Ассамблея Организации Объединенных Наций по окружающей

Ассамблея Организации
Объединенных Наций по
окружающей среде Программы
Организации Объединенных Наций
по окружающей среде
UNEP/EA.1/CRP.1
26 June 2014
Russian
Original: English
Ассамблея Организации Объединенных Наций по окружающей среде
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде
Первая сессия
Найроби, 23-27 июня 2014 года
Экологическое правосудие и устойчивое развитие:
Глобальный симпозиум по верховенству экологического
права
Резюме и основные замечания
По случаю первой сессии Ассамблеи Организации Объединенных Наций по
окружающей среде председатели верховного суда, генеральные прокуроры, судьи, старшие
сотрудники секции судебного преследования, генеральные ревизоры, ведущие ученые,
практические специалисты и эксперты в области права были приглашены принять участие в
симпозиуме под названием «Экологическое правосудие и устойчивое развитие: Глобальный
симпозиум по верховенству экологического права» для обсуждения путей и средств, с
помощью которых дальнейшее развитие и обеспечение верховенства экологического права
может помочь достичь прочных и устойчивых результатов в области развития.
Этот симпозиум был организован Программой Организации Объединенных Наций по
окружающей среде (ЮНЕП) в партнерстве с Организацией американских государств,
Африканским центром по вопросам устойчивости и Всемирной комиссией по экологическому
праву Всемирного союза охраны природы и был организован в рамках двух сессий. На первой
сессии, открывшейся с вступительной речи заместителя Председателя Верховного суда Кении,
были рассмотрены различные аспекты верховенства экологического права и устойчивого
развития, включая участие общественности, права человека и подотчетность, а вторая сессия
была посвящена уголовным, гражданским и административным мерам в контексте обеспечения
верховенства экологического права.
Участники подчеркнули важность верховенства экологического права для устойчивого
развития и экологического правосудия, заявив, что в различных регионах мира имеются
многочисленные примеры, акцентирующие тот факт, что право в сочетании с сильными
правоохранительными учреждениями имеют большое значение для того, чтобы общества
K1401593
260614
UNEP/EA.1/CRP.1
могли реагировать на усиливающееся экологическое давление, соблюдая при этом основные
права и принципы справедливости, в том числе в интересах будущих поколений. Поэтому
верховенство права имеет колоссальное значение для достижения целей устойчивого развития
и природоохранных целей, включая цель создания «зеленой» экономики.
Участники привели в пример случаи, когда ключевые цели экологического руководства
не могут быть достигнуты при отсутствии верховенства экологического права. Отмечалось, что
обеспечение участия общественности в процессе принятия решений, открытость и
подотчетность всех лиц, учреждений и органов, будь то государственных или частных, включая
само государство, зависит от верховенства права, воплощенного в верховенство экологического
права. С помощью эффективного и открытого, полностью соблюдаемого и независимо
контролируемого природоохранного законодательства верховенство экологического права
может обеспечить юридическую подотчетность, справедливое применение законов, разделение
полномочий, участие в процессе принятия решений и уважение прав человека и, в конечном
итоге, экологическое правосудие.
Участники также выразили серьезную озабоченность в связи с ростом масштабов
преступной деятельности, оказывающей негативное воздействие на экологическое правосудие,
природные ресурсы и устойчивое развитие. Они привели примеры незаконной эксплуатации
ресурсов, сопровождающейся ростом масштабов незаконной торговли дикими животными и
растениями и участием изощренных международных преступных синдикатов, что оказывает
воздействие не только на окружающую среду, но и на мир и безопасность, и национальную
экономику. Для борьбы с такими преступлениями участники обсудили вопросы правового
статуса и прав природы и призвали к усилению потенциала всей правоохранительной системы
по обеспечению соблюдения природоохранного законодательства с помощью уголовных,
гражданских и административных мер. В ходе этих обсуждений участники привели
положительные примеры из различных регионов мира, являющиеся результатом работы
частных лиц и организаций, занимающихся применением природоохранного законодательства.
В завершение участники симпозиума выступили с ключевыми заявлениями. Эти
заявления, в которых они призвали своих коллег и глобальное сообщество принять меры для
того, чтобы воплотить верховенство экологического права в реальность для всех путем
осознания его большой значимости для экологического правосудия и устойчивого развития,
призваны лечь в основу прений, которые будут проходить в ходе первой Ассамблеи
Организации Объединенных Наций по окружающей среде и в последующий период. Они
сводятся к следующему:
1.
Верховенство экологического права является неотъемлемым условием
устойчивого развития. Его дальнейшее развитие и обеспечение верховенства экологического
права может помочь достичь прочных и устойчивых результатов в области развития.
2.
Право в сочетании с сильными правоохранительными учреждениями имеют
большое значение для того, чтобы общества могли реагировать на усиливающееся
2
UNEP/EA.1/CRP.1
экологическое давление, соблюдая при этом основные права и принципы справедливости, в том
числе в интересах будущих поколений.
3.
Только путем обеспечения верховенства экологического права можно создать
условия, при которых можно обеспечить справедливость и соблюдение экологических
обязательств, вытекающих из договоров и других источников права.
4.
Основой верховенства экологического права служит соблюдение экологического
права, конституционных прав на здоровую окружающую среду и прав человека. Такие
обязательства должны быть обязательными для всех лиц, учреждений и органов, будь то
государственных или частных, включая само государство.
5.
В ходе последнего десятилетия наблюдалось растущее признание и развитие
природоохранного законодательства на национальном, региональном и международном
уровнях, включая процедурные права, которые служат важным механизмом обеспечения
экологического правосудия, подотчетности и открытости. Однако их идеалы и выгоды для
многих остаются недоступными.
6.
С помощью эффективного и открытого, полностью соблюдаемого и независимо
контролируемого природоохранного законодательства верховенство экологического права
помогает снизить масштабы коррупции, обеспечивая юридическую подотчетность,
справедливое применение законов, разделение полномочий, участие в процессе принятия
решений и уважение прав человека и, в конечном итоге, экологическое правосудие.
7.
Незаконная эксплуатация ресурсов, в частности рост масштабов незаконной
торговли дикими животными и растениями, вызывает серьезную озабоченность. Она
обусловливает важность обеспечения верховенства экологического права, связана с участием
изощренных международных преступных синдикатов и оказывает воздействие не только на
окружающую среду, но и на мир и безопасность и национальную экономику.
8.
Для борьбы с такой незаконной деятельностью верховенство экологического
права должно быть подкреплено усиленным потенциалом судов, трибуналов,
правоохранительных органов и других учреждений как в кадровом, так и финансовом
отношении для обеспечения и содействия обеспечению верховенства экологического права на
всех уровнях.
9.
В различных регионах мира существует множество положительных примеров,
подчеркивающих существенные выгоды от обеспечения верховенства экологического права
для обществ и стран. Такие примеры нужно использовать для содействия обеспечению и
дальнейшего развития верховенства экологического права; природоохранного
законодательства; технического, правового и правоприменительного потенциала и
распространения информации в обществе.
UNEP/EA.1/CRP.1
10.
Председатели верховного суда, генеральные прокуроры, судьи, старшие
сотрудники секции судебного преследования, генеральные ревизоры, ведущие ученые,
практические специалисты и эксперты в области права и все заинтересованные стороны
должны продолжить диалог по вопросам верховенства экологического права для усиления
сотрудничества и повышения чувства ответственности за принятие мер по обеспечению
верховенства экологического права.
11.
Глобальное сообщество должно предпринять практические шаги для
превращения верховенства экологического права в реальность для всех путем осознания его
большой значимости для экологического правосудия и устойчивого развития. Оно должно
принять меры для устранения финансовых и других барьеров, препятствующих доступу к
правосудию в экологических вопросах. Необходимо увеличить объем инвестиций в развитие
природоохранного законодательства и на оказание поддержки законодателям. Ассамблее
Организации Объединенных Наций по окружающей среде, ЮНЕП и ее партнерам принадлежит
в этой связи решающая роль.
_____________________
4