Заявления заинтересованных сторон на заключительном
advertisement
Заявления заинтересованных сторон на заключительном семинаре и комментарии и отклики, поступившие после семинара Австралийский Деловой совет по устойчивой энергетике Деловой совет по устойчивой энергетике CEADES, Боливия (испанский, сопровождающийся английским) Делегация Чада на семинаре в Лиссабоне (на французском и английском) Комиссия по меди (Чили) (на испанском и английском) Правительство Китая, Министерство земельных и природных ресурсов КОММЕНТАРИЙ КООРДИНАЦИОННОГО ОРГАНА ОРГАНИЗАЦИЙ КОРЕННЫХ НАРОДОВ БАССЕЙНА АМАЗОНКИ (ПЕРУ) К ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОМУ ОТЧЕТУ (на испанском и английском) КООРДИНАЦИОННЫЙ ОРГАН ОРГАНИЗАЦИЙ КОРЕННЫХ НАРОДОВ БАССЕЙНА АМАЗОНКИ (ПЕРУ) — Принцип свободного и заблаговременного согласия, основанного на получении информации (на испанском и английском) Европейские НГО Международный совет по горнодобывающей промышленности и металлам — письмо Эмилю Салиму (Emil Salim) Международный совет по горнодобывающей промышленности и металлам — комментарии на краткую аннотацию Международный совет по горнодобывающей промышленности и металлургии — комментарии к заключительному отчету Матильда Кома (Matilda Koma) и Джаклинн Мембап (Matilda Koma) Медные рудники Конкола, Замбия Рабочие группы Национальное общество горной промышленности, нефти и энергетики (Перу) Представители нефтедобывающей промышленности Кампания «Обнародуйте свои расходы» Доминиканское геологическое общество (на испанском и английском) Правительство Великобритании, Департамент международного развития Правительство США, Министерство финансов Всемирный институт угля Карлос Зорилла (Carlos Zorilla) Австралийский Деловой совет по устойчивой энергетике Предложение по заключительному отчету Обзора добывающей промышленности Декабрь 2003 г. Устойчивая энергетическая промышленность, представленная на заключительном форуме, проводимом в рамках Обзора добывающей промышленности (ОДП) Группы Всемирного банка (ГВБ) Австралийским деловым советом по устойчивости энергии (BCSE), полностью поддерживает рекомендации по устойчивой энергии (включая возобновляемые источники энергии, производство на газовом топливе и эффективное использование энергии), представленные в заключительном отчете «Борьба за достижение большей сбалансированности». В частности, в этих рекомендациях выделено четыре ключевых направления: • содействие правительствам в выработке стратегий устойчивого развития энергетики для удовлетворения энергетических потребностей беднейших слоев и минимизации негативных последствий, например изменения климата; • интернализация затрат, связанных с выбросом парникового газа, при принятии всех решений относительно инвестиций ГВБ; • увеличение инвестиций в развитие возобновляемых источников энергии. Сюда относится постановка задач для существенного (приблизительно на 20%) увеличения ежегодных инвестиций в возобновляемую энергетику для улучшения соотношения между проектами по ископаемому топливу и проектами по возобновляемым источникам энергии (они составляют на данный момент всего 6 % инвестиционного портфеля ГВБ); • инициативы по уходу от технологий, вызывающих изменение климата, и дальнейшей разработке допустимых технологий. За последние пять лет глобальный рынок возобновляемой энергии значительно вырос, и по прогнозам высокие темпы его роста будут сохраняться. Например, общая мощность ветровых электростанций за последние пять лет увеличилась в четыре раза, от 7600 мегаватт в конце 1997 года до 31 000 мегаватт в конце 2002 года. Это соответствует более чем 30%-ному годовому росту с 7 миллиардами долларов США на проекты ветровых электростанций, построенных только в 2002 году. Подобный рост отмечается и в солнечной энергетике (солнечные батареи из фотоэлектрических преобразователей). За последние пять лет ежегодный рост рынка солнечной энергетики составлял 35 % и в 2001 году достиг 3,5 миллиарда долларов США. Значительный рост наблюдается также в индустрии солнечных водонагревателей, особенно это касается Европы и Китая. Например, продажи в Европе за несколько последних лет возросли на 40%, а в будущем ожидается ежегодный рост на 20 %. Увеличение мощности электростанций приводит к падению цен. Цены на электроэнергию как в ветроэнергетике, так и в солнечной энергетике за год снизились на пять процентов, и это снижение будет продолжаться, поскольку продолжает увеличиваться мощность электростанций. Существенный рост возобновляемой энергетики наблюдался до настоящего времени в странах, которые разрабатывали и реализовывали конкретные стратегии для содействия развитию возобновляемой энергетики. В большинстве случаев они соответствовали амбициозным целям по увеличению доли на рынке возобновляемой энергии. Формирование внутренних рынков - центральная стратегия для достижения экономических решений, которые со временем приводят к значительному падению цен. Например, международный опыт в отношении солнечных батарей показывает реальное падение установленных цен на 18 % при увеличении установленной мощности вдвое. Цена на электроэнергию в ветроэнергетике в течение пяти прошлых лет снижалась на 5 % в год, причем предполагается, что эта тенденция сохранится. Если текущие темпы роста индустрии солнечных водонагревателей сохранятся, цены в этой индустрии упадут на 20% к 2010 году. При рассмотрении возможностей удовлетворения будущих потребностей в электроэнергии с помощью различных вариантов энергоснабжения важно провести сравнение затрат на производство энергии для различных вариантов топлива и технологий, а также связанных с ними выбросов парникового газа. В Австралии, в обзоре рынка энергоносителей было проведено сравнение затрат для альтернативных технологий выработки электроэнергии. Результаты представлены в таблице 1. Таблица 1. Сопоставление затрат на выработку электроэнергии Источник энергии Отчет CoAG Выбросы (австр. парниковых доллары/мегав газов атт-час) (тонна/мегаватт -час) Бурый уголь Каменный уголь Газ – комбинированный цикл Газ – открытый цикл Ветер Солнечные батареи 43 34 41 от 1,2 до 1,6 0,94 0,37 50 78 348 0,5 0 0 При сравнении затрат на выработку электроэнергии в случае использования различных технологий и источников энергии следует быть внимательным, поскольку некоторые из них конкурируют в различных направлениях. Необходимо учитывать следующее: (i) В случае новой электростанции, работающей на угле (включая расширенное производство), представленные выше затраты не включают затрат на инфраструктуру передачи энергии, требующуюся для доставки произведенной электроэнергии на рынок (в основные центры потребления электроэнергии). Кроме того, поскольку новая электростанция на угле расположена рядом с уже существующей, коэффициенты потерь обычно бывают выше, а также выше риск невозможности отправки генераторами энергии в тех случаях, когда инфраструктура перегружена. Эти затраты не учитываются. (ii) Технологии распределенного производства электроэнергии, к которым относятся солнечные батареи, когенерация и распределенное производство с использованием природного газа обычно конкурируют на уровне розничных, а не оптовых продаж. В этих случаях было бы неправильным сравнивать эти цены с оптовыми ценами на централизованных электростанциях. Кроме того, эти технологии позволяют клиентам избежать оплаты издержек на передачу и распределение энергии. Например, розничная цена на электроэнергию для большинства индивидуальных клиентов Виктории составляет от 130 до 140 долларов/мегаватт-час. Эти цифры означают, что электроэнергия, создаваемая солнечными батареями, на этих уровнях в будущем может стать более дешевой по сравнению с электроэнергией, вырабатываемой на электростанциях, работающих на угле (34 доллара/мегаваттчас). (iii) В Австралии, как в других странах, инвестиции в инфраструктуру электричества зависят от потребностей в мощности в периоды пикового потребления. Для удовлетворения растущих потребностей пиковой нагрузки (рост связан с увеличением количества используемых воздушных кондиционеров) требуются значительные дополнительные инвестиции, тогда как эти затраты распределяются по всем потребителям. Устойчивая энергия, например энергия солнечных батарей, и меры по эффективному использованию энергии позволяют уменьшить потребности пикового потребления, однако в настоящее время эти клиенты не получают компенсации за это преимущество. Некоторые важнейшие преимущества, связанные с использованием возобновляемых источников энергии в электроэнергетике, не признаются и не поощряются. В результате цены на энергию из возобновляемых источников в настоящее время выше: (i) Проблемы структуры электроэнергетики не позволяют признать преимущества распределенного производства энергии. Не признаются и не поощряются преимущества распределенного производства энергии (такие как упомянутая выше проблема пикового потребления), обеспечиваемые при реализации проектов по возобновляемым источникам энергии. Клиенты системы электроснабжения получают преимущества от сокращения затрат на инфраструктуру в долгосрочном плане. (ii) Более высокие краткосрочные цены связаны с отсутствием масштабной экономики. Преимущества масштабной экономики в настоящее время в данной индустрии отсутствуют, поскольку парк установленного оборудования невелик. Полученная опытным путем зависимость для ряда технологий возобновляемой энергии показывает, что при каждом увеличении установленной мощности вдвое можно достичь сокращения цен на 15-20%. (iii) Затраты, связанные с выбросом парникового газа, не отражаются в ценах на электричество, производимое на электростанциях, работающих на ископаемом топливе. Эти затраты не учитываются в настоящее время в качестве составляющей в затратах на производство электроэнергии с использованием ископаемого топлива, являющегося основным источником роста выбросов парникового газа в Австралии. (iv) Улучшенная система безопасности и надежности в результате рассредоточения ресурсов для выработки энергии является существенным преимуществом для потребителей, поскольку в случае централизованной системы возможно отключение электричества на больших территориях, кроме того, централизованная система уязвима к актам терроризма. Далее перечислены важные аспекты поддержки устойчивой энергетической промышленности: • развитие существующих проверенных технологий, таких как солнечные водонагреватели и солнечные батареи, ветряные генераторы, топливо из биомассы, русловые ГЭС для достижения масштабных экономик в целях поддержки местного производства и продолжения снижения цен; • меры поддержки, потребность в которых снижается со временем в результате ожидаемого снижения цен; • предотвращения циклов остановки/запуска или «рост-спад» в развитии энергетической промышленности, стратегическое видение долгосрочного развития энергетики (включая обязательства правительства по устранению препятствий на пути развития энергетики); • обеспечение рыночных цен для поддержки развития и расширения новейших передовых технологий (например, энергетических установок, работающих на отходах, волновых энергетических установок, приливных и геотермальных электростанций); и • долгосрочные рынки для поддержки новых инвестиций в производственные мощности. Учет затрат на выбросы при принятии решений относительно инвестиций ГВБ мог бы содействовать более сбалансированному распределению энергетического портфеля и стабилизации выбросов парникового газа. Будущие источники выброса парникового газа должны учитывать затраты на сокращение выброса парникового газа при принятии решений об инвестициях, материально-техническом снабжении и деятельности. Связанные с протоколом Киото обязательства будут способствовать развитию устойчивой энергетической промышленности. Правительство Австралии, несмотря на заявление о том, что оно не будет ратифицировать протокол, обязалось следовать данным целям в период обязательств Киото с 2008 по 2012 год. Уже действуют программы, обеспечивающие поддержку устойчивого развития энергетики. К ним относятся программа «Возобновляемая энергия» и программа сокращения выбросов парникового газа. Кроме того, некоторые австралийские штаты, такие как NSW, Квинсленд и Виктория обязались ввести основанные на рыночных механизмах схемы поощрения проектов, приводящих к более низким выбросам парникового газа. Торговля квотами на выбросы начнется в Европе в 2005 году, а инвестиционные решения на основании углеродных цен будут приниматься в крупном масштабе впервые. Рекомендация ОДП по переходу ГВБ от ископаемого топлива к устойчивой энергии и эффективному использованию энергии полностью согласуется с деятельностью, которая уже ведется под влиянием протокола Киото. Изменение климата рассматривается как одна из самых важных проблем мирового сообщества. На заключительном форуме ОДП представители гражданского общества выразили обеспокоенность по поводу влияния изменения климата на развивающиеся страны. Кроме того, министр по окружающей среде и наследию в правительстве Австралии, д-р Дэвид Кэмп (David Kemp), четко сформулировал значение изменения климата в обращении к Палате представителей 20 августа 2002 года. Он заявил: «Если мы собираемся эффективно решать проблему глобального потепления, мы должны добиться сокращения выбросов парникового газа в мире на 50-60 процентов к концу 21ого столетия». Для достижения необходимого сокращения выбросов парникового газа следует значительно уменьшить интенсивность выбросов, связанных с производством энергии (источник самых больших выбросов в Австралии). Производство электричества в настоящее время является причиной более чем 35% выбросов парникового газа Австралии. Выбросы парникового газа, связанные с выработкой электроэнергии, увеличились на 35% с 1990 года, это наибольшее увеличение по сравнению с другими секторами. Долгосрочные прогнозы роста электроэнергии выявляют все более сложные проблемы снижения уровня выбросов. Возобновляемые источники энергии, не производящие выбросов, должны играть главную роль в удовлетворении будущих потребностей в электроэнергии. Небольшие возобновляемые энергетические системы могут стать прекрасным решением для многих развивающихся стран. Они позволяют обеспечить экономичное энергетическое решение в изолированных сельских районах, в частности в таких районах, которые не подсоединены к линиям электропередачи. Кроме того, они обеспечивают метод «переключения с задержкой» для решений неустойчивой энергетики, использование которого усложняет переход к устойчивому развитию в будущем. Устойчивая энергетическая промышленность позволит обеспечить значительное долгосрочное сокращение выбросов парникового газа, а также рабочие места и инвестиции. Сокращение выбросов необходимо для стабилизации пагубных воздействий изменения климата. Рекомендация, касающаяся увеличения портфеля устойчивой энергии в инвестициях ГВБ, полностью соответствует целям устойчивого развития и снижения уровня бедности. Д-ру Эмилю Салиму Отчет по добывающей промышленности Jl. Dukuh Patra V. No. 52, Kuningan, Jakarta 12950 Indonesia Рекомендации по устойчивости энергии Обзора добывающей промышленности 8 января 2003 г. Уважаемый д-р Салим, Деловые советы по устойчивой энергетике Австралии, Великобритании, Европы и США выступают в поддержку рекомендаций по устойчивости энергии в рамках недавно завершенного Обзора добывающей промышленности (ОДП). Члены нашей организации по всему миру, как в развитых, так и в развивающихся странах, представляют компании по эффективности использования энергии, природному газу, возобновляемой энергетике, независимому энергоснабжению и электроэнергетике общего пользования, которые участвуют в поиске решений для предотвращения угрозы глобального потепления. Мы поддерживаем рекомендации по устойчивому развитию энергетики (включая повышение эффективности использования энергии) в заключительном отчете ОДП «Борьба за достижение большей сбалансированности». В частности, эти рекомендации содержат четыре ключевых направления: 1. содействие правительствам в выработке стратегий устойчивого развития энергетики для удовлетворения потребностей в энергии беднейших слоев и минимизации негативных воздействий, таких как изменения климата; 2. интернализация затрат, связанных с выбросом парникового газа, во все финансовые решения Группы Всемирного банка; 3. рост инвестиций в возобновляемые источники энергии; это включает постановку задач с целью существенного (приблизительно на 20 %) роста ежегодных инвестиций в возобновляемую энергетику для улучшения соотношения между проектами по ископаемому топливу и проектами по возобновляемым источникам энергии (они составляют на данный момент всего 6 % инвестиционного портфеля ГВБ); 4. выдвижение инициатив по переходу с технологий, влияющих на изменение климата, к допустимым и дальнейшей их разработке. Включение затрат на снижение уровня выбросов при принятии решений относительно инвестиций ГВБ могло бы содействовать более сбалансированному распределению энергетического портфеля и стабилизации выбросов парникового газа. Изменение климата рассматривается как одна из самых важных проблем мирового сообщества. На заключительном форуме ОДП представители гражданского общества выразили обеспокоенность по поводу влияния изменения климата на развивающиеся страны. Для эффективного решения проблемы глобального потепления необходимо значительно снизить уровень выбросов парникового газа на протяжении следующих 30-50 лет. Энергоснабжение в настоящее время является главным источником глобальных выбросов парникового газа. Устойчивая энергетика позволит снизить или полностью исключить выбросы парникового газа, что необходимо для стабилизации процесса разрушительного воздействия на изменение климата. Кроме того, она обеспечит рабочие места и инвестиции. Наши организации утверждают, что рекомендация относительно устойчивого роста инвестиций ГВБ в энергетику полностью соответствует целям устойчивого развития и снижения уровня бедности. С уважением, (подпись) Риккардо Брассале (Riccardo Brazzale) исполнительный директор Австралийский деловой совет по устойчивой энергетике От имени: Австралийский деловой совет по устойчивой энергетике Европейский деловой совет по устойчивой энергетике Деловой совет по устойчивой энергетике Великобритании Деловой совет по устойчивой энергетике США Санта-Круз, 20 декабря 2003 г. Д-ру Эмилю Салиму Представителю высшего руководства ОДП Джакарта Тема: ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ОБЗОР ОДП Уважаемый д-р Салим! После изучения заключительного отчета ОДП и с учетом того, что было согласовано в Лиссабоне, я обращаюсь к Вам как представитель организации коренных народов CEADES (Colectivo de Estudios Aplicados al Desarrollo Social), НГО Боливии, которая помогает коренным народам кечуа, аймара и гуарани, чтобы подчеркнуть некоторые наиболее важные аспекты отчета в надежде на то, что они станут частью Приложения к отчету, который будет официально представлен Всемирному банку. 1. Содержание отчета объективно, и выполнение его рекомендаций несомненно является вопросом исторического значения для Всемирного банка и для тех организаций, которые непосредственно или косвенно вовлечены в деятельность, связанную с добывающими отраслями промышленности, поскольку устойчивое развитие является принципом, которым мы должны руководствоваться в наших действиях для обеспечения социальной справедливости, экологического капитала и уважения прав человека, столь ослабленных в современном мире, особенно в развивающихся странах таких как Боливия. 1.2.Инвестиции Всемирного банка значительны в Боливии, в прошлое десятилетие они стимулировали проведение структурной реформы в нашей стране, которая фактически способствовала еще большему укреплению многонациональных компаний добывающих отраслей промышленности, работающих в Боливии; выгоду от реформы получили только эти компании в ущерб правам человека и правам коренного населения, потому что законы, касающиеся углеводородов и горного законодательства, принятые в Боливии в 1996 и 1997 годах, соответственно, игнорируют права местных народов, установленные в Законе 1257, который ратифицировал Конвенцию 169 МОТ. По указанной причине эти законы недавно вызвали социальный переворот, который привел к более 80 смертельным случаям среди коренного населения по вине бывшего президента Гонсало Санчеса, которого почему-то поддерживало посольство США. 1.3.Отчет объективно ссылается на социальные и экологические воздействия добывающей промышленности, финансируемой Всемирным банком. С тех пор как ВБ финансирует деятельность компании Compaснa Minera del Sur (COMSUR) (владельцем 11,1 % акций которой он является) и строительство газопровода Боливия-Бразилия, протяженностью 3600 км, принадлежащего многонациональным компаниям ENRON (Энрон) и SHELL (Шелл), подобное наблюдается и в Бразилии. Эти действия имеют серьезные социальные и экологические последствия, которые подрывают устойчивое развитие; их осуществление привело к этическим и правовым проблемам, серьезным проявлениям коррупции, игнорированию прав коренного населения, определенным в Конвенции 169 МОТ и ратифицированным в Боливии посредством Закона 1257. Кроме того, они осуществляются без получения от коренного населения «добровольного согласия после информирования». Таким образом, рекомендация отчета ОДП, касающаяся «добровольного согласия после информирования», является релевантной и уместной, поскольку позволит урегулировать проблему соблюдения прав коренного населения и в значительной степени смягчить серьезные социальные и экологические воздействия, вызванные деятельностью добывающих компаний. Вышеупомянутое является дополнительным доказательством заявлений, сделанных в отчете ОДП, и, в свою очередь, поможет Всемирному банку добиться необходимой экономической, социальной и экологической сбалансированности в рамках устойчивого развития. На этом заканчиваю и посылаю Вам сердечные поздравления, Генри Карлос Тито Варгас (Henry Carlos Tito Vargas) CEADES Боливия. P.S. Прилагаем отчеты коренного населения о серьезных социальных и экологических воздействиях, вызванных деятельностью компании Don Mario Mine и строительством газопровода Боливия-Бразилия, который финансируется ВБ. Нджамена, 19 декабря 2003 г. Кому: д-ру Эмилю Салиму, представителю высшего руководства Тема: Предложение чадской делегации относительно процесса ОДП в Лиссабоне Уважаемый господин! Чадская делегация покинула Лиссабон с чувством надежды после заключительного семинара, на котором был представлен Ваш отчет с обзором участия Всемирного банка в добывающей промышленности. Нет сомнения в том, что выполнение приведенных в отчете рекомендаций дало бы Всемирному банку новую возможность осуществлять деятельность, которая действительно способствует снижению уровня бедности и устойчивому развитию. Однако для некоторых основных вопросов требуется получение одобрения всех заинтересованных сторон, несущих ответственность за этот отчет. Первым, но отнюдь не менее важным, является достижение консенсуса, который свидетельствует в пользу лиссабонского отчета. Для достижения этих результатов и выработки единого мнения Вы предоставили каждой из заинтересованных сторон возможность выслать любые имеющиеся замечания, наблюдения или предложения. Существовала договоренность о том, что в случае представителей гражданского общества на встрече в Лиссабоне отправлять предложения может каждая из делегаций. Делегация Чада соответственно отправила два следующих предложения: 1. В отношении контроля выполнения отчета мы предлагаем создание независимого механизма контроля за рекомендациями отчета (Независимая группа контроля или НГК). Группа советников, помогающих д-ру Эмилю Салиму в написании отчета, может стать основой НГК, в которую при необходимости могут быть добавлены отдельные лица с различными знаниями и умениями. 2. В отношении рекомендаций по повышению качества управления и обеспечению прозрачности (т. 1, с. 45) мы предлагаем рабочей группе использовать предложенные критерии для определения показателей успеха, чтобы оценить ситуацию с управлением в стране в качестве предварительного условия для финансирования проекта добывающей промышленности Всемирным банком. Маундонодьи Гильберт (Maoundonodji Gilbert) Groupe de Recherches Alternatives et Monitoring du Projet Petrole [группа альтернативного исследования и контроля нефтяного проекта] GRAMP/TC Букенебе Гарка (Boukinebe Garka) Commission Permanente Petrole[постоянный комитет по нефти](CPPN) Зная заинтер есованн V.P.E. N 634 ость ОДП во всестор Факс +62-21-831-0574 (Индонезия) онней Факс +1-202 614-1605 (Вашингтон) оценке добыва ющей Сантьяго, 19 декабря 2003 промы шленно Д-ру Эмилю Салиму сти, мы Представителю высшего руководства предост Обзора добывающей промышленности Всемирного Банка ой авили здание Patra Jasa, 2 этаж, к. II E 1 показат Jl. Jend. Gatot Soebroto Kav. 32 – 34, ели Джакарта 12950, Индонезия произв одитель Глубокоуважаемый д-р Салим! ности Считаю большой честью обратиться к Вам после заключительного семинара,чилийс состоявшегося в Лиссабоне, Португалия, 11-13 декабря 2003, на котором Вами былкой представлен заключительный отчет Обзора добывающей промышленности (ОДП).добыва Хотелось бы подчеркнуть особое значение Вашей деятельности за последние двающей года на руководящем посту, в том числе комплексной инициативы в добывающейпромы промышленности (ДП), включающей подробную дискуссию по всем критериям сошленно сти и ее всеми заинтересованными сторонами в этой важнейшей отрасли производства. призна Был бы рад отправить Вам на этом заключительном этапе свои комментарии,нный которые, надеюсь, будут приняты и включены в последующие обсуждения каквклад в мнение правительства, имеющего опыт работы в горнодобывающеймирово е промышленности. развити е, в том Участие правительства в ОДП числе Как Вам известно, наша страна с самого начала принимает активное участие ввклад процессе ОДП. Мы присутствовали на координационном семинаре в Брюсселе встраны октябре 2001 и на региональной консультации для стран Латинской Америки ив Карибского бассейна (апрель 2002), чтобы принять участие в дискуссии ивалово представить вниманию участников информацию, основанную на нашем опыте вй географ горнодобывающей промышленности. ически Позже, когда были выпущены проекты заключительного отчета, Государственнаяй комиссия по меди Чили до написания этого письма подготовила и представилапродук несколько комментариев 16 октября 2003 и 21 августа 2003, а также в апреле 2003т, инвести в ответ на оглавление отчета, опубликованное ранее в феврале 2003. ции в Мы попытались предложить всем заинтересованным сторонам точные данные иохрану исследования, которые могли бы подтвердить результаты заключительного отчетаокружа ющей ОДП. среды, глобаль ные факторы отходов добывающей промышленности, эффективностьпротив использования энергии и потребления воды и, среди прочего, сокращениеополож ность индикаторов бедности. этому, в отчете практи чески С помощью этой информации мы попытались продемонстрировать важный вкладбыла горнодобывающей промышленности в устойчивое развитие Чили,забыта подтвержденный историческим развитием производства, а также его текущей иэконом будущей эффективностью. Чили имеет конкурентное преимущество в мировомическая масштабе в добыче меди, золота, железа и марганца, а также полезных нерудныхперспек ископаемых (карбонатов кальция и лития, хлорида натрия и йода) итива сопутствующих продуктов добычи меди, таких как молибден и серебро. добыва ющей Воспользовавшись возможностями международных союзов, мы информировалипромы руководство других правительств о проведении Обзора добывающейшленно промышленности на форуме министров добывающей промышленности Америкисти в (CAMMA), проходившей в марте 2003 в Доминиканской республике, на которойстранах , мы готовы были к сотрудничеству с Вами. обеспеч На международном уровне Международная группа изучения меди, активныменных членом которой является Чили, опубликовала два информационных бюллетеня обприрод ОДП для оповещения стран-участниц, производящих и потребляющих медь, о ходеными ресурса процесса проведения Обзора. ми. Вопреки всем этим усилиям, мы ощущаем неэффективность этого сотрудничества. Рекомендации ОДП после их изучения Всемирным Банком требуют болееОпирая сь на основательного рассмотрения и обсуждения на уровне правительств. собстве нный Присутствие Всемирного банка в добывающей промышленности опыт, Вызывает удивление отсутствие четкой и эффективной поддержки упрочениямы экономических перспектив добывающей промышленности со стороны Всемирногоуверен в Банка и продолжения содействия его позитивной роли в улучшении качестваы возмож жизни населения. ности Хотелось бы надеяться, что Всемирный Банк примет предупреждающую ипрогноз позитивную концепцию добывающей промышленности. Наличие положительныхирован примеров и разумной политики, как в случае Чили, характеризующихся крупнымиия денежными инвестициями в совершенствование мер по охране окружающейразвити среды, в том числе в элементы социальной ответственности, должноя способствовать созданию Всемирным Банком более направленного идобыва экономичного межгосударственного взаимодействия с поддержкой существующихющей промы организаций типа CAMMA. шленно сти на Несбалансированность отчета средние Позволим себе еще раз напомнить некоторые предыдущие замечания, высказанныеи Чили. В заключительном отчете высший приоритет отдан экологическому идлитель социальному аспекту устойчивости добывающей промышленности. Вные промежутки времени. Мы полагаем, что устойчивость деятельности, связанной скоторы природными ресурсами, не может оцениваться без тщательного учета общегое могут привест вклада природных ресурсов в развитие человеческого общества. и к Медная промышленность, например, вносит существенный вклад в повышениеиспольз уровня и качества жизни населения и обеспечение различных услугованию (электричество, питьевая вода, отопление и др.), в экологическую устойчивость,базисно сокращая потребление энергии за счет показателей эффективности еей точки использования. Антибактериальные свойства меди способствуют улучшениюпредуп санитарных условий, а ее утилизационные качества представляют широкиережден возможности для сохранения ресурсов по сравнению с прочими ресурсами, неия. Это финанс обладающими подобными качествами. Другими словами, отказ принимать во внимание эти аспекты свидетельствует оовая явной несбалансированности отчета и (или) принижении роли природныхконцеп ция, ресурсов. отража ющая Национальный суверенитет соотно В заключительном отчете содержатся рекомендации Группе Всемирного Банкашение (ГВБ) для обоснования серии критериев, необходимых для поддержкирентабе добывающей промышленности, касающейся руководства, в которых предлагаютсяльности заранее определенные схемы и руководство для проектов и устанавливаются/рисков общие модели для стратегий национального и локального экономическогоанност и развития и решений, касающихся местных сообществ. горнод Хотелось бы напомнить о нашей озабоченности чрезмерным вмешательствомобываю ГВБ в добывающую промышленность, касающимся определения национальной,щей региональной политики и политики на местах, а также внутренних инструментов.деятель ности. Позвольте снова озвучить нашу озабоченность этой проблемой. Мы полагаем, что в заключительном отчете неоправданно смешиваются роли ГВБ,Другие а также правительств и государств и затрагивается добывающая промышленность врекоме областях, касающихся национального суверенитета и юрисдикции стран,ндации обеспеченных природными ресурсами. Как представители суверенногозаключ государства мы возражаем против конфликта, затрагивающего наш суверенитет иительн вытекающего из учреждения условий получения кредитов и (или) ограничений,ого которые связаны с положениями, не соответствующими нашему национальномуотчета процессу. Управление также не может рассматриваться как нечто делегируемое и подчиненное формам, ресурсам и механизмам, требуемым Всемирным Банком отМы вновь стран. подчер Присвоение Всемирным Банком проектам добывающей промышленностикиваем свою «высокой степени риска» озабоче В соответствии с заключительным отчетом «ГВБ объявила проекты добывающейнность промышленности группой «высокого риска». На основании этого в отчетедругим утверждается, что необходима гарантия условий сокращения бедности,и устойчивого развития и уважения прав человека пропорционально степени ихвопроса ми, опасности «со строгим соблюдением принципа предупреждения». затрону Налицо явная неопределенность понятия «высокого риска» проектов ДП,тыми в описанная выше. Это понятие не связано с упомянутыми условиями и факторами,заключ ительном отчете и не претерпевшими существенные изменения, несмотря на существенную критику в процессе обсуждения. В качестве примера приведем два из них: - - ГВБ должна гарантировать добровольное согласие после информирования (социальную лицензию) коренных народов и местных общин для проектов нефтегазовой и горнодобывающей промышленности независимо от законодательства каждой страны. Мораторий на проекты, требующие захоронения отходов на дне моря, независимо от их технологического развития или научного обоснования фактического экологического воздействия этого метода утилизации. Процессуальные аспекты рекомендаций заключительного отчета Из отчета неясно, на каком уровне даны рекомендации, как они должны применяться или с какими полномочиями. Мы хотим предложить ГВБ дать четкие разъяснения по всем положениям заключительного отчета, особенно для изучения Советом управляющих и представителями правительств. Неопределенный способ изложения выводов дает серьезный повод для беспокойства, поскольку они представляют конкретные мероприятия (больше, чем общие идеи, упомянутые в выводах), которые определяют основные свойства и степень мер для реализации. Все эти рассуждения подчеркивают необходимость предложения Чили другим правительствам изучить рекомендации заключительного отчета на заседании CAMMA. В заключение, необходимо еще раз подчеркнуть убежденность Чили в роли природных ресурсов в развитии стран, обеспеченных ими. Наша страна использует эту платформу для борьбы со злом нищеты, представляющим главное препятствие развитию стран. По этой причине мы не только ожидаем от ГВБ его дальнейшего присутствия в добывающем секторе, но и надеемся на определение путей расширения вовлеченности ГВБ в нашу горнодобывающую промышленность на более эффективной основе, которая будет способствовать национальному развитию. Надеюсь, что эта информация будет добавлена к заключительному отчету. С глубоким уважением, ПАТРИСИО КАРТАГЕНА ДИАС (PATRICIO CARTAGENA DIAZ) Исполнительный Вице-президент Государственной комиссии по меди Чили правите льство Китая ВЫСТУПЛЕНИЕ НА СЕМИНАРЕ ПО ОБЗОРУ ДОБЫВАЮЩЕЙ прилага ло ПРОМЫШЛЕННОСТИ, организованном Группой Всемирного огромн ые усилия Банка для расшир Г-ну Бао-Лянь (Bao-Liang) ения разведк Министру земельных и природных ресурсов Народной республики Китай и полезн (11-13 декабря 2003 Лиссабон, Португалия) ых ископае Г-н Председатель, дамы и господа! мых и ставило Доброе утро! на первое Для меня и д-ра Ни Фенжунь (Dr. Nie Fengjun), представляющих здесь место министерство земельных и природных ресурсов, большая честь присутствовать на среди семинаре по Обзору добывающей промышленности, организованном Группой прочих Всемирного Банка. Прежде всего, я хотел бы воспользоваться этой возможностью, аспекто чтобы выразить нашу глубокую признательность Группе Всемирного Банка, в профессору Эмилю Салиму, г-же Роберте Лователли и другим коллегам за все, что национ они для нас сделали. Кроме того, я хотел бы горячо поздравить всех участников альной семинара. полити ки Семинар по Обзору добывающей промышленности является важнейшим событием развити в жизни мировой промышленности, которое окажет большое влияние на развитие е геологи добывающей промышленности во всем мире. Я искренне рад, что имею и, возможность выразить наши мысли о роли добывающей промышленности в дополн устойчивом экономическом развитии и тенденции ее развития. енное стратег A. Добывающая промышленность дает Китаю гарантии устойчивого и ией здорового экономического развития разрабо тки Минеральные ресурсы являются важным компонентом природных богатств и минера составляют материальную основу социального и экономического развития. С момента основания нового Китайского государства в 1949 г. был сделан огромный льных ресурсо скачок в разведке и использовании полезных ископаемых. Было обнаружено и в. разработано огромное количество месторождений полезных ископаемых и основана детальная система снабжения минеральными ресурсами. Это обеспечило Програ ммы важнейшие гарантии быстрого и здорового развития китайской экономики и изыска общества. В настоящее время природные ископаемые обеспечивают 92% ния и первичных энергоносителей, 80% промышленного сырья и 70% материалов освоен аграрного производства. ия полезн Китай был в числе первых стран, занявшихся разработкой и использованием ых минеральных ресурсов. С момента основания в 1949 г. нового государства ископаемых присутствовали в каждом пятилетнем плане. В результате многочисленных изысканий и разработок природных месторождений Китай постепенно превратился в крупную добывающую страну. За 54 года из страны с Вонеразвитой горнорудной промышленностью Китай стал одной из крупнейших вторых, держав, занимающихся горнодобычей и владеющих мощными запасами природных ресурсов. Разведка полезных ископаемых и горнодобыча обеспечивают минера льные не только огромное количество первичных энергоносителей и промышленного сырья, но и финансовую поддержку регионального развития. Трудно переоценить продук ты их значение для экономического и социального развития удаленных районов, населенных национальными меньшинствами. В то же время изыскание и освоение необхо димы природных ископаемых вызывает также быстрый экономический прогресс в каждом крупных (и небольших) городах, связанных с горнодобывающей промышленностью. Разведка и разработка природных ископаемых обеспечивают у человек большое количество рабочих мест для местного населения и вносят огромный у. Для вклад в национальное экономическое и социальное развитие. улучше ния B. Быстрое экономическое развитие требует больших возможностей встандар обеспечении поставок минеральных ресурсов. Добывающаятов и промышленность не является умирающей отраслью. качеств а жизни Китай может послужить примером создания всесторонне обеспеченного общества людей в с населением свыше миллиарда человек в течение первых 20 лет 21 столетия. развит Устойчивое экономическое развитие и индустриализация Китая требуют ых и огромного количества минеральных ресурсов. Для обновления обеспеченности развива ресурсами потребуется усиление исследований, изысканий, освоения, ющихс планирования, управления, защиты и рационального использования природных я богатств. В соответствии с потребностью в систематической компенсации, странах достижении равновесия между спросом и предложением, определении структурных приоритетов и повышении эффективности принятие рациональной требует ся политики использования природных ископаемых позволит детально продумать больше способ максимальной реализации экономических, социальных и экологических энергии преимуществ. В новых условиях экономической глобализации, особенно после , принятия Китая в члены Всемирной торговой организации, привлечение рудных иностранного капитала в отечественную добывающую промышленность, и использование ресурсов и рынков сбыта других стран, также как выход национальных добывающих предприятий и на международный рынок становится нерудн ых важнейшей частью современной политики Китая в изыскании и освоении ресурсо минерального сырья. в. Для улучше В этом вопросе Китай имеет много общего с другими странами. Добывающая ния промышленность вовсе не является умирающей отраслью и имеет блестящее качеств будущее по следующим причинам. а питани Во-первых, человечество не может существовать на планете без природных я и ископаемых. Пища, главная потребность человека, связана с минеральными жизни ресурсами. Для выращивания зерновых, овощей и фруктов необходимы необхо минеральные удобрения. Все механизмы, используемые при уборке урожая, димо частично изготовлены из металла, получаемого из природных ископаемых. Воздушные и морские суда, поезда и грузовой транспорт, доставляющие продукты повыси питания с заводов в магазины, также в основном изготовлены из металла. В любом ть качеств уголке нашего обитания можно найти что-то, сделанное из металла. о продуктов и построить больше жилья и автомобилей, что требует большегоэкосист ем и расхода энергетических, рудных и нерудных ресурсов. защите В третьих, с ростом населения Земли резко возрастет спрос на полезныеокружа ископаемые. Невозможно представить себе современную жизнь без природныхющей среды ископаемых, обеспечивающих достаточные ресурсы. на 10ую Короче говоря, социальное и экономическое развитие человечества нуждается впятилет большем количестве минеральных ресурсов, обеспечиваемых добывающейку, промышленностью. опубли кованн Поэтому в отчете, выпущенном национальным обществом США по добывающей ом промышленности, отмечается, что «будущее 21го века начнется с добывающей Госком промышленности». Проблемы, с которыми нам приходится сталкиваться с первых итетом дней нового столетия, связаны, главным образом, с пищей, одеждой, средствами по развлечения и средствами транспортировки, тогда как решение этих проблем планир зависит от энергетических ресурсов и сырья, которые обеспечивает добывающая ованию промышленность. Кроме того, в том же отчете национального общества США по . К добывающей промышленности сказано, что «она не является умирающей настоя отраслью» и в будущем станет «безопасной для окружающей среды, щему прогрессивной, эффективной и экономичной отраслью промышленности». времен и Китай придает особое значение устойчивому развитию добывающей C. минист промышленности ерство земельн Горнодобывающая промышленность во всем мире добилась значительных ых и результатов. В то же время возникает также ряд проблем, связанных с резервными природ ресурсами, фондами развития, безопасностью производства и защитой ных окружающей среды. В частности, во всем мире на первый план был выдвинут ресурсо призыв к защите окружающей среды. В связи с нарастанием давления защитников в Китая окружающей среды на горнодобывающий сектор проблема экологической защиты начало на добывающих предприятиях стала существенным элементом, ограничивающим финанс реализацию устойчивого развития добывающей промышленности. Эта проблема ировать существует и в развивающихся странах, хотя в развитых странах она более проект серьезна. Несмотря на трудности, испытываемые мировой горнодобывающей ы, промышленностью, есть основания полагать, что у нее есть будущее. связанн ые с восстан Китай уделяет большое внимание устойчивому развитию и рациональному овлени использованию минеральных ресурсов и делает ударение на гармоничном развитии человека, природы, экономики и общества. Устойчивое развитие стало в ем окружа Китае государственной стратегией, а защита ресурсов — основной политикой. ющей После конгресса ООН по окружающей среде и развитию правительство КНР среды первым опубликовало бюллетень «Повестка дня Китая в ХХI веке — народонаселение, окружающая среда и развитие Китая в ХХI веке». В апреле 2001 на шахтах г. оно утвердило «Общегосударственный план по полезным ископаемым», а в и январе 2003 г. начало осуществлять «Программу действий продолжительного рудник развития Китая в начальный период ХХI века». В десятом пятилетнем плане ах. экономического и социального развития четко предусмотрено усиление D. восстановительных мер по отношению к окружающей среде, которое вошло в Всемир список основных программ в плане ключевых проектов по восстановлению ный Банк сыграл активную роль в ускорении развития горнодобывающей промышленности в Китае. Как уже упоминалось в Обзоре, Всемирный Банк сыграл важную роль в развитии отраслей добывающей промышленности в мировом масштабе и способствовал продвижению современных технологий и опыта управления в заинтересованных, особенно в развивающихся странах, что привело к гармоничному развитию экономики и общества в этих государствах. Всемирный Банк уже поддержал некоторые проекты, связанные с добывающей промышленностью в Китае, в которой наметился некоторый прогресс. Стоит упомянуть, что, начиная с 2000 г., министерство земельных и природных ресурсов и Группа Всемирного Банка при поддержке посольств Канады и Австралии спонсировали проведение в КНР четырех сессий ежегодной международной конференции по добывающей промышленности с целью ускорения развития горнодобывающей промышленности и привлечения иностранных инвестиций в исследование минеральных ресурсов Китая. Принявшие участие в работе этих конференций делегаты от различных ведомств, исследовательских институтов и горнодобывающих предприятий из ведущих стран, занимающихся разработкой природных ископаемых, обсудили интересующие всех проблемы развития международной и внутренней горнодобывающей промышленности. По итогам конференции удалось добиться существенного прогресса не только в деле обмена и сотрудничества между китайской и иностранными горнодобывающими отраслями, но также и в улучшении инвестиционной обстановки в добывающей промышленности Китая. Мы надеемся, что эта конференция станет одним из самых значительных мероприятий в мировой горнодобывающей промышленности, и приглашаем принять участие в будущих сессиях. E. Впечатление от Обзора добывающей промышленности Мы убеждены, что Обзор представляет собой всесторонний и конструктивный отчет с нелицеприятным анализом и ценными рекомендациями, которые свидетельствуют о серьезном исследовании, лежащем в его основе. Мы согласны с заключениями этого отчета и не сомневаемся в ценности заключенных в нем рекомендаций. Хочется верить, что этот отчет в будущем сыграет активную роль в устойчивом развитии мировой добывающей промышленности. Дальнейшие усилия в этом виде исследований окажутся крайне значимыми и необходимыми. Благодарю за внимание! КОММЕНТАРИЙ КООРДИНАЦИОННОГО ОРГАНА ОРГАНИЗАЦИЙ КОРЕННЫХ НАРОДОВ БАССЕЙНА АМАЗОНКИ (ПЕРУ) К ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОМУ ОТЧЕТУ ОБЗОРА ДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Лима, Перу, 18 декабря 2003 г. Приведенные далее комментарии заключительного отчета Обзора добывающей промышленности Всемирного Банка (Т. I, декабрь 2003 г.) основаны на опыте затронутых горными разработками перуанских общин, которые являются частью Координационного органа организаций коренных народов бассейна Амазонки, Перу (CONACAMI PERU). В целом, мы убеждены, что выводы и рекомендации заключительного отчета являются объективным и существенным вкладом в спор об уместности поддержки, оказываемой Группой Всемирного Банка добывающей промышленности, и об условиях, на которых она должна работать. Мы надеемся, что ГВБ серьезно отнесется к рекомендациям ОДП в соответствии с его обязательствами в начале процесса. В начале девяностых ГВБ сыграла главную роль в смене государственного строя, осуществленной диктаторским режимом президента Фухимори, которая привела к открытию, приватизации и увеличению доли частных инвестиций в добывающем секторе и, в результате, к быстрому разрастанию социальных и экологических конфликтов по всей стране. Вместо того, чтобы оказывать поддержку определенных проектов горнодобывающей промышленности, ГВБ должна взять на себя ответственность за исправление допущенных ошибок и обеспечить правовые рамки для инвестиций в добывающую промышленность, гарантирующие полную защиту прав человека для беднейших и наиболее изолированных слоев населения, особенно коренного населения и местных общин. Поскольку основной миссией ГВБ является снижение уровня бедности, мы приветствуем использование концепции бедности, которая идет дальше простых экономических и количественных индикаторов в определении бедности с точки зрения прав человека и принимает во внимание субъективные элементы и понятие «заинтересованного населения», к которому обычно относятся беднейшие группы, коренные народы и общины. Мы полагаем, что решения о пригодности проектов добывающей промышленности не должны основываться на простой оценке выгод на уровне макроэкономики, но необходимо также строго оценить воздействия на все местные группы, начиная с самых уязвимых, и на все экономические, социальные, культурные и духовные аспекты. Поэтому мы считаем, что предварительное свободное и информированное согласие потенциально заинтересованного населения является абсолютно непременным условием развития любого проекта добывающей промышленности. В заключительном документе проекта, «Breaking New Ground: Mining, Minerals and Sustainable Development», подготовленном по требованию Глобальной инициативы горнодобывающей промышленности с участием крупнейших мировых компаний добывающей промышленности, это условие определено как ключевой фактор достижения устойчивого развития. В резюме руководства констатируется, что «как правило, земля используется бе з со гл ас ия ко ре нн ог о на се ле ни я» . К о м па ни и до л ж н ы де йс тв ов ат ь по пр ин ци пу об яз ат ел ьн ос ти со гл ас ия на по лучение доступа к земле, даже если это не требуется по закону. В этом же документе утверждается, что «правительства и компании добились бы существенного прогресса, если бы они уважали предварительное, информированное и добровольное согласие1». Очень часто конфликты возникают, когда правительство и компании отказываются рассматривать определенную позицию людей, чьи интересы входят в противоречие с нуждами добывающей промышленности . В случае проекта по разработке полиметаллических руд Тамбогранде (область Пиура) население в поиске собственных механизмов участия граждан при недостатке соответствующих юридических инструментов организовало плебисцит, который не был признан перуанским правительством. Кроме того, пример рудника Пампамали, среди прочего, демонстрирует, что современные нормы не действуют, и что утвержденные недавно (декабрь 2002) положения об участии граждан в процедуре одобрения экологических оценок, представленных министерству энергетики и горного дела, не гарантирует никакого реального участия населения в утверждении оценки воздействия на окружающую среду для добывающих проектов. В этих условиях чрезвычайно трудно сделать добывающую промышленность реальным вкладом в снижение уровня бедности. В теории и практике добывающего сектора следует отметить повышение внимания, уделяемого получению социальной лицензии в начальной стадии проектов и при переговорах о покупке или использования земли или условиям реализации проекта (выгоды для сообщества, меры смягчения ущерба и т. д.). Следующим логическим шагом было бы явное признание свободного предварительного согласия на основе полной информации безоговорочным требованием для любого проекта. Должны быть разработаны соответствующие механизмы достижения этой цели, включая информирование и консультирование населения перед предоставлением концессий на разработку и (или) производство, как предусмотрено в ст. 15.2 соглашения 169 МОТ, которое было ратифицировано Перу, но до настоящего времени не применялось в действии. Мы полагаем, что для ГВБ должно быть неприемлемо продолжение поддержки любого проекта добывающей промышленности в Перу, если это соглашение не реализовано. Консультация должна быть юридически обязательна и должна вести к согласию всех вовлеченных и затронутых групп, особенно коренных народов, населяющих большую часть Амазонии и перуанских Анд. Другая необходимая предпосылка, которая должна быть выполнена перед инициализацией (и тем более поддержкой) любого проекта добывающей промышленности — экономическое и экологическое зонирование территории. В Перу на данный момент отсутствует система экономического и экологического планирования и зонирования, учитывающая различные природные ресурсы, производственную деятельность или землепользование, потребление воды и биологическое разнообразие, и добывающая промышленность систематически получает приоритет почти во всех случаях (многие проекты реализуются в областях водоразделов, сельскохозяйственных угодий и в неустойчивых экосистемах). Зонирование могло бы стать важным инструментом реализации участия граждан и 1 Там же, с. 20 пр ед от вр а щ ен ия ко н ф ли кт ов и по зв ол ил о б ы да ва ть пр ио ри те т та ко й де ят ел ьн ос ти , ко то ра я ре ал ьн о сп ос об ст вует снижению уровня бедности. Что касается властей и институционных структур, мы полагаем, что министерство энергетической и горной промышленности Перу не может быть собственником предприятий добывающей промышленности и органом, ответственным за продвижение инвестиций в добывающие отрасли, разрабатывая природоохранные нормы, контролируя согласие и являясь одновременно судьей и заинтересованной стороной в конфликтах между добывающими компаниями и сообществами, затронутыми их действиями. Компетентный орган в экологических вопросах, Consejo Nacional del Ambiente, не имеет статуса министерства, являясь только координирующей и согласовательной организацией. ГВБ должна настоять на создании автономного органа, обладающего регулятивными возможностями, с полномочиями для принятия решений и контроля над деятельностью, связанной с добывающей и энергетической промышленностью. В заключение, хотелось бы обратить внимание на недостаточную ясность и убедительность в выводах и рекомендациях, касающихся здравоохранения. Хотя в отчете упоминаются чрезвычайные ситуации, такие как аварии и катастрофы различного типа, и усилия, предпринимаемые отдельными компаниями в области здравоохранения (например, борьба с ВИЧ/СПИДом), в нем недостаточное внимание уделяется средне- и долгосрочным воздействиям добывающих предприятий на здоровье соседних сообществ (кумулятивный эффект и т. д.). Мы не наблюдали «огромное богатство творческого потенциала и готовность компаний добывающей промышленности» (Отчет, стр. 40), направленные на прозрачное изучение и обсуждение воздействия их собственной деятельности на здоровье людей. В делах Орои (La Oroya), Сан Матео де Уанчоре (San Mateo de Huanchor), эльКальяо (el Callao) и Чоропампа (Choropampa), несмотря на наличие доказательств отравления населения (например, высокие уровни свинца в крови и симптомы), ни правительство, ни вовлеченные компании не приняли соответствующих мер. В результате Координационный орган организаций коренных народов бассейна Амазонки, CONACAMI PERU, подал международную жалобу в Межамериканскую комиссию по правам человека. **** принят ы органа ми власти Принцип свободного и заблаговременного согласия, основанного на и получении информации которы В настоящее время в конституциях и законах национальных правительств заметное большая роль отводится признанию коллективных прав местных сообществ,должны особенно там, где затронуты интересы коренного населения. Кроме того, большоебыть значение имеет также принятие международных соглашений и документов,максим ально связанных с этими правами. согласо В отношении полной предварительной информированности населения дляванным и получения согласия коренных народов при планировании законодательных ии предвар административных мероприятий, которые затрагивают их интересы, в Конвенции МОТ №169 в статье 6 (1) очень определенно установлено, что при примененииительно оговоре условий этой конвенции правительства: a) проводят с заинтересованными общественными группами консультации снными. использованием соответствующих процедур и, в частности, через их представительные организации, всякий раз, когда рассматриваются вопросы оЕсли принятии законодательных или административных мер, которые могутсоглаш ение непосредственно затрагивать их интересы; b) устанавливают процедуры, посредством которых указанные народы могутили свободно и по крайней мере в неменьшей степени, чем другие группы населения,перегов участвовать в принятии на всех уровнях решений в выборных учреждениях и воры административных и иных органах, ответственных за политику и программу,невозм ожны, которые касаются их; c) создают условия для полного развития собственных учреждений и инициативрешени указанных народов и при необходимости предоставляют ресурсы, требующиесяе властей для этих целей; Консультации, имеющие место в рамках настоящей Конвенции, проводятсяне может добросовестно и в форме, соответствующей конкретным условиям, с целью достижения договоренности илибыть произв согласия в отношении предлагаемых мер. ольным Суд Колумбии, создавшей судебную практику для осуществления консультаций, вили авторит своем решении постановил, что процесс должен гарантировать: a) полную информированность сообщества о проектах, связанных с изысканиями иарным, освоением природных ресурсов на занятых им или принадлежащих емупоэтом территориях, а также об обязательных механизмах, процедурах и мероприятиях; у оно b) ознакомление сообщества с возможными отрицательными последствиямидолжно реализации этих проектов и их воздействию на элементы, составляющие основу ихбыть социального, культурного, экономического или политического единства и, какобъект следствие, основу для их выживания как человеческой общины с уникальнымиивно, разумн признаками; и c) возможность созыва членов или представителей сообщества для свободной ио соразме сознательной оценки преимуществ и недостатков проекта для общины и ее членов без вмешательства извне, для обсуждения соответствующих вопросов, касающихсярно защиты их интересов, и принятия решения о его жизнеспособности. Всеконстит вышеизложенное должно гарантировать, что сообщество получит возможностьуционн активно и эффективно участвовать в подготовке решений, которые должны бытьой цели, требующей от государства защиты социальной, культурной и экономическойэкономической ц самобытности коренного народа. основополагающе как человеческой Суд Колумбии утверждает, что право на консультацию и свободное согласие послевопроса о выжив информирования — это неотъемлемое право, потому что оно основано на базовомкоренного населе механизме сохранения этнической, социальной, экономической и культурнойразрешающих эту целостности коренных народов, гарантируя тем самым их выживание в качествесохранение своей социальной группы. осуществление др участие в создании Зачастую консультации, проводимые в общинах, оказываются простыми сообщениями и, следовательно, информирование или уведомление местного населения об изыскании природных ресурсов или производственном проекте В нельзя назвать консультацией в полном смысле этого слова. Необходимо проекте выполнять вышеупомянутые директивы, представить формулы для переговоров междун или соглашения с сообществом; наконец, его уполномоченные представители ародно должны заявить свое согласие или несогласие с проектом, а также объяснить, как й это затронет их этническую, культурную, социальную, и экономическую Деклар самобытность. ации прав В Статье 7, также связанной с этим вопросом, указано, что заинтересованные коренн народы «имеют право на выбор собственных приоритетов для процесса развития в ых той мере, в какой он затрагивает их жизнь, их верования, институты, духовное народо благополучие и земли, которые они занимают или используют каким-либо иным в образом, и право осуществлять контроль, по мере возможности, за собственным собран экономическим, социальным и культурным развитием. Кроме того, они участвуют ы и в подготовке, осуществлении и оценке планов и программ национального и изложе регионального развития, которые могут непосредственно их касаться. ны самые В Статье 15 (1 и 2) поясняется, что для охраны прав соответствующих народов на сущест природные ресурсы, найденные на их землях, принимаются специальные меры. венные Эти права включают право указанных народов на участие в пользовании и права управлении этими ресурсами и в их сохранении. коренн ых Все эти законы тесно связаны с основными правами коренных народов, таких как народо право на физическую и культурную целостность, и с правами человека на жизнь и в и безопасность, которые защищены почти во всех конституциях мира. Они основаны сообще также на уважении разных культур многонациональных государств, к которым ств, относятся коренные народы, а также прав, которые базируются или на включа конституционных правах, или на законах более низкого ранга, например право на я участие и право на надлежащую правовую процедуру. самооп ределен Согласно Конвенции №169 в случаях, когда государство сохраняет за собой ие, право на собственность на минеральные ресурсы или ресурсы земных недр или право права на другие ресурсы, относящиеся к землям, правительства устанавливают на процедуры или обеспечивают сохранение процедур, посредством которых они владен проводят консультации с указанными народами с целью выяснения, наносится ие и ли и в какой степени, ущерб интересам этих народов — до начала управле осуществления или до выдачи разрешения на осуществление любых программ ние по разведке или эксплуатации таких ресурсов, относящихся к их землям. землям и и Разработка природных несуров на землях коренных народов должна террито проводиться в сочетании с государственной защитой социальной, культурной и риями, общепринятые правовые системы, их собственные учреждения, культуру, языки, их наследие и контроль над традиционными знаниями, а также самостоятельное развитие, для любой деятельности, которая затрагивает их интересы. Организации коренных народов представляют свои предложения о содержании определения свободного предварительного согласия на основе полной информированности на всех международных форумах. Они предлагают, чтобы это право было обязательным, чтобы требовалось согласие всех членов заинтересованных общин, чтобы согласие определялось в соответствии с обычными законами, методами и правами, чтобы не было никакого вмешательства извне или принуждения, чтобы была предоставлена полная информация относительно целей и масштабов деятельности и решений, чтобы процедура выполнялась на языке и использовала механизмы, понятные для сообществ, чтобы были доступны экономические средства для реализации этого, чтобы традиционные органы и учреждения, представляющие коренные народы, участвовали в процессе на всех стадиях и, наконец, чтобы право свободного согласия включало бы право сказать «нет». В некоторых странах, таких как Филиппины и Коста-Рика, достигнуты определенные успехи в этом вопросе. В них требуется согласие коренных народов на доступ к генетическим ресурсам, найденным на их территориях или на использование их наследия. Другая область, в которой удалось добиться прогресса в признании этого права, — одобрение общей рекомендации Комитета по ликвидации всех форм расовой дискриминации от 18 августа 1997 г., в которой заявлено, что решения, которые затрагивают права и интересы коренных народов, не могут быть приняты без их согласия на основе полной информированности, и обращение к государствамучастникам, требующее признать и защищать их права на владение, развитие, управление и использование их общинных земель, территорий и ресурсов. Доктор Лили Ла Торре (Lili La Torre) – Racimos de Unguraui- Перу ПРЕДСТАВЛЕНИЕ г. ЭМИЛЮ САЛИМУ – ПРЕДСТАВИТЕЛЮ ВЫСШЕГО Целью РУКОВОДСТВА ОБЗОРА ОДП выполн ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В ОТЧЕТ ОДП В КАЧЕСТВЕ ПРИЛОЖЕНИЯ2 ения Тема: Включение условий соблюдения прав человека в реализации ГВБ рекоме ндаций ОДП по Уважаемый г-н Салим! правам В связи с тем, что Обзор добывающей промышленности близится к завершению, человек хотелось бы поблагодарить Вас за время и силы, затраченные на этот чрезвычайно а важный процесс. Мы особенно приветствуем включение в заключительный отчет должно стать вопросов по правам человека и определение их в качестве главного «разрешающего условия» для снижения уровня бедности. Этим письмом мы хотим создани е ряда подчеркнуть важность этой проблемы. Кроме того, мы выдвигаем ряд предложений для обсуждения реализации отчета. тверды хи Эти предложения могли бы привести к укреплению обязательств по правам обязате человека со стороны Группы Всемирного Банка. льных руково Мы представляем коалицию европейских неправительственных организаций (НГО), которые внимательно следили за Всемирным Банком и его операциями в дящих принци прошлом десятилетии. Работая с коллегами в южных государствах и в странах переходного периода, нам пришлось столкнуться с многочисленными примерами пов для будуще нарушений прав человека в результате реализации проектов, поддерживаемых й Группой Всемирного Банка. деятель Мы понимаем, что ОДП имеет аналогичный опыт. В отчете отмечено, что в рамках ности. создания ОДП также поступало множество свидетельств того, что для обеспечения Особен контроля компаниями территорий и безопасности их деятельности привлекались но это касаетс военные и полиция. В других сообщениях указывалось, что компании я МФК использовали частную милицию. В тех случаях, когда возникают конфликты и между интересами корпораций и местных общин, часто наблюдаются МИГА, злоупотребления и нарушения прав человека. поскол В заключительном отчете также указано, что в адрес ОДП поступали сообщения о ьку они предполагаемых нарушениях прав человека: от запугивания, пыток, похищения и слишко м часто заключения под арест до изнасилования и убийств. Наиболее часто жертвами участву становятся женщины и дети. Полученная при создании ОДП информация ют в свидетельствует о том, что во многих развивающихся странах правительства и суды обычно не признают фактов нарушения прав человека. Присутствовал также наруше сильный элемент страха: большинство людей, дававших свидетельские показания онии прав нарушении прав человека для ОДП, требовали соблюдения анонимности. человек Учитывая серьезность этих событий, которые правильно включены в данные ОДП, а. Ниже привед мы полагаем, что они также должны были быть полностью отражены в заключительных рекомендациях. Однако в рекомендациях недостаточно выражена ены 8 роль Группы Всемирного Банка в обострении и попустительстве нарушениям прав конкрет ных человека. Благодаря своему участию в проекте, ГВБ не только оказывает предло финансовую поддержку, но и придает ему политическую законность. жений, 2 В основе данного представления лежит письмо, отправленное г-ну Салиму 25 ноября 2003. С тех которы пор в нем появились дополнительные подписи. Неправительственные организации, подписавшие е, на это письмо, хотели бы, чтобы оно вошло в Приложения к отчету ОДП в связи с важностью наш рекомендаций по реализации ГВБ условий для осуществления прав человека, данных в отчете ОДП. взгляд, должны быть вынесены на обсуждение на заключительной встрече в Лиссабоне. человек а. 4) МФК должна пересм 1) МФК и МИГА не должны заключать никаких финансовых сделок с компаниями, отреть про деятельность которых известно, что она будет сопровождаться нарушениями свою прав человека. МФК и МИГА должны разработать и применить принципы отбора полити ку партнеров при заключении с ними соглашений и подготовить список компаний, замеченных в крупных нарушениях прав человека, с тем чтобы исключить их из открыт ости, проектных кредитов. чтобы обеспеч Во-вторых, принципы добровольности не годятся для такого серьезного и основополагающего вопроса, как права человека. Мы полагаем, что ГВБ должна ить принять свои собственные обязательные директивы по нарушениям прав человека, доступ ность и мы приветствуем рекомендации ОДП, требующие сформулировать точную дополн основу прав человека для политики в области безопасности. Точно так же мы ительно полагаем, что рекомендация ОДП Группе Всемирного Банка разработать в й масштабе всей системы политику, интегрирующую и распространяющую права проект человека на все области политики и практики ГВБ, которые должны быть, как минимум, совместимы с ее обязательствами как субъекта международного права в ной информ отношении прав человека, давно назрела и правильно отражает замечания, ации в сделанные многими организациями гражданского общества. течение Однако, как справедливо указано в отчете, политика в области безопасности далековсего проект не совершенна. Поэтому мы предлагаем следующее: ного цикла, 2) МФК и МИГА должны включить в договор с заемщиком о ссуде условие, в том которое оговаривает обязательства последнего, касающиеся уважения прав человека. Чтобы гарантировать ответственность, МФК/МИГА и заемщик должны числе сделать публичные заявления при каждом обнаружении нарушений прав человека, использ ование связанных с проектом. полити Кроме того, угрозы правам человека и системе прав человека, все большей степени ки безопас содержатся в инвестиционных соглашениях, которые лишают государства гибкости или права внедрить или просто признать такие же внутренние правила, ности и произв которых требуют международные права человека или обязательства по охране окружающей среды. Мы полагаем, что в соответствии с июльским отчетом 2003 г. одитель ность по правам человека, торговле и инвестициям, опубликованным Верховным комиссаром ООН по правам человека, ГВБ может сыграть важную роль благодаря проекта .В использованию определенных критериев для утверждения финансирования и особен обеспечения гарантий по международным проектам. Поэтому заключительное ности обсуждение выполнения рекомендаций ОДП должно включать следующие МФК предложения. необхо димо 3) ГВБ должна способствовать и обеспечивать прозрачность переговоров по пересм инвестиционным контрактам и двусторонним инвестиционным соглашениям отреть (ДИС), всякий раз, когда они подают заявку на поддержку ГВБ. ГВБ должна требовать полного публичного раскрытия условий, которые могли бы повлиять на свою готовность стран-членов выполнить свои международные обязательства по правам концеп Чтобы сделать в дальнейшем отчет ОДП ориентиром для ГВБ при принятии финансовых решений по этим важным вопросам, мы хотели бы предложить следующее. цию конфиденциальности деятельности и предать гласности подробные сведения о Поскол проблемах, касающихся прав человека, включая соглашения, нарушающие ьку международные права человека. миссие Мы приветствуем рекомендацию ОДП, в которой говорится, что ГВБ не должен й Группы поддерживать проекты, связанные с добывающей промышленностью, которые Всемир затрагивают интересы коренного населения, но не учитывают и не гарантируют ного на владение, контроль и управление своими землями, соблюдение его прав территориями и ресурсами. В отчете ОДП компаниям рекомендуется участвовать в Банка являетс процессах достижения согласия с сообществами, непосредственно затронутыми я проектами добывающей промышленности ГВБ. Мы настаиваем на более ясном сокращ языке, особенно в разделе, который содержит призыв к компаниям «сделать ение предложение настолько привлекательным для местных сообществ, чтобы они бедност согласились на его реализацию, и путем переговоров достичь соглашений по и, он не способу его осуществления, тем самым дав компании социальную лицензию на должен деятельность». участво Для выполнения рекомендаций ОДП требуется сделать обязательным принцип свободного предварительного информированного согласия путем включения его в вать в проекта политику безопасности ГВБ и связанные с проектом инструменты, так как это х, действующее право из области международных законов о правах человека. небезоп Поэтому: асных 5) МФК и МИГА должны требовать от заемщиков гарантий прозрачного участия с для людей самой ранней стадии, обеспечения свободного предварительного согласия на основе полной информированности и запрещение принудительного переселения и наруша для всех операций, которые могут воздействовать на сообщества и коренные ющих народы. Необходимо признание и уважение их общепринятых прав на землю и права ресурсы. человек Доказано, что требование подотчетности через доступный форум для разрешения а. конфликтов является ключевым способом для малообеспеченных слоев населения Поэтом у, если получить выгоду от реализации проекта. конфли Неспособность ГВБ слышать голоса людей, права которых были нарушены, кты вызвала огромное количество неурегулированных нарушений и рост оппозиции вокруг новым проектным кредитам. Мы полагаем, что рекомендации ОДП не совсем проекта точно отвечают потребности в эффективном механизме решения проблем из наследия прошлого и усиления компенсационной политики в деятельности ГВБ. ведут к Поэтому ОДП при обсуждении с ГВБ выполнения рекомендаций должен быть серьезн более творческим и обеспечить: ым наруше содействие ГВБ в формировании независимых механизмов разрешения ниям конфликтов на национальном и местном уровнях в богатых ресурсами прав человек развивающихся странах с целью получения справедливой компенсации а, ГВБ сообществами, подвергнувшимися отрицательному воздействию. Затронутые должна сообщества должны иметь возможность непосредственного обращения к этому механизму для выражения своей озабоченности (и не только) нарушениями прав взять на себя человека, которым они подверглись. ответст венност 7) ГВБ должна включить в свою политику в области безопасности концепцию ьи компенсаций и обеспечить обоснованный процесс выплаты компенсаций отправ (определенный как право на защиту, удовлетворение и компенсацию согласно ить международному праву по компенсациям). четкое предупреждение и заемщику, и общественности. С этой целью ОДП должен включать следующее четкое требование: 8) ГВБ должна приостановить выплату ссуды в случае зарегистрированных нарушений прав человека, произошедших в проекте, спонсируемом ГВБ, или в проекте, осуществляемом финансовым посредником ГВБ. Наконец, большой интерес вызывает предложение, чтобы ГВБ «назвала и заклеймила» безответственных деятелей вне его сферы влияния. Мы рекомендовали бы внедрить эту практику также для заемщиков МФК и МИГА. Хотелось бы пожелать Вам благоразумия и мужества в завершении процесса ОДП. Мы надеемся, что наши предложения для рекомендаций ОДП будут включены в постоянную политику и практику ГВБ. Мы были бы сильно встревожены, увидев повторение отклика ГВБ на отчет Мировой комиссии по дамбам, который был просто отклонен как необязательный. Благодарим за рассмотрение этих проблем. С уважением, Янеке Бруил (Janneke Bruil) Friends of the Earth International (международная организация «Друзья Земли») Ярослава Коладжакомо (Jaroslava Colajacomo) Campagna per la riforma della Banca Mondiale Фабиан Лефранко (Fabien Lefrancois) Bretton Woods Project, Великобритания Винсент Бризард (Vincent Brisard) A SEED Europe Себастьян Годинот (Sebastien Godinot) Amis de la Terre, Франция Кнуд Вокинг (Knud Vocking) Urgewald, Германия Анн-Катрин Шнейдер (Ann-Katrin Schneider) World Economy, Ecology and Development (WEED), Германия Олексий Пасюк (Olexi Pasyuk) Central and Eastern European (CEE) Bankwatch Network Николас Гайхард (Nicolas Guihard) Agir Ici, Франция Фергюс Мак-кей (Fergus Mc Kay) Программа Forest People – Великобритания выража ются интерес 19 декабря 2003 года. ы меньши нства, Д-ру Эмилю Салиму хотя Отчет по добывающей промышленности требую Jl. Dukuh Patra V. No. 52, Куниган тся Джакарта 12950 решени Индонезия я, которы е Уважаемый д-р Салим, пользу Я с удовлетворением прилагаю итоговый отчет ICMM по вашему обзоруются деятельности группы Всемирного банка в горнодобывающем секторе. Отчетшироко касается основных вопросов, возникших после представления вашего доклада най последнем совещании в Лиссабоне, и мы надеемся, что вы найдете возможностьподдер включить эти сведения в ваш доклад для г-на Вулфенсона. жкой. Основное направление ваших исследований заключается в поисках наилучшейМы возможности для группы Всемирного банка участвовать совместно снадеем горнодобывающими компаниями в мероприятиях по снижению уровня бедности ися, что достижению устойчивого развития. Все мы хорошо осведомлены о масштабахвы проблемы: в настоящее время 3 миллиарда человек живут в нищете. По прогнозамготовы численность населения в развивающихся странах к 2025 году увеличится еще на 2к миллиарда человек. Необходимо уделить все внимание решению главной задачи —обсужд реализации мер по снижению уровня бедности и достижению другихению прогрессивных целей в новом тысячелетии. возмож ных Доказательства неоспоримы. Прямые зарубежные инвестиции в развивающихсядействи странах являются неотъемлемой частью этих решений, и их вклад в устойчивоей, развитие помог снизить последствия все более снижающихся объемовподроб государственной поддержки. Как было признано на всемирном саммите поно устойчивому развитию, «горнодобывающая промышленность, природные запасыпредста руды и металлов играют важную роль в экономическом и социальном развитиивленны в многих стран». Тем не менее, в целом ваш обзор не предоставляет ответа нах основной вопрос: каким образом группа Всемирного банка могла бы повыситьвашем ответственность горнодобывающих компаний в развивающихся странах, гдедокладе горнодобывающая отрасль является одним из немногих путей снижения уровняв ходе бедности и связанных с этим нарушений прав человека. Вместо этого в обзоревстречи предлагаются рекомендации относительно того, как ограничить роль группыс г-ном Всемирного банка в развитии политики по усилению ответственности в этомВулфен соном в секторе. Лиссаб Мы исключительно признательны за выражение вашего мнения по основнымоне. вопросам, касающимся совершенствования управления, развития норм защиты,Это соблюдения прав человека и более тесной координации между различнымиспособс подразделениями группы Всемирного банка. Мы полностью разделям ваше мнениетвовало о том, что этим вопросам слудет уделить должное внимание. В то же время насбы огорчил тот факт, что большая часть вашего обзора опирается на субъективныеперенос мнения, а не на результаты официальных исследований, и слишком часто в нему акцента от рекомендаций, которые ограничивали бы потенциальное развитие добывающей промышленности в тех странах, где это наиболее необходимо. Это бы также стимулировало развитие важного партнерства между гражданским обществом, промышленностью и руководством стран, что необходимо для достижения устойчивого развития. С уважением. Пол Митчел (Paul Mitchell) Генеральный секретарь Конечн ым БОРЬБА ЗА ДОСТИЖЕНИЕ БОЛЬШЕЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ: ГРУППА ВСЕМИРНОГО результ БАНКА И ДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ атом стал бы ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ ПО ОБЗОРУ ДОБЫВАЮЩЕЙ «эффек ПРОМЫШЛЕННОСТИ т КОММЕНТАРИИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОВЕТА отчужд ения», ПО ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ особен ПРОМЫШЛЕННОСТИ И МЕТАЛЛАМ но в (ICMM) бедных странах КРАТКАЯ АННОТАЦИЯ . Произо Обзор добывающей промышленности (ОДП) представляет видение проблемышло бы снижения уровня бедности через устойчивое развитие в деятельности добывающейсокращ промышленности и рекомендует, чтобы Группа Всемирного Банка (ГВБ)ение продолжала участие в секторе горнодобывающей, нефтяной и газовойвозмож промышленности. Международный совет по горнодобывающей промышленностиностей и металлам (ICMM) разделяет эту точку зрения и поддерживает эту рекомендацию.для Есть небольшое сомнение, касающееся необходимости продолжения участия ГВБразвити и в процессе превращения природных ресурсов развивающихся стран вя материальный, человеческий и социальный капитал и достижения сниженияперехо д от уровня бедности. работы Совет ICMM также не согласен с данным в ОДП определением трехс стратегических направлений работы ГВБ: (i) сочетания корпоративного иответст общественного управления в интересах бедных слоев населения; (ii) болеевенным эффективной социальной и экологической политики и (iii) уважения прав человека.и Действительно, в отчете ОДП представлен список проблем3 , почти идентичныйкомпан тому, который сформулирован в отчете Всемирного делового совета поиями устойчивому развитию «Горнодобывающая промышленность, минералы игорнод устойчивое развитие» (MMSD). Данная инициатива была профинансированаобываю руководителями крупнейших международных добывающих компаний.щей Опубликованный в мае 2002 года доклад MMSD Breaking New Ground4 (Поискпромы новых возможностей) касается результатов интенсивной консультационнойшленно к работы, в которую были вовлечены представители государственных,сти компан профсоюзных, научных и общественных организаций. иям, не Несмотря на то, что Международный совет по горнодобывающейозабоче промышленности и металлам (ICMM) полностью поддерживает сосредоточенностьнным деятельности ОДП на проблемах устойчивого развития и снижения уровнясоблюд бедности, он не согласен с выводами и предписаниями ОДП. Совет ICMM считаетением рекомендации ОДП требующими больших затрат, непродуктивными имеждун нереалистичными. Несмотря на благие намерения, их общее влияние привело быародны к созданию чрезмерных сложностей в процессе подготовки и реализации проектов.х Сложная система условий сделала бы невозможным продуктивное участие ГВБ.социаль ных и 3 Список вопросов можно найти в следующих работах: Major Sustainability issues facing the Mining andэкологи Metals Industry, неопубликованный материал для многосторонней встречи GRI-ICMM, 20-21 октября ческих 2003 г. 4 Поиск новых возможностей: Mining, Minerals and Sustainable Development промышленность, природные ресурсы и устойчивое развитие), май 2002 г. (Добывающая стандартов. Выводы, содержащиеся в ОДП, должны в равной степени основываться на анализе литературы по данному вопросу, более полной оценке проекта, имеющемся опыте и на доверии к последним независимым оценкам. Предписания ОДП были получены в результате несбалансированного процесса консультаций. Они предписывают ГВБ несуществующие функции и накладывают на ее деятельность нереалистичные ограничения. В результате, мало вероятно, что выводы и рекомендации ОДП создадут чувство принадлежности у различных заинтересованных сторон (то есть правительств развивающихся стран, промышленности и профсоюзов). ОДП не уделяет достаточное внимание роли правительств. Не признается чрезвычайная важность установки приоритетов в реформировании политики и создание инфраструктуры Группой Всемирного Банка в качестве ключевого элемента для получения максимальной прибыли от результатов развития. В совокупности, рекомендации ОДП нереалистичны, потребовали бы больших затрат при выполнении и оказались бы непродуктивными. Принятие условий, рекомендованных ОДП, привело бы к непредвиденному результату, заключающемуся в препятствовании ГВБ в поддержке операций в странах, наиболее нуждающихся в финансовой помощи, руководстве политической и финансовой структурой и установлении стандартов. В итоге, несмотря на свою благую цель, очевидным результатом большинства наиболее специальных рекомендаций ОДП станет сокращение помощи группы Всемирного банка и снижение прямых зарубежных инвестиций частного сектора в зарождающиеся рынки. Особенно это касается стран, где ограничен доступ к природным ресурсам и которые наиболее зависимы от внешней помощи, стимулирующей их экономический рост. 1. ВЫВОДЫ ОДП НЕ СБАЛАНСИРОВАНЫ: НЕОБХОДИМО РАЗУМНОЕ РУКОВОДСТВО • ОДП принимает во внимание не все имеющиеся документальные сведения5 о роли природных ресурсов в развитии стран. Теория «проблемности природных ресурсов», согласно которой разработка месторождений несомненно сказывается негативным образом на развитии, основывается на ряде закономерностей6, имеющих низкие статистические показатели7: 1) слабая взаимосвязь между природными ресурсами и «From Natural Resources to the Knowledge Economy: Trade and Job Quality» (От природных ресурсов к разумной экономии: производительность и качество труда), Дэвид де Ферранти (David de Ferranti), Гуилермо Перри (Guillermo Perry), Даниэль Ледерман (Daniel Lederman), Вильям Мэлони (William Maloney), Всемирный банк, 2002 г.; «Resource Curse or Debt Overhang?» (Проблемность природного ресурса или рост долгов?), Осмэль Мансано (Osmel Manzano), Роберто Ригобон (Roberto Rigobon), рабочий документ NBER № w8390, 2001 г.; «Prebisch-Singer Redux» (Возвращение Prebisch-Singer), Джон Каддингтон (John Cuddington), Родней Лудема (Rodney Ludema), Шамила Джайасурия (Shamila Jayasuriya), неопубликованный документ университета Джорджтауна, 2002; «Resource Impact - Curse or Blessing? A Literature Survey» (Влияние ресурсов – благо или вред? Документальный обзор), Пол Стивенс (Paul Stevens), IPIECA, 2003. 6 «Natural Resource Abundance and Economic Growth» (Изобилие природных ресурсов и экономическое развитие), Джеффри Сакс (Jeffrey Sachs) и Эндрю Ворнер (Andrew Warner), 1995 г. 7 «Should Developing Countries Renounce Mining? A Perspective on the Debate» (Следует ли развивающимся странам отказываться от ресурсодобычи? Спорные перспективы), Джон Тилтон (John Tilton) и Грэхэм Дэвис (Graham Davis), 2002 г., www.icmm.com 5 э к о н о м и ч е с к и м р о с т о м ; 2 ) н и з к а я с т е п е н ь з а в и с и м о с т и роста ВВП от природных ресурсов. В целом все наблюдения сводятся к мнению об упадке: число зависимых от ресурсов экономик, превысивших средний темп роста развивающейся страны, приблизительно равно числу экономик, которые его не достигли. Концепция «проблемного ресурса» парализует деятельность и не учитывает решающую роль природных ресурсов в истории развития. Решение данного вопроса заключается не в отказе от разработки природных ресурсов, а скорее в разумном управлении и развитии возможностей, как замечено в докладе Международного форума лидеров бизнеса (IBLF)8, что с успехом продемонстрировали, в частности, Ботсвана, Чили9, Малазия10 и Оман11. В развивающихся странах группа Всемирного банка осуществляет следующие функции: предоставление финансовой помощи и управление в целях улучшения социальной политики и укрепления руководства. В свою очередь деятельность группы Всемирного банка по разработке норм управления и по предоставлению необходимой технической и финансовой помощи развивающимся странам-участницам должна быть эффективной. • Более того, в ОДП не признается, что большинство проектов добывающей промышленности с успехом реализуются в области социального и экономического развития. В докладе ОДП все внимание уделяется негативным социальным и экологическим последствиям проектов добывающей промышленности. В данном докладе не признаются выводы Всемирного саммита по непрерывному развитию. «Полезные ископаемые, минеральные ресурсы и металлы играют важную роль в экономическом и социальном развитии многих стран. Природные ресурсы необходимы в современном мире…»12. В докладе ставятся под сомнение многие позитивные результаты проектов по добыче, которые помогли увеличить количество рабочих мест, стимулировать профессиональный рост, индустриализацию, появление государственных фондов, получение финансовой прибыли, в том числе от экспорта. Последний опыт показывает, что негативное воздействие на социальную и экологическую области может быть минимизировано. Группа Всемирного банка фактически играет основополагающую роль в достижении этих целей, проводя политику защитных мер, инициатором которой она и являлась. 13 • В ОДП не учтены выводы тщательно задокументированных практических свидетельств. Для ОДП были произведены независимые оценки14. Были сделаны выводы, что большинство проектов в горнодобывающей промышленности, поддерживаемые ГВБ, оказали положительное воздействие на развитие. В особенности оценка Международной финансовой корпорации (IFC) проектов добывающих компаний показала, что 73% всех проектов, где они принимали участие, Документ, представленный IBLF для ОДП Всемирного банка, сентябрь 2003 г. «Undoing a Myth: Chile’s debt to Copper and Mining» (Развенчание мифа: долг Чили в отраслях добычи меди и горной добычи) Хуан О'Брайен (Juan O’Brien), 1994 г. 10 «Human Development to Eradicate Poverty» (Общественное развитие для снижения уровня бедности), доклад по программе развития ООН, 1997 г., стр. 75 11 Доклад по программе развития ООН (ПРООН), 1997 г., там же, стр. 28 12 Йоханнесбургский план реализации, параграф 46, сентябрь 2002 г. 13 «Extracting Sustainable Advantage? A Review of how sustainability issues have been dealt with in recent IFC and MIGA extractive industries projects» (Преимущество стабильной добычи? Обзор решения вопросов стабильности в последних проектах МФК и МИГА по добывающей промышленности), омбудсмен МФК/МИГА, апрель 2003 г. 14 Добывающая промышленность и устойчивое развитие: оценка опыта Всемирного банка, тома I-IV, OED/OEG/OEU, июль 2003 г. 8 9 и м е ю т у д о в л е т в о р и т е л ь н ы й э к о н о м и ч е с к и й о б о р о т , о б о з н аченный как действительный темп экономического роста при обороте, превышающем 10%. Доля успешных проектов в добывающей промышленности составила 60%, по сравнению с 57% у других проектов, и данные результаты были достигнуты в так называемых «трудных странах»15 . Этот доклад предлагает усиление группой Всемирного банка политики безопасности, что полностью поддерживает совет ICMM. В противоположность этому, в ОДП обрисовывается довольно пессимистичная картину по всему миру. БОЛЬШАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ И 2. РЕПРЕЗЕНТАТИВНОСТЬ ПРОЦЕССА ПРИВЕЛИ БЫ К БОЛЬШЕЙ ПРИЧАСТНОСТИ • • Полное и беспристрастное использование в ОДП результатов собственных консультаций могло бы сделать выводы отчета более основательными. Значительные средства ОДП были затрачены на проведение региональных консультаций. К сожалению, в докладе ОДП не представлен сбалансированный отчет об этих встречах. Это ставит под сомнение законность и эффективность рекомендаций ОДП. Многие из них выходят за границы деятельности добывающей промышленности и отражают мнение, относящееся ко всему миру в целом, которое не разделяет руководство большинства развивающихся стран. В заключении практически все внимание уделяется рассмотрению неудач, а не накопленного положительного опыта, который мог бы обозначить пути достижения прогресса. Практические примеры, предоставленные членами Консультационной группы, были опущены или вовсе проигнорированы. В результате ОДП, вероятно, способствовала усилению поляризации в добывающей промышленности, вместо того чтобы, опираясь на общие принципы, решать задачи, в которых заинтересованы как руководства стран, так и компании, коренное население и неправительственные организации. Процесс ОДП получил бы преимущества от сбалансированного представления. Консультативная группа не придерживалась поставленных задач, сроков и процедур. В состав консультативной группы16 не входили представители стран с развивающимися рынками17, несмотря на то что многие рекомендации ОДП потребуют действий от правительств этих стран. Из доклада ОДП можно сделать следующие очевидные выводы: 1) не следует доверять оценке группы Всемирного банка, несмотря на ее тщательно подготовленные беспристрастные доклады, касающиеся ее собственной деятельности; 2) кроме того, не следует полагаться на руководство развитых стран с добывающей промышленностью в решении проблем жителей этих стран, и поэтому они должны быть исключены из процесса; 3) поэтому только гражданские общественные организации или 15 Добывающая промышленность и устойчивое развитие: оценка опыта Группы Всемирного банка, том III: опыт МФК, OED/OEG/OEU, июль 2003 г. 16 Десять членов консультативной группы составляли отдельные лица и представители гражданского общества (7), представитель правительства Канады, действовавший, как частное лицо (1), представитель горнодобывающей промышленности (1) и представитель нефтегазовой отрасли (1). 17 На встрече первой консультативной группы было отмечено недостаточное представительство правительств развивающихся стран. Когда консультант не мог присутствовать на заключительной встрече в силу личных обстоятельств, консультант назначался из окружения, и ничего не делалось, чтобы устранить этот недостаток. и м и в ы б р а н н ы е п р е д с т а в и т е л и м о г у т р а с с м а т р и в а т ь с я в качестве действительно независимых и надежных участников процесса. • Не учитывались инициативы промышленности в сфере устойчивого развития. ОДП опирается на отрицательные примеры в социальной и экологической сферах, что в настоящее время не соответствует действительности, по крайней мере по отношению к основным компаниям. В ОДП не принимается во внимание последние политические инициативы. В действительности промышленные компании широко поддерживают принципы устойчивого развития. Целью совета ICMM является рост эффективности деятельности промышленных компаний и формирование корпоративной социальной ответственности. Проекты по устойчивому развитию были выработаны компаниями в ходе многочисленных консультаций. Началом послужила Всемирная инициатива по добывающей промышленности в 1998 году; затем возникла независимая инициатива MMSD, которая привела к созданию совета ICMM. 3. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ ОТЧУЖДЕНИЯ И УТРАТА ВЛИЯНИЯ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА. • Предложенный запрет на новые проекты по добыче угля, как и другие всеобъемлющие запреты, такие как запреты на различного рода деятельность и применение технологий, не способствует намерению группы Всемирного банка по снижению уровня бедности. Группа Всемирного банка не является мировым правительством. В ее функции входит оказание помощи развивающимся странам-участницам в снижении уровня бедности путем устойчивого развития. Она поддерживает цели развития на текущее тысячелетие (MDG), которые включают в себя снижение вдвое уровня бедности к 2015 году. Предложенный запрет на новые проекты добычи подорвет эти планы, поскольку несовместим с задачами группы Всемирного банка по борьбе с бедностью. Более того, это не поможет целям промышленности: снижение энергозатрат на интенсивную разработку угля. ОДП не дает положительных рекомендаций группе Всемирного банка, а ставит в основном мало осуществимые условия для стимулирования политической реформы руководствами стран. В случае, если эти рекомендации осуществятся, это негативным образом скажется на эффективности той помощи, которую оказывает группа Всемирного банка бедным странам по преобразованию природных запасов в финансовый и человеческий капитал для устранения проблем, связанных с низким уровнем жизни, здравоохранением, образованием и окружающей средой, а также для решения других приоритетных задач, сформулированных в ходе Всемирного саммита по устойчивому развитию, проходившем в Йоханнесбурге в 2002 году. Кроме того, обременительные условия и разные запреты, предложенные в ОДП, вызовут только негативную реакцию, так как ограничат так называемое «политическое пространство», необходимое развивающимся странам для формирования своих стратегий развития. • Рекомендации ОДП могли бы сократить участие ГВБ в секторе и оказать сдерживающее влияние на ее возможности по повышению стандартов. Совет ICMM считает рекомендации ОДП требующими больших затрат, непродуктивными и нереалистичными. Несмотря на б л а г и е н а м е р е н и я , и х о б щ е е в л и я н и е п р и в е л о б ы к с о з д анию чрезмерных сложностей в процессе подготовки и реализации проектов. Сложная система условий сделала бы невозможным продуктивное участие ГВБ. Конечным результатом стал бы «эффект отчуждения», особенно в бедных странах. Произошло бы сокращение возможностей для развития и переход от работы с ответственными компаниями горнодобывающей промышленности к компаниям, не озабоченным соблюдением международных социальных и экологических стандартов. • Лидерство ГВБ в распространении принципов политики безопасности в социальной сфере и в области экологии в наиболее нуждающихся странах должно быть укреплено путем более эффективной реализации. Ведущая роль группы Всемирного банка имеет важное значение с точки зрения установления стандартов в экологической и социальной областях. В связи с этим необходимо, чтобы она продолжала быть задействованной в этом секторе. Рекомендации группы Всемирного банка, хотя и требуют определенных затрат, целесообразны и используются промышленными компаниями для снижения негативного воздействия от разработки ресурсов на социальную и экологическую области. Девятнадцать крупнейших банков из девяти стран приняли их в качестве международных стандартов («Экваторные принципы»). Если группа Всемирного банка сократит свою деятельность или совсем уйдет из сектора в результате введения жестких ограничений и прямых запретов ОДП, ее лидерство будет подорвано и наиболее нуждающиеся развивающиеся страны будут лишены финансовой и консультационной помощи для осуществления мер по охране. бедност и, он не согласе БОРЬБА ЗА ДОСТИЖЕНИЕ БОЛЬШЕЙ н с СБАЛАНСИРОВАННОСТИ: ГРУППА ВСЕМИРНОГО БАНКА И вывода ДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ми и ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ ПО ОБЗОРУ ДОБЫВАЮЩЕЙ предпи ПРОМЫШЛЕННОСТИ саниям КОММЕНТАРИИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОВЕТА и ОДП. Совет ПО ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И МЕТАЛЛАМ (ICCM) ICMM считает рекоме ОБЗОР ндации Обзор добывающей промышленности (ОДП) представляет видение проблемыОДП снижения уровня бедности через устойчивое развитие в деятельности добывающейтребую промышленности и рекомендует, чтобы Группа Всемирного Банка (ГВБ)щими продолжала участие в секторе горнодобывающей, нефтяной и газовойбольши промышленности. Международный совет по горнодобывающей промышленностих и металлам (ICMM) разделяет эту точку зрения и поддерживает эту рекомендацию.затрат, Есть небольшое сомнение, касающееся необходимости продолжения участия ГВБнепрод в процессе превращения природных ресурсов развивающихся стран вуктивн материальный, человеческий и социальный капитал и достижения сниженияыми и нереали уровня бедности. стичны Совет ICMM также не согласен с данным в ОДП определением трехми. стратегических направлений работы ГВБ: (i) общественное и корпоративноеНесмот управление в пользу бедных; (ii) более эффективная социальная и экологическаяря на политика и (iii) соблюдение прав человека. Действительно, в отчете ОДПблагие представлен список проблем18, почти идентичный тому, который былнамере сформулирован в отчете Всемирного делового совета по устойчивому развитиюния, их «Горнодобывающая промышленность, минералы и устойчивое развитие» (MMSD).общее Инициатива была поддержана руководством крупнейших международныхвлияни горнодобывающих компаний. В отчете MMSD — Breaking New Ground19 - описаные результаты интенсивного процесса консультаций с участием промышленности,привел о бы к профсоюзов, ученых и гражданского общества. создани Несмотря на то, что Международный совет по горнодобывающейю промышленности и металлам (ICMM) полностью поддерживает сосредоточенностьчрезме деятельности ОДП на проблемах устойчивого развития и снижения уровнярных сложно стей в 18 Список вопросов можно найти в следующих работах: Major Sustainability issues facing the Miningпроцесс and Metals Industry, неопубликованный материал для многосторонней встречи GRI-ICMM, 20-21 е октября 2003 г. 19 Поиск новых возможностей: Mining, Minerals and Sustainable Development (Добывающаяподгото промышленность, природные ресурсы и устойчивое развитие), май 2002 г. вки и реализации проектов. Сложная система условий сделала бы невозможным продуктивное участие ГВБ. Конечным результатом стал бы «эффект отчуждения», особенно в бедных странах. Произошло бы сокращение возможностей для развития и переход от работы с ответственными компаниями горнодобывающей промышленности к компаниям, не озабоченным соблюдением международных социальных и экологических стандартов. 2.1. П о л н о е Заключения ОДП только бы выиграли от взвешенного изучения публикаций, проведения более полной оценки проектов и учета опыта стран, а также при большем доверии к результатам недавних независимых оценок. Предписания ОДП были получены в результате несбалансированного процесса консультаций. Они предписывают ГВБ несуществующие функции и накладывают на ее деятельность нереалистичные ограничения. и В результате, мало вероятно, что выводы и рекомендации ОДП создадут чувство принадлежности у различных заинтересованных сторон (т. е. правительств развивающихся стран, промышленности и профсоюзов). ОДП не уделяет достаточное внимание роли правительств. Не признается чрезвычайная важность установки приоритетов в реформировании политики и создание инфраструктуры ГВБ в качестве ключевого элемента для получения максимальной прибыли от результатов развития. В совокупности, рекомендации ОДП нереалистичны, потребовали бы больших затрат при выполнении и оказались бы непродуктивными. Принятие условий, рекомендованных ОДП, привело бы к непредвиденному результату, заключающемуся в препятствовании ГВБ в поддержке операций в странах, наиболее нуждающихся в финансовой помощи, руководстве политической и финансовой структурой и установлении стандартов. В заключение, несмотря на благие намерения, непредвиденным эффектом многих рекомендаций ОДП стало бы уменьшение поддержки ГВБ и сокращение прямых иностранных инвестиций частного сектора в развивающиеся рынки, особенно в странах с ограниченным доступом к ресурсам и более зависимых от внешней поддержки, дающей импульс процессу развития. ОСНОВНЫЕ УТВЕРЖДЕНИЯ 1. АНАЛИЗ ОДП ЯВЛЯЕТСЯ НЕСБАЛАНСИРОВАННЫМ 1.1. Не были приняты во внимание все соответствующие публикации о роли природных ресурсов в развитии. 1.2. Не было признано, что большинство современных проектов в горнодобывающей промышленности успешно достигли своих целей в сфере социально-экономического развития. 1.3. В нем отсутствуют результаты рассмотрения подтвержденного документами опыта. 2. БОЛЬШАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ И РЕПРЕЗЕНТАТИВНОСТЬ ПРОЦЕССА ПРИВЕЛИ БЫ К БОЛЬШЕЙ ПРИЧАСТНОСТИ б е с п р и с т р а с т н о е и с п о л ь з о в а н и е в О Д П р е з у л ь т атов собственных консультаций могло бы сделать выводы отчета более основательными. 2.2. Процесс ОДП представления. получил бы преимущества от сбалансированного 2.3. Не учитывались инициативы промышленности в сфере устойчивого развития. 3. ВОЗМОЖНОЕ ОТЧУЖДЕНИЕ И ПОТЕРЯ ВЛИЯНИЯ 3.1. Предписания ОДП не способствуют выполнению миссии ГВБ по снижению уровня бедности. 3.2. Рекомендации ОДП могли бы сократить участие ГВБ в секторе и оказать сдерживающее влияние на ее возможности по повышению стандартов. 3.3. Лидерство ГВБ в распространении принципов политики безопасности в социальной сфере и в области экологии в наиболее нуждающихся странах должно быть укреплено путем более эффективной реализации. КОММЕНТАРИИ И РЕКОМЕНДАЦИИ СОВЕТА ICMM В целом, 1. АНАЛИЗ ОДП ЯВЛЯЕТСЯ НЕСБАЛАНСИРОВАННЫМ низкая корреля ОДП принимает во внимание не все имеющиеся документальныеция 1.1 20 сведения о роли природных ресурсов в развитии стран. говорит о том, Тезис о «проблемности ресурса» утверждает, что зависимость отчто горнодобывающей промышленности (обычно измеряемая отношением экспортанизкий сырья к общему объему экспорта)21 приводит к итогам развития ниже средних.и Рассматриваются такие показатели, как экономический рост, уровень доходов,необъе бедность, неравенство, управление и т. д. У этого тезиса есть многоктивны приверженцев, но это не гарантирует его достоверность. Многие известныей рост авторы подвергли сомнению правильность этого тезиса. Среди них Джон Тилтонне (John Tilton ) и Грехам Дэвис (Graham Davis), Давид де Ферранти (David deможет Ferranti), Джон Каддингтон (John Cuddington), Гевин Райт (Gavin Wright), Джессбыть Челуста (Jesse Czelusta)22. объясне н 1.1.1 Недостаток ведения статистики только Отношения23, которые должны были оценить «проблемный ресурс», имеютзависи недостатки с точки зрения статистики24: (i) невыраженная связь междумостью зависимостью от полезных ископаемых и экономическим ростом (слабый наклонот линии регрессии) и (ii) ограниченная степень влияния зависимости от полезныхполезн ископаемых на рост ВВП: величина R2 составляет 0,22 или 22%. Наблюденияых сильно разбросаны по линии регрессии. Адъюнкт-профессор Грехам Дэвисископае (Graham Davis) обращает внимание на статистические недостатки исследованиймых. Сакса и Ворнера, включая: Концен трация • выбор стран (не были изучены все соответствующие страны); только • выбор периода (в различные периоды получаются разные результаты, и вна некоторые периоды статистическая зависимость несущественна); и одной • техническую проблему, известную как «одновременность» (в соответствии спереме чем, та же переменная используется в обеих сторонах уравнения). нной скрыва Сакс (Sachs) и Ворнер (Warner) высказывают мнение, что «хотя результаты…ет наводят на размышления, они далеки от окончательных». Подобные определениявлияни значимы, так как работы Сакса и Ворнера чаще всего цитируются в поддержку е тезиса «проблемного ресурса». других важных фактор ов. 20 «From Natural Resources to the Knowledge Economy: Trade and Job Quality» (От природных ресурсов к разумной экономии: Скорее производительность и качество труда), Дэвид де Ферранти (David de Ferranti), Гуилермо Перри (Guillermo Perry), Даниэль Ледерман (Daniel Lederman), Вильям Мэлони (William Maloney), Всемирный банк, 2002 г.; «Resource Curse or Debt неэффе Overhang?» (Проблемность природного ресурса или рост долгов?), Осмэль Мансано (Osmel Manzano), Роберто Ригобон (Roberto Rigobon), рабочий документ NBER № w8390, 2001 г.; «Prebisch-Singer Redux» (Возвращение Prebisch-Singer), Джонктивное Каддингтон (John Cuddington), Родней Лудема (Rodney Ludema), Шамила Джайасурия (Shamila Jayasuriya),управле неопубликованный документ университета Джорджтауна, 2002; «Resource Impact - Curse or Blessing? A Literature Survey» ние, (Влияние ресурсов – благо или вред? Документальный обзор), Пол Стивенс (Paul Stevens), IPIECA, 2003. 21 отсутст Это было бы совершенным индикатором зависимости от полезных ископаемых. 22 Там же. вие 23 «Natural Resource Abundance and Economic Growth» (Изобилие природных ресурсов иправов экономическое развитие), Джеффри Сакс (Jeffrey Sachs) и Эндрю Ворнер (Andrew Warner), 1995 г. 24 «Should Developing Countries Renounce Mining? A Perspective on the Debate.» (Следует лиых развивающимся странам отказываться от ресурсодобычи? Спорные перспективы), Джон Тилтоннорм и (John Tilton) и Грэхэм Дэвис (Graham Davis), 2002 г., www.icmm.com неправильная экономическая политика, а не полезные ископаемые, являютсяпортфе главным объяснением: они вызывают «голландскую болезнь», сдерживаютля вне частную инициативу, препятствуют модернизации экономики и, следовательно,сферы замедляют экономический рост и снижение уровня бедности. Эти условия можнодобычи преодолеть. Природные ресурсы широко использовались для решения проблемыполезн низкого уровня экономического развития, что постоянно доказывалось историейых ископае (например, в Канаде, Австралии, Норвегии, Великобритании, США, Чили). мых. Более 1.1.2 Необоснованные утверждения Не было приведено убедительной причинной связи в поддержку тезисатого, проблемного ресурса. Как отмечено в независимом отчете об оценках ГВБ: «Всеможно больше наблюдателей приходят к одному и тому же выводу: проблема низкойстабили экономической активности богатых природными ресурсами развивающихся странзироват может быть успешно преодолена, поскольку большинство факторов, которыеь поток лежат в ее основе, являются результатом неэффективной структуры и политикисредств институтов»25. Многие в настоящее время богатые страны использовалиблагода природные ресурсы на раннем этапе развития для ускорения экономического ростаря и процессов модернизации даже в условиях слабой системы управления иуравно неустойчивой экономической политики. Для дискредитации инвестиций ввешенн горнодобывающий сектор часто используются такие экономические аргументы,ой как ухудшение условий торговли, неустойчивая ситуация на рынках, социальные иэконом экологические последствия, «голландская болезнь», будущие затраты наическо структурные преобразования, прямые и обратные связи и пользование рентой. Оний полити обобщены ниже. ке и эффект Ухудшение условий торговли Некоторые ученые высказывают мнение, что снижение цен на сырьевые ресурсы, экспортируемые развивающимися странами,ивному по отношению к ценам на импортируемые промышленные товары делает страныуправле беднее. Однако неясно, почему произошло ухудшение условий торговли сырьем,нию если принять во внимание улучшение качества промышленных товаров и другиерасхода факторы26. Цены на сырье снизились, но произошло и снижение затрат нами производство27 и сопутствующие транспортные расходы. Эти тенденции помоглигосудар сохранить прибавочную стоимость, получаемую производителем. На основанииства. этого, в зависимости от выбранного промежутка времени, доказывается отсутствиеНеобхо димо ухудшения условий торговли минеральным сырьем28. также Неустойчивость прибылей Прибыль от экспорта полезных ископаемыхотмети подвержена сильным колебаниям. Неустойчивость прибыли может оказатьсять, что разрушительной для планирования инвестиций, но может вызвать ипробле положительный эффект для стран, стремящихся к рационализации проектногома неустой чивост 25 Добывающая промышленность и устойчивое развитие. Оценка опыта Всемирного банка, и OED/OEG/OEU 2003 г. прибыл 26 Однако сложно избавиться от предвзятости, особенно выработанной в течение десятилетий. См. и в «The real, real price of non-renewable resources: the case of copper» (Реальная цена невозобновляемых такой ресурсов: добыча меди), Питер Сведберг (Peter Svedberg) и Джон Тилтон (John Tilton), же неопубликованный материал, предоставленный авторами, 2002 г. 27 «Long-term trends in copper prices» (Долговременные тенденции цен на медь) Джон Тилтон (Johnстепени Tilton), Mining Engineering, июль 25-32 относит 28 «Labor productivity and comparative advantage in mining: the copper industry in Chile» к (Производительность труда и сравнительные преимущества горнодобывающей промышленности:ся сельско добыча меди в Чили), Патрицио Гарсия (Patricio Garcia), Питер Найтс (Peter Knights), Джон Тилтон (John Tilton), Resources Policy, 27:97-105, 2001 г. му хозяйству, как и к горнодобывающему сектору. Неустойчивость ценпроцесс наблюдается также в случае некоторых стандартизированных производственныхом принят деталей (например, компьютерных чипов). ия Внешние издержки Известный тезис утверждает, что горнодобывающимправите компаниям не удается принимать во внимание все издержки от операций (включаяльствен «внешние» издержки, т. е. издержки окружающей среды), и в результатеных принимающие страны проигрывают от деятельности горнодобывающейрешени промышленности. Это реальная опасность, но современная деятельностьй ответственных компаний направлена на минимизацию негативных воздействий(нежиз горнодобывающей промышленности на местное население и материальную средунеспосо и обеспечение соответствующих мер для смягчения этих последствий и, там гдебные это необходимо, применяются компенсационные меры. програ ммы и «Голландская болезнь» Некоторые представители академических круговсомнит высказывают мнение, что горнодобывающая промышленность может вытеснитьельные имеющиеся отрасли промышленности, особенно промышленное производство,инвести путем укрепления валюты и препятствования другим видам инвестиций,ции) ориентированным на экспорт. Подобные проблемы решаемы при проведенииможет правильной государственной политики. Проблема сложнее, когда экономикапривест работает на полную мощность и отсутствуют излишки для перераспределения.и к Такая ситуация не типична для развивающихся стран. негатив ным Будущие затраты на структурные преобразования Подвергается критикеэконом временный характер добычи полезных ископаемых, приводящий к возникновениюически затрат на структурные преобразования при истощении запасов минеральныхм ресурсов. В действительности, период жизни горнодобывающей промышленностипоследс может быть таким же, как и у большинства отраслей обрабатывающейтвиям, промышленности, и есть все основания полагать, что данная отрасль в целомно может существовать в любой стране так же долго, как и другие отрасли. Можноэффект встретить много свидетельств в поддержку этих наблюдений, например,ивное горнодобывающая промышленность в Швеции существует уже более тысячи лет, вуправле то время как исчезли такие более современные отрасли, как кораблестроение. ние государ Прямые и обратные связи Критики утверждают, что горнодобывающаяственн промышленность предлагает меньше возможностей для сопутствующейыми экономической деятельности и развития потенциала населения, чемрасхода промышленное производство, и, следовательно, меньше возможностей длями и динамичных (т. е. продолжительных) улучшений экономических показателей. Всильное действительности, в благоприятных условиях горнодобывающая промышленностьуправле порождает множество вспомогательных видов экономической активности иние возможностей для динамичного роста. Именно в этой отрасли наблюдаетсяможет высокий уровень технологической сложности и рост производительности выше,предотв чем в большинстве других отраслей. Навыки, необходимые для горнодобывающейратить промышленности, могут использоваться как для добычи полезных ископаемых, таквозник и в обрабатывающей промышленности. новени е этих Высокий уровень экономической ренты Деятельность горнодобывающейпробле промышленности может периодически быть причиной высокой экономическойм. Это ренты, которая является признаком перехода страны от потребления кявляетс производству. Без сомнения, такое «процветание» в сочетании с неэффективнымя главной проблемой задачи развития, которая должна быть решена ГВБ. Anglo 1.1.3 Наличие эффективной системы управления является необходимымAmeric an34 условием Концепция «проблемного ресурса» парализует деятельность и не учитываетподчер решающую роль природных ресурсов в истории развития. Решение этой дилеммыкивает заключается в эффективном управлении и развитии инфраструктуры. Именнонасущн обязательства ГВБ перед развивающимися странами заключаются вую предоставлении финансовой помощи и консультировании по совершенствованиюнеобхо димост государственной политики и укреплению системы управления. ь Совет ICMM полностью согласен с выводами 1-ой консультативной группы ОДП,участия которая рассматривает управление и распределение прибылей как всеобщуюГВБ на проблему. Это означает, что ГВБ должна стремиться к расширению сфер влиянияуровне вне проектов, чтобы способствовать решению проблем политических истран: институциональных ограничений в структуре деловой активности страны,«Перио дическ соблюдая право суверенных правительств на планирование будущего. ое Роль национальных правительств в достижении устойчивого развития былаформир отмечена на конференции в Рио-де-Жанейро 1992 года в документе Agenda 21ование (Планы развития на XXI век), где утверждалось: «в конечном счете,«ренты ответственность за устойчивое развитие ложится в первую очередь на» (т. е. дохода национальные правительства». горнод 29обываю Михаэлем Клейном (Michael Klein) на Международном форуме лидеров бизнеса было отмечено30, что решение проблемы заключается в управлениищей неравномерными доходами, как было удачно продемонстрировано в Ботсване,промы Чили31, Малайзии32 и Омане33. ГВБ и МВФ играют решающую роль вшленно распространении положительного опыта. Они могут помочь странам-членам всти, применении разумной макроэкономической политики, предотвращающейпревосх чрезмерное повышение стоимости валюты, и имеют в распоряжении необходимыеодящег средства для оказания содействия в создании инфраструктуры с целью повышенияо качества управления и сокращения коррупции в развивающихся странах-членах. затраты на Важнейшей задачей является полное раскрытие потенциала добывающейсоздани промышленности с помощью обеспечения разумного распределения доходове добывающей промышленности на национальном, региональном и местномшахты уровнях. Это требует эффективного управления государственными доходами,и на ее укрепления правовых норм и создания институциональной инфраструктуры наэксплуа национальном и местном уровнях так, чтобы доходы от добычи полезныхтацию) ископаемых использовались для поддержания позитивного развития страны иливследст региона. Необходимо сосредоточиться на том, чтобы связать отдельныевие инвестиции МФК/МАГИ со стратегиями развития страны и региональныминеустой чивост стратегиями. и цен 29 на Документ, представленный Международным форумом лидера бизнеса для ОДП, там же 30 «FDI and Poverty Reduction» (Зарубежные прямые инвестиции и снижение уровня бедности) М.больши Клейн (M. Klein), К. Арон (C. Aaron), Б. Хаджмишель (B. Hadjimichael), неопобликованныйнство документ, 2003 г. видов 31 «Undoing a Myth: Chile’s debt to Copper and Mining» (Развенчание мифа: долг Чили в отраслях сырья добычи меди и горной добычи) Хуан О'Брайен (Juan O’Brien), 1994 г. «Human Development to Eradicate Poverty» (Общественное развитие для снижения уровня 34 бедности), доклад по программе развития ООН, 1997 г., стр. 75 33 же Доклад по программе развития ООН, 1997 г., там же, стр. 28 32 Там является удобным источником доходов государства для финансирования социальных программ. К сожалению, эти доходы в ряде случаев стали ассоциироваться с коррупцией, присвоением средств и неэффективным управлением. Но известен ряд случаев, когда это не происходило, что говорит о необходимости расширять, а не сокращать участие ГВБ. Инициатива прозрачности добывающей промышленности (ИПДП), поддержанная Департаментом международного развития Великобритании и недавно одобренная ГВБ, работает с правительствами, международными финансовыми институтами и гражданским обществом с целью совершенствования управления и отчетности…» Члены ICMM поддерживают Инициативу прозрачности добывающей промышленности. Ее основной целью является достижение большей прозрачности в платежах компаний и прибылях, получаемых правительствами от добычи природных ресурсов. Члены ICMM способствуют работе с правительствами, которые заинтересованы в развитии инфраструктуры для раскрытия и публикации информации о платежах на уровне страны и прибылях в различных отраслях добывающей промышленности. Такая структура сделала бы значительный вклад в создание более эффективного и прозрачного управления природными богатствами и способствовала бы достижению целей устойчивого развития. Наибольшему воздействию сообщества могут подвергаться на начальной стадии (при подготовке и на раннем этапе) проекта и при закрытии месторождений. Тем не менее, местные органы управления и национальные правительства получают в эти периоды весьма ограниченные средства в виде налогов и платы за право на разработку недр. На семинаре в Бали обсуждалось, каким образом правительства могут превратить активы в денежные средства и сохранить движение денежной наличности, например, используя долгосрочные займы и гарантии, предлагаемые ГВБ одновременно с помощью в создании инфраструктуры и поручительством. Вклад горнод 35 Совет ICMM рекомендует : «Разработанные ГВБ стратегии помощи странамобываю для государств, находящихся в значительной зависимости от горнодобывающейщей промышленности, должны более последовательно учитывать потребностипромы создания соответствующих политических структур и расширения возможностейшленно в сектора. Особенно это касается более эффективного и прозрачного управлениясти программами национальных расходов, которые бы учитывали потребности вэконом ику региональном планировании и приоритеты местных сообществ». развива «Партнерские отношения необходимы для достижения устойчивого развития.ющихс Необходимо поощрять правительства, чтобы они играли более важную роль вя стран достижении устойчивого развития с помощью ГВБ. Промышленность не можетвыража ется не справиться с этим в одиночку36». только «ГВБ должна рассмотреть применение возможностей долгосрочногов финансирования и навыков управления денежными средствами для использованияприбыл будущих потоков прибылей от проектов для текущего финансированияях капиталовложений в социальную сферу и в создание инфраструктуры длякомпан местного населения с одновременным резервированием достаточных средств наий или цифрах закрытие месторождений37». социаль ных 1.2 Многие современные проекты горнодобывающей промышленностирасходо в. Ее достигли успеха в достижении целей социально-экономического развития общий В отчете ОДП игнорируется заключение Всемирного саммита по устойчивому развитию: «Полезные ископаемые, минеральные ресурсы и металлы играютвклад в важную роль в экономическом и социальном развитии многих стран.доходы , Минеральные ресурсы необходимы для современной жизни…38» создани Отчет концентрируется на негативных социальных и экологических воздействияхе проектов горнодобывающей промышленности. В нем выражено предубеждениерабочи против промышленности и ее вклада в развитие, несмотря на усилиях мест, консультативной группы по приданию большей сбалансированности проектугосудар отчета. Не были положительно оценены позитивные результаты проектов вственн горнодобывающей промышленности. Однако они вносят вклад в создание рабочихые мест, развитие человеческого потенциала, прямые иностранные инвестиции, создание общественных фондов, доходы от экспорта и так далее. Опыт показывает,МФК и МИГА что негативные социальные и экологические эффекты могут быть сведены кпо минимуму и ГВБ играет решающую роль благодаря эффективному выполнениюдобываю щей принципов политики безопасности. 39 Рекомендации совета ICMM промыш ленности ), «Spreading the Wealth: The Role of the World Bank Group in Mining» (Распределение материальных омбудсм ценностей: роль Всемирного банка в добывающей промышленности), обращение Международного ен совета по горнодобывающей промышленности и металлургии к ОДП ГВБ, декабрь 2002 г. МФК/М 36 Рекомендации ICMM для Обзора добывающей промышленности, сентябрь 2003 г. 37 ИГА, Там же 38 апрел Йоханнесбургский план реализации, параграф 46, сентябрь 2002 г. 39 «Extracting Sustainable Advantage? A Review of how sustainability issues haveь 35 been dealt with in recent IFC and MIGA extractive industries projects»2003 (Преимущество стабильной добычи? Обзор решения вопросов стабильности в последних проектахг. прибыли, инфраструктуру, то есть ее возможности для стимулирования развития экономики, намного шире. Нет оснований полагать, что прекращение деятельностиНо этот горнодобывающей промышленности в развивающихся странах компенсировалоськритер бы соответственной экономической активностью в других секторах. В светеий неотложных и амбициозных целей снижения уровня бедности, поставленныхпрямых международным сообществом (то есть «Целей развития на тысячелетие»), было быэконом безответственным лишить развивающиеся страны международной поддержки,ически необходимой для организации эффективного и устойчивого использованиях результ природных ресурсов. атов не В анализе взаимосвязи добычи полезных ископаемых и устойчивого развитияучитыв должны учитываться как экономические выгоды, так и социальные иает экологические затраты. Все виды экономической активности предполагаютвзаимн компромиссы, которые должны разумно приниматься в целях поддержкио процессов устойчивого развития. В отчете ОДП в значительной степени былоусилив выражено пренебрежение экономическими выгодами и, в результате, отчет неающий соответствует своему названию: в нем представлена безосновательно негативнаяхаракте характеристика вклада горнодобывающей промышленности в достижениер эконом устойчивого развития. ически Устойчивое развитие требует инвестиций реальных ресурсов для достижениях социально справедливого экономического роста и поддержания социальногопроцесс развития. Даже если период эксплуатации месторождения конечен, это создаетов, экономические выгоды, которые могут быть использованы для увеличениянаприм материального и человеческого капитала и устойчивого процветания в течениеер длительного времени после закрытия месторождения. Отчет ОДП не учитываеткосвенн и эти возможности и в результате предлагает вводящие в заблужденияые стратегические предписания. В случае их принятия рекомендации ОДП имели быиндуци неблагоприятные последствия для бедных стран, где устойчивое и социальноруемые эффект справедливое развитие зависит от использования минеральных ресурсов. ы. Реальна 1.2.1 Общий вклад в экономику Часто в оценках вклада частного сектора в экономику учитывается толькоя образование прибылей и иногда социальные расходы и пожертвования наэконом благотворительные цели. Эти факторы представляют собой лишь малую частьическая вклада горнодобывающих компаний в экономику, который в целом принимает двевыгода формы. Во-первых, основой существования компаний является ценность добычиот природных ресурсов. Эта ценность реализуется везде, где используется продукт, идобычи оказывает влияние на все секторы экономики. Хотя это, возможно, является самымполезн значительным вкладом отрасли в экономику, оценки эффективности развитияых ископае сосредоточены на прибыли, порожденной в ходе производственных процессов. мых Принимая во внимание то, что деятельность горнодобывающей промышленностиможет все больше концентрируется в развивающихся странах, где сосредоточенозаключ беднейшее население Земли, именно эти доходы формируют основу для вклада ваться в развитие горнодобывающей промышленности. Эти доходы часто считаютпрямом составляющей добавленной стоимости – величины, которая рассматриваетсяэффект компаниями как фактор, влияющий на закупки во всех производственныхе процессах. Это относится к разнице между доходом фирмы и стоимостьюдобавле закупочных материалов и услуг. Одновременно ее можно подсчитать как суммунной выплат сотрудникам, налогов и платы за разработку недр, процентных выплат,стоимо сти и дивидендов и нераспределенных прибылей. включать в себя вторичные, или мультипликативные, воздействия на другие сферывклад экономики. Они отражают прямые и косвенные результаты деятельностипроекта поставщиков и экономической активности, созданной рабочими, тратящимикомпан заработную плату, а также возникающей в результате круговорота налогов иии Antami прибылей. na, Хотя все отрасли промышленности оказывают косвенные и вторичные воздействияработа на экономику, различные секторы экономики демонстрируют различные качества.ющей в По своей сути горнодобывающая промышленность является деятельностью,Перу создающей высокую добавленную стоимость: отношение добавленной стоимости к(совмес общей прибыли заметно выше по сравнению с другими секторами. Другимитное словами, горнодобывающая промышленность способна создавать добавленнуюпредпр стоимость в сложных начальных экономических условиях – эта характеристикаиятие особенно касается менее развитых стран. Там, где в настоящее время некомпан существует других возможностей для экономической активности, доходы отий добычи полезных ископаемых могут раскрыть потенциал регионального развитияNorand благодаря вливанию капиталов, необходимых для резкого ускорения процессаa, развития. Это может принять форму финансирования процессов экономическойBHPBil liton, модернизации, развития человеческого капитала или инфраструктуры. Teck Верно, что в результате деятельности горнодобывающей промышленностиCominc происходит истощение природных ресурсов и это может, наряду с позитивнымиo, экономическими результатами, привести к негативным социальным иMitsubi экологическим последствиям. Однако в ОДП эти эффекты излишне преувеличены.shi Они могут быть смягчены путем использования оптимальной корпоративной иMaterial национальной политики. В частности, горнодобывающая промышленность можетs играть ключевую роль в снижении уровня бедности и решении социальных иCorpora экологических проблем, ответственно сотрудничая с правительствами и другимиtion), в ключевыми сторонами, чтобы помочь местным сообществам в развитииВВП возможностей по оптимизации прибылей от добычи полезных ископаемых исоставл использовании созданного богатства для достижения истинных целей развития, и,яет таким образом, создать возможности для долгосрочного и устойчивого развития,0,8%, и недоступные в других условиях. деятель ность 1.2.2 Добавленная стоимость: главный источник экономических выгод отэтого проекта деятельности горнодобывающей промышленности Общий объем добавленной стоимости, созданной на всех государственных иобеспеч частных предприятиях страны, должен равняться широко признанному показателюивает размера экономики – ВВП. Вклад добычи полезных ископаемых в ВВП зависит от30% геологических характеристик конкретной страны и ее возможностей поэкспорт привлечению инвестиций в горнодобывающий сектор. Он также зависит ота способности к поддержанию экономической разнородности и поддержкиприрод дополнительных секторов экономики. Например, вклад горнодобывающейных промышленности в ВВП Австралии, Чили и Ботсваны составляет, соответственно,ресурсо 5, 10 и 30%, а также 5, 8 и 8% в ВВП Боливии, Перу и Южной Африки, при этомв. Эти экономические показатели и возможности управления всех стран сильноцифры подчер отличаются. кивают В некоторых случаях добавленная стоимость, созданная в результате одного видатот деятельности, является значительной частью совокупного национальногофакт, богатства. Иллюстрацией этого служит то, что компания Rio Tinto’s Rossingчто предоставляет 2,5% ВВП Намибии (что ниже, чем 10% в 1987 году), в то время какобщий вклад горнодобывающей промышленности в ВВП намного превосходит средства,местор предоставляемые поставщиками капитала, хотя прибыли, выплачиваемые в формеождени дивидендов, и погашение процентов для выплаты долга инвесторам являютсяях необходимыми условиями устойчивого развития деятельности горнодобывающейтребую тся промышленности. рабочи Являясь очень удобным всеобщим показателем, распределение добавленнойе, стоимости часто оказывается настолько же важным, как и ее общий объем –способ например, поставщики капитала часто находятся вне страны, где происходит ихные деятельность. Это иногда приводит к такому ошибочному мнению, что все выгодыуправля от деятельности горнодобывающей промышленности исчезают, в то время как нать местах остаются только негативные воздействия. Следующий раздел посвященсоврем этому недоразумению, и в нем показано, какие группы получают наибольшуюенным оборуд выгоду от добычи полезных ископаемых. ование м с 1.2.3 Выплаты сотрудникам и рабочие места Горнодобывающая промышленность Южной Африки, рассматриваемая в качествеиспольз примера развивающейся страны, для которой доступна достоверная статистика поование промышленности, предоставила 413000 рабочих мест в 2002 году. Кроме того,м было заключено большое число контрактов. По оценкам, средний рабочий,методо занятый на месторождении в Южной Африке, содержит 7-10 человек и, вв, результате, жизнь от 2,9 до 4,1 млн. людей в Южной Африке зависит от рабочихкоторы мест в горнодобывающей промышленности. В Перу в горнодобывающем секторее могут заняты 70000 человек, чья заработная плата в среднем в четыре раза выше среднейбыть легко заработной платы по стране. перенес Выплаты сотрудникам приводят к взаимно порождающим эффектам,ены в отражающимся в создании дополнительных рабочих мест в результате трат,произв производимых работниками месторождения. Иллюстрацией этого являетсяодствен исследование Всемирного Банка «Large Mines and the Community»40, вный соответствии с которым мультипликативное воздействие ряда месторожденийсектор. развивающихся стран на занятость заключается в том, что на одно рабочее место в сфере добычи полезных ископаемых приходится от 0,65 до 2,5 рабочих мест вНаприм ер, других областях (наемников или контрактников). расход на Большинство рабочих, занятых на месторождениях, являются гражданами страны,ы в которой они работают. Например, на месторождении Loma de Niquel, недавнопрофес открытом компанией Anglo American в Венесуэле, более 99% рабочих –сиональ венесуэльцы. Более того, исследование, проведенное компанией Rio Tinto,ную показало, что в то время как 85% всех выплат рабочим в развивающихся странахподгото предназначено для местного населения, 73% выплат производится навку на региональном уровне. Повышается уровень профессиональных навыков рабочих,многих занятых в горнодобывающей промышленности. За последние 10-15 летместор производительность труда рабочих горнодобывающей отрасли росла быстрее, чемождени в почти во всех других секторах. Важной основой для этого является повышениеях технологической сложности добычи полезных ископаемых и, в результате,Чили потребность в более квалифицированных кадрах. В настоящее время большевыросл средств тратится на профессиональную подготовку и для работы наи с 100 долл. 40 «Large Mines and the Community: Socio-economic and Environmental effects in Latin America, Canadaна and Spain,» (Крупные горнодобывающие предприятия и общество: социально-экономические иодного природные эффекты в Латинской Америке, Канаде и Испании), Гарри МкМахон (Gary McMahon) ирабочег Феликс Рэми (Felix Remy), IDRC и Всемирный банк, 2001 г. о в год до более 500 долл. на человека в год в период с 1990 до 1998 год. На пяти основных месторождениях в Танзании каждые два из семи сотрудников прошли профессиональную подготовку, расходы на которую в 2002 году составляли 340 долл. на человека.41. В горнодобывающей промышленности произошел быстрый рост заработной платы, уровень которой обычно намного выше уровня заработной платы в других секторах местной и национальной экономики. Горнодобывающая промышленность может по праву считаться частью «высокотехнологичной экономики»42 1.2.4 Образование денежных доходов Горнодобывающие компании выплачивают правительствам значительные суммы в виде прямых налогов и арендной платы. Правительства также создают дополнительные потоки прибыли путем взимания налога на заработную плату и непрямых налогов на расходы при закупках, а также налогов, связанных с деятельностью поставщиков, потребительских налогов, поднимаемых, когда сотрудники тратят заработную плату, и других видов налогов на экономическую активность в зависимости от сферы деятельности фирмы. Этот поток доходов не существовал бы во многих развивающихся странах в отсутствие горнодобывающей промышленности. В развивающихся странах с низким уровнем доходов, где легко избежать выплат личных налогов, налоги на производство или экспорт сырья являются одним из немногих надежных источников дохода государства. Например, в Перу выплаты горнодобывающей промышленности составили 22% от суммы подоходного налога, собранного в период 2000-2002 годов. Насколько значительны потенциальные возможности этого вклада для развития? Или, другими словами, насколько большим окажется финансовый разрыв, если прекратится деятельность горнодобывающей промышленности в развивающихся странах? По информации, полученной от Всемирного банка43, для достижения «Целей развития на тысячелетие» (ЦРТ), определенных для 2015 года, потребуется дополнительно выделять 54 млрд. долл. в год44. Примером финансовых поступлений, связанных с горнодобывающей промышленностью, является то, что в результате деятельности компании Anglo American в развивающихся странах правительствам этих стран в 2002 году было выплачено 718 млн. долл. Эта величина составляет около 1,3% от 54 млрд. долл. При проведении правильной политики и эффективном управлении государственными расходами эта сумма может использоваться45 для достижения следующих результатов. Цифры предоставлены организацией Chamber of Mines, работающей в Танзании «From Natural Resources to the Knowledge Economy: Trade and Job Quality» (От природных ресурсов к разумной экономии: производительность и качество труда), Дэвид де Ферранти (David de Ferranti), Гуилермо Перри (Guillermo Perry), Даниэль Ледерман (Daniel Lederman), Вильям Мэлони (William Maloney), Всемирный банк, 2002 г. 43 «Achieving the Millennium Development Goals in Africa, Progress, Prospects and Policy Implications» (Реализация задач развития на текущее тысячелетие в Африке, прогресс, проекты и выводы), международный отчет по уровню бедности за 2002 г., июнь 2002 г. 44 «Goals for Development: History, Prospects, and Costs» (Направления развития: история, проекты и затраты), Шанта Деварьян (Shanta Devarajan), М. Миллер (M. Miller) и Эрик Свансон (Eric Swanson), Всемирный банк, 2002 г. 41 42 45 Если предположить, что 1 долл. финансовой помощи эквивалентен 1 долл., полученному в виде арендной платы за пользование недрами и налогов, достижение «Целей развития на тысячелетие» сократит число людей, живущих в крайней бедности, на 890 млн.; обеспечит всеобщее начальное образование (120 млн. не обучающихся детей пойдут в школы); сократит смертность новорожденных и детей на 2/3 (в настоящее время более 11 млн. новорожденных и детей младшего возраста умирают); сократит смертность матерей (в нестоящее время 0,5 млн. женщин умирают от осложнений, вызванных беременностью и рождением ребенка). К 201 5 год у чис ло люд ей, жив ущи х в усл ови ях кра йне й бед ност и, сок рати тся на 11,5 млн . чел овек ; ?? кол иче ство дете й с нед оста точ ным весо м сок рати тся на 130 000 в 202 0 В какой году; степени 1,6 млн. детей получат начальное образование; эти число смертей новорожденных и детей уменьшится на 858000 человек;?? количество смертей матерей и смертей при рождении ребенка сократится навыплат ы 58000 человек. благопр Конечно эти цифры нельзя воспринимать буквально. Инвестиции компания Angloиятны сосредоточены в относительно немногих развивающихся странах. Оценкидля основаны на завышенных предположениях о себестоимости единицы продукции,эконом капиталоемкости, политических реформах и так далее. Тем не менее, необходимоики? признать значение прибыли от добычи полезных ископаемых для доходовУровен государства. Эта статистика приводится, чтобы поощрить проведение серьезныхь оценок потенциального вклада инвестиций в горнодобывающий сектор в развитиеместног и подчеркнуть логические недостатки частичного анализа, который не учитываето финансовый вклад и сосредоточен только на негативных последствиях инвестицийобеспеч ения по в горнодобывающую отрасль. отноше Иногда критикуется то, что лишь малая часть финансовых поступлений отнию к деятельности горнодобывающих компаний доходит до мест расположенияобъему месторождений. Перераспределение финансовых выплат среди регионов, гдеимпорт сосредоточена деятельность горнодобывающей промышленности, полностьюа зависит от финансовой и административной структуры стран. В странах созначите значительно децентрализованной системой управления, например в Бразилии,льно регионы, где происходит добыча полезных ископаемых, получают не тольковарьиру причитающуюся часть средств от национальных правительств, но и значительнуюется в часть общих доходов, а также занимаются ее управлением. Кроме того,зависи муниципалитеты, на территории которых находятся крупные месторождения,мости получают специальную финансовую компенсацию от федерального правительстваот за возможные негативные воздействия горнодобывающей промышленности наместны х экологию. возмож ностей 1.2.5 Другие экономические выгоды от добычи полезных ископаемых Выплаты поставщикам Не учитываемые при подсчете добавленной стоимостипо выплаты горнодобывающих компаний за использование материалов, оборудованияпредост и услуги представляют собой важный дополнительный вклад в экономику,авлени способствуя созданию рабочих мест и прибылей в других секторах экономики.ю более Они составляют так называемые обратные или восходящие связи. Хотяспециа горнодобывающая промышленность создает высокую добавленную стоимость,лизиро общий объем расходов на поставщиков является значительным, и он особеннованных важен для развивающихся стран, так как они предоставляют возможности дляуслуг и развития внутреннего производства и создают канал, по которомуматери распространяются знания, способствующие модернизации местных компаний. Поалов. оценкам компании Rio Tinto, исследующей возможности этого вклада, спрос наФактич рабочие материалы, оборудование и услуги в горнодобывающей отраслиески составляет от 30 до 50% общей стоимости горнодобывающего производства46 ирешени о зависит, помимо других факторов, от используемых технологий и размерае вложен производства. ии средств зависит 46 Например, выплаты поставщикам сырья за последние десятилетие в среднем составилиот соответственно 38, 26, 30, 37, 38 и 49% от общего объема производства горнодобывающей отрасликонкрет Австралии, Боливии, Индии, Мексики, Новой Зеландии и США. ных показателей цены, качества, надежности и гибкости местных поставщиков поИнфра сравнению с альтернативными вариантами. Однако тщательное изучениеструк географического распределения этих поставок показывает, что доля закупоктура внутри страны обычно выше, чем всегда считается. Постоянные исследования,Местор проводимые Rio Tinto, показывают, что они составляют более 60% операционныхождени в запасов компаний в развитых странах. Возможно, более интересен тот факт, чтоя исследования также постоянно показывают, что большая часть поставокразвива импортируемых товаров в развивающихся странах происходит из соседних стран,ющихс и поэтому прибыли не уходят из региона47. Этот результат подтверждаетя исследование месторождений Танзании48, где более половины расходов настранах поставки, составившие в 2002 году 237 млн. долл., поступили местным компаниям. часто распол Хотя основные предметы снабжения, которыми обычно является энергия,ожены взрывчатые вещества, вода, кислота и другие товары, в большинстве случаевв можно приобрести у крупных поставщиков, возможно расширение участияотдален небольших местных поставщиков, в первую очередь, в снабжении продуктаминых питания, одеждой, предоставлении услуг в сфере гражданских инженерныхрегиона коммуникаций, сооружении зданий, обеспечении безопасности, техническомх, где в обслуживании оборудования и в других областях. Обычно трудоемкостьосновн продуктов или услуг местного происхождения превосходит трудоемкость в случаеом закупок у местных или «серийных» поставщиков49. Огромное количествоотсутст компаний занимаются увеличением возможностей для деятельности местныхвует поставщиков. Одним из таких примеров является «Zimele» компании Angloматери America - подразделение для поддержки специалистов по малым и среднимальная предприятиям и фонд венчурного капитала, предлагающий финансовую помощь, винфрас том числе обучение и консультации для развития малых и средних предприятий,труктур а, деятельность которых связана с горнодобывающими компаниями. необхо димая для развити я эконом ики. Наприм ер, деятель ность компан ии AngloG olg в Садиол е, Мали, демонс 47 Например, в RPM, принадлежащей компании Rio Tinto, Бразилия, 80% импортируемых поставоктрирует поступает из Чили; в то время как в Rossing, Намибия, 74% идет из Южной Африки. то, 48 Chamber of Mines, Танзания, там же каким 49 Как отмечено в исследовании Всемирного банка, «Large Mines and the Community» (Крепные образо горнодобывающие предприятия и общество), там же м инфрас труктура горнодобывающей промышленности может сделать значительный вклад в интеграцию местной экономики в более широкую экономику, в данном случае,Рекоме благодаря строительству 150 км дорог, улучшению железнодорожного сообщения,ндации сооружению 50 км водопровода и строительству взлетно-посадочной полосы,совета которые доступны в настоящее время или в будущем станут доступны для другихICMM: лиц. В Перу обследование50 33 месторождений металла показало, что в период 1990-2000 годов было построено 184 км дорог с твердым покрытием и 2368 кмСовет грунтовых дорог, питьевая вода и канализация стали доступны около 60 тысячамICMM местных жителей, и 3505 гигаватт в час приобретается из национальнойделает энергосистемы (таким образом оправдывая капиталовложения коммунальныхвывод о предприятий в создание дополнительной инфраструктуры). Из 3505 гигаватт в частом, 218 гигаватт бесплатно предоставляется местным сообществам. что «участ Более широкая координация и планирование могут гарантировать то, что развитиеие ГВБ горнодобывающей инфраструктуры будет способствовать достижению болеев широкого спектра целей, удовлетворяющих потребности проектов в добывающейпроект промышленности – например, создание многоцелевого порта, а не порта,ах служащего только для экспорта полезных ископаемых. В этом смыслегорнодо месторождения могут рассматриваться как основа для создания эффективныхбываю циклических процессов на местном уровне и как ведущий элемент в болеещей широком плане развития, играющий роль катализатора для привлечения новыхпромы инвестиций и дальнейшего роста. Всемирный банк, выступающий в качествешленно партнера горнодобывающей отрасли, может внести значительный вклад всти достижение этого результата. являетс я С этой точки зрения поддержку инфраструктуры горнодобывающейпозити промышленности, доступной для общества, можно рассматривать как передачувным и средств от потребителей полезных ископаемых производителям. Важность этогоспособс перехода для горнодобывающей промышленности в целом не была оценена, но онатвует несомненно значительна. дости жению Экспортные доходы Обычно не рассматривается вклад горнодобывающейустойч промышленности в экспортные доходы развивающихся стран, хотя он являетсяивого существенным. В соответствии с показателями развития, опубликованными51развит Всемирным банком, на руду и металлы в 2002 году приходилось 4% доходов отия и экспорта товаров, то есть около 70 млрд. долл. Доля руды и металлов в общемкорпор объеме доходов от экспорта товаров особенно велика в странах африканскойативно Сахары (8%) и Латинской Америке (9%). Замораживание новых операцийй горнодобывающей промышленности в развивающихся странах оказало бысоциаль огромное влияние на такие страны с низким и средним уровнем доходов, какной Гвинея, Папуа-Новая Гвинея, Чили и Перу, где на руду и металлы приходится,ответс соответственно, 63%, 51%, 45% и 39% товарного экспорта. Экспортируя полезныетвенно ископаемые, развивающиеся страны получают прибыль от притока иностраннойсти52”. валюты, которая участвует в увеличении капитала или финансировании импорта для поддержания процесса развития. При отсутствии этого притока иностранной52 валюты, необходимого для развития, стало бы неизбежно увеличение внешнегоРекомен дации долга. ICMM для Обзора 50 «Mining Social Balance» (Анализ социального равновесия), Хуан Хойос-Ордонес (Juan Hoyos-добываю Ordonez), институт исследований в области горнодобывающей отрасли и энергетики (Institute ofщей промыш Mining and Energy Studies, IDEM). 51 ленности Показатели мирового развития на 2002 г., Всемирный банк 2.2 Сбаланси «ГВБ должна использовать свой авторитет… в сотрудничестве с правительствами, частным сектором, местным населением и общественнымСостав сектором, чтобы обеспечить условия для развития торгово-промышленныхконсул предприятий, связанных с добычей полезных ископаемых, созданияьтативн ой инфраструктуры и общинного развития53». группы 56 не «Горнодобывающая промышленность может сделать такой же, если не более значительный, вклад в снижение уровня бедности и устойчивое развитие, как ибыл другие секторы экономики, особенно в бедных, зависимых от природных ресурсовсбаланс странах. Нереалистичное ограничение развития горнодобывающейирован промышленности сильно бы сократило возможности социального развития,ным, в нее не направленного на защиту бедных слоев населения54». входил и предста 1.3 Включение результатов документально подтвержденного опыта вители Для процесса ОДП были произведены независимые оценки. Были сделаны выводыстран с о том, что большинство проектов в горнодобывающей промышленности,развива поддерживаемые ГВБ, оказали положительное воздействие на развитие.ющими Независимая оценка проектов в добывающей промышленности, финансируемая 56 МФК, показала, что 73% проектов, участвовавших в оценке, имели Десять удовлетворительную экономическую отдачу с коэффициентом, превосходящимчленов консульт 10% Доля успешных проектов в добывающей промышленности составила 60%, поативной сравнению с 57% у других проектов, и данные результаты были достигнуты в такгруппы называемых «трудных странах»55. Этот доклад предлагает усиление группойсоставля Всемирного банка политики безопасности, что полностью поддерживает советли ICMM. Независимые оценки также предлагают укрепить выполнение принциповотдельны е лица и политики безопасности, это предписание поддерживается советом ICMM. представ ители 2. БОЛЬШАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ Игражданс РЕПРЕЗЕНТАТИВНОСТЬ ПРОЦЕССА ПРИВЕЛИ БЫкого общества К БОЛЕЕ ШИРОКОМУ УЧАСТИЮ (7), представ 2.1 Использование результатов консультаций ОДП сделало бы выводыитель правител отчета более основательными. ьства Канады, Значительные средства ОДП были затрачены на проведение региональныхдействов консультаций. В отчете ОДП не представлена сбалансированная оценка этихавший, встреч. Это подрывает законность и полезность рекомендаций ОДП. Многие изкак них выходят за рамки деятельности добывающей промышленности и отражаютчастное мировоззрение, не разделяемое многими, в первую очередь развивающимисялицо (1), представ странами. Окончательный текст почти полностью сосредоточен на неудачах и неитель выражает стремления использовать примеры положительного опыта, чтобыгорнодоб проиллюстрировать способы достижения прогресса. Примеры, предоставленныеывающей промыш консультативной группой, были пропущены или проигнорированы. ленности (1) и представ , сентябрь 2003 г. итель 53 Там же нефтегаз 54 Там же овой 55 Добывающая промышленность и устойчивое развитие: оценка опыта Группы Всемирного банка,отрасли том III: опыт МФК, OED/OEG/OEU, июль 2003 г. (1). ся рынками57, в то время как многие рекомендации ОДП потребуют действий откоторая правительств этих стран. Консультативная группа не придерживаласьбыла поставленных задач, сроков и процедур. Упоминание баланса в названиисоздана заключительного отчета вводит в заблуждение. Кажется, что в основена заключительного отчета лежат три неявных предположения. Во-первых,начальн Всемирному банку, несмотря на великолепные самокритичные отчеты об оценках,ом просто нельзя доверять. Во-вторых, независимо от репутации, правительствамэтапе развивающихся стран, где происходит добыча полезных ископаемых, также нельзяпроекта доверить управление деятельностью населения, и они должны быть исключены изи процесса. В-третьих, только общественные организации или их представители,состоял сами принявшие решение об участии, могут считаться полностью независимыми иа из 25 междун заслуживающими доверия в оценке положительного опыта. ародны х 2.3 Не учитывались инициативы промышленности в сфере устойчивогоэксперт ов. развития. Промышленность должна гордиться принятием реалистичных стратегий,После направленных на достижение корпоративной социальной ответственностишестин промышленности. Они были разработаны в процессе совместной работы седельно правительствами и гражданским обществом, начавшемся принятием инициативыго ГИГП, продолжившемся MMSD и образованием ICMM. Случаи, которыепериод используются в ОДП для критики деятельности промышленности, редки иа консул отражают устаревший опыт. ьтаций Активная приверженность промышленности целям устойчивого развитияс датируется концом 1998 года. В ожидании десятой годовщины Саммита Земли,общест проведенного в Рио-де-Жанейро, десять крупнейших горнодобывающих компанийвенност выступили с новой инициативой по изменению подходов промышленности кью проблеме устойчивого развития – Глобальной инициативой горнодобывающейMMSD промышленности (ГИГП). ГИГП включает в себя программу внутренних реформ,в мае обзор деятельности промышленных ассоциаций и тщательный анализ и2002 совместные исследования социальных проблем, с которыми сталкиваетсягода опубли промышленность. ковала Всемирный деловой совет по устойчивому развитию в 1999 году поручилотчет Международному институту окружающей среды и развития, независимой«Breaki исследовательской организации, занимающейся вопросами устойчивого развития,ng New провести это исследование, получившее название проекта ГорнодобывающаяGround промышленность, металлы и устойчивое развитие (MMSD). MMSD,». опубликованное в апреле 2000 года, стало всемирным многостороннимОтчет, исследованием и консультационным проектом, привлекшим более 5000 участниковоснова из 55 стран. Во время работы проекта было проведено 25 международныхнный исследовательских семинаров, посвященных 18 темам, в которых приняли участиена более 700 человек. В рамках региональных проектов MMSD – в Австралии,результ Северной Америке, Южной Америке и Южной Африке – было организовано 14атах региональных многосторонних встреч и семинаров. Надзор за проектомконсул осуществлялся Контролирующей группой, представляющей различные стороны,ьтацио нного 57 На встрече первой консультативной группы было отмечено недостаточное представительствопроцесс с правительств развивающихся стран. Когда консультант не мог присутствовать на заключительнойа встрече в силу личных причин, консультант назначался из окружения, и ничего не делалось, чтобышироки устранить этот недостаток. м участием заинтересованных сторон, представляет рекомендации по улучшению показателей устойчивого развития в секторе горнодобывающей промышленности и металлов и был с одобрением принят на Всемирном саммите по устойчивому развитию, который состоялся в сентябре 2002 года. Дополнения к рекомендациям «Breaking New Ground» обсуждались на конференции «Делая вклад в будущее» («Resourcing the Future»), проведенной GRI в Торонто в мае 2002 года, где руководители предприятий горнодобывающей промышленности и другие лидеры отрасли напрямую общались с официальными представителями 25 стран, учеными и руководителями 74 неправительственных организаций, включая общины и коренные народы. Торонтская декларация, опубликованная после конференции, публично обязала промышленность выполнять рекомендации MMSD. Промышленность поручила эту задачу Международному совету по горнодобывающей промышленности и металлам (ICMM), основанному в сентябре 2001 года. С этого момента ICMM разработала стратегию устойчивого развития для горнодобывающей и металлургической промышленностей, сформулированную в виде десяти принципов58, в соответствии с которыми члены совета ICMM должны оценивать свой вклад в достижение устойчивого развития. В соответствии с рекомендациями MMSD о предоставлении информации, ICMM совместно с Глобальной инициативой в области отчетности (GRI) разрабатывает Дополнение по горнодобывающей промышленности и металлам для Руководящих принципов по устойчивому развитию GRI. Затем будет разработана система контроля. Информацию об инфраструктуре можно найти в библиотеке и на веб-сайте, посвященном рекомендациям по использованию прогрессивных методов, разработанном в сотрудничестве с Конференцией ООН по торговле и развитию (UCTAD), Департаментом международного развития Великобритании (DFID) и Программой ООН по окружающей среде (UNEP). Основываясь на работе MMSD в области биологического разнообразия, ICMM сотрудничает с Всемирным союзом охраны природы (IUCN) по диалогу «Горнодобывающая промышленность и биологическое многообразие», результатом которого уже стало историческое программное заявление по проблеме «Горнодобывающая промышленность и охраняемые территории», сделанное на Пятом всемирном конгрессе национальных парков в городе Дурбан в сентябре 2003 года, став выражением согласия промышленности с идеей о недопущении добычи полезных ископаемых на территориях национальных парков. ICMM также следует рекомендациям MMSD в сфере прозрачности, принимая постоянное участие в Инициативе прозрачности добывающей промышленности. 58 С данными принципами можно ознакомиться по адресу www.icmm.com признае т необхо 3.1 Предписания ОДП не способствуют выполнению миссии ГВБ подимост ь снижению уровня бедности. предост В отчете ГВБ предлагаются очень широкие полномочия, касающиесяавления политических реформ и усиления мер безопасности и т. д., и в то же время ГВБсвоевре рекомендуется воздержаться от предоставления финансовой поддержки наменной расширение деятельности добывающей промышленности в странах, некультур соответствующих критерию управления, предъявляющему слишком высокиено значим требования даже для развитых стран. ой Группа Всемирного банка не является мировым правительством. Она также неинформ имеет права устанавливать правила, действующие на уровне стран, и регулятивныеации и нормы в странах-участницах. Обременительные условия и всеобщие запреты,право рекомендуемые ОДП, ограничат «политическое пространство», необходимоекоренн развивающимся странам для оформления стратегий развития путем введенияых народо сверху широкого спектра обязательных требований. в на участие 3.1.1 Управление Новый критерий приемлемости, основанный на качестве управления,в препятствовал бы предоставлению кредитов Группой Всемирного банка странам,процесс больше всего нуждающимся в финансовой и консультативной поддержке.е Промышленность приветствует проведение анализа ситуации в стране, а непринят произвольные предварительные требования к управлению, необходимые дляия получения инвестиций Всемирного банка. Установление новых ирешени обременительных ограничений на деятельность горнодобывающейй. промышленности подвергнет дискриминации страны, зависящие от природных ресурсов, нуждающиеся во внешней поддержке с целью создания благоприятныхК условий для устойчивой добывающей промышленности. Продолжаются жесткиесожале дебаты, касающиеся определения наилучшего пути для проведения экономическихнию, в отчете и политических реформ, включая совершенствование стандартов управления. ОДП не Члены совета ICMM отметили, что эффективная очередность зависит отсформу конкретных характеристик отдельной страны. Требование о соответствиилирова широкому набору стандартов управления, необходимых для получения инвестицийно ГВБ, сократило бы возможности ГВБ для разумного реагирования наточное опреде обстоятельства и возможности стран, особенно в случае беднейших стран мира. ление Нет никакого практического основания для того, чтобы обязательные условияДСПИ, управления применялись к сектору добывающей промышленности, а не к другимкоторое отраслям. В действительности, ГВБ уже использует критерий управления приможно примен принятии решений о распределении средств между странами. ить на практи 3.1.2 Добровольное согласие после информирования (ДСПИ) Промышленность с уважением относится к стремлениям и особым требованиямке. коренных народов (КН). Для достижения снижения уровня бедности необходимоСоотве принимать во внимание культурные факторы. Совет ICMM намерен добитьсятственн гарантий того, чтобы деятельность добывающей промышленности не наносилао, совет вреда источникам средств существования коренных народов. Совет ICMM такжеICMM согласе 3. ВОЗМОЖНОЕ ОТЧУЖДЕНИЕ И ПОТЕРЯ ВЛИЯНИЯ н с заключением отчета ОДП о необходимости дополнительной работы дляХотя определения ДСПИ. Действительно, совет ICMM считает, что в отчете необходимоочевид пойти дальше и подтвердить, что именно правительства должны определить, какимно, что должен быть процесс принятия решений в сфере добывающей промышленности,наибол чтобы действовать в интересах государства и коренных народов, принимая воьшие внимание обязательства по соблюдению конвенций по правам человека. усилия должны 3.1.3. Никаких новых капиталовложений в угольную промышленность ибыть поворот к возобновляемым источникам энергии направ В отчете предлагается немедленный запрет на предоставление кредитов на новыелены на проекты в угольной отрасли и постепенное прекращение кредитования нефтянойто, промышленности к 2008 году. Подобные авторитарные запреты идут вразрез счтобы потребностями развития. Это уменьшило бы вероятность достижения Целейне развития на тысячелетие и осуществления задач Всемирного саммита поусугубл устойчивому развитию, проходившего в Йоханнесбурге. Доступная энергияять является чрезвычайно важным компонентом социально-экономического развития ипотенц снижения уровня бедности. Международное энергетическое агентство (IEA)иально прогнозирует продолжение быстрого роста мирового спроса на энергию в течениевзрыво следующих 20 лет, и наибольший рост ожидается в развивающихся странах. Поопасны оценкам Агентства уголь останется основным компонентом при производствее энергии. Рекомендации о прекращении финансирования Всемирным банкомситуац развития угольной отрасли и увеличения капиталовложений в сферуии, эта возобновляемых источников энергии на 20% ежегодно, способствующиепозици увеличению цен на такие виды энергии для тех, кто в них нуждается в наибольшейя степени или не может себе это позволить, кажутся неуместными и нерасход соответствующими целям сокращения бедности. ится с рекоме Вместо этого совет ICMM считает, что ГВБ должна предоставлять консультацииндация странам в области энергетической политики, учитывая стремления бедных стран вми сфере экономического и социального развития, а также их экологические цели.отчета Разделение проектов в соответствии с видом топлива обманчиво и уводит вГВБ сторону от проблемы снижения уровня бедности и сокращения выбросов с«Low наименьшими затратами. Income Countri 3.1.4. Полный запрет es Совет ICMM поддерживает заключения отчета ОДП о необходимости оценокUnder риска и управленческих решений, основанных на местной специфике. ГВБ должнаStress» способствовать и принимать активное участие в процессе составления списка59, условий по захоронению отходов, общих для всех проектов добывающейпредлаг промышленности. Чрезвычайно важно принимать во внимание особенности местных условий, так как меры, полностью подходящие для одной обстановки,59 «World могут быть абсолютно не пригодными для другой. Необходимо отдельно дляBank каждого случая проводить анализ альтернативных технологий с учетом местныхGroup условий, анализ преимуществ и последствий всех проектов, для которых можетWork in Low потребоваться прибрежное и подводное захоронение отходов. Income Countries Рекомендации ОДП, заключающиеся в запретах на общую деятельность,under Stress» технологии и материалы, противоречивы. (Работа в 3.1.5 Отсутствие вооруженных конфликтов или повышенного рискаГВБ странах с возникновения конфликтов. низким уровнем ающего анклавные вмешательства частного сектора при принятии соответствующих защитных финансовых, социальных и экологических мер для сокращения бедности, которые могут стать источником конфликтов в этих областях. Совет ICMM заключает, что всеобщие запреты препятствуют попыткам Всемирного банка разрешить щекотливые ситуации с помощью действий на местах. доходов), отчет рабочей группы, сентябрь 2002 г. развит ых стран. 3.1.6 Политика переселений ГВБ должна везде, где возможно, избегать принудительных переселений, однакоСоотве необходимо действовать на благо государства в соответствии с национальнымтственн законодательством и при выплате соответствующих компенсаций, как признается,о, ОДП должен например, в «Экваторных принципах». способс твовать 3.2 Участие Группы Всемирного банка в секторе добывающейвырабо промышленности стало благоприятным фактором для повышениятке стандартов; ожидается, что сокращение присутствия ГВБ в секторе,ГВБ сбаланс предписываемое ОДП, приведет к уменьшению ее влияния на развитие. ирован Участие Группы Всемирного банка в секторе добывающей промышленности сталоных благоприятным фактором для повышения стандартов; ожидается, что сокращениеподход ов для присутствия ГВБ в секторе ослабит ее влияние. работы Основным выводом отчета является то, что ГВБ должна продолжать свое участие вс секторе. В основе этого лежит полностью обоснованная точка зрения,правите заключающаяся в том, что ГВБ может сделать значительный вклад в устойчивое ильствам справедливое развитие через сектор добывающей промышленности ви, развивающихся странах. ГВБ поддерживает Цели развития на тысячелетие,промы которые включают в себя снижение уровня крайней бедности и голода в два раза кшленно стью и 2015 году. гражда Тем не менее, в отчете предлагается длинный список обременительныхнским требований, подвергающих отрасль дискриминации и способных вызватьобщест значительное охлаждение. В действительности выполнение рекомендаций отчетавом приведет к дальнейшему сокращению эффективности деятельности ГВБ посевера оказанию помощи правительствам в использовании природного капитала дляи юга. решения проблем, связанных с преодолением бедности, здравоохранением, образованием, доступу к питьевой воде и так далее. Наконе ц, Совет ICMM считает рекомендации ОДП требующими больших затрат,многоч непродуктивными и нереалистичными. Некоторые из них чрезвычайно сложны дляисленн рассмотрения и выполнения. Они неизбежно приведут к сильному увеличениюые расходов и сроков разработки проекта, а также к сокращению числа проектов,условия получающих финансирование. Со временем подобные обременительныемогут требования будут распространены на все виды деятельности Группы Всемирногопривест банка и нанесут серьезный ущерб институтам и другим кредиторам. и к переме Подобный вывод, требующий больших затрат, контрастирует со значительнымищению преимуществами, которые могут дать развивающимся странам проекты, почтисредств полностью соответствующие действующим стандартам. Принятие неадекватных, стандартов могло бы привести к высоким скрытым издержкам и сократитьпредназ возможности регионов, имеющих небольшой выбор альтернативных путейначенн ых для развития. эффект Поэтому ОДП должен занять реалистичную и конструктивную позицию.ивного Развивающиеся страны откажутся от принятия условий, которые препятствуюти разумной разработке природных ресурсов и неприемлемы для экономическинеобхо димого выполнения существующих принципов политики безопасности. заинте ресован ными сторон Рекомендации совета ICMM: ами для «Основным операционным приоритетом в деятельности проектов являетсясоверш обеспечение реализации политики безопасности и улучшение мониторингаенство результатов для всего жизненного цикла проекта. Обойти этот вопрос —вания означало бы подвергнуть сектор дискриминации и препятствовать развитиювыполн ения добывающей промышленности60». принци «Не следует демонизировать добывающую промышленность и устанавливать дляпов нее особый набор принципов, не применяющихся в других секторах. Наоборот, еюполити необходимо управлять в соответствии с принципами устойчивого развития ики так, чтобы помочь бедным развивающимся странам, зависящим от природныхбезопас 63 ресурсов, совершить переход к участию в мировой экономике и модернизироватьности ». экономику с помощью эффективного управления доходами61». 3.3 Лидерство ГВБ в распространении принципов политики безопасности в социальной сфере и в области экологии в наиболее нуждающихся странах должно быть укреплено путем более эффективной реализации. Оставаясь вовлеченной в сектор, ГВБ занимает важную лидирующую позицию в сфере выполнения экологических и социальных стандартов. Эти принципы в случае востребованности являются адекватными и используются промышленностью для уменьшения экологического и социального воздействия деятельности горнодобывающей промышленности. Девятнадцать крупнейших банков из девяти стран приняли их в качестве международных стандартов («Экваторные принципы»). В случае снижения активности ГВБ или ее ухода из сектора в результате принятия обременительных ограничений и абсолютных запретов, рекомендованных ОДП, будет подорвана руководящая роль ГВБ, наиболее нуждающиеся развивающиеся страны будут лишены финансовой и консультативной поддержки по выполнению принципов безопасности, и не останется никаких препятствий на пути менее ответственных предприятий. Рекомендации совета ICMM: «Необходимо усилить соблюдение стандартов ГВБ на протяжении всего периода эксплуатации шахты, а также обеспечить мониторинг соблюдения политики в области безопасности по исчерпании финансовых интересов ГВБ в проекте.63 Определяющим требованием должно быть наличие тщательно разработанныхРекомен планов закрытия шахт62». дации ICMM «Большинство горнодобывающих компаний выдвинули обоснованные программыдля Обзора по устойчивому развитию и стремятся работать совместно с ГВБ и другимидобываю щей 60 промыш Рекомендации ICMM для Обзора добывающей промышленности, сентябрь 2003 г. 61 ленности Там же 62 «Spreading the Wealth: The Role of the World Bank Group in Mining» (Распределение материальных, ценностей: роль Всемирного банка в добывающей промышленности), обращение Международногосентябрь 2003 г. совета по горнодобывающей промышленности и металлургии к ОДП ГВБ, декабрь 2002 г. Глубокоуважаемый д-р Салим! Мы рады воспользоваться этой возможностью, чтобы поблагодарить Вас за усилия, приложенные в процессе Обзора добывающей промышленности, результатом которых стал отчет «Борьба за достижение большей сбалансированности», представленный 11-13 декабря 2003 г. в Лиссабоне, Португалия. Г-жа Матил ьда Кома (Matild a Koma) Мы согласны с отчетом и поддерживаем данные в нем рекомендации для претворения в жизнь в том виде, в котором они изложены. Однако у нас есть некоторые замечания, касающиеся расстановки акцентов на особо волнующих проблемах. Г-жа • Корпоративное управление и ответственность юридических лиц: Жакли Признавая тот факт, что необходимо оказывать поддержку и способствовать н улучшению качества управления, прозрачности и ответственности, мы Мемба также предложили бы постепенный отказ от негативных методов, п применяемых иногда транснациональными корпорациями. Со стороны (Jackly транснациональных корпораций был нанесен ущерб окружающей среде и nne проявлено неуважение к интересам населения развивающихся стран. В Memb странах со слабыми правительствами наблюдается также тенденция к up) НГО манипулированию системами и негативному влиянию на образ мыслей Environ государственных лидеров со стороны тех, кто полагает, что они лучше mental знают, что и как следует делать. Подобные корпорации должны нести ответственность за свои недопустимые действия. Watch Group • Прибрежное и подводное захоронение отходов: Мы согласны с рекомендациями «усиления экологических и социальных компонентов Lihir вмешательства Группы Всемирного банка в добывающую промышленность», особенно в разделе «Разработка инструкций для Commu конкретного сектора по захоронению, организации сбора и утилизации nity – отходов, а также использованию токсических веществ». Мы хотели бы Masahet подчеркнуть положение Декларации Манадо «Нет подводному Island захоронению отходов в азиатско-тихоокеанском регионе» в качестве позиции гражданского общества этого региона. МЕДН ОРУД • Механизм выражения добровольного согласия/недовольства после информирования Мы хотели бы обратить внимание, что принцип ДСПИ НАЯ представляет собой признание права коренных народов на собственную КОМП культуру и образ жизни, особенно в областях, где собственность на АНИЯ земельные ресурсы является для населения вопросом первостепенной KONK важности. Особый акцент следует сделать на равноправном участии всех OLA заинтересованных сторон в процессах, ведущих к принятию решений о COPPE развертывании проекта. Но учитывая опыт прошлого, когда правительства и R многонациональные корпорации не в состоянии удовлетворить подлинные MINES потребности местных сообществ и коренных народов, необходимо учредить PLC – механизм разрешения конфликтов. Мы полагаем, что такой механизм ЗАМБ позволит узнать мнение уязвимых групп населения. ИЯ УСТО Выражаем надежду, что Всемирный банк одобрит представленный Вами отчет. ЙЧИВ ОЕ РАЗВИ ТИЕ — ВКЛА ДВ СНИЖЕНИЕ УРОВНЯ БЕДНОСТИ ПОЗИТИВНЫЙ ПРИМЕР ПОДДЕРЖКИ ДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СО СТОРОНЫ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА 1 Введение — исторический обзор добывающей промышленности Замбии Экономика Замбии зависит прежде всего от горнодобывающей промышленности, главным образом от добычи меди и кобальта. Горнодобывающая промышленность в настоящее время обеспечивает более 70 % валютного дохода страны. Большой потенциал других ключевых секторов, сельского хозяйства и туризма еще предстоит полностью реализовать. Первые крупномасштабные рудники заработали в начале 1900-ых. К 60-ым годам прошлого века Замбия стала одним из крупнейших производителей меди и кобальта в мире. После того, как страна получила национальную независимость в 1964 г., горнодобывающая промышленность была национализирована, оставаясь в государственном секторе до 1990-ых. В течение этого периода добывающая промышленность продолжала быть движущей силой и основой экономики и финансировала инициативы, направленные на экономическое и разностороннее развитие. Конечным результатом были небольшие реинвестиции непосредственно в добывающий сектор и в программы расширения добывающей отрасли. К концу 1980-ых производство и экспорт меди упали более, чем на половину от достигнутого на пике добычи. В 1991 г. к власти пришло новое правительство, которое с помощью ГВБ проводит политику свободного рынка, нацеленную на повышение роли частного сектора в экономическом развитии через привлекательность прямых иностранных и внутренних инвестиций. Такая политика могла бы создать основу для успешного снижения уровня бедности через устойчивое развитие. Достижение этой цели потребовало реструктуризации экономики, перехода от социалистических принципов, основанных на контролируемой экономике, в которой правительство было главным игроком, к более либеральной экономике свободного рынка, в которой существенная роль в поддержке усилий правительства отводится частному сектору. Это привело к приватизации добывающего и других ключевых секторов. До национализации рудников и получения первых результатов этого процесса горнодобывающая промышленность Замбии достигла пика производительности около 800 000 тонн готовой меди в год. К концу периода, в течение которого предприятия оставались национализированными, производство снизилось приблизительно до 300 000 тонн готовой меди в год. Процесс приватизации различных предприятий меднодобывающей компании Zambia Consolidated Copper Mines Limited (ZCCM), Замбия, был начат в 1996 и закончен в 2000 году. С т о г о в р е м е н и п р о и з в о д с т в о м е д и н е у к л о н н о р о с л о , и в н астоящее время оно составляет около 400 000 тонн в год. 2 Компания Konkola Copper Mine plc (KCM) – вклад в снижение уровня бедности через устойчивое развитие 2.1 История вопроса Компания KCM возникла в марте 2000 г. после приватизации медных рудников и обогатительной фабрики Конкола, Нчанга и Нампундве, принадлежащих компании ZCCM, когда компания Anglo American plc (AAplc) возглавила консорциум Международной финансовой корпорации (МФК) и Commonwealth Development Corporation (CDC) и приобрела контрольный пакет акций вышеупомянутой компании. Пакет акций компании был распределен следующим образом: AAplc через Zambia Copper Investments (ZCI) — 65 %, ZCCM Investment Holdings (ZCCM-IH) — 20 %, МФК — 7,5 %, CDC — 7,5 % и золотая акция, принадлежащая правительству республики Замбии. 16 сентября 2002 г. AAplc, МФК и CDC вышли из состава акционеров в связи со своими социальными и экологическими обязательствами, после чего была произведена реструктуризация владельцев компании, в соответствии с которой 58 % будет принадлежать компании Zambia Copper Investments (ZCI), 42 % — компании ZCCM Investments Holdings (ZCCM _1 IH) и золотая акция — правительству Замбии. В результате реструктуризации пакета акций KCM теперь принадлежат бывшие активы ZCCM (SmelterCo) в Китве. С момента основания KCM в марте 2000 г. до 16 сентября 2002 г. консорциум МФК и CDC во главе с компанией AAplc инвестировал гораздо больше 350 миллионов долларов США в капиталовложение и восстановление инфраструктуры, значительно повысив производительность компании и улучшив бухгалтерский баланс. Компания KCM является крупнейшим производителем меди и работодателем в добывающей промышленности Замбии. В ней работает 10 000 постоянных сотрудников и около 3000 подрядчиков. KCM косвенно обеспечивает средства к существованию для Коппербелта, значительной части медного пояса Замбии. 2.2 Заключительный план управления социальными проблемами Заключительный план управления социальными проблемами KCM касается вопросов корпоративного управления и инвестиций на социальные нужды и позволяет компании вносить свой вклад в снижение уровня бедности через устойчивое развитие в районах своей деятельности, Конкола, Нчанга, Нкана и Нампундве. В основе этого плана лежат три принципа: экономический, социальный и экологический. Этот план служит дополнением к планам управления воздействиями на окружающую среду, безопасностью и качеством, соответственно. К л ю ч е в ы е в о п р о с ы , н а к о т о р ы е н а п р а в л е н п л а н у п р а в л е н ия социальными проблемами, включают следующее: С • • • • • • • • • • п о м о щ ь ю Занятость и сокращение штатов Развитие местной экономики Землепользование и колонизация Образование и обучение Здравоохранение и социальное обеспечение Физическая инфраструктура Поддержка общественного управления Открытость и консультация План закрытия/работы рудника Ежегодный мониторинг Компания KCM разработала план закрытия/работы рудника, в котором рассматриваются проблемы, касающиеся воздействия деятельности компании на биофизическую и социальную среду и местную экономику. Этот план реализуется через программу непрерывного восстановления окружающей среды и развития альтернативного экономического сектора для устойчивого развития. Начиная с момента основания в 2000 году, были предприняты следующие действия: • • • • • • Учреждение союза развития малого бизнеса Развитие товариществ для устойчивого развития с заинтересованными партнерами Сотрудничество с местными университетами (Университет Замбии и Университет Коппербелта) Вклад в экономическую программу диверсификации Коппербелта Программа уничтожения малярии Программа просвещения населения и борьбы с ВИЧ/СПИДом 2.2.1 Развитие местной экономики План развития местного бизнеса, который является составной частью программы управления социальными проблемами, имеет краткосрочную компоненту — развитие местного предпринимательства и снижение уровня бедности, и долгосрочную — разностороннее развитие экономики Коппербелта. Сущность инициативы заключается в развитии малых и средних предприятий как средства развития критической массы класса предпринимателей, который должен заложить основу для создания благосостояния и устойчивого развития. Развитие малого бизнеса с о ю з а р а з в и т и я м а л о г о б и з н е с а к о м п а н и я K C M способствует организации малых предприятий лицами, потерявшими работу, пенсионерами и представителями местных общин. Союзом были зарегистрированы предприятия в следующих областях: Услуги садоводства Трудоустройство Санитарно-гигиенические службы и услуги по очистке Услуги по организации питания Мероприятия по охране и рациональному использованию окружающей среды Здравоохранение Оказание консультационных услуг местному сообществу Сельское хозяйство Техническое обслуживание Программа обеспечивает создание инфраструктуры, предлагая ключевые бизнес-курсы, включая следующие: Гарантия эксплуатационной безопасности, качества, защита здоровья и окружающей среды Корпоративное управление Основные концепции деловой деятельности Разработка бизнес-планов и тендерных процедур Составление бюджета Финансовое управление Производительность Стратегии диверсификации Партнерства И н ф о р м а ц и о н н о е о б у ч е н и е б и з н е с у с Для достижения своих целей компания KCM установила партнерские отношения с рядом организаций. К ним относятся: Партнерская программа Business Partners for Development (Бизнес-партнеры для развития, BPD) (ГВБ, МАР, Care International, AAplc). Ее цель — развитие структуры для устойчивого развития и справедливого распределения материальных ценностей. Африканский фонд проектного развития (Africa Project Development Facility) МФК и ГВБ. Направлен на развитие малого и среднего предпринимательства. Программа развития частного сектора (PSDP) Евросоюза —«Обучение предпринимательству» т е х н и ч е с к о й п о д д е р жкой Германии для Замбии (GTZ) Глобальный альянс по развитию в сельском хозяйстве (основан Агентством США по международному развитию, USAID). Создан для распространения экономической деятельности на новые сферы путем развития аграрного сектора в качестве долгосрочного альтернативного источника средств к существованию и ключевого сектора занятости для населения замбийской провинции Коппербелт. Сотрудничество KCM с программой CopperLink International Executive Service Corps (IESC) для создания инфраструктуры малых предприятий. Участие в инициативе ООН «Global Compact» KCM является участником инициативы «Global Compact», возглавляемой Генеральным секретарем ООН, согласно которой крупные компании сотрудничают с малыми компаниями, содействуя друг другу в развитии. Диверсификация экономики KCM определила аграрный сектор ключевой отраслью для экономической диверсификации в тех регионах, где развернута деятельность компании. Аграрный сектор имеет большой потенциал для обеспечения занятости, продовольствия и валютной прибыли благодаря экспорту товарных культур. Он обеспечивает альтернативные источники стабильных средств к существованию для работников, лиц, потерявших работу и пенсионеров. Эта задача решается вместе с Глобальным альянсом по развитию. В начальной стадии эта программа будет направлена на совершенствование овощеводства, выращивания кофе и красного перца, пчеловодства, на развитие ирригационных систем с учетом комплексного овощеводства. Признавая ведущую роль компании KCM в деле снижения уровня бедности через устойчивое развитие, правительство республики Замбия назначила ее вице-президента по охране здоровья, защите окружающей среды и качеству председателем национальной программы диверсификации. План переселения населения Ч а с т ь ю р е а л и з а ц и и п р о г р а м м ы р а с ш и р е н и я д о б ы ч и м е д и в Конкола стало переселение 139 семей в Мингомба и Кавана в соответствии с оперативным руководством OD 4.30 Всемирного банка от июня 1990 г. о недобровольном переселении. Эта программа финансируется холдингом Zambia Consolidated Copper Mines Investment Holdings под руководством компании KCM. Ñòàðûå õèæèíû, êîòîðûå áûëè ñíåñåíû В ИЧ/СП ИД С м о м е н т В земледельческом сезоне 2002/2003 г. каждой семье был выделен 1 гектар земли для сельскохозяйственных нужд в Мингомба. Кроме того, они были обеспечены семенами кукурузы и удобрениями. Результатом этого стал небывалый урожай, который гарантировал продовольственную безопасность в 2003 году. а В целях снижения уровня бедности местным общинам была оказана помощь в предпринимаемых ими перспективных проектах в пчеловодстве, овощеводстве, птицеводстве, ресторанном менеджменте и эксплуатации молотковых дробилок. Социальный отдел помог общинам добиться финансирования через департамент министерства финансов, занимающийся небольшими проектами. р о г а н и зации в 2000 г. компания KCM владела информацией о потенциальном отрицательном влиянии на ее деятельность и рабочую силу ВИЧ/СПИДа. Поэтому компания провела исследование распространенности ВИЧ/СПИДа среди своих служащих. Было обследовано огромное количество работников. К а м п а н и я Результаты показали, что распространенность ВИЧ среди работников компании ниже среднего значения для населения Замбии. Опираясь на результаты этого исследования, компания KCM предприняла следующие действия: • • Разработка четкой и недискриминационной политики по борьбе с ВИЧ/СПИДом. Добровольное и анонимное обследование среди служащих под лозунгом «Знание, позиция и методы», чтобы помочь KCM в разработке комплексной стратегии борьбы с ВИЧ/СПИДом и дать возможность реализовать просветительские и профилактические программы. Эта работа проводилась в сотрудничестве с союзом горняков Замбии. п р и в е л а к с н и ж е н и ю В борьбе с ВИЧ/СПИДом KCM реализовала следующие стратегии: • • • • • • • • • • Добровольная консультация и обследование Популяризация упорядоченных половых отношений и безопасного секса путем распространения презервативов Лечение болезней, передающихся половым путем Программа борьбы с туберкулезом Предотвращение передачи инфекции от матери к ребенку через направленное санитарное просвещение Направленное санитарное просвещение Лечение условно-патогенных инфекций Программа помощи неимущим или нуждающимся Уход в семье Учреждение партнерства с национальными и международными институтами Кампания по борьбе с малярией KCM развернула кампанию по борьбе с малярией, охватывающую все домашние хозяйства в пределах 10-километрового радиуса в Чилилабомбве, Чингола, Нампундве и части Китве. Программа включала распыление антималярийных препаратов, дренажные работы и стрижку травы в сотрудничестве с местным населением и Национальным центром контроля над малярией. з а б о л е в а е м о с т и м а л я р и е й с 2000 до 2003 года приблизительно на 69 %. Развитие футбола. Содействие развитию спорта и полупрофессионального футбола среди молодежи. Б ы л а Связь с общественностью/публичные консультации При компании KCM существует общедоступный экологический центр, поддерживающий открытую общественностью и KCM. Общественный связь между Планированию и реализации эксплуатационных проектов KCM были присущи такие важные процессы, как общественные консультации и открытие информации. Специальная президентская награда от отдела торговли и промышленности торговой палаты региона Китве за 2003 год В 2003 году компании KCM была присуждена специальная президентская награда как признание ее заслуг в реализации плана социального управления, являющегося позитивным вкладом в устойчивое экономическое развитие Замбии. 3 Роль ГВБ в приватизации добывающей промышленности Замбии ГВБ сыграла положительную роль в успешной приватизации добывающей промышленности Замбии, оказав правительству неоценимую финансовую и техническую поддержку в достижении следующих целей: • развитие благоприятной для международных инвесторов институционной, юридической и финансовой структуры Создание приватизационного агентства Замбии (ZPA) для управления программой приватизации экономики в целом. Внесение поправок в закон о государственном бюджете для привлечения местных и иностранных инвесторов. Формулировка новых законов о рудниках и полезных ископаемых и о защите окружающей среды от загрязнения, которые способствовали бы приближению горнодобывающей промышленности Замбии к мировым стандартам. Создание инфраструктуры министерств разработки полезных ископаемых и добывающей промышленности и экологического совета Замбии. Эти организации позволят правительству регулировать деятельность компаний добывающей промышленности, чтобы провозгласить международные нормы защиты здоровья и окружающей среды. с о з д а н а п р и в л е к а т е л ь н а я и у с т о й ч и в а я и н в е с т и ц и онная среда. Инвестициями в Замбию начали интересоваться здравомыслящие инвесторы добывающей промышленности во всем мире, имеющие официальные списки на основных фондовых биржах мира, с соответствующим регулятивным контролем (например, корпоративное управление, вклад в снижение уровня бедности через устойчивое развитие, включая защиту здоровья и окружающей среды), предусмотренным в списке. • финансовая, юридическая и техническая помощь правительству в течение программы приватизации Подготовка приватизации Финансирование обзора добывающей промышленности Кьенбаума (Kienbaum) и затем отчета Ротшильда (Rothschilds) об оценке приватизации, которые помогли правительству определиться с методологией приватизации. Финансирование базовых экологических исследований и экспертиз всех рудников ZCCM в качестве основы для разработки планов защиты окружающей среды. Реализация политики приватизации В течение периода национализации промышленность характеризовалась чрезмерной укомплектованностью кадрами с закономерно низкой производительностью и низкой конкурентоспособностью по сравнению с другими рудниками в мире. Поэтому необходимо было провести реструктуризацию добывающей промышленности и сократить количество работников. ГВБ финансировала эту программу реструктуризации на сумму около 65 миллионов долларов США. ГВБ выделила 32 миллиона долларов США на учреждение холдинговой компании Asset Holding Company — Mining Municipal Services в качестве филиала ZCCM Investment Holdings, роль которого заключается в подготовке перехода коммунальных услуг в бывших населенных пунктах при рудниках из сферы основного вида деятельности добывающих компаний к коммерческим организациям. Послеприватизационная деятельность ГВБ обеспечила финансирование и организационную поддержку проекта защиты окружающей среды Коппербелта на сумму 40 миллионов долларов США вместе со скандинавским фондом развития, выделившим 10 миллионов евро. Суть этого проекта заключается в экологической реабилитации горнодобывающей промышленности Замбии, включая исторические экологические долги, возникшие еще до принятия Замбией законов об охране окружающей среды. поддержки национальной экономической программы диверсификации Замбии, направленной на снижение уровня бедности через устойчивое развитие. Ключевые развиваемые сектора — сельское хозяйство, туризм, добыча драгоценных камней и нетрадиционная горнодобывающая промышленность, производство и другие нетрадиционные статьи экспорта. 4 Заключение Положительный вклад KCM в снижение уровня бедности через устойчивое развитие, подход, основанный на трех ключевых столбах экономического, экологического и социального развития, стал возможным при наличии плана социального управления, в котором отражены проблемы окружающей среды и интересы сообщества, в котором протекает деятельность компании. Это превосходный пример партнерства частной компании и общественности в борьбе за снижение уровня бедности через устойчивое развитие. Успех KCM в социальном управлении не был бы возможен без твердого фундамента корпоративного управления, созданного компанией AAplc, возглавляющей консорциум с МФК и CDC. Поддержка ГВБ стала существенной опорой успешному выполнению программы приватизации горнодобывающей промышленности Замбии. Даже после прекращения инвестиций этого консорциума в KCM планы управления проблемами окружающей среды, общества, безопасности, здоровья и качества остались неизменными и продолжают поддерживаться новыми акционерами KCM. Приватизация горнодобывающей промышленности Замбии облегчила бремя правительства, субсидирующего горнодобывающую промышленность в периоды низких цен на медь, и тем самым высвободила ресурсы для развития других секторов экономики в национальной экономической программе диверсификации Замбии. Д-р Сикстус С Муленга (Sixtus C Mulenga) Вице-президент по эксплуатационной безопасности, качеству, защите здоровья и окружающей среды Konkola Copper Mines plc Чингола Замбия 20 декабря 2003 г. включе нные в Деклар ацию Д-ру Эмилю Салиму, представителю высшего руководства МОТ Обзор добывающей промышленности об осново JI Dukuh V No52, полага Kuningan, ющих Jarkata 12950 принци Indonesia пах и правах Уважаемый д-р Салим! в сфере труда От имени Международной федерации профсоюзов работников химической промышленности, энергетиков, горняков и разнорабочих (ICEM), представляющей 1998 года, и трудящихся на заключительной встрече Обзора добывающей промышленности (ОДП) Группы Всемирного банка в Лиссабоне 11 - 13 декабря, я хотел бы выразить соглаш благодарность Вам и Вашим сотрудникам за большой объем проделанной работы, ения МОТ о закончившейся итоговым отчетом. правах Как представители трудящихся мы не видим себя в изоляции от остальной части женщи общества, включая промышленность и правительство, и поэтому разделяем многие н и мнения, прозвучавшие на семинаре. Трудящиеся рассматривают процесс ОДП как коренн возможность для продвижения многих важных вопросов и для сотрудничества в ых создании значимого и конструктивного вклада, который прибавил бы весомости народо в. Вашей полезной работе. В целом, когда мы сосредотачиваемся на ключевом Между вопросе роли добывающей промышленности в снижении уровня бедности и устойчивом развитии, нас вдохновляют многие аспекты отчета, посвященные этим народн вопросам и привлекающие внимание правительств, промышленности, трудящихся, ая организ пострадавших сообществ, коренных народов и Всемирного банка к путям их решения с учетом Целей развития текущего тысячелетия (MDG) ООН до 2015 г. ация труда Будучи представителями трудящихся, мы всегда настойчиво формулировали свое являетс я видение нашей промышленности. Мы хотим иметь безопасную, гуманную, важны эффективную промышленность, которая проявляла бы заботу о людях и окружающей среде. В этом контексте мы признаем, что в отчете и содержащихся в м межпра нем рекомендациях ясно изложен план действий по снижению уровня бедности через устойчивое развитие. Отчет имеет свои сильные стороны, и, с точки зрения вительс рабочего класса, мы видим разумные рекомендации по управлению, прозрачности твенны м и т. д. При условии их реализации президент Всемирного банка и его персонал органо могут справедливо утверждать, что они способствуют «миру, свободному от м, бедности». которы Разумеется, существует множество проблем, представляющих особый интерес для й трудящихся, и я желал бы в этот заключительный момент привлечь к ним Ваше должен внимание. быть задейст вован (1) Права человека ГВБ Группа Всемирного банка должна способствовать уважению прав человека, для включая права рабочих, во всех своих действиях. Это условие должно быть оказани я обязательным. Должны соблюдаться четыре основные трудовые нормы, 20 декабря 2003 г. С этой целью ICEM (2) Здравоохранение, охрана труда и техника безопасности. По данным МОТ, в добывающем секторе занято менее 1 % всех рабочих во всем подгото вил мире, но она ответственна за 5 % всех смертных случаев на производстве. мемора Подавляющее большинство этих несчастных случаев имеет место в ндум о развивающихся странах и Китае, на долю которого приходится самая большая часть. В промышленно развитых странах во всех добывающих отраслях климат разработаны очень эффективные профилактические программы и системы техники ически безопасности. Эти программы, процедуры и технологии должны быть доступны х ГВБ, чтобы гарантировать внедрение самых высоких норм здравоохранения, измене охраны труда и техники безопасности. В Конвенции 176 МОТ установлены нормы ниях и для горнодобывающей промышленности, в других документах МОТ определены трудящ ихся нормы для других отраслей промышленности, имеющих дело с ресурсами. ГВБ должна сотрудничать с МОТ, трудящимися и промышленностью в деле улучшения массах. Докуме здоровья и безопасности. нт был создан (3) ВИЧ/СПИД Для содействия в борьбе с пандемией ВИЧ/СПИД ГВБ должна гарантировать, что на в ее проектах предусмотрены просветительские и профилактические программы основе следую для рабочих и сообщества. Важным партнером в решении этой проблемы могут щих быть сами трудящиеся. принци пов: (4) Реструктуризация промышленности ГВБ участвовала в существенной реструктуризации угольной промышленности во • В множестве стран, включая Россию, Румынию, Украину и Польшу. Во всех случаях были потеряны десятки тысяч рабочих мест в сообществах, занятых о преимущественно в угольной промышленности, и сотни тысяч рабочих мест были с потеряны по всей промышленности вышеупомянутых стран. Это привело к н настоящему социальному краху, потерям и значительному увеличению бедности. о в Реструктуризацию на Украине можно назвать настоящим бедствием при е отсутствии помощи рабочим, кроме того, теперь повсеместно на месте бывших государственных рудников идет нелегальная добыча. При разработке планов д реструктуризации требуется большая осторожность с обязательной консультацией о с представителями трудящихся. ГВБ следует учитывать такой опыт и данные л отчета и признать необходимость и важность консультаций с представителями ж трудящихся по планам массовой приватизации колумбийской горнодобывающей н промышленности. о В отчете настоятельно подчеркивается необходимость фонда переходного периода, который должен помочь рабочим и сообществам, подвергнувшимся л отрицательному воздействию приватизации и реструктуризации рудников. е ж (5) Ископаемое топливо и изменение климата. а Трудящиеся осознают свою обязанность всесторонне участвовать в определении, т продвижении и детализации концепции устойчивого развития. Трудящиеся ь намерены эффективно работать над развитием политики и стратегии переходного периода, направленных на нужды рабочих и их семей, в стремлении добиться п более устойчивого развития, особенно там, где требуются крупномасштабные шаги р от старого к новому с привлечением более экологически дружественных и технологий. н я помощи в выполнении и соблюдении норм. ресурсо в, она должна • сохран ить интерес • к развива ющимс • я техноло • гиям для • более чистого использ ования Меморандум также ссылается на следующие руководящие принципы, представленные международным движением профсоюзов на конференцию сторон ископае мого Конвенции ООН по изменению климата (UNFCCC): топлив • Необходима согласованность действий по реагированию на изменения климата, чтобы избежать угрозы для жизни будущих поколений, рабочих и а, включа промышленности я CCT. • Успех стратегии реализации для изменения климата во многом зависит от В участия рабочих и профсоюзов центре • Направленность на социальные проблемы представляет вопрос вниман фундаментальной важности, если требуется поддержка какого-то протокола ия или желаемых механизмов его реализации со стороны рабочих. Поэтому должны профсоюзы призывают к мероприятиям по: находи • проведению анализа социального воздействия; ться • изучению последствий для занятости; техноло • развитию элементов программ переходного периода; гии • определению финансовых и экономических мер. сокращ ения Эти принципы и приоритеты не могут дать точное руководство по тому, что выброс следует считать наиболее справедливым и эффективным результатом переговоров ов, по конвенции об изменении климата, и трудно представить себе, что могло бы это требую определить. То, что может казаться справедливым одной нации или группе наций, щие может обоснованно восприниматься другой нацией несправедливым. Кроме того, наимен обязательства, признанные нацией или нациями на международном форуме ьших справедливыми и разумными, могут быть расценены различными секторами и издерж сообществами внутри этих наций, наоборот, как чрезвычайно несправедливые. ек. Они необяза Хотя мы признаем, что участие ГВБ в проектах, связанных с ископаемым топливомтельно может больше не требоваться в прежних масштабах, мы хотим гарантировать, что должны ОДП даст верную информацию об использовании этого топлива. Снижение уровня быть бедности невозможно без доступа к дешевой энергии, а ископаемое топливо возобно обеспечивает самую недорогую энергию. Использование ископаемого топлива в вляемы обозримом будущем продолжит расширяться, и развитие новых технологий, в том ми. числе обогащенного угля, обеспечит приемлемый способ такого расширения. Хотя необходимо поддержать ГВБ в оказании помощи в развитии возобновляемых (6) К у тие подавляющего научного согласия и, в то же самое время, необходимо сосредоточиваться везде, где возможно, на подходе «без сожалений». Решать, сектор за сектором, проблему сокращения парникового эффекта — особенно выбросов сажи — на основе полного анализа жизненного цикла (LCA). Изучать возможное воздействие на занятость — положительное и отрицательное — любых предложенных мер по снижению уровня загрязнения. Решать проблему налогов на уголь и, в частности, все «за» и «против» этих налогов. Сосредоточиваться на развитии и переносе чистых технологий (например, теплоэлектроцентрали, технология распыляемого псевдоожиженного слоя). Стремиться поддерживать диалог с промышленностью по проблемам устойчивости, делая упор на заинтересованности ICEM и его членов в обсуждении проблем устойчивого развития. старная и маломасштабная горнодобывающая промышленность Трудящиеся могут помочь в развитии программ улучшения и поддержки кустарной и маломасштабной горнодобывающей промышленности, включая сбор денег и развитие специальных проектов. Значительную работу с этим сектором провела МОТ. Эти проблемы беспокоят нас больше всего, и мы заинтересованы в их рассмотрении в глобальном процессе реализации ОДП. Мы с нетерпением ждем участия в глобальном семинаре, который предложено провести в 2005 г., чтобы оценить прогресс в выполнении рекомендаций ОДП. В заключение мы повторяем наше обязательство, высказанное на заключительном Всемирном консультационном семинаре, о сотрудничестве с заинтересованными правительствами, предпринимателями, коренными народами, экологическими группами и Группой Всемирного банка, чтобы обеспечить подлинно общий подход к осуществлению рекомендаций ОДП. Поздравляем всех и, в первую очередь, Вас с успешной организацией ОДП, которая оказалась исключительно сложным процессом. Искренне Ваш, Джон Мэйтланд (John Maitland) Национальный секретарь профсоюза рабочих строительной, лесной, горнодобывающей и энергетической промышленности (CFMEU) Президент ICEM • PR-247-03 Лима, 19 декабря 2003 г. Д-ру Эмилю Салиму Представителю высшего руководства Обзор добывающей промышленности Jl. Dukuh Patra V / 52 Kuningan Jakarta 12950 Индонезия Глубокоуважаемый д-р Салим! Настоящим письмом хотим уведомить Вас, что Национальное общество горной промышленности, нефти и энергии Перу (SNMPE) полностью одобряет замечания, сделанные Международным советом по горнодобывающей промышленности и металлам (ICMM), отправленные 17 декабря 2003 г. после завершения семинара ОДП, состоявшегося в Лиссабоне в начале месяца. Мы согласны с тем, что диагноз ОДП по существу несбалансирован: • Мы знаем, что Вы открыто и неоднократно соглашались с отрицательными мнениями, касающимися сектора, например с политологом Майклом Россом (Michael Ross), полагающим, что политика приоритета добывающих отраслей промышленности в развивающихся странах усиливает, а не сокращает бедность, но мы также обращаем внимание, что сообщения, указывающие на положительные результаты промышленности были без долгих рассуждений не приняты в сводные отчеты. Так произошло и с пространным докладом, сделанным г. Патрисио Картахеной (Patricio Cartagena) из Государственной комиссии по меди Чили на Бразильском семинаре и повторенным 17 апреля. • Положительный вклад современной добывающей промышленности практически отсутствует в отчете. В случае Перу за десятилетие 19902000 промышленность инвестировала более 140 миллионов долларов в строительство и обслуживание дорог, мостов и другой инфраструктуры путей сообщения, большая часть которых принесла непосредственную пользу многим удаленным сообществам; около 4,5 миллионов долларов были потрачены на инфраструктуру питьевой и сточных вод, принеся пользу более чем 60 тысячам жителей; наконец, в 2000 году более 6 % электроэнергии, использованной добывающими компаниями, были бесплатно пожертвованы удаленным сообществам по совокупной стоимости для промышленности около 1,2 миллиона долларов США. • Хотя все согласились, что слабое управление и недостаток возможностей являются главными виновниками невыполнимости перевода вклада промышленности в социальное и национальное развитие, заключения и рекомендации отчета ОДП, касающиеся возможностей ГВБ в создании условий для более эффективного управления, нереальны. Р е к о м е н д а ц и я о п р е д е л и т ь у с л о в и е м п р о д о л ж е н и я у ч а с т и я ГВБ учреждение экологического органа, независимого от соответствующего министерства, возможно, разумная, отстранит ГВБ от дальнейшего участия в Перу, тогда как практически благодаря структурным и институционным реформам, спонсируемым ГВБ и осуществленным в начале прошлого десятилетия, наша национальная промышленность весьма повысила свою эффективность в вопросе охраны окружающей среды. Мы согласны с тем, что более сбалансированный и представительный процесс ОДП привел бы к большему участию всех заинтересованных сторон. Мы сомневаемся, что текущий процесс может привести к установлению общего представления об устойчивом развитии, разделяемого всеми заинтересованными сторонами. Вместо этого ОДП, возможно, отдалит некоторых ключевых участников процесса, главным образом из развивающихся стран, в которых процесс ОДП может иметь максимальные последствия. • В частности, правительства развивающихся стран, в лучшем случае, играли в процессе вторичную роль. Даже в тех случаях, когда они принимали участие, как было упомянуто выше в случае с Чили, их вклад не получал должного рассмотрения. • Консультативная группа из 10 членов, сформированная ранее в этом году, имела хорошую возможность устранить некоторые из этих недостатков представительства. Вместо этого ее состав усилил несбалансированность представлений. Кроме того, была упущена прекрасная возможность, когда Консультативная группа непреднамеренно потеряла одного из своих членов. Вместо того, чтобы заместить вакансию экономистом или представителем правительства из южного полушария, как это неоднократно предлагалось, окончательный выбор заместителя, при всем должном уважении к его биографии, вызвал дальнейшую несбалансированность этой группы. • В отчете ОДП не отдано должное признание инициативам промышленности, некоторые из которых непосредственно предшествовали процессу ОДП. Множество национальных союзов предприняло собственные инициативы, аналогичные ICMM, который появился как продукт Глобальной инициативы горнодобывающей промышленности (ГИГП) 1998 года через реализацию проекта «Добывающая промышленность, полезные ископаемые и устойчивое развитие (MMSD)». В случае с Перу в 2002 г. SNMPE подписал кодекс поведения из 8 пунктов, который обязывает входящие в него компании соблюдать возложенный на самих себя кодекс этического корпоративного поведения в контексте устойчивого развития. Мы согласны с тем, что рекомендации ОДП представляют потенциальное охлаждение и потерю влияния со стороны ГВБ: • Полный запрет некоторых технологий, таких как подводное захоронение отходов и продуктов типа угля, является нереалистичным; если цель состоит в том, чтобы отвернуть от них общество, то без присутствия ГВБ, они, вероятно, будут иметь место, но без должного внимания к экологическому и социальному факторам, которое было бы гарантировано в присутствии ГВБ. • Вместо того, чтобы быть практическими по сути, рекомендации, содержащиеся в отчете, являются запретительными и не предлагают к о н с т р у к т и в н ы е р е ш е н и я , п о з в о л и в ш и е б ы п р о м ы ш л е н н о с т и обеспечить больший вклад в развитие общества. • Относительно добровольного предварительного согласия на основе полной информированности мы предлагаем сделать ключевым понятием информированное участие. Кроме того, информированное участие должно включать все заинтересованные стороны, включая коренные народы. • Наконец, относительно принципа предупреждения, мы предлагаем, чтобы во многих случаях, если не в большинстве, это было также применено к самому принципу. При впадании в крайность, принцип предупреждения душил бы развитие, которое необходимо для снижения уровня бедности. Мы знаем о большой ответственности, которую Вы возложили на себя, приняв руководство ОДП, и мы уважаем Вашу приверженность этому процессу. Однако, как ни прискорбно, мы считаем, что отчет ОДП сбивает с толку и неточно отражает вклад промышленности в удовлетворение потребностей общества, включая снижение уровня бедности и повышение качества жизни. Мы искренне надеемся, что за последующие месяцы все те, кто желает, чтобы процесс ОДП внес вклад в миссию ГВБ по снижению уровня бедности в контексте устойчивого развития, смогут собрать необходимую волю для осуществления всех рекомендаций отчета ОДП в его истинном духе, который заключается в продолжении причастности к добывающей промышленности. Искренне Ваш, Хосе Мигуэль Моралес (Josй Miguel Morales) Президент Отзыв представителей нефтедобывающей промышленности на отчет ОДП 1. Введение В заключительном отчете Обзора добывающей промышленности (ОДП) “Борьба за достижение большей сбалансированности” обсуждаются ключевые вопросы для нефтегазовой промышленности, его выводы имеют огромное для данного сектора значение. *Хотя сама по себе нефтедобывающая промышленность в сильной степени не зависит от финансирования ГВБ, она признает и высоко ценит ключевую роль, которую играет ГВБ в создании стандартов, обеспечении консультаций, и, что наиболее важно, роль «посредника», который может примирить различные стороны, сотрудничество которых иным образом было бы невозможно. *Эта роль является дополнением к финансовым инвестициям в различные проекты и мероприятия. На ГВБ приходится только часть инвестиций в этот сектор, доля добывающих отраслей промышленности в расходах ВБ составляет менее 2 %, а МФК - около 6 %. Но там, где ГВБ является финансовым партнером, она имеет возможность определить минимальные требования и стандарты в качестве условий для ее участия, что не могла бы сделать даже при желании ни одна частная нефтяная компания. Во множестве проектов финансовое участие ГВБ само по себе может сделать возможным реализацию проекта, которая в противном случае просто не имела бы места. Особенно это касается международных проектов или проектов в странах, которые в противном случае имели бы трудности в привлечении финансов. *Эта роль является дополнением к финансовым инвестициям в различные проекты и мероприятия. *ГВБ устанавливает стандарты для деятельности нефтяных компаний во всем мире и оказывает ключевое влияние на то, как данная промышленность рассматривается мировым сообществом. Мы, нижеподписавшиеся представители нефтегазовой промышленности, присутствовавшие на заключительной встрече ОДБ в Лиссабоне, проходившей 11-13 декабря, поддерживаем основную направленность ОДБ на устойчивое развитие и снижение уровня бедности, как это отражено в Заключительном отчете ОДБ. Этот отчет призывает внести изменения в исходные приоритеты Всемирного банка для принятия мер, направленных на решение проблем на пути устойчивого развития и снижения уровня бедности. Мы поддерживаем выводы по необходимости сосредоточения стратегии ГВБ в трех основных направлениях: (i) сочетания корпоративного и общественного управления в интересах бедных слоев населения; (ii) более эффективной социальной и экологической политики и (iii) уважения прав человека. Но к сожалению, некоторые из подробных рекомендаций, особенно те, которые поддерживают полное запрещение всех инвестиций ГВБ в нефтедобывающую промышленность с 2008 г., являются чрезмерно предписывающими и сосредотачиваются на средствах, а не целях. Это приводит к неправильному пониманию и ошибочному толкованию намерений в ключевых рекомендациях. Поэтому мы категорически не согласны с этой конкретной рекомендацией, в результате которой существенно повышается риск непреднамеренных последствий; то есть результатов, которые несовместимы с теми, целью которых является данный отче т. Это преп ятст вует шир окой подд ерж ке отче та и мног их поле зны х соде ржа щих ся в нем идей , поск ольк у сло жно пере плет ены и закр ыты для даль ней ших испр авле ний цели , напр авле ния и разл ично е каче ство реко мен даций. 2. Положительные аспекты отчета ОДБ 2.1. Сопоставление экономических, экологических и социальных факторов при анализе проектов. Мы считаем, что при принятии любых решений по нефтяным инвестициям помимо чисто экономических факторов важно учитывать экологические и социальные факторы. Ряд нефтяных компаний уже делает это систематически с помощью “строки трех основных практических результатов” и снижения негативных последствий. Мы поддерживаем общий вывод о том, что ГВБ должна двигаться в том же направлении. 2.2. Изменение инвестиционного портфеля проекта в направлении постепенного снижения интенсивности потребления углеродосодержащего сырья и перехода к возобновляемым энергоносителям. Многие основные нефтяные компании вовлечены в процесс перехода на возобновляемые источники энергии. Различные компании осуществляют этот переход с разной скоростью, различаются и привлеченные средства. Но большинство отраслей подобно ОДБ поддерживают направление развития в сторону снижения интенсивности потребления углеродсодержащего сырья. Однако при реализации стратегии перехода на возобновляемые источники энергии ГВБ должна учитывать, что может потребоваться до двух десятилетий на то, чтобы возобновляемые источники стали конкурентоспособными по отношению к традиционным. Следует отметить, что в возобновляемую энергетику уже сделаны большие инвестиции и множество других промышленных объектов, не только из нефтегазового сектора, но и из автомобилестроения, производства электроэнергии и электроники также задействованы в крупномасштабных инвестициях и испытываются в пилотных проектах. Учитывая, что эта деятельность связана с новейшими технологиями “на грани наших знаний”, неизбежна высокая степень коммерческого риска – по меньшей мере некоторые из этих направлений могут оказаться тупиковыми. При формулировке стратегии перехода на возобновляемую энергетику следует учитывать необходимый масштаб этих инвестиций и относительно небольшие фонды, предназначенные в ГВБ для всех аспектов добывающих отраслей промышленности. 2.3. Прозрачность Нефтяная промышленность горячо поддерживает заключение ОДБ о необходимости достижения большей прозрачности в нефтяном секторе. Открытость потоков доходов в этом секторе является необходимым предварительным условием для достижения целей ГВБ. Поэтому мы поддерживаем выдвинутую правительством Великобритании «Инициативу по достижению прозрачности в добывающей промышленности» для международного развития. Мы также хотим обратить внимание на то, что наибольшее воздействие на местные сообщества оказывается в начале проекта (на стадиях строительства и начальной д е я т е л ь н о с т и ). Т е м н е м е н е е м е с т н ы е о р га н ы у п р а в л е н и я и н а ц и о н альные правительства получают в эти периоды весьма ограниченные средства в виде налогов и платы за право разработки недр. На семинаре в Бали обсуждалось, как правительства могли бы превращать в деньги активы и переносить на более ранний срок движение денежной наличности, используя например, долгосрочные займы и гарантии, предлагаемые ГВБ вместе с содействием в создании возможностей и доверительными гарантиями. 2.4 Наличие эффективной системы управления является необходимым условием Для развития добывающей промышленности очень важно наличие эффективной системы управления в стране-получателе. Необходимым условием для использования всего потенциала добывающей промышленности и уверенности в том, что нефтяные доходы будут способствовать искоренению бедности, является обеспечение справедливого и разумного распределения и расходования этих доходов на национальном, региональном и местном уровне и выделение средств на нужды бедных слоев населения, включая поддержку здравоохранения и образования. Для этого необходимо справедливое управление государственными доходами, укрепление правовых норм и создание институциональной инфраструктуры на национальном и местном уровнях. Для связи отдельных инвестиций ГВБ в государственные и региональные стратегии должен быть один центр. Мы решительно осуждаем коррупцию как в правительстве, так и в компаниях добывающего сектора. Ряд компаний в нефтяной промышленности активно участвует в “Инициативе по достижению прозрачности добывающей промышленности”, направленной на борьбу с коррупцией. ГВБ играет важную роль в распространении положительных примеров в области управления и обеспечения прозрачности. ГВБ может помочь государствам-членам реализовать макроэкономические стратегии, препятствующие завышению обменного курса; она имеет все необходимые средства для содействия в создании инфраструктур для повышения эффективности управления, обучения правительственных чиновников для лучшего понимания данной промышленности, сокращения коррупции в развивающихся государствах-членах. Вопрос эффективного управления связан с вопросом очередности. Предлагаемые очень строгие критерии отбора на основе качества системы управления будут препятствовать предоставлению займов ГВБ странам, которые более всего нуждаются в финансовой и консультативной поддержке. Мы приветствуем отбор стран для инвестиций Всемирного банка, но не на основе строгих требований к системе управления, и считаем, что последовательность предоставления помощи зависит от конкретных о с о б е н н о с т е й о т д е л ь н ы х с т р а н. О б ш и р н ы й н а б о р с т а н д а р т о в и н о рм управления, необходимый для предоставления инвестиций ВБ, не соответствует имеющемуся разнообразию условий в странах и срочных потребностей беднейших стран. Мы считаем, что можно сформировать более совершенное управление в процессе реализации проекта. пред став или 2.5 Поддержка природного газа в качестве “топлива переходного этапа” Использование природного газа как топлива переходного периода должно приветствоваться, оно соответствует текущей политике ГВБ и отражает приоритеты множества нефтяных компаний. обзо р возм 3. Наше основное возражение: Постепенное сокращение инвестиций ГВБ в производство нефти к 2008 году ожн ых Наше основное возражение вызывает рекомендация, в соответствии с которой ГВБ к 2008 году постепенно должна свести на нет свое участие в поддержке нефтяной отрасли. Обоснования для запрещения развития нефтяной отрасли слабы. Основание для запрещения выражается следующим образом – вероятно (даже если это не отражено подробно), что развитие нефтяной отрасли не способствует снижению уровня бедности и не обеспечивает устойчивого развития. В отчете также утверждается, что ГВБ должна использовать свои ограниченные средства для инвестиций в развитие источников возобновляемой энергии и другие проекты, позволяющие уменьшить выбросы газа, приводящего к парниковому эффекту, в атмосферу. тенд енци йв этих обла стях, 3.1. Срок прекращения финансирования Точный срок сворачивания финансирования проектов по добыче нефти но обоснован только ссылкой на начало выполнения первой части протокола совс Киото, без предоставления дополнительного анализа. В частности, вопрос об ем определении срока следует рассматривать в контексте потребностей в энергии в не ближайшие десятилетия, возможностей использования различных источников очев энергии для удовлетворения этих потребностей и состояния экономической и идно технической зрелости возобновляемых источников энергии в качестве , что крупномасштабных источников энергии (то есть для базисной выработки подо электроэнергии) в противоположность использованию для заполнения ниш бные (очень низких потребностей в энергоснабжении в удаленных районах, прог удовлетворения потребностей в базисной электроэнергии). В процессе нозы проведения консультаций две компании: Shell (Шелл) и BP (Бритиш Петролеум) ожид аются из других источников. Ни Shell, ни BP не поддерживают в качестве срока 2008 год и более того указывают на рост потребностей в нефти после этой даты даже в случае прогресса в направлении развития источников возобновляемой энергии. 3.2. Социальная лицензия на проведение работ Учитывая всемирный авторитет и влияние ГВБ, предложение, что ГВБ должна прекратить инвестиции в развитие нефтяной промышленности к 2008 году, было бы воспринято многими внешними наблюдателями как “знак неодобрения” развития нефтяной отрасли в целом. В случае выполнения этой рекомендации под угрозой бы находилась “социальная лицензия на проведение работ” в этой промышленности. Кроме того, вероятно, что это могло бы значительно ухудшить условия предоставления займов для организаций, включая правительства, вовлеченных в нефтяные проекты, и рассматривалось бы многими инвесторами в качестве этической причины, чтобы не вкладывать капитал в нефтепродукты. 3.3. Развитие нефтяной промышленности может способствовать снижению уровня бедности Не существует никакой автоматической взаимосвязи между нефтяной деятельностью и отрицательными последствиями на развитие, которую, видимо, подразумевают сторонники теории «проблемности ресурса». В то время как, несомненно, есть множество примеров, когда добыча нефти способствовала ухудшению социальной ситуации для определенных групп, эта взаимосвязь ни в коем случае не является механистической. Если в данной стране имеются минимальные условия для эффективного управления, то есть все основания полагать, что проекты в добывающей промышленности могут способствовать снижению уровня бедности. Действующий проект строительства нефтепровода, доставляющего нефть из Чада на побережье Камеруна, - пример движения в правильном направлении, где реализация жесткой системы управления доходами позволяет снизить уровень бедности. Можно привести множество других примеров как для развитых стран (например, Норвегии и Канады), так и развивающихся стран (например, Малайзии и Омана), когда добывающие отрасли послужили плацдармом для более значительного индустриального и экономического развития, снижения уровня бедности и перехода к более высоким стандартам здравоохранения, образования и уровня жизни. Более того, можно говорить, что ОДБ, с его скорректированным акцентом на эффективном управлении, утверждает, что проблема состоит не в «проблемности ресурса», а в «проблемности управления». 3.4. Развертывание нефтяных проектов и устойчивое развитие Мы считаем, что предполагаемая связь между соглашением Киото и рекомендацией ОДП – одно из самых слабых звеньев отчета. Запрещение новых нефтяных проектов в мире с действующей системой квот ОПЕК означает, что выбросы газа, приводящего к парниковому эффекту, останутся неизменными. Если учитывать общий спрос на нефть в мире, дополнительные по ст ав ки в ст ра н ы, не вх од я щ ие в О П Е К, (н ап ри ме р, из но вы х пр ое кт ов Г В Б), бу ду т на хо ди ть ся по д уг ро зо й и бу дут компенсироваться расходованием продукции ОПЕК, в результате уровень выбросов углекислого газа будет тем же самым. В результате произойдет только географическое перераспределение выбросов газа, приводящего к парниковому эффекту. На основе заявлений, неоднократно сделанных на форуме в Лиссабоне, мы считаем, что рекомендация, которая связывает запрещение на развертывание нефтяных проектов с процессом Киото, возникла в значительной степени как дело совести и убеждения независимого представителя высшего руководства Эмиля Салима, она не основана ни на одной из консультаций, проводимых в последние два года, и не обоснована результатами анализа, представленными в заключительном отчете. 3.5. Лучшие методы организации Если ГВБ полностью прекратит свою деятельность в нефтяной отрасли после 2008 года, существует опасность, что будущие проекты в трудных регионах будут осуществляться при менее прозрачных условиях и будут подвергаться менее строгим социальным и экологическим требованиям, чем проекты с участием ГВБ. Причина состоит в том, что ГВБ, вероятно, установит более строгие условия для его участия в нефтяных проектах, чем инвесторы, которые возьмут на себя роль поддержки реализации проекта без участия ГВБ. Кроме того, вероятнее всего, что ГВБ привлечет к финансированию проектов компании с более высокими стандартами в социальных и экологических вопросах, чем другие инвесторы в случае прекращения деятельности ГВБ в данной отрасли. Так, если ГВБ действительно выполнит эту рекомендацию, это означает не то, что после 2008 года прекратится развертывание нефтяных проектов, а скорее то, что ГВБ перестанет играть конструктивную роль, и большая степень свободы будет предоставлена менее скрупулезным и добросовестным чиновникам и финансистам, чем это было до настоящего времени. 3.6. Учет скрытых затрат при определении цены для ископаемого топлива В обсуждении на форуме в Лиссабоне д-р Эмиль Салим заявил, что введение соответствующих скрытых затрат для ископаемого топлива автоматически приведет к тому, что нефтяные проекты станут неконкурентоспособными в сравнении с проектами по возобновляемым источникам энергии. Он использовал это в качестве аргумента для прекращения дальнейших инвестиций в нефтяные проекты. Однако это не было внесено в отчет. Кроме того, было отмечено, что многие из нефтяных компаний уже учитывают скрытые затраты при определении цены на уголь. Если действительная цель доктора Салима – включение скрытых затрат в цену на уголь, то сворачивание нефтяных проектов к 2008 году в любом случае не уместно. Любые проекты должны рассматриваться в любое время. Превосходное замечание по поводу учета затрат, касающихся выброса углерода, было сделано Банком в отношении проекта Чад-Камерун: http://lnweb18.worldbank.org/ESSD/essdext.nsf/46DocByUnid/DD3FCE423378A9 B785256B76006545DD/$FILE/NoteGreenhouseGasGmissionsinReferencetotheC had-CameroonPipelineProject.pdf В эт ом за ме ча ни и по вт ор яе тс я, чт о в со от ве тс тв ии с си ст ем ой уч ет а IP C C в пр ое кт ах мо гу т от ра жа ть ся то ль ко их со бс тв ен ны е выбросы, а не выбросы, относящиеся к импортирующим нефть странам. 4. Более конкретные комментарии/отсутствующие пункты 4.1. Улавливание углекислого газа и развертывание ресурсосберегающих технологий ГВБ должна содействовать разработке этих технологий в качестве варианта для перехода к будущим возобновляемым источникам. Такие технологии позволят снизить выброс углерода в атмосферу. В отчете этот вопрос не затрагивается. 4.2. “Уничтожение курицы, несущей золотые яйца” В тексте отчета не обсуждается важность привлечения коммерческих деятелей в проекты ГВБ и возможность того, что они могут быть не заинтересованы в участии в проектах, если будет слишком много препятствий и условий со стороны ГВБ или группы спонсоров. Поэтому в отношении коммерческого сектора должен соблюдаться баланс между “кнутом и пряником”. Если постоянно формулировать новые условия, возникает реальная опасность, что в конечном счете ни один из деятелей или только очень небольшая группа коммерческих деятелей (очень крупных) будет сотрудничать с ГВБ. 4.3. Закрытые зоны/запрещенные технологии Мы поддерживаем выводы ОДП о необходимости оценки рисков и учета особенностей конкретной страны при выработке стратегии управления. Поэтому нелогично для ОДБ рекомендовать общие закрытые зоны для конкретной деятельности, для конкретных технологий и для конкретных материалов. 4.3. Политика переселения Везде, где это возможно, ГВБ следует избегать принудительных переселений. Должно быть проведено обсуждение согласно национальным нормам и обеспечено реальное улучшение с помощью соответствующих компенсаций, как это предусмотрено, например, в «Экваторных принципах». 5. Заключительные замечания осно вног о капи тала стра ны, и люб ое прав ител ьств о стре мил ось бы испо льзо вать свое прав о на испо льзо вани е этог о осно вног о капи тала, особ енно в случ ае нищ еты. Мы твердо убеждены, что ГВБ может продолжать инвестиции в нефтяные проекты и в то же самое время содействовать снижению уровня бедности без нанесения урона мировой окружающей среде. Продолжение поддержки нефтяных проектовВ со стороны ГВБ будет играть позитивную роль. Рекомендация по сведению на нетнефтян поддержки ГВБ нефтяных проектов наносит вред, прежде всего, населению мелкихом развивающихся стран, которые вынуждены форсировать добычу нефти с цельюсекторе ГВБ улучшения своего положения при обеспечении должного управления. должна использ Развивающиеся страны будут продолжать обращаться к ГВБ за помощью в выявлении овать сбаланс их энергетических ресурсов и отклонении условий, которые препятствуют рациональной разработке их природных ресурсов и которые не приняла бы ни одна из ирован ный развитых стран. Суверенные государства не допустят, чтобы оставались неиспользованными ценные природные ресурсы, которые представляют часть подход в процессе сотрудничества с правительствами, деловыми кругами и гражданским обществом как на Севере, так и на Юге. Партнерство – ключ, а не продвижение одной группы деятелей за счет других. Петтер Нор (Petter Nore) (Alan Grant) вице-президент компании Norsk Hydro исполнительный директор консультант д-ра Салима Алан Грант Международная ассоциация нефтяных и газовых компаний (OGP) Донал O’Нейл (Donal O’Neill) Дэвид Муркрофт (David Moorcroft) вице-президент по внешним связям и социальным вопросам директор по устойчивому развитию Shell International Exploration & Production (Шелл) British Petroleum (Бритиш Петролеум) сторон ы ГВБ в отноше Уважаемый д-р Салим! нии введени Мы хотели бы поблагодарить Вас за все усилия по достижению успешных я результатов Обзора добывающей промышленности. В частности, мы горячо поддерживаем рекомендацию по прозрачности доходов в заключительном отчете и прозрач хотели бы пояснить, что это, по нашему мнению, означает на практике. Поскольку ности на обсуждение этого вопроса в Лиссабоне было отведено ограниченное время, мы доходо в во были бы благодарны, если бы это письмо было включено в Приложение к всей заключительному отчету. своей деятель В рекомендации содержится следующее: ности. Обеспечение прозрачности доходов. ГВБ должна активно способствовать Благода прозрачности на уровне стран или компаний во всех богатых природными рим ресурсами странах, с которыми она работает. ГВБ должна участвовать, Вас за например, в Инициативе по достижению прозрачности добывающей вниман промышленности и кампании «Обнародуйте свои расходы» для содействия прозрачности доходов в странах-получателях и использовать свою руководящую ие. власть для энергичной поддержки уже предпринимающихся действий с целью создания общего фронта противодействия коррупции. Требования ГВБ должны С уважен быть согласованы с этими инициативами. (Борьба за достижение большей ием, сбалансированности, т. 1, стр. 7). Дайэрм Мы полагаем, что ГВБ должна активно способствовать прозрачности на уровне стран или компаний путем обеспечения обязательного раскрытия правительствами ид Осалив стран всех платежей от компаний добывающей промышленности и всех ан поступлений таких платежей в государственные учреждения. Это должно быть (Diarmi условием для предоставления ГВБ займов на структурную перестройку в нефтяном, газовом и горнодобывающем секторе, для макроэкономических целей, а d O'Sulliv также для технической помощи и других действий. an) Global Компании, получающие выгоду от поддержки ВГБ, например финансирования Witness МФК или гарантий МИГА, должны обнародовать все платежи за доступ к (Всеми нефтяным, газовым или минеральным ресурсам, включая все налоги, рный вознаграждения, гонорары, премии и другие платежи. Также должны быть свидете раскрыты соглашения о долевом распределении продукции и другие контракты, ль) необходимые для отслеживания доходов. Мы полагаем, что “прозрачность на ... уровне компании” означает раскрытие платежей по отдельным добывающим компаниям, а не сводных данных по различным компаниям для публикации третьим лицом. Компании на Севере раскрывают такие платежи в индивидуальном порядке и мы полагаем, что ГВБ должна применять те же стандарты на Юге. Раскрытие сводных данных было бы менее прозрачным, поскольку неизвестно было бы, к какой из компаний относится каждый из платежей. и Генри Пархам (Henry Parham) Кампан ия Мы приветствуем твердую приверженность ГВБ принципу прозрачности доходов, «Обнар которая поддерживается другими заинтересованными сторонами ОДП, однако мы одуйте полагаем, что эта приверженность будет оцениваться по конкретным действиям со свои расходы» 18 декабря 2003 г. ДОМИНИКАНСКОЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО MCMLXXV САНТО-ДОМИНГО ДОМИНИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА 24 ноября 2003 г. Д-ру Эмилю Салиму Представителю высшего руководства Добывающие отрасли промышленности, связанные со Всемирным банком JI Dukuh Patra V No. 52 Kunigan Jakarta 12950 Indonesia Глубокоуважаемый д-р Салим! Доминиканское геологическое общество (SODOGEO), объединяющее геологов, инженеров добывающей промышленности, металлургов и других специалистовгеологов в этой стране, тщательно следило за консультационным процессом группы Всемирного банка (ГВБ), касающимся его проектов в добывающей промышленности в рамках системы устойчивого развития и снижения уровня бедности, благодаря документации, полученной через исполнительный секретариат CAMMA в Санто-Доминго, Доминиканская республика. SODOGEO хотело бы поддержать инициативы, которые поощряют участие группы Всемирного банка, и содействие проектам добывающей промышленности по следующим причинам: 1. На территории нашей страны так же, как и в других стран региона, имеются минеральные запасы, которые могут внести свой, пусть небольшой, вклад в нашу экономику в связи с развитием горнодобывающей промышленности. 2. Мы внедряем новые законы, касающиеся защиты окружающей среды, с необходимыми экономическими ограничениями, которые способствуют их осуществлению. 3. Наша экономика бедна и обладает незначительными ресурсами для успешного выполнения программ по снижению уровня бедности. 4. У нас отсутствуют хорошо регулируемые государственные правовые системы. 5. Текущая доля нашей горнодобывающей промышленности в валовом внутреннем продукте составляет менее 2%, без учета добычи строительных материалов, которые находятся в состоянии регулирования. 6. Мы полагаем, что новые инвестиции в добывающую промышленность могли бы увеличить долю добывающего сектора в валовом внутреннем продукте до 5%. 7. Несмотря на отсутствие коренных народов, требующих особого внимания при развитии добывающего сектора, мы, с учетом специфических особенностей нашей страны, должны думать о группах населения с низкими доходами, вовлеченными в добывающую промышленность м е л к о г о м а с ш т а б а , — п о к а н е б у д е т р е ш е н в о п р о с о б у л учшении их жизни, а это может потребовать 10 лет. На этом основании мы полагаем возможным обратиться с просьбой включить в рекомендации, представленные президенту ГВБ г-ну Вулфенсону в заключительном отчете, следующие аспекты и надеемся на их одобрение. 1. Следует иметь в виду, что в большинстве наших стран недра принадлежат С государству. 2. Нельзя применять ко всем одинаковые жесткие рамки, потому что каждая уважен страна имеет свои собственные социальные и культурные особенности. ием, 3. Необходимо учреждение специальных норм для процессов, которые будут гарантировать устойчивое развитие. 4. Все действия должны быть скоординированы с местными правительствами, желающими сотрудничать с ГВБ, чтобы улучшить управление в секторе и добиться надлежащего распределения доходов, особенно для сообществ, занятых в добывающей промышленности, при Хуан обязательном уважении национального суверенитета. Гил 5. Необходимо четко определить области, в которых будут участвовать (Juan правительство, Всемирный банк и неправительственные организации. 6. Одно время крупные компании добывающей промышленности давали 5% Gil), валового внутреннего продукта нашей страны, что свидетельствует об их роли в развитии добывающей промышленности. Они оказали заметное влияние на улучшение социального благосостояния региона, и теперь появилась возможность для реализации норм, гарантирующих устойчивое развитие. 7. Доминиканский народ с оптимизмом ожидает преимуществ от развития добывающей промышленности. 8. Было бы желательно получить от ГВБ поддержку исследовательских проектов для оценки ресурсов добывающей промышленности страны и развития полукустарного и маломасштабного горнодобывающего производства с акцентом на защите окружающей среды. В заключение SODOGEO хотело бы объявить о своей поддержке участия группы Всемирного банка в проектах добывающей промышленности, где ее вмешательство необходимо для снижения уровня бедности в рамках системы устойчивого развития, и напомнить о необходимости беспристрастного и объективного заключительного отчета, чтобы он действительно смог стать механизмом поощрения участия финансовых организаций в этих проектах, что позволило бы добиться всех выше перечисленных целей. Мы надеемся, что эти замечания окажутся полезными для отчета. президе нт Департамент по международному развитию От министра отноше нии вопрос Профессору Эмилю Салиму ов Обзор добывающей промышленности Всемирного банка развити Jl. Dukuh Patra V/52 я и Kuningan снижен Jakarta – 12950 ия Indonesia уровня бедност 30 декабря 2003 г. и. Мы хотели Уважаемый профессор Салим, бы присое Ранее Вы уже получали документы от правительства Великобританиидинить относительно Обзора добывающей промышленности. Я охотно пользуюсься к возможностью прокомментировать предварительный заключительный отчет передпоздрав его представлением Президенту Всемирного банка. лениям, которы Правительство Великобритании полагает, что заключительный отчет «Борьба зае Вы достижение большей сбалансированности: Всемирный банк и добывающиеполучи отрасли промышленности, декабрь 2003» внесет важный вклад в укреплениели в позитивных воздействий от вовлечения Всемирного банка в добывающий сектор в Телефон: 020 7023 0134 консул ьтативн Мы приветствует заключение отчета о том, что Всемирный банк играл иой продолжает играть важную роль в этом секторе. Мы поддерживаем точку зрения огруппе необходимости сосредоточения усилий в этом секторе на вопросах сниженияв частнос уровня бедности за счет устойчивого развития. ти дало свои на необходимости соблюдения трех Кроме того, мы поддерживаем акцент основных условий для гарантии эффективного и справедливого использованиярезульт богатства природных ресурсов развивающихся стран с целью устойчивогоаты. Их развития их возможностей. Мы согласны с необходимостью сочетанияучастие корпоративного и общественного управления в интересах бедных слоев населения,обеспеч проведения более эффективной социальной и экологической политики и большегоило бы различн уважения прав человека в качестве трех основных необходимых условий. ые В частности, мы одобряем важное значение прозрачности доходов в качестветочки основной составляющей добросовестного управления. Объявляя о своейзрения официальной поддержке Инициативы по достижению прозрачности добывающейна промышленности (ИДПДП), Группа Всемирного банка процитироваланекотор рекомендации ОДП относительно прозрачности, подразумевая, что ОДП уже имеетые рекоме важное влияние. ндации Мы также поддерживаем важное значение, которое уделяется в отчете секторуотчета. маломасштабной добычи полезных ископаемых, а также безотлагательной иНаприм растущей необходимости содействия развивающимся странам в болееер, мы эффективном решении политических, институциональных и техническихне вопросов, связанных с добывающим сектором. Однако остается некотороеуверен в беспокойство относительно процесса ОДП и его полезности. Об этом изложеноы том, ниже. что Нас беспокоит чрезмерно негативный общий тон отчета. Мы не разделяем точкумногие зрения о том, что позитивные воздействия говорят сами за себя и в отчетеиз этих необходимо акцентировать внимание на областях, требующих улучшения. Имеетсястран множество положительных примеров, которые должны быть признаны. Ониподдер служат фундаментом для строительства и улучшения. Они демонстрируют успех,жали бы которого можно достичь. рекоме Несмотря на то, что мы соглашаемся с важностью эффективного управления вндацию качестве условия, позволяющего частному сектору содействовать устойчивомуо развитию, мы не считаем, что Всемирный банк должен терять свое влияние,прекра автоматически отказываясь от финансирования стран, управление в которыхщении к 2008 признано неадекватным. году Для этих стран, щедро одаренных природными ресурсами, преобразованиефинанс природного капитала в более устойчивые возможности является шансом дляирован развития. Инвестиции в добывающие отрасли промышленности будутия осуществляться как с участием, так и без участия Всемирного банка. Группапроекто по Всемирного банка может сильно повлиять на изменение к лучшему управления ив ископае предотвратить развитие неудовлетворительной деятельности. мому Недостаточное представительство развивающихся стран с крупными отраслямитоплив добывающей промышленности в процессе ОДП в целом и в Независимойу. связи с достижением столь важных результатов. Мы разделяем Вашу обеспокоенность относительно влияния ископаемого топлива на изменение климата. Само правительство Великобритании поддерживает необходимость постепенного перехода от ископаемого топлива к возобновляемым источникам энергии и использования природного газа в качестве топлива переходного этапа. Однако мы не считаем полезной рекомендацию о полном прекращении инвестирования к 2008 году. В некоторых развивающихся странах ископаемое топливо в настоящее время представляет наиболее возможное и эффективное средство для удовлетворения потребностей в электроэнергии беднейшего населения. Прекращение финансовой поддержки Всемирного банка приведет к исключению возможности для Всемирного банка укреплять влияние, обеспечивать эталонные тесты и играть руководящую роль, одобряемую в этом отчете. По существу отсутствие участия Всемирного банка может неблагоприятно сказаться на потенциале роста, возможностях развития и усилиях по достижению снижения уровня бедности. Надеюсь, что эти наблюдения будут полезны при подготовке окончательного варианта отчета. Хочу еще раз поздравить Вас со столь важным вкладом в дебаты относительно роли Группы Всемирного банка в добывающих отраслях промышленности. Я направляю копию этого письма Роберте Лователли (Roberta Lovatelli, Секретариат ОДП) и Рашаду Кэлдени (Rashad Kaldany, МФК). по договоренности ХИЛАРИ БЕНН (HILARY BENN) (согласовано с министром и подписано в его отсутствие) 19 декабря 2003 г. Д-ру Эмилю Салиму Обзор добывающей промышленности 2121 Pennsylvania Avenue, NW Washington, DC 10433 Факс: 202-614-1605 Esalim@eireview.org Уважаемый д-р Салим! Как акционер Группы Всемирного банка американское правительство внимательно следило за Обзором добывающей промышленности (ОДП) и рекомендациями, появившимися в результате процесса ОДП. Министерство финансов США проявляет особый интерес, поскольку несет ответственность за обеспечение Исполнительного директора США инструкциями относительно позиции СШАпо проектам добывающих отраслей промышленности, политическим вопросам, внутренним оценкам и внешним обзорам Группы Всемирного банка. В этом отношении я предполагаю, что Вы все еще принимаете комментарии к отчету, которые будут включены в Приложение. На основании рассмотрения министерством Финансов рекомендаций ОДП и участия в заключительном форуме ОДП я хочу предложить следующие наблюдения: • • • • США убедили Банк: (a) по-прежнему играть важную роль в добывающем секторе, но при этом улучшить соответствие стратегиям; (b) предоставлять инвестиции проектам добывающей промышленности после выполнения необходимых реформ управления; (c) поддерживать большую прозрачность в добывающем секторе, особенно в отношении финансовых вопросов. Мы ясно дали понять, что это касается как большей прозрачности, так и большей подотчетности по бюджетным расходам и снабжению, а также открытости платежей компаний и доходов правительств. Другие проблемы, которые вызывают наш особый интерес, исходя из нашего опыта в отношении проектов добывающей промышленности, включают пороговые условия для вовлечения Банка в добывающий сектор и успешные модели для успешного преобразования богатейших природных ресурсов страны в увеличивающий производительность социальный капитал с помощью инвестиций в инфраструктуру, здравоохранение и образование. Мы не будем рассматривать этот отчет как “все или ничего”. Вместо этого мы определим, для каких рекомендаций гарантирована поддержка США, а для каких нет. В некоторых случаях мы соглашаемся с принципом, лежащим в основе рекомендации, но не с ее специфическими особенностями. Основная сила ОДП состоит в том, чтобы это была совместная работа всех заинтересованных сторон. Я советую Вам извлечь из этого пользу, определив и выделив те рекомендации, которые отражают общее мнение, выработанное усилиями всех заинтересованных сторон. Рекомендации, которые не соответствуют этому определению, должны приглушаться, поскольку они, вероятно, будут вызывать разногласия. В противном случае О Д П р и с к у е т п о т е р я т ь с в о е в л и я н и е и с р е д с т в а и з з а р азногласий относительно некоторых рекомендаций. • Перед требованием выполнения рекомендаций ОДП я рекомендую Секретариату тщательно изучить и осмыслить весь предыдущий опыт и продолжающуюся деятельность Группы Всемирного банка для решения вопросов, поставленных в рекомендациях. Например, около десяти лет назад Группа Всемирного банка вела дискуссию по поводу учреждения адресатов кредитования для возобновляемых источников энергии, одним из результатов которой стала стратегия «Fuel for Thought Energy/Environment Strategy» (Топливо для экономичной энергетики и экологии), следует извлечь уроки из этого опыта. • Мы не согласны с предложением в отчете относительно того, что сворачивание финансирования нефтяных и угольных проектов Всемирного банка повлияет на мировые выбросы в атмосферу углеродсодержащих продуктов. Кроме того, рекомендация относительно применения скрытых затрат для нефтяных и угольных проектов на стадии добычи противоречит общепринятой практике, которая признает, что выброс углеродосодержащих продуктов происходит в момент их сгорания. • Хотя могут быть законные основания для отказа в финансировании Банком конкретных нефтяных или угольных проектов (например, отсутствие достаточного резервирования), они должны анализироваться в каждом конкретном случае. Заранее выражаю благодарность за рассмотрение этих комментариев в отношении развития стратегии выполнения для ОДП. С уважением, Сара Паулсон (Sara Paulson) Исполняющая обязанности помощника секретаря Многосторонние банки развития и специализированные институты по развитию Копия:Кароль Брокен (Carole Brookins), исполнительный директор (США), Группа Всемирного банка 19 декабря 2003 г. Д-ру Эмилю Салиму Представителю высшего руководства Обзор добывающей промышленности 2121 Pennsylvania Avenue Washington, DC 20433 USA Уважаемый г-н Салим! Обращаюсь к Вам, чтобы выразить обеспокоенность относительно процесса консультаций в рамках Обзора добывающей промышленности и содержания заключительного отчета, который обсуждался на семинаре в начале этого месяца. Важные вопросы, поднятые в процессе консультаций, были проигнорированы, а выводы обзора, по нашему мнению, упрощены и неприемлемы. Я предполагаю, что обеспокоенность по этому поводу выражают и другие заинтересованные стороны, в том числе добывающая промышленность в целом, и они также будут сообщать о своих замечаниях по Обзору и его результатам. В этом письме основное внимание уделено тем рекомендациям, которые непосредственно относятся к угольной промышленности. Как Вы знаете, взгляды данной промышленности были изложены достаточно подробно в моих письмах от 1 и 24 октября и документах в их подтверждение, в частности в Отчете угольной промышленности для Всемирного саммита по устойчивому развитию (Устойчивое предпринимательство) и буклете «Роль угля». Угольная промышленность сохраняет обеспокоенность в связи с тем, что важные моменты, рассматриваемые при обмене мнениями, не были признаны или отражены в заключительной версии Обзора, рекомендовавшей ГВБ направлять кредиты в энергетическом секторе в поддержку перехода к возобновляемым источникам энергии и использованию природного газа в качестве топлива переходного этапа, и прекратить инвестиции в новые проекты угледобывающей промышленности. По мнению Всемирного института угля эти рекомендации: • противоречат основной цели Всемирного банка, касающейся снижения уровня бедности. Уголь играл главную роль в обеспечении энергией, особенно электрической, беднейших слоев населения и имел огромное значение в области здравоохранения, экономики, образования и повышения качества жизни (и во многих случаях способствовал существенному улучшению экологии, поскольку препятствовал широкому применению биомассы). Конечно использование газа и возобновляемых источников энергии будет уместно в некоторых ситуациях, но для многих развивающихся стран они непрактичны или слишком дороги. Делать упор только на эти два варианта энергоснабжения означало бы задерживать или препятствовать получению предоставляемых современной энергетикой преимуществ беднейшими слоями мирового сообщества. • • • • • противоречат целям экономического роста и развития энергетики многих развивающихся стран. Эти рекомендации противоречат признанному в Обзоре принципу, что «каждая страна вправе устанавливать свою собственную энергетическую стратегию», и могли бы рассматриваться как стремление навязать определяемую Банком энергетическую политику. упрощение сложных задач политики в области энергетики. Обзор посвящен добывающим отраслям промышленности и не содержит анализа проблем рынка энергоносителей и политики в области энергетики, поэтому его рекомендации в этой области являются неподтвержденными. В результате эти рекомендации идут вразрез с передовыми мнениями о сложной взаимосвязи между энергетикой и устойчивым развитием. Данные рекомендации противоречат международному согласию, достигнутому на Всемирном саммите по устойчивому развитию, который не стал рекомендовать сосредоточение на одном-двух источниках энергии, а вместо этого призвал правительства “диверсифицировать энергоресурсы путем разработки передовых, более чистых, эффективных и рентабельных технологий, включая технологии с использованием ископаемого топлива”. не учитывают то, что рекомендованный подход ударит по безопасности энергетики. Уголь играет центральную роль в безопасности энергетики в рамках диверсифицированной структуры энергетики. Рекомендация по содействию и увеличению зависимости от природного газа могла бы повлечь за собой существенный и недопустимый риск для многих стран. будут отрицать роль Всемирного банка в ключевых областях устойчивого развития. Очевидна роль Всемирного банка в оказании помощи развивающимся странам в преодолении финансовых и технических барьеров на пути введения чистых угольных технологий, например, усиление финансового содействия с помощью Фонда прототипа угля (Prototype Carbon Fund) и «Механизма чистого развития» (Clean Development Mechanism). Потенциальные экологические выгоды от более широкого развертывания этих технологий огромны, особенно в таких быстро развивающихся странах, как Индия и Китай, которые сильно зависят и будут зависеть от использования угля. Для множества таких стран чистые технологии добычи и переработки угля будут самым рентабельным и удобным направлением на пути сокращения выбросов углерода. Необходимо поддерживать Всемирный банк в расширении его роли в этой области, а не рекомендовать ему оставить это поле деятельности. могут иметь серьезные непреднамеренные последствия. Мы поддерживаем основной вывод Обзора о том, что Банк должен продолжать предоставлять займы добывающему сектору при условии, что они будут способствовать устойчивому развитию. Однако, определенные рекомендации Обзора – и в особенности рекомендация по полному прекращению финансирования угольной промышленности – могли бы вызвать противоположный эффект, поскольку препятствовали бы финансированию развития угольной промышленности ответственными частными инвесторами. Несмотря на то что это вряд ли сможет привести к существенному замедлению развития угольной промышленности – слишком много значимых развивающихся стран продолжают нуждаться и добывать уголь – это привело бы к сосредоточению большей доли этой деятельности в руках менее ответственных инвесторов, которые будут использовать более низкий уровень стандартов и будут далеки от целей устойчивого развития данного Обзора. Насколько я понял, на Лиссабонском семинаре было дано обещание, что комментарии, полученные к концу этой недели, будут включены в отчет, направляемый Всемирному банку, и я прошу, чтобы это письмо также было включено в данный отчет. С уважением, Роджер Викс (Roger Wicks) Председатель всемирного института угля М-р Джеймсу Вулфенсону, Президенту Всемирного банка. Вашингтон, федеральный округ Колумбия (США). Интаг, Эквадор, 19 декабря 2004 г. Уважаемый господин Вулфенсон! У этого письма практически нет шансов дойти до Вас, но все же я считаю своим долгом обратиться к Вам. Обращается к Вам Карлос Зорилла (Carlos Zorrilla). Я проживаю в лесном облачном районе на северо-западе Эквадора с женой и детьми, выращиваю кофе и посвящаю оставшуюся часть времени малому экотуризму и работе по защите окружающей среды от загрязнения со стороны крупномасшабного горнодобывающего производства. Кроме того, я с самого начала принимал участие в работе над Обзором добывающей промышленности в качестве представителя НПО Латинской Америки, хотя я мог с таким же успехом представлять местные сообщества, затрагиваемые проектами добывающей промышленности. Поверьте мне, я бы с большим удовольствием присматривал за моим кофе и сопровождал случайных туристов, чем проводил часами время за монитором и нажатием клавиш! Но поступить так означает принять участие в разрушении множества соседних земель и образа жизни их обитателей. Не говоря уже о воздействии на биологическое разнообразие, этот уголок мира охватывает (две из 25 мировых биологических "горячих" точек). Мне посчастливилось присутствовать на последнем форуме ОДП в Лиссабоне, поэтому я знаю, что представители Промышленности будут настойчиво убеждать Вас и остальных членов Совета директоров в том, что Обзор добывающей промышленности крайне некорректен, для того чтобы избежать необходимых действий, рекомендованных для Банка и Промышленности. Но другого выхода нет. С одной стороны, экосистема планеты Земля не может больше выносить столь плохое обращение, так и Всемирный банк не может по этическим причинам участвовать в ее дальнейшем уничтожении. С другой стороны, наличие такого количества революционных переворотов, вызванных этими проектами, этически неоправданно и совершенно неправильно. Я использую слово «этически» преднамеренно, поскольку, с моей точки зрения, оно описывает суть явления. Если Вы читали документацию, то поняли, что хотел, но боялся сказать ОДП: полученные ОДП данные показывают, что добывающие отрасли промышленности не способствовали снижению уровня бедности, а фактически привели к противоположному эффекту. Это не только мнение НПО, сообществ, ученых и местных народностей, это факты, которые ясно говорят сами за себя. Сообщества, интересы которых затрагивает проект, выступают еще более резко, чем отражено в отчете. Для решения этих проблем Банку необходимо сделать кардинальные изменения. Однако это верно только в том случае, если роль Банка действительно заключается в снижении уровня бедности за счет устойчивого развития. Предположить, что отчет был необъективен и имел пристрастие к сектору Гражданского общества, на самом деле, смешно. Как житель района, которому угрожает очень крупный проект горной промышленности, я считаю, что в отчете должны быть более жесткие ограничения на проекты добывающей промышленности. Учитывая длительные и практически необратимые воздействия горнодобывающей промышленности, я предпочел бы введение моратория на открытые разработки, захоронение отходов на дне моря и использование цианида, как это сделано, например, в некоторых штатах США и Коста-Рике. Я знаю, что такой же точки зрения придерживаются и многие НПО, некоторые из которых решили полностью отойти от процесса ОДП, поскольку считали, что их взгляды не будут приняты ОДП и что Банк будет использовать их для узаконивания своей продолжающейся деятельности. Что касается принципа «добровольного согласия после информирования», не совершайте ошибок: это - одна из немногих защитных мер (если выполняется с учетом этических норм), которые хоть как-то защищают общины от сговора промышленности и правительств. Этот сговор, как нам всем известно, действует со дня создания Всемирного банка. Поэтому несколько удивляет, что теперь промышленность, грубо говоря, «возбудилась» по поводу того, что сообщества, местные народы и другие деятели гражданского общества наконец обнаружили потенциально эффективный механизм для влияния на политику Всемирного банка с целью обеспечения преимуществ и лучшей защиты своих интересов! Самое время. Слишком много несправедливости творилось под флагом экономического роста, что способствовало укреплению влиятельных кругов Севера и коррупции на Юге. Это все, что я хотел сказать. Я не возлагаю больших надежд на то, что мое сообщение может иметь такое же влияние, как сообщение представителя Rio Tinto Zinc или ICMM. Но оно написано от сердца, и это то, что я могу сделать. С уважением, Карлос Зорилла (Carlos Zorrilla) Эквадор
