СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ

СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ СОВМЕСТНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕКИ СЫРДАРЬИ
Бердыгулова Г.Е.
Казахский национальный педагогический университет имени Абая, г. Алматы, Казахстан
gberdygulova@mail.ru
В советский период в горной части региона на территории Кыргызстана и
Таджикистана, где сосредоточен основной гидропотенциал, были сооружены крупнейшие
гидростанции и водохранилища в целях регулирования стока нужд ирригации республик
Средней Азии и Казахстана. Безконфликтность существования республик в условиях
однобокого развития хозяйства региона и нерационального использования водных ресурсов
обеспечивалась плановой экономикой Союза, предусматривавшей взаимопоставки
энергоносителей, сельскохозяйственной и промышленной продукции.
Существовавшая в бывшем Союзе система регулирования и распределения стока
Сырдарьи преследовала цель устойчивого
водообеспечения хозяйства и населения,
гарантирующего безусловное выполнение государственных заданий главным образом по
производству хлопка и риса при минимальных затратах и соблюдении установленных
ограничений.
Водопотребление отрасли «орошаемое земледелие» установилось на основе
оптимизации размещения поливных площадей в бассейне (по критерию минимума
приведенных затрат) и нормативов удельного расходования воды для отдельных
водохозяйственных районов.
Гидроэнергетика, как отрасль-водопользователь, функционировала в вынужденном
режиме, при котором электроэнергия на ГЭС вырабатывалась лишь на ирригационных и
санитарных попусках. При этом на хозяйственном балансе бассейна практически не
учитывались интересы природно-хозяйственного комплекса дельты и моря.
В условиях суверенитета и перехода к рыночной экономике, резко обозначались
проблемы использования водного и энергетического потенциалов, заключающиеся в
невозможности государств, расположенных в зоне формирования стока, управлять водными
ресурсами по-старому. Возникли трудности для государств нижнего течения р.Сырдарьи
принять новые условия
межгосударственного водопользования в соответствии с
суверенными правами государства собственные природные ресурсы и законами рыночной
экономики [1].
Предпринятые меры позволили снизить остроту возникших проблем, но не устранить
их. После обострения независимости все государства Центральной Азии одновременно
декларировали права на водные ресурсы, формировавшиеся на своей территории, и
законодательно закрепили эту доктрину. Ряд государств выдвинули идею общности и
неделимости всех водных ресурсов региона, другие заняли позицию, что вода как средство
производства, имеет экономические свойства и только свободный рынок может распределить
права собственности. Эти подходы на фоне природной ограниченности водных ресурсов как
поверхностных, так и подземных, закономерно привели к политическим и философским
дебатам относительно наилучшего метода распределения этих ресурсов между
государствами.
Неодинаковая обеспеченность территории водными ресурсами, разный уровень
интенсивности сельскохозяйственного и промышленного производства и связанные с ними
потребности
на воду, а также особенности в подходах к праву собственности в
национальных водных законодательствах придают проблеме совместного использования
запасов воды уникальный характер. И на этом фоне даже позитивная инициатива в области
использования водных ресурсов одних может восприниматься как попытка оказания
давления или закрепления сегодняшнего преимущественного положения других к
конкретным водным ресурсам. В то же время отправной точкой для решения данной
региональной проблемы является общее желание государств выработать новые,
цивилизованные принципы сотрудничества в этой области, отвечающие общепризнанным
международным правовым нормам.
Само собой это требует очень деликатной трактовки проблемы, особенно со стороны
международных и региональных органов, так или иначе вовлеченных в вопросы водных
ресурсов региона и прилагающих немало усилий для достижения взаимопонимания и
согласия государств. Поэтому в реальной деятельности государства могут не согласиться с
тем, чтобы передать некому межгосударственному органу вопросы управления,
распределения, выдачи лицензий, установления лимита, учета и контроля использования
водных ресурсов, включая все водохранилища ирригационного и энергетического
назначения, озера, ледники и притоки всех Центрально-азиатских речных бассейнов.
Между тем по прогнозу к 2025 г. населения исследуемого региона ориентировочно
достигнет 90 млн. человек, что требует значительного расширения сельскохозяйственного
производства. Ирригационные потребности при отсутствии в регионе передовой технологии
орошения будут еще больше возрастать. Одновременно увеличатся расходы воды на
коммунальные, бытовые и промышленные нужды, которые также позволяют на режим
общего водопотребления. Усилятся проблемы сохранения рекреационной и эстетической
ценности воды. С учетом складывающихся новых политических и экономических реалий
естественно встанет вопрос: смогут ли центрально-азиатские государства найти и принять
взаимоприемлемую политику водопользования или надолго завязнут в споре о своих правах
на те или иные водные ресурсы, Отдельные эксперты обеспокоены, что в перспективе
дестабилизирующим фактором региона станут вопросы распределения водных ресурсов.
Между тем государства Центральной Азии за это время показали мировому сообществу
свою способность достигать договоренности в данной области. Впервые после приобретения
суверенитета главы правительств четырех республик подписали в начале 2000 года
долгосрочное Соглашения об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна
р.Сырдарья. На отработку и согласование положения этого Соглашения ушло около 2-х лет.
Государства имеющие доступ к бассейну р.Сырдарья, используя мировой опыт, создали
новую правовую базу для межгосударственного водопользования. Подписанием этого
документа заложена основа для будущих соглашений и по другим рекам и водоемам. Общей
идеологией в данном Соглашении выступает концепция разумности и справедливости в
получении всеми государствами максимальной выгоды от совместного использования
ресурсов данного бассейна. Теперь в рамках базового Соглашения стала возможной
реализация ежегодных других документов, устанавливающих годовой режим работы
гидроэнергетических сооружений, попуска воды для ирригационных нужд, вопросы
выработки и передачи электроэнергии. Передача друг другу попутно вырабатываемой
электроэнергии при попуске воды в период вегетации и компенсации ее поставками других
энергоносителей осуществляется с одной целью — создания ежегодных и многолетних
запасов воды в водохранилища.
Бассейн р.Сырдарья располагает водными и гидроэнергетическими ресурсами,
способными обеспечивать дальнейший экономический рост и благосостояние республик.
Поэтому Соглашение предусматривает и будущие совместные действия государств в
улучшении энергетической и ирригационной отдачи Нарын-Сырдарьинского бассейна. Главы
государств однозначно высказались и приняли решение о создании международного водноэнергетического консорциума, имея в виду максимальное использование потенциала этой
реки на благо наших народов.
Эксперты Центрально-азиатских государств в настоящее время прорабатывают проект
соглашения об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна р.Амударья,
внесенного на очередное заседания Совета премьер-министров Республики Таджикистан. С
принятием этого соглашения международные правовые аспекты совместного использования
водных и энергетических ресурсов поистине великих рек — Сырдарьи и Амударьи, будут
решены [2].
Центрально-азиатские государства, кроме этих бассейнов, объединены еще не многими
большими и малыми речными бассейнами, плотинами, каналами и водохранилищами.
Межгосударственный статус указанных водных ресурсов и сооружений еще не определен.
Таким образом, возникает комплекс взаимосвязанных проблем экономикогеографического и географо-экологического характера, обуславливающих разработку
системы принципов и подходов межгосударственного значения.
Так, многие специалисты, занимающиеся стратегией регионального сотрудничества,
сходятся во мнении, что развитие Центрально-азиатского единого экономического
пространства во многом зависит от энергетического сектора. Однако стремление
Центрально-азиатских государств направлено на то, чтобы избежать энергетической
зависимости друг друга, отдавая предпочтение менее эффективным, но расположенным на
своей территории энергетическим объектам. Вследствие чего, под сомнение ставится
функционирование некогда единой энергетической системы Центральной Азии. На наш
взгляд, география природных ресурсов должна быть подчинена экономическим интересам
стран региона и такая возможность имеется. Мировой опыт показывает, что энергетические
системы сопредельных государств не могут функционировать без условий параллельной их
работы,
и такая работа должна обеспечиваться независимым межгосударственным
диспетчерским центром Центральной Азии. Специальная рабочая группа пяти государств,
при помощи Агентства США по международному развитию (BSAID -BS Agency for
International Development) подготовили и внесли проект соглашения о параллельной работе
энергетических систем государств Центральной Азии. Следует признать, что альтернативы
этому соглашению нет. Следующим этапом станы ЦАР должны образовать общий
энергетический рынок Центральной Азии со всеми его атрибутами и структурами.
В настоящее время Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан вместе
производят около 120 млрд. кВт.ч электроэнергии в год. Как у развивающихся субъектов
спрос на электроэнергию у них будет возрастать, и по прогнозам к 2015 г. необходимо
производить не менее 170 млрд. кВт.ч. электроэнергии. Здесь необходима договоренность о
совместной стратегии развития энергетических систем, согласованном строительстве
необходимых энергетических станций. Сохранится ли значительная зависимость республик
Центральной Азии, особенно Казахстана и Узбекистана, от ископаемых видов топлива при
создании новых генерирующих мощностей, или они совместно с Таджикистаном и
Кыргызстаном пойдут на использование возобновляемых и иных экологический чистых
источников энергии, Возрастающие выбросы в атмосферу загрязняющих веществ такие, как
сера и окись азота, дают о себе знать уже сейчас.
Таким образом, несмотря на сложную ситуацию становления и обновления подходов
совместного использования водных ресурсов, наличие порой противоположных взглядов
сторон, идет медленный, но конструктивный процесс решения проблем. Несмотря на то, что
государства Центральной Азии осознали всю сложность и противоречивость данной
проблемы, нахождение общих точек соприкосновения стран региона происходит с большим
трудом. Причем, существует понимание, что это возможно лишь в том случае, когда
экономические приоритеты отдельно взятой страны совпадут с общими для стран
Центральной Азии проблемами. Этим обусловлена необходимость объективной оценки
факторов, которые заставят сделать выбор совместного использования водных ресурсов
региона, при которых государства могут прийти к принципиальным соглашениям.
Большинство специалистов стран Центрально-азиатского региона (ЦАР) ведущими
факторами считают электроэнергетику, сельское хозяйство, промышленность и Аральскую
проблему.
Разумеется, было бы неправильно игнорировать административные методы, если их
цели, задачи и направленность отвечают соответствующим требованиям стран Центральной
Азии. Однако в основе межгосударственного механизма должны лежать рыночные, уровень
развития которых в странах ЦАР пока еще не высок и до поры и времени административные
методы межгосударственного механизма вынуждены выступать дополнительными
элементами, функции которых с развитием рыночных отношений будут снижаться.
Исходя из этого одним из стержневых задач в создании межгосударственного механизма
экономических взаимоотношений (ММЭВ) является нахождение приемлемого на данный
момент оптимального соотношения между административными и рыночными методами
управления и регулирования по совместному использованию и охраны водных ресурсов. Оно
должно основываться на том, что водные ресурсы Сырдарьи представляют собой комплекс
сложных гидроэнергетических и гидротехнических систем и водных объектов, требующих
специальных структур по обеспечению их совместного функционирования с тесной
взаимосвязи со всеми отраслями хозяйства на территории Кыргызстана, Таджикистана и
Казахстана. Следовательно, решение этих проблем носит ярко выраженный не только
отраслевой, но и прежде всего, региональный характер и экономико-географическую
направленность. Причем наиболее трудноразрешимым представляется экономикогеографический аспект. Дело в том, что речь идет не только об устранении противоречий
между энергетикой и ирригацией в регионе, но и об учете интересов отдельных стран, что
значительно затрудняет решение данной задачи.
Советская экономическая география в отличие от зарубежной науки не сталкивалась с
подобного рода задачами. Мировой и накопленный за годы суверенитета опыт стран
Центральной Азии пока не в состоянии дать ответ на возникщие вопросы, так как
складывающаяся ситуация является беспрецедентной. Все это свидетельствует о
настоятельной необходимости и совместной
разработки концептуальной основы
рационального использования водно-энергетических ресурсов трансграничной реки
Сырдарьи, как системы взаимоотношений региональных межгосударственных образований.
Без такого подхода поиски решений совместного использования водных ресурсов весьма
затруднены.
Литература
1. Отчет «Проблемы регулирования, управления и охраны водных ресурсов
трансграничной р.Сырдарьи (к выработке позиции Казахстан по проблемам рационального
использования и управления водными ресурсами р.Сырдарьи)», КИСИ при Президенте РК. Алматы, 1999. - 110 с.
2. Нукусская декларация. -Нукус, 1995. -15-17 с.