Доклад г-на М. Темирбекова, Заместитель министра финансов КР

Научно-практическая конференция
“Проблемы инфляции и устойчивый экономический рост”
”Финансовые основы устойчивого экономического роста”
М. Темирбеков
Заместитель Министра Финансов Кыргызской Республики
Уважаемые участники конференции!
По сравнению с 90-ми годами прошлого столетия Кыргызской Республике
удалось укрепить социально-экономический потенциал за счет многочисленных
реформ. На сегодняшний день необходимость ускорения темпов развития страны,
повышения жизненного уровня населения и обеспечения устойчивого экономического
роста остаются актуальными.
К финансовым основам устойчивого экономического роста можно отнести:
-
Бюджетную политику
Фискальную политику
Политику управления государственным долгом
Инвестиционную среду
В связи с поиском путей выхода из экономического кризиса все чаще
акцентируется внимание общества на бюджетной политике, проводимой государством,
поскольку она предопределяет решение многих назревших проблем:
-
укрепление внутренней и внешней безопасности государства;
-
повышение жизненного уровня населения страны.
развитие отраслей (сельское хозяйство, промышленность, строительство, наука,
образование, здравоохранение, культура);
Государственный бюджет – главный финансовый документ страны, и он:
-
концентрирует интересы всего общества;
определяет направления воздействия государства на экономику страны.
Эффективность бюджетной политики определяется степенью влияния государства
на изменение государственных доходов и расходов. Чем выше доходная, а также
расходная часть бюджета, тем больше возможностей по реализации социальных и
экономических функций имеет государство. Также эффективность бюджетной политики
определяется величиной национального дохода, перераспределяемого через бюджет, и
целесообразностью использования бюджетных средств.
Посредством бюджетной политики государство напрямую оказывает влияние на
экономический рост в стране.
Направления, способствующие экономическому росту:
-
сокращение государственных расходов;
уменьшение бюджетного дефицита;
отказ от инфляционных методов финансирования дефицита;
перераспределение через бюджет финансовых ресурсов должно способствовать
оздоровлению финансового состояния экономики, достижению ее
стабилизации.
Удельный вес общих доходов бюджета к ВВП увеличивается (с 2004 г. – 19,5% до
2007 г. – 28,9%) при более медленном росте расходов (с 2004 г. – 24,5% до 2007 г. –
31,3%), что ведет к сокращению дефицита бюджета и уменьшению его удельного веса к
ВВП (с 2004 г. – 4,0% до 2007 г. – 2,4%).
Рост экономики в последние годы способствовал увеличению размеров бюджета:
доходы возросли более чем вдвое (с 18,4 млрд. сомов в 2004 году до 37,9 млрд. сомов в
2007 году); расходы увеличились в 1,8 раза (с 23,1 млрд. сомов в 2004 году до 41,0 млрд.
сомов в 2007 году).
Улучшение экономики влияет на рост доходов бюджета, а в свою очередь
сокращение дефицита бюджета способствует улучшению развития экономики и частного
сектора.
За последние три года наблюдается тенденция роста внутренних инвестиции за
счет средств республиканского и местного бюджетов, которые, в свою очередь
положительно влияют на экономику в целом. Так, за последний год реальный темп роста
внутренних инвестиций за счет республиканского бюджета увеличился в 1,5 раза, а
местного бюджета – в 1,8 раза.
В бюджете на 2008 год также заложены средства в размере 1,2 млрд. сомов на
строительство Камбаратинской ГЭС.
Одним из основных макроэкономических показателей является уровень
инфляции. Меры, направленные на сдерживание инфляции:
-
Увеличение доходной части;
Сокращение текущих расходов;
Сокращение дефицита бюджета;
Стимулирование отраслей народного хозяйства через выдачу кредитов;
-
Увеличение объемов эмиссий ГКВ;
Поддержание жизненного уровня социально-уязвимых слоев населения.
На сегодняшний день основной целью политики государственных расходов
являются:
-
повышение эффективности государственных расходов, то есть сокращение
расходов общих государственных услуг как в отношении финансовых, так и
человеческих ресурсов до уровня имеющейся национальной доходной базы и
заемного потенциала, не подрывая предоставление или осуществление
основных функций;
-
обеспечение общей финансовой дисциплины, в т.ч. определение отраслевым
министерствам обоснованных уровней финансирования в соответствии с их
стратегиями и приоритетами в целях поощрения их к оптимально-экономному
использованию средств;
-
своевременное финансирование всех социальных гарантий государства и
создание благоприятных условий для экономического роста, в рамках
исполнения стратегических мер СРС на период до 2010 года.
На экономический рост в стране огромное влияние оказывает развитие регионов.
Практика перехода на двухуровневую бюджетную систему в 2007 году показала, что
такие нерешенные проблемы, как:
-
Незавершенность реформы по административно-территориальному делению;
Отсутствие четкого разграничения функций и полномочий органов местного
самоуправления (МСУ) и местной государственной администрации;
-
Несовершенство социально-экономического прогнозирования по доходам МСУ
усугубляют политический риск ослабления управления вертикалью власти и нецелевого
использования бюджетных средств, и, не могут создавать благоприятные условия для
экономического роста.
Для решения вышеназванных проблем разработана новая схема межбюджетных
отношений, позволяющая сохранить самостоятельность МСУ и стимулировать в
дальнейшем увеличение поступлений местных налогов и сборов в местные бюджеты
МСУ, что приведет к сокращению трансфертов из Республиканского бюджета и
благотворно скажется на развитии экономики регионов.
Главным достоинством Новой схемы межбюджетных отношений является то, что
она предусматривает включение в бюджетную систему КР районного уровня - местного
бюджета, с установлением для них собственных источников доходов.
Другим, немаловажным моментом, влияющим на развитие экономики страны,
является фискальная политика государства.
Так, высокие ставки налогов могут оказать отрицательное влияние на
экономическую активность предпринимателей и экономику в целом, а также нанести
ущерб экономической эффективности, ухудшая производственные возможности,
уменьшая стимулы и искажая процесс размещения ресурсов посредством искажения цен.
С другой стороны, тщательно проработанные условия налогообложения повышают
экономическую эффективность путем создания стимулов для развития приоритетных
сфер деятельности и препятствий на тех направлениях, которые сопряжены с высокими
социальными издержками.
Высокая запретительная пошлина не приносит значительных доходов в бюджет, но
стимулирует производство внутри страны (например, взимание налога с импорта
используется в качестве средства защиты отечественной промышленности от иностранной
конкуренции).
Снижение ставки взимаемого налога или освобождения от его уплаты применяются
для содействия росту инвестиций, занятости и экспорта.
Создание налоговой системы, при которой объем налоговых поступлений
расширяется быстрее национального дохода без введения новых налогов или увеличения
существующих налоговых ставок, отличающейся высокой эластичностью поступлений,
имеет важное значение, как для государства, так и для бизнеса.
Благоприятное воздействие на эластичность оказывают следующие моменты:
а) налогообложение растущих экономических секторов;
б) налогообложение доходов и прибылей;
в) установление прогрессивных ставок налога;
г) налогообложение потребительских товаров, спросу на которые присуща высокая
эластичность в зависимости от изменения размеров дохода;
д) установление преимущественно адвалорных (в зависимости от цены), а не
специфических ставок налогов. В период повышающихся цен особенно большое значение
приобретает быстрый сбор всех налогов и установление адвалорных ставок на облагаемые
налогами товары.
В налоговой теории рассматриваются два вида справедливого налогообложения:
-
по горизонтали – когда налогоплательщики, работающие в одной отрасли и
имеющие одинаковые возможности, облагаются одинаково.
-
по вертикали, когда налогоплательщики, имеющие более высокие доходы,
уплачивают больше налогов.
Наиболее целесообразно использовать комбинированный подход при распределении
налоговой нагрузки (оба вида справедливого налогообложения). Такой подход заложен в
проекте Налогового кодекса Кыргызской Республики.
На сегодня в Кыргызской Республике существует:
-
8 республиканских налогов
8 местных налогов и отчислений
Существенная часть имеет разовый характер и не имеет отношения
предпринимательской деятельности.
Реально предприниматель из 16 налогов в среднем уплачивает только 6-7 видов.
к
В структуре налоговых поступлений основное место занимают косвенные налоги
(до 60%), в состав которых входят НДС, акцизный налог и налог за оказание платных
услуг населению и с розничных продаж. Прямые налоги (налог на прибыль, подоходный,
земельный налог, налог за пользование дорогами, отчисления в ФПЛЧС и МСБ и др.) в
общей совокупности составляют более 35% от всех налоговых поступлений.
Мероприятия по снижению налоговой нагрузки в Кыргызстане проводятся
постоянно. И они касаются прямых налогов, которые непосредственно влияют на
развитие бизнеса, в отличие от косвенных налогов, уплачиваемых потребителями
(населением).
Например, снижение ставки налога на прибыль с 50% до 10% и ставки
подоходного налога с физических лиц с 45% до единой ставки в размере 10%.
В настоящее время эти ставки являются самыми низкими ставками в странах СНГ
и большинства стран мира.
Государство предпринимает также ряд мер по снижению налоговой нагрузки и
уменьшению налогового бремени.
-
Отменен
НДС
на
поставки
сельскохозяйственной
сельскохозяйственными товаропроизводителями,
-
отменено 8 из 16 местных налогов,
-
увеличен регистрационный порог по НДС (с 500 тыс. сомов до 2,5 млн. сомов и
недавно до 4 млн. сомов для всех субъектов и до 5 млн. сомов для субъектов,
занимающихся производством и реализацией муки, хлеба и хлебобулочных
изделий), что снизило административную нагрузку (представление отчетов,
продукции
освобождены от НДС импортируемые основные средства. (Потери бюджета за
счет предоставленных освобождений от уплаты НДС весьма значительны и
составляют около 40 процентов от фактических сборов НДС),
проверки, контакты с фискальными органами и т.д.) и значительно повысило
конкурентоспособность субъектов малого и среднего бизнеса.
Таким образом, государство инвестирует и стимулирует развитие бизнеса.
Согласно анализу Всемирного Банка по благоприятному ведению бизнеса
Кыргызстан занимает 84 место из 155, что говорит об инвестиционной
конкурентоспособности Кыргызстана по сравнению с другими странами
Сравнивая приведенные данные, очевидно, что действующая налоговая система
в Кыргызской Республике стимулирует и предрасполагает к прозрачному ведению
бизнеса и является экономически привлекательной. А введение нового Налогового
кодекса уменьшит налоговую нагрузку на добросовестных налогоплательщиков и еще
более повысит экономическую привлекательность нашей страны.
Политика Управления Государственным долгом
С приобретением независимости, Кыргызская Республика в период становления
ввиду отсутствия значительных собственных ресурсов вынуждена была прибегнуть к
процедуре заимствования.
Внешние
заимствования
помогли
Кыргызской
Республике
поправить
экономическое положение страны.
Привлекаемые кредитные средства были направлены на:
-
покрытие
дефицита
государственного
бюджета;
финансирование
государственных инвестиций; поддержку национальной валюты (сом);
улучшения платежного баланса.
-
приоритетные отрасли, которые нуждались в инвестировании,
развитие и реформирование таких секторов экономики (сельское хозяйство,
промышленность, строительство, транспорт и коммуникации, промышленность,
энергетика, образование и здравоохранение, государственное управление и
частный сектор).
Отсутствие скоординированной политики заимствования и слабое управление
внешним долгом, вызванные отсутствием необходимого опыта в данной области на
первоначальных этапах, привели к росту внешнего долга республики с нулевого
уровня в 1992 году до более 2 млрд. долларов США в 2007 году.
Кризис, возникший в России в 1998 году, также повлиял на экономическую ситуацию в
Кыргызской Республике. В конце 90-х годов Кыргызская Республика начала
испытывать трудности с обслуживанием внешнего долга. Проблема долга
отрицательно сказалась на развитии экономики, поскольку значительная часть
государственного бюджета направлялась в иностранной валюте на обслуживание
обязательств перед внешними кредиторами. Это, в свою очередь негативно отразилось
на платежном балансе страны.
В связи с этим, в целях урегулирования возникшей экономической ситуации
Правительство Кыргызской Республики предприняло ряд мер для сокращения темпов
роста внешнего долга:
-
в 2001 году принят Закон КР «О государственном и негосударственном долге» и
среднесрочная стратегии внешнего долга, которые позволили определить приоритеты и
цели и упорядочить процедуру привлечения новых внешних займов,
-
проведены успешные переговоры с отдельными кредиторами по реструктуризации
задолженности Кыргызской Республики перед Турцией, Россией, Индией и Пакистаном,
-
в 2002 году в рамках Парижского клуба кредиторов - фактические расходы
бюджета на обслуживание внешнего долга перед двусторонними кредиторами за три года
были сокращены со 109 млн. долл. США до 7,5 млн. долл. США,
-
сокращение расходов на обслуживание внешнего долга в среднесрочной
перспективе позволило направить высвободившиеся средства на другие нужды
государственного бюджета (социальное обеспечение, здравоохранение и образование),
-
в 2005 году проведена более глубокая реструктуризация, в среднесрочном периоде
(2007-2009 гг.) экономия бюджетных средств от данной реструктуризации достигает 50
млн. долларов США.
Реализация мероприятий по сокращению и эффективному управлению долга, а
также комплексная реструктуризация Парижского клуба в 2002 и 2005 гг. привели к
улучшению долговых показателей страны (соотношение внешнего долга к ВВП
сократилось с 112% в 2001 году до 70,7% в 2006 году, доля обслуживания внешнего долга
в доходах государственного бюджета – с 31% до 10,4%, доля обслуживания внешнего
долга к экспорту – с 21,4% до 5,3%).
Следует отметить, что рост государственного долга может повлечь за собой
негативные экономические последствия.
-
Расход значительной части государственного бюджета, рост государственного
долга увеличивает расходы на обслуживание долга, что является для бюджета государства
дополнительной нагрузкой.
-
Повышение ставок налогов (как средство выплаты государственного долга или его
уменьшения) может подорвать действие экономических стимулов развития производства,
снизить инвестиции в производство, а также усилить социальную напряженность.
-
Займ правительства на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты
процентов по государственному долгу неизбежно влечет за собой сокращение частных
капиталовложений.
Однако эффективное управление государственным долгом, а также разумная и
целенаправленная политика заимствования способствует экономическому росту
государства. Так, привлечение средств, от внешних и внутренних источников может
привести к развитию инфраструктуры и отраслей экономики.
Одним из основных факторов, влияющих на развитие экономики, являются
инвестиции.
На развитие экономики и социальной сферы в 2007 году за счет всех источников
финансирования в целом по республике было направлено 24,4 млрд. сомов капитальных
вложений, что на 3,7% больше уровня прошлого года.
Увеличение капвложений произошло за счет средств предприятий (на 4,4%),
средств населения (на 12,7%), средств местного (в 1,8 раза) и республиканского бюджетов
(в 1,5 раза).
Доля инвестиции в основной капитал за счет внутренних (республиканский
бюджет, местный бюджет, средства населения, предприятий и организаций) источников
финансирования в 2007 году составила 81,6%, а за счёт внешних источников – 18,4%.
Наблюдается значительный рост поступления инвестиций почти во всех отраслях
экономики. По-прежнему приоритетным видом экономической деятельности для
иностранных инвесторов является обрабатывающая промышленность (34,3% от общего
объема прямых инвестиций). За 9 месяцев 2007 года в этот вид деятельности вложено
111,2 млн. долл. США прямых инвестиций, что выше уровня 2006 года в 1,5 раза.
Также увеличился приток прямых иностранных инвестиций в горнодобывающую
(на 31,4 %) отрасль, строительство (в 2,2 раза), финансовую деятельность (в 2,4 раза).
Исходя из общего объема использованных капитальных инвестиций, общий объем
валовой продукции строительства в 2007 году составил 20,6 млрд. сомов. Реальный рост
к 2006 году – 20,2%, что выше по сравнению с аналогичным показателем 2006 года на 1,1
процентов (рост на 19,1% в 2006г.).
Спасибо за внимание!