Возможно ли создание независимого курдского государства на севере Ирака? 17.11.14

17.11.14
Эксперт МГИМО: Леонид Корольков
Возможно ли создание независимого курдского
государства на севере Ирака?
Аспирант кафедры прикладного анализа международных проблем Леонид
Корольков — о том, что способствовало активизации курдского вопроса и насколько
велика вероятность создания иракскими курдами независимого государства.
Последние годы ознаменовались активизацией иракских курдов на международной
и региональной аренах. Импульсом к этому послужили события «арабской весны»
и гражданская война в Сирии, изменившая статус сирийских курдов и, как следствие,
придавшая актуальность курдскому вопросу в целом.
В 2014 году катализатором международной активности курдов послужило возвышение
Иракского государства Ирака и Леванта (ИГИЛ). После объявления о создании «Халифата»
на территориях Ирака и Сирии иракские курды сосредоточились на решении двух ключевых
задач: жизненно важной — борьбе с угрозой исламистов и политической — попытках
продемонстрировать и зафиксировать свою полную независимость от Багдада.
В обоих случаях иракским курдам необходима поддержка международного сообщества,
прежде всего основных участников антитеррористической коалиции — США и Евросоюза.
Вторым важным фактором является региональный контекст — дальнейшее распространение
ИГИЛ, развитие ситуации в Сирии и поведение стран, претендующих на региональное
лидерство — Саудовской Аравии, Ирана и Турции, причем позиция Анкары имеет для курдов
принципиальное значение.
Так или иначе, США будут играть ключевую роль в событиях, связанных с судьбой Ирака,
в том числе и в том, что касается «Исламского государства» и Иракского Курдистана. Ирак
для Вашингтона — это возможность доказать, что США все еще контролируют регион
и отвечают за свои поступки. При этом сложившаяся в стране ситуация выгодно отличается
от Ливии и Сирии наличием союзников среди местного руководства, как иракского, так
и курдского.
Таким образом, в идеале администрация Обамы хотела бы придерживаться следующего
1/4
сценария: американские авиаудары ослабляют боевиков ИГ, а отряды Пешмерга (курдские
вооруженные силы) и правительственные войска с помощью региональных участников
антитеррористической коалиции одерживают окончательную победу над ИГИЛ в Ираке.
Дальнейшей стабилизации обстановки при таком сценарии должны способствовать
отстранение от власти наделавшего множество ошибок Нури аль-Малики и избрание
нового — более гибкого — премьер-министра Хайдера аль-Абади. Обама в своих
выступлениях отводил ключевую роль формированию инклюзивного правительства в Ираке
и отмечал, что урегулирование ситуации в стране — дело рук самих иракцев.
При этом необходимость ведения наземных операций против «Исламского государства»
на фоне недееспособности правительственных войск и разобщенности среди иракцев, годами
культивировавшейся правительством Малики и подогревавшейся извне Турцией, Ираном
и государствами Персидского залива, заставляет администрацию Обамы все больше
ориентироваться на Иракский Курдистан.
Важность этой территории для американцев очевидна. За десять лет с момента вторжения
коалиционных войск в Ирак курдам удалось воспользоваться предоставившейся автономией
и создать успешно функционирующее монолитное территориальное образование со своей
вполне стабильной экономикой и мощными, исторически закаленными вооруженными силами
(Пешмерга).
При этом лояльность режима Масуда Барзани Вашингтону также не вызывает сомнений:
своим развитием внутри Ирака, налаживанием экономических и политических отношений
с Турцией, укреплением безопасности курды во многом обязаны США. В условиях
нестабильности и угрозы со стороны исламистов американцы в этом году открыли в Эрбиле
операционный центр ВС США и перевезли дипломатов из Багдада в Эрбиль. В интервью The
New York Times Обама отметил: «Я действительно считаю, что курды использовали то время,
которое они получили благодаря нашим солдатам в Ираке… Курдский регион функционирует
так, как мы бы этого хотели».
Складывающаяся ситуация — успешные действия курдских отрядов против исламистов
ИГ при поддержке международных игроков во главе с США на фоне раскола иракского
общества и болезненного переходного периода в политической жизни страны —
естественным образом наводит на выводы о возможном выходе курдской автономии
из состава Ирака. Какие факторы говорят «за» и «против» возможной независимости
Иракского Курдистана?
С одной стороны, независимость была бы логичным итогом эволюции Курдистана как
наиболее монолитной, единой и гомогенной с точки зрения этнического состава
и общественных интересов территории Ирака. На фоне успешного развития Курдистана
в последние годы иракское правительство во главе с Нури аль-Малики все чаще нарушало
свои обязательства перед курдами. Представитель Курдского регионального правительства
(КРГ) в Лондоне Баян Рахман отмечает, что правительство Малики применяло тактику
контроля и притеснений. По ее словам, на долю КРГ должно было (в рамках договоренностей)
ежегодно приходиться 17% национального бюджета, однако иракское правительство ни разу
не выделяло более 11%, а с января 2014 года выплаты и вовсе прекратились. На недавнем
выступлении в Европарламенте глава Совета по национальной безопасности Курдистана
Масрур Барзани заявил, что правительство в Багдаде игнорирует роль Пешмерга в борьбе
с ИГ и с прошлого года перестало выплачивать довольствие курдским отрядам.
Спорным вопросом остается принадлежность Киркука — богатого нефтяными ресурсами
исторически курдского города, населенного курдами, но территориально расположенного
за пределами автономии. 30 июня Масуд Барзани заявил о готовности провести референдум
о статусе Киркука, который, по его словам, должен был состояться еще в 2007 году. Победа
2/4
на референдуме может стать отправной точкой к установлению курдской независимости.
Равносильно Киркук может стать и яблоком непримиримого раздора между правительством
Ирака и руководством Курдистана.
В региональном контексте ключевую роль в курдском вопросе играют Анкара и Тегеран. Еще
несколько лет назад оба ключевых игрока выступали строго против независимости курдского
образования, и этим во многом объяснялась скромная, компромиссная и практичная позиция
правительства Барзани. Однако в последнее время наблюдаются изменения в линии Турции
в отношении иракских курдов.
Многие ближневосточные исследователи, в том числе и турецкие, отмечают, что в Анкаре
были бы не против появления независимого Курдистана. С 2009 года отмечается активизация
экономических отношений Турции с Иракским Курдистаном. Турки активно инвестируют
в развитие этого региона. При этом они заинтересованы в налаживании поставок курдской
нефти.
С политической точки зрения возможная поддержка претензий Иракского Курдистана
на независимость также соответствует внутриполитическим и региональным интересам
Реджэпа Эрдогана. Режим Барзани не отождествляет себя с курдами в других странах,
в частности, в Турции. Более того, его давление способствовало «усмирению» турецких
курдов и их готовности вести переговоры с турецким правительством. При этом отделение
Курдистана будет способствовать ослаблению все еще во многом ориентирующегося
на ненавистный Эрдогану Тегеран Ирака. К тому же, как отмечают эксперты Европейского
геополитического форума (EGF), в Анкаре в долгосрочной перспективе скорее предпочтут
стабильный независимый Курдистан в качестве соседа, нежели «Исламское государство».
Против создания независимого Курдистана также свидетельствует множество факторов. Вопервых, есть сомнение, что международное сообщество в большинстве своем признает новое
независимое государство. Крупнейшие заинтересованные игроки, по всей видимости,
не приняли окончательного решения по этому вопросу, способному полностью перевернуть
политический и экономический баланс на Ближнем Востоке, и заняли выжидательную
позицию, которую можно описать как: «сначала курды должны победить ИГИЛ, а там видно
будет».
Судя по недавним заявлениям Джона Керри, американцы до последнего постараются
придерживаться плана «А» и попытаются примирить иракское правительство во главе
с новым премьером и курдов, чтобы заставить их совместными усилиями разрешить
назревший политический кризис и катастрофу в сфере безопасности.
Из Анкары также звучат противоречивые заявления. Эрдоган играет на курдском поле
довольно сложную партию, включающую как внутриполитический, так и трансграничный
аспекты. Взаимодействие с иракскими и сирийскими курдами, а также Рабочей партией
Курдистана (РПК) видится турецкому президенту способом ослабить одних за счет других,
современной версией подхода «разделяй и властвуй».
Однако помощь Масуда Барзани и его сторонников в деле усмирения РПК и сирийских курдов
(совместно с которыми Пешмерга ведут бои против ИГИЛ в г. Кобани) не означает, что
впоследствии Анкара поддержит их центробежные устремления. Эрдоган понимает, что —
несмотря на все заверения Барзани и его давление на РПК — отделение Иракского
Курдистана от Ирака создаст нездоровый региональный прецедент и станет примером для
более чем 20 млн курдов, проживающих на территории Турции.
И все же события последних трех лет показывают, что воли крупных международных или
региональных игроков не всегда достаточно, чтобы влиять и тем более контролировать
процессы, происходящие на Ближнем Востоке. В этой связи представляется весьма
3/4
вероятным дальнейший раскол Ирака, в результате которого может произойти отделение
Курдистана и создание независимого (и, возможно, в течение долгого времени
непризнанного) государства.
Сами иракские курды в официальных выступлениях всячески стремятся посеять в головах
представителей международного сообщества идею о независимом Курдистане. Недавний
визит Масрура Барзани в Брюссель подтвердил тенденцию на активизацию Курдского
регионального правительства на международной арене. Курды пытаются наладить прямые
контакты с крупными международными игроками в обход Багдада и Анкары. В тех же целях
накануне визита Барзани в Европарламенте была создана группа «Европейских друзей
Курдистана». Курдистан как обладатель значительных нефтегазовых ресурсов в перспективе
представляется выгодным экономическим партнером ЕС. В данном случае именно
экономический фактор служит катализатором обозначившейся «дружбы».
Отделение Курдистана от Ирака может повлечь за собой новую волну дестабилизации
и хаоса на Ближнем Востоке и дальнейшие изменения политической карты региона. В целом,
сложившаяся в Ираке ситуация является следствием событий так называемой «арабской
весны» — нового исторического этапа всеобщей региональной нестабильности,
выразившегося в смене режимов, возвышении радикального ислама, гражданских
и межплеменных войнах и все еще способного обернуться дроблением традиционных
государств.
Курдистан в таком контексте станет новым импульсом к продолжению начавшихся более
трех лет назад событий и дополнительно обострит, как ни странно, как сам курдский вопрос,
так и ситуацию в Ираке и Сирии, а также может оказаться в роли разменной карты в играх
крупных мировых и региональных держав.
Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.
Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Постоянный адрес материала: http://www.mgimo.ru/news/experts/document261703.phtml
4/4
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)