит упорядочение организационной деятельности судов первой и второй инстанции, ведение судебной статистики, организация и координирование системы уголовного надзора, функционирует отдел по профилактике правонарушений и уголовному надзору. В отделе работает пять человек, в задачу которых входит: - внесение предложений при разработке бюджета; - подготовка проектов постановлений и распоряжений правительства, приказов министра юстиции, а также необходимых поправок к правовым актам, регулирующим деятельность по предупреждению преступлений и работу службы уголовного надзора; - внесение предложений по обучению инспекторов и помощников по надзору, а также служащих, работающих в области предупреждения преступлений; - внесение предложений относительно состава персонала отделов уголовного надзора, территориальных пределах их деятельности и местонахождении; - рассмотрение жалоб и заявлений, касающихся уголовного надзора; - организация работы Совета по профилактике правонарушений; - информационная деятельность по освещению работы службы, поддержание связей с зарубежными службами пробации. 18 Служба пробации Эстонии МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ МИНИСТР КАНЦЛЕР ВИЦЕ-КАНЦЛЕР ПО ДЕЛАМ СУДОВ ДЕПАРТАМЕНТ ПО ДЕЛАМ СУДОВ Отдел по профилактике правонарушений и уголовному надзору Функции службы пробации в Эстонии Служба пробации учреждена для применения наказаний, альтернативных тюремному заключению. К таким видам наказания относятся помещение под уголовный надзор и общественнополезные работы. Целью альтернативных наказаний является уменьшение уровня преступности в обществе и предупреждение повторных преступлений среди поднадзорных. Под юрисдикцию службы пробации подпадают следующие категории лиц: - Лица, приговоренные к условному наказанию. Помещаются под надзор на срок от 18 до 36 месяцев; - Лица, освобожденные из мест лишения свободы условнодосрочно. Помещаются под надзор на срок от одного года; 19 - Лица, которым судом назначены общественно полезные работы. Продолжительность – до 24 месяцев. Несовершеннолетние, освобожденные от наказания. Период надзора равен одному году, но может быть продлен. Могут быть назначены также общественно полезные работы. Уголовный надзор Целью уголовного надзора является контроль за поведением поднадзорного и выполнением возложенных на него обязанностей. Инспектор службы надзора призван помочь в социальной адаптации поднадзорного с целью предотвращения совершения последним нового преступления. Судья или прокурор могут потребовать от сотрудника отдела уголовного надзора представить специальный отчет (досудебное донесение). Если основной задачей следователя в процессе досудебного производства является выяснение обстоятельств, связанных с событием преступления и вопросом виновности, то сутью донесения, составленного инспектором службы надзора, является в первую очередь социальный анализ личности, а также предложение возможных средств социальной реабилитации и адаптации личности по окончании судебного разбирательства. На подготовку донесения дается один месяц. В соответствии с Уголовным (Пенитенциарным) кодексом, лицо, находящееся под надзором, должно выполнять следующие требования: - проживать по постоянному месту жительства, указанному судом; - являться на регистрацию в отдел уголовного надзора в дни и время, установленные чиновником по уголовному надзору; - подчиняться контролю чиновника по уголовному надзору по месту своего жительства и представлять ему сведения о выполнении своих обязанностей и средствах к существованию; - испрашивать у чиновника по уголовному надзору предварительное разрешение на отлучку с места жительства на срок свыше 15 дней; 20 Служба пробации Эстонии - испрашивать у чиновника по надзору предварительное разрешение на перемену места жительства, работы или учебы. Суд при назначении надзора также может возложить на поднадзорного следующие обязанности: - возместить вред, нанесенный преступлением, в течение срока, установленного судом; - не употреблять наркотики и алкоголь, а также не хранить или использовать оружие; - найти работу, получить общее образование или специализацию в сроки, установленные судом; - выполнять обязанность по обеспечению семьи, ребенка; - не посещать определенные места и не встречаться с определенными людьми; - принимать участие в программах по представлению социальной помощи; - выполнять иные обязательства, которые осужденный на себя взял*. Все условия надзора детально излагаются в приговоре и зачитываются подсудимому в зале суда. В дальнейшем инспектор не раз разъясняет поднадзорному его обязанности и санкции, которые могут последовать в случае нарушения контрольных требований. После вступления приговора в силу, чиновник по надзору в течение трех дней обязан связаться или встретиться с поднадзорным – направить ему повестку или созвониться – и назначить ему первую встречу. Через восемь дней должна состояться первая встреча поднадзорного с инспектором. Если поднадзорный не приходит, это считается первым нарушением. Инспектор выясняет проблемы и нужды поднадзорного и в течение шести недель должен составить план надзора. В плане, помимо срока, с учётом особенностей личности поднадзорного устанавливаются конкретные меры по осуществлению надзора. План корректируется на протяжении всего срока. * Закон устанавливает, что подсудимый может взять на себя определенные обязанности на время испытательного срока. Это является проявлением доброй воли и желания загладить вину и готовности самому предпринять шаги для устранения негативных последствий. Обещания подсудимого фиксируются в решении суда и после этого они становятся обязательными. Нарушение поднадзорным этих обязательств приравнивается к нарушению условий надзора, назначенных судом. 21 В плане надзора фиксируются: - обязательные виды деятельности поднадзорного, необходимые для выполнения обязанностей и контрольных требований; - долговременные цели и сроки их исполнения; - потребность и возможность привлечения соответствующих специалистов; - потребность и возможность привлечения семьи и близких лиц; - работа, проводимая для разъяснения влияния преступлений на поднадзорного и на общество; - совместная работа с образовательными учреждениями и работодателями; - частота домашних посещений; - частота встреч с инспектором. Инспектор осуществляет контроль за выполнением условий приговора на протяжении всего срока надзора. Инспектор регистрирует посещение поднадзорного, ведет записи о беседах с ним, пишет отчет о каждой встрече, вносит информацию об изменении обстоятельств жизни и о нарушениях условий, пользуясь стандартными формами, разработанными Министерством юстиции. Эти формы находятся в Интернете, так что инспектор может получить к ним доступ с любого компьютера, введя свой личный пароль. Инспектор службы уголовного надзора обязан каждые шесть месяцев представлять суду отчеты, содержащие сведения о выполнении плана надзора и об изменениях в плане. В очередных донесениях анализируются результаты достижения поставленных целей, обстоятельства, способствующие или препятствующие уголовному надзору, описываются взаимоотношения инспектора с поднадзорным. На основании изучения такого отчета судья имеет право вмешаться, если считает, что назначенные условия необходимо ужесточить или изменить иным образом. Главная задача надзора заключается в недопущении совершения поднадзорным умышленного правонарушения. Инспектор помогает поднадзорному решить его жизненные проблемы: найти подходящее место работы или учебы, занятие по интересам, договориться о посещении молодежных центров или секций. При этом инспектор фиксирует все нарушения условий надзора и самостоятельно принимает решение о необходимых ответных мерах. На22 Служба пробации Эстонии пример, если поднадзорный не соблюдает сроки регулярного посещения, инспектор может назначить такие встречи чаще, чем предусмотрено в приговоре. В случае если нарушения режима накапливаются или имеют серьезный характер, инспектор может принять решение составить внеочередной отчет. По общему правилу внеочередной отчет представляется судье, в случае если во время испытательного срока поднадзорный либо не выполняет обязанности, назначенные судом, либо своим поведением препятствует осуществлению уголовного надзора, либо совершает преступление или административное правонарушение. Внеочередной отчет содержит описание установленного факта нарушения, объяснения поднадзорного, описание поведения поднадзорного. На основании данных внеочередного отчета судья уполномочен принять решение либо о продолжении уголовного надзора и назначении поднадзорному дополнительных обязанностей, либо решение о направлении осужденного для отбывания наказания, ему назначенного. Суд обязан рассмотреть внеочередной доклад в течение 10 рабочих дней, что не всегда выполнимо в силу перегруженности эстонских судов. Во внеочередном докладе инспектор излагает, что, по его мнению, послужило причиной нарушения того или иного требования, и предлагает новый план надзора. Суд корректирует программу надзора (например, увеличивает срок надзора до одного года дополнительно или назначает дополнительные обязанности, указанные в законе или взятые на себя самим поднадзорным) либо назначает реальное наказание по первому приговору. По окончании срока уголовного надзора сотрудник службы уголовного надзора представляет суду окончательный отчет с приложением, в котором анализируется период и результаты уголовного надзора и которое содержит информацию о: - причине прекращения уголовного надзора; - долгосрочных задачах, установленных планом надзора; - результатах достижения поставленных целей; - поведении поднадзорного и событиях, имевших место в процессе осуществления надзора; - ресурсах, использованных и отсутствовавших при осуществлении уголовного надзора. 23 Общественно полезные работы Общественно полезные работы были введены в Эстонии в 2002 г. с вступлением в силу нового Уголовного (Пенитенциарного) кодекса. По сравнению с тюремным заключением общественно полезные работы имеют ряд преимуществ. Во-первых, осужденный получает возможность искупить свою вину перед обществом посредством работы, выполняемой на благо всего общества, а государство экономит за счет средств, идущих на содержание осужденных и на их последующую ресоциализацию. Во-вторых, осужденный сохраняет свои социальные связи, так как не теряет места работы, учёбы и не меняет места жительства. В-третьих, работодатель получает в своё распоряжение бесплатную рабочую силу. Данная разновидность альтернативного наказания имеет ряд условий применения. Во-первых, общественно полезными работами может быть заменено наказание в виде лишения свободы сроком до двух лет. Во-вторых, осужденный должен дать свое согласие на подобную замену. В-третьих, общественно полезные работы не могут быть назначены обвиняемому, имеющему алкогольную или наркотическую зависимость, либо совершившему сексуальное или насильственное преступление. В случае если два этих требования соблюдены, рассчитывается срок и условия выполнения работ, исходя из соотношения: один день лишения свободы – два часа общественно полезных работ. Выполнение общественно полезных работ может длиться до восьми часов в день. Если работы выполняются в свободное от иной работы и учебы время, то их продолжительность может составлять до четырех часов в день. Общая продолжительность общественно полезных работ по общему правилу не должна превышать 24 месяцев. Общественно полезные работы не оплачиваются. Также как и в случае уголовного надзора, по ходатайству суда или прокуратуры чиновник по уголовному надзору составляет досудебный отчет, в котором дает оценку тому, пригоден ли обвиняемый к выполнению общественно полезных работ. Оценка основывается на анализе социального и экономического положения обвиняемого, а также его эмоционального состояния и состояния здоровья. Для выполнения общественно полезных работ составляется временной график, за исполнением которого следит руководитель по месту работы и который контролируется чиновником по уго- 24 Служба пробации Эстонии ловному надзору. При возникновении проблем руководитель ставит в известность чиновника по уголовному надзору. Сотрудник службы пробации также следит за соблюдением иных требований, которые идентичны обязанностям лиц, находящихся под надзором, и касаются вопросов проживания, регистрации в отделе уголовного надзора и т.д. Организация общественно полезного труда и контроль за его выполнением осуществляется в ходе совместной работы чиновников по уголовному надзору и руководителей на местах выполнения работ. При выборе работодателя учитываются следующие обстоятельства. Работа должна: - выполняться на благо всего общества; - способствовать ликвидации последствий преступления; - быть физической работой, связанной с благоустройством; - способствовать заботе о престарелых людях и инвалидах; - являться активным вкладом в благосостояние общества в целом. В качестве работодателя более предпочтительны общественно-правовые организации или некоммерческие объединения: благотворительные организации, спортивные объединения, церкви, больницы, дома престарелых, учреждения для инвалидов. Как правило, выбирается работа, не требующая от осужденного профессиональной подготовки. Например, уличные, подсобные, уборочные, сортировочные, ремонтные, транспортные работы или работы по благоустройству. Суд может приостановить течение срока выполнения общественно полезного труда в связи с болезнью или семейными обстоятельствами осужденного, а также на время призыва осужденного на действительную военную службу. Если осужденный уклоняется от выполнения общественно полезных работ, не соблюдает контрольные требования, не выполняет возложенные на него обязанности, то суд на основании отчета чиновника по уголовному надзору может обратить назначенное наказание в виде лишения свободы к исполнению. 25 Особенности применения мер воздействия в отношении несовершеннолетних Досудебное донесение инспектора службы уголовного надзора приобретает особое значение, если в качестве обвиняемого выступает несовершеннолетний. В Эстонии существует разветвленная система мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей*. Эти меры предусмотрены ст. 87 Уголовного (Пенитенциарного) кодекса и ст. 3 закона о мерах воздействия, применяемых к несовершеннолетним. В случае если обвиняемым является несовершеннолетний, прокурор обязан обратиться к сотруднику службы надзора с требованием составить досудебное донесение. Инспектор беседует с несовершеннолетним, его родственниками, школьными учителями, друзьями, посещает его дом, в случае необходимости консультируется со специалистами. В докладе излагаются обстоятельства и условия жизни подростка, дается медицинская и психологическая характеристика, рекомендации инспектора о возможных мерах воздействия. Доклад направляется прокурору, который может на основании изложенных в нем данных прекратить уголовное дело и направить документы по месту жительства в комиссию по делам несовершеннолетних, в задачу которой входит назначение несовершеннолетнему одной или нескольких мер воздействия, предусмотренных законом. К таким мерам относятся: - предупреждение; - организационно-школьные меры воздействия; - направление на беседу к психологу, наркологу, социальному работнику или иному специалисту; - примирение; - возложение обязанности проживания у родителей, приемных родителей, опекуна, в семье у попечителя либо в детском доме; - общественно полезные работы; - передача на поруки; - обязательное участие в молодежных или социальных программах или прохождение курсов лечения; * Уголовная ответственность в Эстонии наступает с 14 лет. 26 Служба пробации Эстонии - направление в школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания. Срок общественно полезных работ, назначаемых несовершеннолетнему, не может быть меньше десяти часов и не должен превышать пятидесяти часов. Привлечение к общественно полезным работам возможно только с согласия несовершеннолетнего и в свободное от работы и учебы время. Если прокурор не считает необходимым или возможным прекратить уголовное дело, дело и досудебное донесение инспектора по надзору направляется в суд. Ст. 87 Уголовного (Пенитенциарного) кодекса предусматривает меры воздействия, которые могут быть назначены судом несовершеннолетнему, в случае если суд сочтет, что применение обычных уголовных санкций не соответствует природе общественной опасности совершенного деяния. К таким мерам относятся предупреждение, назначение надзора за поведением несовершеннолетнего, помещение в реабилитационный молодежный центр, помещение в школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, возмещение причиненного ущерба. Суд также может освободить несовершеннолетнего от уголовной ответственности при условии признания вины и согласия несовершеннолетнего пройти курс надзора. В этом случае судимость не регистрируется. Практика показывает, что судья, как правило, соглашается с рекомендациями инспектора службы уголовного надзора и принимает соответствующее решение. Статистика При сравнении показателей последних 10 лет выяснилось, что число осужденных лиц в среднем выросло на 12%. При этом удельный вес наказаний, связанных с лишением свободы, составляет 25%. Условные наказания, назначенные осуждённым, составляют 41%. Последние два года по этим показателям наблюдается тенденция к росту, на основании чего можно сделать вывод об увеличении доверия к системе уголовного надзора. В тоже время число лиц, досрочно освобожденных из мест лишения свободы, существенно не увеличилось, и среди поднадзорных число условнодосрочно освобожденных лиц остается сравнительно небольшим. В конце 1998 г. по результатам работы за восемь месяцев в отделах уголовного надзора на учете состояло 2085 лиц, из которых 27 394 или 19% относились к категории условно-досрочно освобожденных. В 1999 году общее количество поднадзорных составило 5093 человека, из них 378 – досрочно освобожденных. В 2000 году под юрисдикцию службы надзора поступило 6356 человек, что на 1263 человека больше, чем в 1999 году. В то же время число условно-досрочно освобожденных лиц уменьшилось на 10 человек. 7000 6000 5000 4000 5988 3000 4715 2000 1000 0 1691 394 378 368 1998 (8 мес.) 1999 2000 пригов оренные к услов ному наказанию услов но-досрочно осв обожденные Большинство поднадзорных составляют мужчины. В 2000 г. служба вела надзор за 5779 мужчинами и 577 женщинами (9%). В 1999 г. удельный вес числа женщин составлял 10%, а в 1998 году 8%. На протяжении всех трёх лет самой многочисленной возрастной группой среди поднадзорных были лица в возрасте 22-23 года, число которых в 2000/2001 г. было 2385 или 38%, от общего числа, в 1999 г. – 1883 или 37% и в 1998 г. – 651 или 31%. В 2000 г. общее количество несовершеннолетних * поднадзорных составило 815 человек, что составило около 13% от общего числа поднадзорных (см. схемы, стр. 29). До 2002 г. уголовной ответственности подлежали лица, достигшие 13 лет, с 2002 г. был установлен возраст уголовной ответственности равный 14 годам. * 28 Служба пробации Эстонии Схема № 1. Возрастной состав поднадзорных (2000 г.) свыше 55 3% 45-55 7% 13-17 13% 34-44 19% 18-21 20% 22-33 38% Схема № 2. Возрастной состав поднадзорных с учетом категории (2000 г.) 2241 2500 2000 1250 1500 1000 500 1122 801 438 14 41 144 111 35 13-17 18-21 22-33 34-44 45-55 13623 0 приговоренные к условному наказанию свыше 55 условно-досрочноосвобожденные С точки зрения образовательного уровня основную категорию поднадзорных лиц составляют лица с основным образовани29 ем. В 2000/2001 году – 2203 или 35%; 1999 году – 1840 или 36% и в 1998 году – 951 или 40%. Среди поднадзорных наиболее многочисленной является группа совершивших преступления против собственности. Причем эта закономерность сохранялась на протяжении трёх лет (1998-2000 гг.). В 2000 г. – 4021 человек (63%), в 1999 г. – 3345 человека (66%) и в 1998 г. – 1450 (70%). На втором месте находятся преступления против общественного порядка и государственной безопасности: в 2000 г. – 1755 человек (28%); в 1999 г. – 1234 человека (24%) и в 1998 г. – 464 (22%). Категории поднадзорных с точки зрения категорий совершенных преступлений (данные 2000 года): - преступления против собственности и экономические преступления – 4159 или 60%; - преступления против общественного порядка, государственной безопасности и государства – 2030 или 30%; - преступления против личности – 479 или 7%; - должностные преступления – 116 или 2%; - иные преступления – 57 или 1%. Большинство лиц, которым было назначено наказание в виде надзора, относятся к категории осужденных впервые. В 2000 г. к этой категории относились 4059 человек (64%), в 1999 г. – 3235 человек (64%), в 1998 г. – 1259 (60%). В то же время среди поднадзорных есть и те, кто отбывает свое второе, третье, четвертое наказание. Например, в 2000 г. количество лиц, подвергшихся наказанию в четвертый или более раз, составило 533 человека (8%), в 1999 г. – 446 (9%) и в 1998 г. – 152 (7%) (см. схему 3, стр. 31). 30 Служба пробации Эстонии Схема 3. Категории поднадзорных по критерию числа судимостей 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 3855 1189 204 осужденные впервые 486 458 77 осужденные вторично 47 39 осужденные в третий раз осужденные в четвертый и более раз приговоренные к условному наказанию условно-досрочно освобожденные С точки зрения продолжительности пробационного периода можно выделить шесть основных категорий: - до 1 года; - от 1 до 1,5 лет; - от 1,5 до 2 лет; - от 2 до 2,5 лет, - от 2,5 до 3 лет; - свыше 3 лет. Наиболее часто применяется срок пробации продолжительностью от 1 года до 1,5 лет. В течение указанного периода в 2000 г. под надзором находились 2128 человек (33%), в 1999 г. – 1535 человек (30%) и в 1998 г. – 677 человек (32%). Соотношение различных категорий пробационного периода в отношении лиц, условнодосрочно освободившихся из мест лишения свободы, следующее. В 2000 г. примерно равное количество лиц находилось под надзором в течение периода от 1 года до 1,5 года и до 1 года: 95 человек (26%) и 94 человека (26%) соответственно. В 1999 и 1998 гг. наиболее «популярным» сроком являлся срок до 1 года: в 1999 г. – 129 (34%) и в 1998 г. – 192 (49%) (см. схему 4, стр. 32). 31 Схема 4. Продолжительность пробационного периода (2000 г.) 2500 2033 2000 1500 1197 1041 1000 723 578 500 94 415 95 88 42 29 20 0 до 1 года от 1 до от 1,5 1,5 года до 2 лет от 2 до 2,5 лет от 2,5 от 3 лет до 3 лет приговоренные к условному наказанию условно-досрочно освобожденные Наиболее часто назначаемая судом обязанность – обязанность устранить причинённый вред. В 2000 г. эта обязанность была назначена судом в 1745 случаях, что составило 27%; в 1999 г. – в 1415 случаях (28%), а в 1998 г. – в 675 случаях (32%). При этом намечается тенденция к снижению стремления суда назначать дополнительные обязанности: если в 1998 и 1999 гг. примерно в 46% дел суд был склонен назначить обязанности, то в 2000 г. только в 2431 случаях (38%) суды сочли необходимым назначить дополнительные обязанности (см. схему 5, стр. 33). 32 Служба пробации Эстонии Схема 5. Количество поднадзорных в зависимости от вида обязанностей (2000 г.) 94 41 16 110 123 301 1746 устранение причиненного вреда - 1746 наняться на работу / продолжить обучение - 301 избегать контактов с определенными льдьми - 123 воздержаться от посещений определенных мест - 110 исполнить обязательства взятые на себя добровольно - 94 пройти лечение или реабилитационную программу - 41 иные - 16 Статистика внеочередных донесений В течение 2000 г. инспекторами по уголовному надзору было составлено 1325 внеочередных донесений по поводу совершенных нарушений, контрольных требований или обязанностей в отношении 21% поднадзорных, из них 49 (или 13%) в отношении условнодосрочно освобожденных лиц. В 1999 г. было составлено 1393 внеочередных донесений в отношении 27% поднадзорных, из них 131 – в отношении условно освобожденных (35%). Причиной предоставления внеочередных донесений в большинстве случаев явилось нарушение контрольных требований: в 2000 г. – 867 дел (65%), в 1999 г. – 882 (63%). На втором месте среди причин находится совершение административного правонарушения: в 2000 г. – 830 дел (63%), в 1999 г. – 507 (36%) и в 1998 г. – 29 донесений (15%) (см. схему 6, стр. 34). 33 Схема 6. Основные причины внеочередных донесений (2000 г.) 162 325 155 50 830 141 192 411 совершение преступления - 162 совершение административного правонарушения - 830 нарушение требований регистрации - 411 нарушение требования проживания в определенном месте - 192 Неспособность устранить причиненный вред - 141 неспособность найти работу / продолжить обучение - 50 восприпятствование надзору - 155 иные причины - 325 В 2000 г. судами на основании предоставленных внеочередных донесений было вынесено 730 приказов. При этом определение о направлении осужденного для отбывания назначенного ему наказания было вынесено в 186 случаях (25%). В 1999 г. этот показатель составил 199 (27%), а в 1998 г. – 21 (35%). В 2000 г. в отношении условно-досрочно освобождённых лиц суд заменил условное наказание на реальное в 5 случаях (26%), а в 1999 г. – в 23 случаях (44%) (см. схему 7, стр. 35). 34 Служба пробации Эстонии Схема 7. Виды приказов суда на основании внеочредных донесений 165 186 55 54 50 132 3114 43 направление для отбывания назначенного наказания - 186 устранение причиненного вреда - 54 устроиться на работу/продолжить обучение - 50 пройти лечение или реабилитационную программу - 43 избегать контактов с определенными людьми - 14 не посещать определенные места - 31 исполнить обязательства, взятые на себя - 132 объявление в розыск - 55 иные - 165 Статистика досудебных донесений, очередных донесений и количества запросов из тюрем Повседневная работа чиновников по надзору с клиентами дополняется составлением очередных отчетов суду о результатах прохождения надзора поднадзорным, составлением досудебных отчетов до осуждения лица и обзорных ответов на запросы из тюрем, если лицо ходатайствует о досрочном освобождении. Общее число перечисленных отчетов и обзоров в 2000 г. составило 13992 очередных донесений. В среднем на одного инспектора приходится 80 отчетов в год или 7 отчетов в месяц. Было также составлено 1208 досудебных донесений и 427 ответов на запросы из тюрем, т.е. всего – 1635 отчетов, что составляет около 9 отчетов на одного инспектора в год. 35 УГОЛОВНЫЙ (ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ) КОДЕКС* (RT I, 2002, 86, 504) (ИЗВЛЕЧЕНИЕ) ГЛАВА 3. ВИДЫ И МЕРЫ НАКАЗАНИЙ Раздел 1. Основные виды наказаний, назначаемые за преступления Статья 44. Денежное взыскание (1) Суд может назначить за преступление денежное взыскание в размере от тридцати до пятисот дневных ставок. (2) Размер дневной ставки денежного взыскания исчисляется судом на основании среднедневного дохода осужденного. Суд может уменьшить размер дневной ставки в связи с исключительными обстоятельствами или увеличить его, исходя из жизненного уровня осужденного. Размер исчисленной дневной ставки не может быть меньше минимальной дневной ставки. Размер минимальной дневной ставки составляет пятьдесят крон. (3) Исчисление среднедневного дохода производится исходя из облагаемого подоходным налогом дохода осужденного за год, непосредственно предшествовавший году возбуждения уголовного производства или, в случае недоступности данных за указанный год за год, предшествовавший указанному году, за вычетом подоходного налога. (4) Размер дневной ставки выражается в полных кронах. (5) Лицу, не достигшему ко времени совершения деяния восемнадцатилетнего возраста, суд может назначить денежное взыскание в размере от тридцати до двухсот пятидесяти дневных ставок. Денежное взыскание не назначается не достигшему восемнадцатилетнего возраста лицу, которое не имеет самостоятельного дохода. (6) Денежное взыскание может назначаться также в качестве дополнительного вида наказания к тюремному заключению, за исключением случая, когда тюремное заключение заменено общественно Принят 6 июня 2001 г. Неоднократно изменялся законами от 19.06.02, 15.05.02, 12.06.02, 18.09.02, 04.12.02, 18.12.02, 17.12.03, 18.12.03, 28.01.04, 19.05.04, 28.06.04, 28.06.04, 08.12.04. Источник: http://lex.andmevara.ee/estlex/rus/Akt.jsp?id=42660 * 36 Служба пробации Эстонии полезными работами. (7) Денежное взыскание не назначается в качестве дополнительного вида наказания к имущественному наказанию. (8) Юридическому лицу суд может назначить денежное взыскание в размере от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти миллионов крон. Денежное взыскание может быть назначено юридическому лицу также в качестве дополнительного вида наказания к принудительному прекращению. Статья 45. Тюремное заключение (1) Суд может назначить за преступление тюремное заключение на срок от тридцати суток до двадцати лет или пожизненно. (2) Лицу, не достигшему ко времени совершения преступления восемнадцатилетнего возраста, не может быть назначено наказание в виде тюремного заключения на срок, превышающий десять лет, а также в виде пожизненного тюремного заключения. Раздел 2. Основные виды наказаний, назначаемые за проступки Статья 47. Штраф (1) Суд или учреждение, ведущее производство во внесудебном порядке, может применить за проступок штраф в размере от трех до трехсот штрафных единиц. Штрафная единица это базовая сумма штрафа, размер которой составляет шестьдесят крон. (2) Суд или учреждение, ведущее производство во внесудебном порядке, может применить в отношении юридического лица за проступок штраф в размере от пятисот до пятидесяти тысяч крон. (3) Суд или учреждение, ведущее производство во внесудебном порядке, может применить в отношении юридического лица за проступок в сфере конкуренции штраф в размере до пятисот тысяч крон. Статья 48. Арест Суд может назначить за проступок арест на срок до тридцати дней. 37 Раздел 3. Дополнительные виды наказаний, назначаемые физическим лицам за преступления Статья 49. Запрещение деятельности Суд может лишить осужденного права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, если лицо признается виновным в совершении преступления, связанного со злоупотреблением профессиональными или должностными правами либо с нарушением должностных обязанностей. Статья 50. Лишение права управления транспортными средствами (1) Суд может лишить осужденного права управления транспортным средством на срок до трех лет, если лицо признается виновным в совершении преступления, связанного с нарушением правил безопасного движения или эксплуатации механических транспортных средств, воздушных или водных судов, а также трамваев или железнодорожного подвижного состава. (2) Права управления транспортным средством не может быть лишено лицо, пользующееся механическим транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случая управления механическим транспортным средством в состоянии опьянения. Статья 51. Лишение права владения оружием и боеприпасами Суд может лишить осужденного права на приобретение, хранение, перемещение и ношение оружия и боеприпасов на срок до пяти лет, если лицо признается виновным в совершении преступления, связанного с владением оружием или боеприпасами или их использованием. Статья 52. Лишение права охоты и рыбной ловли Суд может лишить осужденного права охоты и рыбной ловли на срок до трех лет, если лицо признается виновным в совершении преступления, связанного с нарушением права охоты или рыбной ловли. Статья 53. Имущественное наказание В случае осуждения лица за совершение преступления и назначении ему наказания в виде тюремного заключения на срок более трех лет или пожизненного тюремного заключения суд может в предусмотренных законом случаях назначить в качестве дополнительного вида наказания 38 Служба пробации Эстонии уплату суммы, размер которой может достигать стоимости всего имущества осужденного. Статья 54. Выдворение (1) В случае осуждения иностранного гражданина за преступление первой степени и назначения ему наказания в виде тюремного заключения суд может назначить осужденному в качестве дополнительного вида наказания выдворение из государства с запретом на въезд на срок десять лет. Если осужденный имеет законно проживающего совместно с ним в Эстонии супруга или несовершеннолетнего ребенка, то суд должен в приговор е мотивировать применение выдворения. (2) Выдворение не применяется в отношении осужденного иностранного гражданина, который ко времени совершения преступления не достиг восемнадцатилетнего возраста. Статья 55. Срок дополнительного наказания (1) При назначении дополнительного наказания, предусмотренного статьями 49-52 настоящего Кодекса, к тюремному заключению дополнительное наказание распространяется на все время отбывания основного наказания и дополнительно – на срок, установленный приговором суда. (2) Срок действия запрета на въезд, сопряженного с выдворением, предусмотренным статьей 54 настоящего Кодекса, исчисляется с момента выдворения осужденного. ГЛАВА 4. ПРИМЕНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ Раздел 1. Основания применения наказания Статья 56. Основание для наказания (1) Основанием для наказания является вина лица. При назначении наказания судом или учреждением, ведущим производство во внесудебном порядке, учитываются смягчающие и отягчающие обстоятельства, возможности оказания на виновного воздействия с целью его отказа от совершения виновных деяний в дальнейшем, а также интересы охраны правопорядка. (2) Тюремное заключение может быть назначено только в случае, если цели наказания не могут быть достигнуты назначением более мягкого наказания. Если статьей Особенной части настоящего Кодекса допускается назначение помимо тюремного заключения также иных, 39 более мягких наказаний, то суд должен мотивировать в приговор е назначение тюремного заключения. Статья 57. Обстоятельства, смягчающие наказание (1) Обстоятельствами, смягчающими наказание, признаются: 1) предотвращение вредных последствий виновного деяния, а также оказание помощи потерпевшему непосредственно после совершения виновного деяния; 2) добровольное возмещение причиненного вреда; 3) явка с повинной, чистосердечное раскаяние или активная помощь раскрытию виновного деяния; 4) совершение виновного деяния под влиянием тяжелых личных обстоятельств; 5) совершение виновного деяния под влиянием угрозы или принуждения, а также в силу служебной, материальной или семейной зависимости; 6) совершение виновного деяния под влиянием сильного душевного волнения, вызванного противоправными действиями; 7) совершение виновного деяния беременной женщиной или лицом преклонного возраста; 8) совершение виновного деяния при превышении пределов необходимой обороны. (2) При назначении наказания могут учитываться также обстоятельства, не перечисленные в части 1 настоящей статьи. Статья 58. Обстоятельства, отягчающие наказание Обстоятельствами, отягчающими наказание, признаются: 1) корыстные или иные низменные побуждения; 2) совершение виновного деяния с особой жестокостью или издевательством над потерпевшим; 3) совершение виновного деяния в отношении лица, заведомо не достигшего двенадцатилетнего возраста, беременной женщины, лица преклонного возраста или лица, находящегося в беспомощном состоянии, а также лица, страдающего тяжелым психическим расстройством; 4) совершение виновного деяния в отношении лица, находя- 40 Служба пробации Эстонии 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) щегося в служебной, материальной или семейной зависимости от виновного; совершение виновного деяния в период чрезвычайного или военного положения; совершение виновного деяния с использованием обстоятельств общественного или стихийного бедствия; совершение виновного деяния общеопасным способом; причинение тяжких последствий; совершение виновного деяния с целью облегчения совершения или сокрытия другого виновного деяния; совершение виновного деяния группой лиц; использование для облегчения совершения виновного деяния официальной форменной одежды или служебных знаков различия. Статья 59. Запрет на повторный учет обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание Предусмотренные статьями 57 и 58 настоящего Кодекса обстоятельства, смягчающие или отягчающие наказание, не учитываются при применении наказания, если они описаны в законе в качестве признаков состава виновного деяния. Статья 60. Смягчение наказания в предусмотренных законом случаях (1) в случаях, указанных в Общей части настоящего Кодекса, суд может смягчить назначенное лицу наказание в порядке, установленном частями 24 настоящей статьи. (2) Высший предел смягченного наказания не может превышать двух третей установленного законом высшего предела наказания. (3) Низший предел смягченного наказания равняется низшему пределу соответствующего вида наказания, установленного Общей частью настоящего Кодекса. (4) Если Особенной частью настоящего Кодекса в качестве наказания за преступление предусмотрено пожизненное тюремное заключение, то при смягчении наказания назначается тюремное заключение на срок не менее трех лет. 41 Статья 61. Назначение наказания ниже низшего предела (1) Суд или учреждение, ведущее производство во внесудебном порядке, учитывая исключительные обстоятельства, может назначить наказание ниже предусмотренного законом низшего предела. (2) Если предусмотренный Особенной частью настоящего Кодекса низший предел срока тюремного заключения составляет не менее пяти лет, то тюремное заключение не может быть назначено на срок менее одного года. Статья 62. Назначение основного и дополнительного наказаний За одно виновное деяние могут применяться одно основное и одно или несколько дополнительных наказаний. Статья 63. Назначение основного наказания по совокупности виновных деяний (1) Если лицом совершено одно деяние, соответствующее составам нескольких различных виновных деяний, то назначается одно наказание на основании законоположения, предусматривающего наиболее строгое наказание. (2) Если лицом совершено несколько деяний, соответствующих составам нескольких различных преступлений, ни за одно из которых оно не было ранее наказано, то назначается наказание отдельно за каждое деяние и наказание по их совокупности по статье 64 настоящего Кодекса. (3) Если лицом совершено несколько деяний, соответствующих составам нескольких различных проступков, то наказание налагается или назначается отдельно за каждый проступок. Статья 64. Назначение наказания по совокупности (1) При однородности основных наказаний наказание по совокупности назначается путем увеличения наиболее строгого из назначенных отдельно наказаний либо путем поглощения более мягкого наказания более строгим наказанием. (2) Если одним из назначенных основных наказаний является денежное взыскание, то оно приводится в исполнение самостоятельно, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи. (3) Наказание по совокупности не может превышать сумму назначенных отдельно наказаний и высшего предела наиболее строгого наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной 42 Служба пробации Эстонии части настоящего Кодекса. (4) Если одним из назначенных наказаний является пожизненное тюремное заключение, то в качестве наказания по совокупности назначается пожизненное тюремное заключение. (5) Разнородные дополнительные наказания приводятся в исполнение самостоятельно. Статья 65. Последующее назначение наказания по совокупности (1) Если после оглашения обвинительного приговора будет установлено, что осужденный совершил до оглашения приговора другое преступление, то назначается наказание по совокупности в порядке, предусмотренном статьей 64 настоящего Кодекса. Полностью или частично отбытое наказание по предыдущему приговору вычитается из срока наказания по совокупности. (2) Если осужденный после оглашения приговора, но до полного отбытия наказания совершил новое преступление, то наказание, назначенное за новое преступление, увеличивается на неотбытую часть наказания по предыдущему приговору с учетом положений частей 2, 4 и 5 статьи 64 настоящего Кодекса. В этом случае наказание по совокупности не может превышать высшего предела, предусмотренного для данного вида наказания. Статья 66. Отбывание наказания по частям (1) Суд, назначая денежное взыскание, арест или тюремное заключение на срок до шести месяцев, может с учетом семейного или служебного положения либо состояния здоровья виновного назначить уплату или отбывание наказания по частям. Продолжительность тюремного заключения или ареста, подлежащего отбытию за один раз, или размеры частей денежного взыскания определяются судом. Продолжительность отбываемого непрерывно наказания должна составлять не менее двух дней. (2) Суд или учреждение, ведущее производство по делу о проступке во внесудебном порядке, может по уважительным причинам назначить уплату штрафа по частям. (3) Срок исполнения уплачиваемого или отбываемого по частям наказания не должен превышать одного года. 43 Раздел 2. Замена наказания общественно полезными работами Статья 69. Общественно полезные работы (1) Назначенное осужденному наказание в виде тюремного заключения на срок до двух лет может быть заменено судом общественно-полезными работами. Одному дню тюремного заключения соответствуют два часа общественно-полезных работ. Замена тюремного заключения общественно полезными работами производится только с согласия осужденного. (2) Продолжительность общественно полезных работ не должна превышать восьми часов в день. Если осужденный выполняет общественно полезные работы в свободное от иной работы и учебы время, то их продолжительность не должна превышать четырех часов в день. Плата за общественно полезные работы осужденному не выплачивается. (3) При назначении общественно полезных работ суд определяет срок их выполнения, который не должен превышать двадцати четырех месяцев. Суд может на основании донесения инспектора по уголовному надзору приостановить течение срока в связи с болезнью или семейными обстоятельствами осужденного либо на время призыва осужденного на действительную военную службу или учебные сборы в Силах обороны. (4) Осужденный обязан при выполнении общественно полезных работ соблюдать контрольные требования и выполнять возложенные на него обязанности в соответствии с положениями статьи 75 настоящего Кодекса. (5) На осужденного, привлеченного к общественно полезным работам, распространяются правовые акты, регулирующие охрану труда и здоровья. При необходимости суд назначает до замены тюремного заключения медицинское освидетельствование осужденного с целью выяснения его способности выполнять общественно полезные работы по состоянию своего здоровья. (6) Если осужденный уклоняется от общественно полезных работ, не соблюдает контрольные требования или не выполняет возложенные на него обязанности, то суд может на основании донесения инспектора по уголовному надзору обратить к исполнению назначенное наказание в виде тюремного заключения. При обращении к исполнению наказания в виде тюремного заключения отбытой частью наказания считается время выполнения осужденным общественно полезных работ, два часа выполнения которых приравниваются к одному дню тюремного заключения. 44 Служба пробации Эстонии (7) Если осужденный совершил во время выполнения общественно полезных работ новое преступление, за которое он наказывается тюремным заключением, то невыполненная часть назначенных ему общественно полезных работ заменяется в соотношении, указанном в части 6 настоящей статьи. Наказание по совокупности назначается в соответствии с положениями части 2 статьи 65 настоящего Кодекса. Раздел 3. Замена денежного взыскания, штрафа и имущественного наказания Статья 70. Замена денежного взыскания тюремным заключением или общественно полезными работами (1) в случае неуплаты осужденным суммы назначенного ему денежного взыскания суд заменяет названное взыскание тюремным заключением или, с согласия осужденного, общественно полезными работами в порядке, установленном статьей 69 настоящего Кодекса. (2) Трем дневным ставкам денежного взыскания соответствует один день тюремного заключения. (3) При замене денежного взыскания тюремным заключением минимальный срок тюремного заключения составляет десять дней. Статья 71. Замена имущественного наказания тюремным заключением (1) В случае неуплаты осужденным суммы назначенного ему имущественного наказания суд заменяет названное наказание тюремным заключением. Сумме имущественного наказания в размере пятидесяти минимальных дневных ставок соответствует один день тюремного заключения. (2) При замене имущественного наказания тюремным заключением минимальный срок тюремного заключения составляет тридцать дней, а максимальный пять лет. Статья 72. Замена штрафа арестом (1) в случае неуплаты виновным наложенного или назначенного ему штрафа суд заменяет штраф арестом. (2) Десяти штрафным единицам штрафа соответствует один день ареста. (3) При замене штрафа арестом минимальный срок ареста составляет один день. 45 ГЛАВА 5. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ НАКАЗАНИЯ Статья 73. Условное освобождение от наказания (1) Если суд, учитывая обстоятельства совершения преступления и личность виновного, придет к выводу о нецелесообразности отбывания осужденным назначенного наказания в виде тюремного заключения на определенный срок или уплаты суммы денежного взыскания, он может постановить об условном неприменении к осужденному наказания. В таком случае суд постановляет не обращать назначенное наказание к исполнению полностью или частично, если в течение установленного судом испытательного срока осужденный не совершит нового умышленного преступления. (2) Если суд решит, что назначенное наказание в виде тюремного заключения или денежного взыскания не обращается к исполнению частично, то он должен определить, какая часть срока тюремного заключения или суммы денежного взыскания подлежит отбытию или уплате немедленно и какая часть срока тюремного заключения или суммы денежного взыскания условно не обращается к исполнению. (3) Испытательный срок устанавливается продолжительностью от трех до пяти лет. (4) В случае совершения осужденным в течение испытательного срока нового умышленного преступления наказание обращается к исполнению. Наказание по совокупности назначается в соответствии с положениями части 2 статьи 65 настоящего Кодекса. (5) В случае совершения осужденным в течение испытательного срока нового преступления по неосторожности, за которое ему назначается наказание в виде тюремного заключения, суд может вновь применить условное освобождение от наказания. Наказание по совокупности назначается в соответствии с положениями части 2 статьи 65 настоящего Кодекса. (6) Условное освобождение от наказания не применяется в отношении лица, совершившего умышленное преступление, которому ранее было назначено наказание в виде тюремного заключения. Статья 74. Условное освобождение от наказания с подчинением осужденного контролю за его поведением (1) Если суд, учитывая обстоятельства совершения преступления и личность виновного, придет к выводу о нецелесообразности отбывания осужденным назначенного наказания в виде тюремного заключения на определенный срок, он может постановить об условном 46 Служба пробации Эстонии неприменении к осужденному наказания в виде тюремного заключения. В таком случае суд постановляет не обращать назначенное наказание в виде тюремного заключения к исполнению полностью или частично, если в течение установленного судом испытательного срока осужденный не совершит нового умышленного преступления, соблюдает контрольные требования и выполняет обязанности, возложенные на него на установленный статьей 75 настоящего Кодекса период контроля за его поведением. (2) Если суд решит, что назначенное наказание в виде тюремного заключения не обращается к исполнению частично, то он должен определить, какая часть наказания в виде тюремного заключения подлежит отбыванию немедленно, а какая часть условно не обращается к исполнению. (3) Испытательный срок устанавливается продолжительностью от восемнадцати месяцев до трех лет. (4) В случае несоблюдения осужденным в течение испытательного срока контрольных требований или невыполнения возложенных на него обязанностей суд может на основании донесения инспектора по уголовному надзору возложить на осужденного дополнительные обязанности в соответствии с положениями части 2 статьи 75 настоящего Кодекса, продлить испытательный срок не более чем на один год или обратить наказание к исполнению. (5) В случае совершения осужденным в течение испытательного срока нового умышленного преступления, за которое ему назначается наказание в виде тюремного заключения, наказание обращается к исполнению. Наказание по совокупности назначается в соответствии с положениями части 2 статьи 65 настоящего Кодекса. (6) В случае совершения осужденным в течение испытательного срока нового преступления по неосторожности, за которое ему назначается наказание в виде тюремного заключения, суд может вновь применить условное освобождение от наказания с подчинением осужденного контролю за его поведением. Наказание по совокупности назначается в соответствии с положениями части 2 статьи 65 настоящего Кодекса. Статья 75. Контроль за поведением осужденного (1) Осужденный обязан в течение периода контроля за его поведением соблюдать следующие контрольные требования: 1) проживать в определенном судом постоянном месте жительства; 47 2) являться в установленные лицом, осуществляющим уголовный надзор, сроки на регистрацию' в отдел уголовного надзора; 3) подчиняться контролю лица, осуществляющего уголовный надзор, в месте своего жительства и представлять ему сведения о выполнении своих обязанностей и средствах к существованию; 4) испрашивать у инспектора по уголовному надзору предварительное разрешение на отлучку с места жительства на срок свыше пятнадцати дней; 5) испрашивать у инспектора по уголовному надзору предварительное разрешение на перемену места жительства, работы или учебы. (2) Суд, учитывая обстоятельства совершения преступления и личность осужденного, может определить, что осужденный обязан в течение периода контроля за его поведением: 1) возместить причиненный преступлением вред к установленному судом сроку; 2) не потреблять алкогольные напитки и наркотические средства; 3) не иметь, не носить и не использовать оружие; 4) найти место работы, получить общее образование или приобрести специальность к установленному судом сроку; 5) пройти предусмотренный курс лечения, если он предварительно дал на это согласие: 6) исполнять обязанности по содержанию иждивенцев; 7) не посещать указанные судом места и воздерживаться от общения с указанными судом лицами; 8) участвовать в реализации программы социальной помощи. (3) Суд может на основании донесения инспектора по уголовному надзору смягчить или аннулировать обязанности, возложенные на осужденного на период контроля за его поведением, или возложить на осужденного дополнительные обязанности в соответствии с положениями части 2 настоящей статьи. (4) Если осужденный дает обещание исправить свое поведение и принимает на себя обязанности, не перечисленные в части 2 настоящей статьи, то суд может утвердить их в качестве его обязанностей. 48 Служба пробации Эстонии (5) Исполнение предусмотренных частью 1 настоящей статьи контрольных требований при останавливается на период отбывания тюремного заключения частично обращенного к исполнению. Статья 76. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания в виде тюремного заключения (1) Лицо, осужденное за преступление второй степени или за преступление первой степени, совершенное по неосторожности, может быть условно-досрочно освобождено судом от отбывания наказания в виде тюремного заключения с установлением испытательного срока при условии фактического отбытия осужденным как минимум половины срока наказания, но не менее шести месяцев. (2) Лицо, осужденное за умышленное преступление первой степени, может быть условно-досрочно освобождено судом от отбывания наказания в виде тюремного заключения с установлением испытательного срока при условии фактического отбытия осужденным не менее двух третей срока наказания. (3) При решении вопроса об условно-досрочном освобождении от наказания в виде тюремного заключения с установлением испытательного срока суд учитывает обстоятельства совершения преступления, личность осужденного, его предыдущий жизненный путь и поведение во время отбывания наказания, а также условия его жизни и последствия, которые могут наступить для осужденного в связи с условно-досрочным освобождением от наказания. (4) Испытательный срок устанавливается в пределах неотбытого срока наказания, но не менее чем на один год. В течение испытательного срока лицо подчиняется контролю за поведением, указанному в статье 75 настоящего Кодекса. (5) В случае несоблюдения лицом в течение испытательного срока контрольных требований или невыполнения возложенных на него обязанностей суд на основании донесения инспектора по уголовному надзору обращает неотбытую часть наказания к исполнению. (6) В случае совершения лицом в течение испытательного срока нового умышленного преступления, за которое ему назначается наказание в виде тюремного заключения, неотбытая часть наказания приводится в исполнение. В этом случае наказание по совокупности назначается в соответствии с положениями части 2 статьи 65 настоящего Кодекса. 49 Статья 77. Условное освобождение от отбывания наказания в виде пожизненного тюремного заключения (1) Лицо, которому назначено наказание в виде пожизненного тюремного заключения, может быть условно освобождено судом от отбывания наказания с установлением испытательного срока при условии фактического отбытия осужденным не менее тридцати лет срока наказания. (2) При условно-досрочном освобождении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, учитываются положения части 3 статьи 76 настоящего Кодекса. (3) Испытательный срок устанавливается продолжительностью от пяти до десяти лет. (4) В случае совершения лицом в течение испытательного срока нового умышленного преступления оно направляется для отбывания наказания в виде пожизненного тюремного заключения. Статья 78. Исчисление испытательного срока Начало испытательного срока исчисляется: 1) с оглашения судебного решения – в случаях, предусмотренных статьями 73 и 74 настоящего Кодекса; 2) со вступления судебного решения в законную силу – в случаях, предусмотренных статьями 76 и 77 настоящего Кодекса. Статья 79. Освобождение от отбывания наказания в связи с неизлечимой болезнью (1) Лицо, страдающее тяжелой неизлечимой болезнью, может быть освобождено судом от отбывания наказания. При этом суд учитывает обстоятельства совершенного преступления, личность осужденного и характер заболевания. (2) Если лицо совершило преступление в состоянии вменяемости, но до или после вынесения приговор а заболело душевной болезнью или у него наступили деменция либо иное тяжелое психическое расстройство, лишающее его возможности осознавать недопустимость своего деяния или управлять в соответствии с этим своим поведением, то суд освобождает его от наказания или отбывания наказания. В таком случае суд руководствуется положениями статьи 86 настоящего Кодекса. (3) Если лицо, указанное в части 1 или 2 настоящей статьи, выздоровеет до истечения срока давности, предусмотренного статьей 82 50 Служба пробации Эстонии настоящего Кодекса, то суд может обратить наказание или его неотбытую часть к исполнению. Статья 80. Освобождение от наказания лица, тяжело пострадавшего в результате совершения преступления Если осужденный в результате совершения преступления, наказуемого тюремным заключением на срок до пяти лет, тяжело пострадал сам, то суд может освободить его от наказания. ГЛАВА 7. ИНЫЕ МЕРЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ Статья 87. Меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним (1) Суд, учитывая уровень нравственного и умственного развития лица в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также его способность осознавать недопустимость своего деяния и в соответствии с этим управлять своим поведением может освободить такое лицо от ответственности с применением к нему следующих мер воздействия: 1) предупреждение; 2) подчинение контролю за его поведением в соответствии с положениями статьи 75 настоящего Кодекса; 3) помещение в воспитательный дом для молодежи; 4) помещение в школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания. (2) Лицо, не достигшее восемнадцати лет, может быть подчинено судом контролю за его поведением на срок до одного года. Суд может на основании донесения инспектора по уголовному надзору продлить срок нахождения под контролем за поведением не более чем на один год или, в порядке исключения, до достижения осужденным восемнадцати лет. (3) Лицо, не достигшее восемнадцати лет, помещается в воспитательный дом для молодежи или школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, на срок до двух лет, принимая во внимание конец учебного года. Суд может продлить срок пребывания в воспитательном доме для молодежи или школе для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, не более чем на один год, принимая во внимание конец учебного года. (4) Суд может изменить вид мер воздействия, предусмотренных пунктами 2-4 части 1 настоящей статьи. 51 ЗАКОН ОБ УГОЛОВНОМ НАДЗОРЕ* (RТ 1, 2002, 82, 478) ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Уголовный надзор В ходе уголовного надзора осуществляется контроль за поведением поднадзорных и исполнением возложенных на них судом обязанностей, а также принимаются меры по их социальной адаптации с целью предотвращения совершения ими преступлений. Статья 2. Поднадзорный Поднадзорный – это осужденный, которого суд в установленном законом порядке передал под надзор лица, осуществляющего уголовный надзор. Статья 3. Лицо, осуществляющее уголовный надзор 1) Лицо, осуществляющее уголовный надзор, – это инспектор по уголовному надзору и помощник по уголовному надзору. (2) Обязанности по уголовному надзору могут возлагаться также на некоммерческие объединения (общества по уголовному надзору), одной из уставных задач которых является осуществление уголовного надзора. Статья 4. Служебная помощь и сотрудничество Государственные и муниципальные учреждения оказывают лицам, осуществляющим уголовный надзор, необходимую для выполнения их обязанностей помощь в сфере социального обеспечения. Закон принят 17 декабря 1997 года, вступил в силу 1 мая 1998 года. В последствии в закон были внесены изменения: 12.06.2002 и 19.06.2002. Источник: http://www.est1ex.info/estlex/rus/Akt.jsp?id=24377 * 52 Служба пробации Эстонии ГЛАВА 2. ОТДЕЛ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА Статья 5. Отдел уголовного надзора (1) в уездных и городских судах имеются отделы уголовного надзора, штаты которых состоят из заведующих отделами и инспекторов по уголовному надзору. (2) Министр юстиции может не создавать в некоторых уездных или городских судах отдел уголовного надзора, возложив его функции на отдел уголовного надзора другого уездного или городского суда. (3) Отдел уголовного надзора может подразделяться на службы. Подразделение отдела уголовного надзора на службы утверждает министр юстиции. (4) Местонахождение отделов уголовного надзора и их служб определяет министр юстиции, исходя из принципа приближения уголовного надзора и с учетом хозяйственно-экономических соображений. (5) Для работы с поднадзорными, имеющими одинаковые проблемы, министр юстиции может назначить определенный круг инспекторов по уголовному надзору, образовать специальные службы, а также рабочие группы, включающие работников из нескольких отделов. (6) Служебный контроль за работой отделов уголовного надзора осуществляют административные директора судов и министр юстиции. (7) Делопроизводство в отделе уголовного надзора организует и необходимые для работы условия создает канцелярия соответствующего суда. Статья 6. Заведующий отделом уголовного надзора (1) Работой отдела уголовного надзора руководит заведующий отделом, который назначается на должность административным директором суда. (2) На должность заведующего отделом уголовного надзора может быть назначено лицо, которое непосредственно перед назначением на эту должность не менее трех лет проработало в должности инспектора по уголовному надзору. (3) Заведующий отделом уголовного надзора с учетом нагрузки, связанной с руководством работой отдела, продолжает заниматься также отдельными случаями осуществления уголовного надзора. 53 Статья 7. Заведующий службой отдела уголовного надзора (1) Работой службы отдела уголовного надзора руководит заведующий службой, который назначается на должность административным директором суда по предложению заведующего отделом уголовного надзора. (2) Заведующий службой назначается на должность на два года. Заведующий службой может быть назначен на должность не более чем на два срока подряд. (3) Заведующий службой отдела уголовного надзора с учетом нагрузки, связанной с руководством работой службы, продолжает заниматься также отдельными случаями осуществления уголовного надзора. Статья 8. Консультант по уголовному надзору (1) Консультант по уголовному надзору – это назначенный председателем суда инспектор по уголовному надзору, имеющий опыт работы в социальной сфере, с которым лица, осуществляющие уголовный надзор, могут консультироваться при разрешении вопросов по отдельным случаям осуществления уголовного надзора. (2) Консультант по уголовному надзору не вправе разглашать обстоятельства, ставшие ему известными в ходе консультаций. Статья 9. Психолог По назначению Министерства юстиции при отделах уголовного надзора действуют психологи, которые дают консультации инспекторам по уголовному надзору, а при необходимости также помощникам по уголовному надзору. Статья 10. Рабочее время инспектора по уголовному надзору (1) Инспектор по уголовному надзору может осуществлять надзор также за пределами рабочих помещений и внерабочее время. (2) Не менее двух рабочих дней в неделю инспектор по уголовному надзору обязан находиться в своих рабочих помещениях. Статья 11. Служебное совещание (1) В целях унификации практики уголовного надзора, обмена знаниями и опытом работы и разрешения специальных вопросов заведующий отделом уголовного надзора проводит с инспекторами по уголовному надзору не реже двух раз в месяц в определенное время, а 54 Служба пробации Эстонии с помощниками по уголовному надзору не реже одного раза в месяц в определенное время совещания, на которых обсуждаются вопросы, связанные с проводимой с поднадзорными работой. (2) Если отдел уголовного надзора подразделяется на службы, то служебные совещания с лицами, осуществляющими уголовный надзор, проводятся заведующим службой. Служебные совещания могут проводиться также заведующим отделом уголовного надзора в присутствии заведующего службой, если это обусловливается спецификой конкретного случая, связанного с осуществлением уголовного надзора, или необходимостью повышения квалификации. (3) К участию в служебных совещаниях могут привлекаться психолог, консультирующий отдел уголовного надзора, и другие причастные к делу лица. Статья 12. Отчетность Заведующий отделом уголовного надзора организует представление регулярных статистических отчетов в Министерство юстиции. ГЛАВА 3. ИНСПЕКТОР ПО УГОЛОВНОМУ НАДЗОРУ Статья 13. Экзамен на соискание должности инспектора по уголовному надзору (1) Инспектором по уголовному надзору может быть назначено лицо, обладающее необходимыми для этой работы моральными качествами, имеющее соответствующее высшее прикладное или иное высшее образование и сдавшее экзамен на соискание должности инспектора по уголовному надзору. (2) Экзамен на соискание должности инспектора по уголовному надзору проводит соответствующая экзаменационная комиссия, в состав которой по назначению министра юстиции входят представитель Министерства юстиции, заведующий отделом уголовного надзора и инспектор по уголовному надзору, по назначению председателя Государственного суда – один судья уездного или городского суда и один член Государственного суда и по назначению государственного прокурора – один прокурор. Статья 14. Назначение на должность инспектора по уголовному надзору (1) Инспектор по уголовному надзору назначается на должность в порядке публичного конкурса. 55 (2) Инспектор по уголовному надзору назначается на должность административным директором соответствующего суда. (3) Инспектор по уголовному надзору назначается на должность с шестимесячным испытательным сроком. Статья 15. Обязанность осуществления руководства (1) Инспектор по уголовному надзору обязан по распоряжению заведующего отделом уголовного надзора руководить работой практикантов и помощников по уголовному надзору. Инспектор по уголовному надзору не обязан руководить одновременно более чем двумя практикантами и более чем пятью помощниками по уголовному надзору. (2) Инспектору по уголовному надзору, который руководит работой практиканта или помощника по уголовному надзору, выплачивается соответствующее вознаграждение, размер которого составляет пять процентов от его должностного оклада за одного практиканта или помощника. Статья 16. Возмещение имущественного ущерба Имущественный ущерб, умышленно причиненный в связи со служебной деятельностью инспектору по уголовному надзору или члену его семьи, возмещает государство. Сумма возмещения взыскивается с виновного. ГЛАВА 4. ПОМОЩНИК ПО УГОЛОВНОМУ НАДЗОРУ Статья 17. Помощник по уголовному надзору (1) Помощник по уголовному надзору – это лицо, которое в свое свободное время и безвозмездно выполняет задачи уголовного надзора. (2) Помощник по уголовному надзору действует под руководством инспектора по уголовному надзору. (3) Помощником по уголовному надзору может быть лицо, которое изъявило соответствующее желание и пригодно для выполнения этой работы. Пригодность определяется по результатам ознакомления с его документами и проводимой с претендентом беседы с целью выяснения его личных качеств, образования, жизненного пути и трудовой деятельности. (4) Помощником по уголовному надзору не может быть судья или прокурор, а также штатный работник суда, прокуратуры, полиции 56 Служба пробации Эстонии или места заключения, являющийся публичным служащим. Статья 18. Список помощников по уголовному надзору (1) В качестве помощника по уголовному надзору может действовать лицо, включенное заведующим отделом уголовного надзора в список помощников по уголовному надзору. (2) Списки помощников по уголовному надзору в отделах ведут заведующие отделами уголовного надзора, общегосударственный список помощников по уголовному надзору ведет Министерство юстиции. (3) В списке помощников по уголовному надзору указываются имена, фамилии, места жительства и работы, номера телефонов помощников по уголовному надзору. Если кто-либо из помощников ПО уголовному надзору предпочитает заниматься определенным контингентом лиц, то в списке об этом делается соответствующая отметка. (4) Лицо исключается из списка помощников по уголовному надзору в случае нарушения им обязанностей лица, осуществляющего уголовный надзор, выявления иных обстоятельств, свидетельствующих о его непригодности для выполнения этой работы, или неоднократного и необоснованного отказа от выполнения заданий по уголовному надзору. (5) [недействительна] Статья 19. Обучение помощников по уголовному надзору Помощник по уголовному надзору прежде, чем получит допуск к выполнению заданий по уголовному надзору, проходит обучение, проведение которого обеспечивает Министерство юстиции. Статья 20. Возмещение расходов помощника по уголовному надзору Помощнику по уголовному надзору возмещаются расходы, понесенные им в связи с выполнением работы по уголовному надзору, но в размере не более десяти процентов от заработной платы, выплачиваемой инспектору по уголовному надзору. 57 ГЛАВА 5. ОБЩЕСТВО ПО УГОЛОВНОМУ НАДЗОРУ Статья 21. Общество по уголовному надзору (1) Министр юстиции может на основании административного договора частично передать выполнение надзорных функций некоторым подходящим для этого некоммерческим объединениям, которые располагаются в районе деятельности соответствующего суда и изъявили соответствующее желание. (2) Общество по уголовному надзору должно обеспечивать единообразный и целесообразный уголовный надзор. (3) При осуществлении уголовного надзора к занимающимся надзором членам общества применяются положения, относящиеся к инспекторам по уголовному надзору. (4) Общество по уголовному надзору назначает своих членов, которые при осуществлении уголовного надзора исполняют обязанности заведующего отделом уголовного надзора или заведующего службой отдела. (5) Вопросы возмещения расходов обществ по уголовному надзору и назначения им денежных субсидий министр юстиции решает на основании ежегодно принимаемого Закона о государственном бюджете. (6) Контроль за деятельностью обществ по уголовному надзору при выполнении надзорных функций и использовании выделенных для этого государством денежных субсидий осуществляют заведующие отделами уголовного надзора и министр юстиции. (7) Заведующие отделами уголовного надзора и министр юстиции могут издавать для обществ по уголовному надзору обязательные при выполнении надзорных функций правила. Министр юстиции может в случае не надлежащего выполнения обществом по уголовному надзору надзорных функций или несоблюдения обязательных правил расторгнуть заключенный с ним административный договор в предусмотренном этим договором порядке. (8) Государство способствует и поддерживает осуществление уголовного надзора частными объединениями, а также обучение их членов. 58 Служба пробации Эстонии Статья 22. Совещания представителей обществ по уголовному надзору Не реже одного раза в год министр юстиции организует совещания представителей обществ по уголовному надзору, на которых обсуждаются вопросы, связанные с финансированием деятельности этих обществ и повышением квалификации лиц, занимающихся этой деятельностью, а также вопросы, касающиеся содержания работы по уголовному надзору и перспектив ее развития. ГЛАВА 6. ПОДГОТОВКА К ОРГАНИЗАЦИИ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА Статья 23. Назначение инспектора по уголовному надзору (1) Суд может в ходе подготовки уголовного дела к судебному разбирательству дать заведующему отделом уголовного надзора по месту жительства подсудимого поручение внести предложение о назначении по данному уголовному делу инспектора по уголовному надзору. (2) Инспектор по уголовному надзору на основании статьи 24 настоящего Закона составляет о подсудимом досудебное донесение, которое представляет суду в течение указанного судьей срока. (3) При невозможности установления местожительства подсудимого поручение, указанное в части 1 настоящей статьи, суд дает заведующему отделом уголовного надзора своего участка. (4) В делах упрощенного производства инспектора по уголовному надзору назначает прокурор в соответствии с положениями частей 1, 2 и 3 настоящей статьи. Статья 24. Досудебное донесение (1) Инспектор по уголовному надзору составляет об обвиняемом или подсудимом досудебное донесение, содержащее резюме личных качеств обвиняемого или подсудимого и данные о его социальном положении, а также заключение, касающееся испытательного срока и выбора возлагаемых на осужденного обязанностей. (2) Досудебное донесение состоит из фактов биографии обвиняемого или подсудимого и социально-психологического прогноза. (3) Лицо, осуществляющее уголовный надзор, встречается с обвиняемым или подсудимым, его близкими и другими лицами в целях сбора информации, необходимой для составления досудебного донесения, знакомится с данными об обвиняемом или подсудимом, имею- 59 щимися в государственных и муниципальных учреждениях, запрашивает сведения о поведении и учебе обвиняемого или подсудимого у его законного представителя, руководителя учебного заведения и работодателя. (4) Факты биографии обвиняемого или подсудимого должны основываться на проверенных данных с указанием источников, подтверждающих достоверность представленных в досудебном донесении сведений. (5) Досудебное донесение утверждает заведующий отделом уголовного надзора. ГЛАВА 7. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА Статья 25. Назначение лица, осуществляющего уголовный надзор (1) Лицо, осуществляющее уголовный надзор, назначается судом по предложению заведующего отделом уголовного надзора. (2) Суд уведомляет о назначении лица, осуществляющего уголовный надзор, суд по месту жительства осужденного. (3) Суд назначает лицом, осуществляющим уголовный надзор, по возможности, инспектора по уголовному надзору, составившего досудебное донесение. (4) [недействительна] Статья 26. Осуществление уголовного надзора (1) В ходе уголовного надзора лицо, осуществляющее уголовный надзор, следит за исполнением обязанностей, указанных в приговоре суда, помогает поднадзорному и консультирует его при исполнении указанных обязанностей, а также оказывает ему помощь, способствующую его социальной адаптации. (2) В течение испытательного срока поднадзорному оказывается помощь в поисках мест работы, учебы и жительства, а также в решении других личных проблем. (3) Лицо, осуществляющее уголовный надзор, должно содействовать приобретению поднадзорным способности самостоятельно справляться с возникающими в повседневной жизни проблемами. (4) При осуществлении уголовного надзора лицо, осуществляющее уголовный надзор, должно уважать человеческое достоинство поднадзорного. 60 Служба пробации Эстонии Статья 27. План надзора (1) После вступления приговора суда в законную силу лицо, осуществляющее уголовный надзор, составляет план исполнения указанных в приговоре обязанностей и осуществления уголовного надзора. (2) В составлении плана надзора участвует также сам поднадзорный. (3) в ходе уголовного надзора лицо, осуществляющее уголовный надзор, может вносить в план надзора необходимые изменения. (4) Лицо, осуществляющее уголовный надзор, представляет план надзора и внесенные в него изменения заведующему отделом уголовного надзора для ознакомления. Статья 28. Групповая социальная работа Уголовный надзор может осуществляться также в форме групповой социальной работы. Статья 29. Обязанности поднадзорного Поднадзорный обязан исполнять обязанности, возложенные на него приговором суда, и распоряжения, данные ему лицом, осуществляющим уголовный надзор, на основании приговора суда и плана надзора. Статья 30. Очередное донесение (1) В течение испытательного срока лицо, осуществляющее уголовный надзор, представляет суду очередные донесения о поднадзорном, содержащие обзор исполнения приговора суда и плана надзора, а также изменений в плане. (2) Очередное донесение представляется заведующему отделом уголовного надзора, который может вносить составителю донесения предложения о дополнении донесения. Если донесение не нуждается в дополнениях, заведующий утверждает донесение и направляет его в суд. (3) Очередные донесения представляются в указанные в приговоре суда сроки, но не реже чем через каждые шесть месяцев. (4) Очередное донесение может быть представлено также до наступления срока, указанного в приговоре суда, если судья или заведующий отделом уголовного надзора придет к выводу о том, что оно необходимо для изменения возложенных на поднадзорного обязанно61 стей или по другим причинам. Статья 31. Внеочередное донесение (1) Лицо, осуществляющее уголовный надзор, представляет суду внеочередное донесение, если поднадзорный: 1) не исполняет возложенные на него судом в рамках контроля за его поведением контрольные требования и обязанности, или 2) совершает в течение испытательного срока преступление, или 3) ведет себя препятствующим осуществлению уголовного надзора образом. (2) Внеочередное донесение должно содержать сведения об обстоятельствах, указанных в части 1 настоящей статьи, объяснение поднадзорного и мотивированное предложение лица, осуществляющего уголовный надзор, о возложении на поднадзорного дополнительных обязанностей или об обращении приговора к исполнению. (3) Лицо, осуществляющее уголовный надзор, представляет суду внеочередное донесение на основании, установленном пунктом 2 части 1 настоя шей статьи, если обвинительным приговором, вынесенным по новому уголовному делу, в отношении поднадзорного не обращен к исполнению более ранний приговор об осуждении его к тюремному заключению условно. Статья 32. Замена лица, осуществляющего уголовный надзор (1) Суд назначает поднадзорному новое лицо, осуществляющее уголовный надзор, в случаях: 1) освобождения инспектора по уголовному надзору от должности или перевода его в штаты другого отдела по уголовному надзору; 2) приостановления служебных отношений инспектора по уголовному надзору; 3) если цели и интересы уголовного надзора требуют замены лица, осуществляющего уголовный надзор; 4) перемены поднадзорным места жительства. (2) В случае, указанном в пункте 4 части 1 настоящей статьи, суд может не производить замены лица, осуществляющего уголовный надзор, если с точки зрения достижения целей уголовного надзора за- 62 Служба пробации Эстонии мена не нужна и является экономически необоснованной. (3) Назначение нового лица, осуществляющего уголовный надзор, производится В порядке, предусмотренном для назначения таких лиц. Новое лицо, осуществляющее уголовный надзор, назначается судом по прежнему месту жительства поднадзорного по предложению заведующего отделом уголовного надзора по новому месту жительства. (4) О перемене поднадзорным места жительства лицо, осуществляющее уголовный надзор, незамедлительно уведомляет суд по новому месту жительства поднадзорного. ГЛАВА 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статьи 33-35 [в настоящем тексте не приводятся] Статья 36. Особенности назначения на должность инспектора по уголовному надзору (1) До 31 декабря 1999 года министр юстиции назначает на должности инспекторов по уголовному надзору лиц, которые прошли обучение по утвержденной министром юстиции программе, сдали экзамен и обладают моральными качествами, необходимыми для работы в сфере уголовного надзора. (2) На курсы обучения принимаются по конкурсу лица, имеющие образование не ниже среднего. (3) Лицо, принятое на курсы обучения, поступает на службу в должности технического секретаря суда с трехмесячным испытательным сроком. (4) Лица, окончившие курсы обучения, сдают экзамен на соискание должности инспектора по уголовному надзору перед комиссией, утвержденной министром юстиции. (5) Лица, сдавшие экзамен, утверждаются министром юстиции в порядке конкурса в должности инспектора по уголовному надзору. (6) Порядок проведения конкурса на соискание должности инспектора по уголовному надзору утверждает министр юстиции. (7) Лица, прошедшие конкурс, назначаются министром юстиции на должности инспекторов по уголовному надзору в соответствующих судах. (8) Инспекторы по уголовному надзору без отрыва от работы 63 принимают участие в занятиях на курсах по повышению квалификации, организуемых Министерством юстиции, и после годичного курса обучения проходят аттестацию, про водимую утвержденной министром юстиции аттестационной комиссией. (9) До назначения на должности инспекторов по уголовному надзору обязанности последних исполняют лица, указанные в части 3 настоящей статьи. Статья 37. Заведующие отделами уголовного надзора и заведующие службами этих отделов (1) До 1 января 2002 года заведующие отделами уголовного надзора и заведующие службами этих отделов назначаются на должность министром юстиции. (2) До 1 января 2002 года при назначении на должность заведующих службами отделов уголовного надзора применяются положения частей 2-6 статьи 36 настоящего Закона. Статья 38. Применение положений об уголовном надзоре в отношении лиц, которые в момент вступления настоящего Закона в силу относятся к категориям условно осужденных и условно-досрочно освобожденных Лица, в отношении которых до вступления в силу настоящего Закона применено условное осуждение или условно-досрочное освобождение от отбывания наказания и испытательный срок которых к моменту вступления в силу настоящего Закона не истек, принимаются на учет в отделах уголовного надзора по месту их жительства в течение года со дня вступления Закона в силу. Статья 39. Вступление закона в силу Настоящий Закон вступает в силу 1 мая 1998 года. 64 ЗАКОН О МЕРАХ ВОЗДЕЙСТВИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ К НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ* ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Статья 1. Сфера регулирования закона (1) Настоящим Законом устанавливаются применяемые к несовершеннолетним меры воздействия, а также компетенция комиссий по делам несовершеннолетних. (2) Настоящий Закон применяется к несовершеннолетним, которые: 1) в возрасте до четырнадцати лет совершили противоправное деяние, содержащее состав преступления, предусмотренного Пенитенциарным кодексом; 2) в возрасте до четырнадцати лет совершили противоправное деяние, содержащее состав проступка, предусмотренного Пенитенциарным кодексом или иным законом; 3) в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершили преступление, предусмотренное Пенитенциарным кодексом, но прокурор или суд пришел к выводу, что на лицо можно оказать воздействие, не применяя к нему наказания или меры воздействия, предусмотренных статьей 87 Пенитенциарного кодекса, и уголовное производство в его отношении прекращено; 4) в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершили проступок, предусмотренный Пенитенциарным кодексом или иным законом, но учреждение, ведущее производство во внесудебном порядке, пришло к выводу, что на лицо можно оказать воздействие, не применяя к нему наказания или меры воздействия, предусмотренных статьей 87 Пенитенциарного кодекса, и производство по делу о проступке в его отношении прекращено. (3) Настоящий Закон применяется также к несовершеннолетним, которые: 1) не выполняют обязанности всеобщего обязательного обучения, предусмотренные статьей 8 Закона Эстонской Рес* Закон принят 28 января 1998 года и вступил в силу 1 сентября 1998 года. В дальнейшем в закон неоднократно вносились изменения: 16.05.2001, 05.06.2002, 12.06.2002, 19.06.2002, 20.06.2002, 16.10.2002, 12.02.2003, 14.04.2004, 14.04.2004. Источник: httр://lех.аndmеvаrа.ее/еstlех/rus/Аkt.jsр?id=24652 65 публики о народном образовании; 2) употребляют алкогольные напитки, наркотические средства или психотропные вещества. (4) К административному производству, предусмотренному настоящим Законом, применяются положения Закона об административном производстве с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. Статья 2. Несовершеннолетний Несовершеннолетним по смыслу настоящего Закона является лицо в возрасте от семи до восемнадцати лет. ГЛАВА 2. МЕРЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ. ИХ ПРИМЕНЕНИЕ И НАДЗОР. Статья 3. Меры воздействия (1) К несовершеннолетнему могут применяться одна или несколько из следующих мер воздействия: 1) предупреждение; 2) организационно-школьные меры воздействия; 3) направление на беседу к психологу, наркологу, социальному работнику или иному специалисту; 4) примирение; 5) возложение обязанности проживания у родителей, приемных родителей, опекуна или в семье у попечителя либо в детском доме; 6) общественно полезные работы; 7) передача на поруки; 8) участие в молодежных или социальных программах или прохождение курсов лечения; 9) направление в школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания. (2) К несовершеннолетнему могут применяться: 1) предупреждение, направление на беседу к психологу, наркологу, социальному работнику или иному специалисту, примирение, возложение обязанности проживания у родителей, приемных родителей или опекуна либо в детском доме, передача на поруки, участие в молодежных или соци- 66 Служба пробации Эстонии 2) 3) 4) 5) альных программах – в случаях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 1 настоящего Закона; общественно полезные работы – в случаях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 1 настоящего Закона; организационно-школьные меры воздействия – в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 1 настоящего Закона; направление на курсы лечения – в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 3 статьи 1 настоящего Закона; направление в школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, – в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 1 и положениями статьи 6 настоящего Закона. Статья 4. Организационно-школьные меры воздействия (1) Комиссии по делам несовершеннолетних могут в соответствии с Законом об основной школе и гимназии применять следующие организационно-школьные меры воздействия: 1) направление трудновоспитуемых учащихся, получающих основное образование, в отдельные классы; 2) направление в группы продленного дня; 3) [недействителен] (2) [недействительна] (3) До рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолетнего на заседании комиссии по делам несовершеннолетних секретарь комиссии устанавливает, какие воспитательные методы применялись к несовершеннолетнему в школе. Статья 5. Общественно полезные работы (1) Несовершеннолетний привлекается к общественно полезным работам на срок от десяти до пятидесяти часов только с его согласия и в свободное от работы и учебы время. (2) Несовершеннолетним в возрасте до тринадцати лет можно назначать не более десяти часов общественно полезных работ. Статья 6. Направление в школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания (1) Школа для учащихся, нуждающихся в особых условиях вос67 питания, это школа, образованная на основании Закона об основной школе и гимназии, в которую учащийся направляется по ходатайству комиссии по делам несовершеннолетних на основании определения суда. (2) Комиссия по делам несовершеннолетних вправе ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего в школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания в случае совершения им деяния, предусмотренного частью 2 статьи 1 настоящего Закона, в отношении которого были применены меры воздействия, не давшие результата, и при условии, что направление в школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, служит интересам осуществления воспитательного надзора за несовершеннолетним. (3) Комиссия по делам несовершеннолетних может ходатайствовать перед судом о даче разрешения на помещение в школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, несовершеннолетнего, достигшего двенадцати лет. В виде исключения допускается обращение с ходатайством о даче разрешения на помещение в школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, несовершеннолетнего, достигшего десятилетнего возраста и совершившего деяние, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона. (4) В школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, помещаются несовершеннолетние на срок до двух лет. При назначении срока принимается во внимание конец учебного года. Статья 61. Особые условия воспитания в школе для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания (1) Во владении учащихся, обучающихся в школе для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, не должно быть предметов и веществ, перечень которых утверждается постановлением Правительства Республики. (2) Директор школы для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, или уполномоченное им лицо вправе вскрывать в присутствии учащегося поступившие в его адрес почтовые и иные отправления. (3) Директор школы для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, или уполномоченное им лицо вправе изымать у учащегося в его присутствии предметы и вещества, включенные в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи. (4) Директор и другие работники школы для учащихся, нуж68 Служба пробации Эстонии дающихся в особых условиях воспитания, не имеют права проверять содержание корреспонденции учащегося и сообщений, передаваемых ему по телефону или иным каналам связи общего пользования. (5) Об изъятии предметов и веществ, включенных в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, директор школы для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, или уполномоченное им лицо незамедлительно составляет протокол, который содержит: 1) время и место составления протокола; 2) имя и фамилия составителя протокола; 3) имя и фамилия учащегося, у которого были изъяты предметы или вещества; 4) перечень изъятых предметов или веществ; 5) подписи учащегося и составителя протокола. (6) Предметы и вещества, включенные в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, которые изымаются у учащегося, передаются под расписку законному представителю учащегося или лицу, отправившему почтовое или иное отправление, либо уничтожаются в установленном законом порядке, о чем в протоколе, указанном в части 5 настоящей статьи, делается соответствующая отметка. (7) В целях осуществления постоянного воспитательного надзора учащимся запрещается отлучаться с территории школы для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, за исключением случаев, предусмотренных в положении о школе. Статья 62. Обособленное помещение в школе для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания (1) Учащийся, обучающийся в школе для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, может быть с целью успокоения водворен в обособленное помещение, но на срок не более двадцати четырех часов. О водворении учащегося в обособленное помещение директор школы для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, или уполномоченное им лицо незамедлительно составляет мотивированный приказ, который директор школы или уполномоченное им лицо доводит до сведения учащегося под расписку в день составления приказа. (2) Учащийся может быть водворен в обособленное помещение при наличии непосредственной опасности совершения им членовредительства или применения насилия в отношении других лиц, а успокаивающие слова не оказали надлежащего воздействия. 69 (3) О водворении в обособленное помещение ведется регистрационный журнал, в который вносятся следующие сведения: 1) имя и фамилия учащегося; 2) причина водворения в обособленное помещение: 3) время поступления в обособленное помещение; 4) время окончания пребывания в обособленном помещении; 5) имя, фамилия и должность работника школы, под надзором которого учащийся находится в обособленном помещении; 6) отметка врача о состоянии здоровья учащегося; 7) перечень предметов, изъятых у учащегося; 8) сведения о собеседованиях и свиданиях, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи; 9) сведения о собеседовании, указанном в части 10 настоящей статьи, и его результаты. (4) О водворении учащегося в обособленное помещение директор школы для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, или уполномоченное им лицо уведомляет родителей, опекуна или попечителя учащегося немедленно после издания приказа, указанного в части 1 настоящей статьи. (5) Санитарно-гигиенические требования и требования безопасности в отношении обособленного помещения, а также предназначенного для удовлетворения первичных бытовых потребностей учащихся оборудования устанавливаются постановлением министра социальных вопросов. (6) У учащегося, водворенного в обособленное помещение, изымаются предметы, которыми он может подвергнуть опасности свою жизнь и здоровье. (7) Учащийся, водворенный в обособленное помещение, должен находиться под постоянным надзором работника школы. (8) Не допускается водворение в обособленное помещение заболевших учащихся. В случае заболевания учащегося во время нахождения в обособленном помещении он должен быть переведен в медицинский изолятор. (9) Учащийся, водворенный в обособленное помещение, имеет право: 1) беседовать со школьным психологом и директором школы или уполномоченным им лицом; 70 Служба пробации Эстонии 2) иметь свидания с родителями, опекуном или попечителем; 3) читать печатные издания; 4) отлучаться из обособленного помещения в сопровождении работника школы. (10) После окончания срока пребывания учащегося в обособленном помещении школьный психолог, директор школы или уполномоченное им лицо проводит с учащимся собеседование с целью выявления причин поведения, обусловившего водворение учащегося в обособленное помещение, а также учета результатов собеседования в дальнейшем воспитательном процессе. Статья 63. Подача возражения (1) Если учащийся или его законный представитель считает, что имело место нарушение прав, предоставленных учащемуся законом или изданным на его основе правовым актом, либо ограничение его свобод, то учащийся или его законный представитель вправе подать возражение министру образования и науки или уездному старейшине. (2) Решение по возражению высылается по почте также директору школы. Статья 7. Цель применения мер воздействия и их выбор (1) Цель применения мер воздействия заключается в оказании содействия ресоциализации несовершеннолетнего правонарушителя и предупреждении совершения несовершеннолетним новых правонарушений. (2) При выборе мер воздействия, предусмотренных настоящим Законом, комиссия по делам несовершеннолетних исходит из личности правонарушителя, степени тяжести совершенного им правонарушения, а также результативности ранее применявшихся к нему мер воздействия. (3) При назначении меры воздействия комиссия по делам несовершеннолетних учитывает мнения представителя несовершеннолетнего, должностного лица социального учреждения, представителя учебного заведения и сотрудника полиции, а также согласие несовершеннолетнего добровольно принять на себя обязанности. (4) При выборе меры воздействия комиссия по делам несовершеннолетних может: 1) соединить меру воздействия, предусмотренную пунктом 1 части 1 статьи 3 настоящего Закона, со всеми другими ме71 рами воздействия, за исключением направления в школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания; 2) соединить несколько мер воздействия из числа предусмотренных пунктами 2–8 части 1 статьи 3 настоящего Закона и назначить их в совокупности одним решением. Статья 8. Лица, осуществляющие надзор (1) Надзор за исполнением обязанностей, вытекающих из назначения мер воздействия, осуществляют совместно секретарь комиссии по делам несовершеннолетних, принявшей решение, и лицо, применяющее меры воздействия. (2) Лицами, применяющими меры воздействия, соответственно перечню мер воздействия, приведенному в части 1 статьи 3 настоящего Закона, являются: 1) комиссия по делам несовершеннолетних; 2) представитель школы; 3) соответствующий специалист; 4) лицо, назначенное комиссией по делам несовершеннолетних; 5) работник учреждения по охране детства, назначенный комиссией по делам несовершеннолетних; 6) социальный работник, назначенный комиссией по делам несовершеннолетних; 7) лицо, которому несовершеннолетний передан на поруки; 8) работник уездной управы, занимающийся проблемами молодежи; 9) директор школы для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания. 72 Служба пробации Эстонии Статья 9. Осуществление надзора (1) Лицо, применяющее меры воздействия, обязан предоставлять секретарю комиссии по делам несовершеннолетних информацию, на основании которой секретарь отчитывается перед комиссией об эффективности применения мер воздействия не реже одного раза в квартал. (2) Если из отчета явствует, что несовершеннолетний не исполняет обязанностей, вытекающих из назначенной ему меры воздействия, то комиссия по делам несовершеннолетних назначает новую меру воздействия. Статья 10. Досрочное прекращение применения мер воздействия (1) Решение о досрочном прекращении применения мер воздействия, за исключением освобождения из школы для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, принимает комиссия по делам несовершеннолетних согласно компетенции, установленной статьей 13 настоящего Закона, по предложению лица, применяющего меры воздействия, или должностного лица социального учреждения по месту жительства несовершеннолетнего. (2) Досрочное освобождение из школы для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, осуществляется в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом. ГЛАВА 3. КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ. Статья 11. Образование комиссии по делам несовершеннолетних (1) Комиссии по делам несовершеннолетних образуются в уездах распоряжением уездного старейшины. (2) Местные самоуправления могут по согласованию с уездными комиссиями по делам несовершеннолетних образовать городские и волостные комиссии по делам несовершеннолетних. (3) Управы городских районов могут по согласованию с городской управой образовать комиссии по делам несовершеннолетних городских районов. Статья 12. Состав комиссии по делам несовершеннолетних (1) Комиссия по делам несовершеннолетних состоит из семи членов. Делопроизводство комиссии по делам несовершеннолетних ведет секретарь комиссии. 73 (2) Персональный состав комиссии по делам несовершеннолетних, образуемой при уездной управе, утверждает уездный старейшина. В состав комиссии входят лица, имеющие опыт педагогической или социальной работы либо работы в области здравоохранения, сотрудник полиции, инспектор по уголовному надзору, а также штатный служащий уездной управы секретарь комиссии по делам несовершеннолетних. (3) Персональный состав комиссии по делам несовершеннолетних, образуемой при городской или волостной управе, назначает мэр города или волостной старшина. В состав комиссии входят лица, имеющие опыт педагогической или социальной работы либо работы в области здравоохранения, представители учреждения полиции и городского или волостного собрания, а также секретарь комиссии по делам несовершеннолетних. (4) Персональный состав комиссии по делам несовершеннолетних, образуемой при управе городского района, назначает старейшина городского района. В комиссию входят лица, имеющие опыт педагогической или социальной работы либо работы в области здравоохранения, представители учреждения полиции и административного совета, а также секретарь комиссии по делам несовершеннолетних. (5) Комиссия по делам несовершеннолетних избирает из числа своих членов председателя и заместителя председателя комиссии. В отсутствие председателя комиссии по делам несовершеннолетних его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии. (6) Членам комиссии по делам несовершеннолетних запрещается разглашать персональные данные о несовершеннолетних, относящиеся к категории конфиденциальной информации, которые стали им известны в ходе работы. Статья 13. Компетенция комиссии по делам несовершеннолетних (1) Уездная комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает дела о правонарушениях несовершеннолетних, если отсутствует соответствующая комиссия при местном самоуправлении. Городская комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает дела о право нарушениях несовершеннолетних, если отсутствует комиссии по делам несовершеннолетних при управе городского района. (2) Комиссия по делам несовершеннолетних координирует проведение на ее административной территории уголовно-превентивной работы среди несовершеннолетних. (3) Комиссия по делам несовершеннолетних после рассмотре74 Служба пробации Эстонии ния дела о правонарушении несовершеннолетнего назначает к нему меры воздействия, предусмотренные пунктами 1–8 части 1 статьи 3 настоящего Закона, либо ходатайствует перед уездным или городским судом о даче разрешения на применение меры воздействия, предусмотренной пунктом 9 части 1 статьи 3 настоящего Закона. Статья 131. Финансирование (1) За счет средств государственного бюджета производится финансирование: 1) оплаты труда секретарей комиссий по делам несовершеннолетних, образованных при уездных управах; 2) хозяйственных расходов названных комиссий. (2) В государственном бюджете могут предусматриваться средства на дотации для покрытия расходов, связанных с применением мер воздействия, на основании составленных комиссиями по делам несовершеннолетних при уездных управах планов развития уголовнопревентивной работы. ГЛАВА 4. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О ПРАВОНАРУШЕНИЯХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ. Статья 14. Ходатайство о рассмотрении дела о правонарушении несовершеннолетнего (1) Ходатайство о рассмотрении дела о правонарушении несовершеннолетнего может быть подано в комиссию по делам несовершеннолетних: 1) законным представителем несовершеннолетнего; 2) сотрудником полиции; 3) представителем школы по доверенности от директора школы; 4) должностным лицом учреждения по охране детства; 5) должностным лицом социального учреждения; 6) судьей; 7) [недействителен] 8) прокурором; 9) должностными лицами учреждений экологического надзо- 75 ра. (2) Ходатайство о рассмотрении дела о правонарушении несовершеннолетнего вместе с характеристикой на несовершеннолетнего из школы или с места работы, а также заключением социального работника о его семье направляется в комиссию по делам несовершеннолетних по месту жительства несовершеннолетнего. (3) Ходатайство подается в письменной форме, и в нем указываются: 1) имя, фамилия, личный код или дата рождения, постоянное место жительства, место учебы или работы несовершеннолетнего; 2) факт правонарушения; 3) имя, фамилия, почтовый адрес, место работы и должность лица, подающего ходатайство. (4) Комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает дело о правонарушении несовершеннолетнего в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства или откладывает рассмотрение в соответствии со статьей 17 настоящего Закона. (5) [недействительна] Статья 15. Подготовка рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолетнего (1) При подготовке рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолетнего секретарь комиссии по делам несовершеннолетних запрашивает от учебного заведения, несовершеннолетнего или его законного представителя и от других лиц необходимые материалы о несовершеннолетнем и совершенном им деянии. (2) Председатель комиссии по делам несовершеннолетних назначает время и место рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолетнего, а также определяет круг лиц, участие которых в рассмотрении дела является необходимым. (3) Секретарь комиссии по делам несовершеннолетних направляет лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, письменные повестки с указанием времени и места рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолетнего. (4) Повесткой, направляемой несовершеннолетнему и его законному представителю, они уведомляются о возможности применения в отношении несовершеннолетнего принудительного привода в 76 Служба пробации Эстонии соответствии со статьей 18 настоящего Закона. Статья 16. Правомочность решений комиссии по делам несовершеннолетних Решения комиссии по делам несовершеннолетних являются правомочными, если в заседании комиссии принимают участие председатель или заместитель председателя и не менее трех членов комиссии. Статья 17. Отложение рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолетнего (1) В случае неявки несовершеннолетнего, его законного представителя или лиц, указанных в части 2 статьи 15 настоящего Закона, на заседание комиссии по делам несовершеннолетних, либо при наличии недостатков в ходатайстве комиссия по делам несовершеннолетних откладывает рассмотрение дела о правонарушении несовершеннолетнего. (2) Секретарь комиссии по делам несовершеннолетних выясняет причины неявки лиц на заседание комиссии и, в случае необходимости, принимает меры по обеспечению их явки на следующее заседание. (3) Рассмотрение дела о правонарушении несовершеннолетнего не может быть отложено на срок более тридцати дней со дня принятия соответствующего решения. (4) По истечении срока, указанного в части 3 настоящей статьи, комиссия по делам несовершеннолетних прекращает рассмотрение дела о правонарушении несовершеннолетнего в соответствии с пунктом 6 статьи 25 настоящего Закона. Статья 171. Организация рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолетнего при перемене им места жительства (1) Если после подачи ходатайства несовершеннолетний поселился в районе деятельности другой комиссии по делам несовершеннолетних, то комиссия, принявшая дело о правонарушении несовершеннолетнего к рассмотрению, доводит рассмотрение названного дела до конца. (2) Если место жительства несовершеннолетнего изменяется после подачи ходатайства и оно не известно комиссии по делам несовершеннолетних, то комиссия откладывает рассмотрение дела о пра- 77 вонарушении несовершеннолетнего. (3) В случае, указанном в части 2 настоящей статьи, комиссия по делам несовершеннолетних обязана принять меры к установлению места жительства несовершеннолетнего. (4) Если комиссией по делам несовершеннолетних приняты все зависящие от нее меры по установлению места жительства несовершеннолетнего, но в течение одного месяца со дня перемены места жительства несовершеннолетним место его жительства не будет установлено, то комиссия прекращает рассмотрение дела о правонарушении несовершеннолетнего в соответствии с пунктом 7 статьи 25 настоящего Закона. (5) Если после подачи ходатайства несовершеннолетний поселится в иностранном государстве, то комиссия по делам несовершеннолетних прекращает рассмотрение дела о его правонарушении в соответствии с пунктом 8 статьи 25 настоящего Закона. Статья 18. Привод несовершеннолетнего на заседание комиссии по делам несовершеннолетних (1) в случае неявки без уважительной причины несовершеннолетнего, которого письменной повесткой обязали явиться на заседание комиссии по делам несовершеннолетних, он на основании решения этой комиссии может быть подвергнут приводу. (2) Комиссия по делам несовершеннолетних считает уважительными причинами неявки болезнь, полное прекращение движения транспорта либо иные причины, если об этом ходатайствует несовершеннолетний или его законный представитель и комиссия согласна с этим. (3) Привод несовершеннолетнего производит полиция. Несовершеннолетнему объявляется причина привода, разъясняются его права и предоставляется возможность сообщить о приводе как минимум одному из близких по собственному выбору. (4) Несовершеннолетний, проживающий в том же населенном пункте, где находится комиссия по делам несовершеннолетних, может быть задержан на срок до восемнадцати часов до начала заседания. В случае привода из другого населенного пункта срок задержания не должен превышать сорока восьми часов. Статья 19. Заседание комиссии по делам несовершеннолетних (1) Заседания комиссии по делам несовершеннолетних являются 78 Служба пробации Эстонии закрытыми. (2) На заседаниях председательствует председатель комиссии по делам несовершеннолетних, а в его отсутствие – заместитель председателя. (3) Комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает материалы, собранные по делу о правонарушении несовершеннолетнего, заслушивает показания несовершеннолетнего и его законного представителя, а при наличии потерпевшего и свидетеля – по возможности и их показания. (4) На заседании комиссии по делам несовершеннолетних должны присутствовать несовершеннолетний, его представитель, лицо, подавшее ходатайство о рассмотрении дела о правонарушении несовершеннолетнего, либо представитель подавшего ходатайство учреждения. (5) Судья или прокурор, подавший ходатайство о рассмотрении дела о правонарушении несовершеннолетнего, при желании участвует в заседании комиссии по делам несовершеннолетних. Статья 20. Права и обязанности комиссии по делам несовершеннолетних (1) Права комиссии по делам несовершеннолетних: 1) требовать представления объяснений и необходимых материалов от лиц, которые могут иметь относящуюся к делу информацию о несовершеннолетних и совершенных ими правонарушениях; 2) в интересах несовершеннолетнего временно удалять из помещения, где происходит рассмотрение дела, несовершеннолетнего или его законного представителя; 3) вносить учреждениям опеки предложения об обращении в суд с требованиями об отобрании несовершеннолетних от родителей в соответствии со статьями 53 и 54 Закона о семье; 4) утверждать ходатайство несовершеннолетнего о назначении представителя в соответствии с частью 3 статьи 21 настоящего Закона; 5) назначать несовершеннолетнему представителя, если законный представитель несовершеннолетнего или представитель, о назначении которого ходатайствовал несовершеннолетний, не способен защищать его интересы или если 79 интересы представителя несовершеннолетнего не совпадают с интересами несовершеннолетнего. Представитель удостоверяет подписью свое согласие на представление несовершеннолетнего; 6) принимать решения о приводе несовершеннолетнего в соответствии со статьей 18 настоящего Закона. (2) Обязанности комиссии по делам несовершеннолетних: 1) разъяснять в начале заседания несовершеннолетнему и его представителю под расписку их права и обязанности; 2) направлять лицам, указанным в части 4 статьи 15 настоящего Закона, заказными письмами повестки не позднее чем за неделю до проведения заседания комиссии по делам несовершеннолетних; 3) принимать решения по истечении не более трех дней со дня рассмотрения дела в соответствии со статьей 23 настоящего Закона; 4) решать с ведома несовершеннолетнего вопрос об информировании места работы или учебы несовершеннолетнего о принятых комиссией по делам несовершеннолетних решениях. Статья 21. Права и обязанности несовершеннолетнего и его представителя (1) Несовершеннолетний и его представитель при рассмотрении дела о правонарушении несовершеннолетнего в комиссии по делам несовершеннолетних имеют право: 1) знать, дело о каком правонарушении рассматривается; 2) знать, на основании каких материалов рассматривается дело о правонарушении и ознакомиться с собранными материалами; 3) принимать участие в рассмотрении дела о правонарушении несовершеннолетнего, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 20 настоящего Закона; 4) получать информацию о последствиях дачи показаний; 5) получать информацию о мерах воздействия, которые могут быть применены. (2) Представитель несовершеннолетнего имеет право заявлять имеющие отношение к делу ходатайства и протесты. 80 Служба пробации Эстонии (3) Несовершеннолетний имеет право ходатайствовать о назначении ему представителя при наличии противоречий между его интересами и интересами его законного представителя. (4) Представитель несовершеннолетнего при рассмотрении дела в комиссии по делам несовершеннолетних обязан: 1) предоставлять несовершеннолетнему имеющую отношение к делу информацию; 2) разъяснять несовершеннолетнему последствия дачи им показаний; 3) пояснять показания и ходатайства несовершеннолетнего и излагать их комиссии по делам несовершеннолетних, исходя из интересов несовершеннолетнего. (5) Несовершеннолетний и его представитель, получившие повестку, обязаны явиться на рассмотрение дела о право нарушении несовершеннолетнего в комиссии по делам несовершеннолетних. Статья 22. Протокол заседания комиссии по делам несовершеннолетних (1) Заседания комиссии по делам несовершеннолетних протоколируются. В протоколе указываются: 1) дата и место проведения заседания, а также имена лиц, принимавших в нем участие; 2) факт разъяснения несовершеннолетнему и его представителю их прав; 3) содержание показаний несовершеннолетнего и его представителя, заявленные ими ходатайства и жалобы; 4) при наличии свидетеля и потерпевшего – содержание их показаний; 5) предложения и мнения членов комиссии по делам несовершеннолетних. (2) Протокол ведет секретарь комиссии по делам несовершеннолетних. Протокол подписывают руководивший заседанием председатель или заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и секретарь комиссии. 81 ГЛАВА 5. РЕШЕНИЕ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ. Статья 23. Принятие решения комиссии по делам несовершеннолетних (1) Комиссия по делам несовершеннолетних принимает решение на своем заседании по завершении рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолетнего или по истечении не более трех дней со дня рассмотрения дела, если для принятия решения требуется больше времени. (2) Если решение не было принято по завершении рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолетнего, то лицо, руководившее заседанием комиссии по делам несовершеннолетних, извещает о времени и месте объявления решения. (3) Комиссия по делам несовершеннолетних принимает решение простым большинством голосов членов комиссии, участвовавших в рассмотрении дела. При разделении голосов поровну решающим является голос председателя комиссии, а в его отсутствие – голос заместителя председателя. Во время принятия решения в совещательной комнате могут находиться только члены комиссии по делам несовершеннолетних и секретарь комиссии. Статья 24. Решение комиссии по делам несовершеннолетних (1) Решением комиссии по делам несовершеннолетних: 1) назначается мера воздействия; 2) откладывается рассмотрение дела в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, или 3) прекращается дело в соответствии со статьей 25 настоящего Закона; 4) применяется принудительный привод в соответствии со статьей 18 настоящего Закона. (2) В решении комиссии по делам несовершеннолетних указываются: 1) место и время принятия решения; 2) имена и фамилии членов комиссии, участвовавших в заседании комиссии по делам несовершеннолетних; 3) имя, фамилия, дата и место рождения, постоянное место жительства, место учебы или работы несовершеннолетнего; 4) имя и фамилия лица, подавшего ходатайство; 82 Служба пробации Эстонии 5) содержание ходатайства; 6) мотивировочная часть решения; 7) при назначении меры воздействия – лицо, применяющее меры воздействия, срок, порядок и условия ее применения; 8) порядок и срок обжалования решения. (3) Решение комиссии по делам несовершеннолетних подписывают руководивший заседанием председатель или заместитель председателя комиссии и секретарь комиссии. (4) Решение комиссии по делам несовершеннолетних подписывается лицом, руководившим работой комиссии, и вручается несовершеннолетнему и его представителю под расписку, а лицу, применяющему меры воздействия, высылается по почте. Статья 25. Основания для прекращения рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолетнего Рассмотрение дела о правонарушении несовершеннолетнего прекращается: 1) если рассматриваемое дело о правонарушении несовершеннолетнего относится к компетенции суда; 2) в случае отказа подавшего ходатайство лица от требования о рассмотрении дела о правонарушении несовершеннолетнего, с согласия комиссии по делам несовершеннолетних; 3) в случае достижения подавшим ходатайство лицом и несовершеннолетним до рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолетнего соглашения, акцептуемого комиссией по делам несовершеннолетних; 4) если ходатайство основывается на ложной информации; 5) в случае смерти несовершеннолетнего, дело о правонарушении которого рассматривается; 6) если рассмотрение дела о правонарушении несовершеннолетнего отложено комиссией по делам несовершеннолетних на срок до тридцати дней и к названному сроку комиссии не представлены все сведения и документы, указанные в частях 2 и 3 статьи 14 настоящего Закона; 7) если комиссии по делам несовершеннолетних не известно место жительства несовершеннолетнего; 8) если несовершеннолетний поселился в иностранном государстве. 83 Статья 26. Оспаривание решения комиссии по делам несовершеннолетних На назначение мер воздействия, указанных в пунктах 18 части 1 статьи 3 настоящего Закона, а также на действия и решения комиссии по делам несовершеннолетних может быть подано возражение уездному старейшине. Статья 27. Вступление в силу решения комиссии по делам несовершеннолетних Решение комиссии по делам несовершеннолетних вступает в силу на следующий день после истечения срока его оспаривания. ГЛАВА 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 28. [В настоящем тексте не приводится] Статья 29. Прикладные положения (1) Положение о комиссии по делам несовершеннолетних утверждает Правительство Республики. (2) Порядок направления на беседу к назначенным комиссиями по делам несовершеннолетних лицам, направления в школы для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, и участия в молодежных программах устанавливает министр образования и науки. (3) Порядок передачи на поруки, выполнения обязанности проживания у родителей, приемных родителей, опекунов или в семьях у попечителей либо в детских домах, примирения, участия в социальных программах или курсах лечения и выполнения общественно полезных работ, а также перечень медицинских противопоказаний, при наличии которых несовершеннолетние не направляются в школы для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, устанавливает Правительство Республики или назначенный им министр. (4) [недействительна] (5) Перечень общественно полезных работ утверждает Правительство Республики. (6) Акты, необходимые для применения закона, должны быть утверждены ко времени вступления закона в силу. (61) Обособленные помещения, указанные в статье 62 настоящего Закона, приводятся в соответствие с требованиями, установленными 84 Служба пробации Эстонии постановлением министра социальных вопросов, не позднее 1 июля 2002 года. Статья 30. Вступление закона в силу (1) Настоящий Закон вступает в силу 1 сентября 1998 года. (2) [в настоящем тексте не приводится]. 85 Утверждено постановлением Правительства Эстонии от 22 сентября 1998 г. N 207* ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ I. Общие положения 1. Комиссия по делам несовершеннолетних является комиссией, действующей при уездной, волостной, городской управе или управе части города (далее – комиссия). 2. Основными задачами комиссии являются координирование проводимой на ее административной территории уголовнопревентивной работы среди несовершеннолетних, а также устройство жизни несовершеннолетних правонарушителей путем применения к ним предусмотренных мер воздействия и уменьшения факторов, способствующих безнадзорности несовершеннолетних и совершению ими правонарушений. 3. Для выполнения своих основных задач комиссия: 1) разрабатывает меры по уголовно-превентивной работе на административной территории по месту ее нахождения и представляет их на утверждение органу, образовавшему комиссию; 2) сотрудничает с органами местного самоуправления в целях развития уголовно-превентивной работы и вносит уездной, волостной, городской управе или управе части города предложения об улучшении организации уголовнопревентивной работы; 3) З) дает оценку социальным программам и программам уголовно-превентивной работы среди молодежи, осуществляемым на административной территории по месту ее нахождения, и информирует о данной ею оценке органы, финансирующие указанные программы; 4) сотрудничает с лицами, желающими добровольно участвовать в развитии уголовно-превентивной работы среди несовершеннолетних; * Вступило в силу 03.10.1998. Источник: httр://lех.апdmеvага.ее/еstlех/rus/Akt.jsp?id=27292 86 Служба пробации Эстонии 5) составляет базу данных о несовершеннолетних, дела о правонарушениях которых рассматривались комиссией. 4. Председатель комиссии представляет, как минимум, раз в год отчет о работе комиссии органу, ее образовавшему. 5. Комиссия в своей работе руководствуется законами, правовыми актами, изданными на их основании, и настоящим Положением. II. Порядок работы 6. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. 7. Работу комиссии организует секретарь комиссии, который: 1) подготавливает повестку дня заседания комиссии и представляет ее председателю комиссии на утверждение; 2) извещает заказным письмом определенных председателем комиссии лиц, участие которых в рассмотрении дела является необходимым, не позднее недели до рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолетнего на заседании комиссии о времени и месте проведения заседания; 3) З) в соответствии с частью 1 статьи 15 Законах о мерах воздействия, применяемых к несовершеннолетним, затребует необходимые материалы от лиц, могущих иметь относящуюся к делу информацию о несовершеннолетнем и совершенном им преступлении; 4) направляет членам комиссии и в необходимых случаях представителю местного самоуправления повестку дня заседания комиссии; 5) собирает информацию о возможностях применения на административной территории по месту нахождения комиссии мер воздействия на несовершеннолетних, вытекающих из Закона; 6) по ходатайству представителя несовершеннолетнего позволяет несовершеннолетнему и его представителю до заседания комиссии ознакомиться под расписку с материалами, собранными о несовершеннолетнем и совершенном им правонарушении, или в случае непредставления указанного ходатайства знакомит в ходе заседания несовершеннолетнего и его представителя с собранными материалами под расписку; 87 7) в соответствии со статьей 18 Закона о мерах воздействия, применяемых к несовершеннолетним, оформляет решение о приводе несовершеннолетнего на заседание комиссии и передает указанное решение полиции; 8) ведет протокол на заседаниях комиссии; 9) доводит решение комиссии до несовершеннолетнего и его представителя под расписку не позднее семи рабочих дней после вынесения решения и вручает копию решения представителю несовершеннолетнего и лицу, применяющему меру воздействия к несовершеннолетним; 10) с ведома несовершеннолетнего и по решению комиссии уведомляет место работы или учебы несовершеннолетнего о решении комиссии в течение семи рабочих дней, считая со дня вынесения решения. III. Прекращение 8. Деятельность комиссии прекращается распоряжением органа, образовавшего комиссию. 88 УТВЕРЖДЕНО Приказом № 76 Министра юстиции от 04.03.2003 г. Перевод с эстонского языка СТАНДАРТЫ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА ЭСТОНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Министерство юстиции Таллинн 2003 Вступительное слово Все больше тревоги вызывает рост преступности, большое количество заключенных и денежные расходы на содержание пенитенциарной системы. Практика доказала, что в случае альтернативного наказания отношение стоимости к полученному результату находится в большем равновесии, чем в случае тюремного заключения. Затраты, необходимые для обеспечения деятельности системы уголовного надзора, в несколько раз меньше затрат на содержание заключенных. Уголовный надзор доказал свою эффективность, однако, вполне своевременной является задача по разработке методики оценки результатов деятельности службы для того, чтобы налогоплательщик знал, что же он может получить за истраченные деньги. Поставленная цель состоит в определении понятий и описании услуг, предлагаемых в системе уголовного надзора, а также в постоянном развитии системы уголовного надзора Эстонии. 10 апреля 2001 года Министерством юстиции была образована рабочая группа из 11-ти членов, задача которой состояла в выработке стандартов уголовного надзора, определении содержания проводимой с клиентами работы по уголовному надзору, описании услуг уголовного надзора, составлении их перечня и выработке критериев оценки проводимой с клиентами работы. В состав рабочей группы вошли руководители отделов уголовного надзора, служащие и представители Министерства юстиции. В начале 2002 года изменились как задачи группы, так и ее состав. Целью разработки стандартов является обобщение практики уголовного надзора через описание оказываемых услуг. Министерство юстиции благодарит членов рабочей группы за вклад в развитие системы уголовного надзора Эстонии. Министерство юстиции Таллинн, 2003 90 Служба пробации Эстонии Введение В последнее время в государственных учреждениях стало актуальным проведение стандартизации и описания производственных задач, а также оценки результатов работы. Целью является улучшение качества работы. С одной стороны, это вызвано внешними факторами, такими как уменьшение денежных средств, и обусловленная этим экономия в общественном секторе, с другой стороны, предприятия видят потребность в оценке качества и результатов своей работы для принятия активного участия в данном процессе. Определение понятий и стандартизация услуг уголовного надзора получили начало в результате растущей потребности в обобщении деятельности, оценке результатов и ознакомлении широких слоев общественности с сущностью уголовного надзора. Одной из составляющих уголовного надзора является социальная работа. Ее эффективность, выражающуюся в отношениях инспектора и клиента, оценить достаточно сложно, однако, это возможно через описание и стандартизацию услуг. Стандарты предусматривают общие критерии оценки, необходимые для контроля над качеством, и, несмотря на претерпеваемые с течением времени изменения, стандартизация закладывает надежную основу для работы и профессионального роста инспектора по уголовному надзору. Цели и принципы уголовного надзора Цели Цель уголовного надзора состоит в содействии социальной адаптации поднадзорных и предупреждении совершения ими повторных правонарушений через осуществление надзора за их деятельностью. Во имя этой цели инспектору по надзору следует пробуждать в поднадзорном желание отвечать за собственные поступки. Задачей инспектора является содействие улучшению и стабилизации положения клиента в обществе. Социальная работа, проводимая инспектором по уголовному надзору, должна способствовать критическому отношению поднадзорного к собственной проблеме. Она должна вызывать у него интерес к обучению, усилить чувство ответственности, волю и умение действовать, чтобы таким образом помочь интеграции поднадзорного в общество. Инспектор по уголовному надзору обеспечивает безопасность клиента при использовании различных возможностей в сотрудничест91 ве с теми, кто может содействовать адаптации клиента в свободном обществе. Он является проводником поднадзорного в этой совместной работе. Кроме экономии средств, уголовный надзор как альтернативное наказание, позволяет избежать негативных последствий тюремного заключения и уменьшению рецидивизма. Участие инспектора по уголовному надзору в досудебном процессе упрощает работу суда и прокуратуры, а также обеспечивает получение объективной оценки вероятности совершения нового преступления. Это усиливает защищенность общества. Предпосылки Человек способен делать выбор и жить согласно своим желаниям; он всегда свободен в устройстве своей жизни и несении ответственности. Задача инспектора по уголовному надзору состоит в том, чтобы помочь клиенту обрести самостоятельность. Работая во имя этой цели, инспектор пытается устранить все факторы, которые препятствуют обретению клиентом самостоятельности. Исходя их этого, в системе уголовного надзора вырабатывается шкала оценки ценностей и основная позиция, а также происходит поиск решений и стиля работы, которые способствовали бы усилению у поднадзорного чувства ответственности. Инспекторы по уголовному надзору способствуют развитию у клиентов положительных качеств и навыков их социального общения. Целевая группа уголовного надзора Уголовный надзор назначается на основании решения судьи или прокурора; при этом поднадзорный должен достичь уголовнонаказуемого возраста. Используются понятия «поднадзорный» и «клиент». Клиентом является: - осужденный, наказание которого в виде лишения свободы принято к исполнению частично и заменено контролем над поведением; - осужденный, к которому вместо наказания в виде лишения свободы применяется наказание в виде общественно-полезных работ или контроля над поведением; - осужденный, освобожденный из мест заключения досрочно, к которому применяется контроль над поведением; 92 Служба пробации Эстонии - осужденный, наказание которого в виде лишения свободы принято к исполнению частично и заменено контролем над поведением; - несовершеннолетний, освобожденный от несения наказания, к которому, в качестве меры воздействия, применяют контроль над поведением; - лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело и имеется официальный запрос на досудебное донесение; - лицо, желающее получить досрочное освобождение из тюремного заключения, и в отношении которого администрация тюрьмы направила соответствующий запрос; - иное лицо, в соответствии с законом. Системе уголовного надзора приходится осуществлять принудительный надзор над поведением клиента и, в то же время, оказывать ему помощь в социальной адаптации. В основном, в целевую группу уголовного надзора входят люди, имеющие такие социальные проблемы как безработица, чрезмерные долги, наркотическая или другая зависимость, психические или физические нарушения. Правовые основы уголовного надзора В своей работе инспектор по уголовному надзору опирается в основном на следующие правовые акты: - Уголовный кодекс; - Закон об уголовном надзоре; - Руководство по организации общественно-полезных работ; - Внутренний распорядок отдела уголовного надзора уездного или городского суда; - Режим служебной охраны отдела уголовного надзора уездного или городского суда; - Создание Реестра уголовного надзора*. * Документ о создании реестра уголовного надзора (специализированная стандартная электронная база данных, в которую инспектор вносит данные о поднадзорном). 93 Основные понятия уголовного надзора Уголовный надзор – это альтернатива наказанию, которая осуществляется в виде применения надзора за лицом и помощи его социальной адаптации. Инспектор по уголовному надзору – служащий суда, выполняющий задачи по уголовного надзору. Помощник инспектора по уголовному надзору – доброволец, принимающий участие в выполнении задач по уголовного надзору. Поднадзорный – лицо, которое на основании решения или постановления суда взято под уголовный надзор; также в системе уголовного надзора используется термин «клиент». Испытательный срок – это определенный судом промежуток времени, в течение которого к поднадзорному применяется контроль над поведением. Контроль над поведением – назначенный судом надзор за выполнением требований контроля и обязательств. Общественно-полезная работа – обязанность осужденного отработать на благо общества определенное количество часов без получения им заработной платы. Контроль над поведением как средство воздействия – контроль над поведением, применяемый к несовершеннолетнему лицу, освобожденному от несения наказания. Досудебный доклад (донесение) – письменный анализ целесообразности назначения уголовного надзора, составленный на основании ходатайства суда или прокуратуры. Ответ на запрос из тюрьмы – письменный анализ возможности условного освобождения отбывающего тюремное наказание заключенного до истечения срока, который составляется инспектором по уголовному надзору на основании запроса от администрации тюрьмы. Программа надзора – план работы с поднадзорным в период испытательного срока. Очередной доклад – регулярный письменный анализ о ходе испытательного срока, который инспектор по уголовному надзору представляет в суд. Внеочередной доклад – представляемый суду письменный отчет инспектора по уголовному надзору, рассматривающий препятст- 94 Служба пробации Эстонии вующие уголовному надзору обстоятельства и содержащий предложения по разрешению сложившейся ситуации. Доклад о прекращении уголовного надзора – отчет о деятельности и событиях за период испытательного срока, который составляется по его окончании. Дневник работы с клиентом – документ, отражающий работу, проводимую инспектором по уголовному надзору с клиентом. Служебный разбор – рабочее совещание в отделе уголовного надзора. Запрос – требование о предоставлении информации для решения рабочих вопросов. Основные принципы работы и методическая основа работы Принципы работы инспектора по уголовному надзору Инспектор по уголовному надзору должен уважать достоинство поднадзорного. Работа с клиентом предполагает рассмотрение человека как единого целого. Инспектор должен учитывать способности и уголовные наклонности поднадзорного. В интересах установления доверительных отношений инспектор по надзору должен: соблюдать принцип конфиденциальности, если законом не предусмотрено иное; держать профессиональную дистанцию в отношении поднадзорного и его проблем; согласовывать с поднадзорным методы сбора данных и получения обратной связи, а также источники информации; при желании поднадзорного позволить ему ознакомиться с делом. Методы уголовного надзора Выбирая методы уголовного надзора, чиновник по уголовному надзору должен исходить из личностных качеств поднадзорного и использовать наиболее действенные средства в борьбе с преступным поведением. Он должен найти способ, который бы воодушевил поднадзорного к изменению личной позиции. 95 Методами уголовного надзора являются: - социальная работа с поднадзорным и его семьей; - групповая работа; - общественная работа. Оказание услуги уголовного надзора Начало оказания услуги уголовного надзора Оказание услуги уголовного надзора начинается, в случае если: - суд или прокуратура направили в отдел уголовного надзора ходатайство о составлении досудебного доклада; - тюрьма направила в отдел уголовного надзора ходатайство о составлении ответа на свой запрос; - суд представил в отдел уголовного надзора судебное решение или постановление для принятия к исполнению. Назначение инспектора по уголовному надзору Назначение инспектора по уголовному надзору с указанием его ФИО производится решением или постановлением суда, либо инспектор назначается руководителем отдела уголовного надзора. При назначении инспектора по уголовному надзору учитывают: - рабочую нагрузку инспектора; - профессиональный опыт инспектора; - район работы. 96 Служба пробации Эстонии Таблица 1. Клиентская нагрузка на руководителя отделом уголовного надзора Кол-во клиентов, обслуживаемых отделом уголовного надзора Кол-во клиентов, обслуживаемых руководителем отдела уголовного надзора 0-100 101-200 201-300 301-400 401-500 501-600 601-700 701-800 801-900 901-1000 1001-1100 23 21 19 17 15 13 11 9 7 5 3 Подготовка уголовного надзора Подготовка уголовного надзора началась, если: - судья или прокурор направили в отдел уголовного надзора ходатайство о составлении досудебного доклада в отношении обвиняемого или подсудимого (приложение 3). В ходатайстве судья или прокурор может обозначить проблему, на которую инспектор по уголовному надзору должен обратить особое внимание; - тюрьма представила запрос в отдел уголовного надзора в отношении лица, желающего получить условное освобождение до истечения срока и инспектор начал составление ответа на запрос из тюрьмы (приложение 4). Досудебный доклад и составленный на запрос из тюрьмы ответ дают представление о социальном и экономическом положении человека, состоянии его здоровья, криминальных наклонностях и целесообразности применения к нему уголовного надзора. Если срок, исчисляемый с момента поступления ходатайства на представление досудебного доклада до момента его представления, не превышает десяти рабочих дней, инспектор по уголовному надзору может связаться с лицом, направившим ходатайство, и просить о продлении срока ввиду того, что сбор достоверных данных о запрашиваемом лице в столь короткий промежуток времени не представляется возможным. Если, несмотря на необходимость, срок не будет продлен, то в докладе можно указать на затруднения, возникшие в результате недостатка времени. 97 Принятие к исполнению решения или постановления суда Решение или определение суда, вступившее в силу, направляется в отдел уголовного надзора и принимается к исполнению в соответствии с Приложением 1 (стр. 105). Первая встреча При первой встрече важно общаться с поднадзорным так, чтобы обеспечить возможность доверительного сотрудничества с ним в дальнейшем. Это требует создания спокойной атмосферы, одобрительной и располагающей настроенности со стороны инспектора, а также его готовности к открытому диалогу (Приложение 2, стр. 106). Задачей инспектора во время первой встречи является: - объяснение поднадзорному целей и принципов уголовного надзора; - информирование поднадзорного о порядке работы отдела уголовного надзора. Последующие встречи Дальнейшая работа по уголовному надзору представляет собой последовательный процесс, который постоянно анализируется и дополняется. Определяя частоту встреч, инспектор учитывает устройство жизненного пространства поднадзорного, а также его объективные и субъективные потребности. Поднадзорный и инспектор встречаются не менее одного раза в месяц, если иное не определено в решении суда. Более длительные промежутки между встречами инспектор обязан обосновывать. Планирование испытательного срока Планируя испытательный срок, инспектор по уголовному надзору должен исходить из принципа систематичности и проводить совместную с клиентом работу с учетом его положения и потребностей, и, по возможности, положения и потребностей потерпевшего. Устанавливая цели испытательного срока, инспектор исходит из потребностей и пожеланий клиента, а также из необходимости выполнения требований контроля и обязательств, предусмотренных решением суда. В программе уголовного надзора следует перечислить дополнительные задачи, необходимые для достижения целей, и определить сроки их выполнения. Для составления программы уголовного надзора инспек98 Служба пробации Эстонии тор организует несколько встреч с клиентом, выясняет его положение и анализирует полученные данные (Приложение 5, стр. 111). Подведение итогов испытательного срока О ходе испытательного срока и выполнении обязательств составляются очередные доклады (Приложение 8, стр. 114). Первый доклад направляют в суд вместе с программой по уголовному надзору. Сообщения о правонарушениях в период испытательного срока Совершение правонарушения поднадзорным находиться в противоречии с основными принципами уголовного надзора. Если это все же происходит, а Уголовный Кодекс не предусматривает применения прямых санкций в сложившейся ситуации, то задача инспектора состоит в том, чтобы решить, как отреагировать на нарушение. Если выясняется, что поднадзорный нарушил требования испытательного срока, надзиратель обязан потребовать от него предоставления объяснений в письменном виде. Если получить объяснение не представляется возможным, то в суд направляется уведомление о совершении нарушения без предоставления письменного объяснения. Суд необходимо информировать о совершении нарушения, не зависимо от его характера, посредством предоставления очередного или внеочередного доклада. Внеочередной доклад содержит предложения инспектора о том, как организовать деятельность в период испытательного срока после совершения правонарушения (Приложение 9, стр. 115). Осуществление надзора и содействие социальной адаптации Задача инспектора, вытекающая из целей уголовного надзора, состоит в наблюдении над поведением поднадзорного в обществе (приложение 6) и оказании ему помощи по социальной адаптации в сотрудничестве с организациями, предлагающими социальную помощь и действующими вне системы уголовного надзора (приложение 7). Дневник работы с клиентом Дневник работы с клиентом – это документ, в котором инспектор ведет запись о проделанной с поднадзорным работе (Приложение 11, стр. 117). 99 Заседание суда Инспектор не является участником судебного заседания, но обязан прийти в суд в случае получения судебной повестки. В иных случаях инспектор участвует в заседаниях суда по необходимости. Принципы составления документов Информация, собранная инспектором, излагается в составляемом документе беспристрастно, взвешенно и доходчиво, с соблюдением норм литературного языка. В документе нельзя делать предписаний суду или прокурору. Предложения инспектора по уголовному надзору желательны. Прекращение уголовного надзора Уголовный надзор прекращается с окончанием испытательного срока или на основании принятого решения или постановления суда. Последнее может иметь место в случае, если окончание испытательного срока связано с возвратом к исполнению реального наказания или по другой причине, например, в связи со смертью клиента. Инспектор составляет доклад, в котором анализируется ход испытательного срока, рассматривается развитие поднадзорного и выполнение целей, поставленных на период испытательного срока (Приложение 10, стр. 116). Последняя встреча В конце испытательного срока инспектор организует последнюю беседу, во время которой подводятся итоги выполнения поставленных задач. Назначение иного инспектора по уголовному надзору и передача дела Процесс перевода поднадзорного в ведение другого отдела начинается на основании заявления инспектора по уголовному надзору или поднадзорного. Решение о переводе принимает суд. Дело с документами поднадзорного передается согласно приложению 12. Отделы уголовного надзора проводят тесную совместную работу для обеспечения наиболее быстрого перевода клиента из одного отдела в другой. 100 Служба пробации Эстонии Сетевая работа Это сотрудничество инспекторов по уголовному надзору, их работа с частными лицами, государственными учреждениями, органами местного самоуправления и добровольцами для благоприятствования социальной адаптации поднадзорных. Проектная работа Для оказания услуг, необходимых поднадзорному, инспекторы могут создавать проекты или участвовать в работе совместных проектов. Групповая работа При выполнении задач уголовного надзора инспекторы по уголовному надзору могут выполнять работу в группе. Чаще всего это социальная учеба, которую проводят специалисты, получившие соответствующую подготовку. Сотрудничество с общественностью В сотрудничестве с общественностью инспектор следует принципам, действующим в системе уголовного надзора. Целью сотрудничества с общественностью является ознакомление общества с принципами, целями и результатами уголовного надзора. Организация работы уголовного надзора Уголовный надзор относится к ведению Министерства юстиции Эстонии. Надзор за служебной и профессиональной деятельностью осуществляют суд первой инстанции и Министерство юстиции. Требования, предъявляемые к инспектору по уголовному надзору Работа надзирателя предполагает наличие разносторонних знаний и навыков. Особенно необходимы знания и навыки социальной работы. Нагрузка Оптимальная нагрузка надзирателя составляет 40-45 клиентов на одного чиновника. Увеличение нагрузки не позволяет точно соблю101 дать стандарты. Количество служебных мест для инспекторов определяется Министерством юстиции исходя из числа поднадзорных в том или ином регионе. Ходатайство о создании дополнительных служебных мест по предложению отдела уголовного надзора представляет суд. Ведение документации Ведение документации составляет обязанность секретаря отдела уголовного надзора. В небольших отделениях, где в силу малочисленности их состава место секретаря не предусмотрено, работа по ведению документации выполняется инспекторами по уголовному надзору. Средства работы Обеспечением инспектора необходимыми средствами работы занимается суд. Офисные помещения Если отдел уголовного надзора находится в здании суда, полиции или прокуратуры, то, по возможности, его оборудуют отдельным входом. Для проведения индивидуальной работы инспектору по уголовному надзору предоставляется собственный кабинет или комната для проведения бесед. Помещения отдела уголовного надзора должны быть пригодными для проведения совещаний и групповой работы. Обеспечение качества работы инспектора по уголовному надзору Под качеством подразумевается достижение предусмотренных программой целей и внесение корректив в интересах улучшения результатов работы. В целях достижения качества формирование основных принципов находится в ведении отделов уголовного надзора, судов и Министерства юстиции. Средства для обеспечения качества: - занятия по усовершенствованию; - групповая и прочая совместная работа; - разбор профессиональных случаев; - служебный разбор; 102 Служба пробации Эстонии - служебный надзор; - оптимальная нагрузка на инспектора по уголовному надзору; - условия труда. Самосовершенствование Министерство юстиции поддерживает и способствует самосовершенствованию инспекторов по уголовному надзору. Инспекторы регулярно повышают свои профессиональные знания на занятиях по усовершенствованию. Республиканские курсы повышения квалификации организуются Министерством юстиции. Участие в учебе является для инспектора обязательным. Министерство юстиции выделяет деньги в отделы уголовного надзора для проведения учебных курсов на местах. Инспекторы, прошедшие курс обучения, передают свои знания другим коллегам. За целевое использование выделенных на обучение денег и участие инспекторов в учебной работе отвечает руководитель отдела уголовного надзора. Для создания резерва инспекторов по уголовного надзору отделы уголовного надзора организуют инструктирование практикантов и помощников инспектора по уголовному надзору. Сотрудничество инспекторов по уголовному надзору Наилучшим способом обмена опытом и знаниями, а также нахождением общих решений является групповая работа, которая оправдывает себя, например, в превенции или иных ситуациях по случаю введения в действие новых проектов. Рабочие консультации Для развития уголовного надзора желательно проводить рабочие консультации. Это облегчает общение между инспекторами по уголовному надзору, повышает эффективность проводимой совместно с клиентами работы, а также способствует достижению целей и конструктивному решению проблем учреждения. Консультации можно проводить как индивидуально, так и в группе. Служебный разбор Служебные разборы проводятся с целью унификации работы уголовного надзора, обмена опытом профессиональных знаний и навыков, решения профессиональных вопросов и повышения информационного обмена внутри учреждения. В разборе, при составлении по- 103 вестки дня, следует учитывать предложения служащих. Служебный разбор, который в определенной мере можно рассматривать как учебное занятие по повышению квалификации, способствует выполнению служащими своих служебных обязанностей. При проведении разбора учитывают потребность в: - развитии работы учреждения; - увеличении взаимопонимания; - расширении возможностей; - постоянном обмене опытом работы; - углублении коллегиальности и сотрудничества; - обсуждение тем, относящихся к различным областям знания; - анализе роли личности в работе группы и оценке этого анализа; - развитии соблюдения принципов коллегиальности и усиления работы уголовного надзора иным способом. Служебный разбор организует руководитель отдела не реже одного раза в год. Во время разбора ведется протокол. Дни проведения совещаний руководителей Министерство юстиции проводит совместные совещания для представителей министерства и руководителей отделов уголовного надзора. Служебный надзор Два раза в год руководитель отдела уголовного надзора проверят состояние дел, находящихся в производстве инспекторов. Дела, которые ведет руководитель, проверяет инспектор по уголовному надзору. По результатам проверки находящихся в разработке дел составляется акт, в котором представлены данные по составлению и ведению инспектором каждого из дел в отдельности. Деятельность инспектора проверяется в соответствии с требованиями порядка служебного надзора и контроля. Служебный надзор осуществляется представителями Министерства юстиции в соответствии с требованиями закона. 104 Служба пробации Эстонии Приложение 1. Принятие решения или постановления суда к исполнению Исполнители услуги: секретарь, инспектор по уголовному надзору и руководитель отдела уголовного надзора. Клиент: суд. Время оказания услуги: в течение двух месяцев со дня получения решения суда. Начало оказания услуги: получение отделом уголовного надзора решения или постановления суда. Прекращение оказания услуги: с момента явки поднадзорного на первую встречу или установления факта совершения им правонарушения. Цель услуги: обеспечить выполнение решения или постановления суда. Действия и методы их выполнения: - выполнение действий по реестру; - направление повестки; - ознакомление с решением или постановлением суда; - начало ведения дела; - представление суду уведомления о принятии решения или постановления суда к исполнению; - представление полиции уведомления о взятии поднадзорного на учет; - направление запросов с целью получения информации; - посещение поднадзорного на дому (при необходимости); - взятие показаний или объяснений у поднадзорного. Контроль над качеством. Проверяется: 1) соблюдались ли нижеуказанные сроки при выполнении услуги: - поднадзорному была направлена повестка или с ними была установлена телефонная связь в течение трех рабочих дней со дня получения отделом или отделением уголовного надзора решения или постановления суда; - первый раз связь с поднадзорным была установлена в течение пяти рабочих дней со дня направления ему повестки; - поднадзорному направлена заказная повестка в течение трех рабочих дней со дня его неявки на первую встречу; 105 - выполнен домашний визит к поднадзорному в течение пяти рабочих дней со дня его повторной неявки на первую встречу; - если клиент не явился на встречу и не объяснил причину своей неявки, в суд направляется внеочередной доклад спустя два месяца после получения решения или определения суда. 2) имеются ли записи в дневнике работы с клиентом; 3) использованы ли все имеющиеся возможности при установлении контакта с поднадзорным; 4) представлено ли суду уведомление о принятии решения или постановления суда к исполнению; 5) передано ли полиции уведомление о взятии поднадзорного на учет; 6) сделан ли запрос о правонарушениях. Приложение 2. ПЕРВАЯ ВСТРЕЧА Исполнитель услуги: инспектор по уголовному надзору. Клиент: поднадзорный. Время оказания услуги: в среднем один час. Начало оказания услуги: явка клиента на встречу с инспектором по уголовному надзору. Прекращение оказания услуги: окончание встречи клиента с инспектором по уголовному надзору. Цель услуги: создание доверительных отношений между поднадзорными и инспектором по уголовному надзору и ознакомление клиента с принципами уголовного надзора. Действия и методы их выполнения: индивидуальная работа. Контроль над качеством. Проверяется: 1) подписал ли поднадзорный регистрационный лист и документ, содержащий его права и обязанности; 2) имеются ли записи в дневнике работы с клиентом. 106 Служба пробации Эстонии Приложение 3. ПОДГОТОВКА ДОКЛАДА ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА ОТНОШЕНИИ ПОДСУДИМОГО ИЛИ ОБВИНЯЕМОГО О В Исполнители услуги: инспектор по уголовному надзору и руководитель отдела уголовного надзора. Клиент: суд или прокуратура. Время оказания услуги: доклад составляется в течение 30 дней со дня получения соответствующего ходатайства или в срок, установленный судьей или прокурором. Начало оказания услуги: получение отделом уголовного надзора ходатайства. Прекращение оказания услуги: получение отделом уголовного надзора решения суда, вступившего в силу. Цель услуги: дать профессиональную оценку личностных качеств подсудимого или обвиняемого, оценку его социального и экономического положения, а также других обстоятельств, влияющих на определение наказания. Действия и методы их выполнения: - ознакомление с ходатайством о составлении досудебного доклада, судебным делом и иными документами подобного рода; - беседы с подсудимым или обвиняемым, его близкими и иными лицами, входящими в круг социального общения, лицами; - определение статуса обвиняемого лица (проведение рископроса, составление генограммы и определение круга социального общения); - беседы по телефону; - посещение на дому; - проведение, использование кино-, аудио,- видео- или иного вида записей; - направление запросов (в школу, полицию, больницу, комиссию по делам несовершеннолетних, по месту работы, и т.д.); - обработка, анализ, сравнение и оценка информации, полученной из разных источников;- составление досудебного доклада на основании собранных данных. 107 Контроль над качеством. Проверяется: 1) соблюдались ли нижеуказанные сроки при выполнении услуги: а) подсудимому или обвиняемому была направлена повестка или с ним была установлена телефонная связь и сделаны соответствующие письменные или устные запросы в течение трех рабочих дней со дня получения отделом или отделением уголовного надзора соответствующего заказа; б) первый раз связь с подсудимым или обвиняемым была установлена в течение пяти рабочих дней со дня направления ему повестки; в) доклад отправлен клиенту в течение 30 дней со дня получения отделом уголовного надзора ходатайства или в иной срок, установленный судом. 2) имеются ли записи в дневнике работы с клиентом; 3) выполнено ли требование: а) об использовании не менее четырех источников информации; б) о проведении хотя бы одного посещения на дому; в) о проведении хотя бы одной встречи с подсудимым или обвиняемым; г) о проведении хотя бы одной встречи с лицами, входящими в круг социального общения подсудимого; д) согласно которому, информация, используемая для составления досудебного доклада, должна основываться на проверенных данных, на источники которых имеются ссылки. 4) составлен ли досудебный доклад согласно предъявляемым требованиям. 108 Служба пробации Эстонии Приложение 4. ПОДГОТОВКА ДОКЛАДА О ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА В ОТНОШЕНИИ ЛИЦА, ЖЕЛАЮЩЕГО ПОЛУЧИТЬ УСЛОВНОЕ ОСВОБОЖДЕНИЕ ИЗ ТЮРЕМНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДО ИСТЕЧЕНИЯ СРОКА Исполнители услуги: инспектор по уголовному надзору и руководитель отдела уголовного надзора. Клиент: тюрьма. Время оказания услуги: доклад составляется в течение 30 дней со дня получения отделом уголовного надзора соответствующего ходатайства. Начало оказания услуги: день получения ходатайства от администрации тюрьмы. Прекращение оказания услуги: в отдел уголовного надзора поступило постановление о досрочном условном освобождении лица, находящегося в тюремном заключении лица до истечения срока или из тюрьмы получено сообщение о результатах разбирательства. Цель услуги: дать оценку социального и экономического статуса лица, ходатайствующего о досрочном условном освобождении из тюремного заключения и других обстоятельств, влияющих на поведение заключенного в условиях свободы, а также проверить достоверность представленных сведений о заключенном. Действия и методы их выполнения: - ознакомление с документами из тюрьмы, решением суда и иными соответствующими документами - беседы с лицом, ходатайствующим об досрочном условном освобождении из тюремного заключения досрочно, его близкими и прочими лицами, входящими в круг его социального общения; - определение статуса осужденного лица (проведение рископроса, составление генограммы, определение круга социального общения); - беседы по телефону; - посещение на дому; - проведение, использование кино-, аудио-, видео- или иного вида записей; - направление запросов (в школу, полицию, больницу, комиссию по делам несовершеннолетних, по месту работы, в тюрьму, реестр и т.д.); - обработка, анализ, сравнение и оценка информации, полученной из разных источников; 109 составление ответа на запрос из тюрьмы на основании собранных данных. Контроль над качеством. Проверяется: 1) соблюдались ли нижеуказанные сроки при выполнении услуги: а) родственнику лица, ходатайствующего об освобождении из заключения, была направлена повестка или с ним была установлена телефонная связь и сделаны соответствующие письменные или устные запросы в течение трех рабочих дней со дня получения отделом или отделением уголовного надзора соответствующего ходатайства; б) первая связь с лицом была установлена в течение пяти рабочих дней после направления ему повестки; в) тюрьме направлен ответ на запрос в течение 30 дней со дня получения запроса. 2) имеются ли записи в дневнике работы с клиентом; 3) выполнено ли требование: а) об использовании не менее четырех источников информации; б) о проведении хотя бы одного посещения на дому; в) о проведении встречи с родственниками лица, ходатайствующего об освобождении из тюремного заключения, не менее двух раз; г) согласно которому информация, используемая для составления ответа на запрос тюрьмы, должна основываться на проверенных данных, на источники которых имеются ссылки. 4) о составлении ответа на запрос из тюрьмы согласно существующим требованиям. - 110 Служба пробации Эстонии Приложение 5. ПЛАНИРОВАНИЕ ИСПЫТАТЕЛЬНОГО СРОКА Исполнители услуги: инспектор по уголовному надзору и руководитель отдела уголовного надзора. Клиенты: суд и поднадзорный. Время оказания услуги: первая программа по надзору составляется в течение 6 недель со дня первой встречи. При необходимости проводится новое планирование испытательного срока. В результате этого появляется новая программа. Начало оказания услуги: первая встреча с поднадзорным. Прекращение оказания услуги: руководитель отдела уголовного надзора утверждает программу по надзору; лица, причастные к делу, подписывают ее. Цель услуги: составление плана, который обеспечил бы выполнение контрольных требований и обязательств, определенных судом, а также способствовал бы социальной адаптации клиента и предупреждению совершения им повторного преступления. Действия и методы их выполнения: - встречи с поднадзорным, составление генограммы, определение круга его социального общения, анкетирование уголовно-поднадзорного для определения его положения; - посещение на дому; - встречи с лицами, входящими в круг общения; - планирование надзора; - планирование помощи по содействию в социальной адаптации. Контроль над качеством. Проверяется: 1) соблюдались ли нижеуказанные сроки при выполнении услуги: - программа по надзору составлена в течение 6 недель после первой встречи с поднадзорным; в исключительных случаях новый срок составления программы может быть определен заведующим отделом уголовного надзора, если установление иного срока обосновано. 2) наличие изменений в программе по надзору в связи с возникновением новых обстоятельств; 3) учтены ли при планировании испытательного срока потребности, возможности и факторы риска поднадзорного и составлена ли программа действий с обозначенными в ней сроками ее выполнения; 4) до составления программы по надзору с поднадзорным проведено, по меньшей мере, две встречи; 111 5) программа по надзору составлена в соответствии с существующими требованиями. Приложение 6. Осуществление надзора Исполнитель услуги: инспектор по уголовному надзору. Клиент: суд. Время оказания услуги: на протяжении всего испытательного срока. Начало оказания услуги: получение отделом уголовного надзора решения или постановления суда. Прекращение оказания услуги: по истечении испытательного срока. Цель услуги: получение информации о нарушениях в период испытательного срока для выполнения решения или постановления суда. Действия и методы их выполнения: - сбор, обработка, проведение анализа и оценка устной и письменной информации; - направление запросов в полицию о правонарушениях, предположительно совершенных поднадзорным; - посещение на дому; - получение показаний или объяснений поднадзорного; - проверка сведений, представленных поднадзорным. Контроль над качеством. Проверяется: 1) соблюдались ли нижеуказанные сроки при выполнении услуги: - направлялись ли запросы в полицию о правонарушениях поднадзорного до составления очередного доклада по истечении каждых шести месяцев. 2) проводился ли контроль по выполнению дополнительных обязательств на протяжении всего испытательного периода; 3) был ли сделан запрос в полицию о правонарушениях поднадзорного после получения отделом уголовного надзора решения или постановления суда; 4) наличие записей в дневнике работы с клиентом; 5) наличие ответной реакции на каждое нарушение. 112 Служба пробации Эстонии Приложение 7. ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ, СПОСОБСТВУЮЩЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ Исполнитель услуги: инспектор по уголовного надзору. Клиент: поднадзорный. Время оказания услуги: на протяжении всего испытательного срока. Начало оказания услуги: получение отделом уголовного надзора решения или постановления суда. Прекращение оказания услуги: по истечении испытательного срока. Цель услуги: способствовать законопослушному поведению поднадзорного в обществе. Действия и методы их выполнения: - индивидуальная работа; - групповая работа; - общественная работа; - опрос; - беседа; - посещение на дому; - участие родственников; - общая, жизненно важная консультация, цель которой состоит в поддержке желания поднадзорного к преодолению жизненных трудностей; - предоставление правдивой информации по проведению уголовного надзора; - мотивация клиента по освобождению от зависимости; - первая консультация по проблеме долга; - консультация по вопросам осмысленного заполнения свободного времени; - анализ преступления и его последствий; - оказание помощи поднадзорному в его действиях по ведению дел; - оказание помощи в составлении писем, заявлений, ходатайства о получении работы и прочих документов; - представление принятых точек зрения другим инстанциям; - поиск мест по выполнению общественно полезных работ и посредничество в работе; - посредничество при оказании услуг другими организациями исходя из потребностей клиента и целей уголовного надзора. 113 Контроль над качеством. Проверяется: 1) проводилось ли оказание услуги на протяжении всего периода испытательного срока; 2) выявлены ли обстоятельства, препятствующие социальной адаптации поднадзорного, и составлена ли с учетом этих обстоятельств программа действий по их устранению. 3) наличие записей в дневнике работы с клиентом. Приложение 8. РЕГУЛЯРНОЕ ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ ИСПЫТАТЕЛЬНОГО СРОКА Исполнители услуги: инспектор по уголовному надзору и руководитель отдела уголовного надзора. Клиент: суд. Время оказания услуги: вплоть до окончания испытательного срока очередные доклады составляются на протяжении 7- ми рабочих дней по прошествии каждых шести месяцев. Начало оказания услуги: по прошествии шести месяцев после регистрации решения или постановления суда отделом уголовного надзора. Прекращение оказания услуги: с передачей очередного доклада в суд. Цель услуги: представить суду анализ испытательного срока и его результаты. Действия и методы их выполнения: - анализ выполнения целей программы по надзору и необходимости внесения в нее изменений; - письменные и устные запросы по выполнению контрольных требований и решений суда; - просмотр и анализ имеющихся в деле записей; - проведение анализа записей в дневнике работы с клиентом. Контроль над качеством. Проверяется: 1) соблюдались ли нижеуказанные сроки при выполнении услуги: а) инспектор составляет очередной доклад в течение пяти рабочих дней по прошествии шести месяцев; б) очередной доклад, заверенный руководителем, передан в суд в течение семи рабочих дней по прошествии шести месяцев. 2) выполнены ли следующие требования: а) проведен отдельный анализ целей, поставленных в программе надзора, и проведено описание выполнения кон- 114 Служба пробации Эстонии трольных требований и обязанностей. В проводимом анализе представлено собственное мнение инспектора; б) очередной доклад основан на проверенных данных. 3) очередной доклад составлен в соответствии с существующими требованиями. Приложение 9. ВНЕОЧЕРЕДНОЙ ДОКЛАД О ПРАВОНАРУШЕНИИ Исполнители услуги: инспектор по уголовному надзору и руководитель отдела уголовного надзора. Клиент: суд. Время оказания услуги: внеочередной доклад предоставляется в суд в течение одного месяца с момента получения информации о имевшем место нарушении. Начало оказания услуги: получение информации о имевшем место нарушении. Прекращение оказания услуги: получение отделом уголовного надзора вступившего в силу постановления суда. Цель услуги: известить суд о преступлении, имевшем место в период испытательного срока, и сделать обоснованное предложение по назначению клиенту дополнительных обязанностей, о возврате к исполнению наказания или продлению испытательного срока. Действия и методы их выполнения: - предоставление письменной или устной информации о нарушении; - документальное подтверждение нарушения (ответ на запрос в полицию, и другие документы, подтверждающие нарушение); - просмотр, анализ и проверка документов дела; - взятие показаний и письменных объяснений; - посещение на дому; - беседа с поднадзорным; - составление внеочередного доклада. 115 Контроль над качеством. Проверяется: 1) соблюдались ли нижеуказанные сроки при выполнении услуги: а) от поднадзорного получено письменное объяснение о нарушении в течение 10 рабочих дней со дня получения информации о совершении им нарушения; б) внеочередной доклад направлен в суд в течение одного месяца со дня получения информации о совершении нарушения. 2) наличие записей в дневнике работы с клиентом; 3) выполнены ли следующие требования: а) нарушение имеет документальное подтверждение; б) по каждому нарушению получено письменное объяснение поднадзорного; в) доклад инспектора по уголовному надзору основывается на проверенных данных и его предложение по дальнейшему планированию уголовного надзора является обоснованным. 4) внеочередной доклад составлен в соответствии с существующими требованиями. Приложение 10. ПРЕКРАЩЕНИЕ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА Исполнители услуги: инспектор по уголовному надзору и руководитель отдела уголовного надзора. Клиент: суд. Время оказания услуги: доклад о прекращении уголовного надзора предоставляют в суд в течение 7 рабочих дней со дня прекращения уголовного надзора. Начало оказания услуги: окончание испытательного срока. Прекращение оказания услуги: доклад о прекращении уголовного надзора, подписанный судьей, присоединен к документам по делу поднадзорного. Цель услуги: дать четкое представление о систематическом выполнении поставленных целей в течение испытательного срока, о самом испытательном сроке и его результатах. Действия и методы их выполнения: - анализ документов дела - направление запросов по правонарушениям - проведение анализа испытательного срока совместно с поднадзорным во время последней беседы - составление доклада по прекращению уголовного надзора. 116 Служба пробации Эстонии Контроль над качеством. Проверяется: 1) соблюдались ли нижеуказанные сроки при выполнении услуги: а) инспектор составляет доклад о прекращении уголовного надзора в течение пяти рабочих дней по истечении испытательного срока; б) доклад, заверенный заведующим, передается в суд в течение семи рабочих дней по истечении испытательного срока. 2) выполнены ли следующие требования: а) доклад об окончании испытательного срока дает представление о ходе всего испытательного срока; б) доклад основывается на проверенных данных. 3) доклад о прекращении уголовного надзора составлен в соответствии с требованиями. Приложение 11. ОТОБРАЖЕНИЕ ПРОВОДИМОЙ КЛИЕНТОМ РАБОТЫ В ДНЕВНИКЕ РАБОТЫ С КЛИЕНТОМ С Исполнитель услуги: инспектор по уголовному надзору. Клиенты: суд, поднадзорный, инспектор по уголовному надзору и руководитель отдела уголовного надзора. Время оказания услуги: В период составления досудебного доклада, ответа на запрос из тюрьмы, а также на протяжении всего испытательного срока. Начало оказания услуги: в день получения отделом уголовного надзора решения или постановления суда, заказа на досудебный доклад или запроса из тюрьмы Прекращение оказания услуги: день закрытия дела отделом уголовного надзора. Цель услуги: дать обзор проведенной с клиентом работы. Действия и методы их выполнения: - беседы по телефону; - посещение на дому; - проведение личных бесед; - направление запросов (в полицию, школу, больницу, комиссию по делам несовершеннолетних, по месту работы и т.д.). Контроль над качеством. Проверяется: - регулярность записей в дневнике работы с клиентом; - соответствие заполнения дневника работы с клиентом предъявляемым требованиям. 117 Приложение 12. ПЕРЕДАЧА ФУНКЦИЙ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА МЕЖДУ ОТДЕЛАМИ Исполнители услуги: инспектор по уголовному надзору, руководитель отдела уголовного надзора и суд. Клиент: поднадзорный. Время оказания услуги: от момента подачи заявления поднадзорным или инспектором по уголовному надзору до получения заверенного акта приема-передачи отделом уголовного надзора. Начало оказания услуги: обоснованное заявление клиента или инспектора уголовного надзора о необходимости смены клиентом отдела уголовного надзора. Прекращение оказания услуги: поступление в предыдущий отдел уголовного надзора акта приема-передачи, утвержденного руководителем текущего отдела уголовного надзора. Цель услуги: продолжение уголовного надзора. Действия и методы их выполнения: - отдел уголовного надзора представляет заявление клиента и прочие необходимые документы в другой отдел уголовного надзора для получения информации о новом месте жительства, а также возможности и целесообразности организации там уголовного надзора; - находящийся по новому месту жительства отдел уголовного надзора составляет ответ на ходатайство и, в случае положительного ответа, руководитель предлагает назвать нового инспектора по уголовному надзору; - получив положительный ответ, отдел делает предложение суду о назначении нового инспектора по уголовному надзору; - в период назначения судом нового инспектора, уголовный надзор продолжается по месту нахождения прежнего отдела; - после получения отделом официального решения суда о переназначении инспектора по уголовному надзору, служащий отдела проверяет соответствие дела предъявляемым требованиям и, при необходимости, устраняет недостатки и составляет акт приема-передачи дела, который передает вместе с делом во вновь назначенный отдел уголовного надзора; - руководитель нового отдела уголовного надзора выясняет соответствие документов, составляющих дело, предъявляемым требованиям. При обнаружении недостатков, руководитель 118 Служба пробации Эстонии сообщает об имеющем место факте в прежний отдел уголовного надзора и просит об устранении недостатков; - акт, после подписания его руководителем и скрепления печатью, направляется в прежний отдел уголовного надзора; - дело принимается к исполнению в общем порядке. Контроль над качеством. Проверяется: 1) соблюдались ли нижеуказанные сроки при выполнении услуги: а) письмо в новый отдел уголовного надзора отправлено не позднее 3-х рабочих дней после получения заявления клиента или инспектора по уголовному надзору; б) новый отдел готовит ответ в течение 10-ти рабочих дней с момента получения им письма; в) ходатайство о переназначении инспектора направляется в суд и приводится в порядок дело в течение трех рабочих дней с момента получения положительного ответа; г) дело пересылается в течение 3-х рабочих дней с момента получения решения суда; д) новый отдел проверяет соответствие дела и акта приемапередачи и отправляет утвержденный акт в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения. 119 ПРАВОВЫЕ АКТЫ СТАНДАРТЫ ИНСТРУКЦИИ КОНТРОЛЬ РЕШЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ПРИМЕНЕНИЮ НАД КАЧЕСТВОМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИЛИ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА СУДА ДЕЛО ЗАКРЫТО : ДОКЛАД О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЛА 0 A0 ПЕРСОНАЛ СМЕТА ПАРТНЕРЫ ПО СОВМЕСТНОЙ IT РАБОТЕ СРЕДСТВА КЛИЕНТЫ ЦЕЛЬ : ПРЕДСТАВИТЬ ОПИСАНИЕ В СООТВЕТСТВИИ МНЕНИЕ : МИНИСТЕРСТВО ТОЧКА ОТСЧЕТА A-0 ПРОЦЕССА УГОЛОВНОГО НАДЗОРА СО СТАНДАРТАМИ ЮСТИЦИИ НАЗВАНИЕ : УГОЛОВНЫЙ НАДЗОР NO.: 1 ПОРЯДОК ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА СТАНДАРТЫ СООБЩЕНИЕ В СУД ПРИНЯТИЕ СООБЩЕНИЕ К ИСПОЛНЕНИЮ В ПОЛИЦИЮ 1 СТАНДАРТЫ УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС И ДР. A1 РУКОВОДИТЕЛЬ СЕКРЕТАРЬ СТАНДАРТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РЕЕСТР УГОЛОВНОГО НАДЗОРА ДЕЙСТВИЯ ПО РЕЕСТРУ ВЫПОЛНЕНЫ, ЧИНОВНИК НАЗНВЧЕН СООБЩЕНИЕ О ПРИНЯТИИ ПЕРЕДАЧА 2 К ИСПОЛНЕНИЮ ДРУГИМ ОТДЕЛОМ КЛИЕНТА ДРУГОМУ A2 ИНСПЕКТОР ПО У/Н РУКОВОДИТЕЛЬ СМЕТА ПАРТНЕРЫ РЕЕСТР ЗАЯВЛЕНИЕ ОТДЕЛУ КЛИЕНТА ОТДЕЛЫ РЕЕСТР СУДЬЯ 3 A3 СТАНДАРТЫ ДЕЛО ПЕРЕДАНО ПРЕКРАЩЕНИЕ УГОЛОВНОГО ОКОНЧАНИЕ ИСПЫТАТЕЛЬНОГО СРОКА НАДЗОРА 4 ДОКЛАД О ПРЕКРАЩЕНИИ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА ИНСПЕКТОР ПО У/Н РЕШЕНИЕ/ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДА, РУКОВОДИТЕЛЬ РЕЕСТР СМЕРТЬ КЛИЕНТА СУДЬЯ ТОЧКА ОТСЧЕТА A0 НАЗВАНИЕ СТАДИИ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА NO.: 2 Положение реестра УН Очередность делопроизводства Инструкция по составлению административных документов Решение или постановление суда поступило Основные данные в реестре Выполнение реестровых действий Сообщение в суд и полицию 1 Секретарь Руководитель Положение реестра УН IS и IT средства Канцтовары Открытие дела Записи в реестре УН Дело Повестка явки на встречу Запрос в полицию 3 Инспектор назначен Инспектор по УН Реестр Канцтовары Установление связи с клиентом 4 Точка отсчета A1 Название: Выполнение заказа по запросу из тюрьмы, досудебного рапорта или постановления суда Явка клиента на прием Факт нарушения установлен NO.: 3 Решение суда о продолжении уголовного надзора Дело Записи в реестре Программа опеки Программирование испытательного срока 1 Решение о принудительном контроле за поведением УК Закон об УН A21 Утвержденный НК Способствование социальной адаптации и организация надзора 2 Инспектор по УН Партнеры Реестр Смета Записи в реестре Дело Запросы полиции УК Нарушение установлено Сообщение о нарушении условий испытательного срока Внеочередной доклад Очередной доклад 3 Закон об УН Инспектор по УН Реестр Составление итогового отчета за испытательный период 4 Записи реестра Дело Очередной доклад Инспектор по УН Реестр Регулярные доклады Точка отсчета: A2 Название: Планирование испытательного срока и надзор NO.: 4 УК Закон об УН Права и обязанности клиента Копии документов Организация первой встречи Подписание документа о правах и обязанностях 1 Клиент на приеме у инспектора Инспектор по УН Реестр Клиент Закон об УН Записи в реестре Договоренность о сотрудничестве, обратная связь Цели поставлены Проект программы надзора Заявление проблем Потребность в помощи Карта социальной сети 2 Инспектор по УН Посещение на дому Клиент и родственники Договоренность о совместной работе Выявление положительных качеств и потенциальных возможностей 3 клиента Инспектор по УН Партнеры по совместной работе Договоренность об оказании помощи клиенту Записи в реестре Закон об УН Подтверждение договоренности Утвержденная программа надзора 4 Инспектор по УН Руководитель Клиент Точка отсчета: A21 Название: Составление программы надзора NO.: 5 Закон об УН Запрос от отделения Заявление клиента Составление запроса на основе заявления Письменный запрос 1 Прочие доступные данные Решение об удовлетворении ходатайства Проверка данных 2 Заявление отправлено Представление ходатайства в суд 3 Положительный ответ Секретарь Заведующий Устранение недостатков дела Письменное ходатайство Передача дела Стандарты 4 Решение суда Секретарь Заведующий Корректно оформленное дело Точка отсчета: A3 Название: Передача функций уголовного надзора между отделами Проверка соответствия ведения дела предъявляемым требованиям 5 Сообщение о принятии к исполнению Заведующий Секретарь Реестр NO.: 6 Правовые акты Стандарты Инструкции по применению Контроль над качеством Заказ суда, прокуратуры или тюрьмы Досудебный доклад для суда или прокуратуры Подготовка уголовного надзора Ответ для тюрьмы 0 A0 Персонал Смета Партнеры по совместной работе IT средства Клиенты Точка отсчета: A-0 Название: Подготовка уголовного надзора NO.: 7 Закон об УН Положение реестра УН Доклад направляется для дополнения Стандарты Вопросы и ответы, записи в реестре, дело Составление доклада Действия по реестру выполнены Досудебный доклад (ДД)/ Запрос из тюрьмы (ЗТ) 1 Клиент Инспектор по УН Реестр Канцтовары Время Возмещение транспортных расходов Инструкции по использованию Судебное дело Семья и близкие родственники Партнеры и учреждения по совместной работе Регистры (полиции) Постановление реестра УН и т.д. Утверждение и отправка заказчиком ДД/ЗТ Утверждение ДД/ЗТ 2 Руководитель Секретарь IT средства Время Канцтовары ДД/ЗТ переданы заказчику Ход уголовного процесса Закон об УН Постановление реестра УН Поступление ответа/решения 3 Решение: назначить уголовный надзор Решение: в назначении уголовного надзора отказать Суд IT средства Время Точка отсчета: A-0 Название: Стадии подготовки уголовного надзора NO.: 8 Бланк досудебного донесения Личные данные обвиняемого или подсудимого Имя Фамилия Дата рождения Личный код Место рождения Паспорт или другой документ, удостоверяющий личность Пол Национальность Гражданство название документа и его номер кем выдан время выдачи Постоянное место жительства/прописка город улица Законный представитель несовершеннолетнего имя фамилия дата рождения место жительства Место работы / школа Должность Образование Семейное положение Предыдущее наказание Преступление, в котором обвиняется квалификация время совершения Замечания судьи или прокурора Данные по досудебному донесению Срок подачи Составитель имя фамилия Отдел уголовного надзора Дата вынесения решения о составлении донесения Судья или прокурор, вынесший имя решение о составлении донесения фамилия Суд или прокуратура, для которых составляется досудебное донесение 128 Источники, использованные при составлении досудебного донесения Источники информации и методы ее получения Методы, использованные для контроля данных Недоступные источники информации Источники информации, не заслужившие доверия Данные об использовании переводчика Данные о донесениях, составленных ранее Данные о решениях о надзоре, вынесенных ранее Краткий анализ положения подсудимого или обвиняемого Общий анализ Социальное положение Материальное положение Состояние здоровья Предположение о возможности совершения нового преступления Вывод и предложение о назначении надзора Назначаемые обязанности Цели, которые стремятся достигнуть этими обязанностями Продолжительность испытательного срока Деятельность и программа, необходимые для эффективного достижения целей Порядок надзора: частота встреч с надзирающим лицом, частота подач очередных донесений Связанные с социальным положением обстоятельства, которые учитываются при назначении обязанностей Опасность совершения нового преступления, возможность его предотвращения Мнение специалиста о состоянии подсудимого или обвиняемого в случае прохождения курса отвыкания, предложение специалиста о назначении курсов лечения и отвыкания; согласие подсудимого, обвиняемого на прохождение курсов лечения и отвыкания Личное мнение надзирающего лица о качествах подсудимого или обвиняемого и о назначении надзора Предложения к досудебному донесению Заверение начальника отдела уголовного надзора подпись имя фамилия дата 129 Бланк плана надзора План надзора Деятельность, необходимая для выполнения обязанностей и контрольных требований 1. 2. 3. 4. 5. Проживание в постоянном месте жительства, определенном судом; Являться в установленные надзирающим чиновником сроки в отдел надзора на регистрацию; Подчиняться контролю чиновника, осуществляющего надзор, в месте своего жительства и представлять ему сведения о выполнении своих обязанностей и средствах к существованию; Испрашивать у чиновника по надзору предварительное разрешение на отлучку на срок свыше 15 дней; Испрашивать у чиновников по надзору предварительное разрешение на перемену места жительства, работы или учебы. Долговременные цели, сроки их исполнения 1. 2. 3. 4. Деятельность по решению проблем Необходимость и возможность привлечения соответствующих специалистов Необходимость и возможность привлечения семьи и близких лиц Работа, проводимая для разъяснения влияния преступления на него самого и на общество Совместная работа с учреждениями в целях обеспечения получения образования и трудоустройства Частота домашних посещений Частота встреч Формы надзора (индивидуальная или групповая) 130 Образец справки о правах и обязанностях несовершеннолетнего, находящегося под надзором ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЦА, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО ВЕДЕТСЯ УГОЛОВНЫЙ НАДЗОР Лицо, в отношении которого ведется уголовный надзор, обязан исполнять обязанности, назначенные ему приговором, и распоряжения, данные уголовным надзирателем на основании приговора и закона. 1. Ст. 75 Уголовного (Пенитенциарного) кодекса: на время контроля над поведением осужденный обязан соблюдать следующие контрольные требования: 1) проживать в определенном судом постоянном месте жительства; 2) являться в установленные лицом, осуществляющим уголовный надзор, сроки на регистрацию в отдел уголовного надзора; 3) подчиняться контролю лица, осуществляющего уголовный надзор, в месте своего жительства и представлять ему сведения о выполнении своих обязанностей и средствах к существованию; 4) испрашивать у инспектора по уголовному надзору предварительное разрешение на отлучку с места жительства на срок свыше 15 дней; 5) испрашивать у инспектора по уголовному надзору предварительное разрешение на перемену места жительства, работы или учебы. 2. Суд может на время контроля над поведением назначить осужденному дополнительные обязанности. 3. Суд может на основании рапорта чиновника по уголовному надзору смягчить или отменить назначенные осужденному на время контроля над поведением обязанности. 4. Ст. 87. ч. 2 Уголовного (Пенитенциарного) кодекса: лицо, не достигшее восемнадцати лет, может быть подчинено судом контролю за его поведением на срок до одного года. Суд может на основании донесения инспектора по уголовному надзору продлить срок нахождения под контролем за поведением не более чем на один год или, в порядке исключения, до достижения осужденным восемнадцати лет. Лицо, в отношении которого ведется уголовный надзор, имеет право: 1) ознакомиться с доступными документами дела уголовного надзора; 2) представить руководителю отдела уголовного надзора жалобу на действия уголовного надзирателя; 3) ходатайствовать перед руководителем отдела по уголовному надзору о замене уголовного надзирателя. Поднадзорному лицу, находящемуся с уголовным надзирателем или в служебных помещениях отдела уголовного надзора, запрещено: 1) устно выражать неуважение к иным лицам, используя непристойные или оскорбительные выражения; 2) вести себя насильственно, агрессивно или угрожать насилием другим лицам. Настоящим подтверждаю, что со своими правами и обязанностями ознакомился. ____________________________________________________________________________ (имя лица, в отношении которого ведется уголовный надзор, подпись, дата) ____________________________________________________________________________ (имя закон. представителя несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется угол. надзор, подпись, дата) 131 СЛУЖБА ПРОБАЦИИ ФИНЛЯНДИИ Краткая история развития альтернативных наказаний пробации в Финляндии До недавнего времени Финляндия относилась к незначительному числу европейских стран*, в которых функции пробации относились к ведению частных организаций. Финская Ассоциация пробации осуществляла свои функции на основе закона под надзором Министерства юстиции. Однако развитие системы альтернативных наказаний и конституционная реформа привели к организационным изменениям в конце 1990-х гг. Конституция Финляндии 1999 г. (§ 124) закрепила положение о невозможности делегирования полномочий по управлению частным организациям, в случае если они касаются применения силы или мер принудительного характера. Поскольку исполнение альтернативных наказаний, безусловно, включает элемент принуждения, возникла необходимость в создании соответствующей государственной структуры. С августа 2001 года в составе Департамента уголовной политики Министерства юстиции стало действовать Агентство уголовных наказаний, одним из отделов которого является служба пробации. Упомянутое ранее развитие системы альтернативных наказаний связано, в первую очередь, с введением на протяжении 90-х гг. прошлого столетия такого вида наказания, как общественно полезные работы. Общественно полезные работы были учреждены в системе уголовных наказаний законом № 1105 от 14 декабря 1990 г. Закон предусматривал экспериментальный трехлетний период (1991-1993 гг.), в течение которого применение этого вида наказания тестировалось в 12 сельских областях и 6 городах. В дальнейшем эксперимент продлили, и закон № 227 от 25 марта 1994 г. распространил действие эксперимента на всю страну. 12 декабря 1996 г. был принят новый закон № 1055, который учредил данный вид наказания постоянно. Финский Уголовный кодекс содержит четыре вида основных наказаний: незначительный штраф (назначается только за незначительные нарушения правил дорожного движения и разбрасывание мусора), штраф, условное лишение свободы и лишение свободы. Существует также три вида дополнительных наказаний: штраф, общественК таким странам, помимо Финляндии, по состоянию на ноябрь 2000 года принадлежали Нидерланды и Австрия. См.: Probation and Probation Services: A European Perspective (Ed. by A. van Kalmthout & J. Derks). – Wolf Legal Publishers. 2000. P. 18. * 132 Служба пробации Финляндии но-полезные работы и надзор (исключительно в отношении несовершеннолетних). Условное лишение свободы назначается судами Финляндии достаточно широко. В 1950 г. тюремное заключение назначалось условно только в 30% случаев. В 1990 г. доля наказаний в виде условного тюремного заключения составляла уже 60%, а в 2003 г. – 63%. Сокращение количества заключенных в Финляндии было достигнуто во многом благодаря широкому применению условного лишения свободы. Помимо «общих» видов наказаний существует также система специальных наказаний для отдельных групп граждан, включая и несовершеннолетних. С 1997 г. на службу пробации была возложена ответственность за исполнение наказания, которое было введено законом №1058/1996 об эксперименте по введению специального вида наказания в отношении несовершеннолетних. Данный закон вступил в силу в феврале 1997 года, и действовал до конца 2004 года. Структура, штат и финансирование деятельности службы пробации В Финляндии Служба пробации находится в ведении Министерства юстиции. Стратегическое управление службой осуществляет Департамент уголовной политики Министерства юстиции. Служба пробации наряду со Службой тюрем находится в составе Агентства уголовных наказаний. Служба пробации несет ответственность за исполнение альтернативных наказаний, которые включают такие виды наказаний, как общественно полезные работы, специальное наказание в отношении несовершеннолетних, надзор над несовершеннолетними, приговоренными к условному лишению свободы, а также надзор над лицами, освобожденными из тюремного заключения условно-досрочно. Служба пробации включает 21 районное управление и 11 местных отделений. 133 Министерство юстиции Учебный центр для служащих тюрем Департамент уголовной политики АГЕНТСТВО УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ под руководством Генерального директора Службы тюрем Тюремный трибунал Служба тюрем Юридический отдел Административный отдел Служба пробации Генеральный директор Заместитель директора решение задач по исправлению осужденных решение национальных задач, связанных с альтернативными наказаниями Исполнение приговоров суда Тюрьмы Тюремные больницы Решение задач управления службой тюрем и службой пробации Районные отделения В конце 2003 г. в сфере исполнения уголовных наказаний на постоянной основе работало более 3000 служащих, 98 % из которых составляли гражданские служащие. В штате службы пробации работает в среднем 300 гражданских служащих, что составляет около 9% всех служащих, подведомственных Агентству уголовных наказаний. Подавляющее большинство сотрудников службы пробации – лица, работающие в постоянном контакте с людьми: социальные работники и инструкторы, в обязанности которых входит надзор за исполнением альтернативных наказаний. Руководители и заместители руководителей местных отделений также осуществляют значительный объем работы с людьми. Общая доля сотрудников службы пробации, работающих на временной основе, составляет 28,6%. 134 Служба пробации Финляндии Табл. №1. Сравнительные данные о численности и составе штата службы пробации, службы тюрем и Агентства уголовных наказаний (31.12.2003 г.)* Служба тюрем кол-во % Служба пробации кол-во % Агентство уголовных наказаний кол-во % Итого кол-во % муж. постоянно 1644 59 34 1737 временно 254 23 4 281 итого 1898 68,2 % 82 постоянно 749 168 72 989 временно 136 68 9 213 итого 885 25,8 % 38 31,9 % 2018 62,7 % жен. 31,8 % 236 74,2 % 81 68,1 % 1202 37,3 % всего постоянно 2393 227 106 2726 временно 390 91 13 494 итого 2783 318 119 3220 8,8% Функции службы пробации могут осуществлять также частные лица, работающие по контракту. В конце 2003 года общая численность таких частных надзирателей составляла 350 человек. Частные надзиратели осуществляют свою деятельность под руководством районных управлений и, как правило, ведут работу с юными правонарушителями, приговоренными к условному наказанию, а также с заключенными, освобожденными из тюремного заключения условно-досрочно. * Здесь и далее приводятся таблицы из Nordic Criminal Statistics 1950–2000. Eds. Sturla Falck, Hanns von Hofer & Anette Storgaard. – Department of Criminology. Stockholm University. Stockholm, 2003. 135 Данные статистики за 2002 г. показывают, что расходы на содержание службы пробации в Финляндии составляют 7% всех расходов на содержание структуры служб исполнения уголовных наказаний. Сравнить показатели расходов на службу пробации и иные службы, в задачу которых входит исполнение наказаний, можно на основе данных, представленных в нижеприведенной таблице и схеме №1 (стр. 137). операционных затрат 21 070 724 40 242 922 150 877 184 8 970 145 1 188 045 2 086 596 12 244 786 2 545 941 360 646 320 652 3 227 239 1 397 703 633 307 737 158 2 768 158 102 477 326 23 252 723 43 387 328 169 117 377 Общая сумма 89 563 537 затраты Рента Служба пробации Агентство уголовных наказаний Центр подготовки персонала тюрем Общие затраты на исполнение наказаний Зарплата персонала Служба тюрем Иные операционные Табл. №2. Расходы на содержание структуры служб исполнения уголовных наказаний Финляндии (евро, 2002 г.) В бюджете 2003 г. статья «исполнение наказаний» предусматривала общую сумму в размере 165 970 000 евро. 74 % эксплуатационных расходов службы пробации ушло на зарплату служащим (в службе тюрем – 66%). Стоимость одного дня надзора над юным правонарушителем составила 4,2 евро, одного дня надзора над условно освобожденным заключенным – 4,7 евро, а одного дня общественно полезных работ – 29 евро. Общая стоимость исполнения специального 136 Служба пробации Финляндии вида наказания в отношении несовершеннолетних в 2003 г. составила 4 701 евро*. Схема №1. Расходы на содержание структуры служб исполнения уголовных наказаний с данными о расходах службы пробации (Финляндия, 2002 г.) 2% 2% 7% 89% Расходы на содержание службы тюрем Расходы на содержание Агентства уголовных наказаний Расходы на содержание центра подготовки персонала тюрем Зарплата сотрудников службы пробации Расходы службы пробации на аренду помещений Иные расходы службы пробации Функции службы пробации в Финляндии В задачи службы пробации входит исполнение альтернативных наказаний (общественно полезные работы, специальное наказание в отношении несовершеннолетних, надзор над несовершеннолетними, приговоренными к условному лишению свободы), а также надзор над лицами, освобожденными из тюремного заключения условнодосрочно. Под юрисдикцию службы пробации подпадают следующие категории лиц: * Для сравнения, стоимость тюремного заключения в отношении одного заключенного составила 43 100 евро в год, т.е. 118 евро в день. 137 - лица, которым судом назначены общественно полезные работы; - лица, освобожденные из мест лишения свободы условнодосрочно; - юные правонарушители, приговоренные к условному лишению свободы; - несовершеннолетние, которым судом назначен специальный вид наказания. Несовершеннолетний, а точнее, лицо в возрасте от 15 до 21 года, может оказаться в каждой из категорий клиентов службы пробации, хотя, как будет показано ниже, их доля среди первых двух категорий весьма незначительна*. Общественно полезные работы Положения ст. 1 закона 1996 г. №1055 об общественно полезных работах установили, что данный вид наказания может быть назначен взамен условного лишения свободы. Он заключается в выполнении осужденным регулярных бесплатных общественно полезных работ под надзором инспектора службы пробации. В целях строгого соблюдения требования назначения общественно полезных работ взамен условного лишения свободы установлена специальная двухэтапная процедура. Сперва суд применяет стандартные принципы оценки противоправного деяния и, не учитывая возможность назначения общественно полезных работ, принимает решение о назначении наказания. В случае если суд приходит к выводу, что лицу может быть назначено наказание в виде условного лишения свободы, он принимает решение о назначении общественно полезных работ, если соблюдены следующие требования: - срок условного лишения свободы составляет не более 9 месяцев; - осужденный не возражает против назначения ему этого вида наказания; * Отметим, что возраст уголовной деликтоспособности в Финляндии равен 15 годам. Ребенку в возрасте до 15 лет, совершившему уголовно наказуемое деяние, могут быть назначены только принудительные меры, осуществляемые социальными органами по охране детства. В то же время к несовершеннолетнему в возрасте от 15 до 17 лет могут быть избраны как наказание, предусмотренное Уголовным кодексом, так и меры воспитательного воздействия. 138 Служба пробации Финляндии - существует заключение о возможности применения этого вида наказания к данному лицу*. Заключение о возможности применения этого вида наказания к конкретному лицу дает инспектор службы пробации, который представляет в суд соответствующий доклад. О подготовке такого доклада могут ходатайствовать стороны в деле, прокурор или суд. В 2003 году ходатайство о составлении доклада имело место в 8 205 случаях; службой пробации было подготовлено 6 143 доклада, две трети из которых положительно оценивали возможность назначения общественно полезных работ. После назначения наказания в виде общественно полезных работ инспектор службы пробации совместно с представителем организации, которая предоставляет место работы, составляет план исполнения наказания. Осужденный имеет право высказать свое мнение, которое должно быть выслушано при составлении плана. Закон гласит, что наказание в виде общественно полезных работ может назначаться на срок от 12 до 200 часов. На практике продолжительность наказания зависит от срока лишения свободы, предусматривавшегося изначальным приговором. При этом один день лишения свободы приравнивается к одному часу общественно полезных работ. Таким образом, например, лишение свободы на срок, равный двум месяцам, составит 60 часов общественно полезных работ. Как правило, общественно полезные работы отбываются осужденным по три-четыре часа 2 раза в неделю. Основное назначение такого «дозирования» заключается в том, чтобы окончание срока исполнения этого наказания совпадало с окончанием срока первичного наказания (условного лишения свободы). 50% мест для осуществления работ предоставляют муниципалитеты, 40% – некоммерческие организации; участие государства в этом процессе сведено к минимуму (2%). Часть срока этого вида наказания (максимум 10 часов) может быть отбыто осужденным посредством прохождения специальных программ, направленных на решение проблемы, породившей нарушение (например, посещение курсов безопасного управления транспортным средством или курсов клинической реабилитации). Исполнение наказания контролируется инспектором службы пробации: в его задачи входит контроль за выполнением работ, но не над поведением осужденного как таковым. На незначительные наруНазначению этого вида наказания могут при определенных обстоятельствах воспрепятствовать предыдущая судимость лица. * 139 шения плана исполнения наказания инспектор службы пробации реагирует посредством предупреждений; в случае более серьезных нарушений инспектор направляет соответствующий доклад прокурору, который может передать дело в суд. Суд, устанавливая наличие серьезного нарушения, принимает решение о прекращении общественно полезных работ и с учетом отбытого срока наказания назначает условное лишение свободы. В течение сравнительно короткого срока применения общественно полезные работы продемонстрировали, что они составляют серьезную альтернативу такому виду наказания, как лишение свободы. В 1998 году среднее число лиц, отбывающих наказание в виде общественно полезных работ, составляло около 1 800 человек в день, в то время как соответствующее количество лиц, приговоренных к лишению свободы, составляло 2 800 человек. Динамика назначений судом наказаний в виде лишения свободы и общественно полезных работ за последние 10 лет представлена в схеме №2. В настоящий момент более 50% клиентов службы пробации составляют лица, осужденные к общественно полезным работам (см. схему №3, стр. 141). Схема №2. Соотношение приговоров о назначении наказаний в виде лишения свободы и общественно полезных работ (Финляндия, 1992-2002 гг.) 12000 11538 7666 9563 10000 8147 8352 8484 6642 7699 6754 6101 5967 3277 3534 1996 1997 8000 6000 4000 2000 2803 563 0 1992 1993 3957 3658 3413 3388 3313 1998 1999 2000 2001 2002 1487 1994 1995 общественно полезные работы 140 лишение свободы Служба пробации Финляндии Схема № 3. Процентное соотношение основных направлений работы службы пробации (Финляндия, 2003 г.) 1% 26% 51% 22% Надзор над осужденными к общественно полезным работам Надзор над лицами, условно досрочно освобожденными от отбывания лишения свободы Надзор над юными правонарушителями, осужденными к условному лишению свободы Исполнение специального вид наказания в отношении несовершеннолетних В среднем суд назначает наказание в виде общественно полезных работ в 3 500 случаях в год. Это составляет порядка 35–40 % приговоров, в которых формальные основания (срок до 9 месяцев) позволяют заменить условное лишение свободы отбыванием общественно полезных работ. В более чем половине случаев общественно полезные работы назначаются за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. В год в среднем отбывается 250 000 – 300 000 часов общественно полезных работ. Обычный срок таких работ, назначаемый судом, составляет от 70 до 90 часов. Сравнительно невысоки показатели нарушений условий отбывания наказания, приводящих к изменению решения суда (11–15 %). Как показывают статистические данные за последние несколько лет, доля лиц в возрасте от 15 до 21 года, среди лиц, осужденных к отбыванию наказания в виде общественно полезных работ, составляет в среднем от 5 до 7% (см. схему № 4, стр. 142). 141 Схема №4. Доля несовершеннолетних среди лиц, осужденных к общественно полезным работам (Финляндия, 1998-2002 гг.) 1400 1300 1200 1100 1000 900 800 700 1308 1272 1195 1121 600 1132 500 400 300 200 100 0 87 (7%) 1998 92 (7%) 1999 62 (5%) 78 (6%) 2000 64 (5%) 2001 2002 Количество лиц в возрасте 21 года и выше Количство лиц в возрасте от 15 до 21 года Табл. №3. Исполнение общественно полезных работ (Финляндия, 1998–2003) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Количество ходатайств о составлении заключения о возможности применения общественно полезных работ 10 849 9 541 8 983 8 972 8 306 8 205 Количество заключений о возможности применения общественно полезных работ, представленных службой пробации 7 362 6 606 6 270 6 347 6 056 6 143 Количество положительных заключений о возможности применения наказания 6 058 5 311 5 045 4 805 4 811 4 837 82 80 80 76 79 79 % 142 Служба пробации Финляндии 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Количество судебных решений о назначении обязательных работ, подлежащих исполнению 4 054 3 851 3 642 3 556 3 589 3 512 Количество решений, обращенных к исполнению 3 762 3 630 3 315 3 193 3 378 3 238 Количество исполненных решений суда 2 933 2 979 2 770 2 711 2 729 2 723 513 546 437 485 658 607 14 15 13 15 19,5 19 275 257 238 254 242 248 780 107 129 238 703 226 Количество лиц, выполняющих общественно полезные работы на 31.12. текущего года 1 304 1 271 1 311 1 345 1 335 1 620 Среднее число лиц, выполняющих общественно полезные работы в день 1 304 1 316 1 296 1 412 1 359 1 498 Количество решений районных судов об изменении вида наказания (на лишение свободы) % от числа решений, обращенных к исполнению Общее количество часов общественно полезных работ в год 143 Надзор над лицами, условно-досрочно освобожденными от отбытия наказания В Финляндии подавляющее большинство заключенных имеют право освободиться из мест лишения свободы условно-досрочно. В действительности, 99% лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, освобождаются условно-досрочно. Минимальный срок, который должен отбыть заключенный, прежде чем получить право ходатайствовать об условно-досрочном освобождении, составляет 14 дней. Решение принимает администрация пенитенциарного учреждения в соответствии с инструкциями Министерства юстиции. Лица, ранее совершавшие правонарушения, освобождаются после отбытия двух третей срока, лица, осужденные впервые, – после отбытия половины срока. Лица, помещенные в ювенальную тюрьму*, освобождаются после отбытия одной трети срока заключения. Продолжительность срока пробации после условно-досрочного освобождения равна неотбытой части срока лишения свободы, но не может быт меньше 3 месяцев или больше 3 лет. Далеко не все условнодосрочно освобожденные помещаются под надзор службы пробации, их доля в общем количестве освобожденных лиц составляет в среднем чуть более 20% (См. схему №5, стр. 145). В свою очередь доля несовершеннолетних среди лиц, освобожденных условно-досрочно, составляет в среднем 5%. (см. схему №6, стр. 145). Надзор осуществляет инспектор службы пробации или частный надзиратель. В их задачу входит контроль поведения и осуществление социальной поддержки. Ст. 1 закона об условных наказаниях 1976 г. №135 устанавливала, что назначение наказания в виде лишения свободы несовершеннолетнему возможно только при наличии достаточно веских оснований. В случае если лицо, на момент совершения преступления не достигшее возраста 21 года, осуждено к лишению свободы, специальный орган, находящийся в ведении Агентства уголовных наказаний – Тюремный трибунал, – решает вопрос о направлении этого лица в обычную тюрьму или специализированную тюрьму для несовершеннолетних. Тюрьмы для несовершеннолетних учреждены законом о юных правонарушителях 1940 г. №262. * 144 Служба пробации Финляндии Схема №5. Доля лиц, помещенных под надзор службы пробации, среди общего количества лиц, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы (Финляндия, 1998-2002 гг.) 5000 4000 3817 3789 3880 3930 4237 915 877 852 865 878 1998 1999 2000 2001 2002 3000 2000 1000 0 Количество условно досрочно освобожденных, в отношении которых назначен надзор Общее количество лиц, условно досрочно освобожденных от отбывания лишения свободы Схема №6. Доля несовершеннолетних среди лиц, условно-досрочно освобожденных из тюремного заключения, находящихся под надзором службы пробации (Финляндия, 1998-2002 гг.) 1400 1270 1146 1200 1167 1124 1106 1000 800 600 400 200 45 41 65 62 63 (4%) (4%) (5%) (5%) (5%) 0 1998 1999 2000 2001 2002 Количество лиц в возрасте от 15 до 21 года Количество лиц, относящихся к другим возрастным категориям 145 Табл. №4. Надзор над осужденными, освобожденными условно-досрочно (Финляндия, 1998–2003 гг.) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Количество осужденных, освобожденных условнодосрочно, помещенных под надзор 914 877 852 865 878 895 Доля (%) в общем количестве условнодосрочно освобожденных 24 23 22 22 21 20 Общее количество осужденных, освобожденных условнодосрочно, находящихся под надзором службы пробации в течение года 2 143 2 182 2 207 2 193 2 134 2113 281 217 268 289 231 262 13 10 12 13 11 12 Количество лиц, в отношении которых в текущем году отменен надзор 108 104 85 100 105 107 Количество лиц, в отношении которых в текущем году истек срок надзора 416 429 449 403 384 397 Под надзором на 31.12 текущего года 1 238 1 321 1 271 1 283 1 426 1296 Среднее число лиц. находящихся под надзором, в день 1 202 1 243 1 252 1 220 1 347 1 272 Количество лиц, в отношении которых надзор прекращен ввиду совершения преступления % 146 Служба пробации Финляндии Надзор над юными правонарушителями, приговоренными к условному лишению свободы Особенности исполнения данного вида наказания регулируются законом о юных правонарушителях 1940 г. №262. Уголовный надзор может быть назначен судом лицу, совершившему преступление до достижения им возраста 21 года, в качестве наказания дополнительного к наказанию в виде условного лишения свободы. Надзор назначается в целях усиления общественной опеки над правонарушителем и предотвращения повторных правонарушений. Служба пробации несет ответственность за осуществление надзора на территории всей страны. Также как и в случае с общественно полезными работами, сотрудник службы пробации подготавливает доклад о личности и социальном положении несовершеннолетнего. Он описывает жизненную ситуацию и характеристики личности, в нем также содержится мнение относительно возможности и целесообразности назначения надзора в сочетании с условным лишением свободы. Инспектор службы пробации должен оценить возможные последствия воздействия иных альтернативных наказаний на личность нарушителя в конкретной ситуации. На начальном этапе надзора оцениваются нужды поднадзорного, обстоятельства, могущие воспрепятствовать успешному исполнению наказания (риски), а также доступные ресурсы. На основе такой оценки совместно с поднадзорным составляется индивидуальный план надзора, в котором определяются период пробации, его цели и средства их достижения. Инспектор службы пробации встречается с поднадзорным, и во время этих встреч посредством бесед, занятий или заданий помогает поднадзорному в его стремлении изменить свою жизнь и отношение к ней. В процессе надзора к сотрудничеству привлекается семья поднадзорного, а также представители власти и общественных организаций. В процентном отношении этот вид деятельности службы пробации занимает второе место после исполнения наказания в виде общественно полезных работ. В среднем инспекторы службы пробации осуществляют надзор в отношении более чем 1500 несовершеннолетних в день, в то время как общее количество поднадзорных этой категории в год составляет от 2 500 до 2 700 человек. Примечательно, что только в 1% случаев имеют место нарушения, дающие основания суду принять решение о прекращении надзора и обращении основного наказания к исполнению. 147 Табл. №5. Надзор над юными правонарушителями (до 21 г.), приговоренными к условному лишению свободы (Финляндия, 1998-2003 гг.) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Количество несовершеннолетних, которым 1 111 надзор назначен в текущем году 1 057 1200 1154 958 904 Общее количество несовершеннолетних, нахо2 851 дящихся под надзором в текущем году 2 588 2720 2756 2551 2525 21 17 37 25 21 37 1 1 1 1 1 1 Количество несовершеннолетних, в отношении которых надзор прекращен 217 193 196 163 115 105 Количество несовершеннолетних, срок надзора над которыми истек 711 605 562 964 786 787 Под надзором на 31.12. текущего года 1 748 1 643 1760 1593 1606 1573 Среднее число несовершеннолетних, находящихся под надзором в день 1 709 1 573 1623 1601 1614 1624 Количество несовершеннолетних, в отношении которых суд принял решение о прекращении надзора и исполнении основного наказания в связи с совершением преступления % 148 Служба пробации Финляндии Специальный вид наказания в отношении несовершеннолетних В Финляндии до 1996 г. действовала единая система уголовных наказаний в отношении совершеннолетних и несовершеннолетних лиц. Несовершеннолетним назначалось менее строгое наказание и существовали особенности исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних. Ситуация изменилась в 1996 г., когда Парламент принял закон №1058/1996 об эксперименте по введению специального вида наказания в отношении несовершеннолетних. На начальном этапе эксперимент проводился в пяти городах, затем распространился еще на два. В результате в эксперименте приняли участие семь судебных округов: Хельсинки, Эспоо, Йоенсуу, Тампере, Турку, Вааса и Вантаа. Предполагалось, что эксперимент будет длиться три года, однако он дважды продлевался: сперва до конца 2001 г., затем – до конца 2004 г. Одна из основных целей этого проекта – создание дополнительного вида наказания, существование которого позволяло бы избегать назначения несовершеннолетним наказания в виде реального лишения свободы. Была совершена попытка инкорпорировать в систему наказаний меру, которая, с одной стороны, позволила бы несовершеннолетнему участвовать в социальных взаимодействиях, а, с другой, – усилила чувство ответственности несовершеннолетнего за совершенное деяние. В данном виде наказания подчеркивался не элемент государственной реакции на преступление, выражающейся в наступлении негативных последствий для правонарушителя, а элемент общественного порицания нарушителя. Главная задача состояла не в наказании несовершеннолетнего, но в устранении последствий совершения преступления, восстановлении социального равновесия: необходимо было подтолкнуть ребенка к пониманию негативного характера преступления и его последствий как для потерпевшего, так и для самого правонарушителя. Сотрудник службы пробации должен был способствовать установлению прочных связей между нарушителем и его социальным окружением посредством предоставления несовершеннолетнему возможности участвовать в тех видах деятельности, которые характерны для этой возрастной группы. Надзор со стороны инспектора был призван поддержать несовершеннолетнего, оказавшегося в трудной ситуации, и обеспечить его интеграцию в сообщество. Предполагалось, что новый вид наказания окажется более приемлемым и эффективным, нежели условное наказание. Однако полная отмена условного наказания в задачи проекта не входила. 149 Данный вид наказания может быть назначен несовершеннолетнему в возрасте от 15 до 18 лет, в случае если, суд, приняв во внимание серьезность правонарушения и обстоятельства дела, признает, что штраф является слишком мягким наказанием, а реальное лишение свободы – чрезвычайно суровым. Первоначально считалось, что целевую группу проекта по введению нового вида наказания должны составить только те несовершеннолетние правонарушители, которые ранее имели, по крайней мере, одно условное наказание в виде лишения свободы. Введение этого вида наказания должно было решить проблему «аккумулирования» условных наказаний, т.е. проблему неэффективности назначения условного лишения свободы как упреждающей меры. В соответствии с первичным планом эксперимента этот вид наказания должен был назначаться только в том случае, если несовершеннолетний совершает правонарушение после назначения ему наказания в виде условного лишения свободы. Однако результаты проекта на ранних стадиях его реализации показали, что он продвигается сравнительно медленно. К тому же в обществе росло недовольство и критика широкой практики назначения условного лишения свободы. Все это привело к тому, что в течение первого периода эксперимента в закон были внесены поправки. Поправки 1998 г. распространяли действие проекта на иные категории несовершеннолетних правонарушителей. Было предписано назначать этот вид наказания, в случае если «его назначение рассматривается как обоснованное с точки зрения предотвращения совершения нового преступления и социальной адаптации несовершеннолетнего». Условия назначения данного вида наказания подразделяются на следующие группы: - условия, касающиеся характера правонарушения и его общественной опасности; - склонность правонарушителя к совершению нового правонарушения; - вероятность социальной адаптации; - потребность в реабилитации. Оценку этих обстоятельств суд производит на основе данных, представляемых сотрудником службы пробации в докладе о личности правонарушителя. Помимо такого доклада инспектор службы пробации составляет предварительный план исполнения наказания, который служит первостепенным документом для решения суда. В составлении плана участвует орган социального обеспечения по месту проживания несовершеннолетнего правонарушителя, а также сам несовершеннолетний и, в отдельных случаях, его родители. 150 Служба пробации Финляндии Специальный вид наказания для несовершеннолетних, безусловно, представляет собой модификацию общественно полезных работ. Он включает два элемента: обязательные работы и надзор. Минимальный период обязательных работ равен 10 часам, максимальный – 60. Предполагалось, что проект поможет определить круг работ, которые бы подходили несовершеннолетним, помогали им ресоциализироваться, обрести чувство ответственности и приобрести навыки нормальных общественных отношений. В качестве таких работ предлагались различные курсы, программы и тренинги, помогающие молодым людям справляться с трудностями жизни. Надзор является постоянным компонентом этого вида наказания: он может быть сопряжен с обязательными работами, а может выступать и самостоятельным видом наказания. Срок надзора составляет от 4 до 12 месяцев. Цель – поддержка несовершеннолетнего и контроль его поведения. Надзор может быть также сопряжен с групповыми занятиями. Таким образом, суд не только назначает наказание, но и определяет его сроки. В отличие от общественно полезных работ, которые назначаются взамен тюремного заключения и которые предполагают перевод срока заключения в срок обязательных работ, ювенальное наказание назначается непосредственно, без промежуточных стадий. Суд принимает решение, учитывая характер правонарушения, вину и личностные характеристики нарушителя. Исполнение наказания в соответствии с предварительным планом обеспечивается сотрудником службы пробации. Его работа предполагает регулярные встречи с несовершеннолетним правонарушителем, а также включает поддержание контакта с местом проживания, родителями и местом осуществления работ. Согласно инструкциям службы пробации в течение первых трех месяцев надзора, сотрудник службы надзора должен встречаться с поднадзорным подростком, по крайней мере, по 2 раза в неделю, в остальной период надзора количество и периодичность встреч должны зависеть от конкретных обстоятельств. Основная цель деятельности инспектора (которая реализуется преимущественно через встречи с подростком) – побудить подростка понять причины совершения правонарушения, осознать то, что он поступил скверно, причинив при этом вред не только потерпевшему, но и себе, а также продемонстрировать, что в ситуации, в которой поднадзорный совершил правонарушение, существовали альтернативные модели поведения и доступные способы решения проблем. На практике исполнение наказания для несовершеннолетних основано на рабочих программах, разработанных совместными усилиями 151 службы пробации и социальных служб. Дополнительно, муниципальные юношеские службы организуют специальные программы и курсы. К ним относятся такие программы, как «Подросток и преступление», «Подросток и опьяняющие вещества», «Подросток в обществе». Отмечается, что составляющая активных действий (работ) в исполнении этого вида наказания оказалась сравнительно скромной. Поэтому различие между обязательными работами для несовершеннолетних и надзором осталось неясным, неопределенным. В отношении вопросов нарушения условий исполнения наказания или уклонения от исполнения наказания действуют аналогичные нормы, что и в отношении общественно полезных работ. Закон вводит трехуровневую систему контроля. В случае если несовершеннолетний нарушает требования плана исполнения наказания или не исполняет директивы инспектора, последний делает несовершеннолетнему письменное замечание. В случае если имеет место более серьезное нарушение (например, уклонение от исполнения наказания), инспектор представляет письменный доклад о нарушениях прокурору. Прокурор рассматривает дело и, в случае если дело представляется ему серьезным, направляет его в суд. В иных случаях прокурор возвращает дело инспектору службы пробации, который продолжает деятельность по исполнению наказания. Суд, принимая решение по ходатайству прокурора, может продлить срок надзора или назначить иное наказание, однако пропорционально той части наказания, которая не была исполнена. Как правило, таким наказанием является условное тюремное заключение, которое заменяется (в половине случаев) выплатой штрафа. Однако суд не может назначить несовершеннолетнему, нарушившему условия исполнения наказания, наказание в виде реального лишения свободы, поскольку с самого начала презюмируется, что этот вид наказания не является соразмерным природе и характеру преступления. В конце 2001 г. были подведены первые итоги хода эксперимента. Согласно данным статистики этот вид наказания ежегодно назначался в среднем 60 несовершеннолетним. Это составляет порядка 20% от общего числа несовершеннолетних, которым было назначено наказание в виде условного лишения свободы в судах, которые участвовали в проекте. Впрочем, необходимо учитывать, что поправки, принятые в 1998 г. привели к увеличению числа случаев применения этого вида наказания для несовершеннолетних. Наиболее распространенные виды преступлений, за которые назначался этот вид наказания, составили словесное оскорбление и угро- 152 Служба пробации Финляндии за физическим насилием, а также характерные для преступности несовершеннолетних различные виды хищений. Средняя продолжительность обязательных ювенальных работ как элемента наказания составила 33 часа, средняя продолжительность надзора – 8 месяцев. Изначальная ориентация проекта на целевую группу несовершеннолетних, ранее имевших судимость, предопределило то, что более 60% несовершеннолетних, осужденных в рамках этого эксперимента, относятся к категории лиц, ранее приговоренных судом к условному лишению свободы. В среднем такие правонарушители имеют по две-три предыдущих судимости. Как правило, несовершеннолетние к которым решено было применить этот вид наказания, ранее находились в поле зрения социальных служб, испытывая проблемы с потреблением наркотиков и алкоголя. В среднем одна треть таких подростков проживают не дома, а в специальных учреждениях; каждый десятый – не имеет постоянного места жительства. Средние цифры указывают, что более одной трети несовершеннолетних, которым было назначено это наказание, не смогли пройти программу реабилитации до конца. Более того, значительная часть этих несовершеннолетних впоследствии совершила одно или более преступлений. Причины нарушений – серьезная наркотическая или алкогольная зависимость и, частично, проблемы психического здоровья. В течение двенадцатимесячного периода после окончания отбытия наказания по крайней мере 57% несовершеннолетних совершали преступления, за которые им было вновь назначено, как минимум, условное лишение свободы. Если подсчитать все преступления и наказания и соотнести их со сроками периода, следующего за освобождением, то получается, что среднестатистический несовершеннолетний, осужденный и отбывший экспериментальное наказание, совершал 7.7 новых зарегистрированных преступлений на каждый месяц двенадцатимесячного периода, следующего за окончанием исполнения наказания. В соответствии с данными на октябрь 2000 г., 42 (37 %) из 114 несовершеннолетних, приговоренных к этому виду наказания в течении 1997–1999 гг., были, как минимум, один раз приговорены к наказанию в виде реального лишения свободы. Исследователи отмечают, что однозначная оценка результатов эксперимента представляется достаточно затруднительной, поскольку ввиду отсутствия точной целевой группы возможности статистически корректного сопоставления весьма ограничены. Такие сравнения показывают, что уровень рецидивизма несовершеннолетних, осужденных к отбытию данного вида наказания, значительно выше, нежели этот же показатель у лиц аналогичного возраста, которым судом было назначено наказание в виде реального или условного лишения свободы. С другой стороны, отмечается, 153 что эти данные не дают оснований однозначно заявлять о провале эксперимента. Они лишь демонстрируют, что этот вид наказания назначался, как изначально и было задумано, представителям одной из самых проблемных групп несовершеннолетних правонарушителей. Необходимо также отметить, что до реформы 1996 г. среднее количество заключенных в возрасте от 15 до 18 лет составляло 20 человек в день, а в возрасте от 18 до 21 года – нескольким более 200 заключенных в день. По состоянию на 1 мая 1999 г. среднее количество заключенных в возрасте от 15 до 18 лет было всего 3 человека в день, а в возрасте от 18 до 21 года – 61. В общем же доля несовершеннолетних (от 15 до 21) среди лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы невысока (см. схему №7, стр. 155). 154 Служба пробации Финляндии Схема №7. Доля несовершеннолетних среди лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы (Финляндия, 1997-2002 гг.) 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Количество лиц в возрасте от 15 до 21 года среди лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы 123 73 71 85 95 106 Количество лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, относящихся к иным возрастным категориям 2553 2417 2290 2317 2519 2658 Динамика назначения различных видов наказания, на 100 000 населения (Финляндия, 1950-2000 г.) 1200 1000 800 600 400 200 0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 тюремное заключение 1980 штраф 155 1985 1990 1995 2000 иные санкции Эспоо Хельсинки Хямеенлинна Йоенсуу Йювяскюля N 126 % 28 N 126 % 27 N 115 % 18 N 101 % 19 2002 N 230 2003 N 231 2002 N 11 2003 N 11 216 9 178 8 432 8 429 8 524 613 27 17 86 125 193 69 61 52 66 110 200 57 51 38 82 80 96 9 33 16 75 97 113 20 23 16 151 204 257 165 214 250 8 4 Общее количество альтернативных наказаний Специальный вид наказания в отношении несовершеннолетних Всего 2003 Под частным надзором Всего 2002 Под частным надзором Всего Всего Районное отделение 2003 Под частным надзором 2002 Надзор над осужденными, освобожденными из мест лишения свободы условно-досрочно Под частным надзором Надзор над юными правонарушителями, осужденными к условному лишению свободы Наказания в виде общественно полезных работ Табл. №6. Объем работы службы пробации Финляндии (данные по местным отделениям) в 2002-2003 гг. 2002 N 482 1 199 319 417 546 2003 N 469 1 237 306 425 563 Каяани Кеми-Торнио Котка Кувола Куопио Лахти Лаппеенранта Миккели Оулу Пори Рованиеми Сеиняйоки Тампере Турку Вааса Ванта 51 41 53 40 148 126 47 12 34 23 57 60 62 57 59 38 142 115 46 11 29 47 59 30 29 48 42 86 116 54 35 66 31 34 110 205 146 51 76 178 237 97 192 52 29 35 41 39 63 23 25 48 105 213 119 41 78 210 232 108 200 25 31 20 50 24 68 42 16 35 59 121 92 33 32 169 216 66 156 Итого 2 551 40 2 525 34 2 134 13 7 6 28 27 50 44 87 111 24 8 4 7 30 8 101 58 83 122 247 232 83 54 87 128 245 257 182 128 184 204 481 474 173 138 196 210 474 483 40 16 114 136 202 242 12 6 18 24 41 24 15 6 26 60 105 86 29 45 190 185 58 153 7 2 21 57 36 24 11 12 12 233 340 237 88 114 407 470 176 326 246 303 205 107 112 434 504 214 337 6 9 2 15 5 7 8 402 666 475 172 222 760 932 341 689 411 621 410 177 235 839 928 380 698 15 2 113 17 4 714 4 925 78 52 9 477 9 615 26 11 СЛУЖБА ПРОБАЦИИ ДАНИИ Краткая история развития службы пробации в Дании, ее структура, штат и финансирование Государственная служба, объединяющая в себе функции службы тюрем и службы пробации, была образована в Дании в 1973 году. До этого в составе Министерства юстиции функционировала только служба тюрем. Функции пробации и помощи осужденным, освободившимся из мест лишения свободы, осуществляло Датское общество социальной помощи, образовавшееся в 1951 г. в результате слияния различных частных служб, оказывающих социальную помощь. Это общество являлось частной организацией, финансируемой государством пропорционально выполняемой работе (количество клиентов, находящихся под надзором, количество докладов о социальном положении и характеристиках личности, представляемых по запросу суда) и финансовым затратам на содержание помещений, персонала и расходов на проезд. Общество работало в тесной кооперации с Управлением тюрем. В 1973 году соответствующие службы были переведены под юрисдикцию Министерства юстиции, а должностные лица приобрели статус гражданских служащих. В рамках министерства было образовано Управление тюрем и пробации. Датское общество социальной помощи не прекратило своего существования, оно по-прежнему является частной организацией, предоставляющей социальную помощь осужденным*. В основу Уголовного кодекса Дании, принятого в 1930 году, были положены элементы как общей, так и специальной превенции (предупреждения преступности). С 1973 года, однако, специально-превентивная составляющая, называемая «исправительное воздействие», отошла на второй план, поскольку меры исправительного воздействия (например, содержание в учреждениях перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей, исправительные работы, принудительное психиатрическое лечение), дли- Общество предоставляет финансовую поддержку осужденным и их семьям в случаях, когда им не могут помочь ни служба пробации, ни социальные службы. Инспекторы службы пробации достаточно часто обращаются в Общество с целью получения финансовой помощи для своих клиентов, поскольку денежные средства здесь предоставляются быстро, без бюрократических проволочек. Обществу принадлежит корабль, который пришвартован в бухте Копенгагена. Летом корабль совершает один пятидесятидневный, четыре десятидневных, а также несколько менее продолжительных круизов с условно осужденными и лицами, освободившимися условно-досрочно из мест лишения свободы, на борту. Каждый, кто находится на борту, исполняет отдельные функции членов команды. * 158 Служба пробации Дании тельность которых полностью или частично зависела от результата этого воздействия, были отменены. С тех пор в Дании действует относительно простая система, предусматривающая три вида наказания: лишение свободы в тюремном учреждении общего режима, лишение свободы в тюремном учреждении смягченного режима и штраф. В особых случаях опасные преступники могут быть приговорены к превентивному заключению на неопределенный срок. Срок лишения свободы в тюремном учреждении общего режима может составлять от 30 суток до 16 лет или быть пожизненным, а в тюрьме смягченного режима – от 7 суток до 6 месяцев. Условные наказания стали применяться в Дании уже с 1905 года. Как и в других скандинавских странах, такой вид наказания, как общественные работы, появился в Дании сравнительно недавно. В 1982 году начался эксперимент, в ходе которого лица, осужденные к условному лишению свободы, направлялись на общественные работы. С 1992 года такая практика стала постоянной. Главная цель Службы тюрем и пробации – содействовать снижению уровня преступности. Эта основная цель для всей системы уголовного правоприменения (т.е. полиции, прокуратуры, судов и Службы тюрем и пробации). В 1993 году Службой тюрем и пробации было принято Положение о принципах работы. Согласно этому документу, основная цель функционирования службы должна достигаться при строгом соблюдении шести принципов: нормализация; открытость; развитие чувства ответственности; безопасность; наименьшее вмешательство; оптимальное использование ресурсов. Принцип нормализации означает создание в местах лишения свободы условий, максимально (насколько это возможно) приближенных к условиям жизни на свободе. Принцип открытости вменяет Службе тюрем и пробации в обязанность обеспечивать осужденным условия для установления и поддержания контактов со своими семьями и обществом в целом. И принцип нормализации, и принцип открытости призваны содействовать снижению негативного влияния на личность последствий лишения или ограничения свободы. Принцип развития чувства ответственности означает, что в процессе исполнения наказания должна быть обеспечена возможность развития у осужденных чувства ответственности, наличие которого повышает вероятность их возвращения к законопослушной жизни. 159 Принцип безопасности означает необходимость при исполнении наказаний уделять должное внимание как защите граждан от посягательств со стороны осужденных, так и защите лиц, содержащихся в местах лишения свободы или под надзором инспекторов службы пробации, от возможных посягательств. Принцип наименьшего вмешательства означает применение силы и ограничений лишь в минимально необходимом объеме. Принцип оптимального использования ресурсов означает обязанность использовать все имеющиеся ресурсы, включая кадровые, наиболее рациональным образом. Каждое подразделение Службы тюрем и пробации в своей деятельности должно постоянно руководствоваться изложенными принципами. В повседневной работе, как правило, не возникает ситуаций, когда за основу берется лишь один из этих принципов, но возможны ситуации, когда из нескольких принципов – иногда вступающих друг с другом в противоречие – следует выбрать наиболее важные. Организационно Служба тюрем и пробации является агентством, связанным с Министерством юстиции Дании. В составе министерства функционирует Управление тюрем и пробации, которое возглавляет генеральный директор. В его подчинении находятся 51 тюрьма, 23 местных пробационных центра, 7 хостелов и Центр подготовки сотрудников Службы тюрем и пробации. Примечательно, что между управлением и учреждениями на местах не существует промежуточного регионального управленческого звена. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ ДАНИИ Управление тюрем и пробации под руководством Генерального директора Центр подготовки сотрудников Службы тюрем и пробации Пробационные центры (23) Тюрьмы (51) 160 Хостелы (7) Служба пробации Дании Общая численность персонала Службы тюрем и пробации составляет около 4100 человек, из которых большая часть приходится на личный состав подразделений охраны, прошедший подготовку в Центре подготовки сотрудников Службы тюрем и пробации. Кроме того, в число сотрудников службы входит административный персонал, а также инспекторы, ответственные за организацию производства в тюрьмах, социальные работники и преподаватели, занятые, соответственно, социальной работой в тюрьмах и обучением заключенных. Служба имеет в своем составе также относительно небольшую по численности группу персонала с высшим образованием, включающую в себя сотрудников Управления, занимающихся обработкой и анализом материалов дел, а также руководящий состав пенитенциарных учреждений. Личный состав Управления включает в основном сотрудников с высшим юридическим образованием: экономистов, квалифицированный административный персонал, а также небольшую группу специалистов по надзору, социальным вопросам и вопросам обучения. В 1999 году штат Управления насчитывал 136 сотрудников. Подавляющее большинство сотрудников Службы тюрем и пробации занято в государственных и местных тюрьмах. Эта группа насчитывает около 3300 человек. В то же время в местных пробационных центрах в 1999 году было занято всего около 350 штатных работников. В штат центров входят в основном социальные работники и административный персонал. Схема №1. Доля сотрудников местных пробационных центров в штате Службы тюрем и пробации (Дания, 1999 г.) 9% 4% 87% Сотрудники Управления тюрем и пробации Сотрудники службы тюрем Сотрудники местных пробационных 161 В период с 1999 по 2003 г. средний годовой уровень расходов на содержание Службы тюрем и пробации составлял примерно 170 000 000 долларов США. В 1999 г. общая сумма расходов составила около 185 000 000 долларов США. Около 75 % расходов на Службу тюрем и пробации составляют расходы на выплату заработной платы сотрудникам. Таблица №1. Сравнение расходов на содержание Службы тюрем и Службы пробации, численности сотрудников и загруженности (датские кроны, 1998 г.) Служба пробации Служба тюрем Общее число расходов 101 551 000 948 187 000 Средняя численность служащих (включая административнотехнический персонал) 271 3300 Среднее количество клиентов в день 5569 3300 В штат службы пробации входят: - 23 ведущих инспекторов службы пробации; - 32 старших инспектора службы пробации; - 128 рядовых инспекторов службы пробации; - 88 сотрудников административно-технической службы. Около 95% инспекторов службы пробации являются профессиональными социальными работниками, получившими дипломы об окончании трехлетнего обучения в одной из пяти датских Школ социальной работы. В ходе обучения они, в частности, изучают социальную политику, социологию, психологию, право социального обеспечения, гражданское право, уголовное право, криминологию, социальную медицину, а также теорию и методы социальной работы. В службу пробации проводится конкурсный набор. Заявки подаются в Управление, как правило, через местные центры. Испытательный срок для работников службы пробации составляет два года. Сразу же после поступления на службу инспектор проходит пятидневный вводный междисциплинарный курс, в ходе которого он приобретает специальные знания о целях и методах работы службы пробации, специфике службы и должностных обязанностях. Обучение инспектора на этом не оканчивается. В течение двух лет после поступ- 162 Служба пробации Дании ления на службу инспектор должен пройти обязательный курс базового обучения, который включает психологию, административное право и принципы функционирования Службы тюрем и пробации. Этот курс преподается в Центре по подготовке кадров. Существуют также факультативные курсы повышения квалификации, которые либо оплачиваются, либо непосредственно организуются службой. На таких тренингах инспекторы получают специальные знания, касающиеся методов работы с наркоманами, алкоголиками, психически неуравновешенными лицами, а также специальные правовые знания. Работа по повышению квалификации кадров проводится не только в форме курсов повышения квалификации, но и непосредственно в учреждениях в форме выполнения сотрудниками разнообразных квалификационных заданий. Помимо этого в местных центрах регулярно проводятся собрания сотрудников, на которых обсуждаются дела, представляющие общий интерес. Средний возраст сотрудника службы пробации составляет 44 года: 20% инспекторов службы пробации принадлежат к возрастной группе до 40 лет, 40% – от 40 до 49 лет, и 40% – более 50 лет. Среднестатистический стаж инспектора службы пробации равен 12 годам. В Дании в работе службы пробации широко используется помощь волонтеров. Волонтер не связан трудовыми отношениями со службой, однако выполняет ту же работу, что и инспектор, только в отношении меньшего числа клиентов. Как правило, волонтер получает зарплату, покрывающую только их фактические расходы. Помимо функций надзора волонтеры также готовят доклады суду, которые направляются туда после того, как их завизирует инспектор. Как уже было упомянуто выше, в Дании насчитывается 23 пробационных центра. Каждая административно-территориальная единица имеет по одному центру, а особые административные единицы – Копенгаген и Орхус – несколько центров. Территориальный принцип организации центров предполагает, что любое лицо, которому назначен надзор службы пробации, его родственник, либо гражданин, желающий обратиться в пробационный центр за помощью, всегда направляются в центр по месту своего официального постоянного проживания. В штат каждого местного пробационного центра входят: один ведущий инспектор службы пробации, один старший инспектор, от 4 до 10 рядовых инспекторов и около 3-6 служащих административнотехнического персонала. Кроме того, за каждым центром закреплены 163 работающие на условиях оплаты по договорам врачи-консультанты и иные специалисты (чаще всего педагоги). Один инспектор в среднем ведет работу с 40 клиентами. К этому следует добавить осуществление функций в отношении лиц, находящихся в предварительном заключении и подготовку заключений для суда о применении альтернативных санкций. В ведении Службы пробации Дании находятся семь хостелов на 167 человек. В 1999 г. штат этих учреждений составлял 80 сотрудников, которые также как и инспекторы службы являются преимущественно социальными работниками и педагогами. Основная функция хостелов заключается в предоставлении лицам, в них содержащимся, социальной и педагогической помощи, которая может позволить им по возвращении домой вести нормальный образ жизни. Целевая группа этих учреждений – клиенты, помещенные под надзор (часть – в связи с необходимостью условий особой опеки и содержания), и заключенные, отбывающие заключительную часть тюремного срока. Функции Службы пробации Роль Службы тюрем и пробации заключается в обеспечении исполнения наказаний, назначенных приговором суда. Это относится как к наказаниям, связанным с лишением свободы, так и к иным мерам, таким, как помещение под надзор или назначение общественно полезных работ, а также к приговорам с отсрочкой исполнения. Задачей службы является также исполнение решений о содержании под стражей и лишении свободы на основании Закона об иностранцах, а также осуществление надзора за душевнобольными правонарушителями, осужденными в соответствии с положениями статей 68 и 69 УК Дании. Служба тюрем и пробации должна обеспечивать исполнение наказаний с применением необходимых средств контроля и безопасности, одновременно оказывая правонарушителям помощь и поддержку в возвращении к законопослушной жизни путем содействия развитию личности осужденных и их ресоциализации. Эти две стороны основной задачи службы одинаково важны и взаимно дополняют друг друга. Работа Службы пробации основывается на 4 принципах: Принцип «включения» на ранней стадии. Сотрудник службы пробации начинает осуществлять свои обязанности на начальной стадии уголовного процесса. 164 Служба пробации Дании Принцип тесного контакта. Реализация этого принципа обеспечивается, в частности, закреплением определенной местности за конкретным местным центром. Инспектор службы пробации должен находиться в непосредственной географической близости от клиента, а клиент – от своего привычного окружения. Принцип непрерывности, который требует недопущения прерывания контакта с клиентом в течение всего уголовного процесса и процесса исполнения наказания. Принцип координации обеспечивается тесным сотрудничеством инспекторов службы пробации с должностными лицами службы тюрем и иными представителями власти на местном уровне. Основными задачами пробационных центров являются осуществление надзора за правонарушителями во время прохождения ими пробационного периода, подготовка для суда докладов о необходимости и целесообразности применения альтернативных санкций, деятельность по оказанию социальной помощи лицам, содержащимся в предварительном заключении, а также участие в общих мероприятиях по предупреждению правонарушений. Как и в иных странах, в которых существует служба пробации, в Дании деятельность инспекторов можно условно поделить на деятельность до вынесения решения суда, и деятельность собственно по исполнению наказания, назначенного судом. В первую, как правило, включается составление заключений о возможности и целесообразности применения к подсудимому тех или иных альтернативных уголовных санкций. Однако в Дании на инспекторов службы пробации возложена обязанность еще на досудебной стадии оказывать помощь лицам, находящимся в предварительном заключении. Лицам (подозреваемым, обвиняемым), содержащихся под стражей до суда, предоставляется помощь, призванная снизить негативные последствия предварительного заключения, связанные с возникновением личностных, социальных проблем, а также проблем на работе. В первую неделю предварительного заключения контакты инспектора службы пробации с заключенным достаточно часты, затем они поддерживаются, если в этом есть потребность. Эта деятельность преследует две цели. Во-первых, она способствует разрешению актуальных социальных проблем, а, во-вторых, представляет своего рода подготовительный этап перед составлением заключения о возможности назначения лицу альтернативных санкций и применения в дальнейшем надзора или общественно полезных работ. Участие сотрудника службы пробации на самом раннем этапе 165 уголовного процесса позволяет снизить риск негативных последствий предварительного заключения, предотвратить появление значительного количества личностных и социальных проблем. Среднее число лиц, находящихся в предварительном заключении в пенитенциарных учреждениях Дании, составляет около 1000 человек в день. Эта цифра остается сравнительно постоянной уже на протяжении последних 25 лет, несмотря на то, что число зарегистрированных преступлений возросло почти наполовину. Это объясняется широкой практикой использования альтернативных наказаний и мер, таких как помещение под надзор службы пробации, общественно полезные работы, помещение в специальные социальные учреждения. Положения (§ 808) закона об осуществлении правосудия гласят, что служба пробации предоставляет суду информацию о личности и социальном положении подсудимого, которая имеет важное значение для суда с точки зрения назначения наказания или избрания альтернативы судебному разбирательству. Такие заключения подготавливаются тогда, когда характер преступления и обстоятельства дела позволяют суду принять решение о направлении правонарушителя на пробацию, вынесения в его отношении приговора с отсрочкой исполнения, направления на общественные работы или условно-досрочного освобождения из мест заключения, либо возможности замены наказания иными юридическими последствиями. В таких случаях при рассмотрении уголовных дел прокурор направляет в пробационный центр запрос о предоставлении в суд соответствующего доклада. Доклад составляется в основном по результатам собеседований с подсудимым. Кроме того, задачей инспектора пробации является подтверждение полученных сведений. Эти сведения могут быть подтверждены органом социального обеспечения, врачом, родственниками обвиняемого и другими лицами, располагающими информацией о его личном, семейном и социальном положении. В окончательном варианте доклада содержится описание семейных обстоятельств, образовательного и профессионального уровня правонарушителя, его материального положения, проблем, связанных со злоупотреблением алкоголем или наркотиками, физического и психического здоровья, увлечений и круга общения. В заключении к докладу инспектор должен оценить возможность направления правонарушителя на пробацию или вынесения в его отношении приговора с отсрочкой исполнения, а также оценку целесообразности установления надзора со стороны Службы пробации. 166 Служба пробации Дании Кроме того, при необходимости особых условий надзора, доклад формирует основу для вынесения судом соответствующего решения. В последние годы количество докладов, подготовленных сотрудниками пробационных центров, составляет в среднем 4000 – 4500 в год. Тем не менее, несмотря на значительный объем досудебной работы, основная деятельность Службы пробации Дании связана с исполнением альтернативных санкций, в первую очередь уголовного (пробационного) надзора над различными категориями осужденных и общественно полезных работ. Надзор над правонарушителями Лица, в отношении которых Служба пробации осуществляет надзор, делятся на две большие категории: осужденные, которым назначен надзор в качестве альтернативной меры или санкции, и лица, освобожденные из мест лишения свободы условно-досрочно. Предусмотренное §38 (1) УК Дании право заключенного освободиться из тюрьмы условно-досрочно может быть связано с требованием находиться под надзором службы пробации. Решение об условно-досрочном освобождении из тюрьмы принимает администрация тюремного учреждения после консультаций с соответствующим пробационным центром. Обязательным условием такого освобождения является наличие у заключенного достойного жилища и доступа к правовой помощи (обеспечивается социальными службами). Как правило, заключенный получает право освободиться условно-досрочно после отбытия двух третей срока тюремного заключения. Около 90% осужденных к лишению свободы на срок более трех месяцев освобождаются из мест лишения свободы условно-досрочно. Решение о пробационном надзоре принимается судом. Целью надзора является всемерное содействие социальной адаптации лиц, совершивших правонарушения, с одной стороны, и предотвращение совершения ими новых правонарушений путем контроля выполнения этими лицами поставленных перед ними условий – с другой. Таким образом, понятие надзора включает в себя как поддержку, так и контроль. Надзор (период пробации) может быть установлен на срок от 3 месяцев до 2 лет, однако наиболее распространенным является однолетний срок. Для лиц, имеющих длительный остаточный срок неотбытого наказания, может быть установлен более продолжительный период надзора. Надзор за душевнобольными правонарушителями и осужденными, условно- 167 досрочно освобожденными из мест заключения, устанавливается на неопределенный срок и прекращается только по решению суда. Помимо осуществления контроля за поднадзорным лицом, пробационный центр оказывает ему индивидуальную поддержку, целью которой является создание оптимальных условий для социальной адаптации лица, совершившего правонарушение, в течение периода осуществления надзора над ним. Особое внимание при этом уделяется жилищным вопросам, а также вопросам образования или профессионального обучения и/или трудоустройства, поскольку решение этих проблем является важным фактором снижения риска рецидивизма. Основные направления деятельности пробационных центров в целом те же, что и направления работы обычных социальных органов, с тем различием, что поднадзорные лица, как правило, не имеют возможности получения по линии центра финансовой помощи. При необходимости получения такой помощи поднадзорное лицо должно обратиться за ней в местный орган системы социального обеспечения. Лицо, находящееся под надзором, должно периодически являться на прием к инспектору по надзору или принимать инспектора у себя дома, а также предварительно ставить его в известность об изменении места проживания и источника средств к существованию. В 1996 году в целях обеспечения большего единообразия в осуществлении надзора была издана новая инструкция. В ней содержатся конкретные указания на предмет необходимой периодичности встреч поднадзорного лица с сотрудником пробационного центра. В начале периода осуществления надзора встречи поднадзорного с инспектором центра должны иметь место не реже одного раза в неделю, с последующим снижением периодичности встреч до одного раза в две недели, а при стабильной ситуации – до одного раза в месяц. В связи с помещением правонарушителя под надзор службы пробации помимо общих условий надзора могут также быть установлены и различные особые условия. В отличие от общих условий надзора, особые условия всегда связаны с конкретными обстоятельствами и характером правонарушения, совершенного лицом, над которым устанавливается надзор. Поднадзорный может страдать такими заболеваниями как алкоголизм, наркомания или психические расстройства, которые требуют соответствующего амбулаторного лечения. Особое условие может носить и более специфический характер: например, лицу, осужденному за половые сношения с несовершеннолетними, запрещается работать в школах и детских учреждениях. 168 Служба пробации Дании Цель установления особых условий, как и самого надзора, заключается в предотвращении укоренения правонарушителя в преступных привычках и совершения им новых правонарушений. Деятельность по надзору осуществляется сотрудниками пробационных центров в соответствии с подробным предварительным планом работы с поднадзорным, который составляется сразу после вынесения решения суда или администрации тюрьмы. Поднадзорный участвует в составлении и контроле выполнения такого плана, он должен принять его положения и осознавать их необходимость. В большинстве случаев поднадзорные принимают эти условия, поскольку считают их выполнение «платой» за возможность избежать лишения свободы. Естественным требованием является соблюдение условий отбывания наказания, которые фиксируются в предварительном плане. Незначительные нарушения условий исполнения наказания контролируются инспектором пробационного центра путем вынесения замечаний. О более серьезных нарушениях инспектор докладывает прокурору, который после оценки обстоятельств либо передает дело в суд, либо оставляет дело без движения. В случае если лицо нарушает условия отбывания альтернативного наказания, но не совершает правонарушения, суд принимает одно из следующих решений: 1) вынесение предупреждения; 2) издание приказа об изменении условий и срока пробации в пределах максимально возможных сроков, предусмотренных УК; 3) принятие решения о назначении наказания или иной меры; или – если имела место отсрочка исполнения приговора – издание приказа об исполнении наказания, в части или полностью. Аналогичные санкции предусмотрены за нарушение условий условно-досрочного освобождения. Однако полномочия по принятию решений о применении тех или иных санкций предоставлены не суду, а Управлению тюрем и пробации Министерства юстиции. Такие решения не могут быть приняты без учета объяснений лица, условнодосрочно освобожденного из мест лишения свободы. Решение Управления службы тюрем и пробации в отношении лица, полностью уклонившегося от надзора, принимается, как правило, после того, как это дело будет предварительно заслушано судом. 169 При контроле поведения лица, находящегося под надзором, и выполнении им требований предварительного плана инспектор опирается не только на ту информацию, которую получает сам, но и на сведения полиции. Полиция играет важную роль в системе надзора над осужденными. Сотрудники полиции обязаны информировать инспекторов службы пробации о возможном нарушении лицом, находящимся в юрисдикции пробационного центра, условий отбывания наказания, либо совершении им правонарушения. В последние годы наблюдается увеличение количества предусмотренных оснований для установления надзора за правонарушителями; при этом на фоне остальных четко выделяются две группы поднадзорных лиц: одну составляют водители, привлеченные к ответственности за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, и имеющие возможность избежать тюремного заключения путем прохождения курса лечения от алкоголизма; в другую группу входят душевнобольные правонарушители, число которых за последнее десятилетие удвоилось. Надзор над водителями, привлеченными к ответственности за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения был введен в июле 1990 года. Лица, приговоренные судом к лишению свободы на срок до 60 дней, могут ходатайствовать об отсрочке исполнения наказания в связи с потребностью прохождения специального курса лечения. В случае если они соблюдают условия прохождения курса (как правило, год надзора и лечения) они могут быть помилованы после уплаты штрафа. В большинстве случаев, однако, установление надзора попрежнему связано с направлением правонарушителей на пробацию, отсрочкой исполнения приговора и условно-досрочным освобождением из мест заключения. Общественно полезные работы Направление на общественно полезные работы может служить заменой наказанию в виде лишения свободы на срок до 18 месяцев. Лица, которым суд назначает данный вид наказания, обязаны в свое свободное от работы или обучения время заниматься общественно полезным трудом. Продолжительность общественных работ устанавливается от 40 до 240 часов. Наказание в виде общественно полезных работ было введено в порядке эксперимента в 1982 году, а с 1994 года практика направления правонарушителей на общественные работы стала постоянной. Для оценки воз170 Служба пробации Дании можности применения к обвиняемому данного вида наказания перед вынесением соответствующего приговора в каждом случае сотрудником пробационного центра подготавливается специальный доклад. Направление правонарушителя на общественные работы всегда сопровождается установлением над ним надзора. Однако этот вид надзора предполагает обязательный контроль за выполнением условий работ. Лица, осужденные к данному виду наказания, как правило, работают в благотворительных, спортивных организациях, музеях, церквях и т.п. Инспектор пробационного центра поддерживает тесную связь с администрацией этих организаций и учреждений для контроля за поведением поднадзорного. Например, в случае неявки осужденного на место работы или иного нарушения условий отбывания данного вида наказания, инспектор службы пробации составляет доклад о необходимости отбывания наказания в виде лишения свободы, который направляется непосредственно в суд. Ежегодная статистика показывает, что такие доклады составляются приблизительно в отношении 10% лиц, направленных на общественно полезные работы, в то время как остальные лица, приговоренные к данному виду наказания, соблюдают установленные условия. Функции Службы пробации в отношении альтернативных видов отбывания наказаний и работа с несовершеннолетними В соответствии со статьей 49 (2) УК Дании, осужденным, нуждающимся в лечении или особом уходе, может быть предоставлена возможность отбывания наказания в госпиталях или других соответствующих учреждениях, включая хостелы, находящиеся в ведении Службы тюрем и пробации. К данной категории осужденных принадлежат правонарушители, нуждающиеся в лечении в связи с общим или наркологическим заболеванием, а также несовершеннолетние. Однако доля таких поднадзорных в общем количестве клиентов местных пробационных центров очень незначительна (по состоянию на 1998 год): 1) Лица, в отношении которых применена отсрочка исполнения приговора – 27%; 2) Осужденные, освобожденные из мест лишения свободы условно-досрочно – 20%; 3) Надзор над душевнобольными правонарушителями – 19%; 4) Надзор над водителями, осужденными за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения (независимо от наказания) – 21%; 171 5) Условное снятие обвинения и альтернативные виды отбывания наказания – 0,33%; 6) Общественно полезные работы – 12%. Общее число лиц, находящихся под юрисдикцией службы пробации в 1988 году составило 4 100 человек, в 1999 году – 5 850 (1100 из них – лица, осужденные за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения). В Дании отсутствует система ювенальной юстиции, и уголовные дела несовершеннолетних, достигших возраста 15 лет, разбираются в соответствии с теми же процедурами, что и дела взрослых лиц. Однако Служба пробации редко имеет дело с несовершеннолетними. Помимо вышеупомянутого случая отбывания наказания в хостелах службы пробации несовершеннолетние могут стать клиентами местных пробационных центров в связи с условным снятием обвинения – мерой, применяемой в Дании в качестве альтернативы судебному разбирательству, а также в связи с помещением несовершеннолетних под надзор до суда вместо предварительного заключения. Чаще всего несовершеннолетние правонарушители помещаются под надзор местных социальных служб. Местные пробационные центры поддерживают тесную связь с социальными службами в рамках программ по предотвращению преступности, которые координируются Датским советом по предупреждению преступности. Совет по предупреждению преступности был учрежден в 1971 году. После принятия в 1970-х годах ряда базовых законов (Закон о социальной помощи, Закон об образовании и другие) была разработана концепция предупреждения преступности в отношении несовершеннолетних. Для обеспечения соответствующей эффективной деятельности была признана очевидная необходимость объединения усилий трех сторон (школ, социальных служб и полиции – SSP), ответственных за благосостояние и воспитание детей, и создания между ними устойчивых партнерских отношений. Деятельность этих институтов должна была концентрироваться на выявлении причин преступности среди несовершеннолетних и устранении этих причин. Это, в частности, означает, что деятельность по предупреждению преступности должна также включать в себя мероприятия по предотвращению злоупотребления алкоголем и использования наркотических средств. Совместная деятельность SSP специально ориентирована на детей и молодежь. Она начинается как можно раньше, желательно до того, как начинают действовать традиционные механизмы наказания и иные санкции. 172 Служба пробации Дании На Службу пробации законом также возложена обязанность осуществлять превентивную работу. Деятельность местных пробационных центров в этой сфере частично выражается в программах, проводимых совместно со школами, полицией и социальными службами на местах, частично – в лекциях, которые инспекторы службы пробации проводят в учебных заведениях и ассоциациях. Более того, целый ряд пробационных центров представлен в специальных местных комитетах, которые занимаются делами несовершеннолетних. В 1998 г. Управление тюрем и пробации стало совместно с Министерством социального обеспечения реализовывать программы, направленные на ряд наиболее «чувствительных» целевых групп, одну из которых составляют несовершеннолетние правонарушители (15-18 лет). В 1998 году опрос клиентов службы пробации показал, что около 75% лиц, в той или иной мере находящихся под надзором пробационных центров, находят их деятельность полезной. Отмечается, что преимущество Службы пробации Дании заключается в сравнительно небольшой загруженности инспекторов по сравнению с социальными работниками в институтах национальной системы социального обеспечения. Это позволяет сотрудникам местных центров уделять большее внимание клиентам и непосредственно решать их актуальные проблемы. Динамика назначения различных видов наказания, на 100 000 населения (Дания, 1950-2000 гг.) 600 500 400 300 200 100 0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 тюремное заключение 1980 штраф 173 1985 1990 1995 2000 иные санкции СЛУЖБА ПРОБАЦИИ ШВЕЦИИ Краткая история развития, структура и задачи службы пробации в Швеции Функции пробации в Швеции так или иначе осуществлялись государственными службами с 1918 г. До объединения в 1998 г. в единую Службу тюрем и пробации в Швеции существовали различные региональные органы. Помимо центрального аппарата служба осуществляет управленческие функции при помощи пяти региональных управлений. В свою очередь им подчиняются 36 местных административных отделений, в рамках территории каждого из которых находятся, как правило, тюрьма, следственный изолятор и служба пробации. Всего в Швеции 35 тюрем, 31 пробационный отдел и 25 мест предварительного заключения. МИНИСТЕРСТВО Ю СТИЦИИ СЛУЖ БА ТЮ РЕМ И ПРОБАЦИИ У п равление тю рем и проб ац ии Ц ентральное агентство и 5 региональны х управлений Н ац иональны й совет по вопросам условн одосрочного освоб ож дения 30 проб ац ионны х советов 36 м естн ы х адм инистративны х отделен ий служ б ы тю рем и проб ац ии Непосредственное исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, осуществляется 31 пробационными отделами. Общая численность штата Службы тюрем и пробации составляет 8 716 человек, при этом 5 381 человек входят в штат тюремных учреждений. Следовательно, штат службы пробации не превышает 174 Служба пробации Швеции 3 000 человек. В то же время в Швеции широко распространена практика привлечения к осуществлению функций надзора волонтеров, которым выплачивается денежное вознаграждение в размере 400 крон (позволяет, в основном, покрыть транспортные расходы). В 2003 г. число волонтеров составляло 4 783. Волонтеры осуществляют надзор над 43% поднадзорных. Это позволяет штатным инспекторам службы заниматься только самими сложными делами. Средняя нагрузка одного инспектора составляет 25 человек. Общий годовой бюджет Службы тюрем и пробации составляет более пяти млн. крон. При этом на нужды службы пробации выделяется около 25% бюджетных средств. На организационные структуры Cлужбы тюрем и пробации Швеции возложена обязанность исполнять все виды уголовных наказаний, управление работой в местах предварительного заключения, а также связанная с исполнением альтернативных наказаний деятельность по подготовке заключений для суда о возможности назначения подсудимому того или иного вида наказания. В соответствии с основным принципом уголовной политики Швеции назначение наказания в виде лишения свободы должно быть сведено к минимуму, поскольку изоляция от социума, как правило, снижает шансы личности по адаптации в обществе после выхода из тюрьмы. К тому же, наказания, не связанные с лишением свободы, дешевле обходятся государственному бюджету. Служба пробации в Швеции исполняет следующие наказания*: - условное наказание с назначением общественно полезных работ; - пробация (уголовный надзор), включая надзор в сочетании с общественно полезными работами и надзор в сочетании с особой программой лечения; - интенсивный надзор с применением электронного мониторинга**. * В действительности употребляемое в УК Швеции понятие «наказание» охватывает только тюремное заключение и штраф, в то время как на условное лишение свободы, пробацию и специальное (принудительное) лечение распространяется термин «иные последствия». ** Интенсивный надзор в строгом смысле слова наказанием также не является, поскольку представляет собой форму отбывания наказания в виде лишения свободы. 175 Помимо перечисленного в сферу ответственности инспекторов службы пробации входит осуществление надзора над лицами, освобожденными из мест лишения свободы условно-досрочно. Полиция Места предварительного заключения Прокуратура Суд Служба тюрем и пробации Наказания, исполняемые Службой тюрем и пробации Содержание Условное наказание с назначением общественно полезных работ Общественно полезные работы без надзора Пробация (уголовный надзор) Осужденному назначается надзор Пробация в сочетании с общественно полезными работами Общественно полезные работы в сочетании с надзором Пробация в сочетании с особой программой лечения Курс лечения по договору Тюремное заключение Интенсивный надзор с применением электронного мониторинга Направление в тюремное учреждение 176 Ответственное подразделение Служба пробации Служба пробации Швеции Функции службы пробации Местные пробационные отделы исполняют три основные функции: - осуществление надзора и социальной поддержки в отношении лиц, осужденных к уголовному надзору, общественно полезным работам, специальным лечебным программам, отбыванию тюремного заключения в форме интенсивного надзора, а также лиц, освободившихся из мест лишения свободы условно-досрочно. В случае если поднадзорные нарушают условия отбытия наказания, установленные законом и/или судом, дело передается для рассмотрения в специальный совет по вопросам пробации и условно-досрочного освобождения; - оказание помощи суду в избрании адекватного наказания посредством оценки жизненной ситуации обвиняемого, его социального статуса, психологических особенностей личности, вероятности совершения повторных преступлений; - координация реализации лечебных и иных реабилитационных программ, организуемых местными властями и некоммерческими организациями. Инспекторы службы пробации начинают свою деятельность до вынесения судебного решения, поскольку данные о социальном и психологическом состоянии подсудимого и заключение о целесообразности применения той или иной альтернативной санкции необходимы суду для принятия взвешенного решения о применении к лицу того или иного вида наказаний. Работа, связанная с представлением суду соответствующего доклада, составляет важную часть функций инспектора службы пробации. В последние годы общее число таких докладов составляет в среднем около 25 000 в год. Надзор над лицами, освобожденными из мест лишения свободы условно-досрочно Наказание в виде лишения свободы в Швеции может быть назначено на срок от 14 дней до 10 лет. Существует также пожизненное лишение свободы. В редких случаях верхний предел срока тюремного заключения может быть увеличен: до 14 лет, в случае если наказание назначается за несколько совершенных преступлений, до 18 лет, – если речь идет о серьезном рецидиве. Лицу, не достигшему 18 лет, лишение свободы может быть назначено в исключительных случаях. 177 В 2002 г. тюрьмы приняли 10 173 новых заключенных, 109 из которых были приговорены к пожизненному заключению. Короткие сроки тюремного заключения обусловливают сравнительно незначительные показатели количества заключенных в день – 4 100 человек. Возможность условно-досрочного освобождения из мест лишения свободы возникает после отбытия двух третей срока заключения. Однако прежде чем получить право ходатайствовать об условнодосрочном освобождении, заключенный должен отбыть минимальный срок, который составляет один месяц. Не обладают правом ходатайствовать об условно-досрочном освобождении лица, осужденные к тюремному заключению в связи с невозможностью выплаты штрафа. Решение об условно-досрочном освобождении принимает Национальный совет по вопросам условно-досрочного освобождения. Продолжительность срока пробации после условно-досрочного освобождения, как правило, составляет один год. В течение этого периода поднадзорный должен приходить на встречи с инспектором службы пробации, который должен быть осведомлен о месте проживания, роде занятий и финансовом состоянии лица. Интенсивный надзор с применением электронного мониторинга Интенсивный надзор с применением электронного мониторинга используется в Швеции с 1993 г. в качестве формы отбывания наказания в виде лишения свободы. До 1999 г. интенсивный надзор применялся в качестве эксперимента. Интенсивный надзор с применением электронного мониторинга может назначаться только с согласия самого осужденного и членов его семьи. Лицо, осужденное к лишению свободы на срок до трех месяцев, может ходатайствовать о замене тюремного заключения интенсивным надзором. Решение о замене принимает местное отделение службы тюрем и пробации на основе рекомендации инспектора службы пробации, который изучает социальное положение осужденного и его психологические характеристики. Поднадзорный должен иметь место постоянного проживания и должен либо работать, либо учиться. С октября 2001 г. этот метод стал так же применяться в качестве формы отбывания наказания, переходной от тюремного заключения к условно-досрочному освобождению. Лицо, осужденное к лишению свободы на срок более двух лет, может быть помещено под интенсивный надзор с применением электронного мониторинга на последние четыре месяца, предшествующие условно-досрочному освобождению. 178 Служба пробации Швеции После того как принято решение о применении интенсивного надзора, сотрудник службы пробации совместно с поднадзорным разрабатывает расписание его повседневной жизни (время ухода на работу и возвращения с работы, время прогулки с ребенком или с собакой, время посещения магазинов и т.д.). Этот график должен неуклонно соблюдаться поднадзорным, и все свои незапланированные перемещения он обязан согласовывать с инспектором службы пробации. Специфика данной формы надзора заключается в том, что осужденному закрепляют на ноге специальное устройство-передатчик (небольшой браслет), который передает радиосигналы на центральный компьютер отдела службы пробации. Если поднадзорный нарушает расписание, не предупредив об этом инспектора службы пробации, на центральном компьютере срабатывает сигнализация. Электронный мониторинг, впрочем, составляет не единственный элемент этого вида надзора. Осужденного на дому регулярно (но не с постоянной периодичностью) посещает инспектор службы пробации, который контролирует выполнение поднадзорным требований о воздержании от употребления наркотиков и алкоголя. Также поднадзорный должен принимать участие в пробационных программах, в ходе которых обсуждаются вопросы преступности, употребления опьяняющих веществ и проч. В случае если поднадзорный не соблюдает расписание или иные требования надзора, в зависимости от серьезности нарушения ему может быть вынесено предупреждение или принято решение о его возвращении к отбыванию изначального наказания (направление в места лишения свободы). Данная форма отбывания наказания позволяет минимизировать риски нарушения социальных связей, поскольку поднадзорный остается в семье, не теряет рабочего места, а также не вовлекается в уголовную среду. Стоимость одного дня интенсивного надзора в отношении одного лица составляет 939 шведских крон. Статистическая информация об использовании этой формы отбывания наказания содержится в схеме №1 (стр. 180). 179 Схема №1. Количество осужденных, которым было предложено, которые ходатайствовали о назначении интенсивного надзора, в отношении которых был начат и окончен надзор (Швеция, 2002 г.) 216 2103 4517 3013 Число лиц, в отношении которых надзор был прекращен Число лиц, в отношении которых осуществление надзора было начато Количество ходатайств о назначении интенсивного надзора Число лиц, которым было предложено заменить тюремное заключение надзором Условное наказание Наказание в виде лишения свободы может быть назначено условно, в случае если лицо совершило преступление и нет оснований полагать, что оно может совершить повторное преступление в будущем. Осужденный освобождается от отбывания наказания под условием, что он в течение испытательного срока (два года) не совершит нового преступления. Лицо, осужденное к лишению свободы условно, не помещается под надзор. Однако условное наказание может с согласия осужденного сочетаться с приказом о назначении общественно полезных работ. Пробация (уголовный надзор) Суд назначает наказание в виде уголовного надзора (пробации) лицу, совершившему преступление, в случае если придет к выводу, что лишение свободы не является необходимой мерой с точки зрения вероятности совершения лицом повторных преступлений. Лицо поме180 Служба пробации Швеции щается под надзор на три года. Как правило, надзор длится только один год. Однако окончание фактического надзора не означает прекращение отбывания наказания. В оставшиеся два года пробационного периода (годы «условного надзора») надзор не осуществляется, но дело не закрыто, и нарушение лицом требований отбывания данного вида наказаний влечет неблагоприятные последствия. В первый год пробационного периода надзор заключается в регулярных встречах поднадзорного с инспектором службы пробации, необходимости уведомлять инспектора об изменении места проживания, работы или учебы, финансовом положении. В случае несоблюдения лицом условий исполнения данного вида наказания (включая совершение преступления) поднадзорному могут назначить еще один пробационный срок (в ряде случаев – в сочетании со штрафом) либо направить в места лишения свободы. Суд также может назначить надзор в сочетании с кратковременным тюремным заключением в размере от 14 дней до трех месяцев. Расходы на осуществление надзора над одним осужденным составляют 107 шведских крон в день. Уголовный надзор в сочетании с общественно полезными работами Данный вид наказания стал применяться в Швеции с 1991 г. в пяти районах, а с 1993 г. – по всей стране. Он был разработан специально с целью применения к молодым правонарушителям (до 25 лет), которые в противном случае могли быть осуждены к тюремному заключению сроком до одного года. С января 1999 г. данный вид наказания стал применяться к осужденным к условному лишению свободы, и практика назначения общественно полезных работ была распространена на правонарушителей, относящихся к иным возрастным категориям. Наказание предполагает осуществление под надзором инспектора службы пробации неоплачиваемого общественно полезного труда в размере от 40 до 200 часов, который определяется судом с учетом серьезности и общественной опасности преступления*. В решении суда о назначении общественно полезных работ помимо количества «трудовых» часов указывается срок тюремного заключения, который придется отбыть осужденному, в случае если он будет злостно нарушать условия отбывания обще- Схема №2 (стр. 183 )демонстрирует процентное соотношение различных групп преступлений, за совершение которых назначается данный вид наказания. * 181 ственно полезных работ. Суд не может определять место и характер работ, это входит в компетенцию службы пробации. Срок тюремного заключения, который может быть заменен общественно полезными работами, не может превышать одного года. Один месяц тюрьмы приравнивается к сорока часам общественных работ. До вынесения решения, суд обращается в службу пробации с запросом о представлении доклада и заключения о возможности и целесообразности назначения общественно полезных работ. Исполняя наказание, инспектор службы пробации встречается с работодателем и осужденным и составляет план исполнения наказания. В дальнейшем инспектор контролирует выполнение требований плана, связываясь с контактным лицом по месту осуществления работ по телефону, и производит выборочные проверки, инспектируя места работы. В качестве таковых, как правило, выступают некоммерческие организации, церкви, спортивные клубы и клубы отдыха, муниципальные службы. При этом труд осужденных не может быть связан с детьми и пожилыми людьми. Расходы на исполнение наказания в виде общественно полезных работ в отношении одного осужденного составляют 103 шведских кроны в день. Уголовный надзор в сочетании со специальной лечебной программой Общественно полезные работы не могут быть назначены лицам, страдающим алкогольной или наркотической зависимостью. Однако в случае если такое лицо совершило преступление, влекущее наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, ему может быть назначен надзор в сочетании с лечебной программой. В таких случаях осужденный должен подписать контракт, тем самым давая согласие на определенный курс лечения в конкретном лечебном учреждении и на определенный срок. Нарушение условий контракта влечет отбывание наказания в виде лишения свободы. Расходы на исполнение наказания в виде надзора в сочетании с лечебной программой в отношении одного осужденного составляют 330 шведских крон в день*. См. данные о надзоре в сочетании со специальными лечебными программами в схеме №3 (стр. 183). Сравнительные данные о затратах на исполнение различных наказаний содержатся в схеме №4 (стр. 184). Общая информация о преступлениях, за которые назначается надзор – см. схему №5 (стр. 184). * 182 Служба пробации Швеции Схема №2. Преступления, за совершение которых назначены общественно полезные работы, % (Швеция, 2002 г.) 19% 30% 10% 15% 26% Насильственные преступления Управление а/т средством в состоянии алкогольного опьянения Преступления против собственности Преступления, связанные с наркотиками Иные преступления Схема №3. Количество судебных решений о назначении надзора в сочетании с принудительным лечением в зависимости от вида преступления (Швеция, 2002 г.) 198 461 134 200 218 Управление а/т средством в состоянии алкогольного или иного опьянения Преступления против собственности Насильственные преступления Преступления, связанные с наркотиками (включая контрабанду) Иные преступления 183 Схема №4. Стоимость исполнения наказания в отношении одного клиента в день (Швеция, 2003 г.) 2500 2000 1936 1773 1500 1000 500 160 0 тюремное заключение предварительное заключение пробация Схема №5. Лица, находящиеся под надзором службы пробации с точки зрения совершенного преступления , % (Швеция, 2002 г.) 26% 26% 13% 20% 14% Преступления против собственности Насильственные преступления Преступления, связанные с наркотиками (включая контрабанду) Управление а/т средством в состоянии алкогольного или иного опьянения Иные преступления 184 Служба пробации Швеции В 2002 г. общее число клиентов, в отношении которых инспекторы службы пробации осуществляли контроль, составило около 12 000 человек. Средний возраст лиц, находящихся под надзором равен 34 годам. 12% поднадзорных составляют женщины. В 2002 г. уголовный надзор был назначен 133, а в 2003 – 179 несовершеннолетним. В 2002 г. ни один несовершеннолетний не был приговорен к тюремному заключению; в 2003 г. – количество несовершеннолетних, осужденных к тюремному заключению, составило всего 4 человека. Эти цифры отражают последние изменения в системе наказаний в отношении несовершеннолетних. Отбывание наказания в реабилитационных центрах закрытого типа для несовершеннолетних С января 1999 г. несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет, совершившие преступления, за которые им ранее должно было быть назначено тюремное заключение*, осуждаются к лишению свободы, которое они отбывают в реабилитационных центрах закрытого типа для несовершеннолетних сроком от 14 суток до 4 лет без права условно-досрочного освобождения. Такие реабилитационные центры не подведомственны Службе тюрем и пробации, они включены в сферу ответственности Национального совета закрытых реабилитационных учреждений. Общая численность сотрудников системы, включая сотрудников центрального аппарата Национального совета, составляет порядка 2 800 человек. В ведении Национального совета закрытых реабилитационных учреждений находятся как реабилитационные центры для взрослых, страдающих от алкогольной и иных форм зависимости, так и специальные центры для несовершеннолетних с девиантным поведением, в которые с 1999 г. стали направлять несовершеннолетних осужденных. До этого в таких ювенальных реабилитационных центрах содержались несовершеннолетние с девиантным поведением, которые направлялись туда в соответствии с решением административного суда по ходатайству местной службы социальной помощи на основании закона о специальных мерах по реабилитации несовершеннолетних. Реабилитационные центры, учрежденные и/или санкционированные Советом, работают в тесном контакте с местными службами * Данные статистики показывают, что до реформы в среднем от 30 до 60 несовершеннолетних ежегодно приговаривались к тюремному заключению, причем 60% – за совершение грабежа или насильственного преступления. Наиболее часто назначаемым сроком тюремного заключения являлся срок, не превышающий шести месяцев. 185 социальной помощи также в случае направления несовершеннолетних осужденных для их содержания. При помещении несовершеннолетнего осужденного в реабилитационный центр в разработке плана индивидуальной реабилитации участвуют социальный работник местной службы и сотрудники соответствующего центра. В последствии участие социального работника требуется при решении вопроса об изменении условий содержания несовершеннолетнего, предоставлении разрешения временно покинуть центр и перевода несовершеннолетнего на переходный режим. Включение в число клиентов реабилитационных центров несовершеннолетних преступников вызвало необходимость создания в центрах специальных закрытых отделений (отделений строгого режима). Несовершеннолетние осужденные, поступающие в реабилитационный центр, сначала помещаются в приемное отделение строгого режима. В течение незначительного периода пребывания подростка в этом отделении сотрудники центра совместно с социальным работником анализируют индивидуальные потребности клиента и определяют режим его дальнейшего содержания. Несовершеннолетние, осужденные на длительный срок либо представляющие опасность, помещаются в реабилитационные отделения строгого режима. Иные – в другие отделения, режим содержания в которых наилучшим образом подходит для их реабилитации. У несовершеннолетнего осужденного есть возможность изменения режима содержания от более строгого к менее строгому: как минимум, каждый второй месяц сотрудники центра, консультируясь с социальным работником, рассматривают возможность перевода поднадзорного на более льготные условия содержания. До окончания срока содержания в реабилитационном центре несовершеннолетний может быть переведен на переходный режим, который предполагает более свободные условия проживания либо в специальных отделениях в пределах реабилитационного центра, либо за его пределами, например, в центрах семейного типа. В последнем случае ответственность и финансовое бремя возлагается на местные социальные службы и их бюджет*. * См. более подробную информацию о работе ювенальных реабилитационных центров в статье: Разумовская М.Л. Работа социальных служб Швеции с правонарушителями (исследование, проведенное 20-26 сентября 1999 г. в рамках проекта по развитию ювенальной юстиции в России) // Вопросы Ювенальной Юстиции. Альманах. №1, 2001. Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН). М.: 2001. 186 Служба пробации Швеции Динамика назначения различных видов наказания, на 100 000 населения (Швеция, 1950-2000 гг.) 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1950 1955 1960 1965 1970 тюремное заключение 187 1975 1980 штраф 1985 1990 иные санкции 1995 2000 СЛУЖБА ПРОБАЦИИ НОРВЕГИИ Краткая история развития, структура и штат службы пробации в Норвегии Норвегия относится к тем странам, в которых рудиментарные элементы пробационной деятельности появились еще в начале XIX столетия. К середине XIX века функции пробации (в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы) осуществлялись рядом благотворительных частных организаций. Вплоть до 1980 г. в Норвегии функции пробации осуществляли волонтеры. В 1980 г. функции пробации становятся частью функций Министерства юстиции и полиции. С 1984 г. в Норвегии учреждается наказание в виде общественно полезных работ. В настоящее время Исправительная служба (служба тюрем и пробации) Норвегии является агентством в составе Министерства юстиции и полиции. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ И ПОЛИЦИИ ДЕПАРТАМЕНТ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ во главе с Генеральным директором Региональные управления исправительных служб (6), возглавляемые директорами 21 местное отделение службы пробации 4 реабилитационных центра (хостела) ЦЕНТР по подготовке сотрудников службы (KRUS) 42 тюрьмы Исправительные службы подверглись реорганизации в январе 2001 года после того, как были пересмотрены законодательные положения об уголовных наказаниях и особенностях их исполнения. Закон об исполнении наказаний вступил в силу в марте 2002 года. Акт регу188 Служба пробации Норвегии лирует особенности исполнения наказаний в виде лишения свободы, специальных уголовных санкций и наказаний, не связанных с изоляцией от общества, а также особенности содержания лиц под стражей до суда. Закон провозгласил основную цель наказания и деятельности исправительных служб – условия исполнения наказаний должны способствовать предотвращению новых преступлений. Структура Исправительной службы имеет три уровня: центральный, региональный и местный. Центральный уровень представлен Департаментом исправительных служб, который формулирует общие направления развития исправительной деятельности, осуществляет стратегическое управление всеми учреждениями, входящими в систему исправительных служб, распределяет бюджетные средства между региональными управлениями и ведет контроль над их расходованием. Департамент также занимается правотворческой деятельностью: издает инструкции во исполнение законов, а также может давать рекомендации по совершенствованию уголовного законодательства. Региональные управления формулируют цели и направления деятельности службы тюрем и пробации, исходя из местной специфики и руководящих документов Департамента. Управления распределяют финансовые средства между местными отделами служб и руководят их работой. Также в задачи региональных управлений входит рассмотрение жалоб на решения, принятые на местном уровне. При каждом управлении действует надзирающий совет, который контролирует деятельность управления и подведомственных органов. Местные отделы пробации непосредственно осуществляют работу по исполнению наказаний. Численность штата местных отделов колеблется от 4 до 19 инспекторов. В ведении Департамента также находится Центр по подготовке сотрудников службы (KRUS), который обеспечивает базовое обучение кадров службы тюрем и организовывает курсы повышения квалификации для сотрудников исправительных служб. Центр также ведет научно-исследовательскую деятельность в области уголовной политики государства. В год в Центре проходит обучение 300 студентов. В 2002 г. бюджет Исправительных служб составил приблизительно 1500 млн. норвежских крон (около 200 млн. долларов). Численность штата Исправительных служб составляет около 3 400 сотрудников. 189 Функции службы пробации в Норвегии Функции службы пробации в Норвегии в принципе не отличаются от функций аналогичных служб в иных странах. Местные отделы несут ответственность за осуществление надзора над лицами, освобожденными из тюремного заключения условно-досрочно, а также исполнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества, которые предполагают представление суду заключений о возможности и целесообразности их назначения конкретному лицу. Надзор над лицами, условно-досрочно освобожденными от отбытия наказания Минимальный срок, который должен отбыть заключенный, прежде чем получить право ходатайствовать об условно-досрочном освобождении, составляет 60 дней. По общему правилу осужденный может быть освобожден после отбытия двух третей срока тюремного заключения, однако в исключительных случаях этот срок может быть снижен до половины (§ 42 закона об исполнении наказаний)*. Продолжительность срока пробации после условно-досрочного освобождения составляет неотбытую часть срока лишения свободы. На исполнительные службы возложена обязанность провести необходимые приготовления перед условно-досрочным освобождением осужденного из тюрьмы. Закон гласит (§ 41), что службы должны установить контакт с государственными службами и частными организациями, которые могут оказать помощь в отношении условий проживания и иных форм социальной помощи. Осужденный, освобожденный условно-досрочно, находится под надзором инспектора местного отдела пробации и обязан соблюдать условия пробации. Среди этих условий – традиционные требования, связанные с местом постоянного проживания, недопустимость употребления алкоголя и наркотических средств, необходимость периодических встреч с инспектором службы пробации. Также может быть * Закон об исполнении наказаний предусматривает еще одну категорию осужденных, которые могут находиться под надзором местных отделов пробации в соответствии с этим режимом. Это осужденные, которым назначено отбывание наказания в виде лишения свободы вне тюрьмы (§16 закона). Их статус практически не отличается от статуса осужденных, освобожденных условно-досрочно, за исключением того, что они могут ходатайствовать об изменении условий отбывания наказания сразу после того, как истекла половина срока их тюремного заключения. 190 Служба пробации Норвегии установлено требование посетить в период пробации определенные курсы, пройти реабилитационные и учебные программы. Нарушение лицом, условно-досрочно освобожденным из мест лишения свободы, условий досрочного освобождения ведет к установлению более строгих условий пробации. Отдел пробации может потребовать, чтобы осужденный впредь избегал контактов с определенными людьми, не посещал определенных мест и/или заведений, воздержался от употребления алкоголя. В ходе профилактической беседы поднадзорному объясняются последствия повторного нарушения условий пробации. В случае повторного нарушения условий пробации местный отдел направляет дело в региональное управление, которое после оценки обстоятельств уполномочено передать дело в районный суд с ходатайством о возвращении лица в тюремное учреждение для отбывания оставшейся части срока. Лицо, направленное в места лишения свободы в качестве санкции за нарушение условий досрочного освобождения, может быть повторно освобождено условно-досрочно, даже в случае если минимальный срок пребывания в тюрьме составит менее 60 дней. Совершение осужденным, освобожденным из мест лишения свободы условно-досрочно, нового преступления в течение периода пробации приводит, как правило, к прерыванию надзора и возвращению лица в тюрьму. Динамика назначения различных видов наказания, на 100 000 населения (Норвегия, 1950-2000 гг.) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 тюремное заключение 1980 штраф 191 1985 1990 1995 иные санкции 2000 Надзор над лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества Закон об исполнении наказаний, вступивший в силу в марте 2002 г., упразднил общественно полезные работы и уголовный надзор как автономные виды наказания. Вместо них введена санкция, которая носит название «наказание, не связанное с изоляцией от общества», которая назначается, в случае если лицо осуждается к лишению свободы условно. В соответствии с § 53 закона наказание, не связанное с изоляцией от общества, назначенное в соответствии с положениями статьи 28a Уголовного кодекса, имеет несколько форм исполнения: - общественно полезные работы; - прохождение соответствующих программ (курсов), или - иные формы исполнения, способствующие прекращению преступной активности осужденного. Подобное правовое регулирование предоставляет большую свободу отделам пробации по исполнению данного наказания. Районный суд принимает своего рода рамочное решение, а служба пробации, обладающая возможностью осуществлять постоянный мониторинг поведения поднадзорного, его психологического и социального состояния, а также стремления к исправлению, устанавливает конкретные элементы наказания и их соотношение. Местные отделы пробации также могут изменять условия отбывания наказания, руководствуясь при этом соображениями общественной безопасности, потребностью лица в реабилитации и возможностями службы. В остальном процедура назначения и исполнения этого вида наказания не отличается от аналогичных в других странах. Прежде чем принять решение о назначении наказания, не связанного с изоляцией от общества, суд распоряжается составить доклад о психологических особенностях личности и социальном положении подсудимого и целесообразности назначения ему наказания, альтернативного тюремному заключению. Этот доклад представляется в суд инспектором местного отдела пробации. После назначения наказания судом инспектор отдела пробации при участии поднадзорного составляет план исполнения наказания, в котором фиксируются основные требования и условия исполнения наказания. Максимальный срок общественно полезных работ составляет 360 часов. Как правило, общественные работы назначаются лицам, 192 Служба пробации Норвегии совершившим преступление, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не более одного года. При назначении общественных работ суд устанавливает срок тюремного заключения, в качестве альтернативы которому назначаются общественно полезные работы. В случае нарушения поднадзорным условий отбывания данного вида наказания, отдел пробации проводит с ним беседу и предупреждает о последствиях вторичного нарушения. При повторном нарушении условий исполнения наказания или при совершении преступления в течение пробационного периода дело направляется в региональное управление, которое ходатайствует перед судом о направлении осужденного в места лишения свободы для исполнения наказания. Исполнение наказания, не связанного с изоляцией от общества, может быть связано с прохождением специальных программ и курсов. Программы проводятся либо в форме тренингов, либо в форме бесед, причем, как в индивидуальном порядке, так и в форме групповых занятий. Как правило, программы направлены на отдельные целевые группы. Например: - программа для осужденных, страдающих наркотической зависимостью; - программа «Brotts-brytet» («Останови преступление») для рецидивистов; - специальная программа для женщин-правонарушителей; - познавательная программа «Один на один»; - программа по управлению гневом и др. В настоящее время служба пробации проводит эксперимент по реализации специальной программы для водителей, осужденных за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. Эта программа служит альтернативой условному наказанию и соединяет в себе элементы образовательной программы, курса лечения и надзора. По состоянию на начало весны 2002 г. эксперимент проводился в 12 районах из 20. В 2001 г. под надзором службы пробации в соответствии с этой программой находилось 190 человек. С начала эксперимента всего 916 человек были осуждены и отбыли наказание в соответствии с этой пробационной программой. Возраст уголовной деликтоспособности в Норвегии равен 15 годам. В Норвегии в отношении несовершеннолетних до 18 лет, совершивших незначительные преступления и/или первый раз, как 193 правило, применяется либо условное наказание, либо внесудебное освобождение от ответственности и помещение их под надзор местных служб социальной помощи детям. В 2000 году общее число лиц, находящихся под надзором службы пробации составляло 5256 человек. Было исполнено 589 наказаний в виде общественно полезных работ, 557 решений суда о назначении этого наказания было получено. Инспекторами службы было составлено 1866 заключений о возможности и целесообразности назначения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. В 2001 году общее число лиц, находящихся под надзором службы пробации составило 5485 человек; количество лиц, которым было назначено это наказание в текущем году, составило 3304 человек. При этом в 2001 г. было получено 827 судебных решений о назначении наказания в виде общественно полезных работ. 71% таких решений было исполнено без нарушений условий отбывания наказания. 194 МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТНЫЕ ПРАВИЛА ООН В ОТНОШЕНИИ МЕР, НЕ СВЯЗАННЫХ С ТЮРЕМНЫМ ЗАКЛЮЧЕНИЕМ (ТОКИЙСКИЕ ПРАВИЛА) Резолюция 45/110 Генеральной Ассамблеи, 14 декабря 1990 года Вводная часть Генеральная Ассамблея, принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах, а также другие международные документы по правам человека, касающиеся прав лиц, находящихся в конфликте с законом, принимая во внимание также Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые первым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, и их важное значение для разработки национальной политики и практики, напоминая о резолюции 8 шестого Конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, касающейся альтернатив тюремному заключению, напоминая также о резолюции 16 седьмого Конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями о сокращении числа заключенных, альтернативах тюремному заключению и возвращении правонарушителей к жизни в обществе, напоминая далее о разделе XI резолюции 1986/10 Экономического и Социального Совета от 21 мая 1986 года об альтернативах тюремному заключению, в которой содержится просьба к Генеральному секретарю подготовить к восьмому Конгрессу Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями доклад об альтернативах тюремному заключению и изучить этот вопрос, при содействии институтов Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, с целью разработки основных принципов в этой области, признавая необходимость разработки местных, национальных, региональных и международных подходов и стратегий в области не связанного с помещением в исправительные учреждения обращения с 195 правонарушителями, а также необходимость разработки минимальных стандартных правил, как подчеркивалось в разделе доклада Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней о работе его четвертой сессии, касающемся наиболее эффективных методов и способов предупреждения преступности и улучшения обращения с правонарушителями, будучи убеждена, что альтернативы тюремному заключению могут быть эффективным средством обращения с правонарушителями в обществе как в интересах правонарушителей, так и общества, сознавая, что ограничение свободы оправдано лишь с точки зрения общественной безопасности, предупреждения преступности, справедливого наказания и сдерживания и что конечная цель системы уголовного правосудия заключается в возвращении правонарушителя к жизни в обществе, подчеркивая, что растущее число заключенных и переполненность тюрем во многих странах представляют собой факторы, которые создают трудности для надлежащего осуществления Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, с удовлетворением отмечая работу, проделанную Комитетом по предупреждению преступности и борьбе с ней, а также Межрегиональным подготовительным совещанием к восьмому Конгрессу Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями по теме II «Политика в области уголовного правосудия в связи с проблемами, касающимися тюремного заключения, других уголовно-правовых санкций и альтернативных мер», и региональными подготовительными совещаниями к восьмому Конгрессу, выражая признательность Азиатскому и дальневосточному институту Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями за проделанную работу по подготовке минимальных стандартных правил в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, а также различным соответствующим межправительственным и неправительственным организациям, в частности Международному уголовному и пенитенциарному фонду за его вклад в подготовительную работу, 1. принимает Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, содержащиеся в приложении к настоящей резолюции, и одобряет рекомендацию Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней именовать эти правила «Токийскими правилами»; 196 Токийские правила 2. рекомендует осуществлять Токийские правила на национальном, региональном и межрегиональном уровнях с учетом политических, экономических, социальных и культурных условий и традиций стран; 3. призывает страны-члены применять Токийские правила в своей политике и практике; 4. предлагает государствам-членам довести Токийские правила до сведения, в частности, должностных лиц правоохранительных органов, прокуроров, судей, сотрудников, осуществляющих надзор над условно осужденными лицами, адвокатов, жертв правонарушений, правонарушителей, социальных служб и неправительственных организаций, имеющих отношение к применению мер, не связанных с тюремным заключением, а также членов исполнительных и законодательных органов и широкой общественности; 5. просит государства-члены сообщать о ходе выполнения Токийских правил каждые пять лет начиная с 1994 года; 6. настоятельно призывает региональные комиссии, институты Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, специализированные учреждения и другие подразделения системы Организации Объединенных Наций, другие заинтересованные межправительственные организации и неправительственные организации, имеющие консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете, активно содействовать выполнению Токийских правил; 7. призывает Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней рассмотреть на приоритетной основе вопрос о выполнении настоящей резолюции; 8. просит Генерального секретаря принять необходимые меры для подготовки комментария к Токийским правилам, который должен быть представлен Комитету по предупреждению преступности и борьбе с ней на его двенадцатой сессии для одобрения и дальнейшего распространения, обратив особое внимание на правовые гарантии, осуществление этих Правил и разработку аналогичных руководящих принципов на региональном уровне; 9. предлагает институтам Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями оказать помощь Генеральному секретарю в решении этой задачи; 10. настоятельно призывает межправительственные и неправительственные организации и другие соответствующие учреждения и далее принимать активное участие в реализации этой инициативы; 197 11. просит Генерального секретаря принять надлежащие меры для обеспечения как можно более широкого распространения Токийских правил, включая их передачу правительствам, заинтересованным межправительственным и неправительственным организациям и другим соответствующим сторонам; 12. просит также Генерального секретаря каждые пять лет начиная с 1994 года подготавливать доклад о ходе выполнения Токийских правил для представления Комитету по предупреждению преступности и борьбе с ней; 13. просит далее Генерального секретаря оказывать государствамчленам по их просьбе помощь в выполнении Токийских правил и представлять регулярные доклады по этому вопросу Комитету по предупреждению преступности и борьбе с ней; 14. просит довести настоящую резолюцию и текст приложения до сведения всех заинтересованных органов Организации Объединенных Наций и включить ее в следующий выпуск издания Организации Объединенных Наций, озаглавленного «Права человека. Сборник международных договоров». 68-е пленарное заседание, 14 декабря 1990 года Приложение. Токийские правила I. Общие принципы 1. Основополагающие цели 1.1 Настоящие Минимальные стандартные правила содержат свод основных принципов для содействия использованию мер, не связанных с тюремным заключением, а также минимальные гарантии для лиц, к которым применяются альтернативы тюремному заключению. 1.2 Правила имеют целью обеспечить более активное участие общественности в осуществлении правосудия по уголовным делам, особенно в обращении с правонарушителями, а также содействовать развитию у правонарушителей чувства ответственности перед обществом. 1.3 Правила применяются с учетом политических, экономических, социальных и культурных условий каждой страны, а также целей и задач ее системы уголовного правосудия. 198 Токийские правила 1.4 В процессе применения Правил государства-члены стремятся обеспечивать надлежащее соотношение между правами отдельных правонарушителей, правами жертв и интересами общества в отношении общественной безопасности и предупреждения преступности. 1.5 Государства-члены разрабатывают меры, не связанные с тюремным заключением, в рамках своих правовых систем с целью обеспечения других возможностей, сокращая тем самым применение тюремного заключения, и с целью рационализации политики в области уголовного правосудия с учетом необходимости соблюдения прав человека, требований социальной справедливости и потребностей правонарушителя в отношении возвращения к нормальной жизни в обществе. 2. Сфера применения мер, не связанных с тюремным заключением 2.1 Соответствующие положения настоящих Правил применяются ко всем лицам, в отношении которых осуществляется судебное преследование, суд или исполнение приговора, на всех этапах отправления уголовного правосудия. Для целей настоящих Правил такие лица именуются «правонарушителями», независимо от того, являются ли они подозреваемыми, обвиняемыми или осужденными. 2.2 Правила применяются без какой-либо дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, места рождения или иного статуса. 2.3 В целях обеспечения большей гибкости в соответствии с характером и степенью тяжести правонарушения, личностью и биографией правонарушителя, а также с интересами защиты общества и во избежание неоправданного применения тюремного заключения система уголовного правосудия должна предусматривать широкий выбор мер, не связанных с тюремным заключением, от досудебных до послесудебных мер. Число и виды мер, не связанных с тюремным заключением, должны определяться таким образом, чтобы оставалась возможной последовательность приговоров. 2.4 Следует поощрять разработку новых мер, не связанных с тюремным заключением, и внимательно следить за этим процессом, а также систематически оценивать практику их применения. 2.5 Следует изучать возможности принятия мер к правонарушителям силами общественности, избегая, насколько это возможно, проведения формального разбирательства или суда, в соответствии с правовыми гарантиями и законом. 199 2.6 Не связанные с тюремным заключением меры следует применять в соответствии с принципом минимального вмешательства. Применение мер, не связанных с тюремным заключением, должно идти по пути депенализации и декриминализации и не должно затруднять или замедлять усилия, прилагаемые в этом направлении. 3. Правовые гарантии 3.1 Принятие, определение и применение мер, не связанных с тюремным заключением, предусматриваются законом. 3.2 Выбор меры, не связанной с тюремным заключением, основывается на оценке установленных критериев в отношении как характера и степени тяжести правонарушения, так и личности, биографии правонарушителя, целей приговора и прав жертв. 3.3 Судебный или другой компетентный независимый орган осуществляет свое дискреционное право на всех стадиях разбирательства путем обеспечения полной подотчетности и исключительно в соответствии с законом. 3.4 Не связанные с тюремным заключением меры, которые накладывают какое-либо обязательство на правонарушителя и которые применяются до формального разбирательства или суда или вместо них, требуют согласия правонарушителя. Решения о назначении не связанных с тюремным заключением мер повторно рассматриваются судебным или другим компетентным независимым органом по заявлению правонарушителя. 3.6 Правонарушитель имеет право подать запрос или жалобу в судебный или другой компетентный независимый орган по вопросам, затрагивающим его или се личные права в процессе применения мер, не связанных с тюремным заключением. 3.7 Обеспечивается надлежащий механизм защиты и, если это возможно, удовлетворения любой жалобы в связи с несоблюдением международно признанных прав человека. 3.8 Не связанные с тюремным заключением меры исключают проведение медицинских или психологических экспериментов над правонарушителем или неоправданный риск причинения ему физической или душевной травмы. 3.9 На всех стадиях обеспечивается уважение человеческого достоинства правонарушителя, к которому применяются не связанные с тюремным заключением меры. 200 Токийские правила 3.10 В ходе применения не связанных с тюремным заключением мер права правонарушителя не ограничиваются в большей степени, чем это санкционировано компетентным органом, вынесшим первоначальное решение. 3.11 В процессе применения не связанных с тюремным заключением мер уважается право правонарушителя на личную жизнь, а также право на личную жизнь семьи правонарушителя. 3.12 Личное досье на правонарушителя ведется строго конфиденциально и закрыто для третьих сторон. Доступ к досье ограничивается лицами, непосредственно занимающимися рассмотрением дела правонарушителя, или другими должным образом уполномоченными лицами. 4. Оговорка Ничто в настоящих Правилах не истолковывается как препятствующее применению Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или тюремному заключению в какой бы то ни было форме, или любых других документов или стандартов в области прав человека, признанных международным сообществом и касающихся обращения с правонарушителями и защиты их основных прав человека. II Стадия предварительного следствия 5. Положения о предварительном следствии 5.1 В надлежащих случаях и когда это согласуется с правовой системой, полицию, прокуратуру или другие учреждения, занимающиеся уголовными делами, следует наделять правом освобождать правонарушителя от ответственности, если, по их мнению, нет необходимости возбуждать дело в целях защиты общества, предупреждения преступности или обеспечения соблюдения закона и прав жертв. В целях принятия решения о целесообразности освобождения от ответственности или определения процедуры расследования разрабатывается свод установленных критериев в рамках каждой правовой системы. В случае мелких правонарушений прокурор, когда это целесообразно, может назначить подходящие меры, не связанные с тюремным заключением. 201 6. Избежание предварительного заключения под стражу 6.1 Предварительное заключение под стражу используется в судопроизводстве по уголовным делам как крайняя мера при условии должного учета интересов расследования предполагаемого правонарушения и защиты общества и жертвы. 6.2 Альтернативы предварительному заключению под стражу применяются как можно раньше. Предварительное заключение под стражу длится не дольше, чем необходимо для достижения целей, указанных в правиле 6.1. и применяется гуманно и с уважением присущего человеку достоинства. 6.3 Правонарушитель имеет право подавать апелляцию в судебный или другой компетентный независимый орган в случаях применения предварительного заключения под стражу. III. Cтадия суда и вынесение приговора 7. Доклады о социальном обследовании 7.1 Если существует возможность составления докладов о социальном обследовании, судебный орган может воспользоваться докладом, подготовленным компетентным уполномоченным должностным лицом или учреждением. Доклад должен содержать социальную информацию о правонарушителе, которая имеет отношение к характеру правонарушений, совершавшихся данным лицом, и к его нынешним правонарушениям. Он должен также содержать информацию и рекомендации, которые имеют отношение к процедуре вынесения приговора. Доклад составляется на основе фактического, объективного и беспристрастного материала, а мнения формулируются в четких выражениях. 8. Положения о вынесении приговора 8.1 Судебный орган, имея в своем распоряжении выбор не связанных с тюремным заключением мер. должен при вынесении своего решения принимать во внимание потребности правонарушителя с точки зрения его возвращения к нормальной жизни в обществе, интересы защиты общества и интересы жертвы, с которой в надлежащих случаях следует консультироваться. 8.2 Органы, выносящие приговоры, могут предусматривать по делам следующие санкции: a) устные санкции, такие как замечание, порицание и предупреждение; 202 Токийские правила b) условное освобождение от ответственности; c) поражение в гражданских правах; d) экономические санкции и денежные наказания, такие как разовые штрафы и поденные штрафы; e) конфискация или постановление о лишении права собственности на имущество; f) возвращение имущества жертве или постановление о компенсации; g) условное наказание или наказание с отсрочкой; h) условное освобождение из заключения и судебный надзор; i) постановление о выполнении общественно полезных работ; j) направление в исправительное учреждение с обязательным ежедневным присутствием; k) домашний арест; l) любой другой вид обращения, не связанный с тюремным заключением; m) какое-либо сочетание перечисленных выше мер. IV. Стадия после вынесения приговора 9. Положения, действующие после вынесения приговора 9.1 Компетентный орган располагает широким выбором альтернативных мер, принимаемых после вынесения приговора, в целях отказа от тюремного заключения и оказания помощи правонарушителям для их быстрого возвращения к нормальной жизни в обществе. 9.2 Положения, действующие после вынесения приговора, могут включать следующие санкции: a) отпуск и помещение в исправительные учреждения полутюремного типа; b) освобождение в связи с работой или учебой; c) различные формы освобождения под честное слово; d) сокращение срока; e) помилование. 9.3 Решение о мерах, принимаемых после вынесения приговора, за исключением помилования, рассматривается судебным или другим компетентным независимым органом по ходатайству правонарушителя. 203 9.4 Любой вид освобождения из заключения для реализации программы, не связанной с тюремным заключением, рассматривается как можно раньше. V. Осуществление мер, не связанных с тюремным заключением 10. Надзор 10.1 Цель надзора состоит в том, чтобы сократить рецидивы правонарушений и содействовать такому включению правонарушителя в жизнь общества, который свел бы к минимуму вероятность повторного совершения преступлений. 10.2 Если какая-либо не связанная с тюремным заключением мера предусматривает надзор, то он осуществляется компетентным органом в соответствии с конкретными условиями, предусмотренными законом. 10.3 В рамках конкретной меры, не связанной с тюремным заключением, следует определять для каждого отдельного случая наиболее приемлемый вид надзора и обращения, который был бы нацелен на то, чтобы помочь правонарушителю работать над собой с учетом характера совершенного имею правонарушения. Порядок надзора и обращения следует периодически пересматривать и при необходимости корректировать. 10.4 Правонарушителям должна, в случае необходимости, оказываться психологическая, социальная и материальная помощь и должны предоставляться возможности для укрепления связей с обществом и для облегчения их возвращения к нормальной жизни в обществе. 11. Срок действия 11.1 Срок действия меры, не связанной с тюремным заключением, не превышает срока, установленного компетентным органом в соответствии с законом. 11.2 Может предусматриваться досрочное прекращение действия применяемой меры, если она оказала благоприятное воздействие на правонарушителя. 12. Условия 12.1 Если компетентный орган определяет условия, которые должны соблюдаться правонарушителем, то он должен учитывать как интересы общества, так и интересы и права правонарушителя и жертвы. 204 Токийские правила 12.2 Условия, подлежащие выполнению, должны быть практическими, точными и по возможности малочисленными и должны быть направлены на уменьшение вероятности возвращения правонарушителя к уголовной деятельности и повышение вероятности возвращения правонарушителя к нормальной жизни в обществе, с учетом интересов жертвы. 12.3 На начальном этапе применения меры, не связанной с тюремным заключением, правонарушителю в устной или письменной форме дается разъяснение условий, регулирующих применение данной меры, включая обязанности и права правонарушителя. 12.4 В зависимости от достигнутых правонарушителем результатов условия могут изменяться компетентным органом в соответствии с положениями, установленными законом. 13. Режим обращения 13.1 В рамках конкретной меры, не связанной с тюремным заключением, в целях более эффективного удовлетворения потребностей правонарушителей в соответствующих случаях должны разрабатываться различные методы, такие как индивидуальная работа, групповая терапия, программы по месту жительства и особое обращение с различными кaтегориями правонарушителей. 13.2 Обращение обеспечивается профессиональными работниками, имеющими надлежащую подготовку и практический опыт. 13.3 При принятии решения о необходимости соответствующего обращения прилагаются усилия для ознакомления с биографией, личностью, наклонностями, уровнем умственного развития, системой ценностей и особенно с обстоятельствами, которые привели к совершению правонарушения. 13.4 Компетентный орган может привлекать общественность и системы общественной поддержки к применению мер, не связанных с тюремным заключением. 13.5 Число находящихся на рассмотрении дел по возможности поддерживается на поддающемся контролю уровне для обеспечения эффективного выполнения программ, связанных с обращением с правонарушителями. 13.6 Компетентный орган заводит и ведет дело по каждому правонарушителю. 205 14. Дисциплина и нарушение условий 14.1 При нарушении условий, подлежащих соблюдению правонарушителем, мера, не связанная с тюремным заключением, может быть изменена или отменена. 14.2 Решение об изменении или отмене не связанной с тюремным заключением меры принимает компетентный орган, причем только после тщательного рассмотрения фактов, представленных как сотрудником, осуществляющим надзор, так и правонарушителем. 14.3 Если мера, не связанная с тюремным заключением окажется неэффективной, то это не должно автомат чески приводить к применению меры, связанной тюремным заключением. 14.4 В случае изменения или отмены данной меры, не связанной с тюремным заключением, компетентный opгaн стремится установить подходящую альтернативную меру, не связанную с тюремным заключением. Наказание в виде тюремного заключения может налагаться толь ко при отсутствии других подходящих альтернативных мер. 14.5 Санкция на арест и содержание правонарушителя пол надзором в случаях нарушения условий предусматривается законом. 14.6 В случае изменения или отмены меры, не связанной с тюремным заключением, правонарушитель имеет право подавать апелляцию в судебный или другой компетентный независимый орган. VI. Персонал 15. Набор персонала 15.1 При наборе персонала не допускается какая-либо дискриминация по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, места рождения или иного статуса. Политика набора персонала должна учитывать национальную политику квотного набора и отражать разнообразие правонарушителей, подлежащих надзору. 15.2 Лица, назначаемые для применения не связанных с тюремным заключением мер, должны обладать соответствующими личными качествами и, по возможности, надлежащей профессиональной подготовкой и практическим опытом. Такие требования должны быть четко определены. 15.3 Для набора и удержания квалифицированного профессионального персонала необходимо обеспечивать соответствующее слу206 Токийские правила жебное положение, надлежащие оклады и льготы, соответствующие характеру работы, и предоставлять широкие возможности для профессионального роста и продвижения по службе. 16. Подготовка кадров 16.1 Цель профессиональной подготовки заключается в том, чтобы разъяснить персоналу его обязанности в отношении возвращения правонарушителя к нормальной жизни в обществе, обеспечения прав правонарушителя и защиты общества. Подготовка также должна способствовать пониманию персоналом необходимости осуществлять сотрудничество и координировать деятельность с соответствующими учреждениями. 16.2 До поступления на службу персонал проходит подготовку, включающую инструктаж о характере мер, не связанных с тюремным заключением, о целях надзора и различных способах применения не связанных с тюремным заключением мер. 16.3 После поступления на службу персонал поддерживает и совершенствует свои знания и профессиональные навыки путем прохождения подготовки без отрыва от службы и на курсах повышения квалификации. Для этой цели обеспечиваются необходимые условия. VII. Добровольцы и другие общественные возможности 17. Участие общественности 17.1 Следует поощрять участие общественности, поскольку в нем заложены большие возможности и поскольку оно является одним из важнейших факторов укрепления связей между правонарушителями, в отношении которых приняты меры, не связанные с тюремным заключением, и их семьями и обществом. Оно должно дополнять усилия органов уголовного правосудия. 17.2 Участие общественности следует рассматривать как предоставляемую членам общества возможность внести свой вклад в дело защиты интересов общества. 18. Общественное сознание и сотрудничество 18.1 Следует поощрять государственные учреждения, частный сектор и общественность к оказанию поддержки добровольным организациям, содействующим применению не связанных с тюремным заключением мер. 207 18.2 Следует регулярно проводить конференции, семинары, симпозиумы и другие мероприятия, чтобы содействовать осознанию общественностью необходимости ее участия в деле применения не связанных с тюремным заключением мер. 18.3 Необходимо использовать все средства массовой информации, с тем чтобы содействовать выработке у общественности конструктивного подхода, способствующего проведению мероприятий по обеспечению более широкого применения не связанного с тюремным заключением обращения с правонарушителями и их возвращения к нормальной жизни в обществе. 18.4 Следует прилагать все усилия к тому, чтобы разъяснять общественности, что она играет важную роль в применении не связанных с тюремным заключением мер. 19. Добровольцы 19.1 Добровольцы тщательно подбираются и принимаются на работу с учетом их склонностей и интереса к данной работе. Они проходят должную подготовку для выполнения их конкретных обязанностей, и им предоставляется возможность обращаться за помощью и советом к компетентному органу и получать у него консультации. 19.2 Добровольцы должны поощрять правонарушителей и их семьи к установлению конструктивных связей с обществом и более широких контактов, предоставляя им консультации и другие необходимые формы помощи в соответствии со своими возможностями и потребностями правонарушителей. 19.3 Добровольцы страхуются против несчастного случая, телесного повреждения и общественной ответственности при выполнении своих обязанностей. Им возмещаются дозволенные расходы, которые они несут при выполнении своей работы. Они получают общественное признание за те услуги, которые они оказывают обществу в интересах его благосостояния. VIII. Исследования, планирование, разработка и оценка политики 20. Исследования и планирование 20.1 В качестве неотъемлемого элемента процесса планирования должны предприниматься усилия, для того чтобы вовлечь как государственные, так и частные организации в процесс проведения и стиму- 208 Токийские правила лирования исследований в области обращения с правонарушителями, не связанного с тюремным заключением. 20.2 Исследования по проблемам, стоящим перед клиентами, практиками, обществом и руководителями, должны проводиться на регулярной основе. 20.3 Механизмы проведения исследований и сбора информации должны включаться в систему уголовного правосудия для сбора и анализа данных и статистических показателей о применении к правонарушителям режима, не связанного с тюремным заключением. 21. Разработка политики и программ 21.1 Программы не связанных с тюремным заключением мер должны систематически планироваться и осуществляться в качестве неотъемлемой части системы уголовного правосудия в рамках процесса национального развития. 21.2 Следует проводить регулярные оценки с целью более эффективного применения не связанных с тюремным заключением мер. 21.3 Необходимо проводить периодические обзоры для оценки задач, практики применения и эффективности мер, не связанных с тюремным заключением. 22. Связь с соответствующими учреждениями и мероприятиями 22.1 На различных уровнях должны создаваться соответствующие механизмы для содействия установлению связей между службами, которым поручено применение не связанных с тюремным заключением мер, другими органами системы уголовного правосудия, учреждениями социального развития и обеспечения – как правительственными, так и неправительственными – в таких областях, как здравоохранение, жилищное строительство, образование и занятость, а также средства массовой информации. 23. Международное сотрудничество 23.1 Прилагаются усилия по развитию научного сотрудничества между странами в области применения непенитенциарного режима. Следует активизировать исследования, подготовку кадров, техническую помощь и обмен информацией между государствами-членами о мерах, не связанных с тюремным заключением, через институты Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с 209 правонарушителями в тесном сотрудничестве с Отделением по предупреждению преступности и уголовному правосудию Центра по социальному развитию и гуманитарным вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций. 23.2 Следует продолжать проведение сравнительных исследований и согласование законодательных положений в целях расширения диапазона возможных непенитенциарных мер и содействия их применению через национальные границы в соответствии с Типовым договором о передаче надзора за правонарушителями, которые были условно осуждены или условно освобождены. 210 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Рассмотрение опыта работы службы пробации в зарубежных странах позволяет трезво оценить отечественные нормы, регулирующие особенности назначения и исполнения наказаний, альтернативных тюремному заключению. Нас интересует, существуют ли в России предпосылки (в первую очередь, законодательные) формирования полноценной службы пробации и каковы возможности по расширению применения альтернативных санкций в отношении несовершеннолетних. Изучение зарубежного опыта – как позитивного, так и негативного – предоставляет важную информацию о возможных путях формирования и/или реформирования службы пробации и особенностях ее деятельности по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в отношении несовершеннолетних. Уголовный кодекс РФ (вступивший в силу 1 января 1997 г.) и Уголовно-исполнительный кодекс РФ (действующий с 1 июля 1997 г.) содержали нормы о назначении и особенностях исполнения наказания в виде обязательных работ (аналог общественно полезных работ). Однако законы о введении в действие этих кодексов предусматривали, что обязательные работы (так же, как и ограничение свободы и арест) должны быть введены в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этого вида наказания, но не позднее 2001 года. Поскольку ни законодательная, ни исполнительная власти не способствовали созданию «необходимых условий», 10 января 2002 года был принят закон № 4-ФЗ, который отложил введение обязательных работ на срок не позднее 2004 года. В конце 2004 г. в спешном порядке был принят федеральный закон № 177-ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ», который вступил в силу 9 января 2005 года. С этого момента суды имеют возможность назначать, а уголовно-исполнительные комиссии должны исполнять первое в России наказание, альтернативное тюремному заключению. В соответствии с положениями статьи 49 Уголовного кодекса (в редакции от 8 декабря 2003 года) обязательные работы заключаются в выполнении осужденным (в свободное от основной работы или учебы время) бесплатных общественно полезных работ. Вид работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления на подведомственных им предприятиях по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Это могут быть се211 зонные работы в системе коммунального хозяйства, дорожные, транспортные, иные виды работ, не требующие специальной квалификации. Обязательные работы назначаются на срок от 60 до 240 часов и отбываются не свыше четырех часов в день. Ст. 27 Уголовноисполнительного кодекса уточняет, что «время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни – двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного – четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов». Более того, ч. 3 ст. 88 Уголовного Кодекса устанавливает специальные нормы в отношении несовершеннолетних. Обязательные работы: - могут быть назначены несовершеннолетнему на срок от 40 до 160 часов; - заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего; - продолжительность их исполнения лицами в возрасте до 15 лет не может превышать 2 часов в день, а лицами в возрасте от 15 до 16 лет – 3 часов в день. Исполнение наказания контролируют уголовно-исполнительные инспекции, которые (в случае нарушения условий отбывания данного вида наказания) уполномочены предупреждать поднадзорного о негативных последствиях злостного нарушения (уклонения от отбывания обязательных работ). Злостным уклонением от отбывания обязательных работ признается непосещение места работ без уважительных причин более двух раз в течение месяца либо систематическое нарушение трудовой дисциплины (более двух раз в течение месяца), либо сокрытие в целях уклонения от отбывания наказания (ст. 30). В таких случаях уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания (ст. 29 Уголовно-исполнительного кодекса), которыми могут быть ограничение свободы, арест или лишение свободы. В настоящее время, ввиду того, что нормы, регулирующие особенности назначения и исполнения наказаний в виде ограничения свободы и ареста, пока не имеют юридической силы, осужденным, признанным злостными нарушителями, обязательные работы могут быть 212 Заключение заменены только лишением свободы. Однако в случае замены обязательных работ лишением свободы, за восемь часов обязательных работ может быть назначен один день изоляции, то есть в общей сумме не более 30 дней лишения свободы (несовершеннолетним – не более 20 дней). Как уже было сказано, Уголовно-исполнительный кодекс возлагает обязанность исполнения наказания на уголовно-исполнительные инспекции, подведомственные Минюсту РФ. Эти инспекции привлекают осужденного к отбыванию наказания на основании соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Уголовно-исполнительные инспекции: - ведут учет осужденных; - разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; - согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; - контролируют поведение осужденных; - ведут суммарный учет отработанного осужденными времени. Факт введения обязательных работ следует оценивать трезво. Обязательные работы, являясь на первый взгляд аналогом наказания в виде общественно полезных работ, существующего в зарубежных странах, реализует основную идею альтернативных санкций, в лучшем случае, наполовину. Самое важное отличие заключается в том, что функции уголовно-исполнительных инспекций (за рубежом – служба пробации) являются чисто исполнительными и не связаны ни с оценкой личности правонарушителя до принятия решения суда, ни с составлением предварительного плана отбывания наказания. Это закономерно, поскольку сотрудники инспекций не обладают необходимыми специальными знаниями, позволяющими осуществлять подобную деятельность, а вопрос переквалификации сотрудников или приема на работу необходимых кадров не поднимался. Однако решение суда о назначении обязательных работ без детального анализа психологических особенностей личности подсудимого, его социального статуса, окружения, наличия или отсутствия установок на искоренение преступных наклонностей, не может быть взвешенным, обоснованным, так как суд не в состоянии провести работу по непосредственному социальному обследованию несовершеннолетнего. 213 Очевидно желание властей ввести альтернативные санкции, так сказать, малой кровью. Формально государство выполнило взятое на себя обязательство: приняло законодательство о назначении и исполнении обязательных работ в срок, но с точки зрения «создания условий», в том числе и необходимой законодательной базы, продвинулось недалеко. Так, например, уголовно-исполнительные инспекции в своей деятельности должны руководствоваться «Инструкцией о порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания», утвержденной приказом МВД России от 1 июля 1997 г. № 403. Никаких новых инструкций Минюст РФ, которому подведомственны инспекции, в связи с введением нового вида наказания не принимал. В отсутствии таких инструкций работа инспекций, даже наделенных такими ограниченными, с точки зрения зарубежного опыта и международных стандартов*, полномочиями, представляется затруднительной. В то же время вступление указанных норм УК и УИК в силу, безусловно, является шагом вперед. Представляется, что это открывает дорогу для проведения эксперимента по применению общественно полезных работ в отношении несовершеннолетних в отдельных городах и/или даже районах городов. Целью такого проекта, прежде всего, является введение института докладов о социальном обследовании подсудимого до принятия решения суда. Учитывая лапидарный характер регулирования особенностей применения обязательных работ, результаты такого экспериментального проекта могут быть полезны не только для распространения их (в отношении несовершеннолетних) на более обширные территории, но и для мультиплицирования позитивного опыта на иные категории правонарушителей. Необходимо отметить, что проведение такого экспериментального проекта имеет ряд положительных сторон. Во-первых, введение нового института на ограниченной территории и в отношении ограниченной категории правонарушителей (несовершеннолетние) не является финансово обременительным, а также позволяет проводить эффективный мониторинг осуществления проекта и по мере необходимости * См. Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), стр. 193. 214 Заключение своевременно вносить в него изменения. Во-вторых, выбор несовершеннолетних в качестве целевой группы является стратегически верным, поскольку применение наказаний, не связанных с изоляцией от общества, позволяет избежать негативных последствий применения иных видов наказаний в отношении этой незащищенной группы населения. В-третьих, при планировании и проведении такого эксперимента представляется возможным с наибольшей пользой использовать опыт небольших государств. В-четвертых, проведение такого проекта не противоречит ни общим, ни частным целям уголовной политики РФ, поскольку смягчение неблагоприятного воздействия наказания на несовершеннолетних, безусловно, является одним из базовых принципов назначения и исполнения уголовных санкций. УК предусматривает целый ряд возможных средств реакции государства на совершение преступления несовершеннолетним. Среди них следует особо выделить освобождение от ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 90) и освобождение от наказания (ст. 92) с применением принудительных мер воспитательного воздействия или помещением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием. Вступление в силу норм, регулирующих назначение и исполнение наказания в виде обязательных работ, предоставило судам еще одну возможность индивидуализации наказания в отношении несовершеннолетних. Однако, несмотря на то, что в УК установлены особые условия отбывания наказания в виде обязательных работ для несовершеннолетних, законодатель не счел необходимым расширить перечень преступлений, за совершение которых данное наказание может быть назначено несовершеннолетнему. Среди составов, предусматривающих обязательные работы в качестве альтернативы лишению свободы, – преступления против личности (в частности, только умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности), преступления в сфере экономики (кража, мошенничество, присвоение или растрата, причинение имущественного ущерба путем обмана, умышленное уничтожение или повреждение имущества и др.), преступления против общественного порядка и безопасности (хулиганство, сбыт или изготовление газового и холодного оружия), преступления против государственной власти (например, служебный подлог). Между тем, несовершеннолетний может быть освобожден от ответственности и от наказания за совершение преступлений небольшой и средней тяжести. В результате получается, например, что за совершение убийства при превышении пределов не215 обходимой обороны, несовершеннолетний может быть освобожден от наказания и даже от ответственности, но ему не могут быть назначены обязательные работы, в то время как за умышленное причинение легкого вреда здоровью у суда есть возможность и назначить несовершеннолетнему наказание в виде обязательных работ, и освободить его от наказания или от уголовной ответственности. Применение этих институтов (освобождение от наказания, освобождение от ответственности, назначение обязательных работ) невозможно без предварительной оценки личности несовершеннолетнего. Ст. 421 УПК гласит, что наряду с доказыванием обстоятельств, подлежащих доказыванию во всех делах (событие преступления, виновность лица, обстоятельства, исключающие наказуемость и проч.), в делах несовершеннолетних подлежат установлению условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности его личности, влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц. Ст. 430 УПК обязывает суд при постановлении приговора в отношении несовершеннолетнего подсудимого решить вопрос о возможности освобождения несовершеннолетнего подсудимого от наказания либо условного осуждения, либо назначения ему наказания, не связанного с лишением свободы. Две этих статьи в сочетании фактически выдвигают требование привлечения специалиста* для составления доклада о социальном обследовании несовершеннолетнего подсудимого и дачи заключения о возможности и целесообразности назначения наказания, не связанного с изоляцией от общества, или освобождения от наказания или от ответственности. Представляется, что эксперимент по применению наказания, не связанного с изоляцией от общества, в отношении несовершеннолетних может охватить все три вышеуказанных правовых института, поскольку избрание той или иной меры зависит от квалифицированной оценки личности несовершеннолетнего. Освобождение от наказания и освобождение от ответственности в большинстве случаев сопряжены с применением принудительных мер воспитательного воздействия, к которым ч. 2 ст. 90 УК относит: - предупреждение; - передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; * В данном случае термин «специалист» употребляется в значении более широком, нежели предусмотрено ст. 58 УПК. 216 Заключение - возложение обязанности загладить причиненный вред; - ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. Для повышения эффективности воспитательного воздействия, оказываемого на несовершеннолетнего, УК допускает назначение одновременно нескольких принудительных мер (ч. 3 ст. 90). Продолжительность срока применения таких принудительных мер воспитательного воздействия может составлять от одного месяца до двух лет (при совершении преступления небольшой тяжести) и от шести месяцев до трех лет (при совершении преступления средней тяжести). Принимая постановление о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия, суд может возложить контроль за исполнением требований, предусмотренных принудительной мерой воспитательного воздействия, на специализированное учреждение для несовершеннолетних*. Для целей экспериментального проекта уголовноисполнительные комиссии могут быть признаны специальными государственными органами, под надзор которых суд может передать несовершеннолетнего, освобожденного от ответственности или наказания. В случае если будет избран такой широкий подход, можно будет реципировать опыт Эстонии. Уголовно-исполнительные комиссии будут наделены функциями по составлению на досудебной стадии доклада о социальном обследовании несовершеннолетнего. Требование о составлении такого доклада в этом случае должно исходить от прокурора. Доклад должен содержать оценку условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровня его психического развития и иных особенностей личности, отношения к учебе или работе, влияния на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц, иных обстоятельств, сопутствовавших совершению преступления, а также посткриминального поведения подростка. Помимо этого должно быть сформулировано В ст. 4 федерального закона № 120-ФЗ от 24 июня 1999 г. «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» содержится перечень органов, которые занимаются работой с несовершеннолетними: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. * 217 заключение-рекомендация о возможности и целесообразности избрания той или иной меры в отношении несовершеннолетнего. На основании доклада прокурор уполномочен принять решение о возможности освобождения несовершеннолетнего от ответственности либо о продолжении преследования. Доклад приобщается к делу и может быть использован судом также при решении вопроса об освобождении от наказания или назначении обязательных работ. При этом суд должен иметь возможность запросить мнение сотрудника инспекции, составившего доклад, о возможности и целесообразности назначения несовершеннолетнему наказания в виде обязательных работ, сроке таких работ, предполагаемом виде работ и месте их осуществления. Положения ст. 25 УИК требуют, чтобы осужденный к обязательным работам был привлечен к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией судебного решения. Представляется, что в течение этих 15 дней инспектор обязан связаться с представителем организации или учреждения, где предположительно должен исполнять наказание несовершеннолетний, а также установить первый контакт с самим осужденным. Эту же норму было бы предпочтительно распространить и на применение мер принудительного воздействия. Интегральную часть обязательных работ и принудительных мер воспитательного характера, связанных с ограничением свободы выбора несовершеннолетнего, в рамках эксперимента должны составить специальные реабилитационные программы, которые могут разрабатываться общественными организациями специально для этих целей совместно с уголовно-исполнительными инспекциями. Предпочтительно, чтобы эксперимент был введен, как и в рассмотренных европейских странах, соответствующим законом, поскольку его осуществление требует координации деятельности значительного количества государственных органов и он вводит ряд процессуальных новаций. В законе должны быть закреплены дополнительные функции и полномочия суда, прокурора, уголовно-исполнительных инспекций, процессуальный статус инспектора уголовноисполнительной комиссии, а также процессуальные формы взаимодействия всех участников проекта. Однако, ввиду того, что субъекты федерации не могут законодательствовать в сфере уголовного, уголовнопроцессуального и уголовно-исполнительного права, так как эти вопросы относятся к предметам ведения федерации, для принятия феде- 218 Заключение рального закона требуется политическая воля федеральной власти, инициатива органов государственной власти субъекта, предлагающего провести эксперимент, а также поддержка проекта со стороны Генеральной прокуратуры РФ, Минюста РФ и Верховного суда РФ. Поэтому, возможно, первым шагом к принятию федерального закона может стать проведение пилотного проекта в ряде районов Санкт-Петербурга на базе соглашения о сотрудничестве между государственными органами: Верховным судом РФ (поскольку суд назначает наказание и должен принять доклад к рассмотрению), Генеральной прокуратурой РФ (поскольку прокурор уполномочен требовать составление доклада), ГУИН Минюста РФ (поскольку на уголовноисполнительные инспекции возлагаются полномочия по составлению досудебного доклада), местными органами власти (поскольку они предоставляют места работы) и общественными организациями. Последние должны получить возможность участвовать в проекте в качестве волонтеров, а также предоставлять программы и курсы, прохождение которых будет вменяться в обязанность несовершеннолетнему в связи с назначением наказания в виде обязательных работ или в рамках применения принудительных мер воспитательного воздействия. Соглашение, будучи необходимым условием проведения эксперимента, является не единственным документом, необходимым для его успешного осуществления. ГУИН Минюста РФ должен будет совместно с заинтересованными общественными организациями разработать для уголовно-исполнительных комиссий инструкцию по исполнению наказания в виде обязательных работ и осуществлению контроля за исполнением требований принудительных мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних. Расширение функций уголовно-исполнительных комиссий повлечет за собой соответствующее кадровое обеспечение и, возможно, изменения организационного характера. Проблема может быть решена как посредством привлечения новых кадров, так и путем обучения сотрудников необходимым знаниям и навыкам. Это потребует составления соответствующих учебных программ и организации курсов повышения квалификации. В рамках проекта общественные организации также могут взять на себя проведение ряда обучающих семинаров и тренингов для сотрудников уголовно-исполнительных инспекций. 219 ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СКАНДИНАВСКИХ И БАЛТИЙСКИХ СТРАН ПО СЛУЖБЕ ПРОБАЦИИ (уголовному надзору) Информационное издание Составитель СПб ОО «Гражданский контроль» Компьютерная верстка Е.В. Шаховой Подготовка к печати СПб ОО «Гражданский контроль» Подписано в печать 09.04.2005 г. Тираж 400 экз. Общественная правозащитная организация «Гражданский контроль», 191040, Санкт-Петербург, Лиговский 87, офис 300, e-mail: Citwatch@mail.wplus.net Распространяется бесплатно